农业税论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农业税论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、安徽省农村税费改革实施情况

安徽省面积有13.9万平方公里，在全省6000多万人口中，80％为农业人口，是典型的农业大省。该省很早就开始了税费改革试点。1994年，安徽省阜阳市各县（市）先后采取了“税费合并、统一征收”，但它们将“三提五统”等费与农业税合并后按人头分摊，形成了事实上的“人头税”，这一做法农民反应强烈，抵触很大。1998年，五河县按照“农村公益事业建设税”模式进行了试点。1999年，在财政部指导下，在4个县开展了以“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主的改革试点。2000年，安徽省委、省政府在总结经验的基础上，根据国务院7号文件，在全省范围内展开了农村税费改革试点。

安徽省在制定方案时明确了税费改革为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”，即取消按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费；取消农村教育集资等向农民征收的行政性收费和政府性基金；取消屠宰税；逐步减少农民的劳动积累工和义务工；调整农业税、农业特产税政策；改革村提留征收和使用办法。

调整农业税政策的内容：1.调整计税面积，计税面积按二轮承包合同面积为依据；2.调整计税常年产量，计税常年产量以1993年到1997年5年间各县的平均单产为依据；3.实行地区差别税率，全省最高不超过7％；4.改实物征收为统一折成代金，计税粮价由省政府统一确定，分南、北两片。北片6个市以小麦为结算标准，2000年每百斤61元，南片11个地市以水稻为结算标准，每百斤57元；5.改革结算方式，由村结算改为按户结算，个人申报。

调整农特税的主要内容有：1.调整农特税率。农特税税率按照略高于农业税的原则由省府重新确定。2.调整征收方式。除烟草外，将农特产品由生产和收购两个环节征收的改由生产环节征收，以利于农产品流通。

将村提留改为农业税、农特税附加，与两税合并征收，分别入库。农业税附加为正税的20％，农特税附加原则上为正税的10％。村提留只能用于村干部工资、五保户供养、村行政办公经费等三项开支。村集体公益性和建设性支出“一事一议”，不再固定向农民收取。

为合理确定农民负担水平，安徽省还规定了三条硬性措施：1.严格以二轮承包合同面积为农业税计税依据；2.各县的农民负担水平以1997年实际数为上限，不得突破；3.到村、到户的农业税率最高不得超过7％，附加率不得超过20％；农特税税率应严格按省政府规定执行。从实际执行情况来看，全省农业税税率平均为6.96％，附加率平均为19.9％；农特税率平均为12.64％。为了保证税费改革的顺利实施，安徽省还制定了十几项配套改革措施。

经过各级政府努力，2000年这一改革已到位，并按新标准征税。

二、安徽省农村税费改革试点的主要成效

安徽省农村税费改革目标明确，省委和省政府重视，采取措施得当，因而税费改革进展顺利，效果明显。

（一）减轻了农民负担，保护了农业生产力

从总量上来看，改革后的全省农民总税负为37.6亿元，比改革前同口径49.3亿元，减少了11.7亿元，减幅为23.6％；加上取消屠宰税和农村教育集资，农民负担减少31％，人均负担由109.4元，减少到75.5元，减少了33.9元。同时，省政府一次性取消各种收费、集资、政府性基金和达标项目50种，初步堵住了农民称之为“无底洞”的“三乱”，减负效果明显。

在目前，我国农民增收渠道不多。农产品存在着结构性过剩，价格下跌，农民外出务工困难的情况下，减轻农民负担起到了休养生息、保护农业生产力的作用。

（二）初步规范了政府与农民之间的分配关系

改革前，在分配上政府与农民的矛盾集中在乡统筹、村提留等行政性收费上。

1.“三提五统”等是的内部分配形式。在撤消，实行家庭经营承包制后，义务教育、民兵训练等家庭以外的事务属于公共事务经费理应由政府负担，而“三提五统”却将负担转嫁给农民。比起城市居民来，这是额外负担，而且负担沉重。

2.“三提五统”收费背离了受益原则，是按人分摊的“人头税”。人头税是一种按人分摊，具有累退性性质，穷人负担高于富人的税收，在中国历史上自清朝雍正2年“摊丁人地”后已经绝迹。英国撒切尔夫人执政时为筹措地方资金，1990年议会曾通过人头税法案，结果以失败告终并导致她1991年下台。因此，“三提五统”收费是历史倒退，它的分摊方式极不公平。

3.虽然国家规定“三提五统”等收费负担不得超过农民上年总收入的5％，但“总收入”是一个统计数，人为提高总收入既可显示乡村干部“政绩”，又可获得更多收费，因而存在着高估农民收入的“道德风险”。正是由于这类收费是事后、被动的，不具有固定性，农民额外的、被动接受，负担年年攀升，因而农民将矛头集中在农村收费上是有道理的。

这次改革，在适当提高农业税收的同时取消了一切行政性收费，简便、清楚，且顺应了历史潮流。同时税收附加还为村级行政筹措了适量资金，堵住了“无底洞”（各种摊派）。税收的稳定性也使农民心中有了底，给了农民一个明白。税费改革增强了农民的依法纳税意识，欠税和恶性抗税案件明显减少。许多地方出现了多年未见的农民排队缴税的可喜现象。

（三）带动了农村基层政权职能转变，改善了干群关系

税费改革推动了机构改革。乡镇机构臃肿、人员膨胀是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。税费改革后事实上的收支缺口，而“向农民伸手”又行不通，这就迫使县乡政府走“减人、减事、减支”之路。为了适应这一要求，安徽省委、省政府决定在市县机构改革之前，乡镇机构改革先行一步。一些县为克服财政困难，结合乡镇机构改革，行政人员精减达到50％。目前，全省乡镇机构改革已经基本完成，精简分流工作初见成效。

税费改革也推动了基层政权职能转变。市场经济下，政府是向社会提供公共服务，办哪些企业、个人家庭想办而无力办、办不了的公共事务管理机关。然而在过去，从农业税收、“三提五统”，到教育费集资等，乡镇干部一年到头忙于派款催粮，不合理摊派加上征收方式的强迫性，而摊派款项又没有严格的手续凭证，农民极不信任。这就形成与农民尖锐对立。加上一些人，败坏了党风政风。改革中取消了形形收费做到了“一种税，一口清”。税款由个人申报，不再经干部代收，加上征收机关严格依法办事，这些做法，既规范了征纳关系，减少了扰民，又从源头上制止不正之风的滋生蔓延，也将乡村干部从催款催粮中解脱出来，给了乡村干部一个“清白”。

三、安徽省改革试点中提出的深层问题

在肯定安徽税费改革成绩的同时，我们也看到了一些深层问题。过去它们为“乱收费”所掩盖，税费改革后则充分暴露出来了。我们相信，从全国来说，这些问题也具有典型意义。

（一）县、乡财政平衡困难，存在着农民负担“反弹”可能

就规范政府行为、减轻农民负担的目的来说，安徽省这次改革目标已基本达到。但由于改革未涉及县、乡财政困难深化这一深层问题，存在着收费“反弹”可能。

1.县级财政基础薄弱，消化能力有限。无庸讳言，税费改革在减轻农民负担的同时也加重了政府，尤其是县级政府负担。因此，如何帮助县级财政消化“缺口”是农民负担是否“反弹”的决定因素。然而，安徽省大多属于纯农业县，县级经济基础薄弱，加上多年积累的财政问题，基本不具备消化这一财政“缺口”能力。

