工程造价管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程造价管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

香港的工务工程(不包括公共房屋工程)是由特区政府的工务局及其属下的7个工务部门(建筑署、土木工程署、渠务署、机电工程署、路政署、拓展署及水务署)负责策划及监管。由于涉及的工程费用庞大、特区政府的库务局、工务局及其7个工务部门都备有一套完善的工务工程造价管理机制。

一、工务工程造价预算的审批程序

1.业主政策局(例如教育及人力统筹局)提出“工程计划说明书”。(例如在那地点兴建一所学校)。

2.有关工务部门(例如建筑署)便负责草拟“工程计划初步可行性研究”报告，并经工务局提交库务局审批。

3.报告一经库务局批准，有关工程便成为政府“工务工程计划”的丙类工程。

4.有关业主政策局每年经库务局向政府高层资源会议申请该工程财政拨付。若申请获批准，该工程便会被提升为乙类工程。

(注：若一项目停留在丙类工程三年仍未能成功提升为乙类工程，则该工程便会被剔除出“工务工程计划”)

5.工程一经提升为乙类工程，设计工作及制订招标文件工作便可展开。

6.有关业主政策局会向立法会财务委员会申请将工程提升为甲类工程，并提交详细工程造价预算。若财务委员会同意将该工程提升成为甲类工程，招标工作才能展开，否则不能招标。(注“立法会并不是政府机构，是经直选及间选组成的议会，作用是监察政府运作)

7.若最合适的投标者的标价高于财务委员会所批核的工程造价预算金额，则工程不能批出。有关业主政策局须向财务委员会申请额外拨款，并详细解释为何会超出原先造价预算。若财务委员会不同意额外拨款，工程便不能进行。

8.若在工程进行期间，发现工程最终造价会超出财务委员会原先批出的工程造价预算金额，有关业主政策局须向财务委员会提出额外拨款申请，否则工程只能在原先批出的造价预算金额内完成。

二、对承建商的分类及监管

香港工务局根据承建商的工程经验和财务状况，订立了以下两个认可承建商名册。除特别情况下，各认可承建商只可承投他所隶属的名册范围内的工务工程：

1.认可公共工程承建商名册

此名册分建筑、海港、路渠、工地平整及水务五大类别，而每类亦分以下三组别：

甲组：可承建工程额不超过二千万港元的工务工程

乙级：可承建工程额不超过五千万港元的工务工程

丙组：可承建工程额不少于五千万港元的工务工程及不设工程额上限

2.认可公共工程物料供货商及专门承建商名册

此名册包括各项楼房设备如空调、消防、电气、升降机等。而各类别亦分不同组别，以规定不同组别的供货商或承建商只可承投该组别的工程。

对认可承建商实施有效的监管，可确保只有合格资质及高素质的承建商才可承担政府的工务工程。这对工程造价的有效管理帮助很大。

工务局及其工务部门对认可承建商采用了以下的监管措施：

1.每一类别及组别的承建商分别由最熟悉该类别及组别工程部门负责评核他们的以往相关工程经验及工作表现(例如建筑署负责评核建筑类别)以便工务局决定是否应对某承建商采取适当的行动(例如表现好的、财政状况符合要求等，可接纳他的提升组别申请)：

2.承建商须向工务局提出申请并说明想成为某一类别及组别的认可承建商，在将某一承建商纳入认可名册之前，工务局会评核他的财政状况，而有关的工务部门则会评核他的工程专业技术及管理能力。一般来说，承建商在开始时只可成为试用认可承建商，在经过一段时间的优越表现后，才可正式成为认可承建商。

3.所有试用认可承建商及认可承建商须于每年向工务局提交经会计师审核的公司账目，而丙组认可承建商(不论试用或正式)更需每半年向工务局提交公司账目报告。

4.如工务局发觉某认可承建商(不论试用或正式)有下列情况出现，工务局会考虑不准该承建商承投工务工程一段时间，或将认可资格降为试用资格，或降到低一级的组别，甚至从名册上除名。但在采取行动前，工务局会给予该承建商自辩机会。

(1)不理想的工作表现。

(2)在连续3年未有递交一份具竞争性的投标书。

(3)在限定时间内，未提交公司帐目、提供所需资料或改善财务状况。

(4)严重的行为不当或受怀疑的行为不当。

(5)公司破产或者其它财务上问题。

(6)不良工地安全纪录。

(7)不能或拒绝履行一项已批出的工程。

(8)不良环保表现。

(9)被法庭定罪，例如触犯了工地安全法例，雇用非法劳工等。

(10)没有雇用规定的最少数目的全职管理及技术人员。

(11)不守法律。

三、采用风险分析方法制订工程造价预算

准确的工程造价预算，不但可避免工程费用的超支或过多的工程费用拨付，亦可使工程施工期间的造价管理更为有效。

以往在制订工程造价预算时，对一些不确定的事项(风险)，有可能忽略了或只粗略地在已估算的工程造价上加上笔额外金额(如5％或10%)为风险项目准备。现在工务部门采用了风险分析方法去制订工务工程造价预算，务求使预算更为准确。风险分析是一个将工程项目的不确定的事项全列出来，并把这些项目以金额量化的风险估算方法。

估算出来的风险金额会加进工程造价预算内。

工程项目较常见的风险包括业主更改其对工程的量或质的要求、工地地质变化、市场价格的变动、宏观经济状况及投标气氛、工程设计变更等。

风险分析的程序包括：

1.确定：重大的风险项目(如市场价格的重大转变)。

2.评估此等风险出现的可能性及其程度。

3.估计每一风险出现后对工程费用的影响并用金额将其显示。

4.将估算出来的各项风险金额加进工程造价预算内。

风险项目对工程造价的影响程度因工程而异。例如市场价格的变动对工期短及工程金额少的工程影响不大，反之对工期长及工程金额大的工程便会有较大的影响。又风险分析发挥其最大效用的时间是工程筹划期间，因为在此时很多因素及事项都未明确。

