投资概算论文汇总十篇
时间：2023-03-14 14:48:51
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇投资概算论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
2农业基本建设项目财务管理实践存在的问题
21不重视项目资金管理,财务管理不规范不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度及其对项目资金管理的具体要求,部分资金不能专款专用,甚至改变资金用途等,是许多项目单位资金管理过程存在的通病;财务人员的职能限于会计核算,既不参与项目前期工作,项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督,造成被动应付,弱化了财务人员参与项目财务管理的职能。
22重“争项目”、轻“建项目”项目前期工作不扎实,设计内容粗糙,与项目建设实际不吻合,项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更,随意调整建设内容。
23项目概算不合理,深度不够,项目设计和概算不能准确核算项目成本同时,由于项目预算细化不够,无法事先编制政府采购计划,导致概算不适应财务国库支付及政府采购制度改革的需要。
24配套资金无法落实有些单位不熟悉项目资金管理要求,编制概算时,随意或虚报配套资金,用实物抵顶自筹资金,影响项目建设进度和质量。
25管理不到位,建设过程缺乏有效的监督项目建设实施过程中没有聘请正规的监理公司进行施工监督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落实。
3加强农业基本建设项目财务管理的实践措施
311科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础。农业基本建设项目的资金使用因具体建设内容和实际情况的不同差别很大,概算是否科学、真实、准确,是否符合特定建设项目的需要,直接影响到项目能否有效执行,因此,在编制项目细化投资概算时,应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析,保证项目的各项实际支出都能体现在概算中,为项目的概算执行奠定坚实的基础。
312严格执行项目投资概算是完成项目设计目标的关键。严格执行项目投资概算,对于保证项目的顺利实施、保证国家基本建设投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现,具有决定性的作用。农业基本建设项目财务管理实践中存在的不按程序报批、随意调整投资计划和建设内容、变更建设地点等情况,势必影响项目的完成质量和项目验收。
32把握项目建设资金的管理要求,做好项目财务管理的基础工作
321按规定设置独立的银行账户,专项专户核算项目建设资金。做好项目的资金管理,应按规定开设独立的项目银行账户,做到专户存储、专款专用,避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用,从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。
322建立、健全项目会计核算体系、准确进行项目成本核算。由于基建项目尤其是农业基本建设项目的具体建设内容千差万别,要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出,在实际的项目投资核算中,应根据国有建设单位会计制度,结合项目的概算内容,以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则,相应增设二级、三级甚至更多的科目级次,以达到项目准确、完整核算的要求。
323重视项目资金管理的限制性规定。农业基本建设项目资金使用过程中的一些限制性规定,是会计核算和财务管理中应重点注意的问题。例如:项目建设单位管理费、业务招待费相对于投资规模的比例;项目竣工验收时收尾工程资金的比例等。
324切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算。对于农业基本建设项目,配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。配套和自筹资金不到位、用实物抵顶自筹资金在农业基本建设项目中较为普遍地存在。根据要求,项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起,设立专项项目账户进行专户核算。同时,项目配套和自筹资金是否按时落实到位也是项目审计的重点。
33完善项目财务管理的相关环节,保证项目完成的综合质量
331完善项目招投标管理。完善项目招投标管理,对于确保工程质量,提高投资效益,具有重要的意义。要高质量地完成项目建设中的招、投标工作,提高资金使用效益等财务管理的目标,不应忽视项目招标工作,而要严格遵循招、投标的原则和程序,从确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标等方面,切实做好项目的招标工作,保证项目财务管理目标的实现。
332完善项目政府采购工作制度。为配合项目建设的概算管理,国家也在基本建设支出中逐步实行国库集中支付和政府采购制度,并把项目建设过程中是否按国库支付和政府采购的有关政策规定编报细化概算、在项目实施过程中是否严格遵循概算作为项目验收时监督检查的重要内容。因此,结合细化的投资概算,周密计划,完善并做好项目政府采购工作,直接影响项目验收时的综合评价。超级秘书网
篇（2）
中图分类号：F416.9文献标识码：A
1 水利工程估算概算的定义
所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。
2 水利工程估算概算的编制
一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 建筑工程概预算定额及其有关文件。预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。
2.2 设计资料。设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。
2.3 工具书等相关实用资料。在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性图表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。
2.4 施工组织设计资料。经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面
3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算，水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工图设计编制施工图设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。
3.2 掌握要素价格市场动态在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。
3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形图，施工设计图纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质。这对施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规政策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对图纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。
4 小结
实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。
参考文献：
[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
[3] 张豫生.TBM与中国引大入秦引水隧洞[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
篇（3）
1前言
工程建设控制，包括工程质量、工程造价、工程进度，三者之间既相互制约，又统一在一起。工程质量是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，所以，控制建设工程造价在建设项目管理中就显得尤为重要。免费论文。长期以来，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了工程建设的经济效益。
2造成工程造价“三超”的基本原因
（1）、设计变更和漏项
设计是龙头，是控制工程造价最重要的一环。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多工程项目没有推行限额设计。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下三种。
①一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。
②设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
③不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。免费论文。
（2）、施工阶段的控制不利
在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
（3）、建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。
3如何有效控制工程造价
工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：
（1）、规范设计单位
①提高设计深度，优化设计方案。
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
②积极推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。
设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
③健全设计变更审批制度。
设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
④审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
⑤ 进行设计招标，引入竞争机制。免费论文。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（2）、施工阶段对工程造价的控制和管理
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。
①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。
③严把工程结算关。
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。加强工程结算的控制与管理。一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
④完备隐蔽工程现场签证手续。
隐蔽工程占工程造价的比重较大，工程结算时较难掌握。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。
对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处
4结束语
综上所述，影响工程造价的原因很多，而工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1] 黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[M]. 上海：同济大学出版社，1995.
