企业消防管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇企业消防管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

尽管石油生产是一个极其容易引发火灾的行业，但是它的利益也是极其诱人的，这就导致部分石油企业的管理人员为了获得更多的经济效益而不断地扩大企业的生产规模，而在消防设施的安全管理方面却仅仅投入一小部分经济和精力，使得企业的消防设施不能满足企业的大规模生产需求。另外，部分石油企业管理人员的安全意识较差，不能定期对企业的消防设施进行检查和改进，使得企业的消防设施不健全，许多消防设施存在着安全隐患，从而增加了石油企业火灾事故发生的概率。

1.2消防机构监督不到位，火灾隐患未及时整改

公安消防机构监督不力，企业消防部门无权监督，火灾隐患无法得到及时整改，这也是石油企业不断发生火灾事故的主要原因之一。众所周知的是，石油企业必须由公安消防机构和企业消防部门来共同监督，但是，大部分公安消防机构工作人员的责任心较差，导致对石油企业消防安全设施建设的监督力度不够。另外，企业消防部门也可以对消防设施建设进行监督，但是他们的权利却是有限的，对于一些较为重要的安全建设工作和消防设施建设的管理工作，他们并没有权利进行监督，即使发现了火灾安全隐患，他们也没有权利进行及时整改，这就导致我国大部分石油企业不断发生火灾事故，从而严重阻碍了企业的发展进程。

1.3消防安全责任主体意识淡薄

尽管近几年来，我国在石油生产的消防设施建设方面取得了较为显著的成就，但是仍然有许多石油企业不断发生火灾事故，火灾事故给企业工作人员的生命安全带来了极大的危险。据有关调查显示，我国大部门石油企业发生火灾事故是由于人为原因，例如，违规用电、用火、用气以及用水等。另外，由于大部分企业管理人员的目光较为短浅，只是一味的追求经济上的收益，而不重视对工作人员的安全责任意识进行教育。

2石油企业消防设施建设对策

2.1严厉打击放火行为

导致石油生产基地发生火灾的原因有许多，其中，人为放火是石油生产基地发生火灾事故的一个重要原因，因此，石油企业管理人员必须对故意放火的不法分子进行严惩。例如，石油企业可以在巡逻队伍建设方面投入更多的经济和精力，同时应该加强巡逻人员的责任安全意识，并且定期让他们对石油生产基地进行巡逻和检查。另外，石油企业工作人员应该对一切消防设施进行认真检查，确保设施可以正常的运行，从而减少不法分子故意放火的概率。

2.2加大资金投入，加强消防设施建设

众所周知的是，石油企业的消防设施不够完善也是导致企业发生火灾事故的主要原因之一，因此，石油企业管理人员必须要竭尽全力去完善和改进该企业的消防设施，从而减少火灾事故的发生。另外，企业也应该结合自身的实际情况制定一个适合企业未来发展的规划，并且应该根据企业的发展步伐对该规划进行完善。

2.3建立健全消防安全制度

建立健全企业的消防安全制度，严格落实一切消防安全责任制度，是确保石油企业可以安全运行的主要条件之一。作为石油企业的管理人员，必须要不断建立健全该企业的消防安全责任制度，严格规定各个岗位的安全职责，正确履行各项安全职责，并且定期对各个岗位的工作进行监督和检查。另外，石油企业管理人员还可以定期举行消防演练，鼓励所有工作人员积极参加活动，从而不断提高他们的消防能力。同时，企业管理人员也可以举办一些与消防有关的活动，大力宣传消防知识，增强他们的安全责任意识。

2.4改革消防管理体制

企业管理人员应该结合时展的需求和企业自身的特点对该企业的消防管理体制进行改革和完善。在消防机构的设置上，应该体现出石油行业的特点以及其自身的独特性，另外，在设置过程中可以参照其他行业的消防机构设置，从而不断完善该企业的消防管理体制。同时也应该及时监督整改火灾隐患，严惩企业不法分子的违法行为，进而不断加强工作人员的安全责任意识。

篇（2）

构建科学的房地产企业营销能力评价指标体系，是房地产企业营销能力评价的基础性工作。构建评价指标的目的是为了描述系统状态或方案效果，为决策提供相关信息。所谓指标体系是由一系列相互联系、相互制约的指标组成的科学完整的总体，各指标间相互关系是该系统的结构。

3.2房地产企业营销能力评价指标体系设立的原则

(1)系统性原则房地产企业营销能力的高低是由多种因素共同作用决定的，既有内部因素的影响，也有外部环境的制约，是所有因素综合作用的反映，因此房地产企业营销能力评价指标体系的设立必须遵循系统性的原则。

（2）科学性原则房地产企业营销能力评价指标体系是一个庞大的工程，涉及的评价指标很多，并且每一级的评价指标又涉及很多的因素，这些评价指标的设定应满足科学性的要求。首先，评价指标的设定应符合国际惯例，向国际权威的评价结构过渡，又要符合房地产营销的特性；其次，评价指标是房地产企业自身状况和实践经验的理论概括和抽象；再次，评价指标体系的设计应规范科学、有充分的理论依据。

（3）针对性原则该营销能力评价指标体系的设立必须针对房地产企业市场营销的特点进行，因为房地产市场营销自身的特性，导致房地产营销能力评价指标的确定在借鉴营销能力评价指标的基础上，还必须针对房地产全程营销的特点。

3.3房地产企业营销能力评价指标体系的逻辑框架

房地产企业营销能力的评价指标体系是由房地产营销的各方面特征及其相互关系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。在参考国内外关于市场营销能力评价指标体系设计的相关文献和对房地产公司深入调查之后，将房地产企业营销能力评价指标体系分为三层，既包括目标层（A）、准则层（Bi，i＝1，2，……，n）和指标层（Bij，j＝1，2，……，n），同时确定衡量指标层各个指标的具体评价因素。

3.4指标构建的方法

指标体系的建立主要是指标选取及指标之间结构关系的确立。对于营销能力评价指标体系这样一个复杂系统，指标的选取和指标体系的确定比较困难，既要求对相关理论（房地产全程营销理论，模糊综合评价理论等）有深邃的把握，也要求必须具备丰富的经验。因此，本指标体系的建立过程是定性分析和定量研究相结合。定性分析主要是从评价的目标和原则出发，考虑评价指标的充分性、稳定性、可行性、必要性以及指标与评价方法的协同等因素，是主观确定指标和指标结构的过程。定量研究则是指通过一系列检验，使指标体系更加科学和合理的过程，二者相辅相成。本章在构建房地产企业营销能力评价指标体系时采用了德尔菲法，具体的构建过程如下：

（1）确定目标采用德尔菲法进行调查的目的是要通过调查确定一套适合房地产企业的营销能力评价指标体系。

（2）设置指标预选集在对目标分析的基础上，对目标进行分解，分解出一系列与目标有关的基本概念，如营销战略、营销策略、营销推广等等。然后再对这些概念进行深入加工或进一步分解，最后形成一系列描述目标属性的指标。在得出指标后,还要对指标间的关系以及指标与目标间的关系进行分析，对一些指标群按一定的标准进行聚类，最后得出一个初步的指标集。这一阶段要尽可能多地选取指标以构成候选指标集。最后设置调查表对指标体系进行选择。

（3）调查表的设计调查表是运用德尔菲法向专家征询意见的重要工具和信息的主要来源，它制定的优劣直接关系着调查结果的优劣。本文设计调查表的目的，是在保证指标全面性前提下，对设置的指标预选集进行指标筛选，尽可能把那些对目标影响很小的指标剔除出去，以保证评价评价指标体系的效率，以尽量少的“主要”指标来评价研究对象。

（4）选择专家在调查表制定完之后，就要根据此选择专家。专家选择的如何，也是德尔菲法能否成功的关键之一，要想保证德尔菲法取得好的效果，在选择专家时，应选择那些在市场营销领域、房地产经营管理领域的专家和在房地产开发企业和房地产策划企业一线工作的营销人员和策划人员。经验证明，一个身居要职的专家匆忙填写的调查表，往往不如一般专家经过深思熟虑填写的调查表更有价值。为保证专家的代表性，应注意专家代表的构成和分布。由于房地产营销的实践性的特点，本次调查选择专家30名，笔者请该公司销售策划部的8位管理和技术人员，策划公司的6位资深工作人员，西北农林科技大学经管学院的3位老师和3位在读硕士参与了房地产企业评价指标体系的确定。

（5）发函在拟定好调查表后，将调查表交给各位专家，请他们尽快填写并返回。

（6）回收调查表，综合处理确定结果本次调查发出调查问卷30份，收回30份，回收率100%，并且对调查结果进行检验。

（7）指标体系构建各指标经过上述检验，得到了较满意的评价指标体系。

3.5房地产企业营销能力评价指标的设定

目前房地产市场营销已处于全程营销阶段，全程营销包括：制定房地产营销战略，市场调研，项目定位，营销组合策略和营销实施保证五大部分组成，基本包括了市场营销中的各个主要环节[13]。所以，每个环节的营销竞争力都会影响到房地产企业的整体市场竞争力。因此，对房地产企业营销能力进行评价就必须运用一定的方法对房地产企业市场营销各环节的营销能力进行全面评价，得出总体评价结果。房地产企业可以根据自己的实际情况，依据全面性、灵活性、可测性和敏感性原则来确定市场营销评价指标体系。笔者在参考国内外关于市场营销能力评价指标体系设计的相关文献和对该房地产公司深入调查之后，确定该企业营销能力评价指标体系，见表3-1。

（1）房地产营销战略（B1）房地产营销战略是房地产企业根据自身的状况所作的企业发展的总体规划，房地产营销战略规定了营销活动的基本方向，使营销能力聚焦，进而使营销能力得到最大程度的发挥。房地产企业营销战略的指标层包括战略目标、土地战略、资金战略、品牌战略。a战略目标（B11）。评价战略目标从战略目标是否与企业的总体经营目标一致和战略目标是否切合企业自身情况两个因素来衡量[14]。b土地战略（B12）。土地是房地产业的命脉。土地战略通过土地的区位和土地获得的成本两个因素来衡量。c资金战略（B13）。资金战略通过融资渠道是否便捷，资金使用成本的高低，营销过程中有无资金缺乏现象这三个因素来衡量。d品牌战略(B14)。品牌战略通过品牌战略规划是否明确，项目品牌定位是否明确，项目品牌是否带动企业品牌的树立三个因素来衡量[15]。

