时间:2023-05-17 15:45:18
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广德县位于安徽省东南部,苏浙皖三省八县(市)交界处,东临杭嘉湖,北倚苏锡常。随着社会经济的发展,县内农村河道既是地方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体,也掌握着人民生命财产安全和农业生产的命脉,与美好乡村建设和社会主义新农村的发展亦密切相关。因此,整治好农村河道、管护好农村河道、美化好农村河道,显得尤为重要和迫切。
1广德县农村河道现状、存在的主要问题及原因
1.1农村河道现状
广德县河湖众多,水系发达,基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等综合功能,同时兼有水生态、水环境功能的农村水利工程体系,为全县农业和农村经济社会发展提供了重要保障。但是由于农村河道长期没有得到全面有效的治理,加上近几年的经济加速发展、人为破坏及自然因素,导致河道淤积、污染等问题比较严重,不仅削弱了河道的行洪能力,而且制约着农村社会经济发展,甚至影响广大农民的生活健康。
1.2存在的主要问题
1.2.1防洪基础设施薄弱
山溪性河流的特点是源短流急,洪水暴涨暴落。大部分河段防洪标准达不到设计标准,还有很多处于不设防状态,防洪能力偏低,遇到较强洪水就可能造成大的洪水灾害。
1.2.2水土流失严重
县内地貌大多为丘陵区,地形起伏较大,地面坡度大,坡面径流系数大。由于过去的疏林以垦代抚、顺坡种植、基础设施建设等人为经济活动,部分地区水土流失严重。原本较好的生态基础遭到破坏,极大影响了当地经济发展和社会主义新农村建设的进程。
1.2.3河道萎缩形势严峻
由于水土流失、山体滑坡、泥石流等自然现象严重,加之早期的无序采砂以及拦河设障、倾倒垃圾、违章建设等侵占河道现象,同时由于多年来未实施清淤整治,致使河道萎缩严重,行洪能力大为降低,对沿河地区的防洪安全构成了严重威胁。
1.2.4水环境污染加剧
近年来,农村经济发展的快速建设,污染物的排放逐年加大。部分乡村截污不彻底,尤其是生活污水未经处理就直接排入河道;在农业生产中,各种氮磷肥的施用,很大一部分通过地面径流也进入了河道;沿岸居民生活以及家禽养殖,排放物无组织乱堆放现象也比较突出,这也严重影响了水体的自净能力。河道的污染,导致水质恶化,破坏整个河道生态系统的完整性。
1.2.5水生态系统脆弱
水环境污染加之保护力度不够,使得生物多样性遭到破坏,人类过度开发侵占河滩地,剥夺了动植物的栖息地。
1.3成因分析
1.3.1无系统规划,群众意识淡薄
广德县经济发展建设中对农村水系的系统性衔接重视不够,没有系统的水系规划,导致农村水系较为紊乱。另外,河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引、排水,认为河道环境是城市河道美化的需要,农村家前屋后的河塘无需管理得那么严格,保持得那么整洁。当地居民对靠家前屋后的河道乱侵乱填,乱堆乱放、乱搭乱建,靠各家田边的就各自为阵,乱扒乱种。
1.3.2重视不够,经费不足
河道治理一直以大江大河治理为主,农村河道治理的环节较为薄弱。在治理手段上还是以防洪保安为主,对水环境改善等综合治理方面投入不足,不能有效的对污水进行截排和净化,不能很好的对河道进行疏通和清淤等。经费问题成为农村河道环境综合治理和长效管护的瓶颈。
1.3.3管护缺乏
管护队伍未能真正组建运行到位,管理工作缺乏制度化,管理水平专业化程度较低,相应的管理设施未能配套齐全,突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中转站的布设未能到位,无法做到集中投放、定期清运,难以杜绝污染源。
2广德县农村河道综合整治的必要性
2.1提高防洪标准
农村河道长期淤积,行洪断面明显缩窄,使洪水危害性增强,更容易淘刷岸坡导致崩岸等灾害发生。因此,对农村河道实施综合整治,是提高防洪标准,保障人民生命财产安全的基本要求。
2.2 社会主义新农村及美好乡村建设的要求
