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截至2014年7月31日,人民银行赣州市中支辖区现有纪检监察机构16个,其中,中支机关1个,县支行15个,全辖共有纪检监察干部40人。其中,中支纪检监察干部8人,均为专职人员;县(市)支行32名纪检监察干部,有16人兼职,占支行纪检监察干部总人数的50%。文化程度在大学专科学历以上的有39人,占总人数的97.5%。拥有中级以上职称的20人。占总人数的47.6%。50岁以上的12人,占总人数的30%;40岁以下的1人,占总人数的2.5%。从事纪检监察工作5年以下的20人,占总人数的50%。2005年以来参加分行以上纪检监察业务培训的12人次。
二、存在的问题及原因分析
调查结果表明,辖区纪检监察干部队伍的履职能力和水平与新形势下人民银行的发展和履行纪检监察工作的要求还存在一定差距。主要表现在以下方面:
(一)纪检监察干部队伍年龄结构有待改善。辖内纪检监察干部队伍年龄偏大,知识老化,相当一部份人员是退居二线的中层干部或年龄较大的老同志,缺乏创新的精神,学习动力不足,工作主动性不强,学习掌握业务知识感到比较困难,对胜任纪检监察工作感到力不从心,不能适应新形势下的纪检监察工作需要。
(二)系统的专业知识培训需要进一步加强。从调查了解的情况看,目前辖区纪检监察干部中,从事纪检监察工作5年以下的就有50%,新手较多,有90%的基层央行纪检监察干部未参加过系统全面的教育培训。虽然近年来各级行加强了对纪检监察干部的培训,但主要是自上而下开展的纪检监察业务培训,且主要对象是纪检监察部门领导干部,高水平的专业知识培训难以辐射到基层央行的纪检监察干部,纪检监察干部直接参与有关业务部门组织的金融新知识、新业务和新技能培训的机会更少,加之基层纪检监察干部兼职岗位较多,存在“接岗时未能培训、在岗时没空培训”的现象。由于业务知识得不到有效补充,理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后,使纪检监察干部的履职能力和水平提高缓慢,一定程度上影响了纪检监察工作的质量。
(三)纪检监察干部素质有待进一步提高。据调查,基层人民银行纪检监察干部队伍结构和素质与贴近业务抓好党风廉政建设和反腐败工作的总体要求还有较大差距。部分单位纪检监察工作定位不准,思想观念比较滞后,工作方法和手段比较陈旧。有的单位制度较多,但缺乏针对性和可操作性,更谈不上有效的执行。有的角色错位,贴近业务变成了包办业务,抓不住监督检查的重点和要点,体现不出纪检监察部门监督的特点。目前基层央行的纪检监察干部队伍,有相当一部分是函授大专和党校文凭,缺乏业务一线的实践经验,工作起来比较吃力;而部分业务型干部,又欠缺综合管理和政务知识的积累,其综合素质有相当差距。由于受整体人员综合素质欠缺的影响,基层纪检监察部门的履职水平一定程度上受到影响,对苗头性、倾向性的问题缺乏监测手段,对深层次问题缺乏指导性、建设性意见,导致工作质量不够高,工作效率和时效性较差,纪检监察干部素质与新的工作要求不相适应的矛盾日渐突出。
(四)纪检监察干部履行职责存在畏难情绪。当前,有的纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,调查中,体现出他们有“三个担心”。一是担心领导不支持。监督检查中查出问题与领导有关的又怕得罪领导,以后工作难以开展。二是担心影响人际关系。为工作上的事自己认真管多了,干部职工不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化,影响自身的发展。三是担心影响单位和部门工作目标任务的完成。监督严格了,暴露出基础工作不扎实,影响部门年度工作目标任务考核的成绩,从而产生多一事不如少一事的心态,内部监督发现的问题常常以“指出为重点、整改为目的、下不为例为方向”,监督作用没有正常发挥。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策与建议
(一)充实力量,优化纪检监察干部队伍结构。优化纪检监察干部队伍结构,是加强纪检监察部门自身建设,提高基层央行纪检监察干部队伍履职能力和水平的重要保证。做好纪检监察干部队伍结构的优化工作,必须将“入口关”和“出口关”二者结合起来,相互促进,相互作用。一是在严把“入口关”方面,对人员的思想素质、年龄结构、知识层面等方面进行“精挑细选”,从基层和业务一线选调部分政治素质好、业务能力强、工作作风硬的骨干充实到纪检监察队伍中来。二是要多渠道拓宽纪检监察干部“出口关”,要本着全面培养干部“进得来,出得去”的原则,加大干部交流力度,引导人才合理流动,对现有干部适时安排到业务部门进行轮岗锻炼,增强其多岗位适应能力。畅通纪检监察队伍的“出口”让部分党性强、业务精、素质高的干部得到提拔任用,发挥更大作用。对不适合在纪检监察岗位工作的干部要及时进行调整。三是对纪检监察干部队伍要严格要求,在全行干部职工中要起表率作用,同时,要从政治上、工作上、生活上切实关心和爱护纪检监察干部,给予多支持、多理解,为他们营造良好的政治、工作、生活环境,确保纪检监察干部队伍的稳定性。
(二)加大学习培训力度,提高纪检监察队伍整体素质。提高基层央行的纪检监察干部政治和业务素质,是全面履行纪检监察工作职责的迫切需要。基层央行纪检监察部门要以全面履行纪检监察工作职责的需要为出发点,转变“等、靠、要”的思想观念,努力创造条件,帮助纪检监察干部学习党风廉政建设理论和纪检监察业务知识,学习法律法规、现代科技、经济金融和人民银行业务知识,提高服务大局、预测判断、执纪执法、组织协调、科技反腐和自我防腐的能力,从而提高履职水平。大力加强对纪检监察干部业务知识的培训,尽快掌握新知识、新业务和新技能,提高工作能力和业务素质。结合基层央行实际,采取岗前培训、岗位适应性培训、能力拓展训练、轮岗交流、离岗系统性培训等多种方式,使纪检监察干部有广泛的党务、纪检监察和金融业务相结合的综合素质,有较强的判断力、洞察力、文字和语言表达能力,有扎实的调查研究本领,有较强的组织协调能力和应变能力,真正成为纪检监察工作的行家里手,切实履行好职责。
二、当前纪检监察干部存在的欠缺
一是思想观念模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门,享有监督惩处别人的权利,平时不注重政治素质能力的培养和提高。
二是工作能力不够。有的纪检监察干部在处理各种新问题、新矛盾时,常感能力不济、效果不佳。特别是一些基层纪检监察干部,平时兼职忙于其他工作,放弃本职“责任田”,对本职工作虚以应付,存在查办案件经验不足、质量不高的现象,影响了业务能力提高。
三是自我要求不够。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳,政策不稳,以致态度消极,公仆意识淡化。在办案过程中受人情关系的影响,放弃党性原则。
