新农村管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇新农村管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1.决策机制不合理。长期以来，我国农村公共管理实行的是“自上而下”的决策机制，考虑更多的是供给主体的利益，较少顾及农民的实际需求，其供给总量、结构和程序是由上级部门以政策形式向下传达的“单边行动”，带有浓厚的指令性，导致服务结果被过度聚集、服务过程被过度简化，使得农村公共服务供给与农民需求严重脱节。这种脱节体现在农民急需的和农村可持续发展所必需的公共服务和公共产品的供给量严重不足，如农村消防服务、基础教育服务和医疗卫生服务等。公共管理决策应适应环境及时变化，并且鼓励农民在公共管理过程中进行充分的利益诉求，从而真正改善农村公共管理的决策机制。

2.缺乏利益驱动，服务效率低下。受到传统的计划经济体制的影响，政府包揽了绝大多数的公共事务，以“垄断者”的角色向农村提供公共服务，垄断必然意味着排他，这种高成本低效率的政府供给机制难以适应农民的公共需求变化。因为政府公共服务供给是以公共利益最大化为最终目标，因此具有显著的非市场化特征，即政府不能通过明确的供给价格从农民那里直接收取相应的费用，公共服务的资金投入主要来源于税收，较难计算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动；其次，由于政府的“垄断性”供给，在缺乏竞争者的前提下，较易使政府丧失对效率的追求，并且政府公共服务供给是由众多机构或部门共同参与的，众多的参与者使得职权划分交叉、部门利益纷争、协调配合缺乏等问题普遍存在，直接影响着农村公共管理体系的运转效率。

3.财政投入严重短缺。虽然国家提出了“城市反哺农村”的发展思路，但由于受到根深蒂固的城乡二元体制的影响，财政资金在解决社会保障、义务教育等农村公共服务方面的投入较少，甚至有些地方政府拖欠农村教师工资，更遑论农村公共服务的供给。据中国全面小康研究中心的统计资料显示，2010年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.5%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低14和25个百分点。政府服务的供应不足，说明在国民收入第二次分配时，居民所得较少，迫使居民用自身收入来支付本应由政府支出的开支，并从心理上降低了居民的消费预期。

4.农村公共管理人才匮乏。农村公共管理人才是指那些活跃在农村基层组织的公共管理型人才，他们主要分布在乡、村两级中的经济组织、政治组织和社会组织中，在众多类型的农村人才中，农村公共管理型人才的作用尤其突出。而农村人才资源问题现已成为制约农业和农村经济发展的瓶颈，农村人才资源处于贫乏状态。农村的贫穷落后面貌在社会成员中的印象根深蒂固，因此在选择工作和就业地点时，绝大多数人才选择留在大中城市。据中国青年政治学院黄敬宝的统计结果显示，北京地区的2011届大学毕业生首选在北京就业的占71.6％，首选广东和上海的分别占5.6％、5％，由此可见，绝大多数毕业生希望在工资高、工作和生活环境好、发展前景广阔的发达地区就业，而愿意去农村工作的只占26.4％，71％的大学生明确表示不愿意去农村工作。

二、加强农村公共管理的具体措施

构建农村公共管理新秩序，必须从公共管理理论的系统性角度出发，找出阻碍农村公共管理效率提升的障碍性因素，通过改革的手段来破除农村公共管理的旧秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善农村公共管理机制。科学的管理机制其重要性不言而喻，应努力完善符合农村现状的社会公共事业管理制度，构建以政府占主导地位、社会和市场多主体参与的管理机制，从而共同推进农村公共事业的发展。在坚持城市优势资源向农村输送的同时，城市基础设施也应不断地向农村地区延伸，充分发挥城市发展带动农村进步的联动效应，逐步建立起“城乡一体化”的农村公共事业发展机制，在实践中探索我国农村公共事业发展与管理的规律。山西省政府在第九次全体扩大会议上出台了十余项相关的政策法规文件，建立和完善了该省农村地区社会管理和公共服务的长效机制。这些文件涵盖范围十分广泛，包括了农村劳动力、社会治安、暂住人口管理、食品安全、公共卫生、社会救助、基层政权组织建设和重大突发事件应急处理等方方面面，体现了政府完善农村公共管理机制的坚定决心和信心，被称为农村社会管理的“强肋工程”。

2.加大投入力度，强化农村公共基础设施建设。农村公共基础设施的投资，主要应该集中在农村道路、水电和通信等方面，从而在硬件方面切切实实地改变农村基础设施的落后面貌。在具体建设过程中，应该根据农村地区地理位置公布的不同，并结合不同公共基础设施的建设特点，有步骤、分层次地进行重点改造，乡镇一级要重点建设道路、通讯、医院、污水处理和垃圾处理等设施，而村一级除了要搞好公路交通和通讯建设之外，要提高对人畜饮水工程、卫生所、学校、电视接受设施、文化站等公共设施的建设力度。建设资金除了财政投入之外，应充分发挥市场机制的效力，大力推动大中型企业以及外商投资企业以参股等方式参与到农村公共基础设施的建设和管理当中来，逐渐打造出多元化投资格局。当然，对村集体和农民个人也可以积极引导，通过市场经济手段使农民的投入有一个合理的、稳定的回报，使得这些闲置资金能够参与到农村基础设施建设中来。

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其次是基础设施，这牵涉到投资结构的问题，即投资的时空分布。区域内的城市形态聚居形态要符合自然规律和经济规律，投资如果和符合规律的城市形态耦合，则会比较合理。否则，如果是撒胡椒面式的投资，则投资的回报率低，且可能有负作用，举个极端的例子，如果一个村子位于生态脆弱的山区，如果要修路，投资很高，还可能会破坏生态，如果是重要的生态保护区，可能把居民迁出比较合理。

资金是投向大城市，中小城市，还是小城镇，一直是学术界争论的焦点。一种观点认为，应该在肥沃的土地上合理密植，也就是把资金投向大中城市，密植的典型例子是“浦东新区”。资金过于集中与大城市和特大城市，使城乡差别过大。现在投向农村有“矫枉过正”的意思。但笔者认为我国城市化过程刚进入快速发展时期，不能由一个极端走向另一个极端，而应注意与合理的城市形态相应的基础设施的合理形态。

要确定城市的合理形态，首先要用景观生态学方法研究区域的景观结构。根据景观异质性原理，依次确定需要保护的耕地的范围（农业用地），生态用地的范围及城市建设用地的范围，由此确定基础设施的走向。工业应适当集中于城镇体系结点上，建设生态工业园。

是不是把“华西村”克隆就能建设好新农村？如果全国大部分村庄学“华西村”模式，必然是一种分散发展工业的模式。这种模式会增加环境保护的难度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向农村的扩散会恶化农村生态环境。“华西村”模式只适用于工厂分散治理模式具有经济性的情况。

较好的城乡一体发展模式是：在中心城市辐射范围内，根据自然资源及交通区位等条件，合理布局制造业城市（20~80万人），并将在这些制造业城市工作的产业工人转化为城市市民，给予完全的市民待遇，为他们规划住宅，托幼，中小学，医院等公共设施。由于城市的人均占地低于农村人均占地，这种发展模式比分散式发展要更节约用地。