[2] 徐大图主编.工程造价的确定与控制[M]. 北京：中国计划出版社，1997.
篇（4）
一、引言
在我国，现阶段建设行业常发生预算超概算，结算超预算的情况；而施工单位因成本管理意识不强而造成企业倒闭的事也不罕见，如何正确地使资金利用率最大化是建设行业亟需解决的问题。概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，研究造价控制就是把预算严格控制在概算范围内，结算控制在预算范围内，使投资成本得以控制，所以第一步应从初步设计抓起。本论文就城市污水处理厂工程建设全过程的各阶段谈谈如何合理确定和控制工程造价问题。
二、建设单位城市污水处理厂造价的合理确定
1.城市污水处理厂的各阶段介绍。城市污水处理厂及配套城市排水管网工程是为了适应环境保护与可持续发展需要而进行的城市基础设施建设，列为基本建设项目，分为工程项目立项阶段、设计阶段、施工阶段、工程验收阶段四个阶段。图1为国家建设程序框图，能全面地正确地反映了建设项目建设过程中的技术、经济规律，在项目建设各阶段均应严格遵守。2.建设单位城市污水处理厂造价确定。立项阶段分为项目建议书和可行性研究两个阶段，是基本建设项目最初的决策阶段。按长期计划来编制项目建议书（含投资估算），分析投资估算（编制依据是否符合国家或地区的有关规定）、工程（内容和费用是否齐全）、估算（是否合理）、资金（筹措方式是否可行），这样可以最大程度避免因建设单位缺乏限额意识而预算超概算，结算超预算的情况。建设单位以批复后的可行性研究报告资金作为项目建设的概算资金，且概算资金不超过投资估算的10%为宜。设计阶段分为初步设计和施工设计。在初步设计方案批复后，以已批复的概算修正初步设计，然后作施工设计，并以施工设计为基础计算项目的预算，该预算金额为后期招投标最高报价，也就是城市污水处理厂造价的确定。严格按图纸、招标文件、合同约定管理和控制变更签证，严格审核工程量，准确套用定额，合理确定材料价格，严格按当地取费程序取费，及时对超支部分进行原因分析，做好成本分析后评价工作。经发改委评审的概算价影响招标最高价，招标最高价影响施工单位的利润及整个项目的结算价。合理的项目造价会带来双赢的局面，如是不合理的低价只会促使施工单位粗制滥造、偷工减料、中途停工，工程参建各方都将受到损失。在当前激烈的建设市场竟争中，各方均应遵守相关的规范、标准、规则来参与市场竟争，不然必会严重扰乱正常的建设秩序，工程的质量和安全也没法保证。建设单位和施工单位均应及时学习国内外新理念、理论和方法并结合我国实际情况加以利用才能提高自身工程项目管理水平，才能促进建筑业健康发展。
三、施工单位城市污水处理厂成本的控制
1.建设项目造价的构成。《费用组成》调整的主要内容：建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金。2.施工单位城市污水处理厂成本的控制。采用清单报价，所有投标人都在同一个平台上报价，有完善的管理措施才能凸显施工单位的优势，在不压缩质量不压缩专项资金的前提下，获得更多利润。这就要求施工单位要有自己的成本核算班子，将抽象现实数据化才决定是否投标该项目，而不是一味拍脑袋形式的“投”还是“不投”，具体应做好以下几点：（1）投标报价管理。施工单位应通读招标文件、相关图纸并到现场踏勘，算出本企业的项目成本。为使前期资金能尽快回笼，应在不抬高总价的前提下应灵活运用不平衡报价。新建污水厂项目的设备资金一般占总投资的70%以上，采购人员应掌握每种设备的要点，多品牌比选；大宗材料应从生产商渠道采购，遵从“物美价廉”原则。（2）合同管理。签订施工承包合同前应仔细审查合同条款，重视合同的谈判，具体可以参考《GF-2013-0201建设工程施工合同（示范文本）》。施工单位要尽量避免“先施工，后签证”的情况；对分包单位主张采用清单报价，总价包干形式，避免“低报价、高索赔”的情况。（3）施工管理。具体做好：1）严把变更签证关。妥善保管现场签证单、额外用工单价等费用依据，无建设单位签证坚决不作变更。做到经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，由监理方通知变更，变更的单价按原合同调整；有相近的按原合同相似单价；缺失项的按合同签订时工程所在地的信息价套相关定额。2）及时做好请款工作。敦促建设单位严格按合同约定进行工程进度款的支付，时刻做好发函管理，使过程管理有根有据。（4）按标准、规则编制结算报告。施工单位应有自己的造价人员，应根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则准确地计算工程量，按照建设单位的要求编制结算报告。
四、结语
建设单位（一般是政府）主导城市污水处理厂的造价合理确定，合理地计算投资估算，避免概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象的发生；施工单位以图纸、合同为依据严格控制自身的施工成本，使建设达到双赢又能使整个项目的投资控制目标顺利实现。可见，造价控制贯穿整个水厂建设过程，控制建设造价对双方均有重要意义。
参考文献：
[1]上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司.市政工程设计概算编制办法，中国计划出版社，2011．
篇（5）
1 工程概况
南水北调中线一期天津干线天津市2段工程（以下简称天津2段工程）是南水北调中线一期工程天津干线工程的尾端部分，工程位于天津市西青区中北镇中北工业园园区内。。工程任务是作为天津干线输水工程的组成部分，负责将南水北调中线水输送到天津干线末端的曹庄泵站，通过天津市内配套工程输水至滨海新区的塘沽、大港区和在建的津滨水厂及静海县，为城市用水提供引江水源保障。
经国家发展改革委核定，天津2段工程总投资19436.60万元，其中工程静态总投资18421.60万元，建设期还贷利息1015.00万元。