四是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门,付出多,回报少;有的认为政治上没奔头,交流难,提不快,于是在政治上放松警惕,工作上放任之,更谈不上提高政治素质。
三、提高纪检监察干部工作能力的建议
一要加强学习培训,努力提高素质。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域,这就要求纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识,真正成为纪检监察工作的行家里手,因此,只有加强纪检监察知识业务培训,接受高层次知识培训,才能适应新形势的需要。其次,对新来的年轻同志,经常举办内部业务培训,提高他们的综合素质和业务能力。再次,根据工作需要,建议上级机关在条件允许的情况下,有组织有计划地安排纪检监察干部外出学习,接受教育,更新观念,开阔视野。
二要加强思想政治理论和作风教育。政治理论教育要用科学思想武装头脑,切实增强纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性,提高政治敏锐性和政治鉴别力,增强在复杂形势下辨别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前,社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想有所抬头,纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿,是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此,我们只有不断加强纪检监察干部的作风教育,才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。
三要培养高尚的品质。纪检监察干部对自己应严格要求:一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感,在任何情况下,始终保持旺盛的工作热情,艰苦奋斗,勤奋敬业。二要正确运用自己的职权,秉公办事,不谋私利,自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎,严于律己,团结协作。四要带头遵纪守法,清正廉洁,维护纪检监察干部形象。
四要加强自我监督,强化自我约束。近年来,煤矿企业的腐败的形式也日渐复杂,吃喝玩乐、贪图享受等腐朽生活方式,已成为违法违纪分子的“糖衣炮弹”。要按照“内强素质,外树形象”的要求,加强学习,强化培训,努力提高自身综合素质。纪检监察干部必须具备良好的应变能力和创新能力,以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉的第一线。要坚决破除“等、靠、要”的思想,不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。要增强监督工作的预见性,坚持高标准、严要求,积极创新工作新思路,与时俱进的精神、扎实有效地工作,为企业的发展作出应有的贡献。
一、前言
现阶段,在社会以及社会主义经济市场快速发展的背景下,提高纪检监察部门的工作水平、强化纪检监察干部队伍建设,已经成为各个社会领域的一项重要课题。纪检监察干部队伍建设的加强不但是对纪检监察机关职能加以履行的需要,同时也为反腐败、党风廉政建设等工作提供了不可或缺的基础保障。在新时期、新形势下,怎样对纪检监察干部队伍建设中所存在的问题加以正确的认识,并且对推动队伍建设的有效策略进行探索,则成为备受关注的一个热点话题。由此可见,研究纪检监察干部队伍的建设,有着非常重要的现实意义。
二、建设纪检监察干部队伍的意义
(一)有助于反腐败斗争及党风廉政建设
随着我国社会主义市场经济的发展,全球经济一体化的趋势进一步深化,反腐败工作及党风廉政建设所涉及的范围也变得更为广泛,这便对纪检监察干部有了越来越高的要求。纪检监察干部和纪检监察部门应当对自身的职责加以全面的履行,促使纪检监察工作能够更好的富于创造性、把握规律性、体现时代性,那么就应当进一步将纪检监察干部队伍的建设进一步加强,这是深入开展反腐败斗争和党风廉政建设的迫切需求。
(二)是纪检监察工作的内在需求
纪检委承担着检查党的决议、政策、方针、路线的执行情况,维护党内法规和党的章程,协助党委协调组织反腐败工作以及强化党风建设的重大任务。纪检干部应当深入的对法律、经济和政治等基础知识加以学习,对各项纪检监察业务加以刻苦钻研,致力于突促进、保证、服务科学发展能力的提高上。因此,建设纪检监察干部队伍,是纪检监察工作的内在需求。
(三)是加强纪检监察干部战斗力及凝聚力的可靠保证
由于纪检监察干部始终处于反腐败斗争的前线,经常性的面临反腐败的巨大考验。纪检监察干部并非天生便具备着较强的“免疫力”,在逐步深入反腐败斗争以及党风廉政建设,反腐蚀与腐蚀斗争更为尖锐的状况下,要尽可能的将纪检监察干部队伍的战斗力和凝聚力提高,强化防变拒腐的能力,这便迫切的要求进一步将纪检监察干部队伍的建设增强。所以,强化建设纪检监察干部队伍,是加强纪检监察干部战斗力及凝聚力的可靠保证。
三、纪检监察干部队伍建设中所存在的诸多问题分析
(一)工作有待扎实,思想有待稳定
就工作性质上来看,与其他部门的工作人员相比,纪检监察部门的待遇并不是较为理想,并且经常的有“费力不讨好”的不良局面出现,这便在很大程度上造成纪检监察人员的思想出现一系列的波动起伏,时不时的出现不平衡心理。另外,纪检监察人员的工作态度和工作作风并没有正确的加以树立,存在着明显的知难而退的不良倾向。
(二)管理体制完善性不足
虽然纪检监察单位按照社会发展和时展的要求,对自身的制度建设不断的进行提高和改进,同时取得了诸多可喜的成绩。然而在具体的工作中发现,纪检监察单位的许多制度缺乏必要的完善性,并且仍然存在着很多体制不健全的情况,对纪检监察干部队伍的建设造成严重的负面性影响。只有不断的按照部门的发展需要将一定的调整做出,才能够全面的将纪检监察部门的职能作用发挥出来。
(三)纪检监察人员素质不高
相对而言,纪检监察工作是有着较强纪律性及独立性的一项工作,纪检监察人员自身的素质在工作水平提高的进程中发挥着不可或缺的作用,占据着极其重要的地位。就广东中烟工业有限责任公司韶关卷烟厂的发展来看,其纪检监察干部队伍存在着整体素质下滑、人员队伍老化等状况,纪检监察队伍人员流失及老龄化会对纪检监察工作带来严重的制约和阻碍,无论是队伍力量还是业务素质均无法与现有的监督要求相满足。
四、加强纪检监察干部队伍建设的有效途径
(一)构建激励机制,加强队伍活力