颖上县是黄淮海平原的重要产粮县，人口为140多万人，土地平坦，水利条件较好，历史上最高的1999年粮食产量达到97万吨。在市场经济冲击下该县工业几乎全军覆没，目前只有化肥厂还在生产，却是亏损企业。据有关资料统计，2000年该县1.6亿元财政收入中来自农业税收的为8013万元，大体占一半。在改革前，该县将税费“捆”起来，按人头摊派。改革后的亩税负担由上年的112元降至65.4元。按人均负担计算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相应减少财政收入4479万元，如果包括村提留，则减少了8400万元。该县目前的供给人数为2.12万人（含下岗分流人员3000多人），人均支出不足1万元。即使税费改革前，财政也相当困难。税费改革后省财政增加补贴1500万元，但由于多年积累的矛盾并未解决，为保政府运转，该县将发工资前四项的范围扩大到所有行政事业单位，但仍有缺口。据计算，在义务教育经费上有缺口为5000万元。类似情况在安徽省不是少数。

2.农业税收缺乏弹性，减支措施难以见效。由于农业税收不能随着农业收入增加而增长，而县乡支出却呈逐年增长，因而对纯农业县来说，即使一时能维持运转，随着时间推移，收支矛盾终将突出起来。为了帮助安徽省消化财政缺口，中央财政加大了转移支付，增加了财政补助。但该省财政一直偏紧，补助后仍有缺口。为了克服财政困难，省政府下决心大幅度精减县、乡行政人员。但按中央规定，精减人员的工资3年内仍由财政发放，因而减人并不减支。现在的情况是，一方面县级政府财政困难不断深化，因而有“收费反弹”的可能。另一方面他们又拥有行政权力，即使不能增税，也可向农民收费或变相收费。因此，只要时机适当就可能产生“收费反弹”。

安徽省的财政困难是中部地区的一个缩影。其实质上是“一切刀”的分税制体制下农业地区与工业地区的矛盾。中国中部地区的优势在农业，解决中国未来吃饭问题的希望在中部。而农业地区财政收入增长必然是缓慢的，因而财政困难深化有必然性。为此，区分东、中、西部优势，建设有利于发挥各自优势的财政体制和转移支付制度迫在眉睫。

（二）税收负担仍然偏重

农业税收负担有两个概念，一是指农业税收占农业总收入的比重；二是指农业税收占农业净收入的比重（即按GDP口径计算）。1980年代以来，随着化肥、农药、农机、农膜等广泛使用，农本大大提高。因而我们认为，农业税收负担应按GDP口径来计算。

在这方面目前有两种相互矛盾的观点：一种观点是按农业总收入计算的农业税收负担为3.55％，属于偏轻。另一种观点是安徽省县、乡干部反映农民负担偏重。为此，我们对该省统计资料作了分析。该省2000年的农业总收入为1023.4亿元。农业税费总额为37.9亿元，负担率为3.74％，但分母中含养殖业收入，而养殖业是不征农业税的，扣除养殖业后的农业收入为620.7亿元，实际负担率为6.10％。按GDP口径计算，税费负担率为8.98％（见表1）。这与我们在五河县调查的税收负担率10.2％基本一致。当然，其他没有税改的省的农民负担可能还要重些。从历史上看，即使明朝税负最高的杭州和松江府的负担率为10.5％。因而无论从那方面说，目前农民的负担都是重的。

农民负担偏重是一个不争的事实。这次改革，从中央到地方政府都尽了最大努力，因而责怪税收是没有道理的。我们认为，这一问题的根本原因是农业生产力偏低。其次是分摊方式不合理，即税负全部集中在种植业上，而占总收入近40％的养殖业却不纳税。因而，如何公平地负担农业税收，这是一个不容忽视的问题。

总之，减负固然重要，但根本出路是增收。无论从农民减负，还是加入WTO后农业严峻形势看，我们都要把农民增收、农业增效问题提高到基本农业政策的高度来认识。然而，中国农业社会3000年历史证明，小生产农业至多解决农民温饱问题，致富是不可能的。

2.种植业净收入是指按GDP口径计算的农业收入，公式为：农业收入=种植业总收入*系数（0.68），这一系数是来自五河县典型调查。

3.根据安徽省统计年鉴，种植业收入占农业收入（种植业收入+养殖业收入）的比重，1999年为62.18％，2000年为60.60％。

（三）税费改革也暴露出农业税收的制度性缺陷

税费改革解决了农村乱收费问题，也使农业税制与农业经济要求不适应矛盾“浮出水面”。这主要表现为：

1.“农业两税”并存对农业经济结构调整起阻碍作用

农业税制是按照“种什么，缴什么税”的计划经济思路设计的，由“农业两税”，即农业税和农特税构成。在市场经济下，这一税制结构与调整农业结构要求存在着冲突。歙县财政局反映，面对茶叶供过于求，有些农民想毁去茶园改种其他作物，但对茶园征收农特税，而对耕地征农业税，且后者的负担轻于前者，由于农特税已纳入乡财政基数，这就势必因影响乡镇利益而成为障碍。

随着农业市场化的深化，调整种植结构是经常的事。农业税制的缺陷为：（1）价格竞争已经使特产作物、粮棉作物的收益平均化，而农业税的特产作物税负重于粮棉政策起“逆向调节”作用；（2）在整个农业中，种植业处于基础地位。养殖业不纳税，税收全部集中于种植业的政策，显然不利于巩固种植业的基础地位；（3）农业结构调整会带来“农业两税”在征管上频繁调整，不利于乡镇财政稳定。（4）即使从征管上看，农业税按户征收必须有征收底册一个乡有上万农户，建立征收底册工作量本来就大，如果频繁变更，不但工作量大，而且极易产生漏洞。看来，“种什么，缴什么税”的思路已经行不通。

2.农业税制无法解决负担不公平问题

公平负担是指高收入者多负担，低收入者少负担。比起改革前的不了的公共事务管理机关。然而在过去，从农业税收、“三提五统”，到教育费集资等，乡镇干部一年到头忙于派款催粮，不合理摊派加上征收方式的强迫性，而摊派款项又没有严格的手续凭证，农民极不信任。这就形成与农民尖锐对立。加上一些人，败坏了党风政风。改革中取消了形形收费做到了“一种税，一口清”。税款由个人申报，不再经干部代收，加上征收机关严格依法办事，这些做法，既规范了征纳关系，减少了扰民，又从源头上制止不正之风的滋生蔓延，也将乡村干部从催款催粮中解脱出来，给了乡村干部一个“清白”。

三、安徽省改革试点中提出的深层问题

在肯定安徽税费改革成绩的同时，我们也看到了一些深层问题。过去它们为“乱收费”所掩盖，税费改革后则充分暴露出来了。我们相信，从全国来说，这些问题也具有典型意义。

（一）县、乡财政平衡困难，存在着农民负担“反弹”可能

就规范政府行为、减轻农民负担的目的来说，安徽省这次改革目标已基本达到。但由于改革未涉及县、乡财政困难深化这一深层问题，存在着收费“反弹”可能。

1.县级财政基础薄弱，消化能力有限。无庸讳言，税费改革在减轻农民负担的同时也加重了政府，尤其是县级政府负担。因此，如何帮助县级财政消化“缺口”是农民负担是否“反弹”的决定因素。然而，安徽省大多属于纯农业县，县级经济基础薄弱，加上多年积累的财政问题，基本不具备消化这一财政“缺口”能力。

颖上县是黄淮海平原的重要产粮县，人口为140多万人，土地平坦，水利条件较好，历史上最高的1999年粮食产量达到97万吨。在市场经济冲击下该县工业几乎全军覆没，目前只有化肥厂还在生产，却是亏损企业。据有关资料统计，2000年该县1.6亿元财政收入中来自农业税收的为8013万元，大体占一半。在改革前，该县将税费“捆”起来，按人头摊派。改革后的亩税负担由上年的112元降至65.4元。按人均负担计算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相应减少财政收入4479万元，如果包括村提留，则减少了8400万元。该县目前的供给人数为2.12万人（含下岗分流人员3000多人），人均支出不足1万元。即使税费改革前，财政也相当困难。税费改革后省财政增加补贴1500万元，但由于多年积累的矛盾并未解决，为保政府运转，该县将发工资前四项的范围扩大到所有行政事业单位，但仍有缺口。据计算，在义务教育经费上有缺口为5000万元。类似情况在安徽省不是少数。

