环保项目论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇环保项目论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1、环境保护原则环境保护原则是指在绿色环保项目的投资活动中,把环境保护作为首要遵守的原则,使投资开发与环境保护相结合,而不是对自然环境造成破坏,对生态环境构成威胁。投资主体在做绿色环保项目的投资决策时，应当充分考虑到环境保护因素,在投资开发和进行生产时,采取措施避免对环境的严重干扰和破坏，从而做出科学且正确的预测,在生态与武慧张之宸罗晚军湖南工业大学412000环境自身恢复能力许可的范围内进行。

2、资源节约原则资源节约原则是指按照循环经济的原则要求,节约资源和对物质进行综合利用,提高资源的利用效率,以便保护资源,为实现可持续发展战略创造条件。节约原则要求投资主体在进行投资时,本着资源节约、合理利用的要求,投资于非再生资源耗费少、资源利用率高、能够重复利用、少投入多产出的产业，同时也要大力开发利用可再生资源。

二、我国绿色环保项目投资存在的问题分析

（一）绿色环保项目投资渠道单一

我国目前的绿色环保项目投资渠道是在20世纪80年代以后随着经济体制的改革特别是投资体制改革而逐步形成的。主要有基本建设项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）投资、城建环保投资等。环保投资渠道的形成，顺应了我国经济体制改革的趋势，促进了环境保护工作的开展。

（二）绿色环保项目投资总量较少

目前，我国绿色环保项目投资的总量呈现稳定的上升趋势，若不创新现有的投资机制，未来的需求缺口会更大。导致投资不足，除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是重视不够。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动，环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿意积极主动地介入该领域。

三、改善绿色环保项目投资的对策与建议

根据前述分析，我国绿色环保项目投资的可持续发展，还需积极拓展创新性的投融资思路，提出的对策与建议如下:

（一）投资主体绿色环保事权划分

计划经济体制下政府独立承担绿色环境保护事权，随着市场经济体制的建立，政府将退出生产投资和经营决策领域，企业和个人的作用得到加强。企业的环境保护事权是在治理环境污染，采用清洁生产工艺，节约资源和能源，同时承担投资经营风险，按照“污染者付费”的原则，直接消减产生的污染或补偿有关环境损失；个人的环境保护事权应该是有偿使用环境资源，监督政府和企业行使环境事权。

（二）建立规范化的效益评价体系

绿色保护项目投资效益评价是指在绿色环保投资项目建设之前和完成之后对其可能的和实际已经取得的经济、环境和社会效益的综合评估，从而判断项目预期目标的实现程度。结合市场经济体制下我国的国情特点，应当分别建立综合性和分行业、分地区的投资效益评价标准。对国民经济急需的能源、原材料工业可以适当放宽评价标准；急需治理项目的评价标准可以相对低于普通项目标准；近期效益低但有长远环境的项目应当积极鼓励。

篇（2）

2陆上风电项目建设主要的环境影响

陆上风电项目建设，特别是山区风电场项目建设主要的(也是直接的)环境影响是水土流失和植被破坏。如果在动植物物种丰富地区，可能引起生物多样性下降，甚至破坏生态系统的稳定。水土流失和植被破坏问题，主要源于进场及场内道路、风机基础和平台、升压站、送出线路占地的影响。山区风电场一般植被覆盖较好，交通条件较差，建筑材料及设备的运送往往需要修建较长的运输公路。由于风机叶片较长(约50m)，进场及场内主要运输道路宽度一般不低于5m，道路转弯半径一般不低于35m(采用特种车辆运输时道路转弯半径可降低至25m左右)。以山区风电项目常见的50MW风电装机(25台单机容量为2000kW)为例，项目总占地约50hm2，新建道路占地约30hm2占项目总占地的60%。风机平台建设需满足风机叶片、轮毂吊装要求，风机平台及送出线路施工占地约10hm2，占项目总占地的20%。我国南方山区风电场植被条件好，动植物和自然景观丰富，在风电场场区或周边区域很有可能分布有自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区，部分分布有高山湿地、鸟类迁徙通道等特殊生境，或者施工影响区域分布有珍稀(濒危)保护动植物、古(大)树等。对于这些风电项目建设，除关注常规的水土流失和植被破坏影响外，还要特别关注对这些特殊敏感区、敏感对象的影响。某些风电场风机点位或升压站距离居民较近，对于这些风电项目，运行期的噪声和电磁影响评价也是一个重点。

3风电项目建设环境保护管理现状及存在的问题

3.1规划阶段

风电项目建设规划阶段主要的环境管理是开展规划环境影响评价。目前，国家层面的风电规划属于指导性规划，一般只提出全国或某个区域在规划水平年的风电装机规模，不涉及具体的建设项目，也不要求开展环境影响评价。各省(市、区)编制的风电规划属于能源专项规划，按照《规划环境影响评价条例》(中华人民共和国令第559号，2009年8月)要求，应在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。然而，目前各地区一般按照《风电场工程规划报告编制办法》(国家发展和改革委员会，2005年5月)或《近海风电场工程规划报告编制办法(试行)》(FD005－2008)要求，编制环境影响篇章，基本上未编写环境影响报告书。有些规划报告在环境影响篇章中对项目选址的环境制约因素分析不到位，导致部分项目选点没有很好的避开自然保护区、森林公园、地质公园等环境敏感区，从而一开始就埋下了生态破坏的“种子”。

3.2可行性研究阶段

风电项目建设可行性研究阶段主要的环境管理是开展建设项目环境影响评价，并同步开展环境保护措施设计。在可行性研究阶段，需论证建设项目的必要性和可行性，编制可行性研究报告。对于一些大型风电场项目，有些地区要求编制预可行性研究报告。风电建设项目预可行性研究报告的编制主要依据《风电场预可行性研究报告编制办法》，该办法第十五条要求编写环境影响评价篇章，但篇章编制要求简单，对主要的环境制约因素分析未做明确要求。风电建设项目可行性研究报告的编制主要依据《风电场工程可行性研究报告编制办法》，该办法第十六条要求编写环境保护和水土保持设计篇章，但篇章编制要求简单，对可行性研究报告中和环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)中的环保、水保措施设计的衔接关系未予明确。对于风电建设项目的环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)的编制，目前我国行业主管部门正在研究制定行业规范。行业规范出台后，将有利用评价单位抓住风电建设项目的工程特征，突出重点，做好环境保护和水土保持措施设计。

3.3微观选址阶段

风电场微观选址是对可行性研究阶段成果进行现场确认的关键阶段。实际上，随着现场调查的深入，本阶段可能发现上一阶段未调查到的环境敏感点，如珍稀物种、古(大)树、少量居民点、用地和坟地等。对于这些分布范围较小的敏感点，通过机位的微观调整，保持一定的安全距离，可以有效避免或减轻对这些敏感点的环境影响。但由于本阶段缺乏环境保护专业机构的监督，设计单位往往只考虑风资源的高效利用和如何降低工程造价，忽略了对这些环境敏感点的保护，最终确定的不合理的风机布置给后期环境保护带来了很大困难。

3.4施工图设计阶段

风电建设项目施工图设计阶段的环境管理主要在开展主体工程设计的同时，同步落实环境保护和水土保持措施设计。目前，该阶段存在的问题主要是环境保护和水土保持措施设计滞后，甚至没有开展同等深度的设计。

3.5施工和运行阶段

风电建设项目施工和运行阶段的环境管理主要监督相关环境保护和水土保持措施的实施，并进行专项验收。目前，大多数地区要求风电建设项目施工过程中同步开展环境监理和水土保持监理。但一些建设单位对风电场建设过程中的环境监理、水土保持监理不够重视，迫于环保、水保专项验收压力被动开展监理，常常出现监理工作滞后或流于形式等问题。

4加强风电项目建设环境保护的建议

加强风电项目建设环境管理关键是如何落实环境保护措施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)。

4.1加强“同时设计”管理

各省(市、区)编制风电规划，应按照《规划环境影响评价条例》要求，在规划报告报送审批前编制规划环境影响报告书，并征求环境保护行政主管部门的意见。同时，建议能源行业主管部门参照《规划环境影响评价技术导致总纲》(HJ130－2014)，修编《风电场工程规划报告编制办法》，明确风电规划报告中环境影响评价篇章的编写重点和要求。根据国家简化前置审批的经济体制改革要求，风电项目核准建议取消预可行性研究报告编制，同时建议行业主管部门参考《海上风电场工程可行性研究报告编制办法》(FD007－2011)，编制《陆上风电场工程可行性研究报告编制办法》，细化陆上风电场工程可行性研究报告中环境保护与水土保持篇章编制要求。目前，能源行业主管部门正在编制风电项目环境影响评价和水土保持方案报告书编制规范。笔者认为，可行性研究报告应依据批复的环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)，开展同等深度的环境保护和水土保持措施设计，措施上有优化(或变更)的需要补充说明。环境保护和水土保持投资必须纳入工程投资概算，并保证专款专用。可行性研究报告是项目核准的必要文件，项目核准单位应明确项目开发企业申报核准项目时，必须附环境保护和水行政主管部门批复意见。在开展风电建设项目初步设计、施工图设计时，建设单位应委托有资质的设计单位与主体工程同步开展环境保护和水土保持措施设计，设计依据是可行性研究报告，同时对照环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)及其审批意见的要求进行复核。

4.2加强“同时施工”管理

在工程施工过程中，建设单位应委托有资质的单位开展环境监理和水保监理工作。建议环境监理在微观选址阶段就开始介入，并贯穿微观选址、施工图设计及工程施工全过程。建设单位应委托有资质的单位，按照环境影响评价文件和水土保持方案报告书(表)及批复中的监测计划，开展环境保护和水土保持监测工作。在风电建设项目施工过程中，建设单位应将环境保护措施落实情况、环境监理监测落实情况定期向当地环境保护行政主管部门报告。在风电场建设项目施工过程中，如出现环境保护和水土保持设计重大变更，应当编制环境保护和水土保持的变更文件。

