招标采购论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇招标采购论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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二、提高医院招投标采购管理的几点对策

1.注重流程管理，提高招标采购行为的规范性

医院应该委托一家信誉较好、专业性强的招标机构公开开展基建工程项目招标以及医疗器械和药品采购活动，不管是招标公告、开标、资格预审、中标结果宣布、询标等环节都需要公开，而且要求纪检部门人员对所有项目的开展过程进行监督，也应接受社会公众的民主监督、舆论，从而确保招标流程的规范化、有序化以及招标结果的科学、可靠性。同时，应设置必要的举报箱，向社会公众公开举报电话，鼓励大家举报招标过程中串标、围标或者其他弄虚作假等恶性竞标行为。

2.加强医院内部控制，加大监督管理力度

科学、有效的内部控制管理是提高医院招标采购管理水平的关键措施，因此，医院应制定一套科学、完善的内部控制管理制度。要求只要是涉及到医院基建项目的相关内容，应该全部公开招标机构、发改部门批文、卫生行政部门文件、项目规划、资金使用等相关情况，并且应主动接受社会公众的监督、舆论，保证医院招标采购的公平性、公开性，坚决抵制暗箱操作行为。同时，应提高零星采购行为的规范性，全程监控药品、器械的采购情况。若不需要进行零星采购计划的等项目也需要货比三家，选择性价比最高，质量最好的合作方，确保医院财务支出的合理性。

3.构建现代化信息平台，执行电子招标制度

医院可以采用电子招标投标方式，也即是指在招标、审核资格、开标、内部评审、定标等各个环节都实现无纸化、网络化运作，通过计算机全程监控医院招标采购行为，从而实现医院招标采购交易的透明化，减少资金投入，避免串标、围标、虚假招标、规避招标、暗箱操作等不良竞标行为，提高医院的财务支出管理水平。具体而言，医院的招标人或者招标委托机构，以电子文档的形式在电子招标投标交易信息平台上公布招标公告、资格预审文件以及相关的招标文件，这样的话便于有意向的投标者浏览、下载，也有利于确保招投标信息的安全、保密性，营造一种公平、公正的招投标竞争环境。

4.提高招标机构以及评标专家行为的规范化

医院应重视对评标专家以及招标机构的监督考核工作，建立科学、合理的信用考核体系，增强招标机构相关工作人员的职业道德素养以及责任意识，加大对招标机构的监督力度，确保他们行为的规范化，使他们将自己的专业水平充分发挥出来。比如，可以制定供应商诚信保证制度，也就是指商想要入围，首先应交一定数额的诚信保证金，若其提供的产品授权书合法、正规，在开标后如数归还，但是如果有问题，则将所有的保证金扣除，并且规定在以后招标中视为黑名单，不得入围。其次，应注意提高评标专家行为的规范性，主要是注意评标委员会评标程序是否规范，评标意见是否中肯，从而确保招标的质量。

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单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。具备下列条件之一的，可以采用单一来源方式进行采购：采购标的只有唯一的供应（服务）商应答；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；采购行为属于添购，是在原有采购项目上增加或者改进，而不是新购置一种工程、货物或者服务；不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。

(二)询价方式采购

询价采购是指采购人就采购标的直接向多个供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。询价采购应答人的一次性报价为最终报价。询价评审小组原则上推荐符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的为成交候选人。同时具备下列条件的，可以采用询价方式采购：采购标的必须是货物；所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确；市场现货供应充足；所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。

二、常见风险及防控

(一)采购方式选择不合理

风险表现：如果采购方式选择不恰当，应该采用询价采购的通用物资采用竞争性谈判，可能出现人为设置针对性评分标准，有意排除供应商，操纵选择结果，导致价格损失。特殊、专用物资如果不通过竞争性谈判，比较售后服务，技术特性、销售业绩，企业规模等差异，仅以价格低为唯一衡量标准，则可能导致质量损失。防范措施：严格把握采购方式选择原则，一是对于规格、技术标准明确一致，技术要求简单、明确，市场现货供应充足，所购货物价格相对稳定、透明、市场竞争充分的通用物资，可以采用低价中选的询价采购方式。施工、服务采购和其余的物资采购建议用竞争性谈判方式；二是把握竞争性谈判采购评审原则：货物采购一般按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的规则，选择成交供应商；服务采购应当按照采购文件公布的评审标准，并按照性价比最优的规则，选择成交服务商；三是采用最低价格法时，如果供应（服务）商报价最低，但不符合质量要求，应终止程序重新选择。

(二)单一来源采购方式把控不严谨

风险表现：如果市场调查不充分，或因为个人利益人为不邀请满足条件的潜在供应服务商、而选择单一来源采购方式，不仅难以为企业选择性价比最优的供应（服务）商，而且极易滋生腐败行为。单一来源采购基本没有竞争，采购效果主要取决于双方现场商谈，如果企业未掌握清楚市场平均价格，可能对方报价过高，谈判人员也不清楚合理价位，难以达到价格控制目的。防范措施：一是要充分认识到单一来源采购风险，申请采购部门要提出书面理由和具体要求，非招标工作领导小组（一般由企业高管组成）要对单一来源采购项目集体审查，没有绝对充分理由的，原则上不采用单一来源方式；二是要充分考虑到市场调查不充分的可能性，在遇到不了解的行业、技术复杂，掌握的信息可能较少，难以确定邀请对象的项目时，可以采用公开邀请的竞争性谈判方式或委托专业招标中介机构，尽量不采用单一来源采购方式。三是把握好单一来源采购中对原招标结果的应用，如果距原招标时间过长（一年以上），或者采购标的较之原合同比重较大，市场价格可能已经发生变化，建议重新确定采购程序，不能直接选择单一来源方式采购。

(三)供应（服务）商推荐范围过窄

风险表现：供应（服务）商推荐环节是企业非招标采购中至关重要的环节，如果市场了解不够，供应商信息收集不全面，可能出现推荐来源单一、推荐单位质量和服务档次相差大、推荐单位不具备相关资质、推荐单位不具代表性，甚至人为操纵供应商推荐，人为倾向性推荐，出现串标、陪标等腐败行为。防范措施：一是借助各种手段，做好市场信息收集，建立企业潜在供应商库，确保优质、有行业代表性的供应（服务）商成为选择对象；二是注重供应（服务）商推荐来源多元化，采用供应商库抽取、采购管理部门、申请采购部门、专业管理部门多方推荐相结合的方式，扩大参选面，避免一个部门或少数人员主导的状况；三是对拟邀请单位集体进行排查筛选，确保参选者质量和信誉位于同一档次和水平；四是做好采购和服务情况的后续跟踪记录和评价，采用黑名单制度，将中选后无法满足承诺服务要求或有内外勾结有违规行为的不再二次邀请；五是提前了解市场价格，以便评审或谈判时合理进行价格比较；六是为形成充分竞争，建议竞争性谈判和询价采购方式邀请参选供应（服务）商数量尽可能3家及以上。