2.农业税收缺乏弹性，减支措施难以见效。由于农业税收不能随着农业收入增加而增长，而县乡支出却呈逐年增长，因而对纯农业县来说，即使一时能维持运转，随着时间推移，收支矛盾终将突出起来。为了帮助安徽省消化财政缺口，中央财政加大了转移支付，增加了财政补助。但该省财政一直偏紧，补助后仍有缺口。为了克服财政困难，省政府下决心大幅度精减县、乡行政人员。但按中央规定，精减人员的工资3年内仍由财政发放，因而减人并不减支。现在的情况是，一方面县级政府财政困难不断深化，因而有“收费反弹”的可能。另一方面他们又拥有行政权力，即使不能增税，也可向农民收费或变相收费。因此，只要时机适当就可能产生“收费反弹”。

安徽省的财政困难是中部地区的一个缩影。其实质上是“一切刀”的分税制体制下农业地区与工业地区的矛盾。中国中部地区的优势在农业，解决中国未来吃饭问题的希望在中部。而农业地区财政收入增长必然是缓慢的，因而财政困难深化有必然性。为此，区分东、中、西部优势，建设有利于发挥各自优势的财政体制和转移支付制度迫在眉睫。

（二）税收负担仍然偏重

农业税收负担有两个概念，一是指农业税收占农业总收入的比重；二是指农业税收占农业净收入的比重（即按GDP口径计算）。1980年代以来，随着化肥、农药、农机、农膜等广泛使用，农本大大提高。因而我们认为，农业税收负担应按GDP口径来计算。

在这方面目前有两种相互矛盾的观点：一种观点是按农业总收入计算的农业税收负担为3.55％，属于偏轻。另一种观点是安徽省县、乡干部反映农民负担偏重。为此，我们对该省统计资料作了分析。该省2000年的农业总收入为1023.4亿元。农业税费总额为37.9亿元，负担率为3.74％，但分母中含养殖业收入，而养殖业是不征农业税的，扣除养殖业后的农业收入为620.7亿元，实际负担率为6.10％。按GDP口径计算，税费负担率为8.98％（见表1）。这与我们在五河县调查的税收负担率10.2％基本一致。当然，其他没有税改的省的农民负担可能还要重些。从历史上看，即使明朝税负最高的杭州和松江府的负担率为10.5％。因而无论从那方面说，目前农民的负担都是重的。

农民负担偏重是一个不争的事实。这次改革，从中央到地方政府都尽了最大努力，因而责怪税收是没有道理的。我们认为，这一问题的根本原因是农业生产力偏低。其次是分摊方式不合理，即税负全部集中在种植业上，而占总收入近40％的养殖业却不纳税。因而，如何公平地负担农业税收，这是一个不容忽视的问题。

总之，减负固然重要，但根本出路是增收。无论从农民减负，还是加入WTO后农业严峻形势看，我们都要把农民增收、农业增效问题提高到基本农业政策的高度来认识。然而，中国农业社会3000年历史证明，小生产农业至多解决农民温饱问题，致富是不可能的。

2.种植业净收入是指按GDP口径计算的农业收入，公式为：农业收入=种植业总收入*系数（0.68），这一系数是来自五河县典型调查。

3.根据安徽省统计年鉴，种植业收入占农业收入（种植业收入+养殖业收入）的比重，1999年为62.18％，2000年为60.60％。

（三）税费改革也暴露出农业税收的制度性缺陷

税费改革解决了农村乱收费问题，也使农业税制与农业经济要求不适应矛盾“浮出水面”。这主要表现为：

1.“农业两税”并存对农业经济结构调整起阻碍作用

农业税制是按照“种什么，缴什么税”的计划经济思路设计的，由“农业两税”，即农业税和农特税构成。在市场经济下，这一税制结构与调整农业结构要求存在着冲突。歙县财政局反映，面对茶叶供过于求，有些农民想毁去茶园改种其他作物，但对茶园征收农特税，而对耕地征农业税，且后者的负担轻于前者，由于农特税已纳入乡财政基数，这就势必因影响乡镇利益而成为障碍。

篇（2）

农业水利设施工程在建设过程中应该保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程项目在建设过程中需要政府投入资金。但是实际情况确实在我国广大的农村地区享受政府供给的时公共产品少之又少。中央财政部门主要将资金和工作的力量用于城市基础设施建设中，对于农村地区的水利工程的建设投入只是少量的。虽然最近几年，国家高度重视财政对农业建设的投入力度，但是真正用于农业建设的财政资金缺少少得可怜，这种不良情况的存在势必会导致农业水流工程建设力度不足，将会给当地农村地区的经济发展产生严重的影响。

1.2基层财政投入力度不足

在我国进行了分税制改革之后，基层地区在农业发展过程中获取上级部门提供的财政资金的数量正在逐年减少，而上级部门实现了对财政的绝对控制，使得基层财政工作开展情况面临严重的阻碍，在基层政府部门，其每年的财政收入大概只能满足自身的日常开销等，要想将更多的资金投入到农业水利工程建设方面更是显示出了力不从心。再加上分税制改革之后，省级以下的财政部门的财权和人事权存在严重的不协调的情况，因此本地区年度预算执行过程中经常会出现很多猫腻现象。而即便是有上级部门的支持，同样也很难有效解决好基层水利工程建设过程中存在的各种问题，同样农业水利设施建设资金的缺口势必也会越来越大，再加上乡镇地区筹集资金的能力不足，因而导致水利设施投入不足的现象在很多地区普遍存在。

2解决对策

在农村经济发展过程中，要想更好的解决好农业水利工程建设过程中存在的各种问题，切实提高农村经济发展的效率。首先，应该从政府角度出发，必须从行动和思想认知方面提高农村地区群众对水利设施的保护和重视程度，并能够保证农民群众能够积极的参与到工作中去，将农业水利工程的建设工作作为当前农业工作的重要工作去抓。农业水利工程的建设对于促进地区经济建设有着十分巨大的作用，其能够有效的低于各种极端的自然灾害的袭击，切实提高农业生产的产量和效率。因此，将农业水利工程建设放在农作工作首要位置上是十分有必要的；其次，农业水利工程基础设施的建设和完善还应该有效的发挥管理人员的职能作用，保证各项工作能够有序的进行下去。在水利工程建设过程中，为了将管理工作更好的落实到位，需要各个部门的工作人员通力合作，建立起有效的监督管理体系，以全面发展的眼光看待农业水利基础设施建设对农村经济的促进作用。

篇（3）

由于受用水户承受能力的影响，世界各国农业水费标准普遍较低，例如印度规定灌溉水费不应超过农民增加净收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些国家也以灌溉水费占灌溉增产效益的比重作为灌溉水费现实可行的标准。表1给出了亚洲一些国家农业水费标准[1]。

国内对灌区的分析研究表明：农业水费占农业生产成本的比重以20～30为宜；占产值的比重以5～15％较合理；占灌溉增产效益的比重以30～40%较合理；占净收益的比重以10～20％较适宜。以上指标是从水费占生产成本、灌溉增产效益、产值及净效益四个方面给出了各适宜标准值，但同一指标的具体取值标准却有较大差异，最大的相差3倍。

