公路经济论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公路经济论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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2如何提高我国高速公路的经济效益与社会效益

2.1建立健全管理制度，通过建制度、抓制度进行创效随着我国市场化经济竞争的日趋激烈，各企业间的竞争策略也越来越复杂。对企业而言，要想进一步规范管理，提升管理水平就必须制定相应的管理措施，并最终建立起一套系统完善的管理体系，以保证各项工作的顺利进行。对我国高速公路行业而言，管理者必须建立起一个完善的组织管理机构，并制定与之发展目标相适应的各项项规章制度，以规范整个机构的决策和行为，提高管理质量，更大限度地提升其经济价值和社会价值。目前，我国已确定了《高速公路管理条理》、《高速公路安全管理办法》、《收费管理条例》等规章制度，有效地保障了高速公路营运管理工作的顺利进行。同时，各高速公路基层单位也根据自身的发展实际，学习和吸收先进管理理念，制定了适应自身发展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路从当地实际出发，制定了《汕梅高速公路收费站管理制度》、《营运收支管理办法》、《稽查制度》等，对高速公路的日常管理运营起到了极大地正面的作用，有效地规范了其营运管理行为，调动了其管理工作人员的工作积极性，提高了车辆通行费的实际征收率，极大地提高了高速公路的经济效益。

2.2深化优质服务，展示“窗口”风采，从服务中出效益高速公路运营作为一个涉及面广、内容繁杂、专业性强的系统工程，直接服务于广大人民群众，其服务质量直接影响着人民的出行。为了进一步满足人民日益增长的交通需求，提高高速公路营运服务质量，更好地实现其经济效益和社会效益，就必须树立起良好的高速公路形象，从而为广大人民群众创造一个安全、舒适、和谐的高速公路环境。要想树立起文明运营新形象，高速公路企业就必须进一步优化企业管理，提升员工整体素质，加强对员工的思想道德教育，强化责任意识，逐步实现服务标准化。同时，相关领导者还必须逐步建立起完善的赏罚机制，提高员工的工作积极性和主动性。此外，高速公路收费站作为公路系统的基层单位，直接与群众接触，与群众联系最为紧密，并接受过往司乘人员的检查与监督，直接反映着高速公路营运行业的精神面貌。为全面贯彻落实文明创建工作，提升文明服务品质，相关单位要坚持文明理念，从基本的文明礼仪做起，规范文明举止，加强相关考核，坚持使用文明用语，对待乘客要文明有礼，并耐心解答过往司乘人员的检查和询问。同时，单位还可以通过定期开展主题教育培训活动的方式，提升员工的文明素质，提升行业文明服务质量，最终有效提高高速公路行业的经济效益和社会效益。

2.3精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入一个企业要想在激烈的市场竞争中不断发展壮大，就必须具备良好的综合素质和管理水平，而要想提高企业的管理水平就需要加快企业管理体制改革，精简机构，优化资源配置，引进和培养优秀人才，以达到降低管理成本，提高经济效益的目的。机构的简化一方面有利于企业内部信息的流动和传达，有效地提高了企业的办事效率。另一方面，机构的精简密切了企业内部人员的联系，而人员的精干也在一定程度上减轻了企业的负担，同时充分调动了员工的工作积极性，这就为企业的生存发展提供了良好的内部发展环境。就我国高速公路目前的运营发展情况来看，高速公路建设投资主体多元化，虽然有效地筹集资金，全面推进高速公路发展领域，但同时也容易引发管理秩序混乱、机构设置重复、设备利用率低、人力资源浪费等问题，严重影响了高速公路企业的管理质量和经济效益。为进一步加强我国的高速公路营运管理，提高管理质量，有关部门可以通过建立一个省内高速公路营运管理机构的方式，对省内所有高速运营项目实行统一化管理，有效整合资源，实行机构精简和岗位精简，引入市场竞争机制，做到养路不养人。同时对于一些道路养护、绿化养护以及设备维护等项目实行招投标，强化管理机制，逐步实现项目运营公司社会化。另外，还要积极采取多方措施固定资产，提高设备的使用率，延长设备使用周期，降低营运管理成本，最终实现国有资产的保值和升值。

2.4引入竞争机制，充分调动管理人员的积极性和创造性要想做好高速公路营运管理工作，提高其运营效率，优化服务效能，提高服务质量，就必须坚持以人为本的服务理念，提高从业人员的整体素质，树立良好的服务形象。而其中最重要的就是充分发挥高速公路营运管理人员的积极性和创造性，在企业内部建立良好的企业服务文化。通过分析和研究一些高速公路管理单位的成功经验可知，这些单位的成功之处在于引入了市场竞争机制，依托现代管理原则，有效地推动了高速公路管理工作的和谐发展。高速公路管理作为一项长期的系统工程，可以通过引入竞争机制的方式，逐步建立和完善员工考评机制，对管理人员进行定期考核，以提高其管理效率，提升员工实力。健康的竞争激励机制可以有效地规范企业管理环节，转变传统的人才管理模式，强化企业员工的竞争意识，在企业内部营造一种竞争氛围，从而推动员工奋发向上，充分挖掘其内在潜力，提升企业的经济效益。受我国计划经济体制的影响，很多人在就业时更多的倾向于那些收入稳定的工作“，铁饭碗”意识较浓，缺乏竞争意识，表现在我国的高速公路行业上即为一些高速营运管理人员乏竞争意识和服务意识，工作优越感强，不思进取，工作效率低下。而要想打破这种局面，充分调动高速公路营运管理人员的工作积极性，就必须严格人员准入机制和考核机制，通过竞聘上岗的方式引进人才，在实际工作中，单位可定期举行培训教育活动，不断提高员工的综合素质和业务水平，增强高速公路管理工作的活力，最终实现其经济效益和社会效益。

