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严格按照国家广电总局、省依法治省办、省依法行政办2009年工作要点,制订印发了全省广电系统2009年依法行政、“五五”普法、法律法规服务工作计划,进一步明确了全年目标任务,并全面反映在**副局长在全省广播影视工作会议的讲话和全处2009年目标责任书中。
二、认真贯彻落实依法行政各项工作任务
(一)贯彻落实省级行政执法部门规范自由裁量权工作会议精神,启动实施了全省规范行政处罚自由裁量权工作,制定了初步实施方案。
(二)按照省政府法制办要求,认真开展了贯彻落实《依法行政实施纲要》检查总结工作,上报了总结报告和统计报表。
(三)按照总局法规司要求,认真开展了全省广电系统行政执法情况调研摸底工作,上报了调研工作报告。
(四)按照省委宣传部要求,认真开展了全局关于文化立法调研工作任务,历时近一个月,圆满完成了调研提纲规定的各项工作任务,上报了调研报告。
(五)按照学习实践活动整改工作要求,牵头局社管处等有关单位制订了贯彻《**省广播电视管理条例》配套办法、《**省公共视听载体备案管理暂行办法》,已反复讨论修改,基本成型,准备提交有关会议讨论决定。
三、认真贯彻实施“五五”普法各项工作任务
(一)按照“五年有规划、年度有计划、重点有策划”的总体要求,制订印发了全省广电系统2009年“五五”普法依法治理工作计划,明确了今年的工作重点。从2006年开始,我局四年年年如此。
(二)按照学习实践活动整改工作要求,广泛调研,认真制定了《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,已基本成型,提交局有关会议讨论决定。
(三)按照国家总局法规司要求,先后向全省广电系统印发了3个文件。
一是广泛推广全国广播影视系统学法用法实用软件。
二是在全省广播影视系统公务员中开展学法用法征文活动。
三是在全省广电系统开展了“加强企业法制宣传教育、积极面对国际金融危机”主题宣传活动。
(四)总结“五五”普法工作实践,调研制订了《**省广电局普法依法治理工作联系点工作制度(初稿)》,推动普法联系点工作常态化、正常化、规范化。
(五)积极协调配合局机关党委完成了全局“法律进机关”活动有关工作。
四、认真贯彻落实广播影视知识产权保护各项工作任务
(一)按照国家广电总局的统一安排部署,我省作为西部唯一省份,组织参加了电台电视台播放录音制品付酬情况测算工作。省广电总台(电台、电视台)、天水广播电视台(电台、电视台)、泾川县广播电视台作为全国28个样板台统一参加付酬测算工作。这项工作时间紧、任务重、要求高、难度大,而且任务新,都是第一次接触。但是在总局的督导检查下,在省局的统一协调指导下,各台精心布置,扎实准备,认真培训,集中抽调人员、集中时间,集中精力全力以赴开展测算工作,现已基本完成了各项工作任务,正在向总局上报测算数据材料。这项工作为《付酬办法》的制定提供了可靠依据,为全省广播影视版权保护工作打下了良好的基础。
省局为省、市、县三个样板台争取专项补贴资金共计13万元。
(二)专门召开有关座谈会,分别完成了国家广电总局《加强广播影视知识产权保护实施意见(征求意见稿)》讨论修订工作,上报了修订意见。完成了省政府法制办关于《**省实施知识产权发展战略纲要》文件修订工作,上报了讨论修订意见。
(三)按照总局法规司的要求,配合总局《经济下行期广播影视法制研究》课题组完成了在我省的课题调研任务,及时认真提交了调研报告和有关调研材料。
五、认真贯彻落实局党组、局领导布置的专项工作任务
(一)完成了5个会议文件讲话的起草撰稿任务:一是全国广播影视法制工作会议经验交流材料;二是全省广播影视工作会议**副局长讲话材料;三是兰州仲裁工作会议经验交流材料;四是国家广电总局付酬测算工作督导检查汇报会材料;五是《经济下行期的广播影视法制研究》座谈会汇报材料。
(二)完成了总局法规司、省人大常委会、省政府法制办、省依法治省办等部门下达的法律法规文件修订回复稿12件。其中,代表件:《广告法》修订件,《国防动员法》修订件,《残废人优惠扶助办法》修订件等。
近年来,广播影视法制建设工作任务繁重而又艰巨,国家广电总局、省政府和省委宣传部等部门对这项工作越来越重视,工作任务越来越多,工作要求越来越细致。因此,我们深深体会到,要干好这项工作,一定要全面贯彻落实局党组的工作部署,深刻领会局领导的工作意图。现阶段,我局法制工作要按照局领导的指示,坚持“走正道、创新路、出品牌”,不能一味“走旧路、吃老本、唱老调”。我们理解就是要“求新、求变、求实”,推动广播影视法制工作有新的发展变化。要在现有工作的基础上,深入思考、认真研究,力争将广播影视法制各项工作做实、做细、做深,切实推动全局法制建设工作、全省广电系统依法行政、“五五”普法、法律服务和政策保障工作上水平、上台阶。
下半年工作建议和意见
一是以学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机,推进制度建设上水平、上台阶。争取下半年印发《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,推动全局学法用法工作规范化、常态化、科学化;同时,尽快牵头印发《**省公共视听载体登记备案管理暂行办法》,推动《**省广播电视管理条例》的深入贯彻实施;另外,还要积极争取其他制度的出台。