2本项目分析方法

本文认为衡量灌溉用水户对水价的承受能力应首先看农户的农业纯收益的高低，也就是说首先要考虑农户的实际支付能力。“九五”以来[2]，由于粮价稳中有降，而农业生产成本居高不下，如种子、农药、化肥、机耕费等价格呈上涨趋势，农户农业收入有限，而农业生产成本上升过快，入不敷出，致使大部分地区农民农业收入增长缓慢，有地区还是负增长，因此农户对水价的实际承受能力较差。为此，本项目首先从农户农业纯收入（净效益）的角度分析农业用水户对水价的承受能力，并进一步分析水费占农业生产各指标的适宜比重值。

3农业用水户对水价承受能力分析

根据河北省范围内灌区灌溉的实际情况，本次选择石津灌区对农业用水户进行调查、分析。

石津灌区是目前河北省规模最大、经营管理和灌溉效益最好的灌区，控制灌溉范围多分布于我省地下水资源贫乏的地区，也是河北省最缺水的地区。本次选取灌溉管理水平比较高的位桥和王家井两个灌溉管理所、以2001年为现状年进行了调查。据调查，2001年灌区灌溉以小麦为主，两个所的亩次灌溉面积和斗口水量占灌区总亩次灌溉面积和斗口水量的比重较大，接近或达到60%，其中亩次灌溉面积（825712亩次）占总亩次灌溉面积（1399347亩次）的59.00%，斗口水量占总水量的60.59%，因此其代表性很强。同时，为了更真实的反映灌区农户农业生产的实际，避免调查数据的片面性，我们通过走访座谈、电话通讯等方式，向石津灌区管理局灌溉科及下设各个闸所的管理人员、田间地头劳作的农民等，多方了解各地农业生产的灌溉及投入产出情况，并对所收集的资料和所记录数据进行整理、分析，作为整个石津灌区农户现状灌溉、生产投入及产出的平均情况，与位桥和王家井两个灌溉管理所的调查资料一并进行分析。

3.1农业生产成本调查

依据对石津灌区两个灌溉管理所的调查及走访座谈取得的资料，分析灌区农业生产成本，见表2。

由表2可以看出，位桥、王家井两个管理所水费支出占总成本的比重较高，为11.77~12.91%，灌区平均水平是9.38%；肥料支出占总成本的31.99%~32.59%，灌区平均为32.58%。水、肥都是作物正常生长不可缺少的投入物，而肥料投入占总成本的比重比水费占总成本的比重高3倍之多，因此，在灌区严重缺水的情况下，水费占农业生产的比重与对农业生产的作用相比，其比值较低。

3.2灌溉效益分析

对灌区农户灌溉用水及作物产出等进行分析，即对灌区灌溉效益进行分析，分析结果见表3。

由表3的分析可知，在不计农户人工费用的前提下，灌区农户农业生产（小麦）平均净效益为1811.10元·hm-2，位桥平均净效益为1893.3元·hm-2，与灌区平均水平基本相当，王家井净效益较高，对农户和村的调查分析结果基本相同，分别为2217.60和2190.75元·hm-2，比位桥和灌区平均水平都高。比较对王家井村的调查分析结果和灌区平均情况可知，在总成本投入基本相同的情况下，王家井的净效益比灌区平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的产量、产值较高。

3.3灌区农户水价承受能力分析

由以上对灌区成本效益的分析可知，灌区平均净收益仅为1800元·hm-2，如果计入人工费用，灌区农户基本上就没有什么结余，因此，可以说，灌区现状平均净收益是灌区农户承受能力的最低限，此时农户所缴纳的水价水平为0.163元/m3；这一结果比较符合灌区实际。据调查，石津灌区以斗口为计量点，按方收费，目前灌区水价包括两部分：一是按水费计收标准上交国家的综合水价，为0.11元/m3；另一部分是村级水利经费，包括工程修缮、用水管理及提浇附加费用等，按规定可收取上交国家水费的20~30%。据此计算，灌区水价应为0.1322~0.143元/m3，与此相比较，灌区现状平均水价（0.163元/m3）略高。事实上，由于各地存在不同程度的收费搭车现象，使得农户实际所承担的水价普遍较高。由表6-3可知，位桥现状平均水价0.205元/m3，王家井为0.249元/m3和0.175元/m3。由此可见，村经费是影响农户灌溉用水单方水成本的一个重要因素。

综合以上分析，以顾全大局，兼顾中、低生产管理水平的用水户的承受能力为原则，本项目取以上分析结果中灌区平均水平作为灌区现状可承受水价的下限值，取位桥、王家井（户和村）现状所支付水价水平的平均值作为灌区农户所能承受水价的上限。经计算，灌区对水价承受能力的上、下限为0.163~0.210元/m3。此时，水费占净效益的比重为22.78~27.18%，水费占总成本的比重为9.38~12.41%，水费占总产值的比重为6.64~8.51%。

综合以上分析，灌区农户水费支出占净效益的适宜比重为22.78~27.18%，与国内“水费支出占净收益的比重以10～20％较适宜”的研究成果相比，此值明显偏高；水费占总成本的比重（9.38~12.41%）与国内研究成果“农业水费占农业生产成本的比重以20~30%为宜”的水平相比明显偏低；水费占总产值的比重（6.64~8.51%）在国内灌区研究成果“水费占产值的比重以5~15%较合理”的标准的范围之内。

影响水费占农业生产各指标比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，则灌溉用水量少，同一水价水平下水费支出就少，反之，则水费支出就高；二是各地水价水平不同，由于受各方面因素的影响，同一灌区、不同灌溉管理所水价水平尚且有很大差别，毋宁说全国范围内各个灌区间了；三是各地物价水平不同，即使是同样量的投入，而成本水平却不同，同样量的产出，产值水平也有差别……以上种种，都会不同程度地造成灌区水费承受能力的不同。然而，据对河北省沿线农业生产状况的调查分析，河北省以种植小麦、玉米为主，农业经济发展水平较低，本次所得上述比重值是以灌区农户的实际调查资料为基础计算、分析而来，可以说是比较真实的反映了灌区成本、收益的实际情况，是合理、可行的。

3.4提高农户水价承受能力的对策

综合以上分析可知，就现状用水状况和水价水平而言，农业用水户对水价的承受能力是很低的，虽对现状水价水平可以承受，但提价空间已不大。然而，据调查，目前灌区渠系多为土质渠道，根据近年来灌区实测资料，现状渠系水利用系数为0.48左右，灌溉水利用系数仅为0.38（田间水利用系数0.8），农户用水普遍是大水漫灌，水的浪费很大。据“2001年灌溉分析报告[3]”石津灌区2001年灌水定额1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水资源的紧张局势，另一方面也加重了农户的灌溉费用，降低了农户用水的实际承受能力。因此，在加大灌区建设投入力度的同时，抓好输水渠道的防渗处理，积极推广平整土地、小畦灌溉等节水措施，深化管理体制和经营机制改革，加快水价进入成本的速度，利用价格这一经济杠杆的调节作用，促使农民进一步惜水、节水，逐步实现水资源的优化配置，使灌区走上良性循环、健康发展的道路。

参考文献：

[1]刘文等.水利部发展研究中心.南水北调工程水价分析研究[R].

[2]惠纪祥.水利工程农业供水价格管理[C].中国水价改革研讨会会议材料，2002.4.

[3]河北省石津灌区管理局.2001年灌溉用水汇编分析报告[R].2001.12.

Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

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保水剂作为一种化学节水技术，于20世纪70年代在美国农业部北方研究中心开发成功。随后美国、日本、法国等国家对保水剂在农林业中的应用进行了大量的研究，并进行了大面积的推广使用。国内对保水剂的研究开始于20世纪80年代中期，目前大部分产品已有一定规模。在“八五”和“九五”期间共在全国示范推广达1100多万亩。目前，土壤固化剂、复合土工膜料、坡面积雨固土材料、植物蒸腾抑制剂、种衣剂等大批保水剂已经在我国农林业中得到了实际应用。

2保水剂的一般性质

保水剂是一种具有三维交联网状结构的新型功能高分子材料，采用含有羧基、羟基或氨基等的亲水性单体，在引发剂和交联剂的作用下，通过聚合、交联等化学反应而形成。高吸水性树脂能通过水合作用迅速吸收自重几百倍乃至上千倍的水而呈凝胶状，常压下对其施加压力，水也不会从凝胶中逸出，常称其为高吸水性聚合物。高吸水性材料或超强吸水树脂等。

保水剂作为农作物干旱时的“微型水库”，具有应用范围广，高保水性，改良土壤，促进生长，节约肥料等多方面优点。据资料显示，在相同水肥条件下，使用保水剂可明显增加作物产量。增产幅度达10％～30％。节水节肥5％～20％#在花卉等经济作物上，使用保水剂可明显延长浇水时间(3天～7天)，花蕾大，持续时间长，经济效益高I在旱农试验区开展的保水剂应用试验。结果显示保水剂对保蓄雨水效果较好，尤其促使了作物生长后期根区土壤水分的补充和提高。

近年来由于新原料的选用和材料的复合化，保水剂的类别不仅包括传统的淀粉类、纤维素类、合成类(聚丙烯酸类、聚丙烯酰胺类等)。还包括生物降解类(氨基酸类、壳聚糖类等)、有机一无机复合类、缓释功能类(腐殖酸类)。保水剂的聚合工艺主要有水溶液聚合法和反相悬浮聚合法，也可采用辐射引发聚合、微波引发聚合以、喷雾聚合、高温快速反应法等方法。目前，国内生产和供应保水剂的厂家多达40多家，主要有胜利油田长安集团、北京裕德隆科技发展有限公司、河北科瀚树脂有限公司、天津晨光化工有限公司等。

3保水剂的发展现状

现在我国实施农业生态环境建设、农业结构调整和中西部开发战略，农业重点推广旱作节水技术，而抗旱保水技术是其重要内容。近年来，保水剂越来越受到农业领域的重视，研究重心也开始从如何提高保水剂的性能向其在农林业的实际应用转移。有关保水剂的研究进展主要集中在以下几个方面：

3.1开发保水剂的制备新方法

新的制备方法要在保证产品具有优良的吸水保水性能的基础上，提高吸水速率、改善耐盐碱性能和产品凝胶强度以及热稳定性能，目前主要采用以下措施：引人非离子型亲水基团到主链上；使用含有大量亲水基团交联剂；用表面活性剂对树脂进行外层处理等。天津三农金科技有限公司用玉米淀粉作原料，在引发剂作用下，用乙烯或丙烯单体在淀粉的天然高分子骨架上接枝共聚，最后接枝共聚物靠爆聚放热自交联，从而生产出高效抗旱保水剂。该方法称为原子经济反应，实现了清洁生产。杨瑞成等利用高温快速反应法成功制备了聚丙烯酸／蒙脱上高吸水性纳米复合材料。在外界温度为20℃时，该复合材料水凝胶所需干燥时间为128h,此复合材料可望广泛应用于西部高温干旱地区的沙漠化治理。

3.2研究保水剂的有机一无机复合

通过有机一无机复合方法，可制备出性能优良、成本低廉、实用性强的吸水材料。赵娜制备出了白鳝泥／(丙烯酸一丙烯酰胺)高吸水保水材料，吸蒸馏水的倍数可以达到1900左右，同时吸自来水倍数可以达到380倍左右，吸生理盐水能够达到124倍，在4000r／min的情况下离心1h后，其保水能力为98.97％。内蒙古水利科学研究院首次采用丙烯酸或丙烯酰胺与凹凸棒土合成有机一无机复合保水剂。抗钙、镁离子性能明显提高，原料成本进一步降低，与环境更友好。产品吸水倍率≥400倍；吸盐倍率≥70倍；该保水荆适合中国西部年降水量小于400mm，降雨比较集中，沙漠化、盐碱化严重的特点。

3.3将常量元素、微量元素、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂等添加到保水剂中，实现其多功能化

制备多功能化保水剂主要有两种方法：一种是进行简单的包裹；另一种是使两者发生某种形式的化学反应。林晶将保水剂与化学肥料按比例配合制得了既能吸水保水抗旱保墒，又具有缓释肥料功效的保水缓释肥，并以药用植物板蓝根为试验对象进行盆栽试验，对其保水效应及板蓝根生长状况进行观察分析，得出了保水缓释肥可以提高土壤的水分利用率、合理释放土壤有效养分、促生长作用明显的结论。

3.4研究高吸水性树脂在实际应用中与土壤、作物、肥料等的效应问题，以及对灌溉模式。耕作制度和农业设施等的影响

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1.2不断提高农民的生活水平可以建设农村饮水工程来保障农民的饮水，供水工程的建设，在一定程度上改善了农村环境卫生，减少或避免各种流行疾病的产生，因此，农业水利工程等基础设施建设是促进人民增收的基本条件，只有加强农业水利工程建设，才能不断提高农民的生活水平。

1.3有利于保护生态环境对生态环境的保护是现阶段社会发展的要求，也是促进生态文明现代社会建设的重要条件。水利在现代农业建设中发挥着越来越重要的作用，是农村经济发展的基础，也是农村生态环境改善不可或缺的保障系统；加快水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还推动区域经济的发展；水利工程建设为防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，要加强农业水利工程的建设，促进农村经济和生态环境的和谐发展。

2农业节水抗旱技术

2.1节水抗旱栽培技术深耕深松技术指以土蓄水，进行深耕深松，以便加厚土层，增加土壤的透水性，从增加土壤的蓄水量；选用抗旱的农作物品种，也可以达到节水抗旱的目的；在旱地上施足有机肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有机化肥，以肥补水，降低单位产量作物的用水量；防旱保墒的田间管理，正确运用耕种技术保持和维护土壤的水分；地面覆盖保墒技术，可选用一些容易找到的材料进行覆盖，例如：薄膜、秸秆覆盖。

2.2节水灌溉技术节水灌溉技术有很多，像田间地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技术等。其中，田间地面灌水技术可以节水20％，在习惯大水漫灌的的地区，可进行推广使用，长沟改成短沟，可以有效控制田间灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可节水40%左右；采用地面灌溉技术和微灌技术，可节水80%以上。

3发展策略

3.1加强整治要对农业水利工程和设施加强整治，对大中型灌溉排水泵站进行更新改造，要根据农村的实际情况，对农田的灌排体系进行不断完善。

3.2进行总体的规划为了促进农业更好的发展，就要根据我国新增的粮食生产能力，作出合理的规划，由市、县组织，各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，增加灌溉渠道和配套设施等，保证不打乱自然排水流势，立足实际，合理布置灌溉区，例如：在资源充足的地区，科学选择沟、渠，新建一些灌区，这样可以有效增加农田灌溉面积，也为农民灌溉农田提供了便利的条件，在一定程度上降低了农民灌溉农田投入的成本。

3.3改进、完善农业水利新机制对于完善农业水利工程新机制，需要发挥国家和地方政府的优势，要为农村水利工程建设提供财力的支持，加大对水利工程建设的投入力度，建议市、县将中小型水利建设经费列入财政预算，并每年拨出专款，解决资金投入问题；另外，政府要做好水利工程建设的宣传工作，重点宣传建设水利工程对农民的好处，进而激发农民自动参与到水利工程建设中去，有利于解决水利工程建设所需的人力问题，有利于水利工程施工工作的开展。