4.3加强“同时投入生产和使用”管理

在工程试运行前，建设单位应开展环境保护和水土保持自查工作，全面检查工程各项环境保护和水土保持措施落实情况。在项目整体竣工验收前，建设单位应按照国家相关法规要求，及时开展工程竣工环境保护和水土保持验收工作。验收前，建设单位应委托有资质的单位编制工程竣工环境保护调查报告和水土保持技术评估报告。严格环保执法监督。风电项目运行期，建设单位应采取措施确保环境保护和水土保持设施安全、正常、稳定运行。风电项目施工过程中未严格落实“三同时”管理制度，由此造成环境污染和生态破坏的，依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》，由环境保护和水行政主管部门依法追究其相关法律责任。项目核准机关可对项目环境保护和水土保持措施的落实进行专项巡查，发现相关问题及时移交环境保护和水土保持主管部门处理。其他单位和个人可将发现的问题向相关部门举报。

篇（3）

山西省是中国最大的炼焦用煤炭资源基地，也会使山西省成为中国最大的焦炭生产基地和世界最大的焦炭出口基地。2000年世界焦炭贸易量2510万吨，中国出口1520万吨，占世界焦炭贸易量的60%。其中，山西焦炭出口占中国焦炭出口量的80%，占世界焦炭贸易量的48%，山西焦炭是世界焦炭行业的龙头，其焦炭产量占到全国的40%，约占世界焦炭产量的20%，焦炭出口量占全国焦炭出口量的80%，并且天津口岸的山西焦炭价格已经成为国际贸易的基准价。可见焦炭对于整个山西省的重要性。而进行煤炼焦的过程中，会产生大量的焦炉煤气，如何有效环保的对焦炉煤气进行回收利用，如何对新上项目的综合价值进行评价，正是本文所要研究的重点。对待上新项目的环保性能、经济性能进行评价，从而做出准确的投资决策使我们所关心的。

一、NPV评价方法

净现值法（NPV）：是评价投资方案的一种方法。该方法是利用净现金效益量的总现值与净现金投资量算出净现值，然后根据净现值的大小来评价投资方案。净现值为正值，投资方案是可以接受的；净现值是负值，投资方案就是不可接受的。净现值越大，投资方案越好。净现值法是一种比较科学也比较简便的投资方案评价方法。我们知道传统的项目评价中对于投资决策分析而言，主要是采用这种净现值法，这种方法也曾经被美国亚利桑那州立大学资本资产投资管理学院的DondleL.MeeDer提出并且利用这种方法用于投资决策具有严重局限的概念中，因为它是以投资决策在一定条件下能够还原为前提的，也就是说项目的投资在市场条件恶化时，能够以某种方式还原，如果不能还原，则是一个要么投资，要么永远都不投资的决策，而如果公司现在不进行投资决策，那么它将永远失去投资机会。但是人们普遍认为，净现值法利用现值可加性原理，运用数学方法进行演绎计算，应该是一种最理性、最科学的分析方法，是投资决策分析中的法宝。

但是就我们所要研究的环保类项目的投资决策而言,净现值法只是用于静态的投资项目分析,对于动态的多投资阶段的项目显得有些不足,得到的评价结果势必也是有局限性的。就焦化产业中的焦炉煤气利用技术的选择与比较中,关键是如何确定折现率,这也是一大难题,可以说,到现在为止,这不得不依靠我们的主观判断,其道理就像任意多的已知数与一个未知数相加其结果还是未知数一样简单,在净现值为零的情况下,向左向右稍微调整某个因素,净现值就能变成或正或负。还有一个重要问题是焦炉煤气的利用技术的产生过程有其特殊的局限性和特点。焦炉煤气是指用几种烟煤配成炼焦用煤,在炼焦炉气中经过高温干馏后,在产出焦炭和焦油产品的同时所得到的可燃气体,是炼焦产品的副产品。对于单一焦化企业的主营业务就是焦炭生产和销售。而对那些利用焦炉煤气生产其他工业产品是由于国家环保政策法规的要求，故其计算时,当其净现值为零或者是负数时,也都可以投资。但是在什么范围内进行投资需要新的算法和条件,这也就是本文最终所要传达的信息。

二、实物期权定价模型

实物期权分析法是指企业或者是个人在进行投资决策时拥有的、能根据决策时尚不确定的因素，改变行为的权利（期权）进行投资可行性分析的方法。麻省理工学院FaimoK.Lamalain分析：如果投资者对某个投资项目进行首轮投资后，若该项目盈利前景良好，将能降低投资者进行第二轮投资的成本，而如果第一轮没有投资，今后想再投资该项目或进入该投资领域就要付出相当高的成本。在进行投资时还要考虑应用动态规划中的整数规划进行投资时机的选取。可以看出，期权法强调了投资是分阶段进行的，投资资金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分资金，生产销售该产品，同时继续对产品的性能、技术进行研发和改进，这可以减少投资者的潜在损失，其价值远远大于一次性投入的情况。这种方法就是针对项目的发展动态过程，根据项目开始投资后，管理者能够收集到更多的关于项目进程和最终产品市场特征的信息。后继的商业化过程是在前期的成功基础上实施的，是可以选择的;当新的信息不断到达,项目投资回报率不确定性逐渐消失时,管理者可通过修正最初投资策略,提高项目的价值和限制损失。如果项目成功，企业能从中获得巨大的投资收益；如果不成功,企业至多也是损失项目投入的沉没成本,相当于期权的成本。

对于期权定价模型而言，焦炉煤气的利用技术中，只有以焦炉煤气作原料生产甲醇这项技术可以进行下一步投资，可以利用甲醇为原料生产甲醛、聚甲醛、醋酸等化工产品。而其他的投资项目成为最终的消费品。期权的投资前提是筹资的无限可能性，但是在实践中难免有种种困难。存在很多的不确定性，也使得我们在进行环保技术创新项目投资决策中不能够简单的依靠一种投资决策方法。

三、灰色关联分析评价方法

灰色理论概述与于1982年由我国学者邓聚龙教授所提出。邓教授认为现实世界并不是清清楚楚的白色系统，又非一无所知的黑色系统，而是略知一二的灰色系统。灰色系统理论主要研究“小样本贫信息不确定性问题”。以往用白色的思想处理问题，要找到因素间明确的映射关系，然而确定性作用原理在社会、经济、农业、生态的等领域都没有物理原型，虽然能知道某些因素，但很难明确全部因素，更不可能建立明确的映射关系。比如影响物价的许多因素，如心理预期、政府导向等是无法量化的。一些可以量化的数据又缺乏详细的资料，因此对物价的定量预测具有一定难度，若不考虑这些因素，只将可以得到数据的因素考虑进去，必然带来预测结果的不准确。就白色系统常用的回归分析工具而言，在应用过程中具有其缺点。比如：要求样本有大容量，是正态分布，平稳过程才能得到统计规律，计算工作量较大，不容易分析复杂系统等等。而对于以上困境，灰色理论应运而生，它处理问题另辟蹊径，不是找概率分布，求统计规律，而是用生成的方法求得随机性弱化，规律性增强的新数据序列。这一新的数据序列既能体现原数据序列的变化趋势，又消除了其波动性，它可以较好的解决某些参数已知，某些参数未知的系统问题。

在我国焦炉煤气的利用技术上既有新的技术也有些不被淘汰的旧技术，当然对于现在的生产而言，这些技术是相当成熟的，而要将项目的技术性和经济性进行有效结合不是件容易得事情，更何况环保技术创新项目的投入需要考虑更多的因素。需要我们对项目的各方面进行综合性考虑，这就涉及了灰色系统关联评价方法。作为一种综合评价方法，这种方法在对白黑两种情况的考虑是相当充分的，即使实际中技术和经济都存在不确定性，我们也是能进行相应决策分析的。就焦炉煤气的利用上来说，可以根据项目的各种经济性参数和项目的技术参数来构建综合评价指标体系，从而为项目投资决策的分析提供决策依据。

四、结论

由于本文所要研究的是环保技术创新项目投资决策评价方法研究现状，我们在对目前比较流行的几种评价方法进行分析之后，发现在进行单一的项目评价时，如果考虑的因素不是很多，可以采用NPV方法来进行项目投资的决策分析。可是这种方法又不能摆脱静态性，而实物期权定价模型可以解决这个问题，使项目的投入具有动态性，可以提高决策的效果。但是如果我们在进行一个项目的开发时，如果所要考虑的因素不仅仅是经济因素，那么影响我们做出最终投资决策的就不能用NPV方法进行简单的评价，必须借助于系统工程理论中的综合评价来进行综合评判，从而决定我们待上项目的未来。

通过对三种评价方法的说明，结合文章的背景，山西的焦化产业环保技术创新项目决策时不仅要考虑投资性指标，还要考虑到技术投入指标和环境保护指标。只有将这三者考虑周全，才能做出正确的评价结果，从而有效的指导实际工作。这也是作者今后所要进一步研究的重点，利用净现值法和实物期权方法对经济性指标进行先评价，然后通过这一步整理好的经济参数与技术指标、环境保护指标进行结合，利用灰色系统关联分析综合评价方法对待上投资项目进行最终综合价值的评价，依据综合价值最高原则可以选择出优先进行开发的投资项目。这样就实现了我们的决策分析。

总之，在今后的研究中，努力将技术创新与环境保护联系起来，不光考虑项目的经济特性、也要考虑项目的技术创新性和环境保护特性。充分利用项目评价中的各种评价方法进行深入细致的评价工作，从而有效的指导实际工作。文中提到的综合评价方法灰色系统关联理论只是综合评价方法的一种，今后将其他的综合评价方法进行再分析，通过实际案例结合数学模型来分析这种投资决策评价方法的优越性。

参考文献：

[1]白思俊等:系统工程[M].北京:电子工业出版社，2006

[2]叶义成等:系统综合评价技术及其应用[M].北京:冶金工业出版社，2006

[3]杜栋等:现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社，2005

篇（4）

今年8月，“黄金大米”事件引起卫生部和浙江省、湖南省有关方面高度重视，责成中国疾病预防控制中心、浙江省医学科学院和湖南省疾病预防控制中心联合对论文中涉及的有关问题进行了深入调查。