（2）房地产市场调查（B2）房地产市场调查是房地产营销策划的前提和基础，即是企业活动的起点，又贯穿于企业营销策划活动的全过程，是企业营销策划活动必不可少的组成部分。房地产市场调查的指标包括营销环境调查（B21），消费者行为调查（B22），房地产市场状况调查（B23），房地产市场竞争情况调查（B24），房地产价格调查（B25）五部分。房地产市场调查的这五个指标可通过市场调查信息的可利用度、可信度，市场调查的投入产出比，企业是否定期有目的进行市场调查，市场调查内容是否全面来衡量[16]。

篇（3）

中小房地产企业在当今面临激烈的市场环境下，必须要面对转型的问题，在这个的改革与发展中，企业的财务管理工作也时刻面临诸多变化。在改革与发展的过程中也出现了新情况与新特点[1]。而这些情况的突出问题主要集中在保障对象以及保证层次方面，另外还有保障时间不够确定。以上特点的出现导致人们对很多工作充满了不确定性因素，其中财务管理工作就是较为突出的问题，因此也对财务管理者综合素质有了更高的要求，从某些特别因素而言，中小房地产单位的财务管理工作必须要面对下面多个问题：首先最大限度的处理好财务方面的工作；另外，组织好相关的财务活动；其次，对财务活动实施必要的监督等[2]。

一、中小房地产企业在财务管理方面的突出问题

（一）财务的管理以及监督控制机制不够全面

实际上就目前情况看，我国的中小房地产单位在涉及到财务管理以及监督的过程中，其事后实施必要的监督工作不够，或者说在事前以及事中的管理等工作落实不到位。实际上这主要是由于目前所实施的体制以及编制之下，相关的财务工作者甚至是财务机构都很难真正意义上的区分自身在单位上说面临的真正职责。所以，对于房地产中小企业而言，其自身缺少对相关职能部门的监督与管理。

（二）财务制度还没能够得到最有效的落实

在我国中小企业的房地产中，普遍存在这样的问题，即中小房地产企业的财务部门普遍都存在业务相对较为集中的问题，因为财务部门的工作人员相对不多，再加之财务部门本身的工作难度以及工作强度就很高，所以在某种程度上说就会导致管理工作很难真正意义上的落实到位。也正是因为这个问题的存在，其企业的经费以及在职工相关活动使用经费或者企业发展必须的经费往往都难以得到保证。

二、财务管理需要重视的问题

（一）实施必要的财务计划管理

在我国房地产的财务管理中，主要分为下面几个问题：即组织方面、指挥方面以及调节方面。作为中小房地产单位，其财务部门必须依据上级所分配的经费指标，同时结合单位自身的实际情况，以达到体现出房地产工作的具体方向。另外在对年度计划实施编制的时候，也必须真正意义上的做到将资金渠道分清楚，要真正意义上的做到基本原则不动摇，特别需要注意的是，年度计划整合一定要通过单位董事会的讨论，之后再根据单位的实际情况具体问题具体分析。

（二）预算经费的有效管理

自身产业是否能够有效发展，是目前中小房地产企业财务的基本来源，对于房地产单位来说，所谓的预算经费实际上可以分成多个科目，而所有的科目都存在计领标准。而预算经费在计领之后必须要依据中小房地产单位的事业情况实施科学有效的再分配，而本次所执行的分配过程就是有效的把经费管理变成为单位的预算管理。

（三）财务的决算管理

对于很多单位来说，财务的决算在某种程度上说能够反映出经济活动，换言之活动是否平凡丰富主要取决于公司的财务预算。中小房地产企业的建设资金主要来源的费用能够充分的反映出我国房地产事业的最后的发展战绩。利用决算的编制以及分析，能够直接或者间接的从财务方面调取经费，实际上很多单位的财务活动，都可以通过年度进行分析，同时也能够通过决算以及预算总结财务计划，对财务计划的执行实施设计，继而提出科学有效的改进措施以及改进方法，这也是为了有效提升下一年度财务工作水平创造最佳的条件。在对其决算编成工作完成后，依据年度决算的收支情况以及年度计划的完成情况，之后根据其实际情况再度编写有关的计划。

（四）财产物资资金方面的管理

实际上对于一个企业单位而言，尤其是私营企业单位，其发展的结果必然是以经济利益为出发点与落脚点，而作为中小房地产企业，其自身的财产物质基本上是以货币资金为主，之后通过地产或其他的实物形式进行表现的一种有效的资金形式，这样也能够充分的保证后勤工作以及相关的销售。另外作为房地产的设备管理组织以及物资组织都应该进行有效的配合，对于采购直至验收入库都应该有完善同时行之有效的财务管理方法，要真正意义上的做到所有的账目都能够有迹可循同时和现实情况一致。

三、中小房地产企业财务管理需要注意的问题

（一）不断的强化财务管理方面的工作

1.要建立健全行之有效的财务管理体系

在中小房地产企业的财务管理中，首要出发点即为单位的财务管理工作者，而其财务管理工作必须依据中小房地产企业未来的发展需求来分析探讨财务保障中相对较为突出的问题，另外需要对财务管理方面出现的新问题实施必要的分析。而需要特别注意的是，想要解决好上面的问题，则应该不断地提升经费管理的能力，加强部门与部门之间的监督以及管理工作。

2.强化企业的预算管理工作

对于企业单位而言，预算管理是企业财务管理的必然工作，对企业的发展有积极的意义，特别是在经费出现相对较为严重的供需矛盾的情况下，要不断的强化预算以及管理工作，从科学的角度宏观的调控财务管理等多种经费预算工作，这样才能够使预算管理工作有相对更大的权威性。

（二）建立健全财务管理体系

中小房地产企业财务管理体系在某种程度上说是加强财务管理最为基本的原则，对于企业单位而言，财务制度的有效落实以及建立健全为实现一个目标同时不断的强化财务管理工作的重要手段，同时将财务制度完全贯穿于企业发展以及改革部门工作的过程中。

作者:李欣 单位:郑州康桥房地产开发有限责任公司

篇（4）

2010年，我国中小企业已占全国企业总数的99%以上，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%。中小企业在整个国民经济和社会发展中发挥了重要作用。中小企业量大面广，是市场经济活动中最活跃的分子，经济往来不断，经济合同数量巨大。很多中小企业在合同管理上采取“兵来将挡，水来土掩”的策略，对事前防范、事中控制不够重视，往往导致发生本可以避免的合同纠纷，增加了企业成本。因此，做好合同管理工作，变事后救济为事前防范，对维护企业合法权益，促进市场经济的健康发展有着重要的意义。

一、合同管理在企业管理中的重要地位

（一）市场经济是契约经济，加强合同管理是企业立于市场的客观要求

从发达国家的历史看，从商品经济、货币经济、债券经济、证券经济、期货市场、到衍生品市场。每种市场、每种机制都是随着市场经济的成长，由千千万万的经济实体在经济实践中达成并遵守的协议来推进。随着社会的发展和市场经济制度的完善，社会分工越来越细，任何一家企业都不可能关起门来以一己之力完成整个产品全部原材料或中间产品和部件的生产和销售的全部工作。这不符合市场配置社会资源的特质，既不经济也不可行。因此，需要一种确定各自权利义务关系且共同遵守的契约，即合同。合同是联系市场主体的纽带，加强合同管理势在必行。

（二）市场经济是法治经济，加强合同管理是企业防范法律风险的现实选择

随着我国法律体系的逐步完善，对以企业为代表的市场主体依法经营的要求更高，依法管理、依法行政也必然成为政府部门开展社会管理的尺度。社会各主体用法治思维和法律手段解决市场经济中的问题必然是法治社会的发展趋势。[2]企业合同管理是包括依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止等一系列行为的总称。合同管理表面上是企业管理行为，实质是企业的法律行为，如果合同管理上有瑕疵必然面临法律风险。因此，企业加强合同管理是防范法律风险的现实选择。

（三）市场经济是竞争经济，加强合同管理是企业提高管理水平的重要工作

企业的竞争涉及到方方面面，但不管是人才的竞争还是产品的竞争，也不管是质量的竞争还是价格的竞争，最终都要由人来落实，都要体现在管理上。企业在市场中活动，合同是重要的经济纽带。因此，合同管理是企业管理的重要工作。合同管理的好可能显现不出成绩，但管理的不好却可以给企业带来灾难。

二、企业合同管理中存在的主要问题

（一）合同管理流程形同虚设

由于中小企业规模小、结构简单、重生产轻管理等特点，很多中小企业没有专门的合同管理机构，缺乏专门的管理人员。有些甚至没有合同管理制度、没有必要的合同管理流程。而更多的中小企业虽然有合同管理制度和流程，但制度缺乏针对性和操作性；流程不完善，或因为“长官”意识的干预，在执行中流于形式。也有的企业在合同执行过程中无控制，导致合同履行缺乏监督，不能及时发现合同履行中的问题而及时纠偏，更缺乏对合同履行过程中的争议事项进行证据固定的工作；执行完毕无总结，缺少闭环管理环节，没有及时总结合同履行中经验和教训，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出现漏洞

一是由于没有法律专门人员或法律知识欠缺，在合同内容完整性、内容合法性、条款严密性等方面经常出现漏洞，为合同履行埋下隐患。如在合同签订阶段出现的合同主体不当、合同文字不严谨、合同条款不完整、违反法律法规签订无效合同等。二是合同签章随意性大，对法人章和合同专用章的使用范围没有管理规定，合同签章时随意使用法人章或合同专用章，增加管理隐患。三是合同用印不规范。大部分中小企业在多页合同文本用印时只在签章处签章，而不盖骑缝章；有的合同文本经修改后没有双方签章认可；还有的企业文件用印位置不规范，印章附近留下大片空白，给别人留下变造利用的隐患。变造文本的案件在司法实践中已不少见，因为印章的真实性，在具体审理时法官也会发生意见分歧。