3.4以重点县水利工程建设带动其他水利建设为了扩大农业水利工程建设的范围，就要加强重点县的水利工程建设，以拉动其他地区水利的建设。加强水利工程建设，并不断完善相关配套服务，以保障农业正常生产，实现旱涝保收的目标。

3.5实施水利惠农政策政府要加大对农民的扶持力度，按照区域面积，实施惠农政策，例如：实施电费、水费的补贴政策，减轻农民负担；实施水库管护财政补贴，确保水库正常运转，避免大旱之年无水可用现象的发生。

3.6积极建设中小型水利设施加快建设中小型水利设施，像小塘坝、小水池等。建设时，要立足当地的实际情况，不断推广节水灌溉技术，如喷灌滴灌、管道输水等，增强抗旱的范围和面积。

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2《耕作学》中水土保持农业技术措施分类

在该著作中，水土保持农业技术措施可分为栽培技术、养地技术以及土壤耕作技术3大类。其中，养地技术主要目的就是为农田、土壤提供建设和保护。

3《旱农学》中水土保持农业技术措施分类

《旱农学》将水土保持农业技术措施划分为4大类，分别为集水和节水技术、土壤耕作技术、抗旱节水播种以及保苗技术、抗旱品种栽培和鉴定技术。这4类技术又可以进一步细分。

4《水土保持学》中水土保持农业技术措施分类

在该著作中，水土保持农业技术措施被分为4类：改变微地形。这一分类可以进一步划分，包括等高耕作、坑田、沟垄种植以及半旱式耕作。其中，沟垄种植又进一步划分为水平沟种植、平沟起垄以及甽田、蓄水聚肥耕作等。增加植物覆盖。此类中较为主要的有间作、混种、套种以及等高状间作、草田轮作等。增加地面覆盖。分为地膜覆盖、青草覆盖、砂田、秸秆覆盖、留茬覆盖等5类。改变土壤物理性质。改变土壤物理性质主要以少耕和免耕2种方式为主，其中少耕又可以进一步划分：少耕覆盖、少耕深松、硬茬播种、垄作深松耙茬耕作、马尔采夫耕作等。

5《中国水土保持》中水土保持农业技术措施分类

在该著作中，水土保持农业技术措施被划分为4大类，即水土保持耕作措施、水土保持集流节水农业技术措施、水土保持改土培肥措施、农牧复合系统等。水土保持耕作措施，主要分为保护性耕作法、保护性种植法以及复式水土保持耕作法3类。水土保持集流节水农业技术措施，这种措施属于水土保持及旱作农业措施相结合的综合产物。分为隔坡梯田集流技术以及覆垄微集流栽培技术2种。水土保持改土培肥措施，可以进一步分为新修梯田改土培肥以及坡耕地平衡施肥2类，而前者则还能细分，如分为深耕松土、有机肥增施和有机肥和化肥配合施肥等。农牧复合系统，具体来说就是在一定范围的土地上，将木本植物和牧草类植物相互结合，从而形成一个系统的多重保护措施。目前各个行业和业界专家学者对于水土保持农业技术措施的分类不尽相同，但是其主要理念和内涵却处在一个逐渐统一和不断发展的过程中。从横向上来说，水土保持农业技术措施从狭义上的耕作措施向广义上的农业技术措施迈进；从纵向上来说，水土保持农业技术措施从单项措施向复合措施以及区域农业发展模式演进。

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2三都水族自治县创意农业发展方向

2.1大力实施农业标准化，提高创意农产品质量

三都水族自治县当地旅游资源、生物资源良好。近年来开展得葡萄节活动，使当地的葡萄产业发展势态良好。当地可以先扶持一批创意农业龙头企业，并与农民合作社、相关行业协会、创意农业生产基地进行专业化合作，采用国际标准和国内先进标准，与国际标准接轨，制定和实施创意农业各个环节的技术要求和操作规范，开展全程质量控制。把创建创意农业示范县、创意农业名镇、创意农业示范场与推进创意农业品牌建设有机结合起来，着力于创意农业生产基地建设。加强与省内外大专院校、科研院所的合作，以知识加持技术，以技术指导生产，建立创意农业发展研究所，研发各类具有自主知识产权的核心技术和关键技术，培育自主农业品牌，增强创意农产品的市场竞争力。通过发展创意农业提高农产品附加值，引进市场前景佳、经济效益好、创意水平高的创意农业企业，实现土地资源科学化、集约化利用，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。努力推进创意农业产业集群化发展，形成规模效应。重点开发区域特色强、竞争优势强、创意优、科技含量高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群，加速从农户集群、企业集群向产业集群发展。

2.2建立家庭创意农庄示范点，形成大小企业相辅，家庭政府共建的互补格局，努力推动城乡统筹发展

以家庭为基本单位，以创意农产品生产为核心，整合三都县周边农村特色创意农产品生产技术，坚持“聚集资源、突出重点、形成特色”的思路，以水族文化为特色，以品牌塑造形象，通过农业与艺术的有机结合，赋予农产品以独特的文化内涵，让消费者形成美的享受，让全社会都来感恩农业、关爱农业。以文化农业与情感农业为理念寻求新的农产品销售增长点，以当地特殊水族文化为优势，发掘文化和农业新的结合点以促进创意农业的发展，最终达到增加农民收入的目的。发展创意农业是在新形势下，促进农村经济、社会发展，改善农村生态环境，达到农民创收的目的；是提高农民生活水平的有力措施；是实现农业又快又好发展、农村现代化建设和全面建设小康社会的现实选择和必由之路；也是解决三农问题的有效途径。

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供电站和输电网建设是政府的事，节电则是企事业和千家万户的事。同样，供水和输水工程建设是政府的事，节水主体理当是农民。但农业节水与工业节电的不同之处在于农民是资金、技术和产品效益上的弱势群体，是政府政策性扶持的对象。

技术与技术产品上的盲区一谈到节水，就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保墒、耐旱品种等等。其实，目前的主要问题不在于这些传统技术，而是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的表现。如果说节水主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。

技术改进与突破上的盲区技术进步中有量变与质变，改进与突破。目前我国的传统节水技术还不发达，在技术改进和推广中还有相当大的发展空间，是当前节水工作的技术主力。但在制订国家节水高技术中长期发展规划中，存在着以传统技术的改进模糊以至替代节水技术的前沿和突破点的现象。不同目标和技术层次上的含混，将对节水技术的重要前沿和突破带来负面影响，对节水事业的长远发展和提高节水科技企业的竞争力不利。

亮点

从盲区分析中，自然地浮现出了一些具有现实意义的亮点。

第一个亮点是：节水与增收的互动。

根据甘肃经验，我曾提出过“集水滴灌－简易大棚－高附加值果蔬花－龙头企业”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黄土丘陵区，到处都是黄土坡，削出个阳面，架上个简易大棚，用上点集雨、扬黄或井水搞滴灌，再种上高附加值的果蔬花和由龙头企业与市场对接，这是一种具体化了的节水与增收的互动模式。宁夏考察中还发现，一立方米水的经济效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和农业结构调整使节水与增收融为一体，蕴藏着极大的潜力。为能从黑河分出9亿立方米的水输送到下游的额济纳旗，张掖地区以进为退地搞节水，其核心就是依靠当地资源优势，发展高效节水农业，形成日光温室、酿酒葡萄、浓缩果汁、真空冻干食品、草（块）粉加工、发展养殖业等7大产业和14个加工企业。种植业内部的粮、经、草比例达到30：50：20；畜果业产值达农业总产值的45％。这是一个节水与增收互动双赢的范例。