工业适度集中布局便于组织循环经济链，形成生态工业园，也便于一般污水集中处理。只有一些采用清洁工艺实现零排放的绿色工厂可以分散到乡村。因而基础设施建设投资重点转向农村，还要分轻重缓急，不宜平均分配，而应重点投入到有工业化城市化潜力的村镇网络结点上，以及联结这些结点的基础设施通道上，以在未来形成城乡一体的，合理布局的城镇体系。这样才能体现城乡统筹的原则。

新农村建设需要科学规划。华西村虽然是成功的，但却不能以简单“克隆”华西村来建设新农村。因为农村建设本质上是区域发展问题，必须从区域的角度考虑土地利用。如确定一个区域内水源保护区，湿地系统，可淹没区范围，生物多样化保护区，自然和文化景观保护区，生态敏感区，地质灾害多发区等都需要系统的科学研究，并对土地利用方式和基础设施走廊的选线提出限制，而在村的水平上是无力作出这样的研究和规划的。在一个区域内（至少是县域内）需要对工业有总体布局，避免遍地开花，而这是在目前的新农村建设中最令人担心的，理想的是以流域为单元进行可持续发展的规划。

基础设施投资重点转向农村，怎么转值得深入探讨。正确的方式是在景观生态学研究的基础上，制定城乡一体的区域发展规划和区域土地利用规划，据此进行新农村建设。

笔者初步归纳了一下，农村发展的投资领域有：

（一）加强基本农田保护，防治土壤污染和水土流失，完善农业水利设施，改善农业生产条件方面的投资。

（二）地质灾害治理国土整治方面的投资。

（三）农村生态环境保护的其他投入。

（四）道路交通，公共交通

（五）信息通讯网络

（六）农村能源及电力建设

（七）农村饮用水工程

（八）文化景观保护

（九）农村科学教育设施

（十）农村医疗设施

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中国大多数农村经济管理的工作人员在文化水平与素养方面都存在一定的局限性，对文明执政和文明执法的理解不够透彻。这样的工作人员完全跟不上目前农村经济的快速发展的步伐,不符合经济市场的需要，同时他们也不能很好地为人民服务，致使农村经济管理工作空有其表。

1.2欠缺科学的管理体系

我国农村经济愈来愈发达,而与之相关的经济发展管理体系却一直迟迟得不到完善。欠缺科学的管理体系,同时经济管理理念也跟不上发展形势，当前的农村经济管理模式已不符合目前经济发展，与此同时也完全不能适应农村结构的调整。如果农民没有办法保护自身利益，农民的困惑无法获得解答,长期下去双方的冲突就会愈来愈大，归根结底这是因为科学管理体系欠缺所导致的。

1.3资金投入力度不大

现在中国已经进入了市场经济发展期，农村产业结构关系到农业集资。集资受挫，也达不到理想的经济效益，同时也将直接影响农村基础设施建设。大多数的农村基础设施建设具有周期长,收益减缓的特征。这完全不符合市场经济发展规律中对融资的要求，使得农业的投资方向受限。分权经管的农民因为资金的局限性，根本就没有能力进行基础设施建设投资。而农业投资收入是受许多外部因素影响的，如农副产品价格浮动、气候的好坏、自然灾害、是否有虫害等因素，都直接影响农业的投资收入。

2推进农村经济管理发展的有效方案

中国农村经济管理还存有一些缺陷,这些缺陷直接制约了农村经济的稳定发展。因此，应该采取有效的推进农村经济管理发展的方案，以弥补这些缺陷，从而使得农村经济快速稳定发展。

2.1设立合理的农村管理组织

改革开放以来，中国的土地承包责任制,为中国农村经济的发展开辟了一条新的道路，有效推进了中国农村经济的高速发展。然而中国当前农村经济管理还存留很多不足，必须建立科学的农村管理组织机构,在国家政策的支持下，提升农村经济管理人员的工作效率，为农民提供更优质的服务，对农村工作实施更好的经管，引导农民在农业农村经济发展平稳的情况下进行农业发展工作，为农村经济发展在理论和技术上打好基础。

2.2在资金的经管上实现科学、合理化

解决农村经济管理发展问题,首要的步骤是对农村集体资金的经管。具体的经管步骤是首先要确保农村经济管理人员对农村金融和经济形势有全面的掌握，透彻的分析其财务状况、盘点资金的总数、强化审计工作，确保集体资金的正确使用，杜绝腐败，预防集体资金流失。振兴农村经济管理需要对集体资金进行改革，盘活资金，这样才会使资金优化。现有资金得到合理使用才会有利于农村基础设施建设，农村经济才会维持健康发展，进而获得最大利益。

2.3提高农民的科学文化素养

为了实现农村经济的有效经管,政府机构和相关部门要针对农民的科学文化素养展开工作。最近几年，由于中国农业结构的不断调整,推动工业化的过程中，制约农村经济发展的主要原因之一是农民科学文化素养偏低。农民的科技文化素养体现在对于现代科学技术的运用能力上，政府机构和有关部门一定要不断提高和改进农村教育和培训系统，并在训练过程中采取多层次、多样化的方法，强化农业实用技术宣传与普及，提升农民对现代科学技术的运用能力。

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2村级财务预算制度的创新

就目前财务改革的创新性来看，农村税务在相应的村级资金的管理下有了一定的债务形式，从而对于农村财务预算制度有了一定的改善。在目前村级集体收入的管理过程中可以看出，部门上报的农村收入帐与收入预算进行核对后一定要查明收入原因，对于账目上不太清楚的各项帐收一定要杜绝收，从而保证收入不入账、私设小金库等问题不再发生。

3财务管理制度的创新

制度创新是财务管理制度过程中一个有效的管理机制，是目前农村经济发展状况中要想取得突破性进展的一大动力。现阶段包括了财务计划管理制度的各项制度都是一定量的分配制度和管理制度的矛盾点，目前农村的管理过程中，农民的切身利益就是最重要的。管理上要包括有多元化的特征，从而使得农民在劳动收入和管理收入资金收入等方面都能取得良好的收益。在资产管理方面，要按照股份的要求实时股份制，建立起相应的集体资产阶级体制，解决农村集体资产的所有化问题。只有这样才能取得创新性的进展，打破传统的资产阶级管理体质，从而保证在改革措施与制度创新下深化农村改革，使得农村集体经济上涨，加快农村的城市化步伐，保证农村社会稳定，促进相应的各方面发展。

4用人机制和考核机制上创新

在目前农村财务制度创新型发展的今天，在用人机制上就可以针对目前农村会计的管理化模式而逐步的提高，在会计的整体业务水平和理财能力上采用聘任制，这样而言，就可以使得相应的农村考核管理环节上更为创新。在考核方面，可以由相应的农村财务规范化管理来健全考核激励机制，从而保证相应的农村财务管理创新取得一定的成果。在考核过程中必须要保证公开性的招考，在录用关键环节中，要择优选取。直接化管理也是会计职业化管理过程中不可或缺的一部分，从而保证会计的整体业务水平在农村管理的脚步中得以快速提高。

5财务管理方法的创新

在目前村级财务管理的过程中，必须要针对财务管理的方法进行一定的创新和改造，创新性的农村财务管理方法主要就是对于财务监督财务控制等方面进行一定的管理，而目前来看，村级财务管理过程中，由于财务公开仍然存在一定的不透明化，很多地方就出现了类似于干群关系紧张的农村社会稳定问题。因此必须要在相关条文下进一步调整相应的农村管理方式，农村财务公开的内容和程序的保证是相应财务管理的公开性与全面性的关键。

