民政安全生产经验总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇民政安全生产经验总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

(一)全面整治重大隐患。生产经营单位对标重大隐患判定标准进行自查，各相关股室(站)在执法检查中将重大隐患作为必查项，通过企业主动作为和严格执法相结合，全面排查整治重大隐患。

(二)大幅减少“三违”行为。坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为，深刻认识“三违”行为是威胁健康和生命的最大杀手，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变,全面提高企业全员安全意识和能力。

(三)全面提升安全生产清单制管理水平。采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，加快构建横向到边、纵向到底、分层分级、到岗到人的安全生产责任体系和落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。

(四)全面提升安全生产管理水平。通过执法行动，使生产经营单位主要负责人、实际控制人接受一次安全法制教育，确保管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行。

二、监管执法组织方式

(一)成立专项行动执法工作专班。为确保水利行业安全生产“创安2021”监管执法专项行动顺利开展，各相关股室(站)要结合自身实际成立专项行动执法工作小组，各小组组长由业务分管领导担任。

(二)采取“企业主动排查+专项执法检查”方式，分三个阶段进行。

第一阶段：自查自改阶段(即日起至2021年5月底)。各相关股室、直属单位要结合实际，督促相关企业全面落实安全生产主体责任，认真开展问题隐患自查自改自报。为充分发挥企业自查自改问题隐患的主动性，凡是企业在自查阶段已将发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，执法检查时可不再列入检查问题清单。各企业要在2021年5月31日前将自查发现问题清单和整改计划书和整改情况报水利局局备案。

第二阶段：专项执法阶段(2021年6月至11月)。各相关股室、直属单位要合理安排执法检查时间，可将专项行动与日常执法计划有机结合开展，确保行动结束后重点检查企业达到全覆盖。在专项行动期间，每个执法检查组按照行业分工每月至少检查2家企业。主要包括：在建工程、水库和砂石企业等重点领域。

第三阶段：巩固提高阶段(2021年12月)。专项行动工作结束后，各相关股室、直属单位要认真总结本次行动检查情况，形成工作总结，提炼经验做法，不断改进提高。健全完善企业提档升级档案，形成闭环管理长效机制。

三、行动重点

结合安全监管工作实际，各分管领导按局党组分工，认真抓好各自分管(行业)领域的安全生产检查工作。具体内容如下：

(一)机关安全检查。定期组织人员对办公区域进行安全大检查，重点排查、整治局机关办公区域所有电器设备是否存在安全隐患，保管的危险化学药品是否存在不安全因素;组织专业技术人员检查小区宿舍大楼的电力和天燃气等管线是否破损，有无漏电、漏气、短路等安全隐患存在;小车驾驶员要做到勤检查、按期保养，遵章守纪，不超速、不超载，不开疲劳车，不开带病车，不酒后驾车等，确保行驶安全;坚持24小时值班制度，加强机关安全保卫工作，确保机关安全、稳定。(责任领导：刘春;责任单位：局办公室)

(二)在建工程安全检查。加强与公安交通等部门协作，积极开展工程机械无牌无证，使用伪造变造牌证、检验合格标志、保险标志、改装拼装、酒后驾驶、不按规定参加保险、未参加年检审带病作业的违法违规行为;积极配合公安交警开展集中整治，坚决打击各种违规行为发生，确保工程机械专项整治工作延续性。(责任领导：杨志才责任单位：规建股、农水股、祥凤寨水库管理局)

(三)项目工程安全。重点检查在建项目的安全标示标志，对危险地段施工点是否设立安全防护措施，对蓄水、涉水处是否设立安全防护栅栏，对重型机械作业是否设安全警示标线等。(责任领导：杨志才;责任单位：规建股、农水股、祥凤寨水库管理局)

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。各股室、直属单位要落实责任，执法检查工作要做到全覆盖，确保不漏隐患，不留死角。

(二)注重整改，消除隐患。在执法检查中发现的问题和隐患要督促企业落实好整改，对一时难以整改到位的隐患，要落实有效的安全防范措施，确保安全生产;对不能整改到位又无有效安全防范措施的，必须停止使用设备、设施或者停止生产施工。各股室(站所)要按照各自职责依法严肃查处安全生产违法行为，对一些问题较为复杂、一时难以整改的隐患，应予以跟踪督办，一抓到底。

篇（2）

今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真

吸取事故教训，县人民政府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：

一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理

者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。

三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。

强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。

四、切实加强基层安全监管工作

篇（3）

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定和经济发展的重要保障。各级人民政府加强对消防工作包括企业消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作必须以地方政府负责为主。在宏观规划方面，各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应，并将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，负责组织实施；在火灾预防方面，各级人民政府要结合地区实际组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识，并在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织各类企业开展有针对性的防火措施，进行消防安全检查；在消防组织建设方面，各级人民政府应当建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；在执法监督方面，地方各级人民政府要加强对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查，对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见，依法决定并组织有关部门实施。毫无疑问，有了地方各级人民政府的统一领导，企业消防安全主体责任的落实就成了有源之水，有本之木，就有了坚实的基础，甚至会起到事半功倍的效果。

二、部门依法监管是落实企业消防安全主体责任的有力保障

政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、安监、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当根据有关法律法规和政策规定，依法对企业履行相应的消防安全监管职责。公安机关及其消防机构要针对不同行业的特点，加强对企业消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助各类企业做好消防宣传教育工作；教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容；建设部门对建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可；质监、工商等部门要按照职责加强对消防产品质量的监督检查；县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性的开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。可以说，在政府有关部门依法监管到位的情况下，企业的消防安全主体责任在很大程度上也就得到了有效的督促落实。

三、单位全面负责是落实企业消防安全主体责任的关键环节

企业是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元。企业对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会公共消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。消防安全是一项复杂的系统工程，虽然政府的重视和支持、社会的监督和帮助不可缺少，但最关键的还是

篇（4）

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。

三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。

强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。

四、切实加强基层安全监管工作

篇（5）

(一)关键岗位：城乡规划股

重点环节：行政审批城市规划效能

办公室重点环节风险主要表现形式：1．不按《中华人民共和国城乡规划法》规定编制城市总体规划。2．不按照“不相容职务分离”规定设立岗位，定岗定责。3．不按“规划一张图、审批一支笔”有关规定进行行政审批。4．不按规划进行建设。5．擅自变更规划。

