城乡建设论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城乡建设论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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2项目投标特点

2.1商务报价要求高

招标文件表明将在评标时依次关注以下指标：项目价格、质量保证/质量控制、进度计划、资金计划、本地化含量。同时，业主投标报价要求总价低于14.5亿美元。

2.2报价范围广

该项目中设计、采购、施工、试运全部由承包商完成。表现在：2.2.1该项目需要报价的单元共十个，包括PDH\PP等主装置以及配套的公用工程；2.2.2投标人不仅需要完成pre-commissioning、commission⁃ing，以达到readyforStart-up的条件，还需要分系统、分阶段完成start-up、initialoperation和performancetest。2.2.3投产耗用的催化剂、化学药剂、水、电、气、风等皆由承包商负责提供或购买。2.2.4投标人需要完成各类人员、各种类型的培训工作，包括供货商、专利商、信息化培训等。2.2.5该项目要求全厂达到信息化（IT-MES），即建成数字化工厂，实现数据共享和业务协同功能，同时要求信息化建设与工程建设实现同时设计、同时实施、同时上线运行。

2.3招标文件问题多

业主ITB招标文件将基础设计文件和荷兰CB&I公司的审核文件共同下发给招标单位，基础资料中一些设计文件缺失或者存在的设计文件由于软件兼容问题无法打开等问题。

2.4项目竞争激烈

本项目作为纯国际竞标项目，除众多国际知名工程建设公司参与竞标外，业主还邀请四家中国承包商参加本项目的投标，据悉竞标单位达到8家。

2.5后续市场可期

阿特劳市是哈萨克斯坦石油加工业和化学工业中心之一。该州炼油厂、化工厂在哈萨克斯坦同行业中占据着举足轻重的地位。本项目建成投产后还将建设二期项目，工作内容包括：气体分离装置（GSU)、乙烷蒸汽裂解装置（乙烯生产能力为80万吨/年）、聚乙烯（PE）装置及其配套设施，后续市场前景可观。

3项目投标报价

3.1投标前期工作

根据招标信息，进行风险评估，经公司专家审议，确定参与本项目投标，随后公司市场部向业主提交了资格审核文件，并获得了业主的准入；然后，公司组织相关人员成立本项目投标报价工作小组，在此期间，投标小组成员主要负责二方面工作：一是，熟读招标文件，对投标人须知、合同条款、技术规范、图纸和工程量等重点内容进行分析，深刻而正确地理解招标文件和业主的意图，对于存在的问题向业主提出澄清。二是，调研阿特劳州物价、税收、运输路线、运杂费用、保险情况、现场三通一平情况、施工临设位置、水电气等资源的接入方式和收费情况、污水处理方式、当地用工情况、当地法律法规情况等。

3.2报价前期工作

重点围绕“工程量”开展工作，因为工程量的准确与否是报价能否准确的关键因素，为此，组织协作投标的设计院安排专业人员根据业主的基础设计文件提出工程量清单并编制采购询价文件，随后投标报价工作小组成员对工程量清单和采购询价文件进行复核，并据此开始编制项目技术方案、进度方案、人员计划、机具动迁计划、临设方案、HSE方案、大型机具动迁计划、安保方案、试运方案等项目实施方案。

3.3报价编制

报价是投标的关键性工作，报价是否合理不仅直接关系到投标的成败，还关系到企业的盈亏。本项目报价编制采取原则如下：一是，以项目执行方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据；充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价；二是，投标报价不低于自测成本；公司在哈萨克执行项目多年，针对不同的项目采取过不同的报价方法，报价经验比较丰富，结合本项目情况以及公司在哈国在手工程情况，本项目按照成本计算法测算价格，即按照费用构成要素情况，将执行项目所发生的各项成本费用分项计算，在此基础上，结合调研情况以及以往哈国执行项目情况，计取风险费（按照风险分析评估结果）、利润、税金（非侨民企业所得税、红利税、增值税、土地税、财产税），由此形成拟报价，该报价经公司专家评审后形成最终报价。

4投标报价经验教训

4.1主要的经验教训：投标伊始，安排设计人员对项目设计进行交底，确保投标工作人员进一步熟悉ITB文件要求；组织设计、施工共同校核工程量，进一步精确了报价基础数据；进行采购询价和设计院概算估价对比、分析，加强了采购费的准确性，避免高估冒算；组织投标小组、哈萨克分公司、设计院概算组、施工协作单位，根据各自经验对施工费或基础费用进行测算，并对同类费用进行了分析对比，保证施工费测算的质量；针对试运、开车费用，组织设计院专家参与测算，保证费用测算的准确性；针对IT-MES费用，标前绑定有经验的专业公司准确地测算这部分费用；本项目投标对语言和专业知识要求很高，项目投标资料涉及俄语、英语、哈萨克语等几种语言，虽然选用了国内的一些知名翻译公司进行投标支持，但翻译效果不够理想，致使一些工作走了弯路，既浪费了投标资金又耽误了投标时间；本专利项目在国内罕有，公司也无相关历史询价数据可供参考，并缺少类似项目供货商，一些设备、材料需全球寻找供货商，采购询价工作困难较大、进展缓慢；哈萨克各州法律、法规存在差别，项目建设需用的水、电、气、材料等价格差别较大，导致相关工作无法及时开展或相关费用都需要重新测定；本项目业主聘用印度人作为业主管理团队主要人员，其工作方式、习惯与中国人差别较大，中方公司提出的澄清、答疑等函件，受制于业主管理团队人员休假的情况制约，往往得不到及时回复，导致我方工作开展不畅、事倍功半。

5后续类似项目工作的改进和提高

进一步加强专业人员培养，面对哈国石油石化建设市场，有针对性的着力培养一批懂语言又懂业务的哈国项目投标人员；对于不熟悉的项目领域要进行必要的市场调研，收集其它类似项目情况、调研要有一定深度；择优选择设计单位，强化MR/MTO的提交质量，充分重视设计单位在投标阶段的作用；建立、健全哈国重点石油石化项目所在州的物资价格台账，并安排专人做到及时更新数据库；采购询价工作要突出重点、询价的主要力量集中在技术复杂、工期长、价值高的大型关键设备，其它大宗料可参考指标价格或者历史价格；与相关投标协作单位签署标前协议，清晰划分职责和工作任务，按照“利益共享、风险公担”的原则，加强协作单位工作积极性和配合报价的准确性，避免其报价失真，影响项目整体报价；

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电网项目工程施工具有工作量较大、工作涉及面广、人员复杂等特点，也为电网项目工程施工过程中的控制和管理工作带来一定的难度，这也是当今电网建设过程中施工质量无法保障的主要因素。

1.2项目工程验收阶段存在一定的困难

电网项目工程竣工验收是最后一个环节，也是比较重要的一个环节，关乎到电网工程是否能够正常投入使用并为企业创造出一定的效能[3]。就现阶段项目验收工作来看，由于电网建设施工的每个环节衔接性较强，如果验收阶段发现一个环节出现问题的话，势必会影响到下一个环节，这也为电网工程验收工作带来了一定的困难。

2如何做好电网建设项目工程质量控制和管理的工作

2.1积极做好电网项目工程初步设计阶段的质量控制和管理

通过以上对电网项目工程质量控制和管理的影响因素分析得知，初步设计阶段如果考虑不周全的话，势必会造成后面环节出现施工问题，极为麻烦，对电网工程质量造成一定的影响，对此，要积极做好电网项目工程初步设计阶段的质量控制和管理[4]。首先，在设计阶段要做好前期的准备工作，对电网项目工程建设地点进行实际考察，分析各项数据对电网工程建设的影响，同时做好相关的设计概算，要对每个环节的概算进行审核，确保每个环节概算的准确性、合理性，避免因计算过程的误差而导致整个电网工程的施工质量受到影响。其次，设计工作人员要对电网项目工程建设的质量要求有所了解，这样才能更好的对电网建设项目的线路以及站址进行规划，同时，在设计规划的过程中，还要做好建设场地的清理，做好后续的保障工作，这样才能有效的提高电网项目工程初步的设计质量。另外，在电网设计的过程中，需要有专业的人员对整个过程进行管理，一旦发现设计环节存在不足之处，要及时指正并采取相应的整改措施，确保电网建设项目工程设计的质量。