6农村财务手段创新

在农村财务管理计算过程中，农村工作有危机来处理，因此相关联的部门都可以通过信息往来查询相应的业务和账务。这样而言也提高了农村会计的工作效率，保证会计数据在登陆的过程中的准确性和有效性，也保证了数据的安全性，具体的办法也可以采取多种措施来培训相应的乡镇管理人员，从而使得管理方案能够更加符合财务手段的创新，保证农村会计核算水平在目前的经济发展条件下符合相应的发展。

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二、我国农村小额信贷管理中存在的问题

(一)农村金融环境建设薄弱，小额信贷可持续性差

1.小额信贷缺乏相关立法和扶持政策。目前，我国还没有出台小额信贷方面的专项法律、法规。作为一定程度上带有公共产品性质的小额信贷，政府尚未建立起通过减免税费、贴息等政策手段加以扶持的长效机制。

2.小额信贷载体有限，资金供给渠道窄。我国小额信贷主要载体包括农村商业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行和民营小额信贷机构。其中农村商业银行和邮政储蓄银行资金外流严重，有统计资料显示，邮政的储蓄网点62%在农村，其2/3的资金来自农村，但几乎很少有资金用于农村信贷。民营小额信贷机构业务能力和资金来源有限，故小额信贷的发放主体集中于农村信用合作社，但农村信用合作社不同程度上存在着金融产品与金融服务水平落后、财务自立能力弱、缺乏可持续的资金来源等问题，加之农村城市化进程不断深入，农村信用合作社的资金外流严重，致使小额信贷资金供给缺口大。

(二)制度设计不合理，小额信贷供求不匹配

1.农村小额信贷机构受制度制约(如不允许吸收存款)，资金来源有限，加之资金外流现象严重及小贷机构担心风险引发的“惜贷”现象等，致使小额信贷供给远不能满足农村经济发展需要。

2.农村小额信贷贷款品种少、期限短、额度低。这与农业产业化发展过程中多元化的资金需求及农业生产周期较长、资金回收相对较慢、规模经营及结构调整中资金额度需求较大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.农村小额信贷制度设计不合理，贷款制度繁琐且流于形式(如贷款证制度)，而农村信用合作社信贷人员少且贷款操作人工为主，分散放贷和贷款管理工作量大。以农村信用合作社为例，平均一名信贷员要负责200户左右的小额信贷管理，管理手段无法与小额信贷的迅速发展相适应。此外，小额贷款利率机制缺乏科学性，尚未形成提高市场效率、推动小额信贷可持续发展的市场定价机制，且农村小额信贷风险保障机制缺失，难以实现对信贷风险的控制和补偿。

(三)信用文化缺失，小额信贷风险大

1.农村信用环境差，农户几乎没有接受过正式的信用教育，信用观念淡薄。故此认识上存在偏差，要么认为有贷款影响自家形象;要么认为小额信贷是政府“支农扶贫”的，还不还无所谓，进而形成不良的行为偏好。

2.农村金融市场信息极端不对称，小额信贷机构对农户的信用评定缺乏规范的制度和标准，存在较多的人为因素甚至是行政干预。加之信用信息管理手段落后，无法有效解决农村小额信贷无抵押和无担保情况下，由借款人行为产生的信贷风险。

3.由于农村小额信贷风险具有系统性特征，在缺乏外部风险补偿机制的条件下，自然灾害一旦发生，会波及众多分散的小额贷款对象，使信贷违约风险剧增。

三、信用文化在农村小额信贷管理中的作用

信用文化作为一种文化现象，是指人们在经济生活别是信用活动中形成的价值观念和行为准则。其目的在于通过意识形态、道德伦理、风俗习惯及信用行为模式等非制度性约束，来节省人们为保证交易公平所付出的信息费用，从而建立起经济活动中不可或缺的信用关系。针对农村小额信贷管理中存在的问题，除了完善立法以培养良好的金融环境、建立相关制度以创造小额信贷可持续发展条件以外，本文重点剖析强化信用文化建设对加强小额信贷风险管理的作用，以期从非制度角度探讨农村小额信贷风险管理的有效途径。强化信用文化建设可从以下几方面发挥作用:

1.有助于培养农民信用意识，提升农民的信用层次。促使农户的信用观念和行为选择符合现代市场的运行规范，需要经历一个诱导和转变的过程。信用文化建设作为一项系统工程，可以通过信用教育向农民传播信用知识、培养信用意识;通过产权改革，建立起遵守信用规则的产权制度安排;通过信用法律、法规建设，完善信用奖惩机制;通过民间自律组织建设，形成社会监督和公众舆论等非法律约束。经济生活中，如果失信成本比较低，违约获利大于守信的利益，低层次信用者便有可能违反经济道德，选择背信弃义的违约行为。而高层次信用者认为，为使经济活动并进而产生的经济利益可持续，人们在经济交往中应自觉做到诚实守信，这才是既利他又利己的双赢之策。而有意失信则是既损人又害己的双输之策。通过信用文化建设，可以提升农民的信用层次，引导其信用行为，而这种利己与利他兼顾、互惠双赢的信用行为正是现代市场经济发展所需要的。

2.有助于形成制度约束和非制度约束相结合的信用风险管理机制。由于农村小额信贷所处环境、贷款对象条件及信贷机构信用风险管理手段等多种因素影响，仅依靠建立信贷风险管理制度所起作用存在很大局限。而通过信用文化建设，不断向农民宣传诚信道德，讲解信用知识，强化信用意识，使农户认识到信用不仅是一种荣誉，更是一种有很好预期的金融资源。在农村形成“守信光荣、失信可耻”的道德氛围和舆论导向，并通过农村小额信贷机构的金融企业信用文化建设，使信贷人员成为信用的宣传者和维护者，促使信贷风险管理机制在原来贷款抵押担保、贷款条件限制等硬约束的管理手段基础上，更多地结合信用信息管理、培养良好信用关系等非制度手段约束，从而有效降低信用风险。

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中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2012）11-0090-03

社会关系是建立在利益关系基础之上的，一切社会的、政治的、思想文化的关系都决定于这种利益关系。我国农村从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，原来由计划经济体制所决定的利益关系必将为一种新的即由市场经济体制所决定的新农村利益关系所取代。我国建立新农村利益关系特别困难，既有经济性、体制性的原因，也有在伦理文化资源完全缺失的情况下进入市场经济的原因。

“传统社会的行为规范系统与现代社会的行为规范系统的根本区别是，传统社会的规范建立在对道德动机的激励与约束的基础上，而现代社会的规范建立在对利益动机的激励与约束的基础上”。[2]（P316）

一、我国既有伦理文化与新农村利益

关系建构所需的伦理观念的冲突

（一）群体本位的利益认识与农民自主意识的冲突

中国传统社会受“家庭价值观”、“家族主义”的影响，个体融于群体之中，个体利益只有通过依附于群体利益，才获得存在的理由。群体本位的利益观念植根于几千年的宗法社会，由血缘关系衍生出来的宗法关系强调群体规范、抑制个体意识，以至高无上的伦理规范调节利益关系。

（二）平均主义的价值认识与公正、公平观念的冲突

农村广泛存在着平均主义思想，它是中国传统社会典型的社会价值之一。传统意识形态所宣扬的平均思想，使人们对“均衡”、“平均”有特殊感情，而对差异难以容忍。在计划经济体制下，又把“人人均等”看作是社会主义制度的显著特征。公平意指公正、合理，公平的实质是对人的权利和义务、报酬与贡献的确认或认可。公平与排斥区别和差异的平均思想有着根本不同。 平均思想、“重义轻利”从正面效果来说，可以使人心境感受“公平”以及发扬扶贫济困的美德，但不利于农村利益的激励机制的形成。