监督防范措施：1．科学；合理编制规划。2．严格落实有关规定，定岗定责。3．严格遵守行政纪律，按照管理规定办理审批。4．严格执行“规划一张图、审批一支笔”管理规定。

(二)关键岗位：建筑业管理股

重点环节：1、行政许可业务审查；2、行政执法。

行政许可业务审查风险主要表现形式：1、服务不规范；2、审查超时限；3、办理“人情证”、“关系证”；4、违反程序审批；5、审批事项的依据、条件等目录未公开；6、审查中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强行政许可、建筑业管理相关知识的学习，提高业务素质；2．向社会公开审批目录：3．严格执行公示制、首问首办制、限时办结制、行政问责制；4．加强业务人员教育监督。

行政执法风险主要表现形式：1．越权进行查处；2．查处流于形式；3．利用职权干扰查处；重则轻罚、轻则重罚，办理人情案；4．查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强行政许可、法律法规、行业标准等知识学习，提高业务素质；2．加强业务人员教育监督。

(三)关键岗位：建设工程交易中心

重点环节：1、招投标资格审查；2、公开、公平、公正。

业务审查风险主要表现形式：1．审查程序不规范；2．审查时限过长；3．审查中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：1．加强对工作人员的教育监督；2．加强行政许可法律法规学习；3．严格执行公示制、行政问责制等制度。

风险主要表现形式：1．违规进行招投标；2.查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。

监督防范措施：加强对工作人员的教育监督，严格执行相关法律法规，规范程序；

二、工作步骤

实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。

(一)排查。根据工作实际认真对照查找出来的关键岗位和重点环节，以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，并于每年4月1日前报县监察局。

(二)执行。涉及关键岗位的重点环节的各股室，要通过前期预防，中期监控和后期补救，有效规范行政行为。

(三)评价。各股室于每年6月15日前，将关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，交办公室汇总，于7月1日前交县监察局。

(四)完善。各股室每年都要进行经验总结，解决实际问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。

三、工作要求

篇（6）

（一）全面贯彻落实科学发展观，服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。

二、目标任务

（二）*期间，全市农村公路建设计划完成总投资14.96亿元。到2009年底，实现100%的乡、100%的建制村通水泥（沥青）路，基本形成农村公路运输网络，适应建设社会主义新农村的需求。

——通行条件明显改善。以村村通水泥（沥青）路为重点，实施通畅工程，提高抗灾能力，改善通行条件。到*末，建成通村水泥（沥青）路6800公里，基本实现村村通水泥（沥青）路。

——养护管理日益规范。初步建立符合我市实际的农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养。农村公路养护实行维护和维修分离，日常维护推行道班或个人承包制，维修工程组织专业队伍实施，基本实现农村公路养护管理制度化和规范化。

——运输网络逐步完善。加快农村客运基础设施建设，制定优惠政策，完善运输网络，使农村客运“开得通、坐得起、有效益”。*期间建成农村客运站183个，实现100%的乡（镇）建有农村客运站、100%的建制村建有招呼站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到100%、村客运通达率达到90%。改造农村公路渡口107个，完成渡改桥83座，全市100%的农村渡口完成改造和100%完成渡改桥建设。

三、组织领导

（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（沥青）路建设示范工作指挥部”，市交通局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市环保局、市监察局、市审计局、市安全监管局、市扶贫办、市供电公司、市电信公司、市城市建设投资公司和各县（区）政府为指挥部成员单位。办公室设在市交通局，负责农村公路建设的日常协调工作。县（区）人民政府组建农村公路工作领导和办事机构，制定和落实政策措施，加快农村公路发展。各级交通部门要将农村公路作为重中之重的工作抓紧抓实。市交通局会同市发展改革委负责编制全市农村公路发展规划和建设项目的计划与监督管理；县（区）交通局具体负责农村公路建设的实施、指导、监督和服务工作。

（四）市政府与各县（区）政府签订农村公路建设目标责任书。县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体，县（区）交通主管部门负责指导、监督、协调农村公路建设的实施和管理工作。乡（镇）人民政府负责组织发动群众实施农村公路建设和管理。

（五）在坚持尊重农民意愿的前提下，引导农民积极参与农村公路建设。在村村通工程建设范围内，多修农民想修、愿修的路，不修农民不想修、不愿修的路。合法合规筹集配套资金，不强行摊派、集资。因地制宜，充分利用老路老资源，尽量减少耕地占用和拆迁工作量,降低工程造价。不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村公路，不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款,不得拖欠农民工工资。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加当地农民收入。

四、计划管理

（六）中央和省重点支持贫困地区和革命老区的农村公路建设。各地要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制。申请纳入年度计划的通村公路项目应具备以下条件：

1、项目已纳入省*农村公路建设规划；

2、前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；

3、项目业主明确；

4、资金筹措方案确定。

（七）县（区）交通主管部门根据市交通主管部门下达的建设规模和乡（镇）申请，审核、汇总当地农村公路建设年度计划，于每年8月底前编制次年建设计划报市发展改革委和市交通局。农村公路项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应于计划下达当年8月底前按计划编报程序报市发展改革委和市交通局。

（八）实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。

五、工程管理

（九）各地要根据经济发展水平和自然地理条件分类确定技术标准，合理把握建设规模，控制工程造价。尽量利用老路改造，尽量不占用耕地。通村公路路基宽度原则上不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，水泥混凝土路面面层厚度不低于18厘米。特殊困难路段和交通量较小的可适当降低技术标准，但应设置必要的安全设施。采用单车道时应设置会车道。重视路基工程、防护工程。乡镇客运站应尽量利用闲置房屋，因地制宜，建设经济实用、便民利民的农村客运站场设施。

（十）严格项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，符合法定招标条件的工程可由具备招标能力的业主单位自行招标。

（十一）按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的要求建立质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制，加强质量监督工作。要充分依靠群众加强施工现场监督。县（区）交通部门负责工程质量监督检查，在市交通质量监督站指导下组建工程试验（检测）室，加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。