二是以机构改革工作为契机,推进法制队伍建设工作上水平、上台阶。通过重新定编、定员、定职,丰富工作任务和工作职责,配齐配好配强工作队伍,通过省级机构改革带动全省广电系统法制队伍建设工作再上水平、再上台阶,不辜负局党组的重托和期望。
2、召开普法领导小组会议,研究我县的普法依法治理工作。县全民普法依法治理工作领导小组于3月份召开了全体会议,研究制定了20__年度普法依法治理工作规划,会上县司法局局长,县普法依法治理工作领导小组办公室主任徐振民同志汇报全县20__年度普法依法治理工作情况及今后工作打算。
3、开展了20场法制报告会法制宣传活动。根据东营市普法办关于开展100场法制报告会的要求,我县安排了法院等20单位分别承担了20场法制报告会宣讲任务。我县超额完成任务,法院和党校自动承担了两场报告任务,共完成了22场次报告会。县普法办成立督导组定期督导,这项工作正在有序开展。
4、布置开展“法律五进”工作。按照市普法办工作安排,我县印发了《关于进一步深化“法律五进”工作的实话意见》,并召集农业局等五部门主要领导召开了关于成立“法律进农村”等法律五进活动办公室的普法工作调度会,会后,各单位分别成立了各自的普法工作办公室,并根据工作性质和职能开展形式多样的普法工作。
5、通过“民主法治示范村”创建活动,强化了普法载体。特别是今年来,我县把“民主法治示范村”创建活动与小康文明村创建活动结合起来,有效地加大了“民主法治示范村”创建力度,使创建活动圆满超数额完成了任务。我县共创建省级“民主法治示范村”8个,市级“民主法治示范村”51个,县级“民主法治村”已超过40%,提前完成了任务。
6、抓重点深入普法。各学校根据人员变动,及时增补了法制副校长和法制辅导员,并做到了“教学
计划、课时、师资、人员”四落实。为了突出教育效果,针对青少年的性格特点,从青少年法制教育建设的基础点、根本点出发,3月份,县司法局、妇联、公安局、检察院、看守所、武警中队、教育局、第一实验小学联合在青少年中开展了现身说法法制宣传教育活动。活动中青少年学生走出课堂,参观了监区,并组织了部分有代表性的青少年罪犯为学生上了现身说法法制教育课。这次法制宣传教育活动达到了预期的效果,带动全县全民普法依法治理工作的深入开展。通过现身说法法制宣传教育活动,使广大青少年深刻体会到了知法用法的重要性,在青少年学生中掀起了学法用法的。为全县依法办学、依法治校打下了良好基础。
7、通过基层人民调解组织进行普法宣传,收到了良好的社会效果。普法依法治理工作是促进“平安__”、“和平__”,维护社会稳定的有效途径,我县在完成常规普法依法治理工作的同时,积极加强基层人民调解组织建设,集中培训,有效地提高了他们的业务技能,帮助他们开展扎实有效的工作,取得了有效的社会效果。我县民事案件连续5年呈明显下降趋势,据法院工作的有关人员分析,全县民事案件的下降,我县的基层人民调解组织起了主力作用。
以上是我县今年以来所做部分普法工作,我们深知全民普法依法治理工作是一项复杂而艰巨的任务,是一项长抓不懈的工作,它关系到社会的稳定、国家的安全、社会主义经济建设。建设一个法治社会,人人有责,我们将总结已取得的成绩,再接再励,纠正不足,迎接“五五”普法工作的全面展开。
下半年工作打算:
1、继续开展好学习实践科学发展观活动。
2、督促完成好20场法制报告。
1·指导思想由“单一型”向“系统化”的跨越
突破仅就“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本环节思考工作的单一思路,从坚持本质着眼,在执政为民、创建服务型政府上明确方向,完善“经济、政治、文化”一体化发展的法治建设指导原则
2·工作要求由“抽象型”向“具体化”的跨越
突破仅就地方立法、行政执法、公正司法、法律普及、法律监督、法律服务等方面提出一般性要求,从城市特点出发,在“安全、诚信、秩序”三方面明确目标,完善城市法治工作的整体评价标准体系
3·运作方式由“活动型”向“理性化”的跨越
突破仅举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式,从总揽全局角度,在加强依法治市的实际运作方面明确范围,完善“坚持党的领导,完善社会条件,把握基本环节”的具体措施
4·执法行为由“权力型”向“责任化”的跨越
突破仅强调创造执法环境、有利严格执法、维护执法权威的偏面观念,从纠正失范入手,在更新执法理念规范执法行为上明确责任,完善依法行政、公正司法的执法机制
5·指导手段由“传统型”向“现代化”的跨越
突破仅满足于开会发动、抓点试验、调查研究、总结经验的传统方法,从科技运用创新,在现代网络媒体建设和使用方面明确抓手,完善综合、协调、指导、督促的工作手段
二、关于2003年工作打算
(一)整体工作思路
根据党的十六大关于加强社会主义政治文明建设,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程的要求,以在全省率先建立文明法治城市为着眼点,按照“安全、诚信、有序”的评价标准,制订实施《XX市2001—2005年依法治市规划》的年度工作目标,大力推进城市法治化的进程。
(二)重点工作安排
1·在党政机关、司法和行政执法人员中大力推行意识,牢固树立执政为民理念,提高其政治、法律素质,增强依法行政、公正司法的工作能力。
2·大力推进城市社区依法治理和农村基层民主法制建设,深入贯彻落实《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》,提高基层群众自治组织的工作能力。