2.2加强电网项目工程施工阶段的质量控制

电网项目施工环节，需要结合设计方案进行，每个施工细节都要严格按照预先设计的要求进行，当然，在电网工程施工过程中，可能因为临时事件的发生，会造成施工计划的临时更改，而在这个过程中，必须要与设计部门、施工部门、管理部门等相关部门做好相互的沟通，确保方案更改后的顺利施工[5]。另外，由于电网工程施工环节较多，为了提高电网项目建设的质量，必须要加强电网项目工程施工阶段的质量控制。首先，要保证施工现场的监理、业主、承包商等负责人之间的相互沟通，并结合工程的质量标准，认真做好电网工程建设施工的每一个施工环节的质量。其次，施工阶段要综合考虑电网工程的质量、工期、安全以及造价等多方面因素，不能过于单纯的考虑一方面却忽略了其他方面的因素，否则将会对电网工程造成永久性的缺陷，后期的维护会消耗更多的人力、物力以及财力。例如，在2013年8月份，某市一项电网项目工程施工，负责人员为了压缩工期的时间，把混凝土的养护环节缩短，没能按照规范标准对混凝土进行养护，造成工程投入使用后混凝土结构出现质量问题，致使该电网工程至今返修数次，产生的资金远远超过初建时的资金，而且还给工程带来了永久性的缺陷，不利于电网的正常运行。因此，在电网建设项目工程施工的过程中，必须做好工程的质量控制和管理工作。

2.3积极做好工程验收阶段的质量控制

对电网项目工程的验收工作与其他工程的验收工作有着一定的差别，电网建设项目工程的验收主要分为过程验收、整体验收等两部分[6]。由于电网工程的施工环节较为复杂，而且施工过程中涉及到的因素也比较多，相互还伴有一定的衔接性，过程验收主要就是确保每个施工环节都能够按照标准的质量验收，确保每个环节的质量都能够达到相应的标准，避免最后竣工验收过程中，中间环节出现质量问题对整体工程质量造成影响。另外，就是整体工程的验收，从某个角度来讲，两者验收工作是相辅相成的，验收工作也是为保障整体验收工作打下坚实的基础，才能进一步保障整体工程验收的质量。另外，在验收的过程中，不仅要把好每个环节的质量关，更要注重对每个环节中存在的问题进行记录，并及时采取有效的处理措施，全面提高电网工程的质量。

2.4施工图纸设计的质量控制

施工图纸设计是确保电网建设项目工程施工合理性的关键，施工图纸设计的质量控制主要是结合实际的工程情况，对施工阶段使用的设备、线路等型号和尺寸进行控制，避免出现设备型号的变更对整个电网工程造成质量问题。另外，施工图的设计要将实际地形的情况详细的标注在图纸上，同时还要对施工图纸进行相应的审核，从而有效的提高施工图纸的设计质量。例如，某市在进行电网线路选择以及设备选择之前，先对该电网工程区域可能发生的最大用电情况进行分析，并有针对性的进行相应的设计，该工程在运行之后，不仅满足该地区的用电要求，同时还有效的避免了资源浪费的现象。

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二、合同履行中存在的问题及对策

由于种种原因，施工方未按合同规定的义务全面、恰当地履行合同，形成合同违约事件，造成了较多不必要的损失。

1.施工单位合同管理组织不健全、制度不完善造成的合同履行失当。对策：施工单位应建立合同管理的保证体系及组织机构，配备合同管理人员，对合同管理人员进行专业知识培训，制定合同管理的制度或办法，为施工合同的全面、恰当履行创造前提条件。合同签约后，合同谈判、签约人员要对项目全体管理人员进行合同内容的交底，使相关部门和人员掌握合同的要求，熟悉合同履行中的注意事项。同时，项目管理人员还要学习合同条款，熟悉合同中的主要内容、规定和要求，了解相关的管理程序，明确合同规定的工作范围和相关责任、违约后的法律后果等，将工作内容和责任落实到负责具体工作的部门和个人。

2.施工管理的水平良莠不齐，直接影响着施工合同的履行。

2.1对策：施工过程中，施工单位应以国家的法律法规、标准规范、设计文件为准绳，以合同为依据开展各项施工管理工作，从而满足合同中有关工期、质量、造价等各方面的要求。

2.2在合同履行过程中，施工单位应通过书面或口头、例会或召开的专门会议等方式与建设单位进行及时有效的沟通，了解建设单位或其代表对施工单位合同履行的意见和建议，为改进施工和服务质量提供依据。

2.3及时跟踪发现合同履行中存在的问题，并采取有效措施加以解决。合同履行过程中，施工单位应依据合同文件、工程进展中形成的各项文件和记录等，通过现场巡视、会谈、专题会议、组织检查等方式，跟踪合同的履行情况。合同跟踪的内容主要包括：工程范围及质量、进度和成本的执行情况，如工程范围是否按要求执行，是否有遗漏；建筑材料、构件、制品和设备等的质量以及施工安装质量是否符合要求；工程进度是否能符合规定的工期要求；工程的成本是否有增减等。在跟踪发现合同履行出现偏差之后，首先要对产生偏差的原因进行定性和定量的分析。分析的内容包括偏差产生的原因、责任人是谁、对工程最终的实施结果有何影响、企业将会承担何种后果等。偏差的原因可能有很多种，在偏差原因分析中，要区分内在和外在的原因，内在的原因是由于自身管理的问题造成了合同履行出现偏差，而外在原因是由于外界因素的影响造成了合同履行出现了问题。这些因素包括自然环境、市场环境、法律制度环境的变化等。同时，建设单位的因素引起的合同偏差也属于外界因素，有时还是主要因素。施工单位还应着重分析合同偏差影响因素对工程最终实施结果的影响，包括是否会造成总工期的延误、质量不能达到预定的目标、总成本的超支等，还要分析出企业将要承担的后果包括罚款、被索赔等直接损失和信誉下降、影响企业发展战略等间接损失。另外，还要注意当合同偏差是由于建设单位的原因引起时，如建设单位未及时提供施工现场、图纸、技术资料；对施工中施工单位提出的问题未给予及时的回复、确认和及时发出指令等；未及时足额支付工程款等，也应进行深入的合同偏差分析，为合同索赔提供依据。施工单位应对合同履行分析的结果进行统计、排序，并针对主要影响的偏差因素采取改进措施在后续的施工管理过程中补救，从而把因合同履约产生的后果降低到最低点。合同履行情况的分析与处理结果均应形成文字记录，这些记录首先可以作为本项目执行后续工程的依据；其次可以作为处理本工程合同索赔的依据，另外，还可以作为企业对于今后投标其他工程和进行项目管理的依据。

3.运用工程索赔手段，维护施工单位合法权益。合同履行过程中，往往要发生较多的索赔事件，但出于施工方的弱势地位，施工单位常常是不能正常地进行索赔，造成了较多的经济损失。

3.1对策：施工单位的相关管理人员要学习关于合同索赔的程序、计算方法等专业知识，并要学会在实际管理过程中运用法律武器维护企业利益。

3.2索赔事件一旦发生，施工单位要据理力争，积极收集索赔相关的证据等相关资料，并在法定的时间内提出索赔意向及提交索赔申请报告等相关资料。只有在规定的时间内提出索赔意向，并要有正当的索赔理由、有效的索赔证据，向建设单位的索赔才有可能获得成功。

3.3在整个索赔事件发生及处理过程中，施工单位要及时登记与之相关的各项记录，包括索赔台帐、索赔同期记录等，并将其作为工程竣工资料的组成部分

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2建设单位对工程项目的质量管理

2.1设计阶段的质量管理

认真细致地做好图纸会审和施工方案优化工作。实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。当对建筑工程进行施工时，首先要审查工程项目的图纸，当然其他先关专业的图纸也要进行审查，要保证工程顺利进行。在审查过程中，如果遇到问题时要及时提出并且将问题解决。如果图纸设计并没有达到理想效果，那么需要对图纸进行修改，要调整建筑工程的施工空间。在建筑施工时，需要对大体积混凝土进行科学控制，因为建筑质量要打下良好基础，必须要有高质量的混凝土，因此混凝土要通过合理的管理技术以及科学的施工技术来进行保证质量。施工方案的好坏直接关系着建筑施工的进行快慢，因此，在建筑过程中需要制定好的施工方案，有利于节省开支，同时能够对建筑周期优化以及对建筑质量有所提高。当然建筑工程施工结构以及施工工艺是建筑的方案确定所考虑的因素。