（十二）通村公路交、竣工验收可合并进行，由县（区）交通部门会同乡镇人民政府以及村民委员会分批组织验收；市交通局对农村公路工程验收工作进行抽查。

（十三）各级交通主管部门应加大对农村公路建设的技术指导和培训力度，分期分批组织对基层技术管理人员和乡、村干部进行培训。县（区）交通局要主动上门服务，重点帮助乡村搞好民主决策、科学管理，有序推进。各地要因地制宜、努力创新，充分运用新材料、新工艺、新设备，探索低造价公路建设经验。

（十四）农村公路建设要注重节约用地、生态环境保护和水土保持。

（十五）各地应结合实际制定切实有效的农村公路廉政建设工作制度并认真抓好落实。

六、资金管理

（十六）*期间，市发展改革委、市财政局和市交通局等相关部门应积极争取国家和省对我市农村公路的支持和资金投入。

（十七）*期间，全市通村公路的建筑营业税通过同级财政安排支出的方式，全额投入到通村公路建设中去。市财政安排一定的资金用于农村公路建设以奖代补。

（十八）除中央、省、市安排的农村公路建设补助资金以外，县（区）人民政府整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫和新农村建设等方面资金每公里配套不少于3万元。农村公路建设免收各类行政事业性收费。县（区）人民政府要制定符合本地实际的涉及农村公路建设的土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策。

（十九）在强调农民自愿的情况下，严格按照“政府引导、群众自愿、代表管理、捐资修路”的原则，积极动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐物。按“村规民约”等民主决策方式解决农村公路建设和养护投入不足的问题。

（二十）中央和省安排的补助资金必须全额用于工程直接费的支付。农村公路建设资金必须专款专用，实行财务公开，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占和挪用，违反者将严格按照国家和省的有关规定给予处罚，触犯刑法的移交司法机关追究有关人员刑事责任。

七、养护管理

（二十一）市交通主管部门和县乡公路管理机构负责农村公路养护的行业指导和监督管理。县（区）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，应将农村公路养护纳入重要议事日程，县级交通主管部门负责组织实施县（乡）公路养护工作，对乡村公路养护进行技术指导；乡（镇）人民政府负责组织乡村公路的养护，建立以村规民约为核心的多形式养护制度，提高群众爱路、护路的自觉性。农村公路养护实行管养分离、专群结合，县乡公路逐步推行养护工程费制度和合同管理制度，日常维护采取道班、个人承包等方式，维修工程组织专业化队伍实施；村级公路日常养护采取家庭承包等方式。深入开展车辆超限超载治理工作，重点加大对绕行农村公路超限超载车辆的治理力度。

八、农村客运

篇（7）

一、2009年政府工作回顾

2009年，是全区经济社会在挑战中发展、在困难中前进、在考验中取得显著成果的一年。一年来，在应对国际金融危机持续冲击、保持经济平稳较快发展的考验中，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，解放思想、干事创业，攻坚破难、锐意进取，较好完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值150.9亿元(预计下同)，比上年增长14.1%;实现地方财政收入9.05亿元，增长16.03%。

——对外开放在应对危机中取得新成果。面对严峻复杂的经济形势，积极创新招商思路，全面推进以“三个引进”为重点的招大引强战略，全年共引进各类项目103个，其中投资9000万美元的世界500强英联食品、9.5亿元的冀东水泥等过千万美元和亿元的大项目20个;先后有上汽变速器、德尔福派克电气等21户企业追加投资，增资总额12亿元;全区实际利用外资、实际利用内资分别达到8500万美元和46.2亿元，增长1%和15%;完成外贸出口4.5亿美元，下降24%。牢牢把握国家保增长扩内需的宝贵机遇，倾力向上争取各类资金项目，共争取中央扩大内需项目11个，到位资金6161万元，争取省调控资金项目4个，到位资金1.23亿元。深入落实包帮责任制，全面加快大项目建设，总投资386亿元的75个市级重点项目开(复)工73个，完成实际投入140.6亿元，其中总投资50亿元的宝钢精密钢管、2.4亿美元的通用光伏等26个项目投入生产，全区规模以上固定资产投资达到160亿元，增长28%。在对外开放的拉动下，园区经济保持健康发展势头，高新区投产企业累计达到430户，完成规模以上工业增加值、利税分别增长21%和30%。

——主导产业在结构调整中实现新发展。机械制造、电子信息和特钢制品三大主导产业累计落户项目达到229个，总投资406亿元。其中，汽车零部件产业落户项目106个，76个建成投产。2009年三大主导产业完成增加值、利税占规模以上工业的比重分别达到75%和78%。骨干企业运行良好，民营经济稳步发展，工业经济实现逆势上扬，全区规模以上工业企业达到255户，完成增加值59.5亿元、利税15.9亿元，分别增长15%和16%。深入开展“企业服务年”活动，千方百计为企业减轻负担、排忧解难，积极组织参加国内外大型经贸活动，帮助拓展市场、争取订单，扭转被动局面;广泛开展银企合作，建立高水平的融资服务体系，全区信贷投放总额和授信额度达110亿元，到位资金74亿元，有效缓解了企业融资难问题。积极融入半岛蓝色经济区建设，超前规划中古路两侧临港物流加工区、西拓区南延、岗嵛山周边拓展以及青龙山以南、沿内夹河流域的高端产业园等“四大园区工程”，着力建设汽车零部件、特钢、临港物流、海洋装备制造以及it和文化教育等“五大产业基地”，为壮大主导产业、培植新兴产业开辟新的空间。大力推进自主创新，全面实施高新技术成长计划，43个项目列入省市技术导向计划和科技创新计划，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到42.2%。加快发展现代服务业，生产业、消费业和高端服务业一体推进的发展格局全面拉开，全区物流大项目累计达到15个，总投资25亿元，投资5600万元的奔驰4s店等10个项目投入运营，投资6.6亿元的富荣科技软件园一期等项目进展顺利。2009年，全区完成社会消费品零售额46.9亿元，增长19.5%;三次产业比由上年的5.5∶55.7∶38.8调整为5∶55∶40。