3·大力推进企业依法治理,熟悉、掌握和运用包括世贸组织规则在内的世界经济通行规则,提高依法进行生产经营的水平和参与市场竞争的能力。
4·组织关于建立本市国际贸易争端解决预警机制的实务性研究,提高相关行业和企业参与解决包括知识产权保护在内的有关贸易争端的应对能力。
5·完成《依法治市的理论与实践》部级课题研究并通过评审,增强理性指导依法治市运作的法治意识,提高依法治市日常工作开展的组织协调能力。版权所有
(三)具体实施方案和保障措施
1·在执法机关的领导干部和执法人员中深入开展《宪法》学习教育活动,确立忠实于宪法和法律、执法为民的理念,行政执法着重抓好相对集中行政处罚权试点工作,解决“执法扰民”的问题;司法工作着重抓好执法程序和执法监督的改善,解决“执法不公”的问题。
2·召开城市社区依法治理工作研讨会,推广白下区撤销街道办事处、构建新型城市管理模式的社区试点和鼓楼、玄武创建文明社区居委会工作的经验;在江宁区召开农村民主法制建设工作会议,推进创建“民主法治示范村”工作的全面展开。
全面提升发改委综治与平安建设的整体质效,为“实干奔小康,建设新”创造和谐稳定的社会环境。
二、工作内容
在综治与平安建设上:
1、充分发挥综治委成员单位作用,积极参加县综治委会议,及时传达贯彻落实会议精神和工作部署;按要求定期向县综治委委员会议述职,报告本委综治与平安建设工作开展情况,每半年向县综治委报送工作总结,年底向县综治委报送当年工作总结和下一年度工作计划;开展综治联系点共建工作,制定切实可行的共建帮扶计划,年内至少2次到挂钩帮扶的联系点进行调研帮扶指导。
2、全面落实单位安全防范责任制,做到领导、制度、人员和措施“四落实”。不断强化单位内部自防措施,对财会室、档案室等重点部位人防、物防、技防措施到位,杜绝被盗和泄密案件的发生。
3、认真贯彻维护稳定“四项制度”,即:重要信息报告制度、不稳定因素排查制度、检查督办制度、责任追究制度。定期研究本委社会稳定面临的形势,主动化解各种不安定因素,做好本单位内部的矛盾纠纷排查调处工作。
4、认真组织开展“平安单位”创建活动,精心制定创建方案,层层落实创建责任,切实增强创建活力,扎实抓好创建督查,不断提高创建水平。开展综治与平安建设宣传工作。按照县综治委的统一部署,3月份在全委组织开展“综治宣传月”活动。
5、把社会治安综合治理与平安建设作为三个文明建设的重要组成部分,纳入地方经济和社会发展的总体规划和年度工作计划,认真做好国民经济运行的宏观调控和综合协调,正确处理好改革、发展和稳定的三者关系;积极稳妥地实施企业兼并破产和下岗分流的计划,协助有关部门做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的具体实施工作。
在法制建设上:
1、深入开展“六五”普法宣传教育。结合发改委工作职能积极参加五月份第三个“法治宣传月”和“12.4”全国法制宣传日活动。
2、在全委工作人员中开展社会主义法治理念教育,党组(中心组)年内集中学法不少于3次,全委职工学法活动制度化、正常化。积极预防和减少干部职工违法犯罪。
3、进一步完善政务公开,按照“行政许可法”规范执法程序,落实执法监督,追究执法责任。
4、做好法治建设信息调研和情况报送工作。按依法治县办规定上报法治建设信息和调研材料,每半年向县依法治市办报送工作总结,年底向市依法治县办报送当年工作总结和下一年度工作打算。
三、组织领导
1、把综治与平安建设、法制建设工作摆上重要位置,列入本委年度工作计划,列入争创先进处室考核内容。委党组每年至少召开2次以上会议,专题研究布置综治与平安建设、法制建设工作,切实解决具体问题。
工作开展情况
(一)领导高度重视,组织保障落实有力
一是完善组织机构。
为抓好“七五”普法工作,XX镇成立了“七五”普法工作领导小组,由镇党委书记担任组长,镇党委副书记、镇长任副组长,其他班子成员为小组成员,负责“七五”普法工作的研究和决策。领导小组下设办公室,配有专门联络员具体负责普法日常工作。
二是制定工作方案。
结合上级文件精神及镇情实际,领导小组研究制定了《XX镇“七五”普法规划》,明确了主要目标、主要任务、对象和要求等,为深入开展“七五”普法提供了路线图。
三是建立考核机制。
坚持和完善普法、依法治理工作考核评估机制,将普法、依法治理工作纳入镇党委、政法重要议事日程,推行“谁执法谁普法”、依法治镇工作与综治维稳、平安建设工作统一部署,统一检查考评,有力促进我镇普法、依法治理工作规范、有序开展。
(二)依托重点工程,法治文化建设有力
一是大力实施农村“法律明白人”培养工程。
制定了《关于在全镇农村实施“法律明白人”培养工程工作方案》,利用3-5年的时间,分步骤、分阶段实施农村“法律明白人”培养工程,推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。截止目前,通过集中培训、送法下镇、法律明白人网校培训等方式,我镇已培养农村“法律明白人”2000余人,培养骨干“法律明白人”248人。
二是加强村级法治宣传阵地建设。
积极营造浓厚的法治氛围,通过微信、宣传栏、横幅等载体做好法治宣传工作。同时在各村书写法治宣传标语、建设法治宣传长廊、法治宣传栏,定期更新维护宣传内容,为广大人民群众搭建了学法、
用法的平台。
(三)紧扣重点对象,普法宣传深入有力
我镇积极紧扣法治宣传教育重点对象,发挥示范效应,带动和促进全民法治宣传教育。
一是抓住领导干部这个“关键少数”,积极发挥领导干部带头学法、模范守法引领作用。