纪检监察干部属于专司维纪执纪,专司检查人、教育人以及监督人的特殊群体,是党的忠诚卫士,是管干部的干部,是管党员的党员,因此,必须具备较高的素质和较好的品质。所以,应当将纪检监察干部的门槛适当的提高,对资格准入加以实行,力求凡进必考,全面的杜绝照顾性进人和安置性进人,为构建高素质、高水平的纪检监察干部队伍奠定扎实的基础。同时,要构建健全的纪检监察人员提拔任用制度和岗位交流制度,纪检监察干部应当对挂职锻炼以及跨单位跨行业交流加以逐步实施,实行奖优罚劣,建立激烈考核机制,对连续三年均评选为先进者,应当切实的根据相关规定给予晋升的机会,而对于长期处在末位的人员应排除队伍。同时,应当选用恰当的待遇激励人,加大纪检监察岗位津贴,以便于从根本上将纪检监察人员工作的主动性和积极性调动起来,促使他们更加情愿、更加安心的投身于工作中。
(二)增强责任意识,提高工作实效性
纪检监察干部及纪检监察工作是切实的代表一级组织对监察、监督职能加以履行,是伸张正义和严肃纪律的神圣岗位,做好本职工作,立足本职工作,是纪检监察人员的岗位职责。所以,应当尽可能的增强自治区、中央贯彻落实重大决策情况的检查监督,致力于解决对上级要求落实贯彻不认真、不及时及打折扣等问题,大力的纠正有禁不止、有令不行等违反政治纪律问题,还应当对执法监察积极的开展,对有关部门单位建设管理、项目审批不严格的问题重点加以检查,坚决纠正资金使用、质量安全方面的违法纪律就规定的行为,加强重点环节和重点岗位防范廉政风险工作,重视监管易发生问题的环节及部位,完善规章制度,建立业务流程,并且对权力运行机制进行规范,实施重点岗位环节的监督及管理,促进工作效率的提高。
(三)提高整体素质,推进教育培训
“庸”。一是创新意识不够强。纪检监察机关作为执纪监督机构,严肃执行和维护党纪政纪是职责所在,不能动摇。但因为这一职业的特殊性,又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规、按规矩办事的思维定势,习惯从本本和教条出发,唯书唯上,依葫芦画瓢,照抄照搬,满足于完成“规定动作”的工作方法,对工作中出现的问题和经验教训,不思考、不总结。不善于将上级要求与本地实际相结合,不敢大胆地试和闯,不注意总结新的实践,因而思路无新意,工作无特色。二是服务中心的意识不够强。有的纪检监察干部考虑问题往往局限于纪检监察业务角度,没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握,就业务抓业务,就办案而办案,使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。三是工作政策性不够强。对党的执政条件和执政环境发生的新变化,给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足,了解不深,思想落后于形势,贯彻中央和上级的精神不到位,对党的反腐败工作政策把握不准,工作中“度”的把握不够,工作难以达到政治效果、经济效果、社会效果的统一。
“虚”。一是存在一定程度的形式主义。在学习上表现在平时不学习、不动笔、不及时“充电”,导致工作能力低下,不能胜任新时期纪检监察工作。学习时沿袭过去的你讲我听、我教你学,念文件,读报纸的传统灌输方式,难以入脑入心,学习内容针对性也不强,学用脱节。在工作上,习惯生搬硬套,以文件贯彻文件,以会议落实会议,以讲话学习讲话,满足于造声势、搞形式,存在文件发得多,具体落实少;会上讲得多,会后落实少;限制“不准”多,监督处理少“三多三少”现象。二是存在一定程度的。有的同志深入实际、接触群众少,即使到了基层,也是走马观花,蜻蜓点水。个别同志理论功底不扎实,水平不够,讲起话来官话套话多,指导工作不到位。
“软”。有的纪检干部作风不硬,正气不足,不愿得罪人,对歪风邪气,不敢认真监督检查,对一些案件不敢大胆查处。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检干部最担心领导不支持,更怕查出问题领导不满意,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系受影响,今后在干部推荐和民主评议时丢选票。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之。
“满”。一是小进则满。这几年,党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩,一些同志自我感觉良好,满足现状,将成绩当包袱,把经验凝固化,没有充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性,甚至产生“求稳怕乱”的思想,满足于已取得的小成绩,不去思考新形势下如何更有效地开展工作,一些工作停滞不前。二是骄傲自满。有的纪检监察干部以“管人者”自居,优越感强,官职不大,架子不小,高高在上、居高临下,动辄发号施令,口气粗得吓人。三是得过且过。个别纪检监察干部上进心衰退,事业心和责任心不强,当一天和尚撞一天钟,靠领导管一管、促一促,才被动应付一下,工作成效差。有的因职位提升没有解决,消极颓废、萎靡不振,甚至牢骚满腹,怨天尤人,在其位,不谋其政,从事纪检工作精力不到位。
此外,有的纪检监察干部纪律观念不强,嘴巴不严,说话随意;有的存在不注意身份,不分场合,参与吃喝游玩;有的违纪违法受到查处等“不廉”、“不洁”现象。
上述现象,虽然是个别的、局部的,但它会产生“多米诺骨牌效应”,涣散、腐蚀其他纪检干部,影响纪检机关作风建设,损害纪检队伍形象,制约反腐败斗争的深入开展。
二、原因分析
纪检监察机关存在作风问题的原因是多方面的,既有组织方面的原因,也有个人方面的原因。
从组织方面来看,一是缺乏有效的激励机制。由于纪检监察干部都属于国家公务员,吃的是大锅饭,端的是铁饭碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏风险意识,以为一进纪检机关,就等于进了保险箱,只要小心翼翼,不犯错误,工作能维持正常运转,就可以捧牢“铁饭碗”,稳坐“金交椅”,工作上干多干少一个样,工资上做好做坏一个样。有的甚至感到做多了还会惹来是非麻烦,招来矛盾,从而产生多一事不如少一事,能躲则躲,能溜则溜的思想。这些观念,制约了干部能上能下制度的推进,一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奋力争先的竞争氛围。
二是监督疲软。一方面有的领导干部认为纪检干部自身素质较高,能严于律己,抓不抓、管不管一个样,都不会出什么大问题。有的领导干部则怕在民意测评中失去选票,因此,有问题不管,有矛盾不化解,有歪风不批,有意见不提,睁一只眼,闭一只眼,搞“好人主义”。另一方面,监督制度不健全,不落实。一些监督制度笼统抽象,实用性、操作性差,导致执行过程中有弹性;一些地方制订了一系列监督管理制度,在执行过程中,缺乏落实制度的决心和狠心,使之成为一纸空文。再加上,客观上由于纪检监察机关工作的特殊性,纪检监察工作中的相当一部分对外部来讲还是不透明的,增加了对纪委监督的难度,导致一些纪检干部接受监督的意识淡薄。