2.2施工阶段的质量管理

(1)施工准备阶段。工程质量优劣，关键在于施工。在建筑工程施工中，因为施工质量而影响经济效益的因素十分多，所以在对其施工工艺与质量进行管理中需分别对可能引发不好作用的环境因素进行制定科学有效的管控方案。同时，督促监理单位对施工单位的人员组织、料物准备、技术力量、现场施工准备及拟采用的施工方案进行检查，确保满足工程建设的需要。(2)严格把控施工材料质量。对于材料的接收是有严格审查程序的，材料在接收前都需要被验收员进行规格和质量以及型号进行检查，如果发现有哪方面不合格的，材料是不允许被入场的，材料不管是甲方提供还是由自己采购的都不能进场。当材料按要求允许进场时，要按照各规格型号进行摆放。(3)施工设备的质量的控制。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化施工中必不可少的设备，对施工项目的进度、质量均有直接影响。机械设备的选用，应着重从机械设备的选型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等三方面予以控制。当然，机械设备选用的规格、材质型号以及性能都必须满足国家有关规定，也要符合施工现场条件，这样才能充分发挥机械设备的效能。(4)对监理单位的质量控制。现在有好多建设单位对监理的控制不是很严谨，导致监理报告和现场质量监督有时会存在应付了事，这与监理人员自身的素质有着紧密关系。监理和施工单位的技术人员应进行质量管理上岗培训。另外，虽然现在我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，但是不能否认在市场运行方面还有一些漏洞，我们应该不断的总结经验，借鉴国际上通行的做法，逐步使我国的建设工程监理走上有法可依，有法必依的轨道。(5)对施工单位的质量控制。通过招标，选定具有相应资质的施工单位从事工程建设，签订工程施工合同。施工单位要严格按照施工规范操作并及时进行工程质量检测。

3安全文明施工管理

为加强标准化现场管理，提高企业施工现场各项目部的管理水平，迎合市场的需要，本着建设标准规范化的安全施工环境为目的，结合公司的实际情况和要求，制定安全文明管理施工方案。管理方案中要制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。还要坚持定期召开安全会议，公司每月，项目部每周进行一次制度性安全大检查，明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。

4工程项目的合同管理

施工项目合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。合同的订立必须是合法的、规范的。合同管理的主要内容为：合同的订立和合同档案管理两个方面，必须要实行合同的终身管理制管理。在建设领域中加强对施工合同的有效管理，能够预防发生违约行为，避免造成经济损失，从而提高企业的信誉和竞争能力。

5工程项目材料管理

加强施工项目的材料管理，对于提高工程质量，降低工程成本都将起到积极的作用。对工程中各类资料的收集、整理、储存、传递各种环节都要进行科学有效合理的管理，只有这样才能减少材料的损耗，并且加速流动资金的周转，减少流动资金的占用，有利于保证工程质量和提高经济效益。

6制定各项工程项目部工作制度

制订工程项目管理制度，比如：制定工程部组织制度、会议制度、检查制度以及工程例会制度，这些制度的制定是希望能在工程项目施工过程得到控制，并最终保证工程项目的施工质量，以满足国家法律法规和建设方的要求。

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导线测量方式在线状工程测量中的应用，主要根据测量对象在线状工程地图中占据的小比例尺特征进行确定的；在进行测量的过程中，应当采用白、红两侧的旗帜表面测量区域中的工程走向，在进行插旗的时候应当合理选择插旗点，插旗点的选择具有以下几点要求：1、插旗点的位置要与大旗线路之间保持一个合理的距离，在实际测量中能够便于使用。2、施工位置若是处于穿河桥梁或建设隧道，那么就需要对桥梁或者隧道两端的位置进行合理的选择，在对一些地质结构处于不稳定状态的区域，对于点位的选择应当尽量在越岭垭口位置，应当保证两端之间不存任何的障碍物，保持前后视野的开阔，以便于测量。3、施工位置若是处于高低起伏的山区，那么对于点位的选择就应当取高处位置，地势较高的位置，视野也比较开阔，在进行测量的时候应当防止障碍物从测量区域中穿越。4、在对导线进行连接的时候，导线两端的长度应当处于400m范围，控制距离主要是为了防止导线过长导致测量数据出现误差状况，相邻两边的距离应当将其保持在可以控制的范围内。

（二）测量导线点

在对导线点进行测量的时候，应当在测量之前校正测量仪器的精准度，使每一项测量指标都能够符合刻度标准。在对定向区域的边长进行测量的时候，应当使用全站仪对导线边长以及水平距离进行测量，在进行多次的距离差度测量之后，水平值的测量取值应当取平均值。

(三)导线联测

采用平差软件对已经测量确定的数据测量记录与地点坐标进行计算，根据需要的测量标准对平差参数进行参数设定，对平差值进行计算，平差值应当符合线状测量等级中的精度标准，如果出现平差值存在计算误差，那么就应当重新进行测量，必须确保平差值符合线状测量等级中的精度标准。在一些大型线状工程项目的线状测量中，由于测量线路的长度过长，在进行跨度取值的时候，应当重视起点与重点之间的距离，将其保持在30km范围内，还要在地图中的大型地理位置坐标之间形成一种关联性，与其他定位区域中的关联性应当高于四大等地点联测。

（四）高程测量

线状工程项目建设过程中，高程测量的主要方法有水准测量与三角高程测量。1、水准测量水准测量，实质上就是在线状测量直线周围建立相应的水准点，地图中水准点之间的距离应当保持在2km范围内，在一些地势地形比较复杂的区域中，可以适当缩短水准点之间的距离。在隧道线状工程或者大桥线状工程建设中，跨度若是超过300m，那么就需要在工程区域周围建立相应的水准点，水准点的位置应当与线路中路的位置保持一个合理的距离；在非障碍地形的区域中，水准点与线路中路之间应当保持在50m至100m之间，以避免施工中损坏线路。2、三角高程测量三角高程测量可以与导线水平角观测同时进行，在记录垂直角的时候，要保证仪器望远镜的对照目标与十字中心处于一个重合状态，可以通过盘右、盘左的读数计算棱镜中的盘心位置，核算指标差，修整指标差之后，两次回测垂直角数据，取回测数据的平均值，将其作为垂直角的记录数据。在对测量对象进行回测的时候，回测的指标数值要处于测量仪器刻度取值的范围内。使用平差软件计算参数系统已测的数据，平差软件能够通过已经测得的数据对测点位置的高程、地理坐标进行计算，对于计算结果能够进行精准的评定；测量数据的误差在超过规定范围的时候，应当分析与探究出现误差的原因，然后进行重新计算。

二、线状工程项目建设中GPS控制测量方式的应用

GPS控制测量方式，主要特点体现在以下几个方面：①测量定位非常精准，GPS定位方式呈现多样化，例如：红外GPS外放信号、双频GPS等；GPS控制测量方式具有十分优越的性能，尤其在长距离测量中。②测量站之间不需要建立通视，使用简便，操作简单，确保测量区域上空的开阔，稳定接收GPS卫星信号即可。③三维坐标的建立十分简便，GPS定位能够直接在坐标网络上对数据进行绘制，还能够满足高程测定的需求。④只要能够接收到无线信号，在任何时间，都能够准确确定测量区域的坐标，不会受到天气等一系列不良因素的影响。GPS控制测量方式，主要包括快速静态定位作业模式与静态定位作业模式。

（一）快速静态定位作业模式

在测定区域内，选取一台移动式基站，通过卫星对基站进行跟踪定位，对于基站的位置设定，应当尽量设置在地势比较高的位置，保证上空的开阔，便于基站接收卫星信号；然后使用卫星信号接收机，按照合理的顺序对每一个待定点的位置进行确定。快速解算整周末知数方法的运用，缩短了每一个点位的观测时间，提升了作业效率；但是，要控制基准点与待定点之间的距离，将其控制在20km范围内。