2.5实现公路联网收费，提高高速公路通行效率随着我国高速公路的逐步发展成熟，原有的收费管理模式严重地制约了我国高速公路的健康持续发展。为改变传统高速公路相互独立的收费模式，提高高速公路通行效率，就必须实行公路联网收费。高速联网收费采用现代信息管理技术，有效地推动了高速公路营运管理的现代化进程，保障了公路交通安全。另外，高速公路联网收费还可以提高高速公路的使用效率，提高车辆的通行能力，并且也进一步规范了公路收费的管理秩序，降低了营运管理成本，方便了人民群众的出行，在一定程度上提高了高速公路的经济效益与社会效益。以广东为例，广东在2003年年初就在珠江三角洲地区实现了高速公路联网收费，并按照“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则，将原来珠江三角洲地区各省界之间以及联网收费区域之间以外的主线收费站纷纷予以撤销，这一政策受到了当地居民的一致好评。广东在2003年年底前实行了全省高速公路联系收费制度，实行“粤通卡”一卡通，用户可凭此卡在全省范围内缴通行费，这一措施推出后，可以减少收费站的管理人员，有效地降低了高速公路收费站的人力成本，同时也保证了收费站的高效运行，降低了营运管理成本，方便了车辆的通行，最大程度地提高了高速公路的经济与社会效益。

2.6加强高速公路沿线副业的经营管理，不断寻求新的经济增长点高速公路沿线副业主要有服务区经营、广告经营等。高速公路的服务区（SA）是指设置在高速公路上，主要为车辆、司乘人员提供餐饮、休息、加油、维修、通信、停车、洗车及医疗救助等服务的设施，因为高速公路的“封闭性”保证了横向无干扰、行车速度快、通行能力大，从而实现它高效、安全、节时、舒适的优势性，但另一方面，它人为地阻隔了车辆和司乘人员与外界联系，给部分旅客和车辆带来了不便和困难。旅客和驾驶员在旅途中食宿、购物、通讯、加油、维修车辆等都不能与社会直接联系，接受服务，这就必须借助于高速公路内部的有关服务设施提供。因此，发挥高速公路服务区的优势，做好服务区的“品牌”文章，加强对高速公路服务区的经营管理，完善服务设施和内容，美化服务环境，为车辆和司乘人员提供优质的服务是高速公路一个不可忽视的经济增长点。另外，为进一步推动高速公路沿线区域经济的发展，可以积极发挥高速公路的优势，加强高速公路沿线地带的经济互动，利用其便捷的交通优势，科学规划发展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地区距离，密切了公路沿线地区的联系，同时也有效地促进了物流业、种植业、旅游业以及养殖业等行业的发展。高速公路运营企业可以通过加强与地方政府和企业等的合作，使高速公路逐渐成为展示地方经济发展成效的展示窗口，在带动区域经济增长的同时，实现其经济效益和社会效益。

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人民群众的出行利益是受到法律保护的。这主要是因为高速路本来就是一个具有公共性质的区域，而不是国家专属或者集体专属的私有物品。所以作为国家机构重要组成部分的公民才是高速公路的主体。根据公共经济学概念的花粉，社会物品大体上可以分为4种:第一种，纯公共产品具有非竞争性，非排他性的特点;第二种，纯私人产品具有竞争性，排他性的特点;第三种公共资源具有竞争性，排他性的特点;第四种准公共产品具有非竞争性，排他性的特点。这四种类型的花粉是根据市场的竞争性和供应货物的排他性划分的。目前，我国的道速公路是属于第四种的准公共产品，它处于一个封闭式的收费环境，因此高速公路是属于全民共享性公共产品。

1．2对保证国有资产安全的重要作用

我国公路是国家投资出钱建设，所以在这一点上来说我国公路的所有权是属于国家的。我国在引进外来投资时，明确表示所有权隶属国家。从债券，物权两个方面我们认识到对于公路的建设问题，无论它是以任何形式，任何时间，任何地点出现的。政府都是公路的主人，所以政府应该尽可能的发挥其公共职能，让高速路更好的运行，服务于人民大众。

2．高速公路经济管理的合理化建议

2．1出台相关法律政策，加大执行力度

中国是一个法治化的国家，纵观中国发展的方方面面，不难看出法治在其中的体现。比如一些城市会建设法治广场，举办一些相关的法律宣传活动或法律知识竞赛。这都从侧面体现出来法治的重要性和在公民心目中的地位。一些发达国家比如美国，我们不难的发现美国的法制观念也是贯穿高速路发展的始终。因此，建立健全相关法律政策，并做到有法可依加大执法力度，对于高速路的发展的作用是不可小觑的。现在的执法体系所暴露出来的弊端太多，相关政策的不健全，让很多人钻了法律的空子，对社会的发展造成了一定程度上的危害。一些执法人员法律观念意识过于淡薄，暴力执法现象常有发生，这不仅不利于我国高速路的建设，对我国国家整体形象的建设也是非常不好的。

2．2经济手段与行政手段并存

总管目前的形势，在市场经济不断深化这个大背景下，社会经济的发展还说不是相对很稳定，在这种情况下引进竞争机制多多少少总令人有些担忧。因此，政府需要发挥看得见的手的宏观调控能力，仔细分析研究市场特点，结合自身需要选定一家符合市场发展要求的企业实行垄断手段。虽然这样有一定的好处，但是弊病也不是不存在的。企业的垄断对公共资源是一种浪费，与此同时也损害了人民大众作为消费者的利益。根据高速公路的特点，建设需要很长一段时间，并且初步投入的资金数额都比较大，而且就有不可估量的风险，这使得很多企业都不愿意承担此项工作。因此政府此时的干预就是非常有必要的，它应该尽可能的建立一些激励机制和保障，让垄断企业放心大胆的承担此项艰巨的任务。