随着工程的进行，风险亦相应减低。故此风险分析要不时进行检讨，以减少前期预留风险备用的金额或将该金额拨给其它项目。

四、投标者资格预审

聘用富有经验及管理良好的承建商负责工程的建造对工程造价的管理有很大帮助，特别是大型或复杂的工作。当正常的招标程序不适用于某项工程时(如下列情况)，工务部门会采用投标者资格预审方法去挑选一些适合的承建商承投该项工程：

1.工程的规模庞大或性质复杂。

2.工程费用非常庞大。

3.工期非常紧迫。

4.须要紧密的工序协调，或特别的建造技术。

5.采用特别的合约条款。

6.须要特别的财务安排。

投标者独立核算预算预审的目的是拣选不少于5位的财政上及技术上都合资格的承建商承投某一项工程。在采用此方法之前，有关工务部门需要先取得库务局的同意。

投标者资格预审的具体方法如下：

1.有关工务部门制订预审文件、并邀请有意参加预审的承建商在指定日期前递交预审文件内所要求的预审申请书。此等承建商必须是工务局认可的承建商。但如因工程性质特殊或其它因素以至在认可承建商名册内可能没有足够数目的符合资格的承建商参加预审，那么其它本地或海外的承建商亦可申请参加预审。

2.预审的程序分两阶段：

(1)第一阶段是将一些不能符台基本要求的申请者(如没有相关的工作经验)剔除出预审程序，以省却审核他们递交的其它技术性资料的时间。

(2)第二阶段是详细审核已通过第一阶段的申请者的各项技术资料(如以往五年在承建工务工程的表现、已往五年在类似有关工程项目的工作经验、所拥有的管理及专业员上的资历及经验、建造有关工程的技术方法及预计进度表、已往索赔纪录等)。

3.所有审核准则须经库务局预先批准及须在预审文件内列明。

而预审文件亦将有关工程的特殊情况如工地使用限制等详细列出。如有需要，亦可要求申请人提供对该工程的各项意见，给有关工务部门参考，以助后期的策划及监督工作。

4.在经过第二阶段的预审后，有关部门会将审阅报告呈交库务局批核。

5.当库务局通过报告内所推荐的申请人后，有关工务部门便会通知每一申请人他的申请结果，及通知成功申请人有关工程的招标日期。

五、招标文件

一份清楚列明合约双方的权责以及风险分配的招标文件可减少施工期间的合约纠纷，对工程造价管理有很大的帮助。

各工务部门制订的招标文件在格式上都十分相似，而在内容方面(除了有关工程的资料外)亦大致相同。例如建筑工程合约都会采用同一版本的标准建筑合约条款，而土木工程合约则会采用同一版本的标准土木工程合约条款等。此等标准格式、内容及合约条款是经过多年累积的工程管理经验而制订及更新的。

每个工务部门都设有一合约顾问单位，为工程管理人员提供合约上的指引。

若工程造价预算超过—亿港元的话，有关招标文件的重要部分(即对合约约责有影响的，如特殊合约条款等)要先经工务局法津咨询部审阅，才可招标。若在招标期间招标文件内的重要部分有重大修改，则此等修改连同与投标者的相关书信来往须经工务局法律咨询部审阅后才可批出工程合约。

六、标书审核及定标程序

工务部门处理及审核标书的程序非常严谨。在未有定案之前，所有关于投标事宜或标书的口头上或书面上的沟通都作机密文件处理，而有关文件上亦盖有此等字样。

若发现投标者漏交了需要提交的资料或提交了含糊的资料时，有关工务部门会要求投标者在指定日期前补交有关资料或澄清含糊的资料。但在任何情况下，投标者都不能更改已提交的投标价。有些时候审标人员需要当面与投标者了解所提交的资料，因而会与投标者开会。此等会议必须有会议纪录，列明与会人，曾讨论的事情及结论。记录必须经各与会人同意。

当发现标中有某些工程小项的单价不合理地高或低时，而此等工程小项在数量上如有大增减时会导致最终工程价有大变动时，审标人员小心考虑应否将该工程判给该投标者。若投标者的标价不合理地低而审核人员仍然认为应该将工程批与该投标者，他们须在审核标书报告中列明原因。

在发现标中有计算错误或有过低或过高的单价时，有关部门会去信该投标者询问他是否仍然愿意持该投标价抑或收回投标书。

若在考虑之列的标书中的标价是十分接近时，有关部门会将各标书在工程期间将会收到的分期工程费用转化为现值总价格以作比较。

除标价外，审标人员亦会考虑投标者的过往工作表现，技术及财政状况，工地安全记录，触犯法律情况(如环保及雇佣条例等)，与及若工程额超过—亿港元时，投标者以往的索赔记录等。

在完成审标工作后，有关工务部门会提交审核标书报告予以下委员会考虑及批准：

工程额超过二千万港元的由中央投标委员会(成员包括库务局局长，工务局局长，律政署代表，廉政公署代表等)；

工程额少于三千万港元的由工务工程投标委员会(成员包括工务部门代表)。

七、施工期间的造价管理

为确保最终工程价不超过合约总额及所有的设计更改都符合成本效益的原则，工务部门采取了以下措施：

1.每月在发出工程量单给承建商的同时，亦检讨及评估在工程完成时的合同最终价(即计算所有设计更改及其它加减项目在内)。

2.在发出更改设计指令予承建商前，先行预计该更改的金额值。并按金额的大小交予适当职级的官员批核。例如建筑师或工程师可以发出个别不超过港币十五万元的设计更改指令。若指令超过港币十五万元但少于港币三十万元，则须高级建筑师或高级工程师先行批核才可发出。如此类推，部门首长可批核金额不设上限的更改指令。

3.工程管理人员尽快计算并与承建商达成对加减项目金额的协议。以免日后因人动，或资料遗失等因素拖慢工程结算工作。

八、及早解决工程纠纷

工程纠纷往往跟造价有关。处理工程纠纷的方法须依照合同条款规定。一般来说，工务工程的纠纷会先经有关总建筑师或工程师审核及作出决定。通常合约会规定若承建商不同意该决定，纠纷会通过调解方式解决。若任何—方不想用调解方式或调解不能成功，则会采用仲裁方法解决纠纷。