（三）家庭和家族观念与平等合作精神的冲突

亲缘关系是农村最基本、最主要的社会关系。农民重视亲缘关系的伦理取向浸透于利益关系中，农民之间权利、责任和义务的确定，主要不是通过法律或明确的规章制度建立的，相互的信任也不是通过法律来保证，而是通过习惯或传统加以确定和保证的。在历史上，我国农村一直缺乏组织和合作传统，这种文化类型对于农村利益关系的发展无疑是一种限制。但随着市场经济的发展和人们对自身利益的关注，传统文化在农村人际关系方面的多疑、自利、算计等特征日益突出，曹锦清在河南农村调查发现，农民缺乏合作的习惯，合伙、股份制企业的共同结局是闹翻、散伙，[3]（P191）这种心理现象引发了农村社会的冲突，使农村社会合作、互利的行为往往很难维持，不仅不能应付市场竞争的高风险，而且不利于农村利益关系的建构。

二、市场经济对农村利益意识的冲击

市场经济给农村社会生活注入了极大活力，加速了农村的利益分化，使传统农村利益结构发生巨大变化。一方面，市场经济体制使得在传统体制下长期被压抑的利益动机开始被释放出来，农村伦理文化环境作为建立新农村利益关系必需的公共资源，已经在长期脱离实际的道德说教中被破坏。另一方面，新农村利益关系所需要的道德和伦理规范未最终建立起来，不少农民出现精神和理想危机，片面理解市场经济条件下农村利益关系的合理原则，并以投机的态度对待市场交易，不尊重契约。具体而言，我国农村现有伦理文化主要存在这些问题：（1）在农村市场关系中，奉行投机性的、利己主义的行为准则，许多农民错误理解经济自由，否认经济与伦理道德的关系，实际上以不受约束的、极端的利己主义伦理道德为行为准则；（2）在乡镇政权和村民自治对农村社会的管理过程中，往往奉行机械的、硬性的规范和准则，并经常使用惩罚性的措施；（3）在农村文化宣传上，仍将传统的、理想性的集体主义的伦理道德原则作为矫正农村市场行为的伦理准则的基础，以外在于市场经济的伦理道德观念匡正市场经济中的不规范行为，而不问这种道德理想有无实现的可能。

三、市场经济条件下农村伦理文化的建构

（一）传统伦理文化的开拓创新

在新农村利益关系的建构中，在对待农村传统伦理文化的基本理念上，不以挽救道德理想主义为取向，也不为求新而求新；这种开拓创新是以农村市场经济为现实动力，以确认农民权利的追求为模式，以传统道德与农村社会各要素的健康互动为社会根基。并将农村传统伦理文化的原结构要素置于现代市场经济伦理要求下，创制农村现代伦理。具体而言：

1.以“己所不欲，勿施于人”为核心的“仁义”观培养农村“道德的经济人”

这也就是在富有道德心、愿意共同合作、关注他人与社会的基础上，求取合理合法满足个人利益的农民提供思想资源。“仁义”观是传统个人合理行为的道德基础，又是关注他人与社会公正的原初动力。如果农村在市场经济驱动下从个人利益的基点迈向社会公正的目标之途中，在农村文化建设中弘扬传统“仁义”观，大力提倡以义取利、义利并重，那么建立农村利益关系就多了一种辅助资源。

2.以“崇尚信义，重视诚信”的农村传统伦理培育农民市场契约精神

在市场经济活动中，没有信用就没有交换，没有信用就没有秩序，没有信用，市场经济就不能正常运行。一个市场主体，只有讲诚信才可能获得牢固的伙伴，才可能获得持续发展。传统伦理倡导“言必行，信必果”，“诚者天之道，思诚者人之道也。”

3.提倡“和为贵”思想，为农村和谐社会提供思想资源

和谐社会是在促进利益和谐中形成的。传统文化强调“礼之用，和为贵”，“君子和而不同，小人同而不和”，包含了人与人的团结协作及和谐关系，这是处理农村利益关系的一个重要准则。“和为贵”理念可以使农村利益由对话、沟通、协调代替对抗、误解、冲突，在农村社会各阶层间建立互惠互利的关系，这是农村利益关系建构和建设和谐农村的共同要求。

（二）市场经济条件下农村的法治化

在市场经济条件下，农村利益主体的资格需要法律来确立，农村利益主体的行为需要法律规范来界定，农村利益分配的规则需要法律来构筑，农村利益的公平需要法律来保障，农村利益主体的财产权益需要法律来维护，农村利益主体之间的各种经济纠纷和各种违法犯罪行为需要法律裁决，农村社会保障体系也需要法律来建构。所以，农村法治化是农村利益关系建构的基本取向。

1.提高农民的法律意识

没有与市场经济相适应的农民法律意识的支持，要建构合理的农村利益关系是不切实际的。“观念是制度的灵魂，是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力。”[4]（P197）农民在日常法治生活中的观念变化，说明我们正逐步形成向契约化农村转化所必需建立法治秩序以及与其相适应的普遍的个人权利观念。目前，农村民主法制总体水平还很低，农民参与民主法治的自觉性和积极性不高。农村在向契约化社会迈进的过程中，还需要在民主法制建设方面做出更多努力。由于我国特有的国情，决定了关注广大农村的法治现状，应切实做好广大农村的普法工作。随着市场经济的发展，农村的普法教育要与农民的利益联系，不断提高农民的法律意识使其在市场竞争中学会利用法律手段保护自己的合法利益，信任法律、依赖法律。

2.建立系统的农村法律体系

目前农村在处理利益问题时普遍面临“无法可依”、“有法难依”等现象，在乡村治理中“人治胜于法治”。一方面涉农法律法规数量庞杂且相互之间存在冲突，另一方面在一些日益突出的农村利益问题上又缺乏相应的法律进行调节，已有法律法规又缺乏操作性。因而，需要对当前农村的所有法律法规进行清理和编纂，废除“违宪”或与上位法相抵触的“部门和地方利益法”，取消过时的法律，协调有冲突的法律，填补有空白的法律，形成一整套有机协调、科学规范的农村法律体系。

3.深化农民对现实法律实践的实际体验

农民对法律的信赖着眼于法律本身是否能够反映和实现农民的利益要求，着眼于国家、政府执行和遵守法律的情况。要给农民以现实法律生活的实际体验，要使他们感知具体的法律。最有效、最直接的办法就是国家和政府及其工作人员的具体的行为示范和行为感召必须符合法律规定，成为信守法律，执行法律的模范。此外，建立农村司法救助制度，充分发挥司法救助在平衡农村利益、化解农村社会矛盾，维护农民合法权益方面的重要作用。

（三）新农村集体主义的建构

农村利益关系的建构需要集体主义精神，这种集体主义要为非集体化后的农民谋求自身利益提供精神动力，把蕴藏在农村的集体主义精神激发起来，赋予集体主义以新的内涵，实现农村集体与农民利益的双向制衡与发展，以建构适应新农村利益关系的集体主义主导价值观。