根据国家对南水北调工程投资实行“静态控制，动态管理”的有关政策，为了有效管理和控制天津2段工程投资，受南水北调中线干线工程管理局委托，天津市水利勘测设计院编制完成了此项目管理预算。
2 编制原则
项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。
天津市2段项目管理预算的基础价格（包括人工预算单价和风、水、电等基础单价）以及工程单价的费用标准，与批准的设计概算相同。本项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，编制时，主体工程招标已经完成，项目管理预算招标项目的标段划分及工程量，均与招标设计相同，项目管理预算在批准的设计概算总投资额度之内，结合工程实际和标段划分，对施工条件、工艺流程、施工方法和工程单价进行了合理调整。在此基础上，采用水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》编制工程单价。在项目设置和费用额度上，本项目管理预算与批复设计概算略有不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上以初步设计概算所批准的额度为依据。
项目管理预算的总投资控制在国家批准的设计概算总投资额度之内。
3 编制依据
1）国调办投计[2008]154号文印发的《南水北调工程项目管理预算编制颁发（暂行）》。
2）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；
3）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；
4）水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》；
5）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；
6）国家发改委发改投资[2008]1228号文核定的南水北调中线一期工程天津干线天津1、2段工程初步设计概算；
7）工程招标设计文件、图纸、工程量；
8）工程施工合同文件；
9）其他有关文件、协议、合同等。
4 编制方法
4.1项目划分
项目管理预算的项目划分包括建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费、技术服务采购、生产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用、可调剂预留费用和基本预备费十个部分。每个部分之下的项目，原则上根据招标项目和建设管理体制，以及工程的具体情况和工程投资管理的要求设置。
4.2建筑安装工程采购
1）基础单价
采用初步设计概算相应价格。
2）工程单价
综合考虑招标设计的施工组织设计方案和施工单位的投标文件对施工方法进行优化，采用预算定额计算工程单价，其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金均采用初步设计概算费率。
3）工程量
采用合同工程量进行编制。
4.3设备采购
采用初步设计概算的设备价格和招标采购的设备数量进行编制。
4.4专项采购
采用初步设计概算值。
4.5项目管理费
1）项目法人项目管理费以项目管理预算一至三部分投资之和为计算基数，乘以南水北调中线干线工程建设管理局的分摊费率0.7%进行计算；
2）建设单位项目管理费
建设单位开办费按初步设计概算建设单位开办费计列。
3）建设单位人员经常费
根据批复的初步设计概算，天津市2段建设单位定员5人，人员经常费计算期为4.5年。
4）工程管理经常费
按建设单位开办费和建设单位人员经常费之和的40%计算。
5）联合试运转费
按1万元/km计算。
4.6技术服务采购
1）工程勘测设计费
采用初步设计概算值
2）工程建设监理费
按发改价格[2007]670号文计算。
3）招标业务费
招标费按原国家发展计划委员会计价格[2002]1982号文计算，在招标服务费标准的基础上增列30%作为招标业务费。
4）工程科学研究试验费
采用初步设计概算值
5）技术经济咨询费
按一至三部分投资之和的1%计列。
4.7生产准备费
1） 生产及管理单位提前进厂费
按初步设计概算建安工作量的0.2%计算。
2）生产职工培训费
按初步设计概算建安工作量的0.3%计算。
3） 管理用具购置费
按初步设计概算建安工作量的0.02%计算。
4） 备品备件购置费
按初步设计概算设备费的0.4%计算。
5）工器具及生产家具购置费
按初步设计概算设备费的0.14%计算。。
采用初步设计概算值。
4.8建设及施工场地征用费
采用初步设计概算值。
4.9其他费用
1）工程保险费
按初步设计概算建安工作量与设备费之和的0.45%计算。
2）工程质量监督费
按初步设计概算建安工作量的0.07%计算，本工程初步设计概算批复后，国家相关文件取消工程质量监督费和定额编制管理费，故本项费用以及以下的定额编制管理费只是暂时列入。
3）定额编制管理费
按初步设计概算建安工作量的0.08%计算。
4.10可调剂预留费用
项目管理预算与初步设计概算投资的差值。
4.11基本预备费
按初步设计概算工程部分基本预备费计列。
4.12价格因子权数测算
这是项目管理预算最为繁琐的一部分测算，在此将注意事项加以说明，供各位同行参考。
项目法人所辖项目的同性质建筑或安装工程的各价格因子权数名称应统一，各建筑或安装分类工程项目权数之和均为100%。
建筑或安装分类工程中的人工、机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金为必选项目。
建筑分类工程中的电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
砂石料在建筑分类工程项目中一般为独立的价格因子，若砂石料为现场生产，在计算其价格指数时，应按人工、加工消耗的材料、费用等选择价格因子权数项目。