经调查，汤光文主持的“儿童植物类胡萝卜素维生素A当量研究”项目于2002年12月由美国国立卫生研究院（NIH）糖尿病消化道和肾病研究所批准，荫士安是该项目申请的成员之一。项目内容是研究菠菜、金水稻（俗称“黄金大米”）和β—胡萝卜素胶囊中的类胡萝卜素在儿童体内的吸收和转化成维生素A的效率，探索预防儿童维生素A缺乏症的途径。项目执行期为2002年2月至2007年2月，后延长至2009年8月。

2003年9月，荫士安以课题中国部分项目负责人的身份，与浙江省医科院签订了美国NIH课题合作协议书。塔夫茨大学于2004年8月与浙江省医科院签订合作研究协议备忘录，合作项目负责人是汤光文，中方负责人是荫士安和王茵。2004年10月浙江省医科院聘荫士安为客座研究员。

【追查】

未通过伦理审批已开始试验

根据塔夫茨大学有关规定，单一试验项目的伦理审查应每年重审，项目内容如有变化应重新进行审查。汤光文于2008年在伦理审审未完成前，即在衡南县开始了试验。美国塔夫茨大学也正在对试验涉及违反伦理道德的问题开展调查。

12月6日，中国疾病预防控制中心在其网站对“黄金大米”一事进行情况通报。湖南省衡南县江口镇中心小学25名儿童于2008年6月2日随午餐每人食用了60克“黄金大米”米饭。此前的2008年5月22日，课题组召开学生家长和监护人知情通报会，但没有向受试者家长和监护人说明试验将使用转基因的“黄金大米”。

“黄金大米”米饭系由美国塔夫茨大学汤光文在美国进行烹调后，未按规定向国内相关机构申报，于2008年5月29日携带入境。

2012年8月，《美国临床营养学杂志》网站《黄金大米中的β-胡萝卜素与油胶囊中的β-胡萝卜素对儿童补充维生素A同样有效》。该论文的主要作者为美国塔夫茨大学汤光文、湖南省疾病预防控制中心胡余明、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所荫士安和浙江省医学科学院王茵。

论文称，2008年，湖南80名6-8岁的小学生进行试验摄入“黄金大米”。该消息经环境组织披露后，引发公众广泛关注。

【设点】

签协议未告知衡南用黄金大米

2008年，该项目被转移至湖南省衡阳市衡南县现场，与荫士安在该地开展的国内项目“植物中类胡萝卜素在儿童体内转化成为维生素A的效率研究”合并进行。

为开展国内的研究项目，中国疾控中心营养食品所与湖南省疾控中心签订了“植物中类胡萝卜素在儿童体内转化成为维生素A的效率研究”的课题合作协议书。

随后，浙江省医科院与湖南省衡南县疾控中心也签订了该项目现场试验合作协议书，但未明确告知实验将使用转基因大米或“黄金大米”，现场设在江口镇中心小学。

【处分】

当事人“学术不端” 3人被撤职

根据有关规定，中国疾控中心营养食品所给予荫士安撤销妇幼营养室主任职务、技术职称从二级研究员降至三级的处分，令其3年内不得主持科研工作，取消其博士生导师资格，所党委决定撤销其党内职务；浙江省卫生厅党组决定撤销王茵浙江省医科院科技处处长职务，浙江省医科院决定撤销王茵保健食品研究所营养与食品卫生研究室主任职务，取消其二级研究员推荐资格、院学术委员会委员资格和院伦理委员会委员资格，令其3年内不得参与职称晋升评委会工作，浙江省医科院党委决定给予其党内警告处分；湖南省疾控中心鉴于胡余明在课题试验现场管理中存在疏于管理、工作失职的行为，决定撤销胡余明疾控中心主任助理、科主任职务，湖南省疾控中心党委决定给予其党内警告处分。

（综合新华社、《新京报》《广州日报》等）

【试验】

隐瞒试验仅给家长知情书最后页

2008年5月20日至6月23日，含“黄金大米”实验组的试验在湖南省衡南县江口镇中心小学实施。试验对象为80名儿童，随机分为3组，其中1组25名儿童于6月2日随午餐每人食用了60克“黄金大米”米饭，其余时间和其他组儿童均食用当地采购的食品。

“黄金大米”米饭系由汤光文在美国进行烹调后，未按规定向国内相关机构申报，于2008年5月29日携带入境。6月2日午餐时，汤光文等人将加热的“黄金大米”米饭与白米饭混合搅拌后，分发给受试儿童食用。

2008年5月22日，课题组召开学生家长和监护人知情通报会，但没有向受试者家长和监护人说明试验将使用转基因的“黄金大米”。现场未发放完整的知情同意书，仅发放了知情同意书的最后一页，学生家长或监护人该页上签了字，而该页上没有提及“黄金大米”，更未告知食用的是“转基因水稻”。

项目实施时，汤光文、荫士安和王茵作为项目负责人，在试验期间始终没有告知当地主管部门和项目承担单位开展的是“黄金大米”试验；在与学生家长签署知情同意书时故意使用“富含类胡萝卜素的大米”这一表述，刻意隐瞒事实。

【审批】

私刻章以“浙江医科院”名义开证明

2008年6月2日，塔夫茨大学伦理审查委员会通过了对NIH项目中文版知情同意书的伦理审批，而项目负责人未按规定，于5月22日提前开展了受试对象知情同意工作。塔夫茨大学于2008年批准的该研究知情同意书中未提及试验材料是“转基因水稻”，只是称为“黄金大米”。该大学伦理审查委员会在2003年至2006年间批准的该研究知情同意书中均有“黄金大米”是“转基因水稻”的描述。

2003年11月，浙江省医科院伦理审查委员会通过了美国NIH项目的伦理审查。2008年项目现场工作转到湖南后，项目负责人未按规定再次申请伦理审查，王茵根据荫士安提供的材料，利用职务之便，私自加盖公章以浙江省医科院的名义向汤光文出具了英文版“2003年的伦理审查结果仍然有效”的证明。

2002年12月 美国塔夫茨大学汤光文主持的“儿童植物类胡萝卜素维生素A当量研究”项目由美国国立卫生研究院（NIH）糖尿病消化道和肾病研究所批准，项目内容涉及“黄金大米”。

2003年8月 塔夫茨大学与浙江省医科院签订合作研究协议备忘录，合作项目负责人是汤光文，中方负责人是荫士安和王茵。

9月 荫士安以课题中国部分项目负责人的身份，与浙江省医科院签订了美国NIH课题合作协议书。

11月 浙江省医科院伦理审查委员会通过了美国NIH项目的伦理审查。

2008年 该项目被转移至湖南省衡阳市衡南县现场，项目负责人未按规定再次申请伦理审查，王茵利用职务之便，私自加盖公章以浙江省医科院的名义出具英文版“2003年的伦理审查结果仍有效”的证明。

5月20日至6月23日 试验在湖南省衡南县江口镇中心小学实施。

5月22日 课题组召开学生家长和监护人知情通报会，但未说明试验将用“黄金大米”。

5月29日 汤光文将在美国煮熟的“黄金大米”携带入境。

篇（5）

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。

目前我国农村现状分析，农村的生态环境比城市要好，如何保护和利用这些资源，创造效益，用创造的效益再反馈到当地建设，形成良性循环，生态区域的科学性规划，合理引导地方农民保护好生态环境，地方非物质文化的保护与修缮都值得我们研究。农村资源丰富，却面临环境极具破坏与污染境地，部分源于农村环卫基础设施落后，在农村，随处可见的生活垃圾，果皮纸屑等。由于农村地区人口的教育程度普遍较低，他们处理生活垃圾的方式往往都不太恰当，“乱吐,乱倒，乱丢”的现象仿佛已经司空见惯，特别是山区农村的“垃圾堆门口、垃圾倒河道、垃圾上马路”等典型现象至今仍普遍存在。昔日美丽的小溪变成了烂泥湾，防洪能力大大降低，因此，通过生态环境的综合治理来改善农村的能源环境的工作就显得更加有必要了。农村的能源环境的好坏直接决定着农村地区的发展的好坏。农村地区的人亟需加强环境保护和综合利用的意识。在农村，我们应当在原有的垃圾坑的基础上，新建更高标准和更高质量的垃圾回收站、生态处理池，每个村庄都需要配备村级保洁员、垃圾清运车，将人们的生活垃圾统一收集、转运、处理。这将有利于改善农村面貌。所以建设好社会主义新农村，首先要建设好与农民生活有关的基础设施，改善居住环境，合理规划好土地资源，优化建筑结构，减少能耗，让农民享受自己居住环境，享受改革带来的成果。

1 项目研究主要内容

1.1 宅基地的测量与规划

选择一个示范村落进行试点，住户规模为30户至40户、人口为150左右进行测量与规划。测量分两类:标注测量和非标注测量，测量数据供给住户方和建设方作为参照依据。选择测量仪器和工具，有专业工程测量仪器和皮尺等工具。现在农村居住较为分散，重新组合规划尤为重要，政府起到主导作用，制定符合实情的政策制度，最大化节约土地和有效保护地方生态系统。（如上图衢江区叶村原址）

1.2 农民临时安置与新住宅的建设

解放土地，特别是把原有宅基地从新规划与建设，最大化利用土地资源，农民临时安置是政府职能部门要解决重要课题，也是本项目组研究一个方向，农民不但有必要的生活场所，而且还要考虑他们农具的安全存放，如现代化收割机器、大件家用电器等，完全寄托亲戚家也会发生矛盾，课题组认为，建设一些临时居住空间很有必要，新规划好的场地上的老房子可以先拆，其余住宅可以分期拆迁；过渡安置与临时安置相结合方法。仔细调查农户他 们可以自己解决住所的、没有能力解决的，做好记录，根据实际情况逐一合理解决。

1.3 测绘衢江区叶村代表祠堂图纸（如下图）

2 解决建筑设计技术

2.1建筑维护体技术和外保温材料应用，节约建筑能耗重要的措施是合理改善护结构的热工作能，高效保温的墙体节约能耗显著，本项目研究外保温材料主要采用250厚的蒸压粉煤灰加气混凝土砌块作为护体，又增加一层30厚的有机硅保温砂浆。