2．3加强高速路建设管理，监督控制施工项目

(1)对于高速公路的建设成本必须请相关的专业人员进行成本费用的初步估计，制定出一套可行性比较强的计划。这样在建设高速公路的过程中，就会减少很多不必要的麻烦。对指定的此套计划中，应该初步估计成本费用、需要的工人数量，成本控制，定期的目标考核。每一个工人，每一次施工，都应该经过精确精准的计算，减少因为不必要的失误造成时间、金钱、精力的浪费。对于建造公路所用的建筑材料，应该从正当渠道购买，严格把握质量关。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出现这不仅是对政府职能的考验也是对施工团队技术的考察。严格按照计划施工，在把握质量关的基础上，节约能节约的每一分钱争取做到用最少的钱办最好的事。

(2)在实施工程的同时，及时更新和核算每天的施工进度和材料所用的成本费用是否与计划相一致。我们应该认真执行施工前所指定的计划。这样才可以尽量的减少不必要的费用。举一个简单的例子，在购买材料时应做到，如果某种材料在某段时间的市场供给量比较少，我们就应该随时用完随时购买这在一定程度上保证了材料的供应而且减少了资金的占用。

(3)每天的施工结束之后，我们都应该对今天的进度和所支付的费用进行合理的计算。这样我们就可以适度的调整施工前制订计划中与市场行情不相适应的部分。我们做到定时的数据更新，这样才能保证施工进度的发展，也可以降低费用成本。

2．4法律层面上的建议

建立健全相关的法律政策和依照相关法律政策加大执法力度是高速路在法律建设上比较重要的两方面。从建立健全相关法律政策而言，高速路的立法对高速路发展的整个大环境具有不可估量的作用，也对其科学的管理高速路起到了指导性作用。目前，我们应该从已有的法律制度入手，遵守相关的已出台法律政策建立适合公路管理的一些政策。从而根据这些政策对高速路的管理进行制约与监督。这也使人民群众在使用交通公路的过程中，做到有法可依，有法必依，从而减少因为矛盾引起不必要的纠纷。

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2.保障国有资产安全性。在我国高速公路属于国家所有，所以作为一种国有资产，对其加强经济管理，也就是加强对国有资产的管理。投资的角度来看，无论高速公路的投资主体是谁，管理者、经营者是谁，它都必须作为资产归国家所有。所以，高速公路作为一种国有资产，对其进行经济管理体制的约束与规范是十分必要的，这对于高速公路的管理与维护，具有十分重要的作用。

3.充分符合生产力发展的根本需要。市场经济是商品经济发展到一定程度的必然产物，只要是建立在社会化大生产基础上的商品经济，无论其经济体制是公有制亦或是非公有制，都必须要实行市场经济体制，这是因为交通运输是国家经济发展的基础。伴随社会经济以及科学技术的发展，各种基础设施渐趋完善，同时经济全球化、经济一体化以及市场自由竞争不断得到加强，这些都是商品经济以及社会化大生产当中的一部分。所以，建立交通运输市场经济体制是充分符合生产力发展的。

二、高速公路经济管理的主要途径

1.利用法律方式。

1.1立法方面。市场经济具有法制性，西方国家之所以在高速公路管理上井然有序，这与其具有一套完备的法律保障机制密不可分。从高速公路发展规模及速度来看，我国在高速公路管理上具有明显的滞后性，高投资以及普通公路的管理方式十分普遍，高速公路未能充分体现出其应有的社会效益以及经济效益，所以进一步加快我国高速公路建设以及管理立法已十分必要。高速公路立法能够保证自身健康稳定发展，同时也是建立科学高速公路体制的根本需要。从当前形势来看，应在遵循及运用已有法律、政策的同时，更加积极的修订、制定相关法律法规，使人们在高速公路交通活动的权利及义务上，做到行为上的有章可循，防止纠纷问题的出现，从而使高速公路的建设及管理工作实现法制化。

1.2执法方面。高速公路在执法问题上需要进行管理体制改革，这也是当前的一个重点工作。现今，高速公路执法主体较多、工作效率低下已经严重阻碍了高速公路的深入发展，因此一定要将高速公路在行政管理体制问题上，尤其是行政执法管理体制，应使交通部门以及安全部门的职责分工得到明确，建立起统一高效的高速公路管理模式以及管理体制。具体来说，就是要实行综合执法，充分调动高速公路各种力量以及管理资源，形成快速反映能力，防止出现多头处罚问题的出现。此外，在提升高速公路执法效率，维护安全，降低交通事故问题上，还应具有先进的管理设施以及与之相配套的信息管理系统。

2.利用经济、行政方式。和一般公路相同，高速公路也是经济活动不可缺少的基础设施，然而它所具有的规模性、公共性、非营利性不可替代性，以及体现出来的投资大、建设周期长、资金回收慢、风险系数大特点，却是一般企业无法经营或不愿进行的。这时就应该通过政府加强对市场的宏观调控，并承担起高速公路责任，组织、管理高速公路，提供良好的交通服务，同时赋予特定企业垄断经营权，也就是让一家企业进行垄断，由他们经营某条高速公路，并负责对其进行治理，治理方式则是以特许经营为特点。政府规制高速公路经营，一方面体现了高速公路运行发展的规律，另一方面也体现了政府宏观经济的目标。首先，高速公路经营主体应以特许经济机构为主，这是由政府参与并经过其授权，却不以盈利为目的的特许经营方式。其次，由政府与高速公路特许经营企业签订的合同需科学划分各自权利、义务、责任，并规定特许经营的年限，努力使其成为规格合理、激励适当的激励合同。

3.行为方式（高速公路养护管理）。

3.1加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。

3.2普遍提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要求。

3.3在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。

三、加强高速公路成本控制与管理

1.成本费用预测及计划。

1.1成本预算，编订施工预算，做好施工项目的成本管理，应具有完善的额定资料，抓好工程施工预算。工程预算能够反映施工企业成本水平，它是按照施工图以及高速公路预算定额编制计算的，通过公开招标的方式确定出工程工程项目中标价格。