（三）合同管理队伍素质较低

一是部分领导法律意识淡薄，对企业的法律风险认识不足，对企业法务工作的作用认识不够，认为法务部门、法务人员是多余的。更有甚者认为法务部门就是找茬的，万一有法律纠纷找律师解决就万事大吉了。二是部分合同管理人员素质低。中小企业合同管理工作多由综合部门负责，一方面没有专门的合同管理人员，兼职人员因身兼数职难以集中精力研究合同法律问题，另一方面从事合同管理工作的人员多数是半路出家，对法律法规的掌握和法务工作程序不太了解，合同审查流于形式。三是信息化建设程度低，合同管理还停留在合同档案的保管上，没有对合同管理全过程实行动态化管理，更没有利用信息化手段研究提升企业合同管理水平。

三、防范合同法律风险的主要对策

企业立于市场，合同往来不断，要坚持依法规范、预防为主以及法律审查和经济审查相结合的原则，实行全过程动态管理。

（一）从完善合同管理体系上加强合同风险防范

一是完善机构、配备人员。国资委要求在国有大型企业中实行总法律顾问制度，所有中央企业都要设立法律事务机构。这项制度实施以来，在促进企业依法经营、依法决策，有效防范各类法律风险方面取得了积极进展和明显成效。[3]中小企业可以参照总法律顾问制度的要求，指定专人负责法律事务工作，有条件的也可以实行总法律顾问制度，加强企业法务工作能力建设。建立由企业法定代表人总负责、企业法务机构归口管理、业务部门各负其责的管理组织体系。明确法务工作部门合同管理职责，明确各相关部门对合同的技术、质量等相关专业的审查负责制，明确合同管理员和合同承办人员的职责要求，真正确保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、规范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企业实际、具有可操作性的合同管理制度，重点抓好合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同授权委托制度、合同审查审批制度、合同专用章管理制度、合同监督检查制度、合同纠纷处理制度、合同统计分析制度、合同归档制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作内容以管理流程的形式固定下来，推进管理环节到位。企业主要负责人要加强对合同管理制度执行的监督检查，防止制度流于形式。三是加强培训，提高素质。加强合同管理人员的法律知识培训，鼓励法务工作人员或合同管理人员取得企业法律顾问执业资格或合同管理员证书，提高工作人员法律素质和处理法律事务、合同管理的能力。加强综合部门业务能力培训，提高办文水平，防止办文中用印不当、文字不严密导致的法律纠纷。加强对业务部门人员的合同意识和法律意识的培训，提高全体人员法律思维能力，主动防范法律风险。

（二）从规范合同管理的环节上加强合同风险防范

（1）合同订立前应该注意的事项，一是要加强合同审查，确保合同标的、内容合法，不签违法合同；二是要对合同当事人进行资格审查。与自然人签订合同前应审验其身份证，并在合同文本中记录身份证号、住址等联系方式；法人因其设立的目的和批准的范围的限制，具有不同的民事权利能力，合同签订前应审验其营业执照和相关资质证书；对授权委托人要审验授权委托书，并要审查授权范围，防止合同主体不合格或合同当事人无权或超越权限签订合同，为合同履行带来风险。（2）合同订立时应注意的事项。我国《合同法》规定合同的订立采取要约、承诺方式。一是要加强要约、承诺管理，在发出要约时，要约的内容应当具体明确，要考虑清楚是否必要，要约到达受要约人时即生效，法律对要约的撤销有明确的规定，不可随意撤销或撤回。作出承诺即表示同意要约，承诺自通知到达要约人时生效。承诺生效时合同成立，而不是签字时合同成立。法律根据不同情况对承诺的生效时间作出了明确规定。二是要加强文本制作管理。合同相对方应加盖其单位的公章或合同专用章，不能用分公司或部门印章代替公司印章。修改过的合同文本，应由双方在修改的地方盖章确认。对以文本复印本形式提供的合同附件，应加注“与原件核对无误”字样，并由核对人签字、加盖公章。（3）合同履行中应注意的事项。一是要积极履行合同义务，并要求对方按合同要求履行义务；二是对合同中没有约定或约定不明的内容按法律规定的情形履行，有问题应主动协商解决；三是对履行中出现的纠纷要依法采取包括行使相应抗辩权在内的应对措施，积极收集与纠纷有关的证据；四是提前或部分履行债务，要权衡利弊，不做吃力不讨好的事情。提前履行或部分履行债务都要依不损害债权人的利益为前提，而且增加的费用由债务人承担，决定提前履行或部分履行时要权衡利弊，减少不必要的损失；五是加强合同档案管理，及时收集整理记载合同形成过程的全部书面文件，为合同监督检查总结和合同纠纷证据固定做好准备。（4）合同变更和转让中应注意的事项。一是建立合同变更管理制度，合同变更严格按合同管理相关制度执行，并严格履行合同订立和审批程序；二是对合同转让要根据转让权利或义务分别履行“通知”义务或经合同相对方“同意”程序。转让债权时，应当“通知”债务人，未经通知，该转让对债务人不发生效力。转让合同义务给第三人，应当经债权人“同意”。“通知”或“同意”程序不到位的转让对原合同债务人或原合同债权人不发生效力。

（三）从吸取常见合同纠纷的教训中加强合同风险防范

现实经济生活中合同纠纷时有发生，吸取别人的教训，可以起到以案说法的警示作用，防止类似问题的发生。从工作实际来看，这类问题多是管理问题，但往往以法律问题结束，特别应该引起注意。一是加强单位印章管理，防止私盖单位业务介绍信、合同专用章引发纠纷。如，把预先盖章的空白合同书交由合同相对方，业务经办人未经单位领导同意私盖公章，把盖有单位公章的空白授权委托书、介绍信、纸张交给业务人员使用等。同时，要加强企业内设部门印章的管理，这些部门对外签订的合同，如果构成表见，责任将由法人单位承担；二是加强合同文本的管理，防止合同内容被变造引发纠纷。如，一方在合同空白处添加内容，一方在已签订生效而未加盖骑缝章的合同中间偷换部分页，对生效合同的改动双方未盖章确认等。这类纠纷一旦发生，如果不能举证证明是对方的故意擅为，往往会处于不利地位；三是严格依法经营，不可因一时之利签订“阴阳合同”、假合同，埋下风险。不管是“阴阳合同”还是假合同，只要不违反法律禁止性规定，合同本身是真实合同，只要一方按照合同内容主张权利，就有可能弄假成真，出现合同纠纷。

（四）从规范合同监督检查的过程中加强合同风险防范

合同监督是合同管理的重要环节，在提高企业管理水平、促进企业发展方面有着重要作用。要坚持定期监督检查和不定期监督检查相结合的原则，采取自查、互查、抽查和联查等多种方式加强合同监督检查。重点监督检查合同签订、履行过程中执行法律法规和规章的情况，合同管理制度的执行情况，签订、履行合同的情况和合同纠纷解决情况。通过监督检查及时对合同管理部门和有关工作人员的工作进行评价，分析合同管理中的不足，提高合同管理水平。通过对具体合同的谈判、签订、履行情况的检查，实现对签约决策的监督防止

决策失误，提前做出风险防范准备。同时可及时发现越权订立合同、违反程序订立合同等管理行为，及时采取整改措施，防止交易风险。通过监督检查及时发现合同本身的缺陷，采取补救措施予以排除、纠正，防止合同条款失误导致的履约风险。

篇（5）

市安监局局长李寿发在会上作了讲话。他就当前安全生产工作谈了五点意见：(一)增强信心，形成工作合力；(二)打好基础，抓好内部管理；(三)立足创新，构建长效机制；(四)强化监管，厉行责任追究；(五)衡保安全，严防事故发生。他要求各级、各部门、各企业要认真贯彻国务院、省、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故为重点，认真落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，强化安全生产监督管理，大力开展安全生产宣传教育，严肃查处各类安全事故，认真做好矿山和危化品企业的安全生产许可证的颁证工作，努力为三明市营造一个安全稳定的社会环境。(三明市安监局)

福建省委托乡镇(街道)行使部分安全生产行政执法权

【本刊讯】为进一步体现“关口前移、重心下移”的安全生产管理理念，日前，福建省人民政府下文批复：同意省安全生产监督管理局、省政府法制办公室关于委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合：监督管理行政执法权的请示，明确委托执法权限为：

一是对辖区范围内生产经营单位的安全生产进行监督检查；二是督促生产经营单位对事故隐患及时整改；三是督促生产经营单位对安全生产违法行为予以纠正或整改；四是按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。至此；乡镇(街道)安全生产监督管理机构从法理上解决了有责无权的问题，安全生产基层基础工作；得到了进一步加强。

三明市旅游局举办旅游事故应急求援预案编制培训班

【本刊讯】日前，三明市旅游局举办全市旅游企事业单位事故应急救援预案编制及安全管理实务培训班，省旅游质监所、省劳保科研所i市旅游局、市安监局、市保险公司、市消防支队等单位的资深专家莅临授课，参训人员认真系统的学习了旅游危险源辨识、安全事故的评价与控制、旅游企业安全事故应急救援预案的编制技术等安全管理实务，还参加了市消防支队组织的现场模拟灭火演练。通过两天系统的理论培训和实战消防演习，全体参训人员熟练掌握了旅游安全事故应急救援预案的编制与安全防范技巧，提高辨识旅游重大危险源、风险评价与消防监控能力为旅游企业单位建立健全应急救援体制和现代安全生产管理方式奠定了坚实的基础。全市12个各县(市、区)旅游局和星级饭店、旅行社、风景区、旅游车队、游船公司、旅游商品生产厂家分管安全工作领导及全管理人员共100多人参加了培训。(三明市安监局)

厦门市统一校车标识

为进一步力加强校车交通安全管理；营造良好的校园道路交通安全环境，从源头上预防校车交通事故，3月9日；厦门市教育局、市交警支队、市安监局、市道路运输管理处在杏林英才学校联合举行厦门市校车统一标识工作现场会。统十校车的安全标识和颜色在全国尚属首次。