2.2 太阳能技术应用，太阳能是我们可利用的最清洁、最丰富的能源，在实验楼屋顶安装了太阳能电池发电系统，可以将太阳辐射能直接转换成电能，利用蓄电池组贮存太阳能电池受光照所发出的电能，并可以随时向用电设备供电，从而满足楼内的动力和照明系统的用电需求。太阳能电池发电技术具有许多优点，如安全可靠， 无污染，不消耗常规燃料，不受地域限制，维修简便，适合在建筑物上安装等特点，因此它是当今世界上最具有发展前途的新能源利用技术。实验楼内的空调系统全面采用了地源热泵技术，它利用地表浅层中蓄存的能量，室外空气温度波动很大，但地表面几米以下的地温全年相对恒定的特点(地球表面温度通常保持在1 5℃左右)，在夏季将室内多余的热量不断地排出而为大地所吸收，使建筑物室内保持适当的温湿度。这项技术具有低能耗、对环境影响小、维护费用较低以及设计灵活等突出特点，是一种高效、环保的能源利用系统。

2.3 建筑水系统与绿色植物的技术应用，水系统主要指如何收集雨水，利用雨水浇花卉植物，冲洗院落和马桶之类，雨水蓄满水池，可以养鱼，夏天可以喷洒地面降温，雨水的再利用，节约水资源，绿化植物可以滞留空气中的尘埃，净化空气。据科学测定，667m'绿色植物一年能产生氧气14.4t，吸收二氧化碳21.6t，一个城市如果把屋顶都利用起来进行绿化，那 这个城市中的二氧化碳较之没有绿化前要少85％ (平均值减少7O％ )。而绿色植物合理应用到建筑上，可以让建筑西面墙短暂的降温与隔热，又美化建筑立面效果，常用藤类植物来应用，如紫藤、葡萄、金银花、秋海棠、常春藤、牵牛花、爬山虎等植物。

2.4 建筑门窗节能技术应用，窗口遮阳采光，固定窗口遮阳采光，垂直遮阳（适用于北窗）、水平遮阳（适用于南窗）、挡板遮阳（适用于东西方面的窗）；活动窗口外遮阳，可以自由控制遮阳采光的工作状态；窗口内的遮阳，最好选择窗帘，如：百叶窗帘、垂直窗帘、卷帘等形式。绿化遮阳采光，在建筑物窗外种植爬类植物或景观盆景花卉等，即美观又遮阳，在2010年上海世博会主题馆多采用这种形式，得到很多宾客认可。通过建筑节能实验室，测试建筑门窗保温性能以及经济技术指标，收集数据。

3 项目研究成果与要达到的主要技术指标

项目主要完成样板建筑单体设计图纸一套，建筑结构施工图，场地规划总平图一套；完成建筑节能试验研究分析，总结技术指标资料；完成城市生态系统体系研究报告一份；完成绿色建筑模型系统技术文字资料；开展本地建筑设计工程有限公司企业技术合作，为项目的实施提供技术支撑；完成建筑外保温材料实验环节技术指标程序；最后总结撰写与本项目论文。

4 结束语

篇（6）

 

农业综合开发以改造中低产田为重点,以农田水利基本建设为突破口,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点,加强项目区农民的科技培训,提高项目区农民综合素质,促进科技对农业的贡献率[1]。自1995年以来,芜湖县先后在易太、六郞、陶辛、方村、花桥、红杨等14个乡镇实施了农业综合开发农业及科技推广措施项目。该项目的实施,对芜湖县农业科技进步起到了巨大的促进作用。 

1农业综合开发的作用 

1.1加速了新品种的应用推广 

种子是农业生产的基础,抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套,是提升优质粮油产业,提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台,紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线,积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作,每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验,对试验中表现突出的品种,进一步扩大面积进行示范推广。15年中,先后引进水稻、油菜品种近400个,开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计,自2000年以来,全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次,良种覆盖率达到98%以上,优质率达96%,油菜良种覆盖率100%,优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导,芜湖县新品种推广工作扎实有效,品种优良率和产量稳步提高,2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县,2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号,2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上,2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作,当年推广超级稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察,目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。 

1.2促进了新技术的应用 

提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下,芜湖县农业技术推广中心利用有限资金,先后引进推广了水稻旱育秧技术,1996年后进行改良推广,年推广面积8 000 hm2,最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术,并开展了水育旱管方面的技术研究,年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术,年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关,年应用面积1.67万hm2,并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用,2005年应用面积达2.67万hm2,2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广,2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要,2003年起与农机管理局协作,开展水稻机插秧技术研究与示范,2005年全面推广水稻全程机械化生产技术,2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术,全县化除率已达98%以上,同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广,同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用,累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下,2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术,年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用,不仅提高了农作物产量和品质,更改进了项目区内的生态环境,促进了农业新技术的普及,降低了农业生产成本和劳动强度。 

1.3为发展高产高效农业注入了活力 

为有效地利用农业综合开发资金,结合农业产业结构调整,15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点,在加强新品种新技术引进的同时,组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套,并开展高产高效模式的研制与示范推广,先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广,2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”,力倡在全县范围内应用推广,年推广种植面积达1万hm2以上,经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广,有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化,促进了粮经作物的协调种植[2],提高了全县农业综合生产能力。 

1.4推动了种植水平提高 

开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来,芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施,在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范,并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2,高产栽培示范近4 000 hm2,已建立镇级无公害生产基地5个,面积1.33万hm2。在抓攻关示范上,农技中心组织工作队进村驻点,高级农艺师主抓万亩示范基地建设,农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点,在示范区内,县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导,不留技术推广死角。此外,在综合开发项目实施中,每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村,达到点面结合的示范效果。15年中,已累计培育科技示范户2 502个,种植大户668户,开展现场观摩91场,观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展,推动了全县种植水平的整体提高。 

1.5提高了农民素质 

农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质,这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后,为造就一批稳定的土专家队伍,芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”,编印有针对性的乡土教材,在每年春秋两季,集中开展技术培训,并根据农时季节特点,灵活机动地开展关键性技术应用培训,年办培训班100场次以上,培训咨询近2万人次,发放各种技术资料15万~20万份。此外,利用项目实施契机,以乡镇为单位,县镇两级组成联合技术指导组,在农作物生产的关键时节,深入田间地头,在全县开展巡回指导,指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治,提高了农民科学种植素质。

1.6以项目实施为基础,组织开展订单农业生产 

综合开发项目的实施,提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能,做好农业综开发工作,2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托,创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区,在专用品种示范区内单一品种区域化种植,做到一村一品、一乡一品[3],同时积极与加工企业合作,为企业与种植农户牵线搭桥,开展订单生产。在技术服务上,为他们筛选品种,通过测土配方,开展精准施肥,通过增施有机肥,进行科学水肥管理,达到健身栽培,通过植保技术承包,开展病虫害综合防治,降低生产成本,提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下,自2000年以来,先后与企业协作,创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个,累计面积达1.87万hm2,创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个,开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展,有力地推动了企业品牌的创建,提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。 

1.7促进了社会化服务组织的建立 

运筹项目资金,在项目区创建和扶持社会化服务组织,开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个,年供肥能力5 000~6 000t,直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2,辐射采用配方施肥面积1.33万hm2,累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个,在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托,组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队,年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上,辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2,统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质,农业综合开发项目实施以来,累计开展粮油订单生产超过20万hm2,其中开展水稻订单9.33万hm2,油菜订单6.67万hm2,小麦订单4万hm2。 

1.8提高了农技人员服务水平 

农业综合开发项目的实施,锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足,使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来,县农技推广中心先后引进先进实用技术12项,同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次,市县级科技进步奖19项,有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴,2人获安徽省学术和学科带头人称号,1人获安徽省杰出青年科技创新奖,4人获农业部先进个人,1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平,中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表,50%的专业技术人员能独立编写项目论证,承担项目实施和撰写实施总结,并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力,提高了农技人员为农服务的整体水平。 

2发展对策 

2.1提高农业科技资金比例,建设展示中心 

农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小,每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限,建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替,虽然扩大了示范展示范围,但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程,不断的变化地点,不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金,用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心,重点展示新品种、新技术及新的科研成果。 

2.2支持和鼓励科技人员继续学习 

科技是第一生产力,农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持,建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习,对引进农业科研成果给予资金支持,对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。 

2.3创建社会化服务意识 

加大对协会的扶持,利用项目实施契机,创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中,在项目区扶持成立一些协会,如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等,构建“协会+农户+企业”的平台,开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4],提升优质农产品的产量和品质。 

2.4提高农民素质 

狠抓农民素质的培养,是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的,在农田基础设施上投入较大,在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家,纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”,对项目区内农民集中与分季节开展技术培训,对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训,加强生态意识和无公害生产意识的培养,全方位提高农民种植素质。 

3参考文献 

[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[j].农村财政与财务,2008(10):31-33. 