从纪检监察干部个人方面来看,主要是有的干部心态失衡,很难静下心来工作。究其原因:一是待遇低。纪检监察机关待遇偏低,加之纪检监察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分纪检监察干部心理发生倾斜。二是晋升难。有些纪检监察干部长期得不到提拔,又缺乏其他方面的激励措施,容易产生不满和懈怠情绪,特别是年龄较大的同志,感到前途无望。三是交流难。有的纪检监察干部在纪检监察岗位一干就是一二十年,工作失去动力。此外,个别干部不注重学习,宗旨意识不强也是造成纪检监察干部作风方面存在问题的重要原因之一。
三、对策和建议
针对上述存在的问题,我们认为作风建设,既要坚持边整边改,抓紧解决突出问题,又要着眼长远,努力探索作风建设的长效机制。
1、注重学习教育,夯实作风建设基础。把学习教育作为加强作风建设的前提和基础,做到“学以立德、学以增能、学以致用”。坚持学理论、学业务、学技能,做到集中学习与个人自学相结合,学习与实践相结合。在具体内容上要不断拓宽学习渠道,走出去与请进来相结合,派出纪检监察专干脱产培训,聘请专家辅导授课,进一步拓展纪检监察干部的知识层面,开阔视野。
2.一个推进。继续深入推进生产物资管控专项整治活动,在认真总结工作经验的基础上,按照2012年5月关于活动的总体安排,着力在巩固管理成果,查找管理问题,修订完善制度,完善工作机制上下功夫,力争通过此项活动,全面提升公司生产物资现场管控水平。
3.两个加强。一是加强对上级各项指示、公司重大决策贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许编造和传播不利于团结和谐的消息。二是加强上级颁布的纪律条规和公司各项规章制度落实执行情况的监督检查,及时查纠违反规定的行为,保障公司科学和谐发展。
4.两个强化。一是强化对工程建设项目、科研项目、物资采购招投标,以及市场准入、职称评审、评选先进等群众关注度高的事项的监督,坚持公开公平公正原则,维护职工群众利益,保证职工队伍心畅气顺,全身心投入钻探生产。二是紧紧围绕易发生问题的领域选题立项,扎实进行专项检查,对发现的问题,追根溯源,努力从本质上进行整治。
二、加大工作力度,着力破解面临难题
近年来,就纪检监察组织如何更加有力有效地服务于中心工作,各级纪检监察部门做了许多实践探索,取得了一些进展,但在具体的工作中,仍有一些问题矛盾困扰着纪检监察部门职能作用的充分有效发挥。2013年力争在以下五个方面有所突破。
(一)在案件检查方面。要着力解决盗卖和造成生产物资流失案件屡查不止的问题。继续坚持查防结合、纠建并举的原则,拓宽畅通渠道,在严肃查处各类案件的同时,深入研究探索新形势下违纪违法案件发生的特点和规律,认真落实“一案两报告”制度,深挖案发成因,强化问题改进,切实做到查处要细、要严,原因剖析要深、要透,整改措施要实、要准。重点对造成生产物资流失案件的原因进行深层次的探析,结合生产物资管控专项整治活动,制定有针对性的整改措施,规范生产物资现场管理。
(二)在制度建设方面。着眼于建立大宣教、大监督格局,着力解决反腐倡廉制度执行力不够强、落实不到位的问题。要按照“党委统一领导,纪委组织协调,部门齐抓共管”的领导体制和工作格局,健全完善反腐倡廉制度体系,落实责任,强化执行,真正形成群抓群防群治的态势。一是自上而下,层层签订《党风廉政建设责任书》,构建一级对一级负责,层层抓落实的党风廉政建设责任体系,切实把党风廉政建设责任制落到实处。二是公开党员干部廉洁承诺,利用职代会、民主评议党员、民主评议干部、总结评比等形式,切实把个人述廉、群众评廉、组织考廉制度落到实处。三是制定公司2013—2017年惩防体系工作规划,明确阶段目标和各部门、各岗位职责,切实把惩防体系建设任务落到实处。
(三)在素质提升方面。着力解决纪检监察部门人员知识结构不合理,素质参差不齐问题。主要从三个方面入手:一是积极组织参加上级举办的业务培训班,同时采取以会代训、以老带新、实战锻炼等形式,加强纪检监察业务培训。二是充分利用网站平台,交流工作信息,展示工作成果,加强各单位工作经验的交流共享。三是加强理论研讨,重点围绕当前公司反腐倡廉建设面临的形势任务;如何创新教育方式,解决教育缺乏感染力、震撼力的问题;如何增强监督实效,解决不敢监督、不会监督、不愿监督的问题;如何加强评估,提高成案率并将办案成果转化为管理成果;如何推进为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动;如何切实有效的开展党员干部道德领域突出问题专项教育和治理等问题进行深入探讨。
目前纪检监察工作的主要有以下四点现状:1、对内部监督的认识模糊。在部分干警的头脑中,对纪检监察工作存在一定的“偏见”,对纪检监察工作意义认识不清,歪曲了纪检监察工作指导思想;2、对内部监督流于形式,监督手段单一。纪检监察的督察更多的是对干警遵守诸如上下班制度、车辆管理、着装等规章制度的监督,还停留在对表面问题的检查上;3、纪检监察的职能发挥不够充分。大多数基层检察院纪检监察工作基本上是处于被动式或应付式,做得较多的是应付上级和本院领导交办的工作;4、纪检监察工作的科技含量很低。以笔者所在检察院为例,纪检监察部门还沿用传统的监督模式进行纸上监督、静态监督、事后监督,已经远不适应发展的需要。
为何会出现以上几点现状,究其原因在于纪检监察机构不健全,工作人员少,基层检察院纪检监察干部工作繁杂,少数纪检监察干部主观上或客观上存在消极思想,其能力不适应形势发展的需要,对工作存在畏难情绪,信心不足。
二、加强纪检监察工作的重要性
认识到纪检监察工作现状之后,接下来便是探讨如何改变这些现状了。笔者认为首先应当认识到纪检监察工作的重要性,有了认识才能谈到改进。人民检察院一直被群众誉为最讲理、最公平的地方。人民检察官如产生不廉洁行为,不仅是个人的品质问题,而且是关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民检察院形象的大是大非问题。要维护人民检察院的良好形象,使人民检察院严格依法行使职权,离开了纪检监察部门,检察权将失去有效监督,人情案、关系案、金钱案将会发生。违法违纪事件得不到及时查处,就会使个别检察干警铤而走险,亵渎司法权威,损害人民群众的根本利益,从而导致公正与效率的工作主题难以实现。
三、加强基层纪检监察工作的对策
一、落实责任,全面做好纪检监察工作