(四)操作流程设置不合理

风险表现：采购流程设置不合理可能因为重要手续和记录不全、导致产生纠纷或法律风险；项目没有前置审批，资金来源未得到落实，可能导致无法最终履行采购结果；采购方式的审查批准，未提前进行，可能出现采购方式选择错误，直接影响采购效果；流程过于繁琐或不切合实际，可能导致采购基础工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置审批，项目可行性、资金来源、采购方案、发出的谈判文件等资料提前审查；二是针对三种采购方式制定固定工作流程，明确操作步骤和资料模板，以方便具体操作，流程设置可以比照公开招标相关流程，结合实际情况予以精简，尽量简单明了，但涉及的内部牵制、法律文书等重要环节必须到位；三是为解决实际工作中，非招标标的不大，省外供应商从成本考虑只能放弃参与的现象，具体操作时可以采用在企业纪监人员的现场监督下传真报价、电话免提、视频现场谈判等方式，提高工作效率，扩大参选面。

(五)商务、技术资料支撑不够

风险表现：谈判现场资料支撑不够，会增大现场谈判难度，出现实质性内容变化较大，澄清、修改内容较多的情况；技术要求如质量标准、检验条件、主要技术参数、主要外协部件厂商要求等不明确，可能导致受邀单位理解失误，导致报价差异大，影响评审结果或中选后无法满足技术要求；商务条款如运输装卸费用，交货地址、工作量等不明确，可能导致合同履行出现偏差，产生合同纠纷。防范措施：一是业务部门尽可能明晰的提出商务技术要求、如：生产资质、生产能力、生产设备要求、质量标准、检验方式、主要技术参数、主要外协部件厂商要求、技术力量、经营业绩等；二是如果发现技术资料重大失误或遗漏，应该及时补充公布澄清资料，给参选厂商同等时间和机会修改应答文件。

(六)检查、评审工作不细致

风险表现：在公布谈判文件之前没有认真审查，导致内容不明确或有重大遗漏；现场接收资料的检查不到位，让不符合规定条件的供应（服务）商参选；评审工作不细致，没有发现串标陪标的雷同应答；应作废的应答没有作废，影响采购结果；在订立合同时背离中选时确定实质性内容或者向中标人提出附加条件，出现合同风险；防范措施：一是明确规定检查内容，制作检查确认表，对重要要素是否说明到位，关键流程的文书是否正确完整，审批签字手续是否齐全等内容进行检查；二是评标委员会成员必须按照非招标文件规定的评标标准和方法评标，不得人为变更；三是定选程序必须采用客观技术参数区别质量差异，而不能仅凭技术部门主观意见确定，避免定选依据不够充分，经不起审查；四是合同条款严格把关，确保合同条款与中选实质性内容一致。

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2施工企业物资集中招标采购管理的模式分析

很多工程施工企业大部分采用的是项目管理方式，这种方法主要是从工程项目处成立项目经理部门，然后由企业进行授权管理，对工程项目中所需的物资管理和采购等工作进行全面统筹兼顾。但是，随着时代的发展和工程投资的不断扩大化，对于工程施工管理的范围也在不断的扩大，使得企业的物资采购和管理比较庞大，而依靠工程项目部进行物资管理和采购等工作，已经显示出诸多的弊病，这种管理模式的缺点主要有：在物资进行采购的同时，议价能力较低，特别是对于单一项目中的物资采购没有形成系统的规模，使得项目在议价问题上没有更多的筹码。项目采购的管理水平较低是另一缺点，由于项目采购的议价水平较差，对于项目采购的有关计划和管理水平也较难控制。物资供应的质量跟不上，使得工程项目部的管理出现一定的困扰，加上各方的采购物资，使得供应的质量出现参差不齐，况且项目所在地的地域原因对项目物资的采购具有较大的影响。最后，在进行物资的使用和管理方面，也出现比较难以管理的缺点，在工程项目逐渐增多的同时，企业的管理工作大幅上升，对于物资的使用过程中出现了大量消耗和各种浪费等情况，以及闲置物资等处理能力明显不足。针对企业实施物资集中采购和管理的模式中，主要运用的方法是利用企业进行大宗物资采购和供应管理，并有效控制物资在使用中的管理工作和闲置物资和废旧物资管理工作。同时，在物资的采购和一些物资处置的同时，进行科学的集中管理，能够使企业的物资采购成本有效降低，然后建立完整稳定的保障体系，来确保物资的供应，使物资管理具有较多的规范性，减少物资采购环节和消耗、处置等各种环节中的浪费现象。这两种模式中，第一种已经明显不能适应现代化的施工规模要求，利用第二种物资集中招标采购管理方式，能够有效地降低施工和采购的成本。但是仅仅是降低一些采购成本和管理成本，对于工程施工企业来说，还有更高的要求，要能够利用物资集中管理的方式使项目管理中的闲置物资和废弃物资进行高效的利用，从而为企业提高经济效益。

3物资集中招标采购管理模式的有效措施

这种管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明确物资集中管理的经营范围。由于工程施工企业的物资所需求量较大，且需要的种类繁多，使得物资的各种价值都不一致，在实际的操作中出现一定的困难。因此，要选择集中管理的方式以及集中经营的理念，明确其范围，根据企业自身的实际情况选择价值较高、使用广泛和通用性比较强的物资进行集中管理。其次，要对物资管理部门以及工程企业物资管理的有关职能进行清晰的定位。有关工程施工企业要建立起专门的物资管理部门，对其部门进行明确清晰的职能定位，使物资的管理和有了明确的责任和义务、权利。针对物资管理部门主要负责的是企业的物资等业务，对于一些规章制度和项目工程中的实体物资都要有一个全面的管理和监督。同时，物资管理部门要针对各种情况，协调和处理一些部门关于物资纠纷等方面的问题，需要注意的是物资管理部门不需承担经济责任。然后，成立有关物资公司，界定经济关系，加强制度层面的保障。成立独立的物资经营实体，物资公司和工程施工企业进行项目和其他方面的业务联系和指导。同时物资公司要明确公司以及物资公司和项目三者的经济关系，对于物资的采购权以及经营权和所有权进行清晰的划分，明确经济关系。同时，在制度上给予保障，要推行完善的集中经营管理，就需要独立自主的管理经营以及完善的制度保证，使有关物资的违法行为得到制止。最后，还要进行绩效考核，成立物资公司后，要想对企业的闲置物资进行经营和改善，使企业最大限度的增长利润，就尤其重视对绩效的考核。要建立必要的考核体系，对物资公司的经营范围进行必要的明确，对于物资公司的一些资产进行科学合理的评估和量化，使得企业的物资资产明确清晰。制定明确的物资经营目标，还要签订相应的经营责任书，使经营的奖惩制度得到有效的贯彻和执行。按照物资的市场行情来进行投入资产和管理，使企业资产得到有效的增加，鼓励有关项目到物资公司进行租赁或者购买等措施。