健全完善党委中心组会议和镇党政联席会议学法制度,实现党政干部学法经常化、制度化。重点在机关、站所干部中开展学法用法活动,将镇干部作为法治宣传教育工作的重点对象,坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度,不断创新学法形式,增强学法用法的效果。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推进政府法律顾问制度,聘请了谢凤香同志为镇政府及各村常年法律顾问,为镇党委、政府、村委提供法律咨询。
二是从青少年抓起,引导青少年从小养成学法、守法好习惯。
组织开展“法治进校园”活动,充分发挥学校法治教育的主渠道作用,完善青少年法治宣传教育相关制度,加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员的配备管理,充分利用开学第一课、主题班会、国旗下讲话开展青少年法治教育。开展校园欺凌现象专项治理,加大对校园暴力犯罪的惩处力度,坚决维护学校稳定,有效保障学生安全。
存在的问题
我镇“七五”普法工作虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题:一是个别单位对普法工作重视不够,对法治建设的思想认识不到位,开展普法工作的主动性不足。二是普法宣传创新性不足,宣传形式以传统手段为主,需要进一步拓展思路,研究一些让群众更易接受、更喜闻乐见的宣传手段。三是普法宣传力度还不够,宣传队伍力量薄弱。
三、下步工作打算
(一)深入推进“法律明白人”培养工程,邀请专业法律人才进行专业授课,提高集中培训效果;
2021年以来,在区司法局、全时镇党委政府的坚强领导下,我所紧紧围绕全时镇的中心工作,充分发挥新形势下司法行政职能作用和专业优势,不断创新工作方法,提高司法工作效率,为全时经济社会发展营造了安全稳定、公平正义的社会环境。半年总结报告如下:
一、法治思维提升,培育尊法学法守法用法观念
围绕各类宣传节点和镇政府的中心工作,在综治宣传月、法治宣传月、宪法宣传周“6.26”国际禁毒日,重点开展了民法总则、网络安全法、食品安全法以及扫黑除恶专题法治宣传,并针对野鸭等重点村(居)开展了普法宣传。 上半年共制作宣传条幅3条,张贴宣传标语6处,发放各种法律读本350余册,法治宣传单4000余份,利用微信群推送法治宣传10余条。
二、化解矛盾纠纷,切实保证基层社会的稳定和谐
加强村居人民调解委员会规范化建设,提升基层调解组织形象。及时调整充实调解人员。切实发挥基层司法所在人民调解工作中的基础性作用,依法及时有效化解矛盾纠纷,切实维护群众的合法权益,同时,加强矛盾纠纷的排查力度,坚持定期排查与经常性排查相结合,做到早发现、早预警、早化解。上半年共接到纠纷调解申请10起,全部调解成功,其中家庭、邻里矛盾等纠纷7起,人身损害赔偿纠纷3起。
三、严控特殊人群,构筑特殊人群管理服务主阵地
1、对社区矫正人员坚持依法按制度管人,根据每位社区矫正人员的实际情况,科学制定相应矫正方案,提高社区矫正工作质量。加强对社区矫正人员教育管理、日常监管,做好心理辅导,所有对象全部在监控范围内,全镇矫正对象不脱不漏,无重新犯罪。严格遵守档案日常安全管理要求,坚持做到“一人一档”、档案齐全。上半年累计接收社区矫正人员5名,解除7人,迁出0人,目前在矫9人。
2、对刑满释放人员实现一人一档,全面掌握刑满释放人员的工作、生活、思想动态,鼓励他们重新踏入社会,开始新的生活。辖区内现有76名帮教安置人员,今年上半年新增6人。
四、做好法律服务工作,为辖区居民提供法律服务
及时提供法律咨询。发挥村社区公共法律服务工作室、“12348”法网和法律服务热线作用,上半年共接受法律咨询28人次,其中老年人赡养纠纷5人次。引导群众通过诉讼、法律援助解决矛盾纠纷。所有村居实现法律顾问全覆盖。积极开展法律援助宣传,做到应援尽援。同时,党建工作、经费资产管理记账、实现信息化工作、党风廉政建设、档案资料装订成册、司法所标识齐全、人员信息准确、规范化建设等均全面完成。
进步:一是在区司法局、全时镇党委政府的大力支持下,按照规范化、标准化要求,司法阵地建设不断夯实,办公硬件设施大幅度提高,完成规范化司法所建设。二是调解工作由以前的协助政府调解转变为主动介入调解,辖区群众对司法所职能进一步了解,遇到矛盾纠纷主动到司法所寻求帮助。三是严控重新犯罪率,在矫人员人数及重新犯罪人数大幅度下降。
为保证法治宣传工作和依法治县工作取得实效,要求各企业单位迅速成立了法治县领导小组,把法制工作纳入每年年度工作计划,定期研究部署,加强对依法治县工作的领导、管理和监督。结合企业实际,制定了法治县工作计划,明确了指导思想、工作目标、方法步骤和保障措施,使这项工作能够顺利有序地进行。同时不断健全法制工作年度考核责任制,通过科学规范的运行机制,极大地增强了企业干部职工的法律意识,不断提升了大家学法用法水平和能力。
二、全面发动,积极开展依法治县宣传教育培训
各企业单位按照法律进企业要求,确定重点学习内容,坚持“以点带面”和多种有效形式和途径强化普法宣传,建立企业法治宣传的长效机制。组织企业开展法治专题讲座和与安全生产实际相关的法律培训活动,努力营造浓厚的法制学习和工作氛围,参与组织依法治企的法律法规宣传活动,引领大家正确地学法、守法、用法,不断强化广大干部职工依法办事的观念,使企业员工的维权意识和法律素质得到极大提升。并打造电力公司和甑子湾水电站为法律进企业示范点。