——城市建设在加快融合中呈现新面貌。牢牢把握加快与中心市区融合的发展方向不动摇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能更加完善、城市环境进一步优化。城市基础设施建设快速推进，投资5500万元的松霞路、民阜路等7条道路建设改造工程顺利完成，投资8300万元的烟凤线福山段改建工程基本完工;城区16处低洼积水路段雨污管线改造工程全面完成，南部新城区污水管网一期建设工程加快推进，共铺设污水管网1.2万米、疏通8500米;投资7600万元，完成重点电力工程8项，新增变电容量150兆伏安。旧城改造步伐加快，18个城中村改造项目顺利启动，完成拆迁68万平方米;积极开展“百日购房财政补贴”活动，成功举办秋季房产展销会，全年完成房产销售55万平方米。生态市区建设全面推进，完成了投资2200万元的9条道路绿化工程，新增城区绿化面积44万平方米;“三年大造林”工程顺利实施，完成荒山造林1.9万亩，全区森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达到41.2%和36.8%。城市管理力度进一步加大，集中开展了“大干150天城乡环境综合整治”活动，城乡环境显著改善。

——新农村建设在城乡统筹中开创新局面。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，城镇化和城乡一体化进程进一步加快。镇街带动作用更加突出，六个镇街全年共引进和续建项目62个，总投资41亿元，完成地方财政收入3.52亿元，增幅高出全区15个百分点。小城镇建设快速突破，楮佳疃一期、乡村记忆等10个集中居住区项目建设进展顺利，新增开发面积23.4万平方米。农业特色产业效益不断提高，新增绿色食品和无公害认证产品5个，完成大樱桃销售2.5亿元。农田水利基本建设扎实推进，投资1.2亿元的门楼水库除险加固工程进展顺利，完成农业综合开发6000亩。加强农村劳动力就业技能培训，新转移农村劳动力3200人。全面加大支农惠农力度，全年完成支农投入1.9亿元。深入开展农村环境综合整治，扎实推进农村道路硬化、绿化、亮化工程，农村环境持续改善，4个镇全部荣获省级“环境优美乡镇”称号。

——群众生活水平在经济发展中实现新提高。为民实事工程基本完成，群众生产生活条件明显改善。高标准完成了4处镇卫生院新建工程，3处社区卫生服务中心建设加快推进，88个标准化农村卫生室顺利通过验收;启动了泊子小学新建和福山六中扩建工程，基本实现了中小学“班班通”;投资2030万元，实施了43个村居自来水改造和农村沼气建设工程，建成农村沼气服务网点7个、户用沼气818户;投资1400万元，新建垃圾中转站4座、城区公厕6处;投资1300万元，完成西拓区客运站主体工程，新增区内公交线路2条;启动了社会福利服务中心建设，建立适龄青年免费婚检制度，全面推行老龄补贴，社会福利水平进一步提高;实施了被征地村居集体经济组织成员基本养老保险试行办法，新型农村社会养老保险全年财政补贴689万元，参保率达到80%以上，成功列入全国试点区，全区60周岁以上未享受城镇职工养老保险的城乡居民，每人每年最低可领取养老金660元;新型农村合作医疗稳步推进，财政补贴标准提高到每人每年90元，参合率达到100%;加强城镇居民基本医疗保险工作，财政补贴253万元，参保率位居全市前列;大力发展慈善事业，扎实开展爱心捐助活动，积极推进救灾救济、城乡低保、残疾人就业康复等工作，困难群体生活得到有效保障，人民群众的满意度和幸福感进一步增强。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20276元、9350元，分别增长11%和10%。

——社会各项事业在和谐稳定中取得新进步。教育事业持续发展，教育资源不断优化，总投资5亿元的烟台汽车工程职业学院一期工程全面建成，已完成大专部的整体搬迁。医药卫生体制改革全面启动，镇村卫生一体化管理顺利实施;手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品药品安全监管工作扎实开展，公共卫生应急处置水平明显提升，群众健康安全得到有效保障。科技创新取得新的成果，顺利通过全国科技进步区考核验收。积极传承弘扬历史文化，广泛开展各类书画展览交流活动，被授予“中国书法之乡”称号;精心组织了王懿荣发现甲骨文110周年纪念大会暨国际学术研讨活动，来自十个国家和地区的200多名专家学者积极参加，形成了一批具有重大影响的研究成果;加快推进文化基础设施建设，投资3亿元的青龙山文化广场建设工程全面启动，投资1500万元的镇街综合文化站投入使用，农村文化大院建成率达到85%。成功举办烟台市首届龙舟大赛，在十一届全运会上福山籍运动员夺得金牌2枚，在第五届东亚运动会上夺得金牌1枚。

篇（8）

兵团党委把职工培训工作列为“十大民心工程”之一，党委提出团场“三化”建设需要一支高素质、结构科学的技能型职工队伍。目前职工技能培训是提高职工技能水平、加快新技术落实的主要途径。通过培训进一步拓宽职工的思维视野，提高职工的技能水平，全面提升职工的科学技术水平、自主创业能力、思想道德素质，造就一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高的职工队伍，为团场经济社会持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。

二、建立科学规范的培训机制

（一）健全机构明确责任

为做好今冬明春的全员职工培训工作，团成立职工培训领导小组

各单位要高度重视职工培训工作，要成立相应的职工全员培训领导小组，党政主要领导牵头负责，指定专人负责单位培训工作，履行好各自的职责和责任；全权抓好培训各环节的工作，按团统一安排行事，组织发动广大职工，全员参培，接受全程培训和军事训练；已建成“职工培训中心”的单位，要充分发挥培训中心的作用，让其真正成为培养科技型人才的阵地；培训的同时要做好材料收集、建档立卷工作。

各部门担任教学授课的领导和授课人员，要认真背课，人人用电教课件授课，充分发挥现有教学设备的作用，增强授课的直观性，力求教学的实效性；严格按照团统一安排的时间、地点、专题、课次授课，不得擅自减课时、课次、合并上大课；授课人员要自觉接受参培干群的监督和评议，确保授课质量，团培训领导小组将根据职工评议，奖励优秀教员。

切实加强组织领导，采取有力措施，做好人员发动组织领导工作。要把职工培训贯彻落实到《全民科学素质行动计划纲要》工作中，纳入到全民科学素质行动之中，实行统一组织领导、统一规划部署、统筹协调，形成齐抓共管的良好局面，各单位要协调各方资源，力戒形式主义，切实把职工培训的各项任务落到实处。