1.2成本计划，就是指项目经理按照相关资料，在实际成本发生前编制出人工费用成本控制计划、机械设备成本控制计划、临时工程费用成本控制计划、材料成本控制计划等。应做好每一公路项目的预测工作，避免出现不应有的失误。

2.工程成本控制及核算。在对高速公路施工时，利用工程成本核算与实际成本对比，为下一阶段的成本纠偏提供依据。与此同时，利用成本核算，为施工生产、施工技术，以及企业经营提供可靠的成本报告及相关资料，使项目通过管理的改善，实现提升技术、降低成本的目的。

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1.公路运营的内在效益。公路运营的内在效益指的是通过新公路的投建或者是旧公路的改建而产生的内在效益，最重要的是提升公路的管理工作，就是提升对公路的保养和车辆的管理，这样不仅带动了公路部门的发展，而且还带动了生产发展。

2.公路系统的社会经济效益。提高公路系统的经济效益就是提升公路系统的整体实力，包括了对员工技能的培训调动员工的积极性，增强工作人员的服务意识，对工作充满热情，有良好的自身素质和修养，进而提高公路的环境、经济和为社会服务的能力。给车辆创造一个理想的公路环境：高效、安全、畅通无阻。最大的缩短车辆的运行时间，减少运行产生的费用，降低交通事故的机率，为社会创造舒适驾驶，服务便利的交通环境。另外，还起到了推动经济发展的作用。

二、我国公路经济效益存在的问题

我国的经济效益存在的问题有很多，总结得到以下几方面：

1.投入在公路建设和养护方面的资金不足。在我国某些地区，政府投入在公路建设和养护的资金严重不足，近年来，由于车辆的增加进而对公路的损害也加大，而且建设和养护公路的材料成本大幅上涨，因此加重了资金匮乏的情况，甚至有些公路部门职能负债运行。

2.相关工作人员的思想认识不足。由于传统的经济模式和复杂的工作制度束缚了相关工作人员的思想。他们的思想还是停留在原来的等、靠、推，在工作中并没有积极主动的实现自己的工作目标和工作计划，而是别人说什么，他们干什么。这样他们自己的价值并没有得到实现，在工作中也无法体现自己的非取代性。

3.公路部门人员冗多。近几年，有关部门的人员增长过快，造成了人员膨胀，而且当前的公路管理体制是按计划安排生产，按人头拨经费，这就出现了“大锅饭”“铁饭碗”的现象，使得相关部门的工作效率下降，而成本却大大增加。

4.公路管理质量不高。公路的施工质量是保障交通运行通畅的前提，因此做好质量把关是很重要的，但是从几年来一系列的“豆腐渣”工程可以看出，我国的公路管理部门在管理方面的质量并不令人满意。

三、造成我国经济效益出现问题的原因

1.相关部门的职能不明确。公路的管理内容包括了很多方面，而这些不同的方面都是由不同的部门执行，比如说公路设施的修建、保修等是由交通部门负责的。而交通安全，交通畅通还有交通秩序都是由公安部门负责。在现实情况中，由于不同的部门负责不同的职责，看似很有条理，各个部门各司其职。而实际上由于这种缺乏统一性的管理就造成了很多不好的现象。交通部门和公安部门各管一面，有些部门重复设置，有些部门又全都没有。这样不仅会造成工作人员的浪费、资源的浪费，在工作中相互推诿，有时候甚至会造成两个部门产生矛盾，给公路管理带来了很大的隐患。

2.有关公路运行管理方面的体制尚未完善。我国现在还没有一套完整的公路管理体制，平时公路养护的资金都是由省厅直接拨款，地方负责具体的工作，这样的体制虽然有一定的优势，但是也存在较大的弊端，因为高速管理中的各种管理职能原本应该是一个有机整体，但是由于执行职能的部门不同就造成了职能分裂的情况。

四、解决相关问题的途径

公路系统中的“两科效益”制约了经济的发展，为了扭转现在的情况，一些有效的措施要及时采取，让公路的经济效益得到成分的发挥。

1.组织相关部门的员工进行学习，提高思想认识水平。积极的人才队伍是保障公路经济效益的关键和前提，因此，对员工的思想教育要常抓不懈。必须通过不断的学习，让员工抛弃传统的旧观念，旧思想，从而产生新型的市场经济观念，采用有效的措施和好的解决办法，实现建设公路系统的目标，做好公路养护，管理的工作，让公路系统不断发展，直至完善。对相关工作人员进行的教育：一是形势教育、二是政策教育、三是有关养护技能的专业培训教育。形势教育和政策教育是为了让员工提高对我国改革的认识，养护技能的培训是让员工获得专业的发展。其中培训教育主要包括三个级别：机关干部、道班班长以及养护员工。通过相关业务的培训和专家授课提高员工的思想水平和业务能力，提高生产效率，确保公路养护工作的顺利进行。还应该建设相应的领导组织，营造良好的氛围，促进员工思想的解放。建立相应的奖励制度，提高员工对工作的积极性，实现思想的转变。

2.合理地设置设置机构，科学地划分职能。合理地设置机构是为了避免不同部门出现同样的机构，导致资源的浪费和职责的不明确，同时也可以改善“大锅饭”的状况，使得人人都有事，人人都有用。科学地划分职能就相当于是责任到人制，这样避免不同部门在遇到问题时互相推诿，如果大家都能明确自己的职能，就能很好地各司其职。