1.从“真实的集体”出发理解新农村集体主义的内涵

马克思认为在“真实的集体”中，个人利益是一种真实的存在，每个人都有其自身的需要，“他们的需要即他们的本性”；[5]（P514）个人利益与集体利益是辩证统一的，“世界并不是某一独特利益的天下，而是许许多多利益的天下”，[6]（P165）“只有在集体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，只有在集体中才可能有个人自由”；[5]（P84）集体利益高于个人利益，“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的”，[5]（P275）而这种由个人造成的“共同利益”是人们实现个人利益的基础和保障，是个人长远的根本的利益所在。因此，集体利益高于个人利益是新农村集体主义思想赖以成立的必要条件。

2.实现农村集体利益与个人利益的双向存在

在市场经济条件下，尽管市场功能把农民物化为“经济人”，在既定条件下追求个人利益最大化，但单个“经济人”的活动总是通过市场中介而联为一体的。农村市场经济的发展自发地内涵了农村集体利益与农民个人利益相统一的一般道德原则。以农村集体经济为基础的共同富裕的制度架构，内在地决定了农民在经济交往中的平等、互助、合作的关系，架设了农民个人与农村集体相统一的实现桥梁。坚持把集体利益摆在首位，同时充分肯定农民正当利益的合理性，并在最大程度上把农民个人利益与农村集体利益相统一，这是农村新型集体主义的核心内容。

3.农村集体主义的目标——共同富裕

共同富裕是农村集体主义的出发点和落脚点，在对待城乡不同利益、不同层次的利益和不同方面的利益关系时，要平等对待、公正协调农民利益，使农民能够平等地享受到我国改革发展的成果，使农民都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。在市场经济条件下，集体主义必然是农村利益关系的核心，农村集体利益的实现，农民的共同富裕，是农村利益关系的最根本原则，提倡自觉把集体利益放在首位，个人服从集体，这也是农村利益关系建构的应有内容和要求。

[参考文献]

[1]田有成. 乡土社会性中的国家法与民间法[J]. 思想战线，2003.

[2]张晓明. 伟大的共谋[M]. 北京：中国人民大学出版社，2002.

[3]曹锦清. 黄河边的中国[M]. 上海：上海文艺出版社，2000.

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各级审计检查查出的大量违规问题，多数属同质同类，即使大面积处罚后仍屡查屡犯，操作人员为什么不“愿”合规，为什么不“惧怕”处罚，为什么能违规。实际暴露出了一些管理问题:一是岗位制约和内控不到位，不能事前、事中预防违规;二是缺乏有效的激励约束机制，贷款放好放坏对薪酬没有明显影响，不能有效引导员工主动合规;三是责任追究避重就轻，抓小放大，追究面广但没有抓住核心。

(二)为什么客户准入把关不严，新增贷款质量难以保证。

新增贷款质量不高，说明贷款结构还不够合理，优质客户贷款占比偏低。背后的管理问题有，管理者经营理念更偏好于规模;营销力量分散，调查、风险审查及审批专业性不强，管理人员对客户拓展维护没有起到应有的作用;产品设计准入门槛笼统，缺少标准化要求，“他行贷不出来可以在农信社贷”，形成“劣币驱逐良币”效应，优质客户反而不愿光顾农信社。

(三)为什么信贷队伍专业素养不高，营销管理效能不佳。

信贷队伍的建设没有得到足够重视，没有建立起信贷人员准入和培养机制，人员准入门槛低，一些信用社仍延续“别的岗位干不了的干信贷”老思维，新信贷人员不经过专业培训直接上岗。系统内普遍缺乏专业性、实用性的操作培训，本身没有形成标准化的调查技术，造成信贷人员在贷款准入、期限额度确定等方面“无据可依”，小额贷款靠经验、大额贷款靠领导授意的调查模式仍大量存在。这些问题的存在，决定了整个信贷队伍专业素质还处在比较低的水平。

(四)为什么风险管理理念薄弱，一直没有形成良好的信贷文化。

一些信用社自上至下对不良贷款暴露漠然视之、形成损失，不剖析追责、不吸收教训，制度、机制得不到完善，有些单位甚至领导带头违规、掩盖问题，造成恶劣影响，形成了扭曲的信贷文化。对于不良贷款反弹，管理人员认为是操作人员的责任，操作人员认为是管理者的责任，部门之间相互推卸责任，这说明农信社还没有真正把信贷业务作为核心业务，认为这是“他们”的事，各管理层级、各条线形不成应有的合力，没有将全面风险理念作为信贷文化的重要一环。

二、实现信贷管理提升的措施建议

管理中存在的症结和问题，农村信用社应直面应对、深刻反思，解决的方法不能是对过去的简单否定、而是要采取综合措施去强化管理、完善制度和运行机制。省联社做好制度顶层设计、协调有关条线做好支持，县级县级农信做好贯彻执行、并及时反馈问题。

(一)建立科学的信贷业务考核和激励机制。

县级农信社应将放款的安全性和效益性作为信贷人员考核的主要依据，打破绩效薪酬吃大锅饭的现状，拉开客户经理的收入差距，客户经理薪酬可以高于管理人员，从而更有效地激励工作主动性和积极性。为落实这种考核理念需要做好一下几个方面。一是管理层打破传统薪酬分配体系的决心和魄力。二是对县级农信社薪酬总额核算制度的创新。三是省联社构建较为完善、成熟的考核和激励机制框架，指导县级农信社制定具体考核办法。

(二)实施信贷人员管理提升战略。

信贷队伍的专业素养和职业操守很大程度上决定了贷款质量和营销竞争力，农信社应高度重视信贷队伍建设，有必要实施信贷队伍管理提升战略。省联社建立信贷高管人才储备库，从事信贷高管人员要有信贷或风险管理从业经历，任职前要经过专业信贷培训。对信贷队伍管理，省联社应建立考试持证上岗和定期培训等制度，县级农信社搭建起人才储备准入、教育培养、等级管理、业务培训和考核激励的人才管理框架，并建立配套管理制度。各级都需要更加重视信贷业务的培训，培训要强调针对性、实用性和时效性。对一线信贷人员应注重对调查技术、风险点识别、职业操守等专业技能培训，对管理人员侧重于管理性的培训。

(三)探索农信特色的营销管理模式。

首先农村信用社在省、县区两级法人体制下，坚持“小法人、大平台”模式，形成“基层为客户服务、管理层为基层服务”的氛围。县级农信社明确定位为零售银行、社区银行，强调对市场和客户精耕细作，平衡好质量、效益和规模的关系。其次坚定走标准化、规范化、精细化营销管理的路子，推动小微客户调查和风险审查的标准化进程，改变传统的仅靠人熟、靠经验调查决策的方式。引入小微贷技术，将标准化调查和交叉验证技术引入农信系统。再次作为地方金融机构，应深入研究主办银行制度，将其作为农信社强有力的客户营销拓展手段，与他行竞争优质客户。

(四)创新信贷组织架构和岗位设置。

随着农村信用社业务规模的扩大，传统的信贷管理架构的劣势表现越来越明显。在信贷组织架构和流程再造上，农信社还没有成熟的经验直接照搬，应坚持“探索创新、稳步推进”思路，以专业化为原则和目标，逐步改变调查、审查、审批力量分散至各网点的传统模式，将贷款过程管理中的环节分解，以建立多个中心的方式，促使各环节的专业化运行，提高运作效率和风控效果。信贷组织架构创新核心在于全流程管理和岗位制约，在于提高专业化水平和效率，在于平衡营销和风险管控的关系。应避免出现单纯多成立部门、多设立岗位，片面拉长环节追求表面、牺牲效率的做法。