篇（7）

一、引 言

2011年中国的名义人均GDP超过5000美元/人年，按照钱纳里2008年标准，2011年中国已经进入到工业化中期。按照《2012年中国社会形势分析与预测》的描述，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人口占总人口比重首次超过50%。工业化、城市化和市场化，已成拉动中国巨大社会变迁的“三驾马车”。国家统计局宏观数据显示，2011年城镇居民人均可支配收入21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，实现了较高的增长。2011年社会消费品零售总额达到181226亿元，比上年增长11.6%。按照发达国家的经验，当人均年收入超过3000美元时，将进入大众消费阶段。中国经济的发展也印证了这一点，中国的消费已经进入到住宅消费、旅游消费、汽车消费井喷时代。同时，餐饮业也迎来大发展的时代。

近年来，中国的餐饮产业发展非常快。2011年中国的餐饮收入达到20635亿元，比上年增长16.9%。产业规模首次突破2万亿大关，这距离2006年突破1万亿营业额仅用了5年时间，年均增长2000亿元以上。如今，餐饮业已成为我国第三产业中的重要支柱，是国内发展速度最快的产业，从业人员约2200万人，餐饮网点总数达到400多万。据中国烹饪协会提供的数据，10年间，餐饮产业集中度逐步加强，优势企业在发挥产业化、连锁化优势的同时，不断扩大规模和市场占有率，细分市场奠定竞争优势，从而提高了整个行业的集中度水平。全国10亿元以上的品牌连锁餐饮企业从2001年的3家增加到2010年的36家；限额以上连锁餐饮企业营业额从2003年的896.2亿元增加到2009年的2686.4亿元，营业额增加了2倍，法人企业数量达到2万多家。

在餐饮产业中，发展最快的是连锁餐饮品牌，在连锁餐饮品牌中发展比较快的品牌是肯德基、麦当劳、必胜客、星巴克等连锁餐饮品牌。这些品牌的发展既要速度、也要品质。因此，连锁餐饮建设工程造价的管理和控制对于连锁餐饮品牌的健康是非常重要的。同时，如果连锁餐饮行业的工程造价的管理和控制都能够做到科学有序，对于社会成本的节约，对于稳定物价水平均是非常重要的。本文将针对连锁餐饮品牌的建设工程造价的管理和控制展开研究。

二、连锁餐饮品牌建设工程项目的特点

连锁餐饮项目作为餐饮业的一个重要分支，既具有餐饮业普遍的特点，又具有连锁业的特点。

（一）餐饮工程具有一定的复杂性

餐饮项目一般来说面积都不是特别大，从200平方米到3000平方米不等。麻雀虽小，五脏俱全。餐饮项目比一般的商业项目要求要高。除了保证建筑结构体的承重要求，消防安全需求等要求外，还要求有完善的排水、排污、排烟等设施，要有较大的电力供应，水的消耗量也非常大。同时，为了满足顾客舒适度的要求，要设置充足的空调供应，有较大的空调室外机的位置，还要确保餐厅的噪音不要影响到邻里关系。餐厅工程是一个不折不扣的系统工程。周密的安排，能够帮助餐厅在未来比较顺利的经营。

餐饮项目还要考虑虫害问题，最好对于餐厅所在的建筑物进行封闭，避免未来的老鼠、蟑螂等外部虫害的入侵，为顾客创造健康安全的用餐环境。

（二）作为公共服务设施，安全性要求较高

餐饮项目作为公共服务项目，要为消费者提供安全的服务，安全性的要求比较高。首先要满足消防和环保的需求；第二，要考虑地面的防滑性，在地面楼梯，高差等安排上，要采取安全性处理；第三，餐厅也是小孩子集中的地方，在安全性的设计上，也要考虑儿童的安全，避免棱棱角角太多，形成儿童安全的隐患。

（三）连锁餐饮业的标准化特征明显

连锁餐饮业的最重要的特征是标准化，标准化主要表现在如下方面：

1. 场地面积、层高和结构承重的标准化；

2. 平面规划的标准化分区；

3. 厨房分区，厨房设备的标准化；

4. 工程技术条件的标准化；

5. 工期的标准化。

连锁餐饮的标准化的特征，将指引工程管理也走向标准化，有利于时间、费用和质量的控制。

（四）施工管理经验可以传承，有利于工程技术人才的成长

连锁餐饮行业是一个不断发展的行业，在连锁店发展的过程中，连锁餐饮公司的技术人员的经验以及施工队伍的经验也是在不断的累积过程。同时，一般对于连锁餐厅来讲，由于为大量的顾客提供服务，其设施设备老化得比较快，一般5-7年，一家餐厅要进行重新装修。由于不断的在项目中磨练，施工队伍和施工管理已经形成了成熟的经验，这些经验是可以传承的。这样，有利于施工质量和施工费用的控制。

三、连锁餐厅品牌工程造价管理和控制

（一）存在的问题

工程造价管理控制措施的有效实施，是提高连锁餐厅项目工程管理效率，提高施工质量的重要保障，因此施工企业管理人员必须提高对连锁餐厅工程造价管理控制的重视。积极研究连锁餐饮业工程造价管理以及控制过程中存在的问题，并针对问题提出解决方案。最大化提升连锁餐饮企业的经济效益。连锁餐饮项目的工程造价管理和控制中存在如下问题：

第一，工程项目论证和设计阶段的工程造价管理不到位。一般来说，工程勘察和工程设计是对工程进度、工程质量影响最大的因素，因此它也是影响工程造价管理控制效率的重要因素。目前。很多连锁餐饮企业的工程管理者对于工程前期勘查和工程设计阶段的管理都不够严密。这些将影响工程施工质量，进而影响工程造价的管理以及控制效率。

第二，工期较短，施工组织协调不到位。连锁餐饮项目的面积较小，但是涉及到的工种较多，施工场地和施工作业面非常小，需要各工种交叉作业，同时，也涉及到各项公用管道与餐厅所在物业的接驳，同时面临着政府各职能部门的管理，比如消防报审和验收、环保手续、卫生防疫等。如果施工组织协调不到位，就会造成拖工和窝工，导致工程费用支出的加大。同时，连锁餐饮大部分是租赁物业，工程施工超期，导致施工期租金的支出，以及开店费用的提升，对于整体项目的经济性影响较大。

第三，工程技术人员经济观念薄弱。连锁餐饮工程的复杂性要求工程管理的施过程必须有先进的技术支持。这也为工程造价的管理以及控制增加了难度。很多建筑工程技术人员的经济观念都很薄弱，他们重视施工技术的应用效果，却不能与工程造价管理人员有效合作，提出一种经济性与技术性都比较强的施工方案。这样的工程造价与技术之间的联系脱节，直接影响工程造价管理控制的效率。

（二）优化建设工程造价管理和控制的措施

连锁餐厅工程造价的管理以及控制，不仅是指施工阶段的控制，同时管理人员也必须积极思考整体的项目安排及工程前期准备过程的造价问题，全面控制连锁餐厅工程的造价。不断创新管理以及控制手段，迸一步提高施工企业的技能和管理水平。

第一，做好工程勘察和工程设计方案。工程的勘查涉及整体项目费用的预估，以及与业主的谈判，各项工程技术条件准备得越完善，则对于费用的控制越有帮助。工程的设计方案也直接影响着工程质量，进而影响工程造价的管理与控制。因此，企业相关管理人员必须积极做好市场调查与项目设计方、施工方进行良好的沟通，并对项目设计方案的工程造价管理控制措施以及设计图稿的可行性进行详细地分析，确定合理的、经济的、科学的设计方案。另外，在设计过程中，还应该将技术因素、设备因素以及人力因素考虑在内，并从工程实际情况出发，采用稳妥的、成熟的施工技术。同时，项目的设计方案既要考虑技术先进，又要考虑经济性。

第二，合理预测、安排和控制工期，节约建设成本。连锁餐厅一般都是租赁项目，可以争取到合理的免租装修期限，只有合理预测，合理控制，才能有效避免开业前租金。另外，连锁餐厅是劳动密集型企业，员工较多，员工培训有合理的期限，如果工期安排不合理，造成开业时间拖后较多，会增加开业前工资支出。因此，工程技术人员要严格管控工期。同时，工程造价管理人员也要积极研究与思考，如何对工期进行合理的预估。

第三，科学安排与管理施工现场。施工现场是工程造价管理以及控制措施实施的主要阶段。因此，在施工阶段管理人员必须合理安排人力资源的岗位，有效利用物力资源与机械资源，并对技术人员进行经济意识与技术意识的培养，使其能够与工程造价管理人员紧密合作，结合工程实际情况，运用稳妥的施工技术，以提高施工效率，并有效控制工程造价；另外，工程项目竣工之后的工程造价决算也是控制工程造价的最后环节，管理人员应该对工程的可靠性、安全性、经济性等进行严格的审查，并对预算中不合理问题加以解决。编制出符合工程实际情况的决算报告，以备企业总结经验、改进工作之用。

四、结论

工程造价管理对于连锁餐厅的发展意义重大。连锁餐饮企业有必要对于连锁餐厅的工程做出科学的安排，培养有经验的工程管理团队。同时，由于每年需要进行的新项目和改造项目较多，有经验的施工队伍对于工程质量和工程造价的控制是有帮助的。因此，必须对施工队伍和工程招投标制定科学的机制，作出科学的安排，建设和培养一批有实力的施工厂商，这也有利于工程造价的控制。另外，施工企业的管理人员必须加强对工程的管理，运用科学技术、经济法律手段，不断优化连锁餐厅工程造价的控制措施，解决工程造价管理中存在的问题，进而提高工程造价管理效率，进而降低工程的成本支出，最大限度地提高施工企业的经济效益。随着工程造价管理与控制措蓝的不断优化与革新，连锁餐饮企业的工程造价的管理控制效率将会越来越高。不仅利于提高施工企业的经济效益，也可以连锁餐饮企业的效益的提升，从而也促进我国工程事业的不断发展。

参考文献：

[1]陈利明，鲁高锋.土建项目的工程造价控制探讨[J].中国科技博览，2010，（15）.

[2]戴清波.论工程造价的控制[J].山西建筑，2007，33（5）：254-255.

[3]董士波.全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学博士学位论文，2003.

[4]杜葵，张玉婕.论设计阶段对建设项目的造价控制[J].昆明理工大学学报（理工版），2004（3）：59—62.

[5]郭建，胡士生.土建工程造价的控制管理分析[J].科海故事博览·科技探索，2011，（01）.