(一)把依法治县与节能减排工作相结合
我局积极向社会和企业普及宣传《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《重点用能单位节能管理办法》等国家节能降耗政策法律法规,完善节能目标责任评价体系,加强重点领域、重点企业污染控制和监管,加快淘汰落后产能,大力推进工业污染源治理。
(二)把依法治县与安全生产工作相结合
我局广泛深入地开展《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产责任规定》、特别是《市经济和信息化委会关于加强企业安全生产管理办法》的学习、宣传、贯彻工作。充分利用全国“安全生产月”宣传活动,大力宣传安全生产的法律、法规和政策,提高全社会的安全意识,扩大安全生产的社会影响面和影响力。依法开展对重点行业、重点领域和重点企业的专项整治工作。落实安全生产保障制度,加大危险监控、事故隐患整改和安全资金投入力度,有效控制事故的发生。依法强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训,切实有效杜绝生产安全隐患。
(三)把依法治县与扶贫帮扶困难企业解困工作结合
一、2016年工作开展情况
(一)公共法律服务体系建设取得新进展。逐步构建起县中心、乡(镇、街道)工作站、村(居、社区)工作室、组(小区)联络点的四级公共法律服务体系。截止2016年年底,全县已建成10个公共法律服务试点村,不断拓展和规范了法律服务领域。一是法律援助工作。通过不断的探索、实践,开创了“一健全、二延伸、二覆盖、三创新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指导实践。2016年,共为困难群众提供法律援助703件;二是公证业务工作。2016年全年共受理公证业务197件,出证197件,与2015年同期相比,增长了38件。三是人民调解工作。在多年的工作实践中总结提炼出“531”人民调解工作法,并利用工作法对排查出的矛盾纠纷及时进行化解,全年共成功调解纠纷1109件。2016年,仅公证和诉讼援助,就为受援群众节省费用51.87万元。
(二)法治宣传教育创下新成果。一是认真总结“六五”普法工作经验,为全面启动第七个五年法治宣传教育工作做好充分准备;二是选送2个节目参加**第二届群众法治文艺调演比赛,分别荣获歌舞说唱类二等奖和曲艺类的三等奖;三是牵头组织县直有关执法部门完成8部法治微电影的拍摄,创新法治宣传教育取得显著效果;四是**村、**村、**村成功申报为省级民主法治示范村;五是利用科技文化卫生“三下乡”、“双语普法”进村组、“以案释法”警示教育、“12.4”国家宪法日等积极开展法治宣传教育活动。
(三)大法治建设工作步入新轨道。在**局的正确指导下,县委县政府的关心和帮助、各部门的大力支持下,**县大法治建设工作有序开展。在2016年的目标绩效考核中,**县大法治建设工作得到了检查组的高度认可。
(四)特殊人群管理工作创出新举措。一是探索创新社区矫正工作思路,总结提炼出“三联、三规、三考”社矫管理工作法,有效推动了社区矫正工作的开展。二是加强刑释解教人员管理帮扶力度。根据刑释人员具体情况进行帮教,积极帮助刑释解戒人员重新走入社会,实现再就业。
(五)党的建设工作实现新提升。一是抓实脱贫攻坚。局党支部与**村党支部成立脱贫攻坚联合党总支,选派1名党员担任东风村“第一书记”,局机关15名干部职工与**村40户贫困户开展结对帮扶。2016年共为贫困户争取帮扶资金6000元,在春节、“七·一”等节日为贫困户送去慰问金15000元,“扶贫日”捐款8200元。二是抓牢干部队伍建设。全年共召开党组学习会议、职工学习会议41次,开展“党员干部上讲堂”讲党课7次。
(六)信息化建设工作驶入新领域。2016年,我局在州局的带领下,按照统一的安排部署,初步建成**县司法行政系统信息化平台,现已完成基本信息录入。
(七)信息宣传工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣传报道共137篇,其中**日报8篇,法制生活报9篇,其他网站采用120篇,全县司法行政系统的知名度和影响力得到进一步提升。
二、存在的问题
一是部分基层司法行政工作者现有业务知识不能满足新时期司法行政工作的需求;二是乡镇司法所基础设施跟不上发展要求,缺乏规范化司法所创建、人民调解以案定补、社区矫正和安置帮教基地建设等专项经费;三是部分单位对大法治建设工作重要性认识不到位,大法治建设工作推进力度有待提升;四是城乡、部门和行业法治宣传工作发展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局将围绕县委县政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出问题导向,明确工作方向,在抓细抓常业务工作的同时,突出抓好以下七项重点工作:
(一)切实加强法治宣传教育。一是以第七个五年法治宣传教育规划为纲领,对领导干部、公务员、农民工、企业人员、青少年等五类重点对象学法用法及农村法治宣传作出专门部署,强化分类指导,有的放矢地开展“法律七进”工作。二是联合法院、检察院、公安等部门深入乡(镇、街道)开展巡回宣传,同时,组织县内法律专业人员不定期深入到机关、村(居)、企业等开展巡回法治讲座,并形成常态化机制。三是进一步提升“法治**”微信公众号宣传影响力,有针对性、多元化、接地气地宣传常用法律法规知识,通过寓教于乐的方式不断增强干部群众的法治意识。四是加强法治宣传阵地建设。抓好县直各部门、乡(镇、街道)、村(居)各级的法治宣传阵地建设工作,真正做到法治宣传教育全覆盖。