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二十一世纪的社会发展更加迅速，竞争更加激烈，对人才的整体素质，特别是心理素质提出了更新、更高、更全面的要求。中学生面对复杂的社会环境，不免会产生一些心理障碍、心理问题、甚至心理疾病。为了解当前广大农村地区中学生的心理状况，科学地实施心理教育和素质培养，为研究中学生心理问题提供依据，笔者进行了农村中学生心理问题的相关调查。调查发现，农村中学生特别是高中生很大程度上存在环境适应、人际关系、学习兴趣、面对挫折、自我认知、早恋问题、升学就业、家庭贫困等方面导致的各种各样的心理问题。

一、中学生心理问题成因

1.社会层面

中学生正处在生理、心理趋于成熟的过渡时期，也正是世界观形成的关健时期，在这个成人化的过渡阶段，在心理健康尚未成熟的情况下，容易产生心理失衡、感情脆弱，甚至出现情绪偏激、心理障碍等问题。社会转型时期人的世界观、价值观、人生观的改变，竞争体制的介入都给中学生的心理以巨大的冲击。面对挑战一旦遇挫，便会产生消极逃避情绪；面对社会残酷的生存竞争，便会不自觉地感到升学、就业压力；面对物欲横流，享乐主义、利己主义便会滋长蔓延；面对家庭贫困，不能坦然视之。

2.学校与家庭层面

学校课程与学生兴趣爱好的矛盾。大多数的同学并不喜欢一些抽象或枯燥的课程，加之学校或教师教学方面的不合理现象，势必会造成同学厌学情绪的产生。很多同学为了英语花费了太多的时间和精力，影响了其他课的学习。学校在加强知识教育的同时，忽略了对中学生进行社会实践的教育。

父母的过分保护，使中学生在生活上产生了依赖性；在性格上形成了自私性,在情感上具有了脆弱性。家庭的非科学化教育使一部分中学生失去了独立生活，独立思考的能力。另一方面，很多农村学生家长在外地打工，没有精力管理或督促子女的生活与学习,有些是单亲家庭或“空巢”家庭，这些学生的生活起居与学习状况处于放任自流的现状，因此他们生活中的遇到各种各样的困难也造成了一些不健康的心理状态。

3.学生自身因素

这包括不能正确地自我认知，受挫能力弱，对一切的期望值过高，基本技能的缺乏，依赖性强，独立性弱等各种情况。中学生心理问题与心理障碍产生的原因是多方面的，各种因素常常交织在一起，互相联系，互相作用，互相制约，某些先天因素的不健全，加上不良社会文化的影响所造成的心理发展中出现异常状态，容易导致心理疾患。

二、应对农村中学生心理问题的策略

1.学生自身的应对策略

对于中学生自身来讲，保持心理健康的一个重要途径是注意培养锻炼自己良好的人格品质。首先要自觉学习，确立正确科学的人生观与世界观，要正确认识自我，培养悦纳自我的态度；其二要培养挫折承受能力，努力提高自己的思想境界，凡事从大局出发，建立和谐的人际关系，拥有良好的社会支持系统；再者，在日常生活中，要形成健康的情绪和情感，懂得生活知识，正确对待生活中的矛盾，养成有规律的生活习惯。另外还要掌握一定的心理学知识，了解自身心理发展变化的规律与特点，科学地对待心理疾病，学会心理保健的方法，自觉调节控制情绪。

学生由于水平、基础的实际差异，在长期的学习过程中遇到的困难和挫折会不断增大，所以很难坚持学习，容易产生厌倦感、自卑感、无助感，而这种感觉又会进一步影响学习成绩，导致更多的学习缺陷和困难，形成恶性循环。因此，有必要加强认知训练，同时加强情感和意志教育，并注意将知、情、意、行四者结合起来，采取“综合治理”的措施，对学生进行忍耐挫折的教育，保持学生的学习积极性。

2.学校方面的应对策略

学校可建立心理咨询服务机构及组织，积极开展心理咨询工作，为学生的心理健康教育、心理问题咨询等做到切实有效的服务。一是加大心理健康教育辅导力度。学校要给学生进行心理卫生、心理健康教育和辅导，增强学生心理上自我修养、自我保健、自我调控的意识和能力。二是积极开展心理健康咨询。心理咨询强调疏导，内容包括三个方面：第一，心理障碍咨询,对于正常的心理反映和一般性心理问题，要靠心理咨询和教育来疏导，帮助有心理障碍的大学生挖掘病原，找出对策，消除痛苦;第二，心理适应咨询,对于有心理障碍的大学生，要通过心理咨询专业人员进行心理干预并提供帮助;第三,心理发展咨询,帮助大学生提高自我认识能力，社会适应能力和发展能力，挖掘自身潜力，促进全面发展。高校大学生的特点决定了高校心理咨询的内容应以教育的、发展的咨询内容为核心,要遵循教育的规律，遵循人的心理发展与变化的规律。

在校园文化建设中，要坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。营造良好的校园环境，这样有利于学生把社会责任感和主人翁精神化为自己的思想意识，把自己融入国家、民族的共同理想与奋斗目标之中，使其精神世界更为充实。

3.社会和家庭的应对策略

社会有关部门应大力抵制大众传播媒介中一些格调低下、观念错误、腐化堕落的东西，以免对中学生思想意识产生侵蚀带来消极影响阻碍他们健康成长，为他们创造一个良好的生活环境。由于计算机网络的普及，网络上的不良因素也深刻影响了农村中学生身心的健康成长，网络成瘾等现象极大地影响了他们的学习与成长。所以对于网络或网吧的管理要切实加强。

社会舆论应该积极发挥其导向作用，对中学生进行正面的引导和教育，培养中学生形成良好的心态和情感。另外还须注意，舆论宣传不应一哄而上，大肆炒作造势，使其产生强大的紧迫感和压力感，从而影响其心理的正常发展。舆论也应同社会各界一样为中学生创造一个良好的社会环境。

作为社会的重要细胞，家庭的和谐与稳定发展是社会良性发展的基石。父母是学生的第一任教师和榜样。作为家长，应该时刻关心子女的身心成长状况，要科学合理地解决家庭出现的任何问题，创建一个和谐的家庭氛围，为子女提供良好的学习与成长环境，既不能溺爱子女，也不要对子女提出不合理的期望，要及时疏导他们的心理问题，使他们健康地成长为社会主义建设的栋梁之才。

在我国，中小学的心理健康教育起步相对滞后，多数学校未形成规模，尚在初步探索之中，许多问题有待进一步研究、总结。随着我国改革的发展，教育改革也必将逐步深入，中学生尤其是广大农村地区的学生的心理健康教育必然会出现许多新情况、新问题，只有在教育的实践中不断认真总结，找出教育的基本规律和经验，使其不断提高和发展，才能适应社会发展和素质教育的需要。

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社会主义新农村建设是我国正在逐步推进的一个长久战略，而农村地区的新能源建设更是“三农”工作中的一项重要任务。近几年来，北京市紧抓农村能源建设发展的有利时机，投资数十亿元到“三起来”(让农村“亮起来”，让农民“暖起来”，让农业资源“循环起来”)工程中，引进、开发、推广了太阳能、沼气、风能等多种适合北京地区的新能源技术。据统计，2008年，北京市新能源利用量占能源消费总量的2.5%，是全国新能源建设的工作典范。但随着项目数量的增加和规模的扩大，新能源建设的后续管理与维护问题也越来越突出。通过实地考察和理论学习，认识到完善新能源项目的后续管理，对改善农村能源利用状况起着举足轻重的作用，是确保政府投入实施的各项新能源项目充分发挥长久效益的关键所在。