（二）加强管理力求质量

在“全员职工培训”和“职工职业技能培训”期间，团成立巡视督导组：

巡视组职责：定期或不定期对全团各单位的培训负有现场检查、督促、指导的责任，主要督查单位领导重视、组织发动、课堂纪律、培训质量、授课效果，监考巡视、参培人数、核对身份、会考事务等。

三、确保培训工作的针对性和实效性

（一）培训内容：一是社会主义核心价值观教育；二是加强棉花质量管理；三是连队功能转型、土地流转；四是科学用水合理用水；五是安全生产；六是职工多元增收；七是法律法规、政策；八是“十八届四中全会”精神、依法治国；九是农业特色产业（海棠果、苹果、山楂）栽培管理技术；十是科学合理防病治虫；十一是团场开发、建设、发展历史（专题片）；十二是民政、残疾人保障政策；十三是林业法律法规知识；十四是自主创业知识讲座；十五是专业合作社常识；十六是家政服务讲座；十七是“科学生产、勤劳致富”巡回报告；十八是全员职工军事训练。总之，培训内容立足科学性、突出实用性、增强针对性、确保学有所获、学以致用、解决问题；坚持冬季规模集中培训，平时结合农时季节多工种、多行业、多层面，以现场实地讲解培训为主，室内培训为补的立体培训。

（二）教员背课准备：时间2014年12月16日至21日，授课内容见（表一），“全员职工培训教师授课内容按排表”和“授课场次安排表”进行。

（三）总结动员大会：时间2014年12月18日，即“全员职工科技之冬、职业技能培训：2014年度总结表彰、2015年度培训动员大会。

（四）全员职工培训、军训：时间：2014年12月22日至2015年1月21日；原则：上午室内培训，下午室外军训。要求：全员职工参培受训，实行主要领导负责制，严格点名签到制，认真履行培训及军训规定的内容和程序，同时做好资料备存建档工作。

（五）培训要求：为增强培训工作的吸引力和时效性，今年培训力求灵活多样、丰富多彩，采取团选派专人授课和外聘专家授课相结合；课堂授课和多谋体视频教学相结合；全员军训与科学生产勤劳致富报告团巡回报告相结合。团成立由各单位种植业、养殖业、自主创业，一产、二产、三产中的致富能手、成功典型个人、能带动大家共同致富的宣讲报告团，赴各连队进行宣讲，基层单位培训和选派连队骨干到团培训相结合。除团授课人员授课外，每个单位的主要领导都要准备为单位职工讲课，书记要为单位职工上职工思想教育方面的教育课，行政领导要结合本单位的实际为单位职工上职工管理方面的教育课，同时组织本单位的干部职工进行生产经验总结以及如何调整种植业结构、发展一、二、三产业，如何发展多元增收，富民强团、加快小城镇建设步伐的大讨论。

各单位要“以职工培训为先导，以撑握技能为途径，以提高素质为目的”，统一思想，提高认识，充分认识到此项活动的重要性，周密安排，精心组织，不走过场。要在提高培训质量、注重实效上下功夫。培训期间各单位所有干部必须在岗，带头参培，严格做好考勤记录，不得脱岗，职工参学率必须达到90%。团督导组，定期不定期对单位上课情况抽检，对组织有序、管理到位，参培率、及格率高单位团将给予表彰奖励；对优秀教员和优秀学员给予奖励。全员职工培训工作先进单位、优秀教员、优秀学员条件如下：

1、先进单位条件：①参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数100%的，职工培训资料齐全，为“先进单位一等奖”；②参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数98%的，职工培训资料规范的，为“先进单位二等奖”；③参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数95%以上的，职工培训资料规范的，为“先进单位三等奖”；④参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数90%以上的，职工培训资料规范的，为鼓励奖单位。

2、优秀教员的评定标准：按每堂课参培人员填写的“教师授课测评表”分数，经领导小组综合排队审定授予“优秀教员”称号。

篇（9）

确定“六五”普法工作重点的重要一年，今年是总结表彰“五五”普法工作。市普法依法治理工作以“五五”普法表彰总结为契机，进一步加强部门之间的联系，推进普法工作发展创新。

（一）开展“五五”普法总结表彰和“六五”普法调研。

深刻查找工作存在问题和不足；以市十五届人大常委会第三十一次会议提出的关于市人民政府“五五”普法及司法行政工作报告的审议意见》为契机，及时总结了五五”普法以来取得的成功经验和主要成效。深入开展调研，进一步了解人民群众对法律知识的客观需求，起草漳平市“六五”普法规划初稿，并广泛征求意见、建议；强化各单位和各部门履行普法工作职责的责任意识，开展五五”普法先进集体和先进普法工作者的评选工作。

（二）突出重点。

即各级领导干部和公职人员的普法教育。继续抓好领导干部任职前法律知识考试制度和党委中心组学法制度，1从“龙头”抓落实。有效地推动领导干部和公职人员学法用法的积极性。

即乡镇（街道）农村（社区）企业的广大群众。整合我市的普法资源，2从“大头”上抓落实。继续推行“法律进农村”法律进社区”法律进企业”工作，通过部门组织、面上宣传、集中与分散相结合的方法，利用普法网、手机短信、led电子屏、广场晚会等方式开展法制宣传教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得较好的效果；继续加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有农家书屋的利用率，重点开展农村法制宣传工作的创新，充分发挥南洋茶乡的优势资源，利用群众的评茶、品茶等场所建立“茶室说事说法室”作好矛盾纠纷的排查和调处，加强法制宣传教育工作；3月份，以“综治宣传月”活动为载体，充分利用各类普法阵地，结合党委政府的中心工作和群众需要，开展了形式多样、内容丰富、针对性强的系列法制宣传教育活动，据不完全统计，活动期间，悬挂宣传标语20余幅，制放展板100余块，出法制宣传专栏5期，开展集中大型宣传活动2场（次）解答法律咨询1万余人（次）发放法制宣传资料3000余份。