要调动起农民的节水积极性，成为事实上的节水主体，就必须克服那种就节水论节水，靠国家投资搞节水示范工程的惯性，将节水与当地的农业结构调整，产业化经营和农民增收融为一体。农民增收了，才会有扩大再生产和节水投入的积极性和可能性。当前的主要障碍是国家的拨款体制，即水利拨款只能作灌排工程不能他用，而农业结构调整和产业化经营又没有稳定的资金渠道。

第二个亮点是：节水科技企业。

农民有了节水积极性，技术和装备就成了关键因素。节水科技企业是节水的“装备部”，是先进节水技术集成和成果转化传播的桥梁和主力军，是一种新兴和活跃的生产力要素。新疆建设兵团以喷滴灌塑料管生产厂为龙头，将种子包衣、播种、种肥条施、滴灌塑管和地膜铺设等实行机械化复式作业，一次完成。由于使用方便，省工节时，节水节肥，增产增收，深受农民欢迎。一次性滴灌塑料管价格可降到每米0．2角和在机械化复式作业中铺设，使滴灌技术突破了不能进大田的，并将在新疆数十万公顷棉田上得到推广。这是在新疆高机械化条件下棉田节水技术集成、物化和产业化的一个范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不误砍柴工”是中国的至理名言，抓节水，就要抓节水技术的集成和物化和企业化。就目前而言，低压管道输水企业、喷滴微灌企业、旱区设施工程企业、节水机械工程企业、节水用覆盖材料企业、节水用化学－生物制剂企业、节水型种子企业等将有大的发展。

第三个亮点在节水科技的前沿和突破。近一个世纪的科技进步，孕育了上述节水技术系统，而新兴的现代科技将带来节水技术新的突破，这是规律和必然，是“863”等国家重大科研项目考虑的重点。

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1.1引黄灌溉配套工程迟迟未到位，工程效益一直未能发挥

覆盖夏县的尊村引黄灌区，灌溉范围为裴介镇的西浒和禹王乡的东浒、西秦等村，设计灌溉面积0.674万hm2，由其八级干渠末引出的夏县分干渠供水，夏县分干渠始建于1993年，当时已建成分干渠道9.85km，建筑物19座，由于投资所限，分干还有3处长1km渠道未能修通，6条支渠未修建，致使其设计的控制灌溉面积迟迟不能受益。2013年全国小型农田水利重点县工程实施后，已修建支渠一条，斗渠4条，灌溉面积940hm2，但距其设计灌溉面积6740hm2的差距还很大。

1.2井灌区工程设备老化失修，灌溉水利用系数低下

近年来由于气候干旱，加之经济作物种植面积的不断扩大，农田灌溉用水量在不断加大，致使地下水位出现严重下降，机井出水不足，导致机井报废增多，有效灌溉面积减少。加之，灌溉管网经过多年运行，老化失修，跑冒滴漏现象严重，渠系水利用系数较低，田间工程配套差，浪费水现象严重，急需发展高效农业节水技术，以缓解当地水资源严重不足的矛盾。

1.3水资源严重匮乏，是阻碍夏县农业经济发展的一大桎捁

夏县“十年九旱”，旱灾每年都有不同程度的发生，有时数年连旱，尤其伏旱频繁。特别是近十几年来，夏县连年出现不同程度的旱、涝灾害，尤其是旱灾的高频率发生，直接影响着农业和粮食生产、农村经济社会的发展。据统计，从1995年到2001年这7年时间内连续4年发生枯水年，对农业生产造成了巨大的损失，共有1.77万hm2农田受旱，其中绝收面积0.43万hm2，因旱减收粮食3650万kg。不同程度的旱灾，突显了农田灌溉设施的重要性，也暴露出现有农田水利设施存在的突出问题。因此，发展高效的节水灌溉技术是缓解当地水资源严重匮乏的一条有效途径。

2发展节水型农业的基本思路和原则

节水农业是指在农作物生长过程中，通过采取工程、农艺和管理等措施，综合提高天然降水和灌溉水的利用率，以实现节约用水和提高农业用水效益为目的，促进农业可持续发展，按照节约用水的要求规划农业、建设农业可持续发展，结合夏县的实际情况针对平原、丘陵、山地不同类型区域、不同作物，不同土壤，因地制宜采取多种形式的节水措施，建立高效的农业用水体系，结合区域经济发展节水农业，实现农业节水、农民增收、农业可持续发展作为节水农业建设的基本思路。根据以上思路，发展节水农业应遵循以下基本原则：

2.1开源与节流并举

开源是解决山区、丘陵干旱区的最有效途径，通过兴建水窖、蓄水池、旱井等集雨工程，以解决山区缺水难题，促进农业发展。部分河、井灌区，农业灌溉采用大水漫灌或小畦漫灌方式对水的浪费率极高，农民没有节水意识，应加以诱导实施节水灌溉提高水的利用率，增强农民的节水意识。

2.2走全面节水农业之路

重视水库、输水管道、管网、渠系等工程节水，把田间节水作为农业节水的重点，不仅要建立高标准的衬砌渠道、压力管道、而且要重视建设以喷灌、滴灌、微灌等地面灌溉技术为主的先进的田间灌溉工程系统。

2.3因地制宜发展节水农业

根据平原、丘陵、山区的经济和自然条件，结合本地实际，因地、因时、因作物，发展适合本地特点的节水农业，从而使夏县的水资源得到合理有序的利用。

2.4宣传节约用水的重要性

发展农业节水就是要提高农民的节水意识，突出农民在节水农业中的主体地位，多宣传节水灌溉（滴灌、微灌、喷灌）的好处和益处，不仅节省了电费而且节约了水资源，也能够充分利用水，提高水的利用率。

2.5大力推行节水灌溉

通过在灌区内搞大型的节水灌溉，使灌区能从节水型农业中受益，并充分认识到节水灌溉的好处，使灌区农民确实感受到实实在在的经济效益和社会效益，并加大节水灌溉的投资力度，使节水农业向高产、高效、大规模、可持续方向发展。

3示范效益、社会效益和环境效益

3.1示范效益

节水型农业的实施，将提高灌溉水利用率，使作物产量和质量将上升到一个新的水平，效益也将大幅提升，极大地提高群众用水的积极性，对小型农田水利工程建设将起到一个积极的示范和促进作用。

3.2社会效益

节水型农业实施后，极大地提高了输水效率，节约了水资源，对当地地下水资源动态平衡将起到积极的促进作用。在用水管理上，由农户用水协会进行统一管理，统一协调，建立了良好的灌水秩序，农民的用水条件大为改善，减少了水事纠纷，有利于促进农村产业结构的调整和社会进步，促进和谐社会主义新农村的建设。

3.3环境效益

水资源得到合理的开发利用。地下水局部超采现象将得到有效遏制。同时，农业节水措施的普遍施行，将彻底消除大水漫灌，改善土壤团粒结构，增加土壤的保肥性能，有利于农业健康、持久的发展。

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水是一种基础性的自然资源。经济社会发展每时每刻都消耗着水，受益于水，离开水的支撑，社会发展就会停滞不前。菏泽属于极度缺水地区，年人均水资源拥有量仅有243立方米。随着菏泽市农村第三产业的蓬勃发展及农村产业结构调整的深入，水资源短缺已制约着经济的发展，因此，发展现代节水农业势在必行。