1新能源项目的后期管理现状及主要问题

随着北京市政府近年来大力推广新能源建设，目前，北京市的新能源利用情况有了非常大的进步，普及率逐年上升。据统计，到2007年年底，远郊区县约有823个村安装了太阳能灯，占村庄总数的20.7%，累计约8万盏。每年可节电1317万MJ，节约电费近200万元；同时还有大中型沼气工程53处，总池容达到l.5万m3，供气1.4万户；即将建成秸秆气化集中供气工程约60处，可满足l.8万户村民炊事用气。

然而，随着各类新能源项目在北京市农村地区的推广，其后续管理工作也逐渐显现出了一些不可忽视的问题。据了解，大部分项目仍然是“重开发，轻管理”，工程方只关注项目的开况，而在设施修建完成之后，忽略了其后续维护工作。很多项目在使用了一段时间后，因缺乏维护、无人看管而效率降低甚至荒废，进一步可能造成整体资源的极大浪费，这实际上违背了使用新能源的根本目的。

通过实地调查研究，北京市农村地区的新能源项目后期维护工作中主要存在如下问题:

1.1后期管理维护的服务网络不健全

目前，北京市农村地区新能源建设的后期管理维护尚未形成完整的服务网络。部分地区的新能源工程设备在后期的运行过程中发生故障、出现技术问题时出现了权责不明的情况。是由政府负责，村委会负责，还是设备的建造厂商负责，或者由农户自己解决，相关部门没有明确的规定。不少区县也组织了一些专门的技术人员来负责维护的工作，但全市范围内仍没有形成完整的、分层分级的维护体系和合理的服务网络，各项后期管理所需要的配套设备准备不够充足。在新能源设备设施发生了问题之后，没有合理的机制确保能够在最快的时间内将问题上报并解决。

例如，在“亮起来”工程中，北京市近郊大部分地区都引进了太阳能路灯项目。这个项目耗资很大，每个路灯的价值在1.1万元左右(包括了灯杆、太阳能板、蓄电池)。投入了大量资金来建造的工程，仅因为缺乏合理的后期管理，当开关或者其他零部件损坏就放弃使用，这无疑是一种巨大的浪费。

1.2缺乏有关新能源后期管理维护资金的支持政策

近年来，北京市政府在新能源上投入了巨大的资金，而这些资金大多是用在技术引进、项目开发上，对项目的后期管理维护很少重视。笔者从村委会基层工作人员的描述中了解到，绝大部分的乡镇，政府都没有投入专门的、定向的后期维护资金。正因为如此，当很多地方的新能源设施出现故障问题后，村委会没有资金去组织维修，而农户也不愿意自筹资金修缮，部分项目就出现了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

对于后期管理的资金问题，一方面是投入不足，另一方面则是管理不充分。政府没有对后期维护资金的配置、使用方式、负责部门做出规定，从而使得基层工作人员无奈于没有合适的方式和可依据的政策对新能源进行后期管理。

1.3缺少专职的技术人员

一是缺乏日常的看管、维护员工。很多大型的新能源项目，例如沼气池，需要固定的人员负责看管和定期清扫，才能延长设备设施的使用寿命，减少设备、设施出现不必要的故障。而目前北京地区很多沼气设备都处于无人看管的状态。二是缺少相关的专业维修人员。新能源设施设备的很多问题比一般设备复杂，需要专业的维修技术。而北京市农村地区配备的相关工作人员数量不足，很多区县存在几个村才有一个沼气技术员。同时，农民普遍欠缺相关知识，不能及时解决使用中出现的问题，这样就使得大量沼气池及其他新能源设备“因病报废”，没有充分发挥其应有的经济效益和环境效益。

1.4农户参与的积极性不高

对于新能源设施设备的后期管理维护工作，最终的服务对象、受益者和最重要的工作支持者都是农户本身。对于北京地区的农户而言，新能源早已不是一件新鲜事物，农户对新能源的绿色环保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情况而言，农户对使用新能源、维护新能源设备设施的主动性却不高，大多数仍处于如果政府提供就接受，而不会自主去购买的状态。农户对“花钱买环保”的态度并不积极。因此，相关部门应该进一步加强对农民环保意识的培养，解除其可能存在的误区，以加深其对新能源的认识[1]。

2新能源建设后续管理的对策和建议

2.1建立完备的后期管理与维护体系

政府应该牵头，针对现有的各种新能源项目，根据各区县各自的实际情况和长期发展规划，因地制宜，尽快建立完善的后期管理与维护服务体系，实现包含新能源项目设计、生产、施工、使用、管理、维修在内的整体服务网络，以推进农村能源的管理标准化、服务专业化，改变项目覆盖面小、组织化程度低的局面。

就此，国家在2007年推出了《全国农村沼气服务体系建设方案》，其中提到了建立乡村服务网点的建设内容、标准和补助标准等等。关于这一点，房山区政府率先做出了创新，到2010年，共建设1个区级服务中心、2个镇级区域服务站、120个村级服务队，形成一个3级实时监控服务网络，实现“管理维护一条线”，同时运用ISO9001质量标准体系进行标准化管理。目前，已被农业部列为全国典型示范模式，而这样的服务网络尚未普及到全市的范围内。

2.2制定长期的发展规划，加大政府资金支持力度

目前北京市的新能源项目多在各区县农村地区，当地经济发展水平普遍不高，农户的收入水平较低，经济承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整体上的政策扶持力度还是比较大的，例如，自2010年1月《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》实施后，政府每年用于支持太阳能发展的固定资产投资将不低于2亿元[2]。然而，到目前为止，北京市政府对于新能源后期管理与维护的资金投入的重视仍不足，支持力度较小。因此，各级财政应该制定长期规划，合理利用资金，加大对新能源项目整个生命周期管理维护的重视，做到“重开发、重维护”，这样才符合可持续发展的要求。

2.3加强相关工作人员的技术培训

在新能源设备设施的后期维护工作中，技术是关键[3]。只有在专业的技术支持下，才能够切实解决实际中出现的问题，保证设备的完好及正常运行。故政府应该定期组织开展农村能源技术的普及，对相关技术人员进行培训，提高其实际操作水平和科学理论水平，从根本上改善新能源资源的可持续利用情况。

例如，2010年大兴区青云店镇会同区能源办公室组织孝义营、大谷店等村的8名太阳能公共浴室管理人员参加了太阳能利用工专业等级知识培训，学习了有关太阳能公共浴室配备设施的维护、操作，太阳能路灯的安装、日常维修等知识。这样类似的活动都非常实际，能有效提高新能源项目后期管理水平，值得进一步推广。

2.4引入物业化管理服务的模式

对于部分类别的新能源项目，在其后期的管理维护工作中，可以引入物业化的管理模式，例如沼气池的管理。由于沼气池本身具有物业的属性，其后期管理也符合物业管理的一些特征，目前国内很多省市都开始引入物业管理与服务的模式[4]。沼气物业服务模式是指由政府引导，个人、企业或政府承办，建立沼气服务站或专门的物业服务公司，聘用具有专业资格的员工，以现代化的经营手段对沼气及其系统提供全方面的管理、维护服务，并通过对农户定期收缴一定的费用来支持其自身的运营[5]。