即青少年的法制教育。继续开展法律进校园活动，3从“源头”上抓落实。依托“漳平市中小学生法制教育基地”新学期之初，组织在校学生在教育基地参观学习、开展主题班会、与法同行”演讲比赛等活动，对学生进行面对面的法制宣传教育，进一步强化青少年法制意识、道德意识；积极做好我市中小学生社会实践基地“预防青少年违法犯罪教育室”布展工作。

（三）利用各种时机。

共举办了四场专题性的法律宣传咨询活动，上半年来。对《人民调解法》消费者权益保护法》水法》防震减灾法》等与广大人民群众生产生活密切相关的法律法规进行了着重宣传；安全生产月”科技周”期间，共设立宣传图板50块，向市民发放宣传资料多份、宣传知识手册100多份，悬挂宣传标语30多条，接待咨询群众1000多人；年初，组织关工委、政法委、人大内司委、司法局、团市委等部门，为漳平籍服刑人员开展帮教送温暖活动，永安、龙岩、漳州监狱，看望慰问漳平籍服刑人员，详细了解在监服刑人员的生活、学习、改造情况，做好服刑人员的感化宣传工作，并通过组织观看漳平市撤县设市20周年宣传片、发放《致漳平籍服刑人员的一封信》青年企业家的创业经历，将家乡的关心带给在监服刑人员，鼓励服刑人员积极改造，争取早日回归社会。

二、充分发挥维稳职能

（一）加强司法所基础设施建设。加强司法所内部管理制度建设。加强与公安派出所、人民法庭等基层政法机关的配合协调联动，形成维护社会稳定的强大合力；加快司法所业务用房建设力度，目前为止，灵地、吾祠等2个司法所已建成并正式投入使用，新桥司法所已装修完工，择日即可搬迁，溪南司法所主体工程已完工，正在进行内部装修。

（二）深入开展人民调解工作。一是完善排查制度。突出抓好群体性纠纷和重大疑难纠纷的排查工作、各级调委会调解案件的登记工作。组织对调解员业务技能和专业知识的培训。三是加强对交通事故调委会和医疗纠纷调委会指业务指导，今年上半年，交通事故调委会共调解交通事故案件231件，医疗纠纷调委会调解医患纠纷6件；原有的行业调委会基础上，今年建立了劳动争议调委会20个，共有调解员178人。四是强化纠纷调处，组织力量加大对旧城改造、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、物业管理、重点工程建设等原因引发的的化解力度，切实发挥了维护稳定“第一道防线”作用，特别是突出加强对春节期间和各级“两会”召开期间重点时段矛盾纠纷的排查调处，为“两节”两会”社会政治稳定提供了有力保障。半年来，全市各级调解组织共排查社会矛盾纠纷和民间民事纠纷共1049件，调处纠纷1049件，调解率达100%调处成功1037件，成功率达98.9%防止群体性上访3件82人，防止民转刑案件2件8人，避免和挽回经济损失32.8万元。各司法所在重大突发事件出现后能够快速反应，司法干警总是第一时间赶赴配合党委政府及有关部门采取强有力的措施进行疏导化解，做了大量积极有效的工作，为当地的稳定做出了积极贡献。

（三）切实做好安置帮教工作。对“两劳”回归人员的安置帮教工作。工作上帮联”方针，进一步建立健全各项规章制度，着力做好档案登记、转送衔接工作，做到不误、不漏、快捷可靠。同时努力在引导扶持服务上下功夫，多方面多层次多渠道开展跟踪帮教。完善市、乡镇（街道）二级刑释解教人员信息库、帮教工作管理信息库、重点人员管控库内容，补充完善刑释解教人员信息资料，扎实推进安置帮教工作信息化进程。据统计，五年来我市刑满释放人员和三年来解除劳动教养人员828人；今年全市共接收刑释解教人员49人，帮教率达100%没有重新犯罪，有效维护了社会的安全稳定。

（四）做好社区矫正的启动工作。今年是市社区矫正工作启动之年。草拟了工作实施方案，参加省司法厅举办的社区矫正工作业务知识培训班学习，对我市社区矫正对象开展前期调查摸底，同时与公、检、法等相关部门进行交流听取意见，积极取得各单位对社区矫正工作的支持，为社区矫正工作在全市全面铺开打下了坚实基础。

三、深入推进法律服务

（一）律师、公证、法律服务卓有成效。

局认真做好律师、法律服务所的年检注册工作，上半年。并以政风行风民主评议活动的开展为契机，督促各法律服务机构在规章制度建设方面、规范化管理方面、执业活动方面，加强制度化建设；严格执行“一案一卡”制度；鼓励法律服务人员积极介入经济宏观调控、招商引资、招投标和重点工程建设，围绕农村经济社会发展中出现的土地承包、农村规划、土地征用、拆迁补偿、小城镇建设、农民外出务工经商等提供法律服务，为基层政府、村级经济组织和农民提供法律咨询和帮助，推动法律服务行业为我市经济社会发展提供优质法律服务。4月份，市首家个人律师事务所挂牌成立，标致着我市律师事业发展上了一个新台阶。全市律师和法律服务工作者共办理各类案件132件，其中刑事辩护28件，民事97件，行政4件，非诉讼3件，担任法律顾问29家；市公证处办理公证279件，其中民事152件，经济35件，涉台15件，涉港澳10件，涉外公证67件。

市司法行政系统在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，半年来。按照科学发展观要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，扎实推进各项工作，通过司法行政系统全体干警的共同努力，圆满完成了上半年各项目标任务。现将上半年工作情况总结如下：

（二）法律援助工作成效显著。

为了将法律援助为民办实事工作做得更好，我局降低了服务门槛，开通绿色通道，做好妇女、儿童、老年人、残疾人、下岗职工的法律援助工作，进一步完善刑事辩护的法律援助工作机制，努力提高辩护质量，保障人权，维护司法公正；充分利用律师、法律服务工作者资源，开展法律援助进社区、进乡村等活动，扩大法律援助的社会影响。今年上半年，已办理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到电话咨询1009次，接待来访942人次，受托办理法律事务14件，提供上门服务266人次，解决纠纷122件。