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血站的招标采购是根据招投标法规定，通过招投标公司或自行组织，运用一定的技术、经济方法和市场竞争机制的杠杆作用，以公开招标或竞争性谈判的方式择优选取物资或服务的一种有效手段。但由于存在招投标制度不完善，决策权力集中，缺少有效监督等问题，导致招标采购流于形式，有失公允，使血站利益受损。血站应成立审计监督机构参与招标采购的全过程，以保障招标采购环境的公开、公平、公正。

一、血站招标采购存在的问题

1.前期准备工作不充分

招标时间紧迫或提前未安排，未进行考察或仓促考察，有时甚至打个电话，简单审核传真资质后就决定是否允许其参与投标，造成评标结果不公或失优。

2.确定中标单位倾向性强

刻意提高招标资格条件，排斥潜在投标人；量身定做，在招标文件上暗做手脚，制定倾向性条款，以利其意向投标单位，为有意向的投标单位开绿灯，致使价格低，质量好的投标单位难以入围中标。

3.存在串标（围标）现象

由于缺乏调研或内外勾结，致使表面看是多家投标，实际只有一家，其它单位都是这一家邀请来围标的“托”；同一产品，投标单位少，经销人员相互之间很熟悉，彼此达成协议（串标），轮流中标或暗中抬高标价，致使招标流于形式，损害血站利益。

二、血站在招标采购过程中的审计监督措施

面对血站招标采购中存在的问题，为了给招标采购工作营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境，达到有效控制成本，提高财政资金运用的透明性和效益性的目的。血站的审计监督机构、纪检部门应重视招标采购工作的审计监督，对招标方式、招标文件、投标单位资质、开标、评标现场等各环节有步骤、有重点的实施审计监督。

1.招标方式的审计监督

重点审查血站是否按照规定的金额界限合理的选取招标方式，有无故意规避招标的情况，招标信息是否具有广泛性以得到潜在投标人的有效响应。采用公开招标方式的，审查对外的招标信息是否公开挂网、是否全面、准确，范围是否具有广泛性，投标方是否在3家以上，不足3家的不允许开标；采用邀请招标的，审查接受邀请的投标单位是否具有良好的信誉、资质和财务状况，是否邀请了至少3家以上投标人参加；采用竞争性谈判的，审查要采构的物资是否确实没有供方投标、没有合格投标者、因技术复杂或性质特殊不能详细确定规格或具体要求、采用招标所需时间不能满足血站紧急需要、不能预先计算出价格等，参加的单位是否在两家以上。

2.招标文件的审计监督

科学合理的招标文件是做好招标工作的基础。重点审查招标文件是否胶封装订，不可拆卸，内容是否完整、严密，符合规定。其招标项目的技术规格、数量、要求是否详细；合同主要条款及合同签订方式是否明确；招标文件编制的科学性、合法性、完整性是否进行了充分论证；投标人资格要求是否符合规定，有无采购风险和违约风险；评标方法和评标标准是否科学可行

3.投标单位资质的审计监督

对投标单位的资质、信誉、财务状况、类似项目经验、人员及设备配置等情况进行审查，以确定投标人是否具备承担招标项目的能力。重点审查营业执照、医疗器械经营许可证等特许经营、限制经营证书是否为原件或公证件；生产厂家授权书或销售授权证明书是否是原件；投标单位法人授权委托书是否是原件；医疗器械产品注册证及注册表复印件是否加盖生产厂家公章。供应商提供的在相应行政主管部门官方网站上查询投标人产品资质证明的方式方法是否真实可靠。以上内容缺少任何一项也不允许参加投标。

4.投标审计监督

招标审计监督机构应审查投标文件的登记、签收记录；投标书是否存放在安全保密的地方并确定其是否符合密封标准；投标的产品标样是否分别标识并单独存放；投标人作出的补充、修改、替换、撤回是否已提交相关书面记录；标书是否在规定的截止时间前送达。

5.开标现场的审计监督

招标审计监督机构负责宣读招标纪律，维持现场秩序，对开标现场进行全程监督。要求评委按照招标文件确定的评标标准和评标办法进行评分；评委打分计录的总分和明细分是否相符，差异较大的评分是否有合理解释；监督招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄漏招标信息等情况；拟中标企业是否具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，是否可以提供良好的技术支持；拟中标单位承诺的优惠内容，相关责任人员是否现场签字确认。

6.招标合同的审计监督

定标后，血站应在规定期限内同中标人订立书面合同。重点审查合同中的单位名称与中标单位是否一致；合同条款的合法性、合规性、完整性，是否进行了充分论证；合同是否经过授权审批，并由财务、法律、审计、监察等部门会审；有无违反国家法律法规、损害血站利益的不利条款；合同标的、技术标准、价格、数量、质量等是否与中标结果相符。

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1采购风险采购过程是公路施工企业与外部环境的接口，它的风险来自原材料市场，主要包括两个方面，供应商交货时间的波动和原材料价格的波动。

由于采购是施工企业供应链的源头，所以采购活动是一项很重要的行为和活动，采购过程中的任何一个环节出现偏差，都会影响到物资采购预期目标的实现，这就使得物资采购活动中面临着一些采购风险。采购风险是指在采购过程中由于各种意外情况的出现，使采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

需要说明的是原材料价格的波动，近些年来，一方面新技术的不断应用使某些原材料或设备的价格下跌迅速，在采购这些原材料时，就存在一定的风险；另一方面，由于世界经济日益一体化，国际市场上物资的价格大幅度上升，而今年钢材又进一步回落，价格波动随时发生。论文大全。

公路施工企业对钢材、水泥、地材的需求量极大，它的风险主要来自于原材料价格的剧烈波动。论文大全。

2采购风险的分类采购风险主要分为7种类型：

2.1增大开支的风险

由于在采购过程中各种增加支出因素的存在，誓如采购和保管部门费用的增加、库存太多引起的仓储费用的增加等，使完成一项采购过活动所需的最终采购支出比预期的采购支出有所增加。所以，采购面临着增支风险。

2.2供应商延迟交货的风险

由于供应商在生产要素的组织管理等方面存在不足或决策食物，使其交货日期迟于采购合同所要求的日期，从而使采购机构不能及时采购到委托单位所需的货物等一系列服务，给采购工作带来延期交货的风险。

2.3采购质量不符合要求的风险

施工企业购到物资质量过分低劣，将直接影响工程质量。供应商偷工减料，以次充好，所提供的物资达不到采购合同的要求给采购带来的风险。

2.4采购中的道德风险

2.5合同风险

2.6预付款风险

2.7存货风险

3采购风险防范采购风险的存在，直接地响到采购预期目标的实现。

3.1明确采购目的

物资采购部门在认识上首先明确采购的物资必须是企业所需要的。必须是生产市场所要求的产品的基础上，这就要求采购机构在采购过程中不应一味地追求采购价格最低化，不应把节约资金作为采购的首要和唯一目标，而应对所要采购的物资或质量和效用进行通盘考虑，在为企业节约采购资金的同时，应保证采购质量。