这实际上是公益化和市场化的结合。其不仅可以有效提高沼气池的后期管理维护工作水平，提升沼气池使用率、保有率，而且可以增加农村的工作岗位，故这一模式是非常可行而有意义的。但是其中也有一些问题需要解决，例如对用户物业服务费如何规定，政府对此类物业服务公司提供的信贷、税收等方面的优惠政策如何制定以及优惠幅度等等。

2.5加强宣传教育，提高农户的环保意识和科技意识

政府应该及时加强新能源的宣传教育工作，从根本上提高农户对使用新能源、维护新能源设备、设施的热情。让绝大部分农户积极主动地参与到新能源建设中，而不是单纯得依靠政府的力量推动。首先，对于新制定的新能源政策，基层政府机构应该积极向农户宣传，让其了解到政策的具体内容以及实施步骤；其次，可以用农民通俗易懂的形式，例如张贴宣传画报、组织培训、向农户发放科普资料等多种方式，提高农民的整体环保意识和基础科学知识。

3参考文献

[1]大兴区青云店镇对太阳能公共浴室管理人员进行专业知识培训[EB/OL].[2010-04-14]./cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2]北京市农村可再生能源利用介绍[EB/OL].[2007-07-13]./zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

篇（10）

选取东部地区的北京和山东，西部地区的青海和广西作为抽样地点，采用方便抽样的方法，共有74所乡镇卫生院，465所村卫生室参与了此次调查。其中，东部地区乡镇卫生院40所，共有480名医务人员参与调查;村卫生室314所，共有411名乡村医生参与调查。西部地区乡镇卫生院34所，共有213名医务人员参与调查;村卫生室151所，共有182名乡村医生参与调查。

1.2调查内容与方法

调查内容主要包括乡镇卫生院医务人员及乡村医生的薪酬水平、薪酬结构、薪酬管理及相关福利待遇等。根据调查内容分别针对乡镇卫生院、乡镇卫生院医务人员、村卫生室及乡村医生设计调查问卷，调查问卷由各乡镇卫生院及村卫生室组织填报，县(区)卫生管理部门负责组织、协调工作。经过课题组统一培训的调查员负责问卷调查现场的指导、问卷回收及问卷回答情况核对。接受调查的对象均对本次调查目的表示知情同意。

1.3统计方法

使用Epidata录入和管理数据，应用R软件(版本2.15.1)进行描述统计数据分析。

2结果

比较2008年与2012年乡镇卫生院医务人员及乡村医生的薪酬水平变化(见表2)。乡镇卫生院医务人员及乡村医生的薪酬水平在新医改后都有了显著提高。乡镇卫生院方面，东部的平均薪酬增长了15356元，增长幅度为41.8%;西部的平均薪酬增长了7756.61元，增长幅度为24.6%。乡村医生方面，东部的平均薪酬增长了3500.98元，增长幅度为18.6%;西部的平均薪酬增长了7405.53元，增长幅度为31.1%。乡镇卫生院医务人员的薪酬构成包括基本工资、绩效工资和津补贴3个部分。乡村医生的薪酬构成东西部地区的来源途径有所不同，但均可归纳为3类:财政补助收入、医疗劳务收入和药品收入(其他农副业收入不计入)。其中，财政补助收入主要包括各级政府补贴、公共卫生服务补助、药品零差价补助3个部分。

2.1薪酬管理对比

2.1．1乡镇卫生院医务人员

作为国有事业单位，乡镇卫生院执行的是绩效工资制度，人员工资费用全部来源于各级财政。在本调查样本中，东、西部地区乡镇卫生院的薪酬管理办法基本一致。对于基础性绩效，即薪酬结构中的基本工资和津补贴之和，包括:基础工资、岗位工资、节日补贴和特殊岗位津贴，该部分无特殊情况基本按月发放。对于奖励性绩效，则需要经过绩效考核，根据考核结果发放。绩效考核的标准和办法由乡镇卫生院自行制定，通过县级卫生主管部门备案。其中的考核指标通常包括考勤、值班、加班、工作数量、工作质量、医德医风、患者满意度等。

2.1．2乡村医生

对于乡村医生的薪酬管理主要体现在落实乡村医生补助政策及公共卫生服务的财政经费管理两个方面。对于乡村医生的补贴，在县级卫生管理部门核实乡村医生在岗的情况下，一般都会按年发放。对于公共卫生服务的经费管理，东、西部地区均制定了相应的绩效管理措施。其中的考核指标主要为乡村医生在规定的各项公共卫生服务内容上的完成数量，例如，建立居民健康档案数量、疫苗接种数量、完成孕、产妇访视数量等。

2.2福利保障对比

所有被调查的乡镇卫生院医务人员均享受城镇基本医疗保险、城镇职工养老保险、住房公积金三项主要保障，保障力度按照其工资总额比例计算，略高于同期社会平均水平。被调查的乡村医生绝大多数都加入了新型农村合作医疗保险，只有极少数乡村医生购买了商业医疗保险。养老保险方面，本调查结果表明:2012年，东部地区乡村医生有66%拥有养老保险，其中新型农村养老保险占85%;西部地区乡村医生拥有养老保险的比例则相对较低，只有29%，其中新型农村养老保险占93%。无论从是否拥有养老保险，还是从养老的险种构成情况看，东部地区都显著优于西部地区。

3讨论与建议

3.1农村基层卫生人员薪酬待遇仍需要进一步提升调研数据显示，从2008年至2012年，东部的平均薪酬增长幅度为41.8%，西部的平均薪酬增长幅度为24.6%，在2009年启动了新一轮医改后，农村基层卫生人员的薪酬待遇得到了显著的增长。但是，其薪酬水平无论从卫生行业内部进行纵向比较，还是从其他相似行业人员薪酬水平的横向比较，其绝对数值仍处于较低水平，这必然会影响农村基层卫生人员的心态稳定。同时，我国农村卫生人力资源依然面临严峻挑战，尤其对于西部边远贫困地区，基层卫生人力缺乏的问题更加严重。因此，需要进一步提高农村基层卫生人员薪酬水平。尤其对于工作在边远贫困地区的基层卫生人员需要实施倾斜政策，例如，加大津、补贴的补偿力度，使津、补贴在工资结构中占据一定的比例。

3.2需要创设更为科学的薪酬管理措施

调查结果表明，在基层乡镇工作的卫生人员固定薪酬大约能够占到七至八成，绩效薪酬则只有二成左右，且东、西部在薪酬结构上并没有显著差异。只有提高薪酬结构中的绩效工资比例才会对能力更高的医务人员产生激励作用。对于西部地区，固定补偿能够起到稳定和留用基层卫生人员的作用，但对于东部地区，由于对人才的竞争比较激烈，只有在薪酬设计中提高绩效工资的比例，才能更好的留用人才。针对乡村医生，财政性补助已成为其收入的重要来源，但财政性补助，特别是公共卫生补助还不足以补偿乡村医生所提供的公共卫生服务，这也是造成村级人才流失和不愿意进入的重要原因。当前政府已经进一步加大了针对公共卫生服务的投入，在此基础上则需要进一步考虑如何建立更加合理的绩效考核制度，以实现薪酬管理的良性循环。