市委农工办系统各部门、单位高度重视纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门形成了主要领导全面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单位按照与市委、市政府签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作实际,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属基层单位层层签订责任书,基层单位把责任量化到个人,形成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是加强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、服务意识和责任意识,提高他们的整体素质,以不断适应改革开放和经济发展新形势的需要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立正确的人生观和价值观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处理的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生活会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作实际,找准差距,看清不足,达到整改、提高目的。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济发展环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济发展环境和服务经济发展作为开展工作的出发点和切入点,充分发挥职能,加强软环境建设,为加快农业和农村经济发展发挥了重要作用。
1、发挥监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场秩序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场秩序。农机局专门出台《关于加强文明监理、规范执法行为的通知》,下发到各下属单位。畜牧局加强对兽药、饲料的管理,提高对畜禽及其产品的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产品的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,加强对农民负担的监督管理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单位结合纠正部门和行业不正之风,不断加强自身建设,提高服务质量,切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风,进一步提高了工作效率和服务水平。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和基层提供优质服务。农业局建立和完善了农业执法人员的学习培训、考试考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的服务和执法水平有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为“三农”服务的思想,从领导班子成员入手,结合召开民主生活会和领导干部述职,摆问题、找不足,提高全体工作人员的素质。经管局专门编印《农村经济管理有关法律法规政策》和《农经人员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经人员手中。农机局围绕“内强素质,外树形象”的指导思想,规范了农机监理和农机化学校两个“窗口”单位的制度管理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季节,领导干部带头深本稿件版权属517878秘书网入基层,与公司职工和蚕农打成一片,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不断缩短取水、采砂、水保许可审批期限,严格水事案件处理时限,加快汛情雨情传递速度。 林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动服务承诺制度,并设立了“一站式”服务大厅,规范和充实了服务内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行“阳光收费”。气象局对我市建筑工程的防雷图纸全部免费审核,并为部分建筑免费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深入开展解放思想大讨论,增强为经济发展服务的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、龙州市委三级工作会议精神,组织开展了“如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式发展服务”大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动统一到各级党委关于加快发展的重大决策上来。
一是深入学习,领会实质。继续深入学习各级党委关于加快发展的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会其实质,明确纪检监察组织在经济发展中发挥职能作用的新要求。采取集中学习、召开会议、个人自学、交流体会等多种形式,不断把学习引向深入。
市委农工办系统各部门、单元高度器重纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门构成了主要领导片面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单元按照与市委、市当局签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作现实,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属下层单元层层签订责任书,下层单元把责任量化到个人,构成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是增强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、办事意识和责任意识,提高他们的整体本质,以不停适应改革开放和经济生长新形势的必要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立精确的人生观和代价观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处置惩罚的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生存会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作现实,找准差距,看清不足,达到整改、提高目标。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济生长环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济生长环境和办事经济生长作为开展工作的动身点和切入点,充分发扬职能,增强软环境建设,为加快农业和农村经济生长发扬了重要作用。