(二)着力抓好法治文化建设。一是拍摄一部法治微电影。以**村百年无一刑事案件为背景拍摄一部突出法治建设、布依特色的微电影。正面宣传我县依法治县工作成效,展现我县法治文化建设的风采。此项工作目前已进入文学剧本创作阶段,预计于4月份开机拍摄。二是举办一场群众法治文艺调演。积极筹划法治文艺调演节目,计划在2017年7月开展全县群众法治文艺调演,并选送优秀节目参加**州第三届群众法治文艺调演,实现大家学法,人人普法的新局面。三是开展一次法治摄影比赛。组织全县群众、摄影爱好者开展以“法治”为主题的摄影比赛,评选优秀作品进行集中展览并制作《法治**摄影作品集》。四是编辑《**县常用法律法规双语宣传读本》。根据**县情,组织县内有关人员选编一部法律法规宣传读本,并用布依语进行翻译,使之成为既实用,又独具**特色的“法治掌中宝”。
(三)深入推进大法治建设。结合县情实际,进一步细化分解我县大法治建设工作任务,建立健全大法治建设各项工作机制,加强统筹协调和督促检查力度,强化考核应用,强有力地推进我县大法治建设工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范镇”。 按照《**县司法局关于开展“法治惠民工程示范镇”创建实施方案》的部署,全力将**镇打造为全县“法治惠民工程示范镇”,在创建过程中,不断完善体制机制,认真进行总结提炼,形成可推广、可复制的典型模式。
局领导班子高度重视依法治市工作,充分认识依法治市的重大意义,增强依法行政的自觉性,始终把依法治市工作作为规范行政行为,改进工作作风,提高办事效率的中心环节。实行主要领导负责制,进一步加强依法治市工作领导小组的核心作用,调整充实依法治市工作领导小组,建立健全依法治市工作定期研究、工作监督等制度和机制,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各科室相互配合,逐项落实的工作机制。
二、做好宣传教育,提高法治意识
认真组织学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》及新颁布的法律法规,积极参加法律知识讲座等多种形式的法制宣传活动,同时利用好网络、法制宣传栏等信息载体,宣传报道与发展改革工作相关的法律法规知识。深入推进“法律八进”,建立健全“谁主管谁执法、谁执法谁普法”、普法教育考核评估、督导督查和保障机制,构建依法行政宣传教育联系会议制度。一是领导重视,制度保障。做好法制宣传教育工作,领导重视是关键,组织落实是保证。主要领导亲自安排法制宣传教育工作,成立法制宣传教育领导小组,建立健全法制宣传教育培训工作制度。利用每周二学习日组织干部职工系统学习了《行政许可法》、《行政复议法》和《国务院投资体制改革决定》。为巩固学习效果,要求全局每人每年自学时间不少于90个小时,每人每年集中学习时间不少于70个小时,切实增强了干部职工学习的自觉性,在全局形成浓厚的学法用法良好氛围;二是创新形式,效果明显。充分发挥现代网络平台的作用,建立法律法规规章资料库,普法动态。充分利用好各种专项法律法规宣传月活动,组织开展专题宣传,营造良好的学法用法氛围,使干部职工受到生动形象、潜移默化的法制教育。
三、严格规范性文件管理制度,完善监督机制
严格规范性文件制定、审查、备案和管理。制定规范性文件、制度符合法定的权限和程序,广泛征求公民、法人和其他组织的意见。对社会影响较大,涉及广大行政管理相对人权利、义务的规范性文件进行听证,提高工作的透明度和公众参与度,审查和修改后,由局务会议审议通过。
完善规范性文件的备案监督管理。完善规范性文件备案审查制度,做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”,并按照规定的时间和渠道向社会公布。规范性文件的报备率达到100%,合法率达到100%。探索建立规范性文件施行后评估制度,制定机关、实施机关要对实施情况进行评估。制定规范性文件要明确有效期。严格执行规范性文件定期清理制度,定期对规范性文件进行清理,并向社会公布。继续推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布制度”。
四、明确执法权限,严格执法程序
建立行政执法责任制就是依法明确执法权限和法定职责,促进依法行政。在实际工作中,要求各股室对各自执法所依据的法律、法规、规章和其它规范性文件进行全面的整理,对照相关的法律、法规、规章,认真核查、归纳,确认属于本股室行使的执法权限、职责、义务与责任,做到不多、不漏、具体准确。
继续加强行政执法队伍建设,实行行政执法主体资格合法性审查制度;积极加强行政执法制度建设,完善行政执法程序,规范行政执法文书,实现行政执法的主体、权限法定化,行为规范化,文书格式化。建立行政执法责任制评议考核长效机制,完善评议考核、执法过错、错案责任追究制度,逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。
五、推进政务公开