随着农村社会经济的快速发展,农村城镇化步伐不断加快,农村的交通、城镇建设等得到了较快的发展,现有河道的行洪能力已不能适应社会主义新农村建设要求。因此,对县内河段的整治,是提升农村基础设施整体水平,改善农村面貌,推进社会主义新农村及美好乡村建设的基本要求。
2.3旱涝保收,确保粮食安全
加快农村河道疏浚步伐,扩大河道有效行洪能力和灌溉能力,提高区内的农田灌溉保证率,增加旱涝保收面积,避免或降低因洪涝灾害造成的粮食减产,对保护和提高粮食综合生产能力,确保新形势下的粮食安全至关重要。
3对策与建议
3.1统筹规划、突出重点
农村河道综合整治着眼于改善农村水环境,综合考虑治理河段防洪、灌溉供水、生态环境等方面的要求,以防洪要求较高的河段为重点,结合当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划,与流域、区域水利专业规划相衔接,与美好乡村建设相结合,统筹布局,坚持"全面规划,突出重点,集中投入,综合治理,长效管理"的原则。
3.2沟通水系、截污治污
应当定期对农村河道进行疏浚,使河道无水变有水,死水变活水,河道水质提高,充分发挥河道排洪排涝的能力。完善村庄居民集中区的污水集中处理装置,及时将垃圾运至合适的位置进行处理,鼓励使用低度、无残留物的农药等综合措施对水环境进行保护,提高河网水系的自净能力。
3.3稳滩固岸、合理整治
护坡护岸应与周围环境相协调,安全实用,便于维护,生态亲水,尽量避免对河道自然面貌和生态环境的破坏,生活区河道的护坡护岸主要体现生态性、美观性、多样性,考虑沿河居民生产生活安全和需要,结合河道水景观建设需求,在居民聚集区部分河段设置下河台阶及防护栏杆;生产区河道的护坡护岸主要体现生态性、自然性。
3.4生态景观、人水和谐
对于流经村庄段且两岸岸坡较宽的河段,考虑设置亲水平台,给村民提供临河活动的漫步空间,促进人水和谐;在场地较为开阔、两岸多为浅滩的河段种植水生植物,净化水质,修复河流水体;结合河道河势,于生活区下游布置小型跌水以抬蓄水位,营造山区河道的水环境;迎流顶冲岸段设置挡墙硬护砌,并于墙顶种植藤蔓植物,以改善周边环境。
3.5建管齐抓、全民参与
充分利用各种场合和多种形式,加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度,教育广大群众倡导文明生活风尚,进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。同时,可采用"一事一议"的方法,筹集一定的维护资金,增强村民的成本意识。还可从当地实际出发,制定乡规民约,规范村民的行为,使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。
一、工程项目及施工要求
1、工程项目
⑴、镇级河道二条,永胜河、红旗河长10.23公里,恢复原设计标准;
⑵、村级河道(含家沟家塘)整治工程。全镇31个村(社区)计划整治49条(后附整治任务表),长52.17公里。
2、整治要求
⑴、镇级河道的施工由政府组织镇水利服务站负责施工,沿途涉及到8个村(社区)(其中:永胜河涉及胜利、周庄、章庄;红旗河涉及马堡、曹杜、联络、黄庄、黄市),相关村(社区)要做好河道的清杂和矛盾的调处工作。
⑵、村庄河道(含家沟家塘)的施工,根据2014年度的整治计划,由各村(社区)向政府申请,以结合村庄环境整治打造优美水环境和疏通水系的为宗旨进行整治。要将河道环境综合整治工程与小型农田水利建设、通达工程、农民集中居住建设、小城镇建设、农业综合开发和土地整治项目建设相结合,实现资源的综合利用,努力降低工程成本,提高河道整治的综合效益。
3、工程标准
镇级河道3.0以下清理淤泥恢复原设计标准,3.0以上河坡整形出新,绿化同步到位。所有的村庄河道(含家沟家塘),河坡全部整形出新、河底清理淤泥,绿化到位。拆坝建桥,完善配套,疏通水系,改善水质;清理垃圾,清除恶性水生植物,改善人居水环境。四级河道恢复原设计标准。
4、质量要求
无特殊情况一律采用打坝戽水、人机结合的施工方法。河底高程和宽度两个检测项目必须达到合格标准。水边线顺直,水面无漂浮物,河中无沉船等阻水废弃物,河坡通过整形出新栽植树草,无乱垦乱种、乱搭乱建和乱倒垃圾的现象。村庄河道(含家沟家塘)实施拆坝建桥,减少坝头坝埂,过水涵洞断面尺寸和埋设高程满足排水要求。河道整治后总体要达到“水清、水畅、水美”的标准。