1、发扬监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场次序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场次序。农机局专门出台《关于增强文明监理、规范执法行为的关照》,下发到各下属单元。畜牧局增强对兽药、饲料的办理,提高对畜禽及其产物的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产物的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,增强对农民负担的监督办理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单元结合纠正部门和行业不正之风,不停增强自身建设,提高办事质量,切实解决"门难进、脸难看、话刺耳、事难办"的"衙门"作风,进一步提高了工作效率和办事程度。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和下层提供优质办事。农业局建立和完善了农业执法职员的学习培训、测验考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的办事和执法程度有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为"三农"办事的思想,从领导班子成员动手,结合召开民主生存会和领导干部述职,摆题目、找不足,提高全体工作职员的本质。经管局专门编印《农村经济办理有关法律法规政策》和《农经职员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经职员手中。农机局围绕"内强本质,外树形象"的引导思想,规范了农机监理和农机化学校两个"窗口"单元的制度办理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季候,领导干部带头深化下层,与公司职工和蚕农孤芳自赏,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不停缩短取水、采砂、水保允许审批期限,严格水事案件处置惩罚时限,加快汛情雨情传递速率。林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动办事承诺制度,并设立了"一站式"办事大厅,规范和充实了办事内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行"阳光收费"。景象局对我市建筑工程的防雷图纸全部收费考核,并为部分建筑收费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深化开展解放思想大讨论,增强为经济生长办事的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、市委三级工作会议精神,组织开展了"如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式生长办事"大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动同一到各级党委关于加快生长的重大决策下去。
一是深化学习,领会实质。继续深化学习各级党委关于加快生长的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会实在质,明确纪检监察组织在经济生长中发扬职能作用的新要求。采取会合学习、召开会议、个人自学、交换体会等多种形式,不停把学习引向深化。
中图分类号:C29 文献标识码:A 文章编号:
国有企业的盛、兴、衰、败是决定我们国家经济发展的一个主导因素,企业在一个健康有序的环境中发展,能给人民生活、社会稳定打下良好的基础。如何搞好国有企业,如何抓好国有企业党风廉政建设,杜绝与防止腐败工作尤为重要。怎样将拒腐防变的关口前移,加强国有企业纪检监察工作迫在眉睫。怎样搞好国有企业纪检监察工作?拟述以下肤浅认识:
(一)党政领导的高度重视。 国有企业是地方国民经济的支柱,上级领导要关心、重视国有企业纪检监察工作,对国有企业党政领导要加强监督、检查、教育和管理,使得国有企业党政领导了解、理解、支持、重视企业纪检监察工作,使企业纪检监察部门能大胆地开展工作、的效地防止国有资产的流失,确保国有资产保值增值。
(二)提高企业纪检监察干部综合素质。监督检查工作搞得好不好,有没有创新精神,这和企业纪检监察干部综合素质有关系。我们可以采取培训、轮训、抽调办案、交流、老、中、青传帮带等方式来提高纪检监察干部的综合素质。另外,在配备纪检监察工作人员时,应尽量考虑配备各种专业的人才,尽量年轻化、知识化、专业化。
(三)加强国有企业纪检监察工作所需要的政策、法规的制定、补充和完善。目前,企业纪检监察工作需要的政策法规己不适应新形势下的纪检监察工作。如需要制定的有《企业监察法》、《国有企业效能监察实施条例》等其他法律法规的有关规定。
(四)成立企业生产经营管理信息中心和财务决算中心。通过信息中心,加强企业信息化建设;通过财务决算中心,加强资金管理,杜绝一些单位设立“小金库”,真正做到“收支两条线”。使企业管理更加公开、透明、规范、系统、高效。
(五)实行工资、年薪与绩效挂钩考核、评比表彰“勤政廉政标兵”等激励机制和在选人用人上坚持以好的作风选人、选作风好的人。真正把那些政治上靠得住、经营上有办法、管理上过得硬、生活作风严谨、能干事、干得好事、又干净的人选拔到领导岗位上来。把以前那种“无过即是功”的旧观念扭转过来,形成“无功即是过”的观念;从以前的“有功你不给我悄悄地拿”到“你有功我就奖、有过我便罚”、 “你行我就让你上、不行我就让你下”,以营造一个良好的勤政廉政大环境。
(六)实行巡视检查制度。由纪检监察组成巡视组,对企业各所属公司、单位部门及派外人员,尤其是营销人员、热点岗位人员等进行巡视,并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计。另外,对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员实行离任经济审计,完善中级管理人员一年一聘制度和重点要害岗位轮岗制度。
(七)加大案件查办力度。查出一个就要依法依纪严肃处理一个,绝不姑息迁就。否则,蛇与农夫的悲剧将在现实生活中发生,将会给企业带来更大的损失,到时后悔晚矣!