3.建立完善的管理体制，增加运营效率。建立完善的管理制度首先要设置健全的管理和组织机构，其次要根据不同的特性，制定相匹配的规章制度。只有这样，公路组织机构的严密性、权威性、科学性才能得到保障。如果在公路的运营管理制度上进行创新，那么除了能让运营管理充满活力和动力，还能保证管理工作按制度进行，这样就能保证公路经济效益最大化。随着公路运营事业的发展，相应的管理制度已经逐渐完善，这些制度的完善可以使管理更加有针对性，从而更加有效。各部门还可以根据自己部门的实际情况制定适合自己部门的制度。这样可以保证运营部门有章可循，有法可依，开展工作时有条不紊。如果各地制定的制度可以保证各部门的管理是公正公开的，让管理有理可据从而让各部门的工作人员都按制度办事，那样就可以避免贪污行为的发生。

4.加强公路的建设和养护工作。加强公路的建设工作就是保证公路的好路率达到国家标准，对公路的工程质量要做好严格的把关，坚决抵制“豆腐渣”工程，从而提高公路的社会经济效益。做好公路的养护工作就是要挖掘内部人员的发展潜力，做好养护工作各方面的准备，确保养护工作的顺利进行。在计划养护工作时，要把握科学地原则，使资源得到最大的投资效益。

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二、目前我国公路收费运营模式中存在的问题

(一)大部分公路使用

年限已久公路的通行能力对公路收费的影响是巨大的。由于我国大部分公路使用年限都达到十年以上，从而给人们的行车出行带来了很大的不便，再加之公路收费站的相关设施也就越来越落后，这样导致公路的通行能力逐年在下降，就很难满足我国公路当前收费管理的要求，进而影响我国公路的整体经济效益。

(二)公路收费运营模式单一

目前对我国公路收费来讲，大都数采用公路进出口设立收费窗口来进行收费，可见公路收费运营模式单一，长此以往就很难实现快速而高效的收费。一旦车辆过多，收费人员效率再低的话，就容易出现拥堵现象的发生，从而不利于人们的行车安全和通行，间接降低了我国公路的经济效益的获得。

(三)公路稽查工作力度不到位

从目前来看，我国少数地区还存在公路收费稽查工作力度不够的问题，这样，导致相当一部分车辆采用各种非法手段偷逃通行费，或者直接进行车辆闯关，损坏收费设施等，从而严重影响了我国公路的正常运营秩序，也导致我国公路经济效益受损。

(四)公路收费工作人员人性化服务欠缺

在公路收费运营管理过程中，工作人员的素养也会影响收费的质量和效果。一般在传统的公路收费运营模式管理中，工作人员对制度和公路的行车安全和行车秩序的管理比较重视，从而忽视了人的主观能动性，这样也很容易导致公路收费管理中出现各种问题。如2011年黑龙江高速公路孕妇死亡案件，就是因为急救车驾驶员没有缴纳通行费，公路收费人员不予通行，最终导致孕妇死亡。

三、完善我国公路运营收费模式的具体方法

(一)建立完善的规章制度

到目前为止，我国公路收费运营模式管理还很落后，还存在各种各样的问题，要想解决这些问题的关键就是要建立完善的规章制度。建立完善的规章制度，就要建立清晰地量化考核标准，能做到统一、规范的管理，并能对其中各项管理工作进行细致性规定，确保各项公共服务工作顺利进行。

(二)加强政府部门监管力度

公路运营管理中比较重要的一点就是要加强公路稽查工作的力度，这对维护公路收费正常运营是十分重要的，这样可以确保公路收费站对来往车辆进行公平合理的收费。同时，公路稽查工作的到位与否还能对车辆交费情况、公路收费人员的工作情况和相关部门的管理情况起到一定的监督作用。

(三)加强特殊情况下人性化服务建设

公路收费运营管理的水平在很大程度上体现在收费人员的服务能力上，也就是收费人员的个人素养上。因此，在完善收费运营模式中，还要加强对收费人员的职业素质进行培训，全面提高收费人员的服务能力。此外还要加强先进收费设备的安装，提高车道收费效率。

(四)加强联网收费

在目前飞速发展的信息时代下，对我国公路收费来说也是十分有利的。要想提升公路的经济效益，就要完善公路收费运营模式，那么我们就要通过提升公路收费的服务能力来完成。因此，充分利用网络资源，对全省乃至全国进行统一联网收费是十分必要的，或者还可以全面采用自动收费模式来进行收费，这样即减少收费站点上人力和物力的支出，降低了经营成本，更能减少交通堵塞，给出行的人们带来方便。

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我国处于社会主义初级阶段，是以公有制为主体多种所有制经济共同发展，目前我国现有的公路绝大多数是国家投资建成，属于国家财产，高速公路作为高速的一种，自然具有国有属性，因此对高速公路进行现代化管理，维护高速公路的安全性和良好的运营状态，有利于维护国家资产，有利于保证人民的合法权益，有利于方便人们出行、提高人民生活质量。

（二）促进社会生产力发展

随着经济全球化进程的加快，我国经济得到了快速平稳发展，我国生产力进一步提高，市场竞争加剧，由此带来了运输业的蓬勃发展，运输业的发展为社会经济的发展起到了推波助澜的作用，运输的基础便是高速公路，没有高速公路的不断完善发展，运输也只是空谈，高速公路的建设加速了商品流通，满足了人们的需要，促进了经济的发展，国家经济的发展与高速公路的建设有着相辅相成的关系，实现高速公路经济现代化管理是经济发展的产物，是符合生产力发展的要求，符合国民经济发展的要求。

（三）保证公众出行安全

高速公路作为公共设施中的一项，具有公益性、外部性和非赢利性的属性，因此我国高速公路具有排他性，目前我国主要的高速公路均有国家投资建设，实行全封闭的运营模式，具有非竞争性，随着人民生活水平的提高，私家车的数量也越来越多，导致高速公路拥堵现象越来越严重，为了保证高速公路能够为公民提供安全、便捷的运行环境，因此建立合理有效的经济管理制度势在必行。