3.2建立供应商资格审查制度

在订立采购合同之前，需对参加投标的所有供应商进行资格审查，包括资格预审，资格复审

3.3建立保证金制度

采购中使用的主要保证金类型有（1）投标保证金。它可使采购机构防止投标商在开标后撤回其投标；（2）支付保证金。他经常用于工程建筑中，要求承包商保证向供应商及时支付；（3）履约保证金。其目的是保护采购机构，防止供应商不能履行合同给企业带来的损失。

3.4建立对采购人员监督管理制度

3.4.1建立和完善采购信息公开制和程序公开制度

3.4.2制定《采购道德规范》，规范采购行为

《采购道德规范》应充分体现公正、诚实、忠诚原则。

3.4.3参与专业系统和相关知识的培训与学习

由于采购自身的复杂性和重要性，对采购人员的职业素质要求很高。采购人员需要具备相关的职业素质。并且不断提高采购人员的职业素质，并积极参加各种专业系统和相关知识的培训。

3.4.4推行采购人员资格认证制度

对采购人员进行资格认证，保证采购人员的素质是对采购人员进行管理的重要内容，也是促进采购人员向专业化发展的一项重要内容。

3.4.5建立健全施工企业内部的管理制度

企业内部管理制度是强化企业内部管理的一种自律行为，是企业为完成既定目标进行风险控制的有效措施。建立《物资招标采购制度》、《物质采购管理制度》、《合同管理制度》、《物质进出库计量及量差账务处理制度》、《物资订货、验收、索赔业务管理制度》、《物资供应质量保证工作标准》等等，公司、项目按照这种制度定期对其采购活动进行追踪检查、考核、做到有法可依，有章可循，正确采购，规范管理。

建立物资采购合同会签制度，工程部、经营部、财务部共同会签。论文大全。

3.5选择合适的采购方式

公路施工企业在采购活动中，应注意选择合适的采购方式。目前，采购的方式很多，有议价采购、比较采购、招标采购、询价采购、谈判采购等，每一只采购方式都有其自身的优缺点和使用范围，如果在选择采购方式是不根据采购项目的要求和特点灵活选取，必然会增大采购风险，增加不必要的人力、物力和财力消耗。从公路施工企业采购的实践来看，坚持采用的主要有：议价采购、比价采购和招标采购三种方式。下面详细介绍这三种方式。

3.5.1议价采购

是指由买卖双方直接讨价还价实现交易的一种采购行为。议价采购一般不进行公开竞标，仅向固定的供应商直接采购。议价采购分两步进行，第一步由采购商向供应商发询价表，邀请供应商报价；第二步如果供应商报价基本达到预期价格标准，即可签订采购合同，完成采购活动。议价采购主要适用与需要量大、质量稳定、定期供应的大宗物资的采购。

议价采购的优点主要有；1、节省采购费用；2、节省采购时间；3、采购中心灵活性大，可依据环境变化，对采购规格、数量及价格做灵活的调整；4、有利于和供应商建立互惠关系，稳定供需关系。

缺点：1、议购往往价格较高；2、缺乏公开性，信息不对称。3、容易形成不公平竞争等。

因而在议价采购中应掌握供应商的信息，以保证企业在采购中处于有利地位。

3.5.2比价采购

是指在买方市场条件下，在选定两家以上供应商的基础上，由供应商分开报价，最后选择报价最低的为企业供应商的采购方式。优点是1、节省采购的时间和费用。2、较公开透明3、采购过程规范。缺点是1、在供应商有限情况下，可能出现轮流坐庄；2、可能出现恶性抢标；3、供应品种规格上的差异，可能影响生产效率提高，并加大消耗。

3.5.3招标采购

是指通过面向社会公开竞争招标或邀请招标采购的一种行为。在招标采购中，其最大的特征在于其公开性。凡是符合资质规定的供应商都有权参加投标。

优点1、有利于做到采购工作的公公公平2、有利于形成符合市场的真实价格3、有利于提高采购物资的质量。4、有利于采购方建立供应商的信息资源库，增大选择范围5、有利于降低采购成本。缺点1、采购费用较高2、容易出现供应商合谋或抢标—即过度压低价格而中标，出现偷工减料，以次充好，影响产品质量；3、采购程序复杂，应变性差。自推行招标采购以来，招标采购得以广泛推行。取得力较好的效益。例如2003年2月邀请了12家单位对钢材、碎石、砂等材料进行招投标采购工作。黄砂最高报价37.8元/t,最终采用31元/t中标；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月对波纹管、锚具的公开招标。锚具参与单位7家。最高620.76万元，最低报价公司587.5万元中标，波纹管单位6家，最高872万元，最低842万元。最终定标价为840万元。节约成本数百万元。

3.6针对不同风险采取不同措施

4结束语综上所述公路施工企业的物资采购人员应从自身做起，学习专业和相关知识等，把采购风险降低到最小限度。

参考文献

【1】郝渊晓、王茜草等编著《现代物流采购管理》

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近年来，各大企业在物资采购管理上都进行了一定的规范，采用物资招标采购模式更利于全面了解当前市场物资供需、价格、供应商、物资质量等情况。同时也给企业提供了更多的选择，保证了物资采购工作的透明度，利于控制物资质量与价格，减少违规操作，提升企业经济效益。

一、项目物资招标采购概述

（一）物资招标采购定义及优势

所谓的物资招标采购，主要是指在市场竞争激烈的环境下，通过招标的方式获取物资，并给物资供应商提供更加公平、公正、有序、合法的竞争机会，最终确保企业所采购的物资成本更低，质量更佳，最大化企业的经济效益。

通常企业项目物资招标采购都是面向全社会的企业经营行为，采购的相关信息、宗旨、要求都将公布于众，实现信息透明化，大大增加了企业物资采购的渠道，便于开发新的市场。同时，物资招标采购对于物资质量的要求更高，很好的限制了企业采购中的资金管理，避免了企业采购腐败现象的出现。从市场经济学原理来说，采用物资招标采购模式实行管理工作是符合市场经济价值规律的，往往能够用最合理采购成本完成企业项目的物资采购任务，无限的接近物资本身的价值。对于企业而言，利用物资招标采购模式能够很好的规范企业的物资采购行为，并确保物资的质量，进而提升企业整体的经济效益。

（二）物资招标采购存在的问题

随着现代社会各大企业规模效益的不断提升，物资招标采购已成为实行采购管理工作的重要模式，然而在实际的操作过程中，仍然存在一定的问题。

首先，缺乏系统完善的物资招标采购制度。许多企业在项目物资招标采购上，没有明确的制度要求、管理办法与实施细则，使整个工作流程形同虚设。同时企业领导和工作人员不适应物资招标采购的新要求，偏重使用传统的采购管理方式，在招标采购管理上缺乏一定的执行力。例如：国家电网公司要求基建项目超过50万的设备，或是其他材料费用20万以上的需通过省网或是国网公开招标完成。而在实际操作中，许多公司将竞标项目拆分，尽量满足自行采购的权限要求。