篇（8）

中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0342-02

1 农业及科技推广项目实施的成效

国家农业综合开发土地治理项目是以改造中低产田为重点，以农田水利基本建设为突破口，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点，加强项目区农民的科技培训，提高项目区农民综合素质，促进科技对农业的贡献率提高[1]。土地治理项目投资分四大类：一是水利及田间道路工程设施投资，一般占总投资的88.0%左右；二是农业及科技推广措施投资，一般占总投资的5.5%左右；三是林业措施投资，一般占总投资的3.0%左右；四是其他工作措施投资，一般占总投资的3.5%左右。作为县级农业技术推广中心，受农业综合开发部门的委托，主要承担县域内国家农业综合开发土地治理农业及科技推广措施项目的实施任务。自2006年以来，芜湖县农业技术推广中心先后在六郎、陶辛、方村、花桥和红杨5个镇实施了国家农业综合开发土地治理农业及科技推广措施项目13项次，对项目区农业科技进步起到了积极促进作用。据调研综合分析，实施成效主要体现在以下几方面。

1.1 加速新品种的应用推广

8年中，先后引进水稻、小麦、油菜和棉花新品种90余个，开展新品种展示566.7 hm2，根据全县大田生产用种统计，自2006年以来，全县95%以上粮油棉推广品种系在农业综合开发土地治理农业及科技推广项目试验区筛选出来的。目前，芜湖县水稻品种每2～3年就能更换1次，良种覆盖率达到98%以上，优质率达96%；油菜良种覆盖率为100%，优质率达99%以上。

1.2 促进新技术的应用

通过农业综合开发核心示范区“皖南优质烟叶――杂交双晚配套高产栽培技术”示范，带动了该项技术在岗丘区的推广，2007―2013年，累计推广面积2 226.9 hm2，增收节支722.3万元，该项目荣获2012年芜湖县科技进步二等奖。通过引进袁隆平超级杂交水稻品种在项目区试种，带动全县超级稻生产面积逐年扩大，2006―2013年，累计推广超级稻面积3.62万hm2，平均产量达9 522 kg/hm2，实现增产868.5 kg/hm2，累计增收稻谷31 439.7 t，增效达8 172.8万元。通过在项目区示范运用测土配方施肥技术，2007―2013年，累计推广运用配方肥5.01万t，增效19 502万元，中心土肥站实施的“测土配方施肥技术在粮油生产上的应用研究”获2010年度芜湖市科技进步二等奖。中心全力推进农机农艺结合，推广水稻机耕、机插、机防（植保）、机收等全程机械化技术，水稻机插年服务面积1 333.33 hm2，研制的“水稻机械化栽插配套技术研究与推广”项目获2013年度安徽省级科技成果奖。

1.3 提高农民科学种田素质

农业科技推广措施的一项重要内容就是加强项目区农民技术培训，提高农民科学种田水平，这也是实现农业科技成果转化为现实生产力的有效手段。2006年以来，芜湖县农技推广中心组织栽培、植保、土肥和农业环保专业站技术骨干，在5个镇13个项目区累计举办适用技术培训班396期，受训农民达38 282人次，分别超过计划任务的11.5%和6.9%。共接待咨询1.1万人次，发放技术资料11.7万份。由于培训内容结合项目区示范作物特点，很有针对性，所以深受项目区农民的欢迎，有效提高了项目区农民科学种田素质。

1.4 科技示范成效显著

科技示范项目是农业及科技推广项目重要内容之一，也是投资重点。2006年以来，芜湖县农业技术推广中心在13个项目区累计开展了优质水稻新品种高产群体优化质量栽培，超级水稻超高产栽培，优质油菜、小麦新品种高产栽培，优质棉花新品种高产栽培和水稻病虫害综合防治计48项内容示范，总计示范面积5 237.7 hm2，累计投入项目资金251.0万元，据调研统计共增收节支为1 351.3万元，投入与产出比为1.00∶5.38，实现了农业科技成果在农业综合开发项目区的成功转化目标。

1.5 提高农技人员为农服务水平

通过农业综合开发农业及科技推广项目的实施，锻炼了农技推广队伍。农业及科技推广项目资金很大程度上弥补了农技推广资金（新种子、肥料、农药、植保器械购置）的不足，使得一批先进的实用技术在项目区得以运用展示和推广[2]。8年来，先后引进先进实用技术7项，同时也取得了一大批科研成果。中心技术人员获省级科技成果1项，获市级科技进步奖3项，县级科技进步奖3项，2人获县首批“专业技术拔尖人才”荣誉称号，中心“芜湖县超级稻超高产栽培研究推广创建团队”荣获芜湖县首批“533”产业创新团队称号，中心技术人员撰写的学术论文有34篇在省部级以上专业刊物发表，60%的专业技术人员能独立编写项目论证书，承担项目实施和撰写实施工作总结，并具备承上启下接纳培训后备人才的能力，提高了农技人员为农服务的整体水平。

2 农业及科技推广项目实施的主要做法

2.1 认真抓好初步设计工作

根据安徽省农业综合开发局有关文件总体要求，结合项目区实际，组织专业公司认真编写《××镇土地治理项目初步设计》，并报上级批复实施。

2.2 开展项目调研

根据省、市农业综合开发局对芜湖县农业综合开发土地治理农业及科技推广项目的核批内容，组织县农技推广中心技术人员，再次深入到项目规划区开展调研，在核批内容的基础上，认真细化编写《××镇土地治理项目农业及科技推广措施实施计划书》，同时成立项目实施管理领导组和技术指导组，将《项目实施计划书》上报县农业综合开发领导小组待批实施。

2.3 签订《项目实施合同书》

经县农业综合开发领导小组同意，由县农业综合开发局、项目区镇人民政府和县农技推广中心三方签订《项目实施合同书》，明确各方责任和义务，将项目措施概况、项目实施主要内容、年度计划进度、验收考核指标和财政资金使用预算在合同中进行明确。

2.4 严格监督实施和资金管理

县农业综合开发局按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》要求，对县农技推广中心承担实施的农业综合开发土地治理农业及科技推广项目进行全程监督和管理，在开展科技培训，种子、农药和肥料询价采购和发放，以及平时技术指导时，县农业综合开发局、有关镇政府都派人全程参加并监督实施，确保项目计划内容能全部实施到位[3-4]。根据国家农业综合开发办公室国农办〔2006〕13号《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的意见》要求，县农业综合开发局严格按批准的项目计划，所有项目资金实行县级报账制管理，专款专用，因而从未发生项目资金挪用和截留情况。

2.5 做好项目总结

县农业综合开发局督促县农技推广中心在项目实施过程中及时收集有关图像和文字资料，并做到完成一个示范项目自验一个项目，在项目实施结束时，项目实施技术指导组及时编撰《项目实施资料汇编》。在国家和省、市对芜湖县农业综合开发项目验收前，县农业综合开发局会同项目区镇人民政府联合撰写《项目验收汇报材料》，并邀请县电视台结合平时采访报道农业综合开发项目实施内容，摄制农业综合开发项目实施DVD光盘进行声像动态汇报，此举受到上级验收组领导肯定。

3 农业及科技推广项目实施存在的问题

一是农业及科技推广资金比重过小。据芜湖县8年来统计，农业及科技推广措施投资在整个农业综合开发项目投资资金中所占比重仅占5.5%左右，因此严重制约了项目区良种良法配套及新技术的大面积推广。二是成果转化资金不足。省、市二级农业综合开发局对县级实施农业及科技推广项目的农技人员在继续教育及科技成果引进转化方面缺乏相应的资金支持，各地市之间交流少，外地市一些好的经验和做法得不到及时宣传和推广。三是资金运转困难。农业及科技推广项目资金大多用在物化技术投入上，由于实行报账制，所有物化投入，如农药、种子和肥料均由实施单位先垫付，待物资发放到位后才按程序报账付款，加大了实施单位资金运转难度。四是社会化服务体系薄弱。农业综合开发项目区社会化服务体系薄弱，对种植业的服务功能不强。

4 农业及科技推广项目实施建议

4.1 提高项目资金投入比重

党的十报告指出：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。2014年中央1号文件指出：实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。随着农业生产资料价格的不断上涨，为提高农业科技成果在国家农业综合开发项目区实施成效，建议将农业及科技推广项目资金投资比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培训和交流力度

省、市二级农业综合开发局要组织基层农业及科技推广项目实施人员开展技术培训和交流，学习和借鉴外地农业综合开发农业及科技推广项目实施方面好的经验和做法。

4.3 向实施单位预拨资金

为减轻项目实施单位资金运转困难，可考虑先拨付一定比例资金到项目实施单位，待正式报账后再扣除的做法。

4.4 鼓励成果转化

科技是第一生产力，建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类继续教育学习，对引进农业科研成果给予资金支持，对在农业综合开发示范区将农业科研成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予精神表彰和物质奖励[5]。

4.5 扶持社会化服务组织

在农业及科技推广项目实施中，根据项目区实际，扶持成立一些协会，如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等，构建“协会+农户+企业”的平台，开展统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单和统一加工的“五统一”措施，全面提升项目区农产品的产量和品质[6-7]。

5 参考文献

[1] 唐宗阳.农业综合开发的作用及发展对策[J].现代农业科技，2010（9）：359-360，363.

[2] 刘建.南通实施农业综合开发科技推广工作的实践与思考[J].江苏农业科学，2006（6）：11-14.

[3] 张志强.芜湖县农业综合开发的效果、问题及对策[J].安徽农学通报，2006（13）：44-45，29.

[4] 刘建，王军.新农村建设中创新农业综合开发科技推广工作的几点思考[J].农业开发与装备，2007（5）：44-46.