（二）静态定位作业模式

静态定位作业模式，实质上就是使用GPS接收机（两台以上），对控制点不相同的基站进行基线构成，在使用四颗以上的卫星同步观测定位目标区域的时候，按照时段长短周期性计算相应的载波结构，根据定位图形将全部的基线组成一个封闭式的多边形结构，这个定位图形主要在外业检核中使用，能够在很大程度上提升基线定位的精准性。

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1)确定责任成本目标值。项目的目标成本，是项目部与企业签订的项目在实施过程中可能耗费的成本值，这个成本值就是我们所考虑的责任目标成本值，即项目责任成本为项目的目标成本。这是进行责任成本管理工作的前提，是项目全体员工努力的方向，制定一个科学、合理的责任目标成本值，可以保证项目责任成本管理体系的实施效果，提升项目管理水平。

2)工作分解，成立责任成本管理中心。当确定了项目总的责任成本目标值后，需要按照项目的经济责任制要求，在项目组织系统内部划分不同层次的责任中心，分解项目的全面目标成本，形成各项目组织、各层次责任中心的目标成本，按照该分解的目标实施相应的管理，及时主动检查实际成本与目标成本的偏差，采取措施减小偏差，从而实现对成本的全员、全方位、全过程的控制。这是责任成本管理工作的重点，责任成本中心的划分一定要全面考虑项目发生费用的各项工作，将项目的责任成本目标值按照可控性的原则分配给各责任中心。

3)编制责任预算。科学的责任成本预算，是责任中心计算收入的标准和目标，是责任成本支出的最高限额，是考核、评价责任中心的依据，也是兑现经济利益的依据。一般由各个责任中心编制责任成本预算表，成本考核中心制定相应考核标准。项目部责任预算编制完成后，项目部按照“谁负责，谁承担”的原则，建立一个责任分配横向到边、指标分解纵向到底的责任成本管理体系，将成本控制指标和责任量化分解到具体责任人，并签署责任书。每个责任中心有明确的预算指标，层层负责，避免脱节，保证正确划分责任过错界线和确定分享责任利益范围，使责任管理人员能理清思路，控制重点，避免责任交叉与推委责任，做到“人人身上有指标，千斤重担大家挑”。

4)实施动态成本控制。施工项目的成本控制是项目责任成本管理的重要环节，当确定各责任中心的成本预算值后，就要借助一定的成本管理方法对责任成本中心的执行情况进行控制。一般来讲，项目成本的控制按照控制的主体的不同可分为内部控制和外部控制，其中内部控制是指责任中心对本中心责任预算执行过程所进行的控制，外部控制是指上一责任层次对所属责任中心责任预算执行过程所进行的控制。通常以内部控制为主，外部控制为辅，责任中心对施工生产活动的自我控制是责任成本管理的最重要、最基础的职能。

5)跟踪记录信息，核算责任成本。在项目的整个实施过程中对各责任中心完成的任务量进行跟踪、记录，便于项目结束时对各责任中心进行考核。对各责任中心所完成工作量进行统计的时候，要遵循分阶段、按期验收、计量精确以及责任分明的原则，对各责任中心所完成工程的数量和质量进行验收。工程质量的验收，按照工程项目的质量标准和规范进行;工程数量的验收，按照责任中心实际完成的合格工程项目的数量进行验收。任务量的验收采用验工计价单的方式进行。计量、验收各责任中心所完成的工程数量，是责任中心编制业绩报告，上一责任层次考核、评价所属责任中心责任成果、兑现各责任中心经济利益的重要依据。

6)评价考核工作业绩，编制责任报告。上一级责任中心要以计量、验收的工程数量和质量情况及业绩报告为依据，对责任中心的责任成果进行考核、评价，找出责任中心存在的问题及其成功的经验，并且按照合同和有关的管理规定兑现相关责任中心经济利益。

二、工程实例分析

1.工程案例概况

某机场扩建配套交通中心工程为机场交通枢纽地铁配套工程，地下两层钢筋混凝土框架结构，建筑面积约34000m2，基坑最深26．5m，围护结构采用地下连续墙加一道钢筋混凝土支撑。地下连续墙115幅，混凝土灌注桩121根(含临时桩31根)。合同总价52271．7万元，合同工期2011年12月1日～2013年12月25日。截止到2012年4月25日该项目地下连续墙全部完成，累计浇筑混凝土30778m3，钢筋制安完成5880t，型钢接头997t;工程桩完成55根，钻孔桩成孔3190m，钢管柱制作安装完成1014t;项目部完成投资9242万元，完成投资占合同价52271．7万元的17．68%。

2.工程的责任成本管理工作

1)成立项目责任成本管理中心。按照项目的组织机构划分出各责任中心，成立了以项目经理、党工委书记为组长，项目总经济师为副组长，相关业务部门参与的项目部责任成本管理领导小组，同时明确各责任成本管理中心的责任。2)健全责任成本中心管理制度。通过制定一系列的制度保障责任成本管理的效果。3)制定责任成本考核、兑现体系。确定各责任中心的预算值，将责任预算分解到单项工程或劳务队;对项目实行年度考核和竣工考核，科学评价项目管理成果。4)实施责任成本管理与控制。对项目的投标阶段、施工组织设计评审、经济技术论证、合同管理、工程量、工程设备等方面进行管理和控制。

3.案例项目责任成本管理的成果

通过分析项目的经济活动及责任成本考核的结果可知:截止到2012年4月25日，未出现超拨款现象，并且根据项目部与公司签订《责任成本承包协议》计算责任成本为8091万元，实际成本支出为7866万元，为公司节约成本225万元，增加了项目的收益，收益额达1490万元;同时材料费用和管理费用上也有结余。上述数据表明，实行项目责任成本管理给企业带来了很大的积极影响，有效的控制了项目的成本支出，节约了企业成本。

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工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价管理是指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。合理确定是指在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。有效控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

1.2现行工程造价的计价模式

工程造价的计价模式是指根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体包括工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等诸项内容。工程造价具有单件性计价、多次性计价和按构成组合计价等特点。按照《建设工程施工发包和承包价格管理暂行规定》，工程造价的计价方式有两种，即工料单价估价法和综合单价单位估价法。工料单价单位估价法是以单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定，其他直接成本、间接成本、利润、税金等按现行计算方法计算。综合单价单位估价法是指单位工程分部分项工程量的单价是全部费用价格，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润、税金等一切费用。

2．设计的各个阶段及影响工程造价的因素

2.1设计阶段的四个分阶段

在设计阶段内一般又分为四个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：（1）方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。（2）初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预

算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。（3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。（4）施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

2.2设计阶段影响工程造价的因素

工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，计算出工程造价。据西方一些国家分析，设计费一

般占相当于建筑工程全部费用的1%以下，但设计本身对工程造价的影响程度却可达75%以上。由此可见，设计对整个工程建设效益的重要性。设计阶段影响建设工程造价的因素主要包括以下几个方面：（1）设计风格，如果设计保守则会造成设计浪费；（2）设计质量，如果设计中出现很多错误和遗漏，则会造成工程项目延期或返工，增加了工程造价；（3）设计标准，如果刻意追求高精尖技术，采用超标准设计，则会提高工程建造成本。

3．设计阶段的造价控制对策

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：

①方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。

②初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

③技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

④施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程造价，提高经济效益起着重要作用。

4．某工程设计阶段造价控制的的实践探讨

某学院工程占地面积90亩，主体建筑面积约6.5万平方米，实验室面积4200平方米；新校区占地面积1030亩，总建设面积25万平方米，一期建筑面积17万平方米，计划总投资3亿元。工程投资决策阶段的造价控制与园区的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的造价，同时造价的合理控制对园区的健康发展起着至关重要的作用。为定位整个园区的发展和合理开发，造价咨询公司与学院进行了多次讨论，并邀请有关专家和政府主管部门的同志共同商讨发展大计。

通过了决策阶段的一系列综合造价、园区发展方向的决策分析后，新校区建设指挥部组织设计人员对其中的单位工程分别进行了设计，其中最具代表性的是行政办公楼项目。行政办公楼占地面积14619.5耐，总建筑面积43945.7mz，地上局部六层，无地下室，有局部架空层。结构为硅框架结构，外墙采用240厚加气混凝土砌块，局部300厚;内墙采用轻钢龙骨纸面石膏板120厚及加气混凝土砌块180厚。