任何调解或仲裁个案，有关工务部门都会咨询律政署的法律意见。律政署亦给予有关官员所需的技术支持。

在一些特殊的工程项目，例如复杂的或有很大机会在设计上有大更改的，有关工务部门会在合约文件内指明计算设计更改指令的金额的工作需要在该指令发出后28天内完成，并交予承建商参考及尽快达成协议。此举可防止设计更改指令的大量累积而导致不能及早知道最终合约总额，或因人动等因素而令协议不易达成。

九、价值管理

在一些大型的工务工程项目，工务部门为了确保资源的合理利用，会采用价值管理去确保所投入的资源是物有所值。

篇（2）

东北地区的经济水平、科技水平都比较落后，因此，一些高技术青年都远离了东北，而水利工程造价管理工作又需要一些高技术性的人才来工作，因此，东北地区的水利工程造价管理专业型人才十分缺少。同时，现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。在这种情况下，东北地区的水利工程造价管理工作开起来是十分困难的。

1.2东北地区造价管理信息系统不够完善

随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于东北地区科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统,导致造价管理机构在收集、整理、各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。

2东北地区水利工程造价管理的措施

针对东北地区独有的水利工程造价管理工作存在的问题，提出了以下的解决方案。

2.1针对东北地区特殊环境做好造价管理工作计划

东北地区特殊的环境因素，致使很多企业的水利造价管理工作难以进展，要想解决这个问题，就要在施工开始前，针对施工地点的环境因素，制定一个施工造价管理预案，这个预案应该包含如何应对一些突况的发生，比如说，气温的突然降低致使工程难以继续施工，或者材料价格的上涨等等。根据这个预案就可以防患于未然，降低环境因素对于水利工程造价管理工作的影响。

2.2加快建设东北地区水利工程造价管理信息化步伐

东北地区的水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。

2.3培养大批水利工程造价管理人才

水利工程造价管理是一项非常复杂的工作，需要专业的人才才能够进行操作。而东北地区落后的经济水平致使该方面人才十分匮乏，为了解决这个问题，首先东北地区的水利公司应该提高薪水待遇，从而吸引外来人才，其次，还要和各大高校进行合作，定期定向的培养专业的水利造价管理人员。最后，就是在招新后还要进行一个短期的培训，从而保障水利工程造价管理工作的顺利开展。

篇（3）

2要通过积极参与市场竞争行为，来保障土木工程项目的投标工作

随着我国改革开放的逐渐深入，我国的市场结构已经由原来的计划经济逐渐转变成了现在的市场经济。在市场经济中，积极的寻找潜在市场基础，做好招投标的工作。现在的工程市场属于买方市场，土木工程施工单位现在处在一个相对劣势的地位。所以，土木工程的施工企业想要发展，就只有积极投身市场竞争中去，发挥企业自身优势，做好工程项目的招投标工作。做好招投标工作，施工企业要做好如下工作准备：

（1）要针对工程特点，建立一套有竞争力的投标团队；

（2）招标团队要研读标书，根据标书的要求，积极响应标书，编制一个高质量的投标书；

（3）通过上述两步的铺垫，要确定一个合理有竞争力的工程报价；

（4）施工企业中标后，签订合同时，要遵守公平，合理的原则。

3施工企业在施工过程中的工程造价进行全面管理

在工程企业的施工过程中，项目工程施工企业要在尊重合同签订内容的前提下，发挥自身特点，采取经济科学的管理，做好工程造价管理的全过程动态管理。首先，现场工程施工企业要做好施工工程量的统计工作，全面、细致和准确的工程量记录，会保证工程预算的准确性；其次要在现场施工中保障施工企业的权益，做好施工建设中的索赔事宜。在工程施工过程中，一旦发生合同要求之外的额外工程，现场施工企业有权利向工程的建设方提出赔偿；第三，要在施工建设中，建立一套动态工程造价管理体系，保障工程建设的工程造价管理实时处在一种监管状态下；最后，施工建设要将技术层面和经济层面相结合，让技术发挥其特点，为经济的提升保驾护航。

4在土木工程施工中，加强工程的结算

在工程施工中，加强施工工程的结算，能起到现场施工企业利益最大化的作用。施工企业在施工中，管理人员就要重视施工现场的施工签证单，根据施工签证单上的内容，组织相关人员进行索赔预案，制定索赔方案，这样会给工程最后的结算打下坚实的基础。基于此，我们要做好以下两点工作：

（1）要求现场的技术人员和管理人员，重视签证工作，把签证工作做细，并积极组织相关索赔工作；

（2）采取积极的措施，减少并且杜绝工程款的拖欠，不让施工企业的利益受损。

5土木施工过程中工程造价在建设工程中的作用

（1）工程造价在土木工程建设的投资决策阶段的作用

土木工程建设中，工程造价存在于土木工程建设全过程中。但是工程决策层的决策，以及决策阶段每一项技术经济的决策，对项目的工程造价都有着非常重大的影响。关键影响因素包括建设水平标准的确定，建设地点的选择和设备及工艺的选取。这些因素也都直接的影响到工程造价的高低。根据上述讲述，可知决策阶段的决策直接决定着工程造价的基础，影响着决策阶段之后的建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要方面。

（2）工程造价在设计阶段的作用

土木工程的决策层的决策后，工程的设计是土木工程造价控制的关键所在。设计的要求是根据现场的实际情况，配合经济，对工程施工进行一个全面的科学安排。对土木工程做一个科学的工程规划，先进的技术，合理的经济投入，可以使项目缩短工期，并且为工程节省投资、提高工程的工作效率。一个工程，最好能做几个不同的造价方案。所以，在满足工程实际功能需要的基础上，多做几个方案，在技术上，和经济上进行一个全方位的对比。尽量做出最符合工程实际和最优化的设计方案。

篇（4）

一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、设计尊师爱生招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二、细化施工管理，控制预算外费用支出。

1、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3、严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4、技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、加强结算管理，严格把好审核关