(八)加强效能监察工作。抽凋知识面广、责任心重、正义感强、精力旺盛、思路开阔的同志负责工作,多开动脑筋、多出点子、选准议题立项,形成由纪委(监察室)牵头、职能部门参与、相关单位(部门)配合、党政齐抓共管的组织网络与工作体系。把监督关口前移,形成合力,加强企业管理,从源头上治理消极腐败,以提高企业的社会效益与经济效益。
(九)引导群众实名举报,加大群众监督力度。“群众的眼睛是最雪亮的”,实名举报是体现人民当家作主和发挥群众监督积极作用的一项科学举措。实名举报要规范化,要求举报人必须署实名,举报材料事实描述要清楚,尽可能提供证据和证人线索等等;另外,对因其举报为企业挽回较大经济损失(名誉>的,将按有关规定给予其奖励,以提高群众参与监督的积极性。
正人先正己。抓好领导干部廉洁自律既是纪检监察组织的重要任务,也是保靖法院党组强化班子建设常抓不懈的一项重要内容。几年来,他们通过认真贯彻落实“四大纪律、八项注意”、《两个条例》、《廉政准则》以及党组议事规则、收入申报、礼品登记、重大事项报告、廉政档案等一系列规章制度和行之有效的方法,使领导干部廉洁自律工作得到了进一步深化,院党组率先垂范,努力建设勤政廉政班子,在实际工作中,着重突出表率作用的发挥。一是讲政治,抓思想,做队伍建设的引路人。他们注重政治纪律教育,坚持民主集中制原则,抓好党组中心组学习,开好民主生活会,强化政治意识、大局意识,树立了过硬的思想作风,发挥了班子的政治引路作用。二是讲团结,硬作风,做人心向背的聚集人。为树立民主意识,做到民主决策,提高班子的整体威信,他们坚持做到集体交心一月一次,个人交流半月一次,相互通报工作一周一次。做到一班人思想上有共同追求,工作上有共同目标,作风上有共同要求。正副院长带头拼搏实干,带头讲奉献,既当指挥员,又当战斗员,通过指导和亲自办理具体案件践行司法勤廉为民。去年以来,5名正副院长亲自主审执结各类疑难案件达115件,参与审判、执行各种案件461件次。三是用好权、执好法,做刚正不阿的铁面人。率先做到说情不准,权威不从。几年来,院领导拒说情596人次,排除各种司法干挠33件次,维护了法律的尊严。在班子的带领下,全院干警“做铁人,办铁案,树铁风”蔚然成风。四是讲清正,抓自身,做廉洁自律的带头人。,印达岗院长上任后,第一件事就是向组织递交“廉政承诺书”,上任第一天就要求班子与纪检部门签订廉政责任状,每年年初部署工作时,都要在全院干警大会上作出廉政承诺,私人用车自负油费,坚决拒收红包礼金。在班子的模范带头下,全院干警拒吃请,拒收各种礼物折价达9.1万元。全院始终保持了“思想不乱、纪律不松、作风不散、清正廉洁”的良好氛围。院党组通过建勤政廉政班子,战斗力、凝聚力不断增强,在全院干警中树立了整体威望。底,在州中院对全州八县市法院班子成员的民主测评中,7名班子成员优秀称职率达100%,位居全州基层法院第一。
二、构筑“三条防线”,预防、遏制腐败
源头防腐,制度反腐,监督治腐是保靖法院多年的实践总结。
(一)抓牢教育环节,夯实思想基础,是他们构筑全院干警“思想防线”,加强源头治腐的首要措施。
几年来,他们有针对性地开展三项教育。
一是坚持警钟常鸣,开展经常性教育。在全体干警中围绕“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”这个根本问题,开展大讨论,有重点地开展党的基本路线教育,法宫职业道德教育,党纪条规教育和廉政教育,有针对性地开展以整顿审判纪律作风为主要内容的“一教育三整顿”,以整顿机关作风为主要内容的“司法勤廉、服务基层”,以内强素质,外树形象为主要内容的“公正司法树形象”,以学条规、守法纪为主要内容的“两个条例”专题学教,以艰苦奋斗,戒骄戒躁为主要内容的“两个务必教育”等一系列集中教育活动,使全院干警进一步明确为谁掌权、为谁执法的问题,教育全体干警自觉抵制司法特权思想,深怀司法爱民之心,恪守司法为民之道,树立贫困地区法官更应讲奉献,更应讲廉洁,更应讲奋斗的良好形象。
二是立足岗位特点,加强重点人重点事教育。针对审判庭、执行局、人民法庭等掌握实际审判权和执行权的部门进行定期廉政教育,提出明确要求;对影响公正与效率,损害法院形象的苗头和现象,及时敲响警钟;对一线办案的干警、中青年干警、新进人员,特别是群众、有关部门和社会有反映举报比较集中的干警,做到个别谈话和集体谈话相结合,提醒与教育相结合,预防和改进相结合。
三是结合集中整顿,进行普遍性教育。坚持每年利用民主生活会、庭务会、交心通气会、工作汇报等有效形式,根据队伍建设调查情况和纪检监察部门对群众反映的问题的分析和审判工作暴露出的问题,设立课题进行教育整顿,坚持正面引导,提倡从班子成员到一般干警,联系实际,自
上而下谈心交心,互相开展批评与自我批评。通过多种形式的教育,促使干警筑牢拒腐防变的思想防线,司法勤谦意识进一步增经。去年以来,实现了全院干警无违法违纪受举报的零突破,受到当地纪检监察机关和人民群众的好评。
(二)强化管理,筑牢“制度防线”是他们的又一工作重点。
管理从规范开始。他们把制度建设贯穿于法院工作的各个环节,制定了《法官行为规范》等50余个规章制度,规范约束干警行为。
一是以落实党风廉政责任制为重点,层层落实责任制。将工作目标、任务和责任层层分解,院长与主管副院长,主管副院长与庭室负责人,庭室负责人与所属工作人员层层签订责任状,做到长期坚持,雷打不动,严格实行“一岗双责”。全院干警于每年初都要向党组作出本人和本部门的廉政承诺,院党组向全院干警作出廉政承诺,中层以上领导干部向党组交纳廉政保证金,年终通过检查考核,对所管辖范围内干警发生了违法违纪行为的部门负责人所缴纳的保证金作罚金处理,部门负责人发生违法违纪行为的,其本人及主管领导所缴纳的保证金作罚金处理,班子成员发生违纪行为的,其本人及院长所缴纳的保证金作罚金处理。实行中层领导引咎辞职制度,明确规定部门负责人因疏于教育管理而导致本部门出现重大事故或违纪事件,造成恶劣影响及严重后果的;工作不负责任,严重,决策指挥造成重大失误,影响很坏或工作失误,造成严重后果的;对干警队伍中出现违法违纪问题隐瞒不报或包庇不配合查处的;对审判工作和队伍放纵不管或弄虚作假,欺上瞒下,情节严重的;本部门一年内发生二起以上错案或十起以上差案,被追究责任的,部门工作人员办案违纪,为政不廉及有其他损害法律威严和法院、法官形象的行为,造成严重后果的等,应主动辞职或组织责令其引咎辞职,引咎辞职者两年内不得担任中层领导职务。