目前，厦门市共有各类校车220辆，平均每天接送学生5564人次。中小学、幼儿园；校车数量还在不断增多，但校车的安全状况却不尽人意。使用过期；超过正常检测日期车辆等情况时有发生；校车驾驶员素质也令人堪忧。

厦门市安全监管局邱天胜副局长指出，厦门率先在国内统一校车安全标识和颜色是对校车安全工作一个全新而大胆的尝试。这些校车不仅从感观上明确了自身职能，又便于群众辨识，有利于交通、运输等部门的管理，为校车出行提供了安全保障。这是为广大中小学师生做的一件大好事，也是构建“平安厦门”的一项重要举措。(厦门市安监局)

海沦：再度查获翔大公司非法储存危化品

4月5日下午，安监部门接到群众举报，海沧新大街1号有一非法储存危化品窝点，市、区安监部门人员立即赶到报案现场，发现在一处肋0多平方米的场所内，几十个油漆桶横七竖八地“躺”着，里面装着甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等危化品，仓管员正在悠然自得地抽烟，安全意识极为薄弱，不禁让人捏了一把汗。据执法人员调查，系厦门翔太贺易有限公司在此非法储存74桶易燃易爆危化品，这个场所电器未采取防爆措施，消防设施匮乏，未经安全评价，不具备安全储存危险化学品的条件，且该公司屡教不改。就在今年2月20口，该公司同样在这个地方非法储存了132吨危化品，这是近年来厦门市查到的最大宗非法储存危险化学品案件。时隔一个多月，翔大公司又“卷土重来”，再次将74桶危化品隐匿于此。翔大公司作为已取得危险化学品经营许可证的经营单位，明知故犯，情节严重，安监部门将立：案进行调查，进一步查处，并立即；将危化品转运到专：用仓库。(海沧区监局)

城厢区：联合执法突出“五个重点”

为切实加强重点领域和行业的安全管理，城厢区政府把4月份确定为集中开展安全生产“联合执法月”，出对五个重点开展联合执法，一是道路交通由交警大队牵头，区交通局、农业局等部门配合，重点查处拼装车、农用车非法载客营运及超载、超速等违章行为二是消防安全由消防大队牵头，区经贸、工商、建设等部门配合，重点督促重大隐患整改，打击取缔城乡结合部“三合一”场所；三是危险化学品：由区安监局牵头，区经贸、工商、农业、教育等部门配合，重点对存在隐患的危化品生产性及销售企业、农药等剧销售网点、学校实验室进行整治四是非煤矿山：由区国土资源分局牵头，区安监、工商、公安等部门配合，重点打击查处无证非法及不具备安全生产条件开；采；五是烟花爆竹及民爆物品：由区公安分局牵头，区安监、供销社、工商等部门配合，重点查清各储存点，各类库存危险物品的安全防范工作。(城厢区安监局)

武夷山：开展“交通安全教育活动日”

4月3日，武夷山市实验小学举行了以“关注安全、珍爱生；命”为主题的“交通安全教育活动日”启动仪式，在校2000多名学生参加了由交通民警引领示范的“做自觉遵守交通法规文明人”宣传仪式和签字活动，并通过上交通安全课、观看宣传录相、征文演讲、专题版报竞赛等多种形式，培养和强化学生交通安全意识，提高学生自我防范能力，努力打造平安校园。(武夷山市安监局)

南平：依法关闭21家非煤矿山企业

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目前，在给排水工程上面临的主要问题有水电安装市场饱和、竞争日益激烈，而且给排水安装必须符合消防要求，相对工程成本较大，因此利润就十分微博。而在我国由于管理不善在给排水工程投资管理方面普遍存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超难题的情况十分严重。因此，我国给排水安装企业应该在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设工程的各个实施阶段推行全面预算管理，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内。在此基础上加强施工管理，控制质量这对提高管理水平、增强竞争力、实现经济效益稳步增长具有十分重要的意义。

1给排水工程预算管理

目前对安装工程预算造价通常有两种解释，第一种是指完成整个项目所需费用的总和也就是项目建设的总成本，包括建筑工程费，安装工程费、设备费和其他各种相关费用等。第二种是指发包工程的承包价格，也就是指安装承包价格。建设方和承包商在项目建设中所处的地位不同，在工程造价控制中发挥的作用也就不同。一般来说，对第一种工程造价的研究具有更广泛的意义。

1.1给排水工程预算管理存在问题

设计阶段。当前在我国安装工程设计工作中普遍存的问题是重技术、轻经济。由于现有的设计准则没有充分考虑到设计安装的成本问题使得大部分设计人员经济观念淡薄，他们一般认为技术上具有可行性，能够保证安全可靠就可以可，根本没有关注设计的经济性问题，而且目前对于设计费的计算方法也存在很多的不合理性也会造成工程造价的增高。因此如果这样长期下去必然会造成国家建设资金的“无形”浪费。

招标阶段。目前我国很多建设项目都实行招投标，通过择优选择承包商，进而达到全面降低成本的目的，这是我国市场经济趋向规范化、完善化的重要举措。但是，在招投标的过程中，由于招投标的一些法律法规尚不够健全，存在一些漏洞可供一些不法分子钻营，而且存在一些少数的有权威的人士为了自己的私人利益将工程以不是公平、公正的手段进行招投标，造成了不公平竞争。而安装单位为了获得更大的利益，一味地要求追加工程费用，也是工程造价超额的一个重要因素。

合同签订阶段。在招投标工作完成后，出包方和承包方要根据相关事项签订安装合同以保证安装工程顺利开展。目前，我国普遍采用的是统一的规范合同文本，合同的严密性、严谨度不够，对以后合同的履行买下了很大的隐患。例如，经常会出现这种情况，施工单位在合同履行到一定阶段的时候会提出一些很不合理的要求，工程造价可能会因此增加很多。

施工阶段。在项目的施工阶段经常会出现这样或那样的问题。例如，有些建设单位为了一己私利，任意改变原来的设计文件，增加、扩大原来工程的内容，提高设计标准，还有的施工单位出于某种原因，在项目施工过程中另行委托设计单位，要求按照他们的意图出设计文件，使工程造价一再增高。

1.2预算控制措施

进行给排水工程预算管理首先要继续严格推行项目招投标制度，对项目的全过程实行招标。为了避免因内容模糊而出现纠纷的问题，招投标文件应将评标内容作出准确的表述，对于评委应该从专家库中随机抽取确定。这样能够有效避免投标人与评委的私下接触而造成竞标不公的现象，对于评标的细则设定应该尽量做到灵活，对于评委的评分中要去掉最高分和最低分，这样能够有效避免个别评委因感情因素而造成的失误。最后应该对评标结果进行公示这样能够有效避免或减少评标过程中出现技术性失误或别的一些隐含因素对结果造成影响，而且能够更好的达到公平、公正的目的。

2给排水工程施工管理

给排水系统一旦出现问题将会影响正常的生产、生活、严重的会引发大的事故，而且给排水系统的大部分管网都是埋在地下的，这给发现问题和解决问题都带来了很大的困难。从发现到解决问题的时间也会比较长。因此，做好合理、准确的给排水工程管理是十分重要的。

2.1施工前管理要点

在施工过程中要综合考虑管道线路的走向，对于施工中开挖的工作面积、堆土料所占场地与施工的地形地貌、地物、交通等问题都要十分关注。对于施工过程中妨碍施工的因素要记录下来，找相关部门协调进行逐一排除。例如，出现管线与城市道路交叉等问题，要提前找有关单位或部门进行协商，根据工期和用水、通水的矛盾提前做出相应的解决方案来。再例如，在施工过程中必然会造成对环境的影响，这就需要提前与环境卫生部门协商，做好能够得到相关部门的协助。在施工过程中要严格测量控制每开挖一定的距离的槽底高，特别注意槽底土方不得超挖，对于超挖部分要仔细回填夯实，严禁槽底低洼处进水积水，严禁夯填中使用腐植土，垃圾土，淤泥等。

2.2施工控制措施

在施工过程中要严格按照施工的规范和文件进行，对材料的集合尺度、强度和密度进行严格的实验，严禁使用劣质施工材料。同时按设计要求核对各类施工材料材质、型号、规格、并进行外观检查。施工中常见质量问题主要包括以下几个方面，测量差错、施工走样、意外的避让原有构筑物产生的位置偏移和立面上产生积水甚至倒坡现象。预防与防治措施主要有以下几方面；

①施工前要认真按照施工测量规范和规程进行交接桩复测与保护。

②施工放样要结合水文地质条件，按照埋置深度和设计要求以及有关规定放样，且必须进行复测检验其误差符合要求后才能交付施工论文。

③施工时要严格按照样桩进行，沟槽和平基要做好轴线和纵坡测量验收。施工过程中如意外遇到构筑物须避让时，应在适当的位置增设连接井，其间以直线连通，连接井转角应大于135°。

3 总结

给排水安装施工项目成本预算管理工作应高度重视，加强项目成本核算，将是给排水工程建筑安装企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。加强给排水工程预算管理，合理控制施工环节，需要各相关部门各负其责，通力协作、密切配合，共同努力才能做好。面对激烈的市场竞争形势，充分加强预算，控制施工，是当今给排水工程着重管理的关键点，只有搞好关键点，才能充分推动给排水领域的发展。

参考文献：

[1]刘宏.工程造价综合知识[M].北京：中国电力出版社，2002.

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Abstract: the economic crisis under the influence of the many ships forced to either go out of business, the anchor, and this paper from the international and domestic laws and regulations set out, find out the safety and pollution prevention ships anchor the problems existing in the management, and puts forward some solutions to these problems scheme and methods. To ensure the best possible during the ship docked, the surrounding waters of safety and environment from pollution, and ships can be safely to anchor, makes the interests of the owners and will not be a little damage. Let the shipping business can build a harmonious development good atmosphere.