二、工作措施
1、统一思想,提高认识。
河道整治是一项惠民工程、实事工程。各村(社区)、相关部门必须从落实科学发展观的高度,从构建和谐社会的高度,充分认识实施河道整治工作的重要意义,增强做好河道整治工作的责任感和使命感,调动全社会的力量积极参与河道整治。要从历年旱涝灾害暴露的水利矛盾中吸取教训,让广大群众理解河道整治的重要性和必要性。各村(社区)要围绕下达的任务全面整治各级河道,克服畏难情绪,勇于破解难题,创新机制,加大投入,确保全面完成河道整治任务。
2、周密部署,扎实推进。
(1)时间部署。
2014年度河道整治工作分四个阶段推进。
第一阶段2013年10月中旬至月底为施工前准备阶段,包括任务的落实、施工测量、配土及施工方案的确定;
第二阶段2013年11月1日至12月25日,为河道整治土方施工阶段,镇、村两级河道(含家沟家塘)整治任务在12月25日前全面结束,确保比市委、市政府规定的时间提前完成;
第三阶段2013年12月25日至2014年1月28日,主要做好建筑物配套和河床保护植树栽草等工作;
第四阶段2014年2月1日至3月31日,迎接市综合验收。
(2)资金筹集。
①经市综合验收为“合格”的镇级河道、村庄河道,按市河道整治办确定土方给予每方2.5元、2.0元的补助。
②盘活淤土资源,实现“一土多用、以土换资、以河养河”,拓宽资金筹集渠道。
③将河道疏浚整治同小型农田水利工程重点县建设等项目投入有机结合,破解资金瓶颈,充分发挥河道疏浚整治综合效益。
3、规范操作,强化管理。
一是严格遵守安全生产制度,确保机械施工、水上水下施工和供用电设施的安全。二是规范资金使用管理。要建立河道整治财政专户,做到专户储存,专款专用,严格落实上级有关项目建设资金管理规定。三是严格竣工验收。村庄河道(家沟家塘)整治任务完成后,镇成立验收小组进行验收。四是注重工程资料、财务资料的收集整理,扎实做好建档立案工作。
4、考核奖惩,绩效挂钩。
(1)对提前完成任务,且为市、镇提供现场的村(社区),年终考核时给予加分。
(2)根据考核结果,对河道整治工作好的村(社区)予一定奖励。对河道整治标准低,达不到验收要求的的村(社区)由村(社区)负责人书面说明原因,不给予土方补助。
三、组织领导
坚持以科学发展观为指导,以全面建成更高水平小康社会和实现水利现代化为目标,以提升河道引排能力和改善人居环境为重点,按照“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”的治水理念,通过河道疏浚,着力提高我镇防灾减灾的能力,努力改善水环境,进一步提升河道形象,为我镇经济社会全面跨越发展提供强有力的保障和支撑。
二、组织领导
镇成立河道整治工程领导组
组长:
副组长:
成员:
领导组下设河道整治办公室(设在水利站):
办公室主任:
副主任:
成员:
各村(居)也要相应成立由支部书记任组长,分管农业生产负责人任副组长的河道整治领导组,并明确一名主要干部具体负责。
三、工程任务
我镇2014年度村级河道整治任务24条,总长度11.32公里(具体任务分解见附表)。
四、整治要求
各村(居)要抓住机遇,加大投入,科学安排,规范管理,确保整治效果。要将河道整治与环境综合整治工程、农民集中居住建设、灌区工程和土地整治项目相结合,盘活淤土资源,降低工程成本,提高河道整治的综合效益。
1、清淤标准
清理淤泥,拆除坝埂,疏通水系,改善水质;清理垃圾,清除恶性水生植物,整治河坡,改善环境。河道恢复原设计标准,保证水清、坡洁、岸绿。通过浚深拓宽,确保引得进、蓄得住、排得出。
2、施工要求
无特殊情况一律采用打坝戽水、人机结合的施工方法,河道(含家沟家塘)施工前必须报镇河道整治办公室进行拍照,施工中镇河道整治办公室的人员进行中途验收,对不符合要求的立即返工至达标。坚持施工质量,全面完成村级河道整治任务。
3、质量要求
河底高程、宽度两个检测项目必须达到合格标准。水面线顺直,水面无漂浮物,沿河两岸无污水排放,河中无沉船等废弃物,河坡无乱垦乱种、乱建乱搭和乱倒垃圾现象。河道建筑物配套齐全、完好,过水涵洞埋设高程要满足进、排水的要求。总体达到“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的标准。
五、筹资办法