安装分类工程中的电力、钢材、电焊条、汽油、氧气作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
根据各价格因子权数项目，首先测算项目管理预算基础单价（电、风、水、混凝土材料等）中的价格因子权数。
对于现场生产的砂石料，则应测算砂石料单价中的价格因子权数。
根据上述测算成果再分别测算分部分项工程（如石方明挖工程中的基础石方明挖、进水口石方明挖等，闸门设备安装工程中的进水口平板工作闸门安装、进水口平板检修闸门安装等）所对应的单价分析表中的各价格因子权数，然后以建筑或安装分类工程（建筑工程如土方开挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安装工程如水泵设备安装工程、主阀设备安装工程、闸门设备安装工程等）中各分布分项工程投资额为权重，计算各分类工程价格因子权数。
5 其他
1）由于本项目批复概算未考虑价差预备费，因此本项目管理预算只能满足“静态控制”的要求，在“动态管理”方面还需要后期编制年度价差计算报告等相关工作。。
2）在工程建设过程中，由于设计变更等原因需要使用合同外投资和预备费时，项目法人和建设管理单位应执行合同管理有关规定和国家有关文件规定。
6 结论
控制工程造价，需要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用相应的方法和措施，南水北调中线一期工程天津干线天津市2段已经开工，编制并执行项目管理预算是本阶段控制工程造价的有效途径之一。天津2段项目管理预算根据设计和施工单位提出的施工方法对工程单价进行了合理优化，静态投资小于批复的初步设计概算投资，大于施工单位的投标报价，项目划分合理，满足编制要求，在施工管理过程中可操作性强，可以为工程更好的实施提供相应保证。
篇（6）
近几年来,随着石油在高速增长的经济中所占的地位越来越重要,石油工程项目的投资规模也在不断增加,在项目建设过程中,如何控制投资,达到总投资不超概算的投资目标,变得异常重要。众所周之,任何工程项目的建设都离不开质量、进度、投资这三大控制点,如何在保证质量和工期进度的前提下控制投资已成为当前一个重要课题。长期以来,对于工程造价的控制,人们普遍认为主要是在建设项目实施阶段,忽视建设过程中的各个环节的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价。其实,工程造价的控制有多方面的因素组成,投资的控制要由投资决策阶段、项目实施阶段、工程结算阶段,多节点控制,才能达到既定目标。
二、项目前期阶段
项目前期阶段中合理控制工程造价,需从控制概算、大宗材料采购管理、施工单位确定等方面做起。
(1)控制概算,首先要深入现场,搜集工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,从而提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理。一般来说,工程前期阶段要详细对现场进行踏勘,不仅要有技术人员参与,更要有经济人员随同,要从征地赔偿、设备选型、各项评价、项目施工、水工保护等方面详细计列子项,做到概算不漏项。
(2)严格大宗材料采购管理。对大宗材料、关键设备由业主自行采购,以降低采购价格,同时利于保证供货质量。同时,以严格规范的招标采办为物资采办的主要形式,委托专业机构进行物资采购供应专项管理,认真制定物资采购和调拨计划,提高物资中转效率,减少物资仓储管理成本。
(3)施工单位确定。为适应大型工程建设项目管理,科学合理有效地控制工程投资,应当采用与国际惯例接轨的工程量清单招投标模式,严格执行国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定,较好地适应工期紧、工程量大的建设需求。近年来随着工程量清单招投标在石油工程中的不断应用,遵照FIDIC合同条款,针对招标实际情况,对招标文件不断地修改、完善,使招标文件更加规范科学,使工程量清单计价的工程量相对准确、更具有可操作性,同时加大了业主和承包商共担风险的力度。
原油储备油库工程招标所用工程量清单报价分别由投标报价汇总表、施工工程量清单单项报价表、其他费用报价表、综合单价分析表、其他费用报价明细表组成,并且对每张表的填报要求作了严格规定和详细说明。在招标文件中,根据招标图纸按照工程量计价特征提供统一的工程量清单,此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程,并作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等的统一依据。
为了防止不平衡报价及恶性报价,项目部在招投标过程中引入了符合标底的规定:复合标底=业主标底×50%+投标单位有效报价平均值×50%;复合单价=业主标底单项报价×50%+投标单位单项有效报价平均值×50%;如果投标报价超出或低于各投标单位报价平均值50%的投标报价不作为复合标底的计算依据。这样投标单位投标报价时就会慎重考虑,据实报价。
篇（7）
一、政府投资项目概算审查法
近年来，政府投资项目提出了限额设计的要求，明确提出初步设计概算不能超过投资估算，否则要对设计进行优化和调整。为了使得项目前期投资能够得到有效控制，政府部门提出了概算审查的程序。要求政府投资项目概算必须要经过咨询机构的审查方可批准进入下一程序。概算审查要求时间紧，怎么在一定的时间内完成概算审查任务，这就要借助一定审查方法。现阶段概算的审查方法很多，如对比分析法、查询核实法和联合会审法等，每种审查方法都有其适用范围和优缺点。但针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，上述三种方法就有一定的局限性。本人通过对同行业人员的咨询发现，大部分概算审查人员，针对政府投资项目时间要求紧这一特点，都有点力不从心，囫囵吞枣，以至于造成审查的质量不高，有走过场之嫌。如何针对政府投资项目投资大、时间紧、要求高的特点，找到一种切实适用的审查方法，给概算审查者一个清新的审查思路，从而达到审查轻松、质量也能满足要求的目的。本论文就是在这样一种背景下提出的。