Keywords: pollution prevention; International convention; Business for shipping; anchor

中图分类号：X501文献标识码：A文章编号：

2008年全球经济危机爆发，全球的航运事业受到了巨大的打击。浙江、广东沿海一带海港及，我国广西贵港、广东佛山等内河水域也停泊了大量的停业船舶。很多船舶被迫停业，停泊在码头，这样就带来了一系列的影响。船舶的抛锚、船舶配员、船舶维护保养、对通航环境的影响等这些因素都给码头的正常运行带来了一定的麻烦，所以针对此类长期停泊船舶的停泊安全与防污染管理的问题，怎么样才能确保船舶停业期间能够安全停泊而且不会对周围环境造成污染，就成为了各个地方的海事局的迫在眉睫的问题了。

1、船舶在停泊过程中所面临的难点

首先在船舶停泊期间，船不经营，没有收入，那么船舶运输的企业肯定资金就会出现短缺，那么它必然会想进办法降低成本。在设备设施配备、船员配备、保养等方面必定会不按规定去执行。要么没有值班人员，要么就是不能正确抛锚，假如发现危险或者事故不能及时应对，对付火灾和台风能力都有限，这样就大大加大了事故的安全隐患，对通航水域安全、海洋环境保护等方面也会带来不可避免的影响。所以停业船舶停泊后的安全问题和与防污染管理，涉及到环境污染保护、水域环境、船舶安全等很多方面。《联合国海洋法公约》就对对船舶停泊安全与防污染管理问题各方的义务和权力作了规定，本文将结合我国的实际情况去浅谈如何很好地落实安全与防污染，如何建立完善的法律法规。

而且国内和国际的法律法规都是针对正常的营运船舶，以前没有出现过因为经济危机而导致船舶停业的现象，所以相应的规范标准在国内外都是空白，虽然有一些这方面的探讨，但是还只是停留在理论的浅层次上的。然而国家立法程序复杂且周期较长，立法周期经常是1-3年，而目前停业船舶的锚泊现状越来越严峻，这时候法律监管的脱节已经不可避免。

2、解决船舶停泊安全与防污染管理的具体方案和思路

（1）完善法律法规

国际公约只是公约均仅适用于国际航行船舶，对配员、设备、操作等方面提出了严格的安全与防污染技术要求，但是，对于停业停泊没有具体的要求，只是针对航行与临时停泊、等待泊位期间，但是对船舶停业停泊后的管理，包括水域环境、环境污染保护、船舶安全和保安等相关事项，没有具体的规定，所以有关的监管部门需对此方面的法规尽早地作出相应的补充。暂时没有法律可依据，监管部门可以根据实际情况，先酌情处理。

（2）采取措施，降低船舶公司成本

参考国外的经验，目前可采取的措施。停航船舶经过注册之后可以不用定期检查，也不用配备全额船员，降低船舶在本国的注册费用。但是，停业船舶必须遵守最低安全和污染预防的要求，同时还不能侵占正常运行的航道，否则就会存在安全隐患，发生撞船或者交通阻塞。监管部门可以船舶技术状况、水域环境、气象条件等方面给停泊船只指定/划定水域。只要船东想要再次使用船只的时候，船东只要提供一个由认可组织(RO)检查，涉及防治污染保护海洋、安全，并且能够严格遵守所在国以及国际的法律法规，经过认证后船东就可以很快地再次启用自己的船只。对于停业船舶的证书或者资料等方面的要求要根据当时的现实情况，可以做出一定的让步，不需按照正常航行及营运的船舶的标准。在港口国检查、船旗国检查等方面也可以做出一定的豁免，但是对于停业船舶的某些关键性设备，如主机等，仍需按照一定周期进行维护，以保证这些关键的设备能正常运行。

（3）船舶配员和设备设施方面的改进

在船舶停泊期间，不但要遵守相应的法律和法规，还要充分考虑停业船舶停泊安全与防污染管理。至少应配备足以让船舶安全移泊的船员，值守船员必须合格，具备相应的业务素质，保持锚泊、系泊、船舶应急值班。一旦发生突发事件、紧急状况，能够及时处理，保证水上交通安全。在停泊期间，可以对设备的基本性能要求可以稍微降低，例如、“操舵装置”“主推进装置及为其服务的辅助设备”、 “信号航行设备”、“电气装置”、“锚泊与系泊设备”、 “应急设备器材(消防、救生等)”和“无线电设备”等设备方面。

（4）监管当局应采取的措施

对于船舶停泊安全与防污染管理，不仅仅只是针对本国籍船舶，还有很多的外国籍的船舶也停靠在我国的码头上，如果监管不当也会对我国环境污染保护、水域环境、船舶安全等很多方面造成危害，而且我们也有义务和责任去更好地保护海上安全与环境。监管部门可以利用各种先进设备和技术加强对停业船舶的监控，在日常监管中假如发现问题的时候，能够及时解决。切实保证必要时能为船舶安全与环境保护提供力所能及的帮助。国家有关部门应加大对防污和安全法律法规的宣传力度，广泛地深入地开展宣传教育工作，做好保护水域环境的宣传教育工作；在各船舶上设防污和安全停泊警示牌或者固定标语等进行重点宣传，以提高广大船员保护水域环境的自觉性。

（5）停泊期间的防污处理

国家有关部门可以在各码头设置垃圾回收箱，各船舶应可以把船上的垃圾集中起来，倒入 垃圾箱里面。应向油轮舱内充入惰性气体并采取一系列防火防爆措施，减少船舶失事后 的溢油的可能性，确保航行安全；还可以在油码头应设置专门的污油水处理场，及时就地处理油轮的压舱水和洗舱水。

结论

本文研究停业船舶的目的，就是在履行国际公约前提下，能够确保船舶安全与防污染，同时又能考虑到船东的切身利益，给予其帮助。总之，船舶设备不但要不对船舶、人员和周围环境造成伤害或构成威胁，同时还要兼顾船舶最低费用支出的要求。

参考文献

[1] 宋家慧．船舶污染海洋环境 “防、救、赔”系统工程的研究 [J].中国航海，2009，(2)．

[2]《停业船舶停泊安全与防污染管理标准》课题研究报告

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2014年，国际原子能机构预测，未来10年，除中国外全球约有60至70台百万千瓦级核电机组开工建设。美、俄、法、日、韩等核电大国纷纷瞄准国际市场，把核电出口作为国家战略，带动国内技术进步和产业升级。我国已经把核电“走出去”升格为国家战略，将核电“走出去”作为中国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。

核电出口项目EPC总承包是当前在国际上广泛采用的一种方式，俄罗斯、法国、韩国等国的核电出口都采用这样的方式。EPC是英文Engineering 、Procurement 和Construction 的缩写。即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。核电工程项目具有技术含量高、项目周期长、投资巨大等特点,在EPC总承包模式下,核电工程项目的大部分风险实际上是由总承包商承担的。这就需要核电总承包商不断探索和分析EPC总承包模式下所面临的风险并制定相应的对策。

一、核电出口EPC模式的特点

核电出口项目EPC总承包的特点如下：

①较其他模式合同总价更接近于固定总价合同，通常不容许工期进行调整延期，合同金额较大，承建周期长，技术复杂。业主将管理风险转移给总承包商。各工程的设计和施工都由总承包商负责协调管理。

②承包商报价通常高于DBB（Design-Bid-Build）模式报价，总承包商可以获得更多的获益机会，但同时需要承担更多的责任和风险。

③EPC模式交易成本低，对于业主而言大量工程交易成本转嫁给了总承包商。

二、核电出口EPC总承包模式面临的风险分析

核电出口项目EPC总承包的特点决定总承包商需要承担绝大部分的风险。按照核电出口项目的进展时序，从项目的策划到移交的各个阶段所面临的风险特点分析如下：

1.项目策划阶段所涉及的风险

①目标国国情，国家信贷评级情况；②电力行业前景，行业竞争环境情况；③厂址及周边情况；④投资回报率情况。

2.项目投标阶段所涉及的风险

①信息来源渠道和政府落实项目情况；②当地人情况；③工程所在国劳务和施工机具以及材料价格情况；④决策风险、竞争对手情况。

3.合同签署阶段所涉及的风险

①合同所涉及的法律法规标准；②汇率；③合同的违约赔偿；④合同的保证期；⑤总承包商的总则上限；⑥合同中规定的不可抗力；

4.工程设计阶段所涉及的风险

①技术质量标准；②一级进度计划；③工程概算；④设计接口资料。

5.设备采购阶段所涉及的风险

①采购分包划分；②招评标；③供应商资质；④设备制造。

6.施工阶段所涉及的风险

①土建施工；②安装施工；③大件运输；④物资管理。

7.调试阶段所涉及的风险

①启动调试和调试许可；②核安全；③失效及腐蚀；

（4）人员及环境。

8.移交阶段所涉及的风险

①隔离移交；②维修移交；③临时运行移交。

三、核电出口EPC总承包风险管理措施

对核电出口EPC总承包核电工程来说，总目标是确定的，即按时建成技术满足合同要求、成本符合预算、能够长期安全可靠经济运行的核电厂，并交付业主进行电站运行。针对核电出口项目EPC总承包的风险特点，可以通过加强以下风险管理措施，达到上述目标。

1.加强项目开发阶段风险评估

核电出口项目开发阶段，应重点对项目所在国环境、市场、融资、技术、厂址的选择等诸多方面的因素影响进行风险分析与评估。通过调研对风险进行识别、分析、评级，确定项目风险的承受度，制定相应的风险回避、风险转移和风险控制的管理策略和措施。

2.加强合同风险的管理

合同规定是日后双方解决争议、提供索赔依据的最高准则。

在合同签订阶段应组织商务和专业人员查找相应文件中的缺陷，有疑义的方面要求业主给予书面澄清，或在报价中予以考虑，从而规避风险。

合同风险的管理重点包括以下等几方面：

合同工作范围条款。核电EPC总承包工程范围要求的技术性强，必须明确工程范围，注意承包商的责任范围与业主的责任范围。

合同价款。①注意汇率风险和利率风险，以及承包商和业主对汇率风险和利率风险的分担办法。(2)合同中要明确规定总承包商的违约金支付上限。(3)注意合同价款的调整办法以及支付方式。