其次，招标采购工作人员整体业务素质不高。由于企业项目物资招标采购工作周期较短，所需人力也相对较少，因此往往没有专业的招标采购团队。在有项目需要进行物资招标采购时，临时安排工作人员参与，缺乏专业物资管理与采购经验，难以满足物资招标采购管理需求。同时，许多招标采购工作人员缺乏专业的业务素质，对市场调研不充分，设计的采购方案不全面，会大大影响项目物资招标采购工作的效率。

最后，企业物资招标缺乏相应的监督，也会出现许多问题。例如：企业在公开招标信息前，内定中标供应商，出现虚假公开招标的情况；或是在对参加招标的供应商的物资质量监督不严，出现盗用相关证书、伪造信誉的现象；还有的企业过分注重物资采购的标价，使得供应商为了中标，大幅降低标价而忽视物资质量考量，使得企业招标采购的物资质量不佳。

二、优化项目物资招标采购管理工作的措施探析

（一）建立完善物资招标采购制度，提高执行度

以往的企业项目物资采购管理多以职能部门合同方式呈现，在确定好采购物资数量后，重点考察价格，对物资质量要求并不严格，大大影响了企业物资的质量，很容易出现因该请采购与关系采购而导致的采购腐败现象，形成采购漏洞，造成企业资金损失[4]。因此，在实行物资招标采购管理的过程中，必须依照相关招标法律法规来建立与企业相符的物资招标采购制度。对企业物资招标采购的业务内容、职责范围、工作流程与问题处理进行规定，在物资招标采购中严格执行。

（二）配备专业的物资招标采购人员，提升整体业务素质

项目物资招标采购管理对于企业具有重大影响，为了进一步提升管理工作成效，必须建立专业的招标采购机构，配备富有现场经验的人员，并对招标采购工作人员的个人素质、业务技术、综合素质等进行严格考察，确保职能与岗位相匹配。同时，要加强对物资招标采购工作人员的培训锻炼，尽量增加相关理论知识与实践经验，从而提升工作人员的采购水平，便于正确掌握物资招标采购的要领，完成企业项目的物资采购。当然，在进行物资招标采购过程中，还需要工作人员本着科学严谨、实事求是的态度，做到面面俱到，并要不断学习优化自身知识结构，更好的履行相关工作职责。

（三）加强对物资招标采购的监督，确保物资的质量

企业项目物资招标采购是一个涉及范围广的项目，为了确保各个环节的顺利完成，必须建立严格的监督机制，最终确保企业所采购的是价格合理，质量满意的物资。首先，需要对招标整个过程进行完善监督，进一步增加招标过程的透明度，严格依照相关法律法规招标信息，资质审查公告，避免出现虚假公开招标的情况。其次，为了避免出现供应商伪造参与竞标，需要严格审查供应商的资质，尤其是对其物资质量进行严格监督，并公开供应商的资质与采购单价。最后，企业要通过物资招标采购相关制度，公开公平公正的实行集中招标采购，并严格监督各个环节，尤其是物资质量。同时建立招标工作内部考核，对招标工作进行监督检查，确保招标采购操作规范，物资数量、质量、价格与市场行情相符，最大化的提升企业的经济效益。

三、结语

综上所述，在现代企业中采用物资招标采购模式对于物资管理工作具有一定的优势，通过不断的优化创新措施，能给企业带来更大的经济效益。

参考文献：

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1.引言

进入21世纪以来，我国高等教育迎来了前所未有的发展。随着高校扩招事业的快速发展，各高校对家具类物资种类和数量的需求也随之迅速增加。当前，高校家具的管理已成为高校资产管理部门的一个突出问题。本文从我国现有的高校家具以及家具管理的基本特点入手，分析了当前我国高校家具管理的一些常见问题，并为改善高校家具的管理水平提出了一些建议。

2.我国高校家具以及家具管理的基本特点

随着高校办学规模的不断扩大，对家具类物资的投资费用也在逐年增长。就目前而言，我国高校家具以及家具管理有如下基本特点：

2.1 高校家具的基本特点

高校办公家具主要包括一般办公用桌椅、电脑台组合桌、文件柜、图书和档案家具、各种会议家具、大型会议厅座椅、课桌椅、学生公寓家具、食堂用家具、公共场所活动家具等。另外还有大量有特殊要求的实验室设施家具。不同的使用对象，对功能、材料和质量的需求有很大不同。行政办公桌要求一般木制，与电脑等办公设备组合使用；学生用床、课桌椅等家具则要求坚实耐用，易清洁、维修方便、易更新换代(规格统一)；会议室要求耐用、美观大方；会议室和接待室要求较大气高档的沙发，易清洁。论文参考。各种需求多以实用功能需求为主，装饰性要求高或有特点的家具较少，主要在博物馆、图书馆和接待室有少量需求。

2.2 高校家具管理的基本特点

高校家具的管理可系统地分为家具的采购、管理以及维护三大环节。各环节紧紧相扣，相互影响，任何环节都不容偏废。

2.2.1 家具的采购

高校家具采购基本上是单位成批购置长期使用的设备，所以家具的采购招标首先要保证家具质量，结实耐用，尽量要符合环保要求，这样才能更好的延长使用寿命。实际采购阶段，根据情况和有关规定进行采购，分为询价采购和招标采购。但由于询价采购的后续工作比较薄弱，因此我国高校更倾向于招标采购。招标采购不仅更加透明化、公开化，而且能够更客观、更直观、跟具体地反映各投标人和投标货物的真实情况，因此采购方多倾向选择招标采购。

2.2.2 家具的管理

一般来说，高校家具的管理由专门的资产管理部门或后勤部门负责。在家具采购部门的工作完成后，家具的各项管理工作如：家具的查询、统计、报表、清查等各项工作应陆续开展起来，确保学校各类家具的正常使用。

2.2.3 家具的维护

由于家具的特殊性，在实际使用中会存在一定程度的磨损和消耗。因此，各高校每年还需通过新增、批量更新、零星补充和维修等保证家具的良好状况。

3.当前高校家具管理的常见问题及解决办法

近年来，随着我国高校扩招，高校家具的投入费用正逐年增加。在此基础上，我国高校家具管理中也涌现了一些问题，

3.1高校家具管理的常见问题

3.1.1 高校家具采购人员专业素质尚需进一步进高

高校采购是近年来刚刚起步的工作．它是一项面向市场．政策性强．涉及范围广．专业化水平要求高的工作．客观上要求高校采购工作人员既要懂得财务方面的知识．还应掌握和具备市场操作的技能。

3.1.2高校家具管理部门以及程序等存在的问题

由于有些高校的采购和管理家具的部门不唯一，甚至没有统一的家具采购和管理部门，这样就给家具的查询、统计、报表、清查等工作造成了极大困难，导致不能给领导提供较为准确地参考数据，从而造成重复购置、有物无帐、有帐无物等诸多问题。此外，许多高校缺乏严格的家具购置程序和各类家具配备标准及管理制度，容易造成在实际采购中意见不一等问题。