1、政府投资项目概算审查法———重点审查法研究的目的和意义。初步设计概算反映的是初步设计内容的总造价，它是初步设计的量化指标，初步设计是否能够满足限额设计的要求，就要靠这个指标来判断，这就要求概算要能够真实的反映初步设计的内容。但现实中是初步设计方案出来后的概算编制质量不高，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性。致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际，预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。由于设计概算编制的质量不高，所以概算审查就肩负着重要的任务，咨询单位概算人员相对专业，素质较高，能够对初步设计有一个全局的把握，使审查过的概算能够真实的反应初步设计，从而达到限额设计的目的。从上面的分析可知，设计概算编制存在一定的问题，不能真实全面的反应项目设计的真实造价。所以对设计院编制的概算进行审核显得尤为重要，通过合适的审核方法，对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。本文研究的目的就是通过对概算审查法探讨，针对政府投资项目的特点，找到一种适用概算审查方法，使概算的审查更加轻松和科学。
2、政府投资项目概算审查法研究的现状。现阶段政府投资项目初步设计概算的审查并没有得到与施工图预结算同等的重视，政府部门虽然已经意识到概算审核的重要性，但由于起步没有预结算早，审核方法也就没有预结算成熟和方法多样。这从各种刊物、书籍以及政府出台的各种造价文件等方面可以窥见一斑，又由于政府投资项目概算审查给定的时间都较短，一般不足预结算审查时间的十分之一，这就使得一些预算审查的方法在概算审查中不能应用，概算在审查过程中出现一些不尽如人意的结果，从而又反过来使得一些人对概算审核的必要性产生怀疑，以至于认为概算审核有流于形式之嫌。因此如何找到一种或几种切实可行概算审查方法，以促进概算审查业的发展将是非常重要的。在政府投资项目概算审查的实际操作中，每一个人使用的方法都不尽相同，在工程造价控制教案或刊物书籍中提到的审核方法主要有三种，包括对比分析法、查询核实法和联合会审法。①对比分析法。对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指标与同类工程对比等。②查询核实法。查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。③联合会审法。联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。
3、提出本文研究的概算审查法———重点审查法。虽然上面提到的三种方法都具有一定的科学性，但是每种操作的方法和适用范围不尽相同。对比分析法，此种方法同预结算审核方法中的全面审核法有一定的相同之处，其优点是审核后的概算准确度较高，缺点是工作量大，实质是重复劳动。在投资规模较大、审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的。查询核实法，此种方法适用面较窄，只有对极少部分项目适用。联合会审法，此种方法操作难度较大，牵涉面广，且需要大量的人员参与，此种方法很少用到，除非一些重大特大项目的审查。所以本人通过多年对概算审核的经验，针对政府投资项目概算审查的时间紧、任务重、投资规模大等的特点，摸索出了一种比较实用的方法———重点审查法。
二、政府投资项目概算审查法———重点审查法研究
1、重点审查法简介。 重点审查法是针对概算审查的投资大、时间紧、任务重的特点，对初步设计概算中投资较大的子项进行重点审查，从而达到控制投资的目的。
2、重点审查法的优点。重点审查法主要的优点如下：一是重点审查法抓住了概算中主要的投资方向 在概算中，有这样一部分子项，也许这些子项只占整个子项的 30%，或者更少，但他们占用的资金却能够占到整个投资的 80%。例如：征地拆迁费用、桩基础、地下室维护、梁板柱、节能门窗、玻璃幕墙、外立面装修、内墙面精装修、屋面、设计监理费、市政公用设施费等建设其它费用、以及材料价差。二是审查时间占用较少。概算审查一般时间都较紧，如果进行全面审查，将无法完成任务，这使得概算审查的过程中，前半部分概算子目审核较仔细，准确率较高，到了后半部分由于时间有限，就法进行详细审查，粗略而过，从而引起概算的准确率降低。重点审查法就避免了这种情况的发生，重点审查法根据时间的宽紧，灵活调节重点审查的子目多少，它的顺序是投资由大到小排列，时间接近结束，审查也可以随时结束。
3、重点审查法适用范围。重点审查法适用于投资大、时间紧的项目，但也可以根据实际情况拓展到所有的概算审核项目。
4、重点审查法存在问题及补充措施。重点审查法因为是对重点项目进行审查，也就忽略了一部分投资较少的次要项目，这些项目就要依靠概算编制单位提供的概算准确性来决定，如果概算编制单位编制的概算准确率较高，概算审核的准确率也会提高，反之这些项目也会影响整个项目的准确率。针对上述这种情况，如果概算审查时间宽裕，这些项目也要进行审查，如果时间有限，这些项目就应该通过对比法等概算审核方法进行审核。
三、结语
近年来，随着我国经济健康快速发展，政府投资项目的数额逐年大幅增加，投资规模不断扩大。政府投资的公益性项目和基础设施建设，对国内经济发展起着非常重要的作用。如何加强政府投资项目投资控制，提高政府投资效益，越来越成为各方关注的焦点。本文以上作出详细的论述。
参考文献：
[1]王相江，王敏，吕丽娜《.科技信息：学术版》.2009 .