合同涉及的法律条款和争议解决条款。①明确合同中所涉及的法律和标准的基准时间，对于合同执行期间出现涉及合同执行的法律和标准的更新，在合同中应明确调整合同价格和进度的方法。(2)总承包商与业主之间争议通常采用仲裁的方式，在合同中应规定仲裁遵守的章程以及仲裁地点、语言和费用支付等。

合同保险条款。海外核电工程项目通过购买保险方法从而进行风险转移[4]，其中包括建筑安装工程一切险、第三者责任险、货运保险、工程延误险、雇主责任保险、核物质损失保险和核第三者责任保险。总承包商应与业主合理划分保险购买责任。

不可抗力条款。EPC总承包合同中应明确对不可抗力的定义及后果对合同执行的影响补偿，特别是对工程进度的延长要求以及责任免除的要求。

3.加强设计、采购等阶段风险管理

工程设计阶段。设计阶段的风险[2]包括设计产品（核电站机组文件图纸）以及设计管理的风险。核电站设计文件要确定项目的目标，技术和质量要求、以及进度里程碑和工程概算。加强设计质量、进度和设计接口的管理。

设备采购阶段。设备采购主要包括设备采购、施工采购和服务采购。其中设备采购和施工采购尤为重要。采购物项的质量，是核电厂安全、可靠、经济运行的决定性因素，其交货进度是工程总进度的关键，价格是核电工程总费用的主要组成部分。作为EPC总承包商应在采购招评标、供应商资质以及设备管理等过程中严格按照相关制度进行监督管理，保证设备质量。

项目建设阶段。项目建设阶段可分为土建施工和安装施工，施工前的施工准备是风险控制的重点。做好前期施工准备工作尤为关键。土建施工和安装施工要严格按照技术要求规定施工，加强对不符合项的管理。

调试阶段。核电机组调试阶段风险管理目标是防范核安全和工业安全风险，控制重点是加强人员的培训和授权上岗，消防、边界、设备事故风险等。

移交阶段风险。移交风险是工程人员和生产人员交叉作业的阶段，关键控制点包括接口、职责划分，设备保养，设备事故风险，核安全责任等进行控制，风险控制的重点是移交的组织管理和遗留项处理。

4.加强对分包商以及内部的协调和管理

对分包商的管理。①对于设计分包商,首先要编制各类设计和质保管理程序,规范各分包商的工作；其次要在组织上和人力配备上加强控制和管理力度；更重要的是对分包商设计成果的质量和进度加强管理,主要包括重要的设计方案确定、进度计划和设计接换的跟踪检查、设计质量审查、任务完成工作统计等,充分利用进度和质量管理工具,对设计分包商进行的跟踪管理,及时发现问题及时沟通解决。②对现场施工分包商,设置现场施工管理部门,加强对施工单位的管理力度,同时还要加强现场与设计部门间的沟通和协调,加快对现场问题的响应和处理速度;此外还应定期召开施工现场与设计部门之间的沟通会。

对设计与采购的协调和管理。加强设计及采购之间配合管理。设计分包商提出设备采购要求和设备技术规格书,由采购部门负责招标采购,并督促设备厂家提供设备资料作为设计的输入条件。其中供货商的设备资料对于设计进展具有重要影响,如果不能及时固化和提交将直接导致设计文件缺少上游条件而无法完成。这是设计的关键环节,因此需要设计与采购之间密切合作、积极配合,这对于本项目的进展和质量至关重要。

5.加强规划进度管理

进度管理是工程项目管理的重点之一。核电工程的进度管理是分级管理、层层细化。对于设计、采购、施工、调试进度,各相关部门一方面要做到工作逐层细化,将具体工作逐级落实以确保实施；另一方面还要科学合理安排各方面接口关系,互相配合和协调。在进度计划明确后,各部门应加强跟踪管理,尤其要加强事前预警和控制,争取及时发现风险和问题并及时解决,减少其对进度的影响和压力。

6.以可靠和安全为原则谨慎对待技术改进

对于设计改进尤其是重大改进,必须严格强调质保流程管理,从改进方案确定、实施、设计审查和技术把关等各阶段加强管理,保证改进的影响分析到位、改进的实施到位、改进的审查和把关到位,以确保技术改进的可靠性和安全性。在设计改进的管理中应以保守谨慎的原则为基础。

展阶段的不同有侧重地配备人力，并形成相应激励机制。

7.强开发建立信息管理平台

建立项目风险管理信息系统。该系统主要有风险指标管理、评估管理、应对措施管理、日常风险管理及知识库组成，主要功能包括对公司及部门历年风险指标的查询，年度风险评估和专项评估，日常风险指标、数据、风险事件的简报和查询等，做出相应应对所持，形成风险预警机制，为项目风险管理提供有力的技术手段和科学决策依据。

建立风险经验反馈信息平台。风险管理经验反馈是指对风险管理经验和教训进行有效管理、吸取和利用的过程。需要及时对工程建设风险管理过程中产生的经验和教训进行全面记录和保存，加以管理和保护，形成相应的知识库。

四、结语

本文对核电出口EPC总承包模式下的风险特点进行了分析，提出了相应的风险管理措施。EPC总承包模式下的核电出口,从总承包商到各分包商,都应强化风险意识,尤其要加强风险识别和预警。针对项目的实际情况建立风险管理体系，实施完善的、多方位的风险管理。从而提高出口核电项目抵抗风险的能力，风险管理是核电“走出去”的有力保障。

参考文献：

[1]刘羽佳.浅谈EPC工程总承包管理模式 .[期刊论文].《中小企业管理与科技》,2012（3）

[2]李建民，陈志芳.EPC总承包模式下的分包商项目管理.[会议论文].2007年全国工业建设行业工程项目管理论坛

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一、所做的工作

1、规范办公室内务管理。

⑴修改、完善了文件处理、会议组织、档案资料、人事管理、装修管理以及检查、监督、考评、奖惩等制度。公司内务管理工作基本达到程序化、规范化。

⑵后勤事务。办公物品、劳保物品、保洁物品实行了统一采购。严格按照集团资产管理制度，做到了资产管理帐实相符。规范了工会工作。

⑶人事管理。依据集团规定，并结合___的实际，创造性的开展培训工作，尝试了挂职培训制度，各类培训日常化、正常化。三定工作日趋完善和成熟。

⑷成本管理。通过三定和各管理处经营责任制，人力成本得到了积极有效的控制，各类办公费用实行定量管理，有效的控制了办公成本。

2、参谋决策，积极推进机构、体制改革。两年来，积极推进经营管理责任制和绩效考核激励机制工作。根据物业状况和特点，对原物业管理处的物业区域和管理处内部岗位进行了调整和完善，突出了管理处在物业日常管理中的主导作用，完善和优化管理处的组织结构和管理体系。使管理处的物业管理工作更加顺畅有序。起草了事业部制管理方案。

3、加强企业和小区文化建设

⑴企业品牌宣传推广。两年来，利用网站、报纸发稿200余篇，稿件的质量有了较大的提高。电视专题片2期。物业管理论文2篇。

⑵优秀企业和物业管理示范小区（大厦）创建工作。积极组织和推进“省绿色小区”、“省诚实守信企业认证”、“省优秀物业管理企业”、“全国、省物业管理示范住宅小区（大厦）”等创建工作，20__年，世纪花园通过国家建设部物业管理示范小区评审。

⑶组织员工和小区业主积极开展文化活动。协助和参与世纪花园业主大会的筹备工作。宣传《物业管理条理》、《业主大会规程》、《物业管理示范小区（大厦）创建标准》及环保保护、消防安全等。配合世纪花园恢复小区的物业服务费标准，宣传省、市关于物业管理服务收费标准的文件，组织调查问卷，与业主沟通思想。先后组织业主开展了迎新春钓鱼活动、元宵游艺活动、五一乒乓球比赛、游泳培训等活动。

4、积极支持业务拓展，加强电信代办业务管理。对外业务拓展方案基本形成规范文本。与电信建立了更加友好的合作关系。

二、工作上需要努力的地方

1、我们的服务还比较粗放，服务的整体质量不高。

2、管理部门对管理处的服务不够，意识和认识不足，职责还分不很清，服务与监控的关系还没能处理好，管理部门的管理质量不高。

3、在岗培训缺乏针对性和操作性。

三、下一步工作计划

（一）目标：如果我任品质部经理，我将着重抓住以下工作，全面开展品质管理工作，提高服务和管理质量。

（二）工作重点

事业部的服务质量是品质管理的核心，公司管理部门的管理质量是各事业部服务质量的保障。因此，品质部将在公司领导的领导下，首先致力做好以下几方面的工作，搞好管理质量：

一、改善管理部门为一线服务的观念，提高团队协作质量。公司的管理部门首先是服务各事业部，为各事业部提供各项支持；其次才是监控，促成事业部各项指标的达到。只有树立了为一线服务的理念，才能营造和谐的工作环境和团队协作关系。管理工作才会更顺畅，更有效。

二、改善业绩观。把员工、业主满意度考核和

财务考核放到同等重要的位置上，推行全方位的质量管理。三、改进管理方式，提高制度执行质量。多到现场去，走动管理，既有利于提高自身，又能帮助一线员工提高现场发现问题、解决问题的能力。改善干部对员工的管理方式。多了解员工的思想动态和工作状态，爱护和激发员工的工作热情和积极性。减少因管理方式不当而伤害了员工的工作热情和积极性。执行制度时，先要沟通，做到准确无误，提高制度执行质量。

四、改进在岗培训方式，提高培训质量。按照员工不同的工作范围分别选取培训内容，分开组织培训。对基层人员的培训突出操作性和服务质量意识；对管理人员的培训突出经营管理能力和主动、敏锐、超前、务实的管理质量意识。

五、优化制度，提高制度自身可执行性质量。制订工作操作手册、服务质量标准和改进绩效考核制度，完善质量监督机制等。确保各项服务工作的规范化、有序化。制度是否科学，符合实际，直接关系到制度的效用。制度的效用越高，它才更有可执行性，它才能成为员工提高服务质量的工作指南。复杂、繁琐的规章制度只能迫使服务人员消极地执行服务操作程序。