通过对上述情况的把握，建设指挥部认为在设计中，如下三个方面应充分考虑：

①经济性，造价合理仍然是我们考虑的重点，任何时候都不应忽视;

②适用性，行政办公楼设计功能复杂、多样，设计中应非常注意;

③园区品质(人文、自然、建筑外观)，山东某美术学院作为以工艺美术闻名的学院，其建筑的艺术品质因当超越其它的建筑，这一点勿庸置疑。

为在设计中合理分配各分项工程的权重，造价咨询公司与学院建设指挥部依据同时期相似己完工程项目单方造价，初步确定本工程单方造价为2200元/m2，并对其进行了权重分析，将土建、装饰、安装各专业造价按照10:6:4的比例进行了分配，既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1100元/m2,660元/m2,440元/m2。要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计，不得超过该预算。后经过一定调整，使总的施工图预算未超原概算投资额。

总之，要有效地控制建设工程造价，只有坚决地把控制重点由原来的单一的对项目实施阶段的控制转移到工程项目建设的各阶段上，对各阶段采取不同的造价管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]陈妮.试论项目设计阶段对工程造价控制的重要性［J］.中国建设信息，2005、

[2]朱厉欣.工程造价的控制与管理［J］.事业财会，2005，03：18-19

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2、要依法依规,耐心细致地做好城市防洪工程的征地拆迁工作

城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加强领导和协调,并一定做到：要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。

3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金

城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。

4、要规范管理,切实保证工程建设质量，要建管结合,重视工程建成后的管理。

城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。

现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。

5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城市的可持续发展要求

随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象，为了与河争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,但是河道的堤防却不能无限制地加高,而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道,人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡,也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏,一些发达的西方国家已有这方面经验教训,正研究退堤和扩大河漫滩,这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批,把眼前的利益和长远的利益结合好,应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要,即满足可持续性发展的要求。

6、城市防洪工程应重视生态环境景观,要充分认识到滨江空间的作用，要全面更新观念,从多功能、综合性考虑，城市防洪工程应和城市排水、排污建设有机结合，城市防洪建设。随着经济社会的不断发展和进步,人们对水利防洪的认识在不断深化和转变,水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利,从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强,对生态保护和环境治理的要求也越来越高,过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此,城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑,使防洪工程建成后既是一条防洪线,同时也是城市中的一道亮丽的风景线。

随着社会的发展,人们对城市生态环境的要求也在不断提高,城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障,还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景,这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证,也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合,要充分发挥滨水空间的作用,让其在高水位时用以行洪,在平时则为人们提供丰富的自然景观。在实践中重视生态环境建设的观念已被许多城市所接受,并把它作为工程设计者格守的一项重要准则。

城市防洪工程包括堤防工程和排涝工程两大部分,是城市基础设施的重要组成部分。但回顾几年来防洪工程建设的实际状况,发现多数城市有两个方面未能与城市的总体规划很好地统一起来。一是没有和城市排水工程相结合。究其原因,根源在于管理体制上人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开,由城建部门负责市区的排水规划,水利部门负责河道防洪规划,两者在工程设计或水文计算方法上也存在很大差异，一些省份制定了《城市排水排涝设计规定》,但仍有概念上的差异,造成防洪工程的总体布局(主要是排涝工程)难趋合理,甚至出现排涝泵站无水可抽,而涝水却漫溢市区街头的怪现象。二是未能和城市排污处理工程相结合。目前城市排污工程建设严重滞后于经济发展和防洪工程建设,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,这样不仅造成水资源的严重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成涝灾的隐患,严重影响了堤防功能正常发挥。因此,在将来的城市建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来,统一实施;对污水应进行集中处理,与城市防洪工程结合考虑。

7、加强非工程或其它工程防洪措施

修堤建闸是城市防洪的一项直接有效办法,但并非唯一措施。从1990年代频繁的洪水可知,流域植被的破坏是造成洪水频繁肆虐的主要因素之一。某些县市修高堤建大闸,不仅投资大,而且严重影响居民生活环境,造成堤防工程难以顺利实施。这就要求设计者广开思路,从其它角度来思考城市防洪问题的解决办法。如以削峰、错峰为目的,可以采取如上游流域综合治理措施、分片种植保水植物和产流时间不同的植物,规划河流走向,兴建调洪水库、水闸、排洪渠等其它水利设施,尽可能错开洪峰的相叠,增设预警调度系统,完善抗洪抢险组织管理等。通过多行业、多部门共同协调,采取综合治理,加强非工程措施,建立起多层次多领域的防灾减灾体系,来提高城市的防洪标准。

8、城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外。

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2核工程合同管理

核工程建设项目合同是指建设单位与勘察、设计、施工单位、材料供应单位等，为完成一定的建设工程任务而签订的有法律效应的合同，是经济合同的一种。甲、乙方的工程合同涉及多元化和可变因素，相互之间的关系较为复杂，如建设单位一些施工管理是委托监理单位进行，而总承包单位则涉及专业分包、材料供应、设备加工以及银行、保险等众多单位，这些关系都要通过经济合同来体现。因此，从工程管理角度一定要明确合同管理事项。

2．1合同管理的要求和履行合同的保证措施

核工程合同签字、盖章、公证后，就是严格履行的过程，因此，从工程管理角度出发，工程合同在正式生效前，就要检查签订的合同是否符合合同法及核工业有关法规，从合同源头上尽量做到避免和减少来日发生合同纠纷的现象出现；合同生效后，双方必须对合同条款进行认真分析，研究贯彻、执行合同条款的具体措施；要把合同责任具体落实到各责任人，并进行定期检查，检查的内容要求程序化、规范化，避免遗漏内容而分不清责任；平时要定期召开合同执行情况的会议，检查合同执行效果，建立必要的工作程序，如建立制度化的工作程序，包括图纸审核程序，工程变更程序，设备材料及已完工工程验收程序等，同时建立文档管理系统；对合同履行的各种情况进行统计分析，建立合同归口管理制度，考核制度，用章管理制度，合同台账及归档制度，用标准化的规章制度对合同进行管理；要对项目经理、有关管理人员进行合同法及有关法律知识的教育和合同管理的专业培训，以提高合同管理人员的综合素质。

2．2严格控制合同变更和科学协调变更事项

在核工程项目管理期间，合同变更时有发生，有甲方的原因，也有乙方的原因，还有原合同遗漏事项和不可预见的因素，但无论是哪方的原因，均要用会议形式进行客观地协调、分析、评价，分清是哪一方的责任，并将会议决议记录在案，纳入合同管理文件，从中获取经验教训；对责任达成共识后，要补签变更事项的合同，并完备法律手续；对于违背合同条款造成的经济损失，也要通过会议形式，本着摆事实讲道理的方式，以理服人，使违背合同条款方在事实面前自愿赔偿经济损失。为了减少索赔现象发生，在合同执行中，要经常检查各方在工程建设中是否按合同管理条款贯彻和履行，如发现有违背合同条款现象，及时指出，把发生在萌芽期间的违背合同现象尽快处理掉。

3核工程技术管理

核工程技术与核工程管理的关系是不可分割的，是紧密相连的。在自然界任何一项工程中，技术是基础，只有在使用先进技术的前提下，才能提高各种设计、生产、制造、运营等的效率，因此必须强调核工程技术是核工程管理的重大基石，而核工程管理是发挥核工程技术应用到最大化的基本手段。再先进的工程技术没有严密的组织措施和科学的管理手段、方法，也难以发挥先进技术高效率的作用，只有二者紧密结合，才能使核工程建设项目产生最大化的经济效益和社会效益。核工程技术管理大致包括对工程技术人员和设备的配置和使用，图件绘制、工程检测检验、新工艺、新产品研发等各项规章制度的建立。其管理是在完全掌握工程项目设计资料的前提下，严格遵照国家的技术政策、法规和核工业主管部门有关规定，科学地组织各项技术工作，建立良好的技术秩序，使核工程进度、质量、经济等达到统一。