四、全面加强队伍建设

全体司法行政干警中深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。通过组织参观会址接受红色教育、重温入党誓词、唱红歌、学党史、观看专题片和先进事迹报告会等活动，1深入开展主题教育实践活动。按照市委政法委的统一部署。要求每位干警认真做好学习笔记，撰写心得体会，增强干警的理想信念教育，进一步提高了全体司法行政干警“发扬传统、坚定信念、执法为民”意识，司法行政工作水平得到得到全面提升。

提高凝聚力和战斗力。完善领导班子自身建设制度，2强化队伍建设。提高班子自身素质，坚持集体领导和个人分工负责制度，对重大问题实行集体决策、分工负责，维护班子的团结；用足用好专项编制，新录用公务员2名，春季再招考2名；调出2名；目前，局基层司法所编制32人，实有29人。

积极开展创先争优和“四全”机关服务创优等各项活动，3推进党风廉政建设和机关效能建设工作。注重抓好党员管理教育。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”筑牢全局干部职工拒腐防变思想道德防线；切实抓好局机关、法援中心和司法所的效能建设工作，加强工作纪律、工作秩序、岗位责任等管理，切实转变工作作风，提高工作效率。

下半年工作打算

月份完成中小学生社会实践基地“预防青少年违法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法经验总结表彰暨“六五”普法启动工作；继续实行公职人员网上学法考试；认真做好预防青少年违法犯罪工作。

一经发现按照规定及时上报，2积极做好矛盾纠纷排查调处工作。对非正常死亡一类的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及时介入积极参与调处;建党90周年来临前举行开展矛盾纠纷排查调处专项活动，确保我市社会政治稳定；创新农村纠纷调解途径，构建预防农村群众上访的第一道防线；切实加强安置帮教工作，避免重新犯罪。

推进法律服务“三进”活动，3加强法律服务行业监管。为保障和改善民生服务；继续拓宽法律援助面，进一步加强对办案质量的监督管理，切实保证办案质量。

按时完成龙岩市下达4个司法所的建设任务。4加快推进基层司法所建设。9月份以前同机关、乡镇签定建设协议。

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中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0210-02

近几年，通过相关部门的共同努力，榆林市水管体制改革已经基本完成。水管体制改革使得水管单位产权清晰，责权明确，职工的基本工资得到落实，工作积极性空前高涨，工程管理向明确化、规范化、社会化、正规化转变，充分显示出改革的良好效果。但也存在一些问题，该文针对这些问题提出合理化建议。

1 水管体制改革运行现状

1.1 水管体制改革综述

为了解决我国水多、水少、水混、水脏的问题，先后颁布实施了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《水利行政审批项目目录》《水行政许可实施办法》，通过流域管理与行政区域管理相结合，确立了流域管理机构在流域水资源管理中的法律地位和对水资源规划、管理、调度的职能。

为了解决水资源短缺的问题，丰富水管体系原有的行政管理手段，我国引入了水价、水权、水市场等经济手段，水价体系逐渐健全，水权趋于正规，拓展面扩大，水市场建设速度加快，交易关系逐步规范。2002年我国出台《水利工程管理体制改革实施意见》，在水利工程维修养护中引入市场机制，城市供、排水事业改变了最初由政府进行集中统一管理的方式，实现了政府公共管理职能与资产出资人的职能分离。同时，结合我国国情，将参与式灌溉管理模式引入有条件的灌区，培育农民用水户协会，使政府摆脱越位管理的境地，激发农民参与工程建设管理的热情[1-3]。

1.2 榆林市水利概况

榆林市位于陕西省最北部，东濒黄河，北接内蒙，西临宁夏、甘肃，南与延安地区接界，总土地面积43 578 km2，占陕西省总土地面积的21.2%。榆林市境内河流主要有黄河水系和全省唯一的内陆水系。黄河为晋陕界河，从府谷入境，流经府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6县，共270 km。集水面积在100 km2以上的河流共有109条，主要是“四河四川”：无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、清水川、孤山川、石马川。清涧河以及延河、洛河、泾河部分支流自榆林市流向西南及东南而入延安地区。内陆水系大的有八里河和红碱淖。除此之外，北部风沙区还分布有大小不等的海子200多个，水面达120 km2。

全市平均年降水量为397.7 mm，多年平均水资源总量为37.415 6亿m3，其中地表水资源量为22.903 1亿m3，地下水资源量为24.779 5亿m3，二者之间的不重复量为14.512 5亿m3。全市主要流域水系地表水可利用量为7.288 0亿m3，地下水与地表水不重复可利用量为5.462 6亿m3，水资源可利用总量为12.750 6亿m3。

1.3 榆林市水管体制改革定性、定编及两费落实情况

参加水管体制改革的23个水管单位，按照省、市、县（区）有关水管体制改革要求，结合各单位实际情况，分别完成了定岗、定编和“两费”（工程管理经费、工程维修养护经费）测算和报审基础性工作。并于2008年分别经各县（区）政府常务会议对23个水管单位的编制和“两费”进行了核定，其中2010年落实：①榆阳区批复编制人员数466人，落实管理经费1 455万元，落实维修养护经费108.6万元，并列入2011年区级财政预算总盘子；②横山县6个水管单位定编人数为233人。落实管理经费830.1万元，落实维修养护经费351.8万元；③米脂县1个水管单位定编人数为25人。管理经费县财政给予70%的定补，落实管理经费98.3万元，落实维修养护经费5万元；④绥德县4个水管单位批复编制人员数为84人，管理经费实行差额补助，2012年落实管理经费220.84万元，维修养护经费10万元；⑤佳县1个水管单位定编人数为8人，落实管理经费39万元，落实维修养护经费13万元。据上述数据统计，全市全年已落实管理经费2 643.24万元，维修养护经费1 170.9万元。

1.4 榆林市水管单位分类和定性、定编情况

此次23个水管单位均为公益性质的水利服务单位。定性纯公益性财政全额拨款单位6个，准公益性单位17个，其中财政差补的单位16个、自收自支的单位1个。

23个水管体制改革单位，岗位定员测算为816人，各区（县）政府经常务会议议定，原则上不增加编制，维持原有编制不变，在编制总额内合理设置岗位。

1.5 管养分离和维修养护市场建立情况

23个水管单位人员少，规模小，工作相对单一，不具备事企分开、管养分离的条件，不宜建立专门的维修养护队伍。各工程维修养护工作由各单位落实专人负责，以强化内部管理责任。