六、完善事业部制。要提高服务效率和管理质量，企业就必须尽可能删除繁琐的、不必要的、限制员工决策权力的规章制度和操作程序，在企业的实绩考核和奖惩制度中应鼓励服务人员创造性地、主动地为业主提供优质服务。事业部制把责任和权利向第一线倾斜，使组织机构扁平化，能迅速抓住业主的要求展开服务，机制灵活。

其次，重点致力各事业部服务质量的管理。服务质量主要包括以下几方面内容：基础设施的维护质量、物业管理服务的工作质量（服务态度、服务技巧、服务方式、服务效率、服务礼仪、清洁卫生、安全保卫等）、物业小区的环境氛围等。具体从下面几个方面着手服务质量的品质管理工作：

一、全员服务质量管理。把诉求服务和业主（用户）满意度作为服务质量管理的源头。突出主动服务、及时服务、温馨服务。把责任制作为落实全员服务质量的关键手段。充分调动全体管理者和业主（用户）的积极性和创造性，促进我们的员工不断提高素质，牢固树立“质量第一”的思想，关心物业服务质量，参与质量管理。

二、全过程的服务质量管理。把物业管理的重点从事后把关转移到事前预防上来，以注重结果变为注重因素，防患于未然；不仅要注重服务中的工作，还要注重服务前所做的准备工作，以及服务后的一切善后工作。

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0 引言

水是人类赖以生存和发展的资源，人类文明的起源也可称为流域文明。历史悠久的国家和民族都是在母亲河的哺育下发展起来的，同时水也是城市发展的重要制约因素。我国是一个缺水的国家，2004年度中国科学院在《中国水问题的出路》中指出：“水问题将成为我国21世纪的经济发展最突出的重大问题”。

笔者参与了《安宁市城市总体规划》和《中国太平奥林匹克体育小镇控制性详细规划》（该小镇为安宁市太平镇新区）的市政工程规划设计工作，以下就以云南省安宁市为例，分析我国城市水资源利用的现状与存在问题，并对目前行之有效的解决途径进行归纳总结，目的在于通过从个别到一般的方法，使读者对中国城市水问题有一个清晰的全方位的了解和认识。

1 安宁市给水工程规划简述

安宁市地处滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心区32公里。地形呈东南高、西北低，有三个山间盆地，其余均为山区、半山区。市域面积1301平方公里，其中城市建成区主要由两个街道办事处组成，市域常住人口为31.75万人。

1.1 安宁市水资源概况

安宁是一个低纬度高海拔的地区，雨量集中在夏秋两季，春冬少雨，属贫水地区，年平均降雨量881.6毫米。年平均径流深207.9毫米，年平均径流量2.63亿立方米。由于安宁市位于金沙江和红河水系的分水岭地区，水资源相对较少，人均水资源量仅为云南省的五分之一，资源型缺水明显。

安宁市的河流属金沙江水系和红河水系。境内主要河流有螳螂川、马料河、沙河、禄脿河、鸣矣河和邵九河等，并有现状与拟建水库若干宗，具体见图1。其中螳螂川发源于云南滇池，除邵九河属红河水系外，其余河流均汇入螳螂川后流入金沙江。按各河流产水模数折算，可得入境水量约为5.39亿立方米。

安宁市境内有12个地下富水地区，潜水和承压埋藏较浅，深度一般在70～100m。补给条件好，容易更新，具有较好的开采条件。天然补给量7482万立方米/年，现开采能力为2244万立方米/年。泉水55个点，年涌水量1860万立方米。

由于安宁市地域布局特殊性，在整个区域形成几大独立的排水体系。各片区的排水由生活污水、工业废水和雨水构成。排水体制为雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未经过任何处理即排入附近水体。工业废水量较大的企业均自备有水处理设施，废水处理达标后排放水体或重复利用。其余较小企业工业废水基本未经过处理就排入水体。排水的主要受纳水体为螳螂川及其支流，由于大量的工业废水和生活污水的排入，水体受到较大污染，水质较差。

螳螂川入境河段水质劣于Ⅴ类，主要超标项目为CODMn、氨氮；鸣矣河上游水质为Ⅰ类，汇入螳螂川前通仙桥断面为Ⅱ类。马料河支流上游龙房坝水库水质为Ⅲ类，汇入螳螂川前大黄塘断面也为Ⅲ类；禄脿河源头入境口水质为Ⅱ类，汇入螳螂川前青龙镇断面也为Ⅱ类。车木河水库、上村箐水库、黑蚂箐水库、普达箐水库水质均为Ⅰ类；张家坝水库水质为Ⅱ类；月字庄水库、明朗水库为Ⅲ类。据相关地下水评价结果表明，地下水水质良好，不存在大面积污染的迹象。

1.2 安宁市水资源利用状况

安宁市域修建了大量的水利工程及设施。至2004年，蓄水工程总库容12923万立方米，工程设计供水能力8554万立方米；引水工程40件，设计供水能力3983万立方米；提水工程238站（含工业提水和地下水），设计供水能力7818万立方米；水利工程总设计供水能力为20355万立方米，实际供水量为17372万立方米。作为集中供水水源地的水库主要有车木河水库等。安宁城市有备用水源一处，在车木河水库供水发生意外的情况下应急启用。

安宁市现有自来水厂1座，目前建成一期，处理能力为4万立方米/天，二期建成后处理能力可达到8万立方米/天。水厂净化水工艺采用常规处理的“絮凝——沉淀——过滤——消毒”工艺。

安宁市现状市政供水区主要为安宁主城区，分别采用不同方式供给用户。大部分采用重力流方式供给，但对地表高程相对较大的地区，则将处理后的水加压送到净化厂附近高位水池，再供给用户。

安宁城市给水管网多沿道路敷设，老区管网为环网、支网相结合，管材多为普通铸铁管，敷设时间较早，使用年限长，锈蚀严重。新区管网为近期建设，基本已连接成环，管材为球墨铸铁管和PE给水管。

1.3 安宁市给水工程规划内容

根据《城市给水工程规划规范》，并结合安宁市实际供水情况以及安宁市可开发水资源情况，至规划期末，市域常住人口达到75万人，确定远期用水量为22.50～26.25万立方米/天。

规划建议提高全市人民的节水意识，努力发展节水工业和节水农业，提倡使用节水器具。对现有管网进行检修维护，供水不畅的输配水管道应进行疏通或更新，以解决跑、冒、滴、漏和二次污染等问题，水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》的规定，从水质、水量和水压方面保证居民和企业的用水安全。提高城市污水收集率和处理率，保护水生态环境。规划设立车木河、王家滩、箐门口等水源保护区，严格遵守国家法律法规，并制定相关地方法律法规，保护水源地生态环境。规划保留并扩建安宁市自来水厂，并规划新建三座城市自来水厂，具体见图2。同时大力提倡使用再生水，提高工业用水重复使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低对城镇排水管网压力的同时，减少市政供水的需求量。

在国家和地方政策法规允许的前提下，政府应鼓励距离集中供水设施较远的工业水用户，从工业用地附近水源取水自行处理，满足自身用水需求。对集镇现状供水设施予以保留，并加强管理。规划保留现状较大的农业引水设施，不考虑新增农业灌溉水源，坚持近水近用的原则，从农业区附近引水满足灌溉需水要求。集镇供水问题分为三个层次：第一个是“饮水解困”，解决有水喝的问题；第二个是“饮水安全”，解决水量、水质问题，提供清洁饮用水；第三个是“饮水方便”，解决饮水方便的问题。各镇及农村建设较分散，自来水厂统一供水存在较大的难度，规划建议分散供水，采用自备水源供水。根据现有的水厂的实际情况，采用停、并、扩相结合的策略，逐步完善各个镇的供水能力。结合村镇的开发建设，对水源地实施强有力的保护，要绝对保证水源的安全。

2 中国城市水资源及利用存在主要问题

通过对安宁市水资源和利用情况的分析，并结合中国城市水资源现状及利用情况，可以总结得出其中存在以下几个问题：

2.1 水资源匮乏，人均占用量严重不足

中国大陆年平均降水深648毫米，而全球陆地平均降水深为834毫米，亚洲为740毫米，中国的年平均降水明显低于世界和亚洲年平均值。

我国多年平均水资源量为2.8万亿立方米，人均水资源占有量为2200立方米，仅为世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趋势，而安宁市人均水资源占用量不足1000立方米。按照国际一般标准，人均水资源占有量少于1700立方米即为用水紧张国家。

2.2 基础设施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全国城市供水生产能力为2.35亿立方米／天，供水管道总长度31.26万公里，城市年供水总量466.46亿立方米。其中生产用水208.56亿立方米，生活用水257.90亿立方米（包括公共服务和消防用水）。供需比为1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年为96.7%，2002年统计口径改为按城市总人口，之前按城市非农业人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定资产投资619.45亿，相应增加日供水能力2335万立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

随着城市的发展，市政供水的不足也越来越显现出来，已经成为制约城市发展的重要因素。

2.3 水资源浪费严重，利用效率低下

城市生活和工农业用水都存在大量的浪费，由于管理不善，工程配套差和工艺技术落后，城市管网和卫生设施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪费最大的一项。据统计，美国城市管网漏水量平均达每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占总用水量的10~40%，甚至可达70%。工业用水从水源取用的水量远远超过其实际耗水量。农村大水漫灌，利用率很低，而且渠道渗漏很大，不仅浪费水资源，而且引起土壤的次生盐渍化和潜育化，降低土壤质量。由于国民的水危机意识和节水意识淡薄，在城市的发展和产业结构的调整中仍然沿用着“以需定供”的粗放式用水方式，节水器具普及率和工业水重复利用率均较低，普遍存在着用水浪费现象。

2.4 水污染严重，水系功能退化

中国城市现状大多雨污合流排放，大部分污水没有经过处理，对水体污染严重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周围环境也受到严重污染。现状排水干渠设计标准偏低，管渠断面偏小，水力条件差，排水渠道容易淤积。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，对管渠造成严重堵塞，渍水严重。雨水排除系统不完善，下大雨时雨水不能顺利排除，容易形成内涝。