1、按照事权划分、分级负担的原则,村级河道(含家塘)由各村(居)委会负责整治。
2、各村“一事一议”筹资筹劳用于河道整治工程的不少于60%。
3、盘活水土资源,实现“一土多用、以土换土、以河养河”拓宽资金筹集渠道。
六、工作措施
1、统一认识,全面完成河道整治任务。
实施河道整治是一项惠民工程。各村(居)要充分认识河道整治的重要意义,增强做好河道整治工作的责任感和使命感。积极调动社会力量参与河道整治,加大宣传,让广大群众理解河道整治的重要性和必要性。各村(居)要对照任务目标,克服畏难情绪,勇于创新,加大投入,确保全面完成河道整治任务。
2、紧密部署,扎实推进河道整治工作。
镇水利站在11月8日前结束对各河道测量,做好前期准备工作;11月10日前各村(居)成立村级河道领导组,落实好施工队伍,并与各施工队签定好施工合同,11月11日各村(居)河道整治全面启动,在2013年12月20日前全部完成河道整治土方施工;2014年1月—2月中旬,做好河道建筑物的配套及河床植树栽草等工作,进一步健全长效管理机制,2014年3月份迎接市级验收。
3、建管并重,巩固河道整治成果。
以实现村庄整洁、道路整洁、河流整洁、田园整洁和办公休闲区整洁、工贸旅游区整洁为目标,突出垃圾污水治理、街道庭院改造、绿化美化提升,全面落实保洁经费、保洁设施和保洁队伍,建立健全设施维护、卫生日常保洁长效机制,努力创建天更蓝、水更清、田园更整洁、村庄更美丽的农民幸福家园。
工作中要坚持如下原则:
――梯次推进原则。根据不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点,实行梯次渐进式整村推进农村环境综合整治。
――县级主体原则。建立省办指导、市(州)负总责、县抓落实的工作推进机制,落实好县一级政府的主体责任,加大投入,强化政策支持。
――部门协作原则。各级发改、财政、农业、住建、环保、卫生、妇联等部门密切配合、协同动作,形成推进农村环境综合整治工作合力。
――农民参与原则。充分发挥村“两委”和广大农民的积极性,建立村规民约,落实生活垃圾清理和环境卫生日常保洁制度。
二、主要任务
整村推进农村环境综合整治,主要任务是:
(一)抓好村庄环境整治规划。以治大、治散、治乱为重点,科学编制村庄整治规划,制定农村环境综合整治年度计划,突出农村垃圾污水治理,完善基础设施,提高社会事业服务水平。
(二)整治农村垃圾污水污染。坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动,抓好农村环境卫生日常保洁。
1.清垃圾。清理公路主干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾,解决好垃圾围村、围田、围路问题。特别是沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带,做到无积雪残冰、无垃圾、无树上浮挂物。
2.清柴草垛。清理乱堆乱放的柴草垛,统一堆放在房屋下风头,远离村屯房屋,尽量避开公路视线,整齐美观。
3.清粪堆。清理村内街道两旁和田间地头散落堆放的粪堆,发酵后肥田。农户饲养的畜禽新产生的粪便要及时清运到屯外,防止污染地下水和屯内空气。
4.清院落。清理院落内私搭乱建、墙壁乱涂乱画、室内环境卫生不整洁问题,规整院内堆放物品,做到室内、院落整齐清洁、明亮舒畅。拆除残垣断壁与废弃的棚架、圈舍和仓房等。解决好“地趴粮”问题。
5.清路障。清除村道和屯内街路边堆放的红砖、砂石等建筑材料,清除废弃的农用车、建筑废料,清除木头杆子和木头疙瘩等。
6.清沟渠。道路两侧建有排水沟,河岸两侧砌浆砌石。清理村道、屯道、巷道两侧的排水沟和村内小流域、河流等内的垃圾污物,保持排水通畅。
7.清死角。清理城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段的卫生死角,明确责任分工,落实管理责任,确保环境整洁。
8.清小广告。清除内容低俗、不健康的户外广告和各种推介产品的野广告,根治乱贴乱画,治理墙面“疥疮”。
9.清病死畜禽。清除丢弃在村庄周围、路边沟、沟塘河渠里边的畜禽动物尸体,实施填埋处理。