3．1现场工程管理人员必须掌握设计技术交底的全部资料

人们常说，图纸是工程师的眼睛。现场工程管理人员和主要操作人员通过设计人员的技术交底，必须完整的掌握设计图纸和设计说明资料的内容，为制定工程管理措施服务。现场工程管理人员应要求设计人员对以下内容进行详细的技术交底：工程的地形、地貌，工程地质、水文地质，水文、气象及自然条件，设计依据、设计规范，核安全防护和环境规划等；设计意图、设计思想、设计方案比较，基础处理方案、结构设计；设备安装和调试要求，进度安排等，对材料的要求，采用新结构、新工艺的要求，保证措施等。技术交底后，现场人员对图纸中的问题和疑点，由设计人员进行耐心解释，直到全部了解设计的资料内容。

3．2工程管理人员应根据技术交底资料制定管理环节和管理措施

现场工程管理人员在全面了解设计意图、看懂所有的设计图纸和熟悉设计资料说明事项后，应根据工艺过程和主要节点制定各主要生产环节的管理措施。主要包括施工场地组织机构设置；主要技术、管理人员和劳力的安排；设备、材料、工器具的配置；工程进度、工程质量、核安全生产、生产成本、放射性防护和环保节能、竣工验收、试运行等控制措施；参与建设各方关系的协调、管理等。

3．3跟踪管理

核工程技术管理从设计到竣工、运营一直不间断。图纸设计和文字说明作了技术交底后不能万事大吉，因为设计不一定完全符合现场客观实际，有些地方需要变更。另外即使设计无问题，现场不按设计施工和生产，违规作业，需要及时在现场更正、指导。有些技术数据还需要通过施工和生产，进行检测与检验，以验证设计的合理性。一些设备操作和材料的使用是否按设计和规范操作，也需要工程技术人员在现场循环检查，发现问题及时纠正。工程竣工后，要将竣工图和竣工资料与初步设计的图纸、资料进行对照，选取经过变更而可行的技术参数，为今后设计同类型的工程和产品的生产提供前车之鉴［3］。

4工程质量管理

工程质量是建设单位的生命线，它的好坏直接关系到建设单位的兴衰，关系到在国内外的信誉、形象、地位［4］。对工程建设项目的设计和施工单位而言，如果整个工程质量不保，对整个工程就全盘否决，无论是返工或是重建，都会给社会、国家和自身带来极大的经济损失，而且严重的工程质量事故还会危及人类生存空间的安危。尤其是核工程质量，涉及防止放射性物质的泄露和扩散，是关系到世界公众广泛关注的大事，因此，对核工程质量强化管理措施是整个工程管理的核心内容。

4．1三个质量环节的管理

核工程质量管理有三个重要环节，即：制定工程质量管理目标，对实施目标进行策划，对实施目标进行控制和保证。

4．1．1制定核工程质量管理目标

核工程质量管理目标是工程管理最终追求的标准，是质量管理工作的起始，也是质量管理工作最基本的出发点。制定时应结合核工程建设项目的性质和特点，以政府和行业的质量管理规定为依据，如国家和上级有关质量管理工作的方针政策、质量管理和质量保证标准，核工业行业颁布的技术标准、规范、规程和各项质量管理制度。在制定目标过程中，既要考虑工程总体质量目标，也要考虑工程各环节质量目标，甚至要细化到每一个小的环节目标的制定，做到有章可循，为平时和阶段性的质量检查及工程总体竣工验收提供详细的质量对照资料。

4．1．2对实施目标进行策划

质量策划是贯穿核工程质量管理全过程的一项重要工作，是对整个质量管理工作的分析、预计和把握，其实质是确定核工程建设项目的质量目标，并通过资源配置和相应管理措施来实现既定目标。大体内容是：制定质量方针，根据质量方针设定质量目标；明确核工程建设项目有关领导成员和有关职能部门的职责、权限；确定核工程建设项目对质量总体管理和各阶段的管理内容；对质量手册、程序文件或管理制度中没有明确的内容作出具体规定等。

4．1．3对实施目标进行控制和保证

控制和保证是为了使核工程固有的特性达到规定的要求，就是说符合法律、法规等方面所提出的质量要求。目的在于及时发现质量瑕疵，避免质量事故，保证质量目标的完成。核工程质量管理涉及管理工程质量的人，涉及材料、设备、进度、成本和环境因素的控制。如何提高核工程质量，应将单纯工程质量管理拓宽到工程管理层面。单纯的工程质量管理多是强调工序渐进过程的工程质量控制管理，但工程管理层面，质量管理包含着工作人员质量管理和工程质量管理两方面的管理，而且工作人员质量管理首推重要，因为所有工程质量的好坏都是通过人的行为所致，其结果直接关系人类生存空间的安危。

4．2影响核工程质量因素分析

影响核工程质量好坏主要有人、机械设备、材料、技术方案、环境等因素。

4．2．1人的因素

随着社会的发展，高端人才、新技术、新材料、新设备不断地出现，对管理的水平要求更高，人的工作质量主要指管理者和作业者的素质，核工程质量的形成受到所有参加工程项目施工人员和工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。管理层、技术人员素质高，就有较强的决策能力，系统的质量规划，明确的管理目标，完善的管理制度，科学的管理措施，高水平的技术指导和质量检查能力。操作人员素质高，就有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风，能严格执行质量标准和操作规程。服务人员素质高，就能全心全意地为管理层和技术人员、操作人员搞好后勤服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。这就要求用人要结合人的特长，做到人尽其才，本着按劳分配的原则，让他们（她们）自觉根据自身岗位职责发挥聪明才智，去挖掘材料、设备的潜力，在确保质量、安全的前提下提高工作效率，创造最大效益。要提高人的质量意识，要在加强质量教育的基础上，开展核工业质量技术管理培训，进行岗位技术练兵，并将精神奖励和物质激励有机地结合起来，体现出工作人员的自我价值。人的因素，要特别防止有些单位搞挂靠施工，一些被挂靠者将本单位的施工资质给无施工资质单位进行挂靠，让挂靠者打着被挂靠者的名义，参与核工业工程招标，一旦中标，被挂靠者就向挂靠者收取管理费，在工程施工中，以包代管，对偷工减料、只顾进度不顾质量的行为视而不见，最终严重损害了核工程质量。有些施工单位在工程质量上做表面文章，在工程外观上虽然装修得富丽堂皇，但在隐蔽工程上得过且过，蒙混过关，不从百年大计考虑基底的牢固，等到基底塌陷，建筑物倒塌或产生核泄露就是特大事故，因此这些严重损害核工程质量的行为必须坚决制止。

4．2．2机械设备因素

对核工程建设项目合理地选择、使用、维修保养设备是提高效率的关键。设备管理重在选型、招标、采购、运输、安装、使用、维修、保养这八个环节，科学地做好这八个环节，势必能延长设备的使用年限。在这八个环节中，选型、使用和维修保养又特别重要。对于设备选型，设计时就要根据工程性质和使用年限，收集国内外信息，瞄准当代高新技术设备，使施工运转效率高，最大限度地降低成本，创造最大的经济效益；采购某些核工业专用设备要考虑工程的性质和期限，不可贪大求洋，它不同于通用设备，一旦工程结束，就难发挥作用，再卖掉它，二手设备价值低下，因此在核工程设计时，选择专用设备就要考虑工程工期和利用价值。在设备使用中，操作人员必须认真执行操作技术规程，自觉遵守各项规章制度，防止因操作不当而发生事故。平时要加强对机械设备的维修、保养，该大修时一定要按规定大修，防止超期、超负荷运行。

4．2．3材料因素

材料，主要指原材料、成品、半成品、构配件等。这些材料是保证核工程质量的物质条件，是基础。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准，所以加强材料的质量控制，是提高核工程质量的重要保证。控制材料的手段有：挑选有一定专业知识、材料鉴定水平较高、政治思想好的采购人员；掌握材料市场信息，在货比三家的基础上优选供货厂家；对采购的材料按标准检查验收，关键材料要配合技术人员做好监测、试验，严把质量关。作好材料的库存、发放和现场管理，使之合理使用。如何使用材料是降低成本的重要环节。在设计和施工中，均要量材使用，特别是对于贵重的高新材料，不能大材小用，又不能小材大用，杜绝浪费现象。在材料招标、采购、入库和发放中，均要建立完善的规章制度，并严格执行制度。在核工业建筑工程中，材料费用约占总投资的70％或更多，是影响工程成本的关键，尤其是不能在核工程中以包代管而发生偷工减料、影响工程质量的恶劣行为，因此在核工程管理中要把材料按设计配置当做大事来抓。