1、节水工程发展现状及存在的问题

1.1发展现状

菏泽市节水工程发展起步于20世纪八十年代末、九十年代初，去年结合菏泽市水资源短缺的实际，坚持计划用水与节水管理并重，合理开发、综合利用、优化配置。加快灌区改造着力提高水利用率。实施灌区“两改一提高”，是推进农业增产、保障农民增收、建设节水型社会的重大举措。今年，重点搞好闫潭、杨集、苏泗庄、刘庄等四大灌区续建配套与节水改造项目建设。大力普及推广应用农业节水灌溉技术，特别是沿黄四县要在充分考虑农民承受能力的基础上，积极引导农民摒弃大田漫灌的落后做法，着力发展喷灌、微灌以及小白龙等节水灌溉方法，新增节水灌溉面积达到2万亩。在工程建设的过程中，培养了一大批从事节水灌溉工程研究和推广的科技人员，为科学规划各种类型的节水工程打下的坚实的基础，为实现输水管网化、畦田标准化、灌水适宜化、管理自动化创造了条件。根据农作物种植特点，采取了工程措施、农艺措施、管理措施和节水工程新技术相结合的综合节水模式，既注重了传统节水技术的运用，又注重了记新技术和设备的改进。

1.2当前节水工程发展存在的问题

1.2.1对发展节水灌溉认识深度不够

节水灌溉是一项复杂的系统工程，既要主管业务部门的全面规划，统筹兼顾，又要各级地方领导的高度重视。但是，一方面，个别基层领导干部，还没有真正认识到水资源面临的严峻形势，没有认识到强化节水灌溉工程建设和管理的重要性，甚至认为节水灌溉工程没有纳入地方政府目标考核的内容，干与不干都不会影响他们的政绩。另一方面，对节水灌溉宣传不够深入，群众对节水灌溉工程建设的必要性、重要性认识不足，影响了节水灌溉工程的发展。

1.2.2喝“大锅水”,影响群众发展节水工程的积极性

近年来，菏泽市水利局正在准备实现测水量水到乡镇、到村庄的计划，但由于各县（区）的经济条件制约，各县（区）仅在骨干渠道实现了计量供水、按方收费。多数县（区）的水费征收依然是按亩（或人）平摊，造成多数群众千方百计开大沟、挖深沟强引河水，灌水量达2700-3000立方米/平方公里，而井灌区用水量仅为600-900立方米/平方公里，浪费现象严重。另一方面，群众自己搞节水灌溉工程，节约了用水，增加了投资但水费不少交，这种喝大锅水的现象在一定程度上影响了群众建设节水工程的积极性。

1.2.3种植结构的不统一，制约了节水灌溉工程的发展

目前，农村一家一户的农村经营模式，种植结构的不统一，使先进的节水灌溉型式得不到适宜推广。虽然搞了大面积的露地蔬菜微喷灌，但由于种植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微喷灌得不到广泛应用，制约了节水灌溉工程的发展。

1.2.4机井改制给节水灌溉发展带来一定影响。

随着小型水利工程改制的深入,机井也纳入小型水利工程改制行列,使得各村集体井进行了拍卖、租赁、承包、股份（联户井）等改制，使集体所有制井变为单户或联户形式的井，这样给节水灌溉工程统一规划和施工带来了一定的难度。

1.2.5管理体制不适应,投入不足

机井大多数由农民联户自筹资金解决，没有按照水利部门及水利站规划统一布置，造成了群众大量打新机井，乱开采地下水的现象致使管理体制不顺。而节水灌溉是一项一次性投资较大的工程，目前节水灌溉工程取得的主要效益是节水效益及社会生态效益，农民得到的直接效益较少。由于菏泽市属于经济欠发达地区，农民群众人均收入不高，农民除有劳力投入外，即使通过“一事一议”，自筹资金也很有限，很难有大量投入，预期的农业节水灌溉工程建设任务难以完成。建后节水工程虽然制定了规章制度，但在农闲季节仍无法避免人为的破坏，致使到使用季节无法正常使用，出现工程建后管理难的问题。

1.2.6节水灌溉型式的选择，也影响农民对节水灌溉工程发展的积极性。

国家或省级各种节水项目，为了探讨各种节水类型的灌水方式，总要搞一些微喷灌、滴灌等工程，选择地点往往在示范区主干道两侧，以便发展观光旅游业。有些领导也认为在主干道两侧发展高新技术，可以带动其他地方搞好节水灌溉工程的积极性，而忽略了一些常年种植蔬菜的村庄更便于推广高新技术的节水灌溉工程。这种高新技术如选择地点不当，农民虽然认识到喷灌的优越性，大棚蔬菜滴灌可以减少病虫害，但又不愿铺设地面软管，认为这样喷滴灌工程不解渴，致使工程发挥不出应有的效益。

2、对策与建议

2.1提高认识,加强领导

各级领导应认识到，节水灌溉工程是一项涉及水电管理、组织机构、成本核算等方面的系统工程。节水是一场革命，是一项全员参与的社会工程，是在建“社会”，而不仅是建水利，决不是水利部门一家的事，需要各级务部门的共同努力。各级领导要进一步增加水危机感和管理意识，把节水灌溉工程管理使用列入乡镇岗位目标责任制考核内容，特别是各级党政领导要从经济和社会可持续发展这一战略高度出发，充分利用广告牌、报纸、电视台等各种宣传媒体，向社会各界广泛深入宣传节水的重要性，培训基层领导节水灌溉的基本知识，提高公众的参与意识和节水意识，将建设节水工程变为公众自觉行动，使节水工程健康、稳定地向前发展。

2.2制定完善测水量水到乡镇、村庄的工程设施，制定合理的水价

完善测水量水到乡镇、村庄的工程设施，有效合理地调配农田灌溉用水，做到按亩配方，按方收费，提高广大农民群众节约用水的认识和发展节水灌溉工程的积极性。另外，合理制定水价及水费政策，将对节水灌溉工程发展起着重要作用，要把水资源作为商品统一进行管理，开采地下水和使用地表水统一水价。在近期还不能实现计量供水到村、到户的情况下，一是按区域供水量大小重新计量水费，多用水的地方多交水费，用不着的地方不交或少交（因为黄河水还补充地下水源）。二是制定激励政策，即在收缴的水费中提出一定比例的资金，用于对兴建节水灌溉工程的农户进行补贴和对实现管道化的村庄进行奖励，以此调动广大干部群众兴建节水灌溉工程的积极性，促进节水灌溉工程的发展。

2.3搞好农业区划,完善配套设施

为了进一步发挥区位优势,优化农村生产结构和农业种植结构,政府部门应根据各地的实际情况,划分出纯粮棉区和经济作物区,以便发挥喷灌喷幅大、滴灌轮灌组多的优势。另外，抓好现有节水灌溉设施的配套工作，切实做到电源、水源条件与节水工程设计标准相配套。各乡镇要把改造输变电设备，改善水源条件当作一件大事来抓，在调查测试的基础上，逐步淘汰更新电力设施和水量不足的机井，该整线的整线，该打井的打井，该配套的配套，为节水灌溉工程发展作好前期工作，使之与节水工程设计相配套。

2.4机井改制要因地制宜地实施

作为小型水利工程的一部分机井，实行拍卖、租赁、承包、股份制等管理体制改革，一定程度上减轻了国家对水源井的投资不足的问题，带动了农村水利工程的发展。对于村集体管理较好的机井应该慎重处理，这部分机井多数由村委会与群众代表“一事一议”筹资，按水利部门规划统一打井，建后由村灌溉服务队或集体统一管理，发展节水工程也是全村统一分期分批实施。定陶县陈集镇崔庄村的机井采用灌溉服务队的形式，2003年全村实现管道化。定陶县杜堂乡的孙庄、八一等村统一管理的形式，2004年全村统一铺设了管道，并采取IC卡智能灌溉管理机，缩短了灌水周期3-5d。这种集体制的机井，便于节水工程的统一规划，便于新型节水管理的推广。

2.5改革水利管理体制，实现水资源优化配置