(一)完善政务公开制度。按照以公开为常态、不公开为例外原则,扩大公开范围,提高公开实效,完善公开制度,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(二)突出政务公开重点。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
六、查找突出问题,强化整改措施
2020年,对依法治市工作中存在问题进行了查找。一是法制宣传形式单一,力度不够;二是服务意识有待进一步加强,办事效率需要进一步提升。
针对存在的问题,通过局务会讨论,提出整改措施:
1.抓宣传教育的“面”,即把宣传教育深入到社会的各个层次、各个方面,使物价、粮食、招投标相关法律家喻户晓,深入人心;
2.抓宣传教育的“点”,即针对广大群众对发改工作反映的“热点”、“难点”、“疑点”进行宣传教育。
3.加强行政执法队伍思想建设。增加干部职工的事业心和责任感,进一步强化法制观念,加强和改进行政执法工作,突出做到行为规范、公正透明、廉洁高效。
通过深入扎实有效的法制宣传教育和法治建设,提升全民的法律意识和法律素质;保障社会成员依法享有平等权利,实现社会的公平和正义;国家机关依法履行职责、行使权力,把解决社会矛盾纳入法治化程序,各项事业逐步走上法治化管理轨道;促进社会主义法治理念在社会得到弘扬,法治文化氛围更加浓厚,法治实践活动得到广泛开展。95%以上的普法对象普遍接受法治教育,90%以上的村(社区)达到或基本达到“民主法治村(社区)”建设标准,95%以上的部门和基层单位达到或基本达到依法治理标准。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全领导干部带头学法制度。2014年上半年党委中心组进行7次集中学法学法,内容涉及国土、计生、食品药品、行政处罚程序规定等法律法规政策。下一步着力提升领导干部法治素养,提高领导干部依法执政、依法行政的能力和水平中心组成员结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。
2、加强镇村干部法治能力培训。
村(社区)干部上半年开展培训8次,内容涉及村级公开、人民调解、法律援助、安全生产管理、财务管理、应急处理等方面内容。下一步将继续加强对镇村(社区)干部的培训,提高依法治理的能力和水平。
3、开展全民学法知法懂法守法活动。
学校法制副校长讲课4次,内容涉及安全、消防、禁毒。全面各部门共进行街头宣传12次,有15000人受益。下一步结合领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等不同重点对象的特点,深入推进重点对象学法用法工作。组织开展适合青少年特点的法律知识竞赛、演讲比赛和征文活动,强化法制副校长具体职责,推动预防青少年违法犯罪工作向纵深发展。深入开展“大走访、大送法”、“农民工学法活动周”等法治惠农活动,大力培养“农村法律明白人”。深入开展进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位“法律六进”活动,组织开展好“12.4”全国法制宣传日、各项法律法规颁布实施日、宣传周、宣传月活动,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求,依法维护权益、履行法定义务。
4、扎实推进法治文化建设。
按照我镇“六五”普法规划要求,鼓励社会力量积极开展法治文艺作品的创作、推广和法制文艺汇演、巡演活动,打造有特色的法治文化品牌。积极创造条件,因地制宜,大力推进法治主题公园、法治文化广场、法治文化长廊、法制农家书屋等“一村一品”法治文化阵地建设。充分发挥普法讲师团、普法志愿者作用,利用镇法制长廊、村(社区)法制宣传栏、电视、广播、政府网站、普法微博、QQ群、公共场所电子显示屏等公共平台广泛开展普法宣传,进一步扩大法制宣传教育社会覆盖面和渗透力。
5、加大法治宣传力度。根据本镇特点,在交通要道、政府办公大楼、车站、医院、银行等公共区域建立固定法制宣传设施,向社会广泛宣传依法治镇的意义、任务和工作重点。要广泛宣传工作中出现的好经验、好典型,为依法治镇工作营造良好的舆论氛围。
6、完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束,加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。
7、落实完善党务公开及建立健全党内规范性文件备案制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外,党委的决策事务均应通过多种方式公开。严格执行《省党内规范性文件备案办法》。加强备案审查,维护党内法规制度体系的统一性和权威性。建立党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。
8、建立完善政府依法决策制度。完善行政决策程序,建立健全依法决策制度机制,将决策行为置于法治框架内。完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制,编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。
9、加强便民服务建设。以便民、利民为根本,推进和完善并联审批、网上审批、一站式服务,加强政务服务体系建设和标准化建设,实现提速增效。