篇（5）

虽然改革开放已有二十多年了，但在建设工程领域里是不允许国外，甚至于港澳台地区的工程造价咨询机构（测量师行等）在中国独资注册开业，从事工程造价咨询服务。所以我国工程造价咨询业尚未感到竞争的压力，这些年来业务水平和服务质量进步不大，如果继续安于现状，维持简单、低效、被动的工作状态，势必被蜂涌而至的国外造价咨询机构所冲跨，所淘汰。我们应尽快适应国际惯例，接受国外先进理念，早日与国际惯例接轨，增强能力，提高水平，向公正、优质、全方位服务方向发展。

一、必须加强对工程造价咨询机构的培育和管理

工程造价咨询机构已成为工程造价管理的中介组织，如雨后春笋般地在各地出现，是市场经济对建筑市场规范化管理的必然趋势。作为社会中介组织的工程造价咨询机构，如何进一步健康地发展状大，如何使其在对外开放的建筑市场中，与国外同行竞争并发挥更大的作用？这是摆在我们面前急待解决的问题。

由于我国工程造价咨询机构起步较晚，基础较差，相关政策法规还未完全配套，计划经济管理体制的“国家定价”的惯性仍然起着重要作用，企业特别是建设单位的“大而全”观念仍然在存在，咨询服务在社会上仍得不到理解和接受，政府的监管力度不够，因而在前进和发展中尚存在一些问题。目前工程造价咨询业发展中存在的问题有：

首先受主管部门的制约，不能公正地进入社会。工程造价咨询业是在计划经济向市场经济过渡时期产生的，还带有计划经济色彩和行政管理模式,从目前的实际情况来看，有各级主管部门主办的、有设计单位主办的、有大型企业建设单位主办的、有施工企业主办的、有会计师事务所及其他行业主办的，甚至于“一套人员两块牌子”的机构等等。这些主办单位一般把工程造价咨询机构视为内设机构，或作为附属二级单位，人员由主管部门下达、收入按比例上缴，成为主管部门搞福利、发奖金的重要来源地。这些咨询部门必然受经济利益的驱动和各行政主管部门权力的支配。这样就严重的损害了工程造价咨询机构作为社会中介组织的形象，同时也违背了中介组织独立、客观、公正服务的宗旨．

其次是基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。绝大部分工程造价咨询机构只开展施工图预（结）算编制服务工作，极少有综合，更谈不上进行全过程造价咨询服务。在这些工程造价咨询机构的从业人员中，普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职人员少等问题。

第三，行业、地区、部门垄断封锁。由于现已成立的工程造价咨询机构大多挂靠在行业主管部门或大型企事业单位，他们利用挂靠单位的行政权力和业务便利，垄断本行业、本地区或本部门的工程造价咨询业务，形成了众多条块分割、行业封锁的死胡同，严重地阻碍了平等竞争的发展，也很难适应建筑市场蓬勃发展的需要。

产生上述问题尽管有基础差、素质低、发展过速和市场发育不健全等多种原因。但关键是：体制不顺、法规不全、监管不力。这就需要健全法规，规范行为，政企真正分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司。否则，就难以在激烈的竞争环境里生存下去。

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二、必须使从业人员整体素质尽快提高

工程造价咨询从业人员素质的提高是工程造价咨询机构健康发展，能与国外同行开展竞争并能取胜的保证。新时代的工程造价工作者应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才。而传统的只会编制工程概预算、事后有不负责任的人员必将为时代所淘汰。由于种种原因使从事工程造价咨询业的从业人员普遍存在专业知识面太窄、素质偏低、年龄老化等问题。不可否认，我国现阶段工程造价管理人员的业务水平同国际水平比起来是有一定差距的，其中最明显的是对工程技术知识的掌握程度不如国外，甚少做到能动地确定和控制工程造价，更难做到优化设计、优化施工组织方案。在已实施造价工程师执业资格制度后，如果还是维持目前的状况，还是满足于识图、计算、套定额、取费、算总价等工作，怎能适应现代建设项目全过程的工程造价确定和控制管理的要求？我国目前从业人员原有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要，更不适应在国际市场竞争的环境，所以必须制定从业人员培训和再教育计划，并监督实施．同时要制定相应的实际问题处理和判断能力的考核考试制度，使从业人员的专业知识不断更新。与此同时还必须强调加强职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。

三、造价咨询服务工作重点转移

“索赔”是国际工程承包中经常发生并且随处可见的正常现象，正因为它是在正确履行合同的基础上争取到合理的偿付，是一种正当的权利要求。所以，在国外建设市场里，中介的工程咨询机构随着社会和经济的发展，已把服务的重心转移到为发包方或承包方“索赔”方面来了。我国在八十年代初期就注意学习、引进、开展国外流行的“索赔”工作，近十几年来，虽然在一些大型涉外工程项目和世行贷款项目施工中，一些建设单位和监理单位尝试了一些工程索赔工作，学习和积累了一些处理工程索赔的经验。但是，在过去长期计划经济管理体制的影响下，工程索赔管理工作没有得到应有的重视，受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致工程索赔管理工作中存在一系列问题。主体本身主观上的问题是施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；客观条件方面的问题是建设单位不准索赔，同时建筑中介服务机构也缺乏专业性的和健全的工程索赔仲裁制度。

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市场经济发展到今天，企业生产成本、管理成本、销售成本的管理水平直接决定了企业的生存和发展。建筑施工企业在竞争日益激烈的今天，如何提高企业成本管理能力，提高经济效益，成为了企业发展关键。作为工程项目施工企业，对于施工过程中的各项成本管理与控制，是企业最为关注的焦点。提高工程造价管理无疑是解决施工企业成本管理瓶颈的关键。

1建筑施工企业工程造价管理现状分析

经过近几年WTO的洗礼，加深了我国建筑施工企业对于工程造价管理的理解。随着工程施工材料价格的上涨以及国家对于建筑施工的规范，有效实施工程造价管理已经成为我国建筑施工企业生存发展的关键。市场经济要求项目施工企业必须提高自身的综合实力，在透彻研究国家建筑行业相关规范的基础上，科学的把握工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，为企业生存发展争取更大的空间。现代工程造价体系和科学的工程造价管理，是促进工程施工技术进步、保证工程质量、确定合理工期、降低工程造价，提高工程建设投资效益的重要保证。