篇（8）
一、一年来工作完成情况
我们路政科自十月份开展工作以来，围绕处初步确定的工作思路，本着“团结、务实、优质、高效”的市政精神，于千头万绪中努力理顺工作职能，在人员少、任务重的情况下，团结奋进，扎实工作，克服了种种困难，较好地完成了年内的各项目标任务。主要做了以下几个方面的工作：
（一）重点抓好新建道路
自接手市政道路工作以来，共完成3条新建工程项目：次干路1条：北山路延伸工程（xx路—xx，长618米，宽8.7米，沥青混凝土路面）；支路1条：青年路（昆明路——文化路，宽6米，水泥砼路面，本年度完成北段150米，南段计划明年续建）；在建道路1条：奈古山路（世昌大道——古寨南路，长427米，宽8米，次干路，沥青混凝土路面）。科学组织，精心施工，每条道路施工前及时召开管线协调会议，使各管线单位就工程实施中遇到的一些实际问题达成一致意见，与道路工程施工单位密切配合，满足道路工程的质量和进度要求，确保各项工程同步实施，避免重复建设；并在施工过程中对施工质量进行了有力的检查督导；确保按期保质完成每项工程建设任务。
（二）注重道路日常维修养护
对辖区内的道路加强日常巡查，发现问题，及时处理。对主干道的日常巡查做到一天一巡，对次干道的日常巡查做到三天一巡，做到巡查工作到位、反映问题及时、维修养护及时；个别重点维修项目进行不定期检查，力求做到无一遗漏，不留死角。两个月内共更换井盖16个，提升井体13座，更换雨水箅子75个，维修沥青路面300平方，整修人行道板150平方，维蘼吩凳?0米，通知其它管线单位维修井盖13个。
（三）认真处理群众投诉论文
市政工作与市民生活息息相关。在工作中，我们牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真处理群众投诉，努力为群众解决问题。两个月来，共办理市长热线件，办复率100%；办理行风热线件，办复率100%；办理群众反映件，办复率100%。切实做好群众反映问题的办理、落实、回复工作，并认真举一反三，查找辖区内存在的管理盲区和薄弱环节，促进市政道路设施整体管理工作水平的提高。所有反映案件均按时完成答复意见。满意率达100%。
（四）做好2007年工作计划编制工作
认真编制2007年市政道路工程（包括新建、大修、小修保养）概算及基础设施工程建设计划。力争将计划的安排更加科学化、合理化。同时做好2007年投资超过百万的市政道路工程项目申报书、项目建议书报送工作。论文
（五）其它工作
1、对市区所辖养护路段的规模及技术指标进行详细调查。重点对世昌大道、文化路、统一路、新威路、青岛路、海滨路六条主干道的检查井进行现状调查。对新威路、统一路、昆明路三条道路的人行道进行现状调查。论文写作网
2、对200年市政公司已修建完成的十四条城市道路进行质量检查及验收。论文
3、确定望岛路、文化路工程勘察设计队伍并督促设计工作的开展。
4、初步拟定路政科工作职责及路政科道路工程建设、道路破挖修复、道路设施维护等各种办事程序。
5、组织全科工作人员进行市政工程业务学习，熟悉相关业内章程、行业管理规定及部分新颁管理办法。
（六）存在的问题
1、由于路政科属新成立的科室，部分职责尚未明确定位，在一定程度上制约了工作的顺利开展。
2、由于人员较少、工作任务较重，对行业的指导工作做的不多、不够，今后要加强与相关单位的沟通与联系，切实发挥行业管理作用。
3、科室部分人员初涉市政工程，对行业了解深度不够，今后要加强相关业务学习，力争尽快熟悉行业特点，适应行业需求。
二、2007年工作打算
（一）首先，计划出台几个管理办法：
其次，为继续加大市政基础设施建设力度，服务社会发展，服务群众生活，2007年计划完成2条新建道路、3座人行天桥、9条道路大修及其它维修项目建设，总概算投资7237.41万元。
1、新建道路工程
根据城市整体规划要求，本着改善市区交通网、发展区域经济的原则，2007年计划新建两条城市道路——望岛路与渔港路西段。望岛路东起青岛路，西至环山路，延附于望岛河，全长2600米，全宽25米沥青混凝土路面结构。计划2007年年底完成。渔港路西段东起塔山中路，西至西山，全长150米，宽20米，沥青混凝土路面结构，计划2007年上半年完成。两条新建道路概算总投资2672.25万元。
2、新建桥梁工程
为解决部分交通主干道及繁华地段行人过街难、车辆行驶难的问题，保证行人过路安全需要，适应变人车混行为人车分流的交通改善主流方向，减少交通堵塞，2007年计划在市区增设三座人行天桥：青岛路大润发附近一座，海滨路大润发附近一座，世昌大道蔬菜批发市场一座。桥梁结构均为钢结构桥面、灌注桩基础。此项工程概算投资1429.16万元，计划2007年上半年完成。
3、道路大修工程
根据道路现状调查结果，计划大修道路九条，包括文化路（三角花园至古寨东路段，全长2319米，宽19-20米）、威海卫大厦——半月湾路段（长2294米，平均宽8.5米）、北山路南段（顶至东山路，长411米，宽8米）、西北山路北段（文化二路至环保塔，长624.8米，宽8米）、人防路南段（世昌大道至南山，长194.5米，宽15米）、花园南路（庙耩路至统一路，长578.8米，宽8米）、党校路（文化路至昆明路，长360米，宽6米）、职中路（文化路至昆明路，长350米，宽5米）、海城巷（和平路至古寨南路，长250米，宽6.5米），上述工程概算投资2303.9万元，其中文化路、威海卫大厦——半月湾路段、北山路南段、西北山路北段、人防路南段计划2007年上半年完成，其余4条2007年年底完成。
4、维修工程
2007年计划对xx大道的检查井、雨水井及农行北东西路的人行道进行整修，对古陌路北段、即墨路、黄海路、塔山东路、花园中路、花园北路、和平路等进行人行道、沥青路面、路边石、检查井的整修，并继续做好冬季防滑工作。此项工程概算投资832.1万元。
（二）针对明年的工程计划，我们拟采取以下主要工作措施以确保计划的全面顺利实施：
1、以样板带动全局，全力以赴抓好市区的道路工程新建及大修项目的组织实施工作，确保重点工程建设。论文
2007年计划将xx路建成一流的样板路、示范路。对每个项目的立项、规划、建设用地的规划及审批各个环节严抓不放松，针对投资超过50万元的工程认真组织招标工作，打破垄断，引进竞争，择优选择参建单位，力争真正做到科学、公正；严格进行施工图设计文件审查，认真组织施工图技术交底；切实加强工程项目前期管理，尽早做好市政公用工程建设用地范围内的拆迁、青苗补偿等前期工作；严格合同工期管理；狠抓工程质量管理，施工过程深入施工现场，加强协调，逐一排除难点问题，保障道路建设顺利进行。同时规范验收程序，严把验收质量关。确保优质完成道路设施改造和建设任务。