4．2．4技术方案因素

技术方案包含整个工程建设周期内所采取的工艺、操作流程、检测手段、组织措施、施工组织设计等。技术方案正确与否，直接影响核工程质量控制，往往由于技术方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核技术方案时，必须结合核工程实际，对技术方案进行全面分析、综合考虑，达到工艺先进、操作方便、组织措施得力、经济合理，有利于提高质量、加快进度、降低成本。

4．2．5环境因素

现场的工程地质、水文条件，气象、噪音、振动、光线、污染等均影响工程质量。如气象变化无常，严寒酷暑，刮风、下雨下雪，冰冻、干旱，温度、湿度升降都直接影响工程质量。因此，要根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制。比如在混凝土工程、土方工程、水下等工程施工时，要拟定季节性保证施工质量的有效措施，以免工程质量受到冻害、干裂、冲刷等的危害，尤其是核电站底部重混凝土，要选择无冻季节浇灌。同时，要不断改善施工现场的环境，尽可能减少施工所产生的危害对环境的污染，健全施工现场管理制度，实行文明施工。

5核工程的安全管理

核工程建设项目的安全管理涉及的范围十分广泛，有核燃料循环、两弹一艇制造、核电站建造等地上、地下、水下、空中工程，而且很多核工程属于高危作业，保证这些工程的安全建设是重中之重，不可有稍微的粗心大意。具体讲，核工程管理人员应对以下三点进行严格管理与认真监督。

5．1大力宣传增强安全意识

工程建设单位要经常组织员工学习国家颁布的安全法律、法规及核工业关于安全生产的规章制度，对在现场作业人员，特别是对从事高危作业的人员要定期进行安全培训，提高从业人员的安全素质。在项目建设过程中，要使作业人员严格遵守安全生产的规章制度，对违章作业者要加大处罚力度。牢固树立“以人为本、关爱生命”的安全意识。对安全事故要做到预防在先，把事故处理在萌芽状态中，不能老是等待出了事故再“死后验尸”，尽量把人的不安全因素和隐患降至最低限度，最大限度地减少人身伤亡。

5．2为安全创造先决条件

核工程建设项目多为露天作业或地下作业。对于露天作业，工程管理人员在设计时就应考虑施工单位的生活区与作业区要分开设置，两者要求保持一定的安全距离。在放射性场地作业，要按国家放射性防护规定设计生活区与工作场地的距离。作业现场，不同的区域要有明显标志牌标记，在施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口等都要设置不同的安全警示标志。对爆破作业、挖掘作业、混凝土作业、钢筋绑扎作业、高危作业、起重作业和从事粉尘作业等必须提供必要的安全设备和制定严密安全措施。对于地下作业，工程管理人员要随时检查作业人员是否按规定配带了劳保用品；特别是在矿山井巷和采矿场的空间，四面被围岩包围，其顶部和壁帮的裂缝、裂隙间，常有活动石块掉落，故要经常告诫作业人员养成“敲帮问顶”的安全习惯，将活动石块撬下，以防止石块伤人；尤其在煤型铀矿井下作业，要将防瓦斯爆炸、防各种有毒有害气体溢出、防水、防火、防尘和通风保障条件当做大事来抓。对于放射性矿井，要按规定把氡和氡子体降到规定的限值以内。要定期检查井下安全通道是否畅通。要监督有关技术人员定期检查主、辅井各种设施是否处于完好状态，特别要防备提升绞车和提升钢丝绳出现问题，一旦发现钢丝绳破损，立即更换，防止发生跑车的恶性事故［5］。

5．3建立完善的安全保障制度

安全保障制度必须提到重要议事日程，要通过建立科学的安全保障制度管理安全，靠人管人很难做到有效管理。施工单位应当在施工现场建立安全责任制度，制定安全事故应急救援预案，并定期组织操练。建立安全责任制，要对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中承担的责任作出明确的规定。制定有关人员集中检查和日常检查相结合的制度。而且要为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

6工程进度管理

工程进度管理是指与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以便采取有效措施及时调整工程进度计划，直至按设定的工期目标如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成工作量。但工程进度与工程质量、投资是相互联系的，加快进度往往要增加投资，而工程及早竣工，又能尽快取得工程建设投资的经济效益。进度与质量的关系不一定成正比，应该适度均衡，在不影响工程质量的前提下，使计划工期内的工作量得到合理的提前。投资、工程进度、工程质量这三者间的关系是相互影响和相互制约的。如何处理好这三者之间的关系应做好以下三项工作：一要制定工程建设项目总进度计划。总进度计划是施工进度控制的依据。进度计划涉及建设工程各阶段的投入、材料设备供应、场地布置、劳动组合、施工力量部署，各施工环节的衔接，各单位的配合及项目投产的时间要求等。对这些综合因素要统筹兼顾考虑、科学地组织安排，制定一个切实可行的进度计划。二要加强协调。对各施工单位、总包单位、分包等单位之间的交叉作业要进行协调，使各项工作衔接有序，形成一个有机的整体，避免造成工程施工秩序混乱，从而增大投资、影响工程质量和推迟工程竣工的现象发生。三是对计划要实行动态控制。在执行进度计划过程中，运用动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与进度计划进行对比，找出与计划产生偏差的主要原因，并及时纠偏。纠偏措施的确定有两个前提：一是通过采取措施可以维持原进度计划，使之正常实施；二是采取措施后仍不能按原进度计划执行，就要对原进度计划进行调整或修正，再按新的进度计划执行。

7工程成本管理

工程管理必须做好工程成本的管理。成本管理贯穿于工程建设项目的整个过程，是衡量建设单位生产耗费和供给的尺度，是决定价格的基础。加强工程成本管理是建设单位降低成本、提高经济效益的基本途径，是工程管理的重要手段。工程成本体现了建设单位综合管理水平，是提高竞争力、应变力、开拓力的关键。

7．1工程成本分析

工程成本管理方法有成本分析、成本对比、成本纠偏和成本检查等几种。成本分析法分析内容较多，需作重点说明［6］：一是综合工程成本分析，它是将工程实际成本同预算成本、目标成本进行对照检查，计算出绝对数、相对数，以反映工程的实际成本降低率和目标成本降低额完成率；二是人工费用的分析，它将人工费的实际成本同预算成本相比较，从中找出人工费超支或降低因素；三是材料费用分析，主要对材料定额变动的分析，废旧料利用的分析，施工工艺的变动对材料费的影响等分析；四是机械设备使用费的分析，将施工机械设备使用的预算数与实际数相对照，求出差额数字，进行类型、数量、价格分析，找出施工企业自有及租赁机械使用上的节约或浪费情况；五是间接费分析，其他直接费分析等。对以上分析资料，平时要建立详细台账，年终再将各项资料汇总分析。

7．2降低工程成本应掌握的原则

降低工程成本必须在保证工程质量的前提下降低工程成本，而偷工减料、只求进度地降低成本是绝对禁止的。降低成本要树立全员成本意识，落实成本管理责任制，提高职工参与成本控制的积极性和主动性；优化施工组织设计方案，对工程成本进行前馈控制；加强施工过程管理，降低消耗，加强质量安全监督，进行施工过程中的控制；注意施工工期控制，争取提前完工是降低工程成本的正确途径。

8工程节能环保管理

在核工程建设中要把节能环保管理列入重要议事日程，绝不能只管施工管理而忽视节能环保管理。在环境持续恶化、自然资源逐渐枯竭的今天，节能环保已成为当今社会关注的焦点。众所周知，在工程建设项目的构建过程中，有很多项目是高耗能、高污染的，因此我们应当将资源的高效利用以及环保优先作为前提，追求更为高效的节能环保措施，以实现社会经济及环境生态综合效益的最大化。参加工程建设项目的工程管理人员要积极响应国家节能环保的战略要求，增强社会责任感，为建设环保节能的和谐社会履行以下义务。

8．1加强施工工地绿化建设

在核工程项目设计中，设计院的工程管理人员就应当和设计人员一起，构思施工工地的绿色建设方案。方案包括栽花、植树、浇水以及工程竣工后的植被、防止水土流失等环境保护措施，同时有节地、节能、节电、节水、节材等措施，避免因工程施工而忽视绿色工地建设。工程建设单位和施工承包方均应严格按设计进行绿化。最重要的是，从工程管理角度要打造规划、设计、咨询、施工、运营、物业、认证、计量及绿色建材的有关产业链。