2项目施工阶段工程造价管理

项目工程造价编制．施工阶段工程造价管理、工程结算管理是项目工程造价管理的三个重要组成部分。其中施工阶段工程造价管理作为具体实施的过程，其实施效果直接影响施工企业的经济效益。因此加快项目施工阶段工程造价管理是企业工程造价管理实施的关键。通过材料控制、变更控制、机械设备控制及施工前的优化设计等多方面的控制来实施工程造价的管理。

2．1提高项目施工规划设计效果，促进施工阶段工程造价管理的实施

项目施工规划设计是对施工过程中，应用设备、材料等的实现估计，通过预计施工进度合理安排材料、设备进场时间以及进场地点。减少材料过多堆积以及设备过早进场造成的资金占用。以住宅建筑为例，根据施工进度的预测，确定施工过程中对于材料的需求，根据需求时间进行材料的进场，通过对时间的管理减少资金占用．杜绝工程资金紧张以及贷款费用的增加。另外设备等方面也要进行规划，根据工程进度情况进行设备的租赁，减少设备租赁费用，降低施工成本，促进工程造价管理的实施

2．2加强施工材料管理，促进工程造价管理的实施

在工程施工成本中占有很大比例的材料成本控制是施工阶段工程造价管理的重点。其资金占用一般达到整体工程70％。加强采购人员对于市场价格变动的了解，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。并通过多渠道的招标采购一方面可以减少职务贿赂，另一方面也可以有效的降低材料成本，为施工阶段的工程造价管理打下基础。

2．3健垒管理体制。促进工程造价的实施

工程造价管理控制体系的建立及健全，是要通过项目经理为第一责任人，加上各个管理层面和施工班组人人参与其中的工程造价管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的造价管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实工程造价管理责任，明确职责，并通过奖惩制度使垒员参与进来。项目工程造价的有效控制，还需要依赖于各项管理制度的健全，依靠制度来规范操作行为。材料、设备和管理费用的开支等都是管理的重点，必须在这些方面进行严格的审批使用制度。对于工程机械要要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械，外租设备要从降低成本的角度考虑，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用并更具具体使用时间确定租用时间，避免租用后较长时间的闲置。要制订设备维修和油料消耗定额，并按月进行考核。建立各项保养制度，认真组织实施，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本，通过多种途径促进工程造价的实施。

2．4细化施工管理。控制预算外费用支出，促进工程造价的有效实施

首先要控制材料用量，合理确定材料价格。在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙．使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模．提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。另外还要注重技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度．提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系．选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与财务人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

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最高,达到80%~90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。

在具体建筑工程实践中,在项目立项、可行性研究等决策阶段,工程造价的控制应从以下几个方面人手:

2.1项目选址是项目成功与否的基础

1)选址应符合城市规划;

2)项目要有准确的市场预测与市场定位;

3)要编制科学的环境评价报告;

4)应做好地质初勘工作,因为地质情况对住宅项目造价影响甚大。

2.2应编制项目成本投资估算控制表

根据工程造价具有建设各阶段计价的层次性特点,决策阶段主要是可行性研究阶段,应编制投资估算。按照工程造价理论,投资估算的内容应包含:

1)建筑安装工程费用;

2)设备及工器具购置费;

3)工程建设其他费用;

4)基本预备费;

5)涨价预备费;

6)建设期货款利息;

7)固定资产投资方向调节税。

结合建筑项目的特点,在项目选址已定,市场分析已完成的基础上,应该在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的估算——项目成本投资估算控制表。在实际工作中,可结合财务成本核算科目为基础,以房地产投资为例,部分项工作为内容编制项目成本投资估算控制表,详见表1。

根据表1,应将各项经济技术指标分解到各职能部门,应用工程造价的层次性计价特点,结合成本分析,按照前者指导后者的原则,指导规划设计阶段、施工阶段的计价控制工作,可有效避免不合理的“三超”现象,取得良好的控制效果。

2规划设计及设计阶段工程造价有效控制措施

设计阶段是体现投资估算的实施阶段,是项目决策在技术上和经济上的全面详尽的体现,是项目计划的具体化,如果说决策阶段投资估概算是对工程造价进行静态控制的话,那么规划设计阶段可以说就是对工程造价的形成过程进行动态控制。根据房地产项目特点,该阶段主要可在总平面规划设计、单体施工图设计及环境设计三个环节对工程造价进行重点控制。

2.1总平面规划设计

1)合理确定容积率、建筑密度,在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本;

2)结合城市基础设施资源情况,对水、电、气、讯、路、下排进行合理的综合管线设计,其中重点应对水、电容量做科学的、一定前瞻性的预留,污水系统应结合现有城市资源进行近期、长期的设计。

2.2单体施工图设计阶段

该阶段应采用限额设计的办法,将重点放在施工图审查工作上,通过施工图预算,将设计控制在原概算范围内。重点围绕桩基、结构设计二个方面:

1)桩基设计方面:在多层住宅中,据测算,桩基部份的工程造价比重占整个单体建安造价的8%～20%之间。其差别就在于桩型的选择,以本市某项目多层住宅工程常用的两种桩型进行对比,其结果见表2。

2)结构设计:应重点在施工图审查工作中对钢筋取值及用量、板厚、不合理的错层设计等方面进行审核,以避免造成看不见的工程造价增加,处理好安全可靠与经济适用的关系。

3施工阶段工程造价的控制措施

按照工程造价理论,该阶段是工程造价形成的主要阶段。它主要通过工程招投标及工程施工中的动态控制,确定工程项目的合同价及工程竣工时的结算价,是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。

3.1工程招投标阶段的工程造价控制

1)把好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。

2)根据项目实际,确定合理的投标条件

①根据住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。

②对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目无单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。

③确定合理、科学的评标原则:对有标底的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。

3)严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,

注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。

3.2加强工程施工事中控制

1)严格控制施工中设计变更,经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。

2)加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。

3)严格按照合同进行工程款支付。

4)及时掌握国家工程造价调价动态。

5)对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。

4建筑项目工程造价控制与管理综合措施

工程造价控制是建筑工程项目管理中一项极为重要的内容。为了取得目标控制的理想成果,应当从多方面采取各种措施与手段。

1)建立建筑项目工程造价控制管理体系,从组织、技术、经济与合同四个方面人手,构建工程造价控制机制:

①组织手段:就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责,同时确定其工作考核标准;

②技术手段:主要是对项目技术方案进行审核比较,对其适用性进行论证,从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。

③经济手段:就是收集、加工、整理工程经济信息的数据,对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析,如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。

④合同手段:就是对参与项目建设的所有各设计单位、施工单位、材料设备供应商、监理单位等的建设行为,都要以签定合同的方式加以约束,保证按质、按量完成其工作。

2)充分发挥社会化监理服务功能,建立监理单位、政府质检等各方面、各层次组成的项目管理监控体系

3)建立健全的工程造价管理制度,充分利用IS09001-2000质量管理体系,提高工程造价控制水平。具体做法是:将控制表中各分部分项工程指标依照ISO质量管理总手册相应条款层层分解落实到相关职能部门,以此指导各职能部门开展工作,对工程造价实行动态管理。

在IS09001-2000质量管理体系中,涉及工程造价控制的条款及内容,主要有以下几方面,如表3。

5结束语

综上所述,房地产投资项目有效的工程造价控制与管理是在掌握市场信息的基础上,为实现项目管理目标而进行的成本控制、计价、定价的系统活动,其贯穿于工程建设全过程。概括而言,建筑工程项目的造价的有效控制与管理就是以决策阶段的估算为静态控制,以设计、施工等实施阶段的动态管理组成的,因此,宜采取经济、技术、管理相结合的方法措施,将建筑工程造价控制在投资估、预算或合理的范围之内,避免工程造价“三超”现象的发生,实现投资效益最大化。

参考文献:

[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2003.北京,中国建筑工业出版社,2003.

[2]张允明.工程量清单的编制与投标报价[M].北京中国建材工业出版社,2003,7.

[3]袁建新,迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[4]尹贻林.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京,中国计划出版社,2003.

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二、项目管理的特点及目标控制内容

电网建设工程项目具有现代项目的一般特点。它指的是在一定约束条件下（主要是限定资源、限定时间），具有特定目标的一次性任务。项目具有一次性、被约束性、明确的目标和生命周期四大特点。项目管理指的是在一定的约束条件下，为完成特定的目标而采取的计划、组织、智慧。协调和控制的过程。一定的约束条件是制定项目目标和项目控制的依据，项目管理的目的就是保证项目目标的实现。项目管理特点包括：有特定的管理程序和步骤，以项目经理为中心，应用现代的管理方法和技术手段以及动态管理。目标控制是项目管理领域中重要职能。它是指项目管理人员在不断变化的动态环境中保证既定计划目标的实施而进行的一系列检查和调整活动。工程项目目标控制的主要任务就是在项目前期策划、勘察设计、物资设备采购、施工、工程竣工交付等各个阶段采取计划、组织、协调控制等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，保证项目总目标的顺利实现。目标控制氛围主动和被动两种。前者主要的特点是预先分析目标偏离的可能性并且做好预防措施计划，经常在项目规划、可行性研究、方案设计阶段使用；后者的特点是在计划执行过程中收集计划实施的结果并进行偏离分析，根据分析的结果进行纠偏，经常在项目施工阶段使用。目标控制的措施分为组织、技术、经济、合同四种，贯穿于整个项目全过程管理中。常见的措施包括技术经济分析、方案论证、设计文件审查、层级控制、招投标（仅包括施工、设计和监理方面）、物资设备采购以及设计变更管理等。

三、综合控制模式的提出

在对电网建设工程特点及面临的问题充分分析的基础上，结合现代醒目管理中目标控制的内容，我们提出采用“目标确定+积极跟踪+有效控制”综合控制管理模式，对工程造价进行动态管理。“目标确定+积极跟踪+有效控制”，首先要做的工作是确定一个造价控制目标，这一点很关键，因为没有目标，也就没有控制的对象了。这个目标在不同的阶段，有不同的内容。比如在可行性研究阶段，工程投资控制确立的目标就是项目建议书初步估算，控制的结果是立项估算；在初步设计阶段，该目标则变为立项估算，控制的结果是批复概算；在施工招投标阶段，该目标变为施工图预算，控制的结果是最高限价；在物资设备采购阶段，该目标变为设备的技术条件书和批复概算中的设备编制价格，控制的结果是“技术成熟、安全可靠、价格相对较低”。第二步要做的工作就是积极跟踪，这是重要内容。采用“积极跟踪”的控制措施有很多种，技术经济分析、方案论证、设计文件审查、层级控制、招投标（仅包括施工、设计和监理方面）、物资设备采购以及设计变更管理等。它们在不同的阶段都可以使用，甚至措施之间可以互相采用。比如方案论证，即邀请技术专家共同对某项目的多个技术经济方案进行必选，也就是所谓的专家法。它可以在可行性研究阶和初步设计方案审查阶段使用，也可以在施工招投标过程中使用专家评定技术标（施工技术方案），也可以在某大型基础施工方案论证使用。无论采用哪一种措施，都要首先确定你的控制目标是什么，控制结果是什么，然后决定采用措施的类型。最后是有效控制。这一点首先指的是目标控制结果是有效的；其次，要取得有效的控制结果和输出期望的目标需要依靠技术可靠的技术人才，即是采取有效的组织措施，需要采取一系列的技术措施实现项目目标的有效控制。