3.1.3 高校家具维护工作有待进一步加强

由于教育部、各省教育厅的各类评估各种检查、各类报表，只关心教学、科研仪器设备总值及其使用情况和变动情况，家具的更新维护往往被忽视。

3.2提高高校家具管理水平的对策建议

3.2.1提高采购人员的业务水平和能力，加强高校采购队伍的建设

针对采购合招标工作的复杂性．高校一方面应当聘用一些素质高、熟悉业务的专职采购人员；另一方面，学校应定期对采购人员进行专业培训，鼓励他们学习相关知识。这样才有助于保证高校家具采购和招标工作的顺利开展。

3.2.2建立完善的建立家具管理制度，提升高校家具管理水平

针对目前管理意识、管理手段都相对落后的高校采购和管理家具部门不唯一的现状，高校应该加大对家具的采购和管理的力度，把家具的采购、管理、维修统一起来。在此基础上，研究制定科学的家具管理办法和制度，完善家具购置、使用、管理、维修的程序，并逐步实现高校家具系统化、科学化、规范化管理。

3.2.3 加强高校家具维护工作

定时对高校家具进行清查，及时进行新增、更新以及维修等各项工作。并加大高校家具维护的宣传工作，通过学习宣传，积极倡导各教职工、各学生加强对高校文件的重视和维护，努力保证更好的延长家具的使用寿命。

3.2.4 使用先进的家具管理软件对家具进行管理

现在很多高校的管理部门已经开始使用较为先进的家具管理软件对家具进行管理。论文参考。对每次购置的新家具都在家具管理软件中进行录入，增加新纪录，并且打印家具卡片，同时把卡片分发给使用单位或者使用人妥善保管。论文参考。每隔一段时间家具管理部门进行一次家具清查，打印出各个单位的家具明细帐，确保帐、物、卡片保持一致。

完善高校家具的采购、管理、维护的制度，有利于提高高校物资管理和资金的利用效率，保证高校资源的合理配置。为此，每一位高校家具采购和管理者都应该提升对家具工作重要性的认识，以扎实的工作开创高校家具管理工作的新局面。

参考文献：

[1] 王画宇、邱灼雄、梁勇梅: 高校办公家具购置预算与决策管理[J].广东：中国现代教育装备，2008-12.

[2] 牟瀚洲: 浅议高校家具采购与管理[J].观察管理，2009-9.

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随着科学技术的快速发展和医疗水平的日渐提高，医疗设备已广泛应用于疾病的预防、诊断、治疗、康复和保健等整个医疗过程，医疗器械采购量逐年加大。目前，通过招投标采购医疗设备在各大、中型医院已经相当普遍。医疗设备招标采购管理的好坏直接关系到医疗机构的经营状况，关系到医疗机构能否为广大患者提供良好的服务，关系到医疗机构能否稳定、持续地发展的重要课题。本论文结合工作实际，对医疗器械招标采购过程中应注意的几个关键问题进行分析和探讨。

一、采购申请可行性研究

为了确保购置的医疗器械经济、安全、可靠，通过适宜性、可行性论证与评估，可以为正确决策提供科学依据。可行性论证工作需要加强下列几方面的工作。

（一）必要性论证

⑴是否是日常临床医疗工作中的实际需要，医疗设备必须保证医院每天的基本需要。

⑵是否是医院扩大规模和提升技术的需要。医院规模扩大，必须增加医疗设备；医院在技术上要上新档次就要增加先进医疗设备；以前的诊断手段己不适应现在的要求，需要进行设备更新换代。

⑶上级卫生主管部门进行标准化管理的需要。国家卫生部颁发的等级医院评审标准对各级医院医疗设备有一定的装备要求。

（二）经济效益论证

（1）市场方面：了解设备适应的病种及当地市场饱和程度。

（2）经济核算方面：预测拟购设备的净现值、投资回收期及内涵报酬率等情况。除计算一次性投入购买主机及配件费外，还要考虑后期的投入，比如：耗材费、配件费、维修费等其他相关费用的全部。

（三）社会效益论证

（1）拟购设备开展的业务正是社会所需要的。

（2）拟购设备是否能明显提高医院诊疗质量。

（3）拟购设备是否能提高医院诊疗效率。通过对比引进前后的病人接待量，计算出病人增加比例，若比值越高，则社会效益越好。

（4）拟购设备是否能提高医院的科研、教学水平与效率。在新设备上完成的教学任务越多，进行的科研项目越多，则该设备的社会效益就越好。

二、医疗设备投标厂家资质的审核

医疗器械投标资质的审核至关重要。卫生部规定医院必须使用资质齐全的医疗器械。医疗器械投标资质一般包括三部分：经销商资质，生产商资质，产品资质。经销商资质包括：营业执照、税务登记证、医疗器械经营许可证、组织机构代码证。生产商资质包括：医疗器械生产许可证、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、生产商给经销商的授权书。产品资质包括：医疗器械注册证、登记表。在资质审核中下列特殊情况须特别注意。

（1）一般情况下，生产商授权经销商销售其医疗器械。但如果生产商以自己名义投标，除了具备上述资质外，生产商还要有医疗器械经营许可证，这是销售医疗器械必备的资质。

（2）对于进口医疗器械资质的审核，着重审核起始经销授权的有效性。为了确定国外产品授权书的真实性，可以登录该医疗器械品牌的官方网站，并在worldwide network项下区域一栏输入中国，查看其对中国大陆总经销的官方信息披露，这是判断国外授权书真伪、总经销身份是否合法的有效途径。

（3）多级授权情况下，要注意授权衔接是否规范，多级授权最好控制在三级以内。级别太多易产生歧义，也会增加医疗器械采购成本和患者看病成本，多级授权还是审计部门对医疗器械资质着重审查的范畴。

（4）医院购进的所有医疗器械必须要有该产品相对应的医疗器械注册证和登记表，并且证、表应在有效期内。如果医疗器械注册证和登记表逾期，应通知供应商及时更换新的注册证和登记表。不能及时更换者，其医疗器械要退出医疗市场。

（5）设计软件的医疗器械招标，审查经销商医疗器械经营许可证是否有医用软件6870标示；设计光学院里的医疗器械招标时，注意经销商医疗器械经营许可证是否具有医用光学器具6822标示。比如骨髓成像系统就需要具有医用软件和医用光学器具的经销商才能销售。

三、招标采购文书编制

（一）招标公示

（1）招标公示应有负责招标采购的部门和纪委监察或审计室的共同签章才能生效。这是对招标采购起始工作的监督。

（2）按规定，招标采购应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体资格预审公告。因此招标公示除了应在医院院务公开栏、医院内部网站公示外，还应按照法定程序通过互联网、指定的报刊等正式媒体向社会公开公告，广泛邀请厂家参与投标。

（二）招标文件的编制

招标文件编制就是把采购设备的所有技术条件及商务要求以约定的形式在文件中确定，是招标采购过程中的一个核心部分，是整个招标过程最重要的一环。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是评标的重要依据。

1、投标人须知

详细说明对投标人资质、投标文件制作等方面的具体要求。

首先，投标人需提供的资质包括经销商医疗器械经营许可证、营业执照、税务登记证、组织机构代码证；医疗器械生产厂家同样的四种资质；医疗器械注册证、登记表；生产厂家对经销商的授权书英文原版及中文译版（若是进口设备）；企业法人授权书及法人、被授权人身份证。