目前，2007年投资超过百万的项目正在进行项目申报工作，望岛路、渔港路、文化路及三座人行天桥工程项目已经开始进行方案设计，
在办理工作中做到：一是对市长热线、行风热线及群众电话反映的问题，首先到现场进行认真调查，全面了解情况；二是对不属于我处职权范围的问题，也高度重视，主动向有关单位反映和协调，争取解决问题。三是处理及时，急百姓之所需。四是处理完毕后，认真做好反馈工作，确保群众满意。
4、加强路政管理
明年计划对占用挖掘道路审批程序进行改革，缩短审批时间。施工过程中，按照今年拟定的办事程序严格进行管理，杜绝不文明施工，并对破挖道路及时修复，确保挖掘修复率100%、修复及时率100%。
建立档案管理制度：工程档案及管网电子档案。
做好未经审批进行开挖的督察管理。
5、圆满完成冬季防滑、扫雪铲冰、治理白色污染等工作
篇（9）
Abstract: This paper describes a few main reason for the coal project investment out of control
Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon
中图分类号: F407.21 文献标识码：A文章编号：
所谓“三超”既是概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。“三超”现象在煤炭行业乃至全国各行业长期存在，严重困扰着建设工程投资效益和管理。为此我国在上世纪80年代后期提出了全过程工程造价控制的理论，其核心就是要在工程造价形成的各个阶段实施监控，确保投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。那么为什么“三超”现象会长期存在呢？本文认为煤炭建设项目投资失控主要原因表现为以下几个方面：
一、决策阶段，估算先天不足
项目决策阶段是造价控制的关键所在，在该阶段影响项目投资的可能性大于95%。决策阶段投资估算与初步设计概算相比的误差率应控制在±10％以内。但是，目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建设项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面；建设单位主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减。甚至有时建设单位为了所报项目能被批准，在做投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了投资估算的不准确性，反映出来的工程造价很少。按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。
近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式。由于忽略工程造价的单件性特点，犯经验主义人为压低投资，造成决策阶段投资先天不足，一开始就使项目投资在实施阶段难以控制。
二、技术和经济的结合不够
设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，认为设计不出现质量问题就是好设计，不从用户的角度、经济的角度去考虑怎样降低造价，重技术，轻经济，盲目提高安全系数和设计标准，增加钢筋用量，加大构件截面。从而造成工程极大浪费。而造价人员是只管编制概、预算，不管技术，也不以工程造价来控制设计或约束设计。因此，形成了你搞你的设计，我搞我的造价，使技术和经济严重分离，超标准设计或上阶段确定的设计标准（包括结构形式、材料类型、装修档次等各方面）在下一阶段设计过程中随意突破，工程设计标准提高了，工程造价也被动地大大提高。
另外就是目前各煤炭企业资金状况相对充裕，各大企业均考虑改善职工工作环境、提升企业形象、提高装修标准、搞室外美化设计。但在项目决策阶段和初步设计阶段未引起重视，在施工图设计阶段提出要求，这也是项目预算大幅度超概算的一个重要原因。
三、限额设计形同虚设，设计人员没有足够的投资控制意识
长期以来人们只注重技术创新、追求技术的先进性，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。但现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配。且设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。
四、缺乏整体动态投资控制理念
项目业主对项目缺乏整体动态投资控制理念，未对项目工程通盘考虑。造成前期施工阶段一味提高标准或对投资未进行严格的控制，造成先招标的工程投资分配相对充分，而后招标的工程投资估算不足的现象凸现，越往后越明显。而往往在实施阶段投资根据图纸情况已基本定型，在该阶段投资控制效果充其量仅占全过程投资控制效果的20%左右，各种投资控制手段控制投资效果欠佳，根本弥补不了投资不足的现象。
五、招标标段划分不合理
招标标段划分问题也是当前煤炭基建工程预算超概算的一个重大原因，标段的划分不等于化整为零，但由于各建设项目工期要求非常紧，存在边设计边施工的现象，项目正常标段划分招标基本不可能，在地面工程项目中各工程相对独立，影响还不是非常明显，但在矿建工程招标施工活动中影响效果非常明显，矿建工程施工受制约因素较多，在空间上、时间上都受到影响，具体来说井巷施工受到提升、通风、排水、照明等素制约。比如说某矿井井筒先期开工，且井筒施工单位为井筒施工配了提升、通风、排水等措施工程费用，这样的话该施工单位就掌握了后期各项工程合同洽商的主动权，无条件抬高后期施工项目的工程造价，这样造成两种可能性，一是业主忍气吞声任人宰割，二是放弃该施工单位，但后期施工项目投资仍然降不下去，因为后期施工项目仍然需要重新配备提升、通风、排水等措施工程，但最终都是需要增加投资。造价控制完全陷入被动局面。
六、采用估算、概算指标与现实脱节