篇（9）

引言

创业是经济发展过程中最具活力的组成部分。创业对促进经济增长，扩大就业和技术创新等方面都有着极其重要的作用，这种作用已被各国学界和政府所认可，也被近年来的发展实践所证实。中国广袤的西部地区（中国西部地区是指国家实施西部大开发战略所包括的关于在区位上和发展水平上具有同性质的中国西部广大区域。西部地区包含四川、重庆、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、新疆和等12个省、自治区和直辖市），当前及今后相当长一段时期的相对落后状况，需要地方政府做出更多的努力，通过制定和完善创业扶持政策，增强自身经济活力，促进区域经济增长和社会良性发展。

创业扶持政策及其体系

学术界对于创业扶持政策的专门研究是近些年才开始的。Woolley和Rottner（2008）认为创业扶持政策包括所有以促进创业为目的的支持活动，如创业融资、培训、技术转移等。Hart（2003）认为创业扶持政策涵盖了从地方政府到国家不同层面的创业支持活动。一般而言，创业扶持政策是针对创业的基本元素进行激励、刺激与扶持的政策体系，作用是用来降低初创企业面临的不确定性影响，从促使创业动机形成到识别创业机会、增加创业机会到扶持新创企业的成长与发展（党蓁，2011）。

对于创业扶持政策的体系，在实践上和理论上也没有形成定论。国务院2008年111号文件中将创业政策划分为12类，分别是突出工作重点、放宽市场准入、改善行政管理、强化政策扶持、拓宽融资渠道、创业培训支持、建立孵化基地、创业服务支持、提供用工服务、强化政府责任、完善工作机制、营造良好氛围。方世建（2009）把创业政策归纳为六类，分别是创业促进、创业教育、减少进出障碍、支持初创企业、初创与种子融资、目标群体措施。伦德斯特罗姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究（6个欧盟国家和4个亚太国家），提出了围绕动机、技能和机会三要素建立起来的创业政策框架，这个框架所包含的六个方面是： 促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、创业融资、商业环境支持和目标群体战略（高建等，2007）。

因我国西部地区的创业扶持政策还处于起步阶段，所以本文参照史蒂文森的政策体系，来展开分析和讨论。

西部地区创业扶持政策的现状与认识

表1仅是西部地区创业扶持政策的部分示例，结合其他政策和创业活动实际情况，我们对西部创业政策有一个基本的认识。

一是创业扶持政策体系日渐成型。近些年来，创业作为全国性的共识也波及到西部。从中央到西部地方各省区，都制定出台了一系列扶持创业的政策。从表1可以看出，按照创业政策的理论框架来分析，西部地区已经有着涵盖创业教育、减少创业障碍、融资、商务环境打造以及目标群体战略的创业促进政策。二是西部地区地方政府创业扶持政策涉及的内容逐步细化。例如，在税收减免方面，国税总局对于符合产业发展的企业给予企业所得税按15%税率缴纳的优惠；在注册登记等程序方面，陕西省在全省工商登记窗口均设立专门企业登记“绿色通道”，提供免费的优先、预约、延时、跟踪及节假日加班服务，符合条件的服务对象予以当场登记、2日内办结。三是针对特定目标群体的创业政策，影响力日益广泛。西部创业政策在大学生、农民等群体中的促进作用被社会所接受。众多大学生（包括东中部地区）参加国家组织的各类赴西部计划，西部地区毕业生扎根本地，利用西部创业政策的优势，形成了一股创业浪潮。例如，四川广元市对于在广元创业的全日制普通高等学校毕业生，给予项目无偿资助5万元或10万元。云南对从事个体经营的高校毕业生，3年内按每户每年8000元的最高限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、个人所得税等。四是在创业政策的扶持下，西部地区形成了一批国家创业型城市和园区。成都、重庆、西安、南宁等城市，已经成为西部地区创业经济活跃的阵地和排头兵；在创业园区的建设和发展上，成都高新技术产业开发区、西部智谷青年（大学生）创业产业园，西安高新区创业园区、重庆信息服务创业园区、广西北部湾创业园、云南海归创业园等逐渐成为西部创业的引领者。在这些城市和园区，创业政策比较集中，效果也非常明显，政策的示范作用通过这些地方向整个西部地区扩散。

西部地区创业扶持政策的问题与创业瓶颈

我国重视创业及其政策是近些年才开始的，加之创业扶持政策本身就是一项复杂的系统工程，目前西部地区在政策的制定、政策涉及内容、目标群体以及创业保障、服务等方面，尚存在一些问题和缺憾，具体分析如下：

（一）缺乏政策制定的主动性，自上而下政策较多

目前，众多创业扶持政策的出台，大多源自十七大报告对创业的重视。十七大报告明确提出要“促进以创业带动就业”，随后国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（〔2008〕111号），全国范围内的创业扶持政策开始陆续出台。西部地区各省区也是按着这个方向和思路，基本上都制定了创业带动就业的综合性政策，如《广西壮族自治区人民政府关于做好我区促进就业工作的实施意见》。而后国家在全民创业、高校毕业生创业、创业税收、创业融资和科技型创业等领域陆续出台了系列政策，西部地方政府各部门也按照相应的政府职责自上而下制定了相应政策。所以，就总体而言，西部地区地方政府在创业的认识上和扶持政策的制定上，并没有发挥自身的主动性和积极性。这种状况也反映出西部地区地方政府对创业的认识程度和经济发展中的职能缺位。

（二）创业教育匮乏，创业文化薄弱

从社会需求和总体发展形势看，西部地区创业教育普及程度相当有限，创业文化更是非常淡薄，与发达国家和中国平均水平相比，仍处于落后状态。

尽管西部地区政府对于教育较为重视，但是整体教育体系中创业文化、竞争意识的培养十分不足。无论是中小学基础教育，还是高等教育，课程里理论知识偏多，没有创业英雄的塑造、没有竞争文化的熏陶，应试教育仍然占据主导。众多的体制内国有培训机构和社会力量举办的技校，往往只能给学员传授一门技术，例如机电维修、汽车修理，但是激发创业意识、促进竞争文化的机构少之又少。这样的氛围和环境中，很难产生大批具有高度创业意识和动机的创业群体。

目前西部地区创业扶持政策中的创业教育体系，大多局限于人力资源和社会劳动部门主导的职业技能培训，其他少数高等院校开设的少量创业课程作为辅助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同时，西部地区创业教育缺乏动力，教育基础底子薄，创业方面的培训起步比较晚，高等院校在创业理论研究上欠缺，没有一套自成体系的教育方式方法。另外，创业文化因缺乏成长的社会土壤异常薄弱，社会对创业本身存在担忧、观望的态度，青年群体对体制内生存的向往和依赖，造成创业精神和冒险意识不强，创业人数比例非常低。

（三）现有政策关注创业前端多，后续扶持乏力

从企业生命周期出发，创业过程会经历4个阶段—创业前阶段、创业阶段、早期成长阶段及晚期成长阶段。从创业政策理论框架的视角，一般认为，创业扶持政策至少应涵盖动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段（通常被认为是创立之始42个月之内）。西部地区现有的创业扶持政策大多是处于促进创业动机和增加创业机会的阶段。各地区颁布实施创业促进就业的办法或意见，人力资源社会保障部门提供创业辅导和项目技能培训以增加各类人员创业的意愿和能力，属于促进创业动机阶段的政策；而注册登记便利、税费减免、少量资金帮扶和针对一些目标群体的特定政策，大多倾向于降低创业难度和门槛，增进创业机会。在引导某些群体充满热情地走向创业、降低创业难度之后，真正的事业成长才刚刚开始，而这方面的经营环境、市场公平竞争秩序、配套的风险控制甚至退出机制等等，政策上都是非常少的。所以，某种程度上来说，现行创业扶持政策是“虎头蛇尾”，没能“善始善终”，考虑到创业的全过程。

（四）政策目标群体狭窄，惠及面有限

十报告指出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作”因此西部地区在制定创业政策之时，也非常倾向于这些目标群体，如大学生、农民、科技类创业者等等。但是，广袤的西部地区，有着自身民族、宗教的特色社情，教育落后、无业人员较多、社会负担重等等情况。目前的创业政策偏向大学生和航空航天、电子等高新技术领域，政策资源投放也限于一些创业园区和大中城市，而下岗工人、失地农民、小手工业者、教育欠缺的少数民族群体（如新疆、的小生意群体），因个体和历史原因较少获得政府创业扶持政策帮扶。创业政策的惠及面还不够，尚不能满足广大西部地区群众的迫切需求。

（五）配套服务体系和保障不足，创业成本高

创业的配套服务体系是一系列服务构成的整体创业环境和生态。从行政审批等公共服务来看，尽管西部各省区已经做出各种努力，但是对于创业者而言，仍有着审批慢、耗时长、关卡多的顾虑。创业者初期急需的各类社会服务机构，如中介机构、会计、审计、广告宣传、法律等等，都没有形成一套便利的体系。

西部地区创业中介服务机构很多不是社会自发演化产生的，很大一部分机构依附政府，官办色彩严重。在这样的背景下，这些创业中介服务机构很难把自己真正放在与民企同等的地位，也就难以主动深入企业，了解企业的实际需要，其服务职能就会大打折扣，两者相互信赖的关系也难以建立。在政府层面，政府职能转变不到位，支持力度不够，导致扶持政策不配套、服务质量低、工作人员素质差等问题。在以GDP为目标的情况下，政府更愿意将财政资金投入到各种项目中，而不愿意加大对创业的社会服务体系建设投入。现阶段，西部地区各主要城市的高新区，集中了一大批有优势的民营科技企业，但是由于创业中介服务组织缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制约了这些科技企业的发展壮大。

此外，由于西部地区社会保障水平较低，社会保险还不够完善，创业者失败后面临的的风险较大，退路狭窄，从而在心理上和事实上都推高了创业成本，影响了创业型经济的发展。

完善西部地区创业扶持政策的路径与建议

创业活动是一项复杂的社会系统工程，西部地区创业扶持政策起点低，需要因地制宜、系统思考，循序渐进、逐步完善。综合来看，需要在以下几个方面做出努力。

（一）整合政府职能，增强创业政策制定和执行的推动力量

西部地区创业政策制定执行中部门分割的现象一直存在，地方政府人力资源与社会劳动保障部门、科技部门、发展和改革委员会、工商局、教育部门、税务部门、团委等众多机构各司其职，分头制定了各自职能范围内的政策。但从社会和创业者角度，这些政策非常分散，又缺乏一个牵头负责部门，因此很多政策流于形式，执行乏力。因此，在创业政策的改善中，首要的问题就是政府部门形成合力，力促政策科学制定、有力推动。

一是不改变现有政府框架体系的前提下，建议在发展和改革委员会或工商部门下设“创业与中小企业局”，整合各部门的创业扶持职能。这个局负责为政府创业政策的制定搜集相关信息，协调督促其他各部门出台落实各自职责范围内的创业政策和措施，为创业者提供较为系统的技能培训、项目论证、政策指引等服务。