二、高速公路经济现代化管理过程中遇到的问题

（一）管理法制不健全

目前我国还没有统一的高速公路管理法规，遇到问题只能利用某些相关法律法规，这些法律规章针对性较差、实用性不强，且很多方面的规定存在冲突，给管理工作带来很多的困难，很多时候只能凭借经验进行管理，因此往往事倍功半，达不到良好的效果。

（二）高速公路管理体制落后

我国高速公路存在“重建设，轻管理”的现象，很多管理问题无法解决，目前我国高速公路经济管理体制与发达国家相比还很落后，科学性和针对性不强，达不到预期效果，无法实现高速公路的社会效益和经济效益。

（三）执法部门责任不明

由于制度的落后、法律不健全，导致我国高速公路执法主体较多，导致各部门之间责任不明，协调性差，工作效率低下，在遇到实际问题时，互相推脱责任，腐败现象严重，又是一个问题会出现多部门，多重处罚的现象发生，造成高速公路事故频繁，阻碍了我国高速公路的进一步发展。

三、提高高速公路经济现代化管理的措施

（一）完善法律手段

许多发达国家之所以能够对高速公路实行健康、有序的管理，离不开其自身完善的法律机制，我国高速公路经济现代化管理水平与发达国家相比还很落后，与我国快速的高速公路建设相比还很滞后，没有实现高速公路应有的社会效益和经济效益，因此国家相关部门要结合我国自身发展特点，借鉴国外先进经验，完善我国高速公路的法律法规，真正做到有法可依；同时严格执法、明确责任，建立统一的高速公路管理体制，实行综合执法，协调各部门之间的人力、物力，细化各部门之间的责任，统一各种资源，应用先进管理系统。最后加大群众对监督力度，增加媒体监督等，使工作人员的执法透明、公平。

（二）加强经济管理

首先要编制工程施工预算，做好高速公路成本管理，根据《公路工程预算定额》计算成本，经公开招标等形式控制预算，提高高速公路质量。其次，在计划成本发生前，编制人工费、材料成本、管理成本、临时费用等的计划，选定科学的施工方案，合理安排原材料的使用量，确定供应商，以免造成不必要的失误。最后要进行成本控制，在做好预算制度和成本计划后，各部门要依据以后目标，进行成本控制，高速公路建成后，要将计划成本与实际发生相比较，找出成本提高或者降低的原因，积累经验，为以后的工作的顺利完成奠定基础。

（三）做好行政管理工作

高速公路对国家经济发展事关重要，是社会经济活动的基础，但是由于高速公路的投资大，建设周期长，经营风险大，收益小，投资收回速度慢，再加上公路具有公益性，企业是以营利为目的，因此很多企业不愿意将资金投入到高速公路的建设过程中，所以需要政府进行行政管理，只有这样才能使我国的高速公路建设符合经济发展需要。

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1跨区域整合特征

高速公路经济网络发展的基础是其沿线的经济和资源带，有了这些经济带和资源带的辐射，会吸引更多的资源和企业参入。这种有辐射和带动作用的经济、资源带还将公路网络节等资源进行汇集，把空间和时间区域内类似的资源，雷同的资源，有机的再次整合，构成一组扩大化的区域经济空间，因而高速公路经济网络模式是拥有跨区整合的特性的。

2网络节点构建与交通建设互相补

高速公路沿线经济的发展之本，其实就是公路的交通节点和枢纽，而节点的构建在很大程度上依靠公路的建设。经济发展网络节点的自然选择也大都选择在交通枢纽和道路交汇处，因为这些地方更利于实现资源的汇聚和经济的聚集。

3公路网络模式的发展具有阶段性

高速公路经济网络模式的阶段性指的是，在其时空关系的协调环节中，经济发达地区的辐射能力强，因而范围逐步扩大，而旧式的交通沿线城镇，丧失了原有的区位优势，在这个过程中被进一步弱化，因此在高速公路经济网络模式发展过程中，一般都会伴随着阶段性和局部性的特点。

二.健全高速公路经济的网络模式发展对策

1经济网络的整体布局

高速公路经济网络要统一规划，整体布局，促进地区协调发展。在市场经济的自然作用下，产业集群会慢慢聚集而成，在某个区域，某些互补性强或者较为相似的企业，通过聚集的方式，可以减少物流和运营成本，降低信息不对称的负面效应，还能够促进企业自身创新能力的发展，最大化的发挥规模效应。所以，在布局高速公路经济网络的时候，要发挥整体思维，统一规划，协调发展，从地区企业的集聚的角度考虑，而且尽量要把周边的地区甚至可以辐射到的最大距离都要纳入考虑范围之内。

2加强聚合性网络模式建设

力争资源配置的最优化，深化高速公路经济聚合性的网络模式建设。高速公路经济网络有着极强的跨区域性和高度集中聚合的趋势，极有可能在区域间造成一定的重复建设。因此网络模式在建设的过程中，要确保以经济发展为主体，以企业的聚合力为核心，要让这个网络发挥沟通互联的作用，形成“软纽带”，而不是聚而不合的表面上纽带，这样从根本上将高速公路经济所构建的网络模式的资源特点，充分发挥出来，形成广泛突出的资源优势。

3促进地区的协调发展

网络经济模式必然会存在阶段性和局部性，使得区域间发展的不平衡，主要体现在资源聚集节点和普通沿线经济区之间差异。因此，网络发展过程中必须遵循市场经济发展规律，选择性的突出重点，在政策方面注意保持沿线经济的协调平衡。

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(一)合理规划高速公路建设的时间和空间

由高速公路经济网络模式的特点可知，高速公路周边经济区受高速公路建设的时间和空间关系调节，而且其高速公路经济辐射效能呈现逐渐扩大的趋势。因此建设高速公路经济网络时必须遵循这一规律，合理规划，有选择有重点的对高速公路沿线经济网络进行合理规划。另外，高速公路周边经济的发展受到高速公路建设节点的时间和次序直接影响，因此从统筹合理布局出发，高速公路经济网络模式节点设置优先选择经济发展基础较好的高速公路交汇点和出入口。