8．2节约施工材料、控制资源消耗

在施工中使用的钢材、木材、水泥、塑料制品等主要原材料，要量材使用，而且还要合理使用边角料，防止浪费，尽量使用环保材料；在工地要建立蓄水设施，回收施工用过的废水进行净化，存储雨水；工地照明应使用节能灯具，多用节电型机械设备，同时禁止长明灯；要尽量节省用地，在规划设计时就应考虑不能浪费土地。

8．3回收利用资源，减少污染物排放

在施工中尽量少形成垃圾，已形成的垃圾均要分类集中堆放，而且要尽量回收还能使用的钢材、木材、塑料制品等，能循环利用的一定要回收或经再加工、综合利用。要最大限度的限制砂、石、土、砖、瓦、砂浆、混凝土形成的垃圾，减少污染发生，真正做到文明施工。

8．4采取有效的防尘和降尘措施

对于砂、石、土、砖、瓦、砂浆、混凝土等固体建筑材料的施工，要在现场设置喷雾洒水装置，要求作业人员佩戴防尘口罩，减少细微颗粒物危害人体。施工场地与外界要设置隔离屏障，实施封闭式施工，以减少对施工区周围环境的污染。

8．5推进ISO14000环境管理体系认证

为使节能环保制度化、规范化，建设单位要积极参与ISO14000环境管理标准体系认证，推行《绿色施工导则》《绿色建筑评价标准》等。目前，我国建筑业节能领域认识还有待进一步提高，监管力度也要进一步加大，节能环保技术研究、建材技术研究、资源回收利用研究、防治污染等研究还须深化和创新，节能环保的法律法规也有待进一步完善，需要全社会共同行动起来，形成以主管部门为督导核心、企业为主体、社会各阶层共同参与的节能环保创建体系。

9工程信息化管理

在核工程建设中，工程管理者要利用科学方法进行信息收集、储存、加工、处理，并辅助决策。工程建设项目要依据工程性质，应用、开发管理信息系统软件，规范工程工艺标准、管理标准、基础代码标准及控制标准，建立必要的模型和标准数据库，实现三维模型四维可视化管理技术，指导工程项目在投资、技术、质量、进度、安全、环境等六大控制指标上争创当代管理的先进水平。

9．1实施信息化管理的历史沿革和发展方向

信息化应用于工程建设项目管理源于20世纪80年代初，在我国经过三十多年的发展，目前在核工程建设中已基本普及，如将信息化用于工程项目总体规划、工程质量管理、工程安全管理、工程进度管理、工程技术管理、财务管理等诸多环节，通过国内外工程建设项目的实践，提升了核工程管理水平。但目前全球步入了新经济时代，作为新经济时代的重要特征之一的“信息网络化”，核工程建设单位必须与时俱进，加大应用力度，才能更适应现代化工程管理的需要。何况信息化技术发展空间巨大，实质上，信息化是一场信息技术与管理的革命，要完成这一思想上的转变，必须抛弃已习惯的思维方式和传统的工作方法。在信息化应用于工程管理过程中，要全员参与、整体策划、系统推进，要培养骨干技术队伍和高精尖人才，不仅会使用已有的软件，而且要针对核工程性质开发新软件，加速信息化应用、开发进程，以提高信息化技术在核工程管理上的水平，提升核建设工程的核心竞争能力。

9．2加强信息化建设的措施

9．2．1建立标准化的信息系统

核工程管理包括项目管理模式确定、项目管理组织设置、职能分解、项目具体工作流程、信息管理流程和管理规章，具体管理面非常广泛，涉及机构、合同、施工、进度、质量、安全、材料设备、概预算、财务、成本等多个环节的管理。因此，要建立一个涵盖多层次的管理系统和信息平台，实现信息整合、信息交换的标准化管理系统，并做到随时快捷应用，促进各个管理环节效率的提高。

9．2．2广泛应用因特网、局域网系统，使信息共享［7］

应用因特网为平台的信息查询，是核工程管理收集信息极为方便的途径，而且通过网络联系将信息进行整理、分类，按不同的工程性质增添新的内容，进行数据参数处理，建立基本数据库，可为来日相关工程的使用奠定数据基础。如在核工程项目招、投标过程中，利用网络公布招、投标有关数据，既方便招标单位，又方便投标单位。在项目建设中，根据需要，可通过网络进行监控管理、指令，使管理层指挥条令及时传达到现场；网上会议、报告、讲座、教学等活动是促进人们互相交流、极为快捷的现代化手段；网上购置设备、材料和所有建设工程所需的商品可节省大量人财物的消耗；工程管理涉及信函、通知、合同、设计图纸、设计变更、进度报告、采购订单、各种记录等，信息量很大，传统的施工管理是以纸介质为载体，其传输方式是与传统的金字塔式管理体制相适应的经向沟通方式，这种方式层次多，效率低，消耗纸张多，费用高，极易因信息交流失误而造成损失；而应用各种信息平台处理以上资料，操作方便，消耗材料少，省工省时，成本低，效率高，最大的优点是数据精确，不易出差错。因特网或局域网这一纵向信息交流的媒体转化为平行交流的科学方式，是提高办事效率、提高办事准确程度、实现信息资源共享、增进沟通与合作，提高人们决策能力的最先进的科学手段。

9．2．3建立战略信息化管理平台

建立战略信息化管理平台是核工程管理领域头等大事，只有信息战略部署一体化，才能系统地更好地发挥信息管理作用。要通过信息管理自动化、信息交换网络化、信息检索工具化、信息存储自动化、信息技术集成化、信息利用科学化等手段制定战略信息化管理平台，为核工程管理提供先进的科学的管理手段。

9．2．4大力推进进度、质量、成本控制过程相关软件的应用［8］

对于一项核工程建设项目，虽然有多项技术经济指标要进行控制，但“进度、质量、成本”这三大控制指标尤为重要，所以开发这三大控制指标的信息管理技术无疑是重中之重。使用网络进度管理软件来控制进度，要根据施工进度及时进行资源调整和时间优化，要围绕施工现场相关因素多变的情况进行设计。在质量控制方面，质量管理软件系统应适用于施工过程各阶段的质量控制和评定，包括各种质量评定报表的生成，各种质量评定曲线的绘制，质量等级的评定，要实现为核工程质量实施动态控制提供可靠的保证。利用成本管理软件，可将核工程施工管理中的进度计划、合同、材料、机具、人工、应收账款、应付账款、费用控制、财务监控等各项管理资源集成起来有机地整合在一个系统中，对施工项目的成本进行全过程的及时核算与控制，使施工项目成本始终处于受控状态，使施工管理人员可随时掌握项目的成本信息，对于需要调整的可及时进行调整，以达到降低成本、提高效率、增加经济效益的目的。

9．2．5积极打造数字化技术［8］

数字化技术就是利用现代计算机技术、通信技术和视频技术，将核工程建设现场的实况通过远程视频反映到计算机上，使工程管理层能及时直观地了解、监控和指挥现场施工进度、安全、工程质量、设备运转、材料使用、燃料供给等真实情况。可见，数字化技术是现代工程管理提高效率的先进手段，必须加大力度研发。

9．2．6信息软件应用与研发应考虑某些特殊因素［9］

有些信息软件很难完全概括诸多变量参数对于信息系统的影响，如在工程施工中遇到的恶劣的施工环境，特定的天气变化，特殊的施工地点，特殊的时间限制，独特的地质条件等，这些特殊因素和限制将影响工程的总体部署，影响资金、进度、质量、成本等计划的实施，因此对于有些软件，可针对上述特殊工程的变量参数进行引进、消化、改进，再创新，以满足核工程建设的应用。另外在应用和研发信息化软件中，对参数的调整，要考虑可操作性，使之既不复杂又易于使用。

篇（10）

1.户籍制度问题。

在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。

2.城乡发展不均衡。

首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2013年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。

3.农民主体地位缺失。

在城乡二元结构体制下，城乡居民 的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。

二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略

1.积极推进户籍制度改革。

城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。

2.努力缩小城乡收入差距。

应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。

3.保护农民的合法权益。

在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。