通过层层捆死责任,增强了干警工作的紧迫感和压力感,形成了领导抓、抓领导和全院干警齐抓共管的工作格局。
二是以队伍管理为主线,不断创新约束机制。实行分类管理,制定了《书记员管理规定》、《审判、执行工作人员、其他工作人员管理规定》、《司法警察规定》、《离退休人员管理规定》、《人民陪审员管理规定》。针对一些当事人、诉讼人,特别是律师拉拢法官、干扰审判权、执行权正常行使的情况,制定了《关于规范律师和法官关系的规定》;针对审判人员、执行人员办案中容易受侵蚀的实际和执法不严的问题,制定《关于执行“五条禁令”、“六个严禁”和“十三个不得为”的规定》、《关于约束干警业外活动的规定》;实行干警工作去向、干警重大事项报告制度。为加强绩效考评,结合“公正与效率”司法大检查、“公正司法树形象”等活动的开展,建立诺廉、考廉、评廉、述廉机制,每年年底由班子成员在全院干警大会上述职述廉,中层领导在部门负责人会议上述职述廉,一般干警在庭室局队工作会议上述职述廉,实行民主评议,民主评廉,实现了内外监督的有机结合。
三是以约束审判权、执行权为突破口,围绕“两权”行使,实行立、审、执彻底分立,防止包揽诉讼、“办三案”、“搞三同”等执法不严现象。并严格配套制定《立案工作管理规定》、《审判流程管理规定》、《执行工作管理规定》,实行审限预警、审限通报、质量评查、差错案件责任追究、纪检监察全程跟踪等一系列措施,规范办案程序,彻底改变了传统的一案一人承办到底,程序实体不分,办案失去监督等现象,有效地防止了“两权”滥用。
四是在司法行政管理方面,突出财务经费管理,突出收支两条线,突出案款案物集中管理。制定了《司法行政管理若干规定》、《诉讼费管理使用办法》、《案款案物保管、交付、发放管理办法》等一系列管理规定,有效地防止了乱收费、贪污挪用诉讼费、占用执行款物等违法违纪现象。
(三)加强监督,严格追究,是他们从严管理,有效落实制度,构筑“监督防线”的又一重要举措。
好的制度,贵在落实。为保证制度付诸行为,他们先后开展了“制度执行年”、“制度落实月”活动,适时对诉讼费收取管理使用、红包礼金、超审限案件、干警业外行为及廉洁司法情况等开展专项清理和检查,以活动的开展促使制度的有效落实。7名班子成员,实行轮流值班制,每天掌握干警思想动态,检查干警业内业外行为,纠查干警纪律作风,既促使领导干部严抓严管,敢抓敢管,真抓真管,善抓善管,又使发现的不良苗头和倾向得到及时纠正和解决。
实行机关效能监督。在机关内部设立专门的督查督办组织,配备专门人员,纪检监察室从各项管理制度是否落实到位,各部门队伍管理是否达到要求,从立案、审判、执行等各个环节全方位实施效能监察,对检查中发现未达目标要求的督促落实整改。
全面落实审务公开。他们在院大门口醒目位置建立审务公开栏,把法院机构设置、各部门的职责任务、司法勤廉为民承诺和各项规定公布于众,悬挂举报箱,公开举报电话,直接受理群众投诉、意见和建议。向当事人发放《诉讼风险告知书》、《诉讼调解告知书》、《当事人须知》、《强制执行告知书》。在立案大厅公布诉讼程序、时限、收费标准等内容,除法律规定的特殊情况外,公开开庭时间、地点和办案人员,把法官办案纳入公众视野,增强了公正廉洁司法的透明度。对社会关注的热点案件,邀请人大代表、政协委员旁听审理,积极推行司法勤廉、司法作风评议制,每年坚持向案件当事人、人大代表、政协委员、律师发放案件质量、廉洁执法、审判作风跟踪调查表,广泛征求社会各界意见。聘请10名人大代表、政协委和当地纪检监察干部作为公正廉洁司法监督员,进行明查暗访,全方位进行监督,有效地防止了暗箱操作,增强了当事人对法院工作的信任感。
在加强监督的同时,不断加大查处和追究力度。一方面以追究违法审判责任为重点,促进司法公正。,他们对所审理、执行的1000余件诉讼案件进行逐案评查,对9件差案的承办人,共18人次在责令其落实整改的基础上进行了经济处罚。通过责任追究,增强了办案人员的质量责任意识,维护了公正司法形象。另一方面加大对违法违纪行为的查处力度,做到心不慈,手不软,决不姑息迁就。几年来,他们先后对原告申庭庭长郑某、原民一庭庭长杨某,原审监庭庭长向某的建法违纪行为进行了严肃查处,使他们受到开除公职处分,其中1人受到刑事处罚。通过严肃查处,既纯洁了法院队伍,又显示了院党组和纪检监察部门强化队伍管理严肃执纪的信心和决心,极大地警示和教育了干警。在严格管理,从严要求,严肃查处的同时,推行激励管理,设立领导职务、特殊贡献等13个奖项,对在各项管理中做出突出成绩,未出现违法违纪的庭室个人给予奖励,促使全院干警变“要我管为我要管”变“要我廉为我要廉”。
三、落实“四个保障”,加强纪检监察队伍自身建设
新的形势,对法院纪检监察工作提出了新的更高的要求,为促使纪检监察工作职能作用得以充分发挥,保靖法院狠抓了“四个保障”。:
一是组织领导保障。几年来,坚持纪检监察工作直接由院长分管。法院机构改革不但没有消弱纪检监察力量,而且注意选拔政治素质好、工作能力强,作风正派的同志从事纪检监察工作,并把纪检监察工作力量由原来1人增加到2人,从组织、领导和人员上保证了纪检监察工作的顺利开展。
二是工作保障。坚持把纪检监察工作与审判执行工作同步安排部署,同步督促检查,同步量化考核。积极支持纪检监察开展工作,主动为他们排解工作难题,当好坚强后盾。如在过来查处的3件违法违纪案件中,院领导既当指挥员,又当战斗员,亲自调查取证,亲自办理案件,及时化解阻力,保证了案件得以及时顺利查办。