安宁市的众多河流尤其是螳螂川的水质受到了严重污染项目管理论文，使用价值不断下降。在我国的主要江、河、湖等水域，如长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江、第二松花江、黄浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已检测出数百种有机物，或被报道已经受到严重的有机物污染。在被检测出的有机物中一些有毒污染物含量超过了地面水质标准，有些是致癌、致畸和致突变有机污染物。近年来，我国有关部门在水源保护方面作了许多工作，但是，由于各种条件的制约，全国水源污染仍呈发展趋势，有90%以上的城市水域污染严重，近50%的重点城镇水源水质不符合饮用水源的水质标准。

总之，水源污染在我国已经是普遍存在，有机物正在悄悄地污染着我们的周围环境，以至对我们的生存环境构成了严重威胁，这方面现已成为一项急迫需要解决的问题。

3 城市水问题解决途径

3.1 发展节水经济，增强全民节水意识

树立全民节水社会意识，建立节水型社会经济模式。充分运用新技术、新方法和新理论，节约水资源，提高水资源的利用率。通过节水和产业结构调整，建立节水型社会经济运行模式，促进社会经济和水资源的可持续发展。

在城市规划中应采取以下措施，一是在缺水城市如安宁市，调整产业结构及用地结构，限制大耗水工业的发展，提倡实行节水工程与企业新、扩、改工程同时设计、同时施工、同时投产，全面提高工业重复用水率；二是对与城市供水存在一定矛盾的上游农业区应积极发展节水农业，包括调整种植结构、产业结构使之与资源条件相匹配并推行节水灌溉、为下游城市提供丰裕的水资源环境；三是在城市用水规模预测中把工业节水指标考虑进去，将软指标变成硬指标。城市规划从各阶段到具体项目实施，确定其用水量规模是首要内容，规模预测是否符合发展趋势和实际需要，将对水资源的合理利用、工程总体布局、实施步骤和工程费用产生重大影响，因而合理确定用水量规模十分重要。

3.2 加强水资源的统一管理与调控，制定相应的法律法规

在规划中要根据水文水力关系及环境容量，根据《饮水水源地保护区划分技术规范》划分出城市水源的一级、二级保护区以及准保护区，并按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》，提出有关治理现有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染问题，应通过城市规划提请上级政府部门会同有关城镇予以综合管治。

加强法制建设，制定和完善相应的法律、法规，依法保护水资源的合理利用。同时成立权威的统一综合管理部门，实行水资源的一体化管理、优化配置和高效可持续利用。

政府管理在加大资金投入，提高设施水平和能力的同时，国家和各级地方政府建设和有关行政主管部门，不断加强对城市供排水行业的管理，制定相应的法规、方针、政策和标准，提高行业管理水平，推进技术进步，实行改革，扩大开放和对外交流与合作，有力地促进了城市供排水事业的发展。

2000年9月，国务院召开了全国城市供水节水和水污染防治工作会议，这是建国以来第一次以国务院名义召开全国性会议解决城市水问题，充分体现了水在国民经济发展中的重要地位，同时也进一步体现了国家对城市水问题的高度重视。会后，国务院颁发了〔2000〕36号文件，即《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，对解决今后一个时期的城市水问题提出了一系列的方针政策和目标，这也是今后中国城市供排水行业发展的一个重要指导性文件。

3.3 提高污水收集率和处理率，保护水生态和水环境

在第三届国际水务研讨会，建设部副部长仇保兴所做演讲《近期我国城镇水务发展若干重大机遇》，明确阐释了城镇污水处理所面临的良好社会环境和机遇，国家将对城镇污水处理从法律、资金、技术等方面给予大力支持。根据相关资料，到2010年，我国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施，全国设市城市的污水处理率不低于70%。其中，省会以上城市要平均达到80%，地级市平均达到60%，县级市平均达到50%，缺水城市再生水利用率达到20%以上。截污、治污要从源头抓起，要通过政治、经济、法律、行政等手段多管齐下，实施长效管理。强化城市排水设施建设，并结合流域特点，更科学合理地规划、建设排水系统，采用先进的技术和工艺流程。制定城市排水发展规划，应远近结合，以近期为主。像类似于安宁这样的缺水地区城市，应积极推行净化污水再生回用，要显著提高城市公共排水及污水处理在城市水环境综合治理中的功能。

3.4 积极开发利用新水源，保持水资源可持续发展

对类似于安宁这样缺水的城市，单纯考虑取用本区内淡水资源远远不够，应对大量过境水、再生水等水资源进行有效利用。

3.4.1 开发新的淡水资源

城市积极主动地开发水源，不仅符合水资源开发的趋势和规律，而且往往还与水利部门的开发计划不谋而合。由于取用过境水所具有的多功能性及其影响面的广泛性，因此在考虑对城市供水效能予以论证外，还应认真仔细地进行环境影响评价工作。协调处理好城市供水与防洪、发电、航运、灌溉、旅游、养殖等各方面的关系，有主有次，综合平衡，趋利避害，实现国民经济各部门间的全面发展，共同繁荣。

城市建设的进行和城市的发展，使得区域内雨水径流系数大大增加，雨水肆意排放，这不仅对城市排水系统造成了冲击，而且浪费了大量的淡水资源。随着水源匮乏的日益显现，必须对雨水进行充分有效地利用。对于贫水城市，利用雨水缓解城市水资源紧张的做法，更有其巨大的现实意义。雨水利用产业在许多发达国家已经普遍开展，并取得了显著的经济效益，同时也大大缓解了城市防洪排涝的压力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋顶、道路、庭院等收集雨水，用于冲厕所、洗车、浇灌绿地或回补地下水。雨水利用系统的流程见图3。

随着城市的开发建设，应同时上马雨水利用工程。根据较成熟的实例分析，地块自身收集的雨水量完全可以满足冲厕、洗车、浇绿地和消防用水的需求。分散的雨水利用开发方式，在实际建设过程中灵活机动、便于操作，减少了给水工程投资。

3.4.2 再生水回用

再生水也称为中水，就是将人们在生活和生产中用过的优质杂排水(不含粪便和厨房排水)、杂排水(不含粪便污水)以及生活污(废)水经集流再生处理后回用，充当地面清洁、浇花、洗车、空调冷却、冲洗便器、消防等不与人体直接接触的杂用水。

近年来再生水开发与回用技术得到了迅速发展，在美国、日本、印度、英国等国家(尤以日本为突出)得到了广泛的应用。在我国，这一技术已受到各级政府及有关部门重视并对建筑再生水回用做了大量理论研究和实践工作，与再生水工程相关的国家规范《污水再生利用工程设计规范》、《建筑中水设计规范》、《城市污水再生利用分类》等也及时由相关部门颁布实施，在全国许多城市如深圳、北京、青岛、天津、太原等开展了再生水工程的运行。再生水系统的流程图见图4。

再生水工程的优点有：一方面，污水是一种稳定可靠的水源。污水资源化利用是实现城市水资源可持续利用的一条重要途径。只要城市在用水，就有水源，城市污水量稳定，易于收集，不受旱涝影响。另一方面，发展污水处理再生水回用具有不可替代的环境效益和社会效益。

再生水处理也存在短期内难以避免的缺点，其一，目前，我国再生水回用的工程建设主要依靠政府投资，缺少动力；其二，我国再生水使用技术还不是很完善，再生水处理费用及维修费用较高，另外我国水价一直处于较低水平，使得再生水使用与自来水使用在经济上相比缺少优势；其三，我国再生水工程的运行还处于初级阶段，对再生水运行管理及处理技术等都还不成熟。

污水资源化已经越来越引起社会的普遍重视，有关再生水的标准规范已经颁布实施，搞好再生水回用，对水资源多次开发，对于促进城市经济的持续、健康、快速发展具有重大的战略意义。

3.4.3 海水利用

海水对沿海城市而言，不失为一种稳定可靠的水源。一般而言，海水有以下两种应用方式：一是以海水淡化水作为城镇居民用水的重要水源；二是在重点行业（如电力、化工、石化等行业）大力推广直接利用海水作为原水，替代淡水作为工业冷却用水。

开发利用海水资源，对缓解我国缺水形势所具有的战略意义，在我国尚未引起足够重视。海水直接利用的用水量很大，对缓解沿海工业城市缺水起着重要作用。据统计，沿海城市用水总量的80%以上是工业用水，而工业用水的80%以上是工业冷却水。

目前，发达国家沿海城市中的电力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工业，以海水做冷却水已达90%以上。我国的大连、青岛、天津、上海等沿海城市企业也已开始用海水冷却、冲洗、印染、化盐了，但还远不及发达国家。利用海水冲厕，我国香港特区已有近40年的历史，而我国沿海缺水城市中，还没有一个城市利用海水冲厕。

海水作工业冷却水，目前国内外都仍以直流冷却为主，且主要用于滨海火电、核电、化工和冶金等企业。海水直流冷却技术具有深海取水温度低、冷却效果好和系统运行管理简单等优点；但也存在取水量大、工程一次性投资大、排污量大和海体污染明显等问题。海水循环冷却技术在国外已有应用实例，最大的海水循环量达22000立方米/时，在我国尚处于研究阶段，千吨级示范工程正在进行中。

根据目前海水利用的特点和我国拥有的技术水平，可以预言在不远的将来，无论是海水淡化，还是海水作为工业冷却水，从生产成本和生产技术的角度应该都不成问题。

通过对过境水、雨水、再生水、海水等多种水源的综合开发利用，可以有效地减轻城市取水工程的压力，这对城市的供水安全有积极的意义。

4 结语

随着城市化进程的加快，城市发展中所面临的“水资源紧缺、水环境恶化、水灾害加剧”等问题日益严重。在面对这些问题时，我们应该树立科学的发展观，认真分析问题产生的根源，并提出针对性的解决方案，把增强全民节水意识、水资源保护与利用、水污染的治理和开发利用新水源结合起来，作为现代城市建设与发展的一项重要内容，实现城市的可持续发展。

参考文献

1董光器.城市总体规划.东南大学出版社，2003年3月第一版