其次，投标价格是否是一次性报价在文中一定要明确。

最后，投标人还必须提供下列方面的描述：企业经营状况、财务状况、人力资源状况、质量体系和产品质量状况、环境保护措施、企业信息化水平等。

2、技术参数

首先，技术参数包括一般技术参数和主要技术参数。主要技术参数是指所购设备必须达到的技术条件，是技术参数的核心部分。

其次，技术参数代表最终采购意向，但这种采购意向必须公正合理地表达。原则上是把理想设备的品牌、性能、组件、功能用技术指标进行描述。同时可以用“*”条款表示关键技术指标，但“*”条款不能超过3个，而且不能成为歧视性指标。

最后，技术参数必须要有三家以上公司的设备能满足。

四、招标谈判注意的问题

在医疗设备招标过程中，竞争谈判至关重要。在条件相差无几的情况下，谁准备充分，善于谈判，谁就会在谈判中获取最大利益。我们应该把握住竞争性谈判的技巧，注意竞争性谈判的相关问题。

（一）做好拟购置设备的市场调查工作

首先，调查了解拟购设备主流产品的标准配置和报价，可选配件的种类和报价，了解其他医院同类设备品牌和成交价格。采购技术先进、经济合理、服务适用的设备。

其次，调查设备质量状况。用户是实践者，最有发言权，我们应深入了解同级别及以上医院使用不同品牌、不同厂家产品的情况反馈。 确保所购设备能更好地为医院及病人服务。

最后，调查品牌售后服务状况。了解设备的保修期、设备故障报修响应时间、零配件的供应情况、维修价格以及其他相关承诺。

（二）设备价格控制

首先，善用医院的影响力。许多厂家把大型、知名医院视为门户医院，宁可少赚一点也要打入知名医院，从而为其产品做宣传。大中型医院要善于利用医院学科优势、综合实力的影响力，在设备价格谈判中为医院争取到实实在在的经济利益。

其次，打包采购，争取价格优惠。在招标中，我们可采用打包方式争取最大的优惠。比如血透机等价格昂贵、采购数量大的设备，就适合采用打包方式购买一个厂家的产品，争取总价上的优惠，自然单台设备的价格也有所降低。

最后，运用批量集中采购降低成本。医院可以在年度计划中将同类产品归类，形成批量集中招标采购。批量采购可以降低管理成本，同时也大大降低了中标价格。

总之，医疗设备招标采购关系到选购设备的技术先进性、质量可靠性、价格合理性等。本文探讨的问题是医疗设备招标采购过程中较为关键的几个方面，也是对招标采购监督管理的重点范畴。为了确保招标采购工作的规范性、公平性、科学性，我们要不断总结分析，使医疗设备招标采购工作更上一个新台阶。

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（一）特价书冒充正价书

特价书是出版社或经销商为解决库存压力，大幅降价处理的滞销或有瑕疵的图书，近年还出现了一些高定价低折扣的特价新书。正价书是指出版社正规出版，在销的新书，一般是3年内出版的图书，尤其以专业书居多，往往是作者花费巨大精力完成，知识含量较高。特价书总体上质量较差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原来做盗版书的大多数已经改为做特价书了，出一本特价书比做一本盗版书成本还低，合法且高利润。这种特价新书很薄，但定价几十元，如果是正价书定价不过几元;要么做成很厚的“大部头”“工具书”，定价动辄数百元，甚至数千元。特价书批发一般1-2折，低的可以是0.5折。正价书的出版社批发价一般不低于6折，自然科学、名社专业书往往达8折以上，图书馆正价图书采购招标价一般在7-7.5折，特价书招标价一般在2-3折，假如图书馆采购100万元定价的特价书当成正价书付款，额外差价不少于40万元！

特价书冒充正价书并不违法，因为是否特价是由销售方确定的，这也是馆配市场“活跃”的重要因素。正是这些暴利的驱使，少数民营书商不择手段低价中标，然后以特价书冒充正价书履行合同。

（二）政府招标采购最低价中标

一般图书馆大额图书采购都采用招标方式进行，招标模式分为图书馆自主招标、图书馆所属单位后勤公司负责招标和政府招标三种。一般来说，后两者模式图书馆失去主导作用，基本没有话语权。目前，根据政府采购法，图书馆大宗采购基本是政府招标采购。为追求经济效益最大化，最低价中标也成为政府采购的基本规律，因此不少图书馆认为“业务资质优良、进货渠道正规、配套服务完善的供应商，因为运营成本相对较高，往往却不能在招标中胜出”[1]。结果，往往“依赖折扣中标的供应商为实现自身利益的最大化，只能提供‘大路货’文献，或以特价书充全价书（正价书），以盗版书充当正版书，甚至对出版量少，出版社优惠率低的科技书索性不购进。直接导致图书馆入藏图书质量下滑”[1]。这给社会一种印象：政府采购导致图书馆无法控制采购质量，似乎图书馆自行确定书商不会出现这些问题。

（三）有些书商不讲诚信

事实上，无论政府招标采购，还是图书馆自主招标采购，图书馆总会遇到这样的书商：（1）所提供的书目质量差，其实就是正价书目里大量充斥特价书信息。（2）拒配好书。不良书商往往不把好的图书信息放在书目里，如果图书馆选中，则拒配，理由往往是“包销”、“脱销”、“绝版”……（3）“塞书”，即把图书馆未订购但利润高的图书（包括特价书）塞进图书馆配货中，牟取暴利。（4）黑色现场采购。如果图书馆不采用或采用其自家的书目太少，往往会出现“采购合同难以完成”的情况，于是邀请图书馆带选书专家进行现场采购成为书商的一张王牌！

二、以不变应万变的图书采购策略

（一）流程公开，阳光采购

图书采购招标过程往往是透明的，尤其政府招标，给人的感觉是非常公平，竞争残酷！然而，图书馆要买什么书，复本量是多少，要什么服务，而这些问题往往是图书馆说了算。这正是图书馆紧握住图书采购质量的日月旋转！为防止图书馆采购腐败发生或被供应商欺骗，需要成立图书馆图书采购领导小组，拟采取透明操作的措施，订单提交供应商同时发送采购领导小组成员邮箱，到货验收请采购领导小组成员现场抽查，再把发货清单电子版发送给采购领导小组成员，接受订到核查。这样，从机制上杜绝或减少采购腐败的可能性。

（二）合同完善，依法采购

“图书招标采购是图书馆将书刊采购的要求、方式、条件、程序等向有潜力的书商公告、通告或邀请函，然后由招标人对投标人的应标书进行公正、公平的评价，最后选定中标人，并与之签订采购合同的一种采购方式”[2]，显然，无论什么招标模式，采购合同都是由图书馆拟定的，图书馆的各种诉求均在合同中体现。为防止弃标、违约等情况发生，应当要求2家以上中标，至少保留第2中标商（即，如果第1中标商违约或弃标，则由第2中标商接替履约）。