(二)建立关注细节、关注全程的理念

众所周知中国高速公路建设周期较长，因此要想构建科学的合理的高速公路经济网络模式必须在整体的规划下，关注细节，做好高速公路经济网络模式全过程建设。根据市场经济特点可知，当市场经济发展到一定时期时，市场需求的存在会吸引各行业的企业聚集此地，并逐渐发展成规模大小不一、职能各异的产业园区。伴随着高速公路经济网络的发展，各产业类型的经济点在时间和空间上会被有效的联通，并形成关系交织复杂的公路经济网络结构。随着高速公路沿线经济点的增多，随着经济点储蓄经济能量的增多，高速公路经济网络模式经济辐射作用显著被提高。另外，在高速公路建设初期，由于经济点和经济要素较少，在短时间内很难形成一个涵盖广泛的经济网络空间。由此可见中国高速公路经济网络模式建设是一个周期长且关系复杂的过程。因此要想建设科学合理的高速公路经济网络模式必须在整体规划的指导下，树立长久的、关注细节、关注建设全程的里面，杜绝操作过急、肤浅建设的行为。

(三)加强聚合性

建设之所以要加强聚合性建设主要是为了避免高速公路沿线经济点的重复建设，以使得高速公路经济建设有更多的优势资源，以使得高速公路经济网络模式的经济收益更高。在市场经济环境下，为了促进高速公路经济网络模式向科学的、合理的、高效的高速公路经济网络模式发展，需要在对区域经济整体规划、全方位考虑经济优势的前提下，将高速公路沿线区域具有相似特征的资源进行聚合，突出和强化具有优势的经济要素。

(四)协调发展

由高速公路建设周期较长，公路沿线经济网络不会同时开展，可知高速公路经济网络建设过程具有阶段性的特征，基于该特征，建设高速公路经济网络时首先要遵守该经济发展规律，在建设进程中坚持协调发展原则对具有相对优势的经济产业有优先发展。以一部分产业一部分经济区域有限发展进而带动其他经济产业发展的思路进行协调发展，从而最终使中国高速公路经济网络模式建设成为有重点、有优势的协调发展的整体产业。

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国家工业化水平的发展，需要公路经济的铺垫。公路建设情况良好，能够创造良好的便利交通，对提高工业园区的建设发展都有十分便利的意义。在装备制造、化工、冶金、能源、农畜产品加工、高新技术发展的过程中，大多是依托着公路建设各种园区，只有这样才能够进行引进企业，进行开发。

2.公路经济提高了城镇化进程

公路有热地效应和集聚效应，公路建设周围的城镇、城市、城乡都能够迅速得到公路的便利，对于以后的经济发展具有很好的铺垫。“要致富先修路”已经成为了城镇发展的准则，城镇依托着公路进行信息、资金、物流、人流的聚集得到了良好的体现。

二、客观审视公路矛盾，为经济发展模式转变做出贡献

1.转变观念落后

我国公路在建设中形成了固有的思想，在经济发展转变方面的思想落后。首先，公路的管理者不能正确的认识到经济发展方式对于公路的必要性。其次，管理者对于公路中存在的问题不能正确的看待，思想较为落后。公路人员不愿意进行思想方面的创新，限制了公路经济发展方式的转变。

2.转变举措缺乏

我国公路在转变发展模式的过程中，有一些不合理的地方，主要有：忽视群众利益，不按照相关的法律法规进行操作，造成了转型矛盾突出。建设部门和管理部门没有良好的合作，施工企业总是在经济利益最大化的基础上思考问题。

3.转变机制不完善

转变机制是重要的限制问题，我国公路还没有找到合适的转变经济发展的方式，没有专业的公路监管经济发展机构，对于公路的经济发展方式认识不清，重视程度不够，造成了公路经济发展方式机制很不完善。

三、健全公路运行机制，创新发展观念提升经济发展水平

1.贯彻“三化互动”理念，提升公路的经济发展

在公路建设中，要做好三化互动，是指城镇化、工业化、农牧业产业化互相配合，共同推进公路建设顺利进行。在进行公路经济发展转变之前，要对本地区的经济发展模式有一个很好的了解，本地区的地理条件、气候条件、自然环境、优势产业、产业分布等都是经济发展需要考虑的因素。做好了本地区的产业了解之后，要确定本地区的强势产业，明确产业的发展方向，确定特色产业。

2.“三次产业”互动发展，推动公路经济转变

在进行公路经济发展方式转变的时候，要做好人才、技术、资金的三次产业互动发展工作，让人才、技术、资金能够跟随着公路建设的沿线流动，保证城乡经济共同发展。要做好以下方面的额统筹兼顾，第一公路经济发展和三次产业结构统一。公路是经济发展的载体，是人才、物质、资金、信息等重要的要素跨行业、跨部门、跨地区整合和流动的载体，认识到这个关系之后，才能够保证公路经济发展方向准确。第二，要做好第一产业和公路产业的发展，发挥交通运输的作用，保证农民产业能够全面发展。第三，做好第二产业和公路的经济发展协调工作，在特色产品、新材料、现代医药、高新技术产业、食品加工等产业发展的同时，公路发展也要跟上潮流，积极地将小城镇经济、离散地经济有机的统一起来，形成配套的公路建设体系，推动地区的特色经济发展。

3.做好“三个统一”原则，为公路经济转变奠定基础

公路在进行经济发展方式转变的时候，要做好三个统一的原则，认识到生态文明、生活富余、生产发展的目标。三个统一主要是指：第一，公路经济和经济发展统一。公路经济要提高服务质量，为经济的发展保驾护航。公路经济快速发展，保证有特色的产品能够顺利的进入市场中，为城乡群众提供优质的服务。第二，公路经济和生活富余统一，公路经济的运输水平和运输装备要提高，保证人员能够顺利出行，货物能够方便流动。