二是在单纯机构和职能整合的基础上，强化西部地区省级政府在促进创业中的统帅作用，增强各部门在业务职能上对创业认识和支持的高度。逐步研究制定职能部门服务创业的具体考核指标，探索审批简化、联合办公、增加便利的行政方式方法，共同促进创业政策的制定和落实。

三是西部地区地方政府要充分利用“西部大开发”、“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展规划”等一系列中央扶持政策，把创业扶持政策放至区域经济社会发展的高度上予以重视，形成国家和地方共推创业的大好局面，才能形成高于东中部地区的创业氛围，形成更强的刺激创业推动力。

四是基于行政机构的特性和我国的领导体制，只有将某项工作纳入考核体系，同部门绩效考核、领导政绩考核挂起钩来，才能真正形成推动力。鉴于此，凡是有关创业政策及创业方面的职责，必须尽快在西部地区建立各级政府机关的创业考核体系，强化督促创业政策的执行力。

（二）完善创业教育体系，培育自主创业文化

创业教育和创业文化是西部地区创业扶持政策的弱项，二者也需要一个较长的时期的探索和完善，依赖中小学教育、高等教育、职业技能培训和社会文化塑造体系的不断完善和持续推动才能见效。

一是中小学教育系统植入创新、冒险、自信、独立、竞争等精神，革除传统教育的弊端。基础教育对人的成长和性格影响是非常大的。西部地区中小学教育大多照搬全国的教育体系，以知识灌输为主，素质教育改革因升学压力大多浮于形式。探索中小学教育改革的关键在于人生观、价值观、事业观以及人格独立精神的重塑，不能走僵化的整齐划一式教育道路，更多地关注个人自我管理、生活素质培育、自信、独立等个性化因素，从小培育良好的创业基因。

二是高等院校中开展专业化创业管理和运作知识及实际引导教育。西部地区有一些教育大省，如四川、陕西、重庆等，要利用现有的重点大学教育资源，一方面在商学院建设上紧追东部地区，建设一批目标导向性很强的工商教育基地；另一方面，也要在专业设置和院系调整中更加注意同创业实践相结合，更加注意发展自身特色的专业方向。

三是加强创业技能教育和培训机构的力量。在政策的帮扶方向上，应该注重高中等职业教育机构、社会出资培训机构和政府部门组织的技能培训班三支力量。要及时引进中东部社会力量培训机构以及一些大型公司设立的创业培训基金，增强创业技能培训的力量，带来新的创业理念和更好的培训方式。

四是在社会层面，要致力于营造利于创业的社会文化氛围。市场经济的不发达，使得我们千年中华传统文化中的“创业文化基因”比较匮乏，加之西部地区本身的经济社会发展相对落后，创业文化需要迈出更大的步伐才能突破传统的藩篱。官本位思想、体制依赖思想、大锅饭思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障碍。正面意义上树立一批创业个人（如新疆孙广信）和企业的典型，通过榜样的力量推动社会认知改变。媒体等各个领域，在创业扶持政策的配合下，弘扬合法追求财富、依靠个人努力创造价值、勇于开拓进取、富于冒险、充满激情和宽容失败的创业氛围。

（三）下大力气，打造全过程、全覆盖、系统化的西部创业政策

西部地区的发展有着后发的优势，在政策制定上可以顶层设计、科学规划，少走一些弯路。

其一：全过程的创业政策。较为完整的创业扶持政策，在创业活动的前期、中期和后期都应该有一套鼓励和支持措施。如上文所分析，西部地区的创业政策多关注创业前端，中后期的扶持措施较少。因此，对于西部地区创业中期的扶持措施，例如税收减免、产业引导、市场竞争的平等机会创造、短期融资问题的解决等等，以及后期发展壮大阶段的扩张或失败退出，都应该有一个完整的设计和考虑。这种全过程的政策，主要是增加创业者对创业的可预期性判断，增加成功概率，减少失败带来的负面影响。其二：全覆盖的创业政策。西部地区目前针对大学生和科技类创业者的扶持，有不少跟风而进的成分。从长远的发展而言，覆盖到农民、小手工业者、民间小生意者以及欠缺教育的广大社会群体的政策，在惠及面上不断拓展，才能推动西部地区掀起全民创业的热潮，激活区域经济活力，形成可持续的发展力量。其三：系统化创业政策。美国政策学政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的渐进主义模式为政策学界广泛接受，他认为，公共政策不可能达到完全理性设计的效果，只能采取不断积累的渐进方式，最终达到根本变革的政策目标。因此，西部地区的创业扶持政策制定和完善也需要遵循层次性、连续性的基本政策规律，因地制宜，不断根据情况调整创业政策阶段目标和措施，形成一个系统化的良性循环。

（四）创业扶持的方向上，形成富有西部特色的领域和类型

创业型经济在其发展过程中，由于本地资源禀赋和社会风情的差异，形成了不同的类型和模式。例如，我国东中部地区在创业经济发展类型上，就明显呈现出两大基本的类型。生存型创业是在缺乏就业机会情况下的创业，具有明显的被动型，其目的是维持生计，这种类型的典型代表地区是温州和苏南，主要是家庭创业、家族创业和个体创业等；而机会型创业则是自觉自愿的创业选择，它具有强烈的主动、创新性，其目的是追逐新的商业机会，其典型代表是以中关村为代表的中国高新技术企业“机会型创业型”，其创业者多为高科技人员，其最突出的特点是创新型创业。

西部地区创业政策的制定和扶持方向上，也应该结合当地情况，调整好自身定位，形成独具特色的类型。从现有的创业情况和资源来看，有五个方向具有较大潜力。

一是能源资源型。西部地区地域宽广，占全国土地面积的71.4%。矿产资源储量可观，能源矿产在全国占有重要地位，根据目前探明储量，西部地区煤炭的保有储量占全国的36%，石油占全国的12%，天然气占全国的53%，铬铁矿储量占全国的73%，石棉矿占98%，镍产量占全国的99%，汞产量占全国84%。但大部分产品的产量在全国所占的比重较小，因此创业者可以围绕这些能源资源大做文章，通过产业政策培育一批典型企业。

二是旅游文化型。独特的地理环境造化出西部地区的千姿百态、雄奇壮美，其旅游资源分布广泛，自然和人文景观交相辉映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游创业成为便捷而环保的政策扶持方向。西部各省区近些年已经围绕旅游文化发展了不少相关服务业，创业者大有机会顺势而为。

三是产业转移型。一些制造业和科技型配套产业正从东中部转移至西部地区，在短期内西部地区的人口红利和低成本劳动力仍然具有比较优势。西部地区创业者可以利用这种转移机会，缩小同其他地区的差距。

四是基地型创业。例如，在电子通讯方面，成都、西安等地的创业园区已经成为西部崛起的引领者。创业扶持政策通过集中资源优势，结合当地特色，培育出一些全国瞩目的创业园区，形成创业集聚效应，也是一个较好的发展方向。

五是民族特色型。西部地区是少数民族最主要的居住地，他们在漫长的历史融合中，形成了一些悠久的手工艺文化、特色食品、与宗教相关的产业以及小生意群体。在全国范围内这些民族特色很有希望成为品牌，通过创业政策的倾斜，完全可以形成市场化的民族特色创业方向。

（五）打造全方位的创业商务环境，完善配套服务政策体系

首先，在西部地区创业的商务环境方面，主要是政府的产业扶持政策和市场竞争机制的完善问题。众多创业成功者的经验表明，在国内的情况下，政府扶持和支持的产业方向，较易取得成功；在市场竞争方面，很多初创的中小企业，面临着国有大型企业垄断半垄断式的挤压，市场秩序也不稳定，因此西部地区的扶持政策可以在政府采购、完善市场竞争机制、加强工商监管、增进公平竞争等方面多着力。其次，西部地区的创业社会中介服务也急需完善功能。运作规范、服务高效的社会化服务体系，对于创业者的帮助很大。西部各省区政府通过逐步引入创业中介机制，强化服务机构建设，为初创公司提供技术评估、项目可行性分析、市场调研、政策咨询、融资指导以及管理技能和创业技术培训，提供会计、审计、法律、信息等方方面面的扶持，降低创业的运营成本和失败风险（常忠义，2008），让创业者不再是自生自灭、孤独的个人奋斗者。再者，破解融资方面，西部地区创业政策也应该做出积极努力。中国传统的融资途径一般是从血缘亲缘关系开始，其次才是金融信贷机构，最后才有可能是政府的资金扶持。西部地区由于市场经济整体开放程度有限、积累不足，创业融资非常困难，在破解思路上必须多方合作、多元途径并用。政府居于银行和创业企业中间，可以依照市场规律，与银行、信用担保机构共同携手，降低中小企业银行的贷款门槛，扩大银行放贷规模，学习创新上海浦东张江高科技园区的“易贷通模式”、金桥开发区的“金桥直贷通模式”，促进创业企业更便利的获得银行贷款资金。同时在民间融资和社会资本的运作上，只要加以规范，完全可以引入基金和私募股权性质的资金。另外，西部地方政府利用从中央争取到各类扶持资金，可以设立专项资金，减少创业者的成长障碍。最后，在社会保障方面给予更全面的覆盖。很多创业者在创业初期除了面对事业发展的压力，又要承受个人生活方面的困难，因此积极协调社保部门，提供政策倾斜，在健康保险、医疗保障、退休、养老保险方面增强保障力度，让创业者成有所获、败亦有所依，放手阔步走向市场。

参考文献：

1.傅晋华，郑风田，刘旭东.国外创业政策的主要特征及对我国的启示[J].中国科技论坛，2011（9）

2.顾旭东.吉林省全民创业政策体系构建研究[D].东北师范大学，2010

3.辜胜阻，肖鼎光，洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学，2008（1）

4.王玉帅，黄娟，尹继东.创业政策理论框架构建及其完善措施—创业过程的视角[J].科技进步与对策，2009（19）

5.王艳茹.中国创业型经济发展研究[J].中国青年政治学院学报，2009（3）

6.姚毓春.创业型经济与就业问题研究[D].吉林大学，2009

7.党蓁.政府扶持型创业体系及政策研究[D].华中科技大学2011年博士学位论文

8.高建，盖罗它.国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学，2007（1）