（三）抓好采购过程控制

1.科学收集书目确定订单

书目质量是采购质量的前提，没有优质的书目信息源，何谈优质图书采购呢？遗憾的是，图书馆很难轻松在一个书目信息源拿到全部的图书信息，尤其是正价书信息。汇总各书目应由读者推荐，最好是专家与广大读者推荐相结合。有条件的图书馆采用图书荐购系统更为方便、准确。

2.依法应对拒配图书

本来，供应商中标价是所有采购图书的平均价，部分采购价高于中标价是非常正常的，是应该采购配送的，但现实中，不良书商因出版社进货量太小而拿不到批发价，或因出版社批发价高于中标价，找理由拒配这些图书的配送。针对这种情况图书馆应在招标合同中明确“凡中标商反馈‘脱销’、‘包销’无法配送的图书，经图书馆向出版社核实，如果出版社有书可供，则为拒配。

3.严格控制验收

中标商图书发货前，须将发货电子版清单发送图书馆，图书馆将该批供货清单发送给图书采购领导小组所有成员，要求与提交的采购清单抽查核对。

4.严格控制现场采购

（四）依法应对违约

通过上述采购流程与严格控制，可能使得能力差的中标商或不盈利的中标商中途违约，终止合作。一旦出现这样的情况，必须启动应急预案：（1）严格按照招标合同处罚违约行为。（2）立即启用第2中标商，或转移其他中标商继续采购。为防止第一中标商把订单里利润高的、容易采购的图书配送后，放弃“硬骨头”，招标合同里，对这种行为应有足够的处罚规定，以震慑不良书商。

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《中华人民共和国政府采购法》实施近十年来，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则，我国政府采购工作不断走向规范，取得了明显的社会效益。但是，随着最近几年我国政府采购的快速发展，在政府采购工作中出现了一系列的新问题有待进一步完善，笔者认为目前存在以下几方面的问题：

一、政府采购工作中有待完善的方面

1.集中采购项目不设限额标准，使政府采购的优越性不能完全体现。《政府采购法》中第七条规定：“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”第八条规定：“属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者授权的机构确定并公布。”而一些省级集中采购目录及标准中只规定了分散采购的限额标准，对于集中采购项目不设限额标准，致使小额的政府采购项目也由政府采购机构进行集中采购，浪费国家的人力、物力。如在2011年，某单位需要购买一项工具软件，预算只有七万元人民币，按照浙江省省级政府采购目录规定必须委托政府集中采购机构进行集中采购，但由于规模小，采购中心不可能单独为这么一个小项目进行集中采购，就和其他单位的项目组成一个项目进行招标公示，可是公示期满来应标的供应商没有达到规定的要求导致流标，再次进行公示仍然没有合格的供应商来应标，两次流程下来就耽误了近两个月，阻碍了工作进程，政府集中采购高效的优越性没有得到体现。

2.公开招标采购方式的界定不统一。根据我国《政府采购法》第26条和第27条规定：“公开招标应作为政府采购的主要采购方式，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。某省2012年省级集中采购目录与标准仍按2011年的规定执行，根据该省2011年度省级集中采购目录及标准中省级公开招标的数额标准：政府采购货物、服务类项目，单项或批量预算金额一次达到100万元以上的；非建设工程类项目，预算金额（或投资总额）达到100万元以上的，除法律、法规另有规定外，应当采用公开招标采购方式。”可见，该省政府采购货物、服务和非建设类工程项目公开招标的数额标准是100万元以上，而一般事业单位大多是在100万元以下的采购项目，按照该省的规定都不需公开招标，这就与我国《政府采购法》规定的公开招标应作为政府采购的主要采购方式相矛盾。

3.政府采购预算的约束力不够。随着政府采购工作的不断成熟，政府采购的预算编制逐年精细，但在实际工作中由于政府采购预算是在上一年完成的，等到第二年实际采购时，如按采购预算进行采购有可能该项目已落后了。由于技术的更新，导致政府采购预算不能按计划、按步骤地实施，需要在一定程度上改变政府采购预算，虽然变更政府采购预算要经过财政部门的重新审批，但也造成政府采购预算对采购单位约束力不够，在预算编制时存在随意性。

4.当前，在我国实行竞争性谈判最低价中标条件还不成熟。价格是政府采购优越性的重要体现，2007年财政部还专门通知，强调“在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则”，可见，竞争性谈判最低价中标严格执行了该通知的精神，但在实际操作中由于采购单位专业人才缺少，容易让个别投标人钻空子，如采购人由于缺乏专业知识在招标文件中没能详尽注明所需采购项目的参数，投标人在投标文件中故意使用所谓的行业术语模糊概念，由于评审专家也没能很好把关，致使一个没有投标资格的投标人获得了投标资格，如果该投标人出最低价，那毫无疑问该投标人就是中标供应商，该中标供应商提供的设备就达不到采购人所需的设备参数要求，不仅采购人不能达到预期的采购目的，而且也浪费了财政资金。

5.协议采购价格更新不及时。《政府采购法》第一条中指出：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”可见，价廉物美是政府采购的基本特点，但在某省政府采购网的协议定点采购大厅里，就拿某数码相机来说，当前的协议价为人民币3460元，而在2012年2月网上显示的现市价为3069元，已低于协议价近400元，政府采购当事人的合法权益在政府采购中没能得到保证。

二、针对完善政府采购工作进行的思考

由于目前政府采购的涉及面越来越广，集中了巨额的财政性资金，完善、合理的政府采购是财政支出管理的一个重要环节，但在实际的政府采购过程中又出现了诸多问题，要想更好地开展政府采购工作，笔者认为需要从以下几方面来解决政府采购工作中存在的问题：

1.委托政府集中采购机构采购的项目，应制定相应的采购限额标准。为了高效完成政府集中采购，应根据需要委托集中采购机构的不同类集中采购项目的特点，制定不同的采购限额标准。采购限额标准下的集中采购项目，让采购人通过网上在线询价采购，从而使采购人能高效、便捷的完成采购任务，同时也节约国家的人力、物力。

2.应降低公开招标采购方式的数额标准。我国《政府采购法》规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，笔者认为公开招标的数额标准应严格执行国家规定，应对2012年度所使用的省级集中采购目录及标准中，省级公开招标的数额标准进行重新修订，降低公开招标的数额标准，除满足《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判等其他采购方式的要求进行采购外，采购人都能采用公开招标采购方式进行采购，从而使公开招标真正成为政府采购的主要采购方式。

3.编细、编全政府采购预算，增强政府采购预算的约束力。编制预算时首先要摸清家底，同时应深入市场进行调研，避免重复购置、盲目购置等浪费行为，编细、编全政府采购预算，从而提高预算资金的使用效率。在预算资金有保障的情况下，应根据所需采购项目的发展趋势，制定技术参数适当超前的具体采购计划，避免采购将遭淘汰的货物、工程和服务。在政府采购预算执行时，应严格按照政府采购预算组织实施，从而增强政府采购预算的约束力。