目前整个煤炭行业编制建筑工程估算、概算采用2007年基价的概算指标，其定额编制期距今己将近五年，安装工程概算采用1999基价的概算指标，其定额编制期距今己将近十二年。伴随着大量新设备、新材料、新工艺的应用，以及煤炭行业新规程、规范的要求，定额水平已经严重脱离了时代的发展。
煤炭工程估算、概算编制使用定额分为井巷工程、地面建筑工程、安装工程概算指标。作为行业定额的指标是不完整的，也就是说还存在一部分项目无指标可套，还有就是大量新材料、新工艺的应用，均在现用的概算指标中未有体现。需要根据估算编制者的经验来决定，这就导致了估算偏差的存在。此外指标套用还存在一个时效性问题，这足以引起极大的估算误差，导致“三超”现象产生。
煤炭行业没有估算指标，只有概算、预算定额。造成可研阶段编制估算，与初步设计阶段编制概算只得采用同一定额，但这两个阶段本身设计深度不一致，造成估算在编制过程中不可避免的产生漏项，引起概算远远超过估算情况。
总之，工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，采用科学的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理地使用人力、物力和财力，确定和控制建设程造价，取得较好的投资效益。
篇（10）
1. 引言
基础建设项目造价管理能有效保障投资方的投资效益，促进工程建设顺利进行。因此基础建设项目造价管理是工程建设管理的一个重要组成部分。合理确定并有效的控制工程造价是造价管理的两个方面。造价的控制是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用进行严格的计算、调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。
2. 基础建设项目投资决策阶段造价管理
在基础建设项目投资决策阶段，首先要解决好影响工程造价的以下几个因素：确定项目的合理规模；确定合适的建设标准；确定先进适用、 经济合理的生产工艺和平面布置方案；合理选用设备；遵守“靠近原料、燃料提供地和产品消费地及工业 项目适当聚集的原则”，选择建设地区及建设地点。同时，认真编制项目可行性研究报告和投资估算，前者为项目投资决策提供科学的依据，后者在项目建设全过程中起到控制总投资的作用。
投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目投资决策的重要依据之一。建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分，为提高投资估算的准确性，应按照项目的性质，根据已掌握的技术、数据资料情况合理选择科学的计算分析方法，准确地编制投资估算。
3. 基础建设项目设计阶段造价管理
（1） 设计阶段的工程造价管理也是一个管理重点。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，则势必增加工程不必要的投入，从而造成浪费。
（2） 设计阶段工程造价的确定主要是编制设计概算和施工图预算，设计概算是在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、国家有关部门颁布实施的概算定额或概算指标、费用定额以及当时当地的设备、材料市场价格等资料编制的拟建项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，它是设计文件的组成部分，经有关部门批准后，即为控制拟建项目的最高限额。在施工图设计阶段，设计单位可按照国家有关规定，编制施工图预算，用以核实施工图设计阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
4. 基础建设项目实施阶段造价管理
在建设项目发包阶段，控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单，做好招投标工作。在施工招投标活动中，积极推行工程量清单是与国际惯例接轨，适应建设市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标方对招标工程的全部项目，依据招标文件的相关要求，结合施工图纸以及施工现场条件，按统一的工程量的计算规则、分部分项工程项目划分和计量单位计算出的工程数量清单，是提供给潜在投标人报价的依据。
工程量清单计价与传统的定额计价模式相比有以下优点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，所反映的是工程的个别成本；采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素，有利于工程“质”与“量”的紧密结合；采用工程量清单报价，业主将承担工程量计算误差和设计变更造成的风险，施工企业 将承担价格变化引起的风险，以实行风险分担的原则。
基础建设项目实施阶段的造价管理主要从以下几个方面入手：
4.1 加强设计变更的审查 。 若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此，设计变更是实施阶段影响工程造价的重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。
4.2 加大现场签证力度 。 一般来说，基础建设项目都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员，首先要获得国际注册的执业资格总监及监理人员的配备要与招标投标的人员相符合。另外，监理人员要熟练掌握现场施工和管理，熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实。
4.3 推行工程量清单招标 。 招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。
5. 结论
工程造价的合理确定和有效控制是贯穿于建设项目从决策到竣工投产的整个过程，是一较为漫长、较为艰难的过程。基础建设项目决策者、实施者及监理工作者和工程造价管理人员应从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及后评估阶段进行整体管理和控制，才能将基础建设项目造价管理做到实处。
参考文献