四、应用

下面我们以某项电网建设工程为例子，按照建设流程这一时间线索，介绍该控制管理模式的应用过程。某输变电工程从实施过程划分，造价控制管理工作阶段可以划分为投资决策阶段。设计阶段、实施阶段和收尾阶段。根据目前电力系统运行和管理的特点和工程管理的经验，我们对该工程以下阶段目标控制进行重点介绍：1.投资决策阶段工程造价管理。项目投资决策是选择和决定电网建设工程投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，并对不同建设方案进行必选。正确的造价控制来源于正确的投资决策，项目投资决策的正确与否，将决定工程造价的高低和投资经济效果的好坏，同时对造价控制措施选择造成影响。为做好项目投资决策，需要进行项目可行性研究。可行性研究报告的内容包括项目必要性、投产年和系统接入方案、重要技术参数、二次系统和通信系统的组成、选址选线等内容，在这个阶段进行管理的对象主要是项目估算，目标就是实现正确的控制决策。这里经常采用的措施包括技术经济分析、方案论证和设计文件审查等。2.设计阶段工程造价管理。设计阶段包括初步设计设计和施工设计，管理的对象是概算和施工图预算，目标就是“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”。这个阶段投资的影响度约为70%，要求控制管理人员同时具备丰富的技术管理经验和技术经济管理经验。对造价影响较大的设计因素包括总平面设计、生产工艺设计和建筑物设计，总平面设计中对造价影响最大的是合理的占地面积和功能分区，建筑物设计则是周长与面积比、体积与面积比、层高、层数、柱网和结构形式。在这个阶段开展造价控制，能使得造价结构更为合理；对资金占用比例较大的分项工程进行重点监控，提高投资资金的控制效率；可以根据设计文件预先编制造价计划，使得控制更加主动，并且推动技术与经济结合。常用的措施包括技术经济分析、方案论证、设计文件审查和层级控制。

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一、油田经济适用房的发展及现状

油田经济适用房的开发建设始自98年下半年。建设初期，为了解决无房职工的住房问题，实施了各种优惠政策和福利制度，以较低的价格出售给住户居民，销售势头良好。2001年，油田进行了经济适用房开发机制和模式的改革，主要涉及以下两个方面：一是开发主体：设立了经济适用房开发中心，全面负责经济适用房的开发建设；二是资金来源：投资的主体由单位变为职工个人投资为主。为了保护职工的利益，油田对经济适用住房的成本售价做了统一规定，“在局自由土地上开发的经济适用房建设成本主要由地方有关行政事业收费、工程的堪察设计费、三通一平费、本体建安工程费及配套费等项目组成.”

据初步测算分析，油田2001年第一批经济适用房平均工程造价达到了1200元/平方米，高于管理局规定的1050元/平方米控制价格的；2003年，多层经济适用房的销售价格已达1480元/平方米，逐步接近当地的商品住房。所以如果加强造价的管理控制，为职工建造更多质优价廉的住房已经是今后经济适用房开发建设工作的难点。

二、油田经济适用房造价剖析

油田经济适用房工程造价偏高，接近地方商品的建设成本，有其客观方面的原因，这主要体现在小区的规划、配套以及建设标准方面等几个方面，主要情况如下：

——规划布局。通过与地方有规模的住宅小区比较，其房屋及配套设施布局非常紧凑，小区容积率高，一般为0.9－2.0.据不完全统计，油田2001年开发建设的几个区域的容积率，最高只0.85，最低的达到0.58.单从经济效益的角度出发，容积率小，建筑密度小，小区的绿化、硬化面积增大，其他相应的基础设施配套工作量也增大。配套工程造价提高，拉动了住宅造价的上升。

——楼型和房型。油田经济适用房开发建设工作起步较晚，有关政策还不允许开放房型，只能按规定开发建设60、70、80三种房型，建房面积一般为70－105平方米左右，且为了解决无房户问题，还需要建设大量的60型住宅；而地方开发公司开发的房屋面积一般为80－140，有的达到或超过200平方米。按照小区的规划，油田在楼型上一、二单元布局较多，地区还有四层的住宅。所以较地方的大户型和三单元五层结构的经济房型，在同样建设标准的情况下，小户型、小单元、低楼层的房型结构是很不经济的。

——区域因素。首先偏远区域价格拉动了整体平均价格的上升。由于油田住宅建设区域分散，特别是部分偏远区域，地质条件差，地基的处理代价大；因地域偏远，材料价格高。因此，同等型号住宅造价，偏远区域要高出中心地带5个百分点左右。其次是油田住宅是在自有土地上开发开发建设的，规划区域存在大量的拆除改造工作量，前期三通一平所占比重大，例如油田第一批三通一平费平均为16元/平方米的标准，要高出新区费用一半。油田经济适用房的建造成本的分析价格是综合全局不同地区的平均价格，由于目前油田中心区域可规划建设区域少，大部分经济适用房分布在区域，因此整体的平均价格是偏高的。

——其他因素。为提高住房的使用功能，避免房屋二次装修引起的不必要浪费，油田的经济适用房在室内的装修标准上力争一次到位，如进户防盗门、室内门、卫生洁具及墙地砖等，都是为进一步满足用户使用要求的中档以上装修标准，虽然造价提高了，但对住户今后的装修还是节约了大量资金，不但提高了房屋的居住质量，还为住户解决了许多的麻烦。另外油田大部分住宅小区毗邻人口稠密的地方乡镇，工农关系复杂，影响了工程的进度和质量，增加了建设成本的负担。再是油田住宅的地下室是不计面积出售给住户的，相对地方出售地下室和阁楼，油田等于多出一部分投资。

三、搞好经济适用房造价控制的几点设想

经济适用房的建设是一项中长期的政策，偏高的工程造价，将产生一系列负面效应，导致小区功能不能得到全面的开发，必然会影响到职工的切身利益。今后，工程造价控制有待加强，让有限的资金发挥最大的使用效益。为此结合油田经济适用房建设的实际，提出工程造价控制的几点想法。

1、逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。任何事情都有一定的规律，把握好了相关规律，工程的造价控制就能做到有的放矢。工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，可见设计阶段的工程造价控制大有潜力可挖。建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统是很有必要的。

2、搞好规划设计，合理确定工程造价控制目标。造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，对于我局经济适用房的建设来说，主要是做好前期的规划和单体设计。结合油田自身特点，规划设计在兼顾社会效益和环境效益的同时，突出经济效益这个中心，重点做好建筑密度、容积率、绿化率等指标的合理控制，最大限度发挥资金的使用效益。大力推广限额设计，提高设计概预算的精确度，并作为施工图预算和施工实施阶段的控制目标。在造价的实施管理过程中，除特殊情况外，设计及施工人员不能随意改变设计内容，提高设计标准，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。从而能够做好经济适用房造价的事前控制和主动控制。