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在市场背景下，高速公路的经济管理是市场经济中一部分。我国在高速公路快速发展的30年里，经济、运输、工程建设等各个方面都在迅速发展的同时，都带动了高速公路的建设与发展，这种相辅相成的发展模式必定会成为以后社会发展的必然趋势。

1.2保障人民出行需求

高速公路最大的特点就是共享性，这个特性方便人民交流运输。各种物资可以通过高速公路运送到全国各地，满足人民的生活需求。我国对于高速公路的管理模式是采用全封闭式，但高速公路的使用是开放的，采用封闭式收费管理，对于高速公路的经济管理具有一定排他性。因为这种特性在对市场经济管理的同时要建立完善的高速公路经济管理体制，才能更好地促进高速公路的发展。而因为高速公路是完全属于国有企业，作为国有资产的一部分，为此想要管理好高速公路，就必须建立一个完善的经济管理机制。不管建造高速公路的施工方是谁，都属于国有资产。在对于高速公路的养护方面，能有一个更大的提升，只有这样才能保证人民出行安全。

1.3保证国有资产的完整

我国大部分的高速公路都是收费制，高速公路作为国有资产的一部分，其收入部分主要作用于高速公路的养护，其中包括高速公路的路面维护、两侧防护栏的维护更换、绿化带中植物的修剪、磨损标线的重新漆画、路标的维护、路牌的建立等。我国通车的高速公路10.4万公里，对于这么长里程的高速公路维护是一笔不小的开支。所以我国在保证国有资产完整的同时，就必须有一个完善的高速公路经济管理体制。

2市场背景下高速公路经济管理体制的创新

2.1制定健全的法律法规

法律作为一种具有国家强制力的行为准则，任何人越过法律的戒线都会受到法律的制裁。虽然我国高速公路的建设晚，但高速公路建设却发展迅速，相应的法律法规并不健全，直接导致我国在高速公路经济管理方面存在一些漏洞，在一定程度上制约了高速公路的发展。在对高速公路的管理过程中，国家投入巨大却没有得到相应的效果，这种现象的发生让我们不得不反思，必须建立一套完整的法律法规作为基础，提高高速公路经济管理水平。要制定健全的法律法规，就必须落到实处去了解在高速公路的建设管理过程中可能出现的所有问题，再制定相应的法律， 这样才能保证法律的健全和严肃。

2.2提高高速公路相关法律执行力

我国高速公路发展的同时，相应的法律法规也逐渐完善。针对高速公路的违法行为，这些问题都妨碍了高速公路法律法规的实施，也制约了高速公路的经济管理体制的创新改革。执法人员在执法过程中必须了解清楚自己的岗位职责，每人划分一定区域为自身责任区，针对在执法过程中遇到的问题利用开会的形式提出来，一同分析解决。视情况需要可以联合有关部门一起配合执法，其高速公路管理体制结构如图1所示。例如江西某高速公路收费站工作人员因长期从事单调枯燥的收费工作，工作态度散漫，对收费工作敷衍了事，经常迟到早退，交接班时工作交代不具体，报表填写马虎，有关报表不及时上交，影响了高速公路收费站的经济管理，上级领导经调研后责令有关人员立即整顿工作风气，健全高速公路经济管理制度，加大收费工作的检查，未完成报表上交给予一定惩戒，之后收费站工作风气立马转变，工作人员认真负责收费工作，各类报表内容具体明了，高速公路的经济管理得到一定改善。

2.3加强高速公路运行前施工成本控制

做好一个高速公路建设工程的预算成本，就必须对施工进行预算。必须要有一个完整的施工计划，才能计算施工成本。其中的过程包括很多方面，如施工所需的各类材料的选择、机械设备的采购、施工单位的选择等。需要利用公开招标的方式，例如在对施工材料的选择上，利用招标的形式，分析讨论之后选择物美价廉的材料公司作为材料供应商，这种方式的选择在一定程度上避免了利用关系获得施工权，又能保证施工质量。在施工之前，项目经理部人员必须在施工之前核算出在实际施工中各个施工项目的成本计划案。例如控制材料成本计划、机械设备成本技术、人工费用成本计划、管理费用成本计划等。只有制定了计划，在施工之前做好相应的准备工作，制定施工计划、设计好施工图纸，让施工情况都在可控范围内，这样可以避免更多意外情况。在实际施工过程中，对人工费的成本控制和机械设备的成本控制比较难预测，人员的变动和机械设备可能出现的意外情况都会导致成本变高，所以通过实际成本和预算成本进行比较分析，了解成本预算的实际情况，进行分析总结出现问题的原因，为之后的施工控制成本得出有效方法。在实际施工中，总会有一些意外情况导致预算成本与实际成本不符合，从各个方面去入手研究为什么会出现实际成本超支的情况，分析哪些方面比较容易出现成本超支的情况，分析出成本超支的原因，为之后更好地控制成本提供经验，同时，经过这些可以为施工工程、施工技术和企业经营提供有效的成本控制报告，为之后的项目施工有效管理、降低成本提供经验。

2.4优化经济管理手段

高速公路的主要经济收入来自收费站，如何更好的实现创收，对于高速公路收费站来说是个问题。因为高速公路本身具有非盈利性，公共性。高速公路的费用大部分用于高速公路自身的维护。其实高速公路管理中心可以利用高速公路周围的资源，寻求一些企业在高速公路段制作大型广告牌，收费站中对通行卡也可以制作广告，通过增加广告收入促进高速公路运营收入的增加，实现高速公路运营的可持续发展，不断提高高速公路经济管理质量。