1.6 榆林市水管单位内部改革情况

各单位改制前均为科级建制，无内设机构。根据工作性质和任务，改革后各单位设置了后勤组、渠道组、工程组等机构，完善了各项制度，严格执行了奖励与处罚制度，采取了竞争上岗等激励措施，满足了工程管理需求，初步确立了职能清晰、权责明确的水利工程管理新体制，形成了逐步适应社会主义市场经济体制要求的，充满生机与活力的，能够促进工程管理工作良性循环的新体制[4-5]。

1.7 榆林市水管单位人员分流安置及社会保障政策落实情况

结合各水管单位实际，各管理单位除正式职工外的人员得到了妥善分流安置，工资待遇本单位自行解决。目前，除榆阳区各水管单位参加了住房、医保、统筹等国家和地方规定的福利待遇，社会保障政策得到了全面落实外，其余均未得到落实。

2 榆林市水管体系存在的问题

2.1 水管单位遗留问题较多

各县区财政收入不平衡，各县区财政补贴差异明显，多数管理单位职工养老保险、医疗保险、住房公积金得不到落实。长期以来，受水利工程“重建轻管”思想和管理体制的影响，水利工程管理及维修养护经费严重不足，水利事业费财政拨款水平严重偏低，经费渠道不畅，由于多数单位原属自收自支，人员严重超编，拖欠人员工资问题严重[6-9]。

2.2 适应水管体制的人员考评机制尚未健全

一是思想政治工作不到位，理论指导严重滞后，使得水管单位和工程维修养护人员思想观念距改革要求还有差距。从改革过程中看，大部分职工都愿意到水管单位工作，原因是水管单位是由财政拨款的事业单位，职位固定，人员固定，经费有保障，普遍认为进了水管单位就进了“保险箱”。进了水管单位的个别职工缺乏竞争意识和危机感，表现出工作积极性不高，工作效率低下，自我要求不严格等问题。二是养护企业人员不适应改革要求。养护公司专业人员少，部分职工年龄老化、文化素质偏低，制约了科技创新的开展。

同时，由于少数养护职工甚至个别养护公司部门负责人认为养护公司（队）是企业，产生了不平衡心态，致使少数养护职工消极怠工。由于责任制落实不到位，没有相应的考评、奖惩办法导致少数养护职工对工程养护要求标准要求不高，质量要求不严，使得工程维修养护水平没有显著提高，达不到预期效果。

2.3 水管单位历史欠账问题尚未解决

历史欠账主要表现为水管单位的工程欠账和债务。水改前，水利工程维修养护经费严重不足，造成连年的欠账积累，个别水管单位财政问题严重。另外，水管单位原属自收自支的事业单位，也存在工程管理、人员工资等方面的债务问题，水改时按照相关要求债务全部由水管单位承担，造成改革后水管单位经济上负荷运作，发展受到制约[1-3]。

3 榆林市水管体制发展对策

改革过程中出现这样那样的问题是正常的，只有及时发现问题，及时解决问题，才能保证改革的成果；只有深入实际，掌握改革后运行过程中确实存在的问题，并以高度负责的态度认真对待并加以分析，才能确保新水管体制的正常运行，否则将会功亏一篑。笔者认为，新运行机制的建立要符合国家水管体制改革意见的初衷，并为水管单位和工程维修养护单位营造良好的发展环境。

3.1 建立新的管理体系

水管体制改革的目的是建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，具体要求为：一是建立科学经营的水管单位运行机制；二是建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；三是建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；四是建立较为完善的政策、法律支撑体系；五是建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系[1-3]。

3.2 建立新的工程管理机制

目标是建立科学、规范的运行机制，当前应尽快修订和完善水利工程维修养护规定，运行观测岗位制度、观测维修养护技术资料管理办法、项目验收办法和维修养护责任追究制度等。对以往的工程管理办法、考核办法标准、制度进行整理与分析，以促进建立适应新的运行机制的管理考核体系，确保水管单位的管理权得到充分的发挥和确保水利工程维修养护质量。

3.3 建立人员管理绩效考评机制

维修养护企业要完善内部职责划分，构建约束和激励机制。制定和完善各个方面的管理规定，如安全生产、绩效考核、工资发放、工程维修养护管理、工程维修养护检查评比考核等。水管单位应推行绩效考评制度，明确各自的岗位和职责，要求各司其职，严格执行各项工作制度和工作纪律[1-3]。

3.4 建立水管单位欠账问题解决机制

对水管单位的欠账问题要加以重视，采取政策倾斜和资金扶持方法，在短时间内解决欠账的问题，使水管单位轻装上阵。

3.5 实行养护资金包干制

水利工程的维修养护具体实施者是基层养护队的养护职工，如果将每千米（平方）的养护经费，在上级下达指标的定额下，去除办公经费、人员基本工资和公益性活动经费外，按一定的比例一年一次性分到每名养护职工的名额下，按照完成养护工程量及质量予以兑现，并与工资挂钩，这样既能调动职工的工作积极性，又能增强工程养护质量。

3.6 建立新建养护公司扶持机制

一是积极开展科技创新活动，保证工程维修养护工作的科学发展。二是落实养护企业业务优惠的税收政策问题。三是实施“阳光工程”。通过预算资金安排维修养护工器具的购置、维修养护基础设施建设专项经费，使维修养护公司能够顺利启动[1-3]。

4 参考文献

[1] 于泽海，张少俊.水管体制改革的经验总结与建议[J].水利科技与经济，2009，15（6）：503-504，511.

[2] 郭维勇.水利管理体制改革探析[J].科技致富向导，2011（29）：414.

[3] 鹿强.水管体制改革探讨[J].现代农业科技，2010（6）：272.

[4] 国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知[J].甘肃政报，2002（19）：16-20.

[5] 陕西省人民政府办公厅关于印发省水利工程管理体制改革实施方案的通知[EB/OL].（2004-08-24）[2012-08-12].

[6] 张树峰，滕克营，王吉敏.水管体制改革后东阿黄河工程管理的探讨[J].科技信息，2008（3）：368.