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现行工程造价的计算方法是和计划经济体制相适应的，基本上还是沿用前苏联的定价模式，它由政府颁发具有法律效力的概预算定额、工料机预算价格、费率标准等文件来编制工程概预算，确定工程造价。改革开放以来，我国已逐步由计划经济转变为社会主义市场经济，再以这种定价方法就行不通了，我们的企业是建筑产品的生产者，理应由企业自行定价。执行法定价以来出现的工程造价计价不合理、利润率太低的状况，其根本原因在于法定价和市场经济不相适应。我们从现阶段的建筑市场的实际情况可以看到，建筑施工企业不再是单一的国有大中型企业，一些合资的、乡镇的、私营的建筑企业不断涌现，建筑市场竞争十分激烈，但竞争应是公正的和公平的，而法定价（费率标准等）影响了公正和公平的竞争。由于目前建筑市场为业主的单边市场，一些外资、合资、私营业主甚至有些国有企事业单位，在工程发包时经常是自主定价或者是压价发包，法定价已变为由市场决定的商定价、议标价、中标价。这些定价往往和政府颁发的法定文件（定额预算价）计算出来的法定价相差甚大，从某种意义上说，法定价只是限制了施工企业的"自"，而建设单位（业主）却不受法定价的约束，这实际上己冲击了法定价的地位。因此，实行造价的动态管理，当务之急应该改变现有的定价方法。

2、"控制量、指导价、竞争费"是动态管理的基础

法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性，定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去它的法定地位，但定额在现行的计价方面是必不可少的，它仍然是计价的依据和基础，合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额，社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革，应实行"量"、"价"分离，将目前的定额消耗量和定额基价分开。定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理，和国际先进的管理方式和国际惯例接轨。定额要进一步综合简化，合并同类项，取消一些过时的项目，同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应建筑市场的动态变化。

"控制量"就是在规范、设计和质量标准答应的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础，只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，"控制量"也包括统一的工程量计算规则。

"指导价"就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，猜测价格变化系数，颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。

"竞争费"就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。

3、采用工程量清单计价法

对施工企业来说，竞争是必然的，关键是我们能否在竞争中站稳脚跟，拿出合理的投标报价。根据《中华人民共和国招投标法》的规定，中标的条件之一是"能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）".采用"工程量清单计价法"进行招标，且遵循"合理低标"的原则，其实质是接近元标底招标，因为标底对评标起不到约束和控制功能，但是标底要有两个明确的数据，即标底和成本。编制标书和编制标底不同，编制标书要充分体现出市场形成价格的动态性和竞争性。采用工程量清单计价法进行招标，对投标人来讲，工作量是减少了，因为不必花费大量的时间去计算工程量，但增大了操作的难度。报价高了，则失去中标的机会；报价低了，则减少或失去了利润，而利润又是企业生存和发展的基础，因此，报价要把握一个"度"，就是企业既能中标，又能保证有一定比例的利润。

在"工程量清单计价法"的招投标中，还是采用工料单价法为宜，因为这种方法有以下两方面优点摘要：（1）各项费用一目了然在采用子目单价法时，清单中每一分项工程报价所包含的只是直接费、其他直接费和现场管理费，而间接费、利润、税金都要单独列项计算。

（2）报价便于调整假如企业凭借自己雄厚的技术力量和机械设备，并采用先进的技术和施工工艺，合理组织施工是可以降低成本及增加利润的。因此，在定额规定的间接费率和利润率的基础上，可以适当下调其费率，如此既保证了利润，又增加了竞争力。

4、工程造价动态管理的几个环节

工程造价的动态管理不仅仅是对设备、材料价格动态因素、人工价格动态因素、工程质量标准和设计变更动态因素、隐蔽工程的动态因素等的动态管理，而且要对项目可行性探究阶段、施工设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段的全过程实行动态管理。

（1）项目可行性探究阶段项目在可行性探究阶段，要根据概算估价指标和造价指数等价格信息，合理确定投资规模，要对各种影响工程造价的动态因素予以全面的考虑。

（2）项目施工图设计阶段在合理确定项目投资后，应提倡实行限额指标设计，要按项目投资中的工程成本额进行设计，不能占用预备费（不可预见费等），否则设计就成了超额设计。设计时，要留有余地，要根据设计图纸及时编制出项目投资概算，为设计施工图纸的审定和设计修改提供价格依据，要认真探究影响工程投资的各种动态因素。

（3）项目施工阶段在项目施工过程中，应根据施工设计图纸按定额认真计算工程量和工料机的消耗量，并根据市场的价格信息和企业经营管理情况合理的自主定价。造价管理部门、建行、咨询公司等要为建设单位认真审核施工企业的预算报价，及时对设计变更内容编制修改补充预算，进行价格核定和办理签证，把握好施工过程中工程造价的各种动态因素。

（4）项目竣工结算阶段工程项目竣工后，要严把工程结算关，注重搜集和整理好结算资料，要认真审核工程量和套价取费。据测算，某地区目前的材料费约占工程造价的65%，其中材料价差（本地材料预算价对比定额材料预算价）约占工程造价的12%.因此，认真确定材料价格和材料价差的调整，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。

5、工程造价动态管理的几项办法

工程造价的动态管理是一项融政策性和技术性为一体的综合性较强的工作。有效进行工程造价的动态管理，必须采取以下几方面办法摘要：（l）要尽快建立和完善一批适应社会主义市场经济需要的工程建设管理法规，如计划立项、设计施工、招标投标、工程造价等方面的管理法规。

（2）政府有关部门要建立工程造价动态管理的资料、数据库，对各种工程类型的工程造价进行测算、分析和探究，制定统一的工程量计算规则和确定先进合理的定额工料机消耗量，为定额的改革提供可靠、准确的数据。

（3）地方主管部门要坚持定期市场价格信息，包括设备、材料、人工价格信息，以及各类工程造价指数等，以指导企业自主定价。

（4）积极推广和应用电子计算机进行科学管理，大力开发和推广应用各种定额软件和工程量计算软件，利用计算机建立各种数据库，包括工料机的价格信息、各种类型的工料机消耗量、材料价格指数和造价指数，为工程造价的动态管理提供依据，同时也可提高工作效率。