10、深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。落实镇政府及其工作部门行政职权动态调整制度,依法公开权力清单和运行流程。全面完成行政权力清理规范工作,建立包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台的“一目录、一厅、二平台”运行系统,实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。
11、规范行政执法行为。完善行政执法争议协调机制,有效解决各行政执法部门在履职过程中产生的争议。
12、规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革,以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范行政执法自由裁量权,避免执法随意性和不公正。
13、加大安全生产依法治理力度。强化安全生产准入与安全生产执法,加强安全基层基础工作,深入开展矿山、危化品、交通、建筑、燃气、学校及周边等行业领域安全专项整治。落实安全生产“两个责任”;突出安全生产宣传教育培训、“打非治违”和隐患动态排查治理;实行安全生产“五级监管”;抓好安全生产标准化、安全社区、安全文化、应急救援体系、安全生产监控系统和安全生产管理队伍建设,建立健全安全生产长效机制,坚决遏制较大及以上事故。
14、加强食品药品依法监管。加强镇农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设。严格执行食品药品、食用农产品法律法规,强化食品药品安全监管责任和生产经营者责任追究。深化食品药品专项整治,抓好酒类行业治理。加强镇食药监管所建设,推动食品原产地可追溯制度和质量标识制度建设,保障食品药品安全。
15、依法推进城乡规划建设管理。把依法行政纳入城市规划、建设和管理全过程。严格执行《城乡规划法》,切实维护规划的严肃性和权威性。严格建设工程质量和安全管理,加大规划建设监管力度。
16、加强法、检部门司法公信力建设。加强案件质量管理,严格案件办理期限,强化办案质量责任制,不断提升案件质效。深入实施量刑规范化工作,强化司法为民措施,加强巡回审判,深化人民法庭规范化建设。加强诉讼监督,维护司法公正。加强自身监督,积极推进检务公开,推行“阳光检务”,增强检察机关的执法透明度和公信力。
17、集中清理和处理积案。统一建立积案台账,严格依法执行案件时限规定,逐案落实责任单位,限期办结。加大法庭生效裁判的执行力度,建立健全执行联动机制,加快建设“点对点”网络执行查控系统,强化执行征信建设,提高执行工作质效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援门槛,扩大受援范围,畅通援助渠道,做到应援尽援。继续抓好镇法律援助工作站建设,切实做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。围绕群众关切的热点难点,做好农民工、未成年人、残疾人、外出务工人员等困难群众法律援助工作,建立健全农民工维权工作部门联动机制和异地协作机制,进一步强化法律援助案件质量管理。
19、依法治理重点领域矛盾纠纷和突出问题。对土地征收、城乡建设、涉法涉诉、涉军群体、劳动社保、环境保护、教育医疗、安全生产、突发事件等重点领域的矛盾纠纷和突出问题,采取领导干部接访下访、联合接访、重点包案、挂牌督办等方式集中攻坚化解。深入推进“诉非衔接”,促进矛盾纠纷源头化解。
20、依法治理重点区域矛盾纠纷和突出问题。建立健全覆盖城乡、群防群治社会治安综合体系。对社会治安重点区域、突出问题开展综合整治行动,始终保持对暴力犯罪的严打高压态势,始终保持对黑恶势力的打击力度,切实排查整治治安混乱区域,依法化解矛盾纠纷,提高治理管控能力。加强禁毒工作,做好刑释解教、社区矫正、吸毒人员等特殊人群管理,依法打击暴力犯罪和多发财以及涉及“黄赌毒”的犯罪,增强群众安全感
21、依法治理秩序。完善大调解工作衔接制度机制,发挥好人民调解组织的作用,积极推进社会保障、征地拆迁、环境污染、物业管理等重点领域专业调解工作机制建设。强化秩序专项治理,推动一批积案进入法定终结程序。对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动,规范行为,引导群众依法理性表达诉求。建立完善网上受理的平台和制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,建立涉法涉诉依法终结制度。
22、依法治理网络环境。依法加强网络社会管理,严格规范网络信息传播秩序,积极稳妥地推进网络真实身份信息注册工作。加强网络舆情监测、分析、研判和处置,加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。开展涉网违法犯罪“破案会战”,确保国家信息和网络安全。
23、扎实推进各级单位依法治理。深入开展法治示范镇、学法用法示范单位、依法行政示范单位、依法治校示范校、诚信守法企业等示范创建活动,调动干部群众学法用法守法积极性,增强法治观念和依法办事能力。
24、切实推进依法治村(社区)工作。加大民主法治示范村(社区)建设力度,开展法律进村(社区)活动。组织相关人员到各村(社区)开展法律服务、法律宣传、法律援助。推行“一村一法律顾问”制度,切实提高依法办事能力和水平,确保村民的合理诉求得到有效维护。
三、组织保障