10.大力推进农村垃圾减量化、资源化、循环利用。畜禽粪便培肥地力,建筑垃圾用于平整道路,柴草等综合利用,废纸和废塑料回收利用,依法依规处理废弃电池、医疗垃圾、农药瓶子、废弃日用化学品、丢弃化纤衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
(三)加强基础设施建设和维护。
1.维修农村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步实现水泥路、柏油路硬化,加快推进对破损农村公路的维修和重建。
2.整修农户房屋。加强现有危房改造,有条件地方对砖瓦房统一更换彩钢瓦、墙面保暖和粉刷涂料,更换塑钢门窗等。
3.整治围墙大门。对现有破损和断条的围墙大门,做好修新和改造,有条件的建设高标准的围墙大门或栽种绿篱。
4.建设垃圾场点。根据村庄大小和人口规模,合理设置垃圾临时收储场点、配备垃圾转运车辆、设置垃圾箱等。
5.改造r村厕所。积极推广水冲厕所,达到村屯、农户无臭味,减少蚊蝇繁殖,切断病虫害传播。中心村屯要建标准化公共卫生厕所。
6.推进人畜分离。结合改圈,推广建设远离村屯的畜禽养殖小区,推进牲畜、家禽标准化集中饲养,逐步杜绝散放散养。做好畜禽粪尿无害化处理。
7.综合利用秸秆。积极推进秸秆肥料化、饲料化和燃料化,禁止野外焚烧秸秆。
8.保护水源地。村屯地表水没有污染,无异味、臭味,排灌沟、渠,河、湖、水塘等里边的水保持清洁。清除用于农村饮用水的河流、塘坝、泵站等水源地各种化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽粪尿等污染源,确保农村饮用水安全。
9.加强绿化美化。农户房前屋后和村屯四周、道路两侧绿化美化,荒山、荒坡、荒滩、荒沟种植树木,有条件的打造村屯景观带和花海旅游基地,推进整镇、整县、整市美化。
10.推进村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大门两侧设立路灯,主要街路的商铺、企业设置美观灯饰。积极推广节能灯和太阳能灯。
11.规范公共场所建设。村部、村卫生所、村小学、休闲广场和其他公共服务场所,既要美化亮化清洁化,又要整齐规范有序。
12.绘制文化墙体。墙体可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画,村部、健身广场等地方可设美观整齐的村务公开栏等各种宣传栏。
13.有序管理小城镇、农贸集市和旅游景点。加强基础设施建设和公共环境卫生管理,保证垃圾及时清运、环境卫生整洁。
(四)建立农村环境综合整治长效机制。加快建立和完善农村环境综合整治的体制和机制,逐步做到有经费、有队伍、有手段、有制度。
1.强化经费保障。要多渠道解决经费保障问题,积极探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度,确保农村环境整治的成果能持续发挥作用。
2.建立保洁队伍。集镇和农贸集市要配备充足的环卫人员,以解决好人流大、垃圾多的问题。有条件的要设立公益岗位,解决环卫人员的后顾之忧。村组要雇佣保洁人员,落实好保洁费用和垃圾清运责任。各地要积极探索利用公益性岗位解决农村保洁人员短缺问题。
3.完善相关设施。村组要配备必要的垃圾清运车辆,设置必要的垃圾箱,按需要建设垃圾堆放点、分类场所和填埋场地。有条件的地方,按照分类、密闭、压缩要求,升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备。
4.健全管护制度。完善村规民约,建立设施维护和卫生保洁长效机制,全面落实“五包”、“八不准”",即:农户包新建院墙大门维护,包门前街道卫生清扫,包清除积雪,包花草树木成活和路灯管护,包路边沟清理;不准乱垛柴草垛,不准乱堆放粪堆,不准乱扔垃圾,不准在墙体乱写和张贴广告,不准畜禽散养乱跑,不准随意焚烧秸秆,不准在庭院内外随意摆放物品,不准在街路随意停放车辆。
三、实施步骤
整村推进农村环境综合整治,分四个阶段实施。
(一)启动申报阶段:1~2月份,有意向开展整村农村环境综合整治的行政村,向县(市、区)提出申请。
(二)集中整治阶段:3~6月份、9~11月份,集中开展春秋两季农村环境整治攻坚战役,加强农村基础设施建设。
(三)建章立制阶段:7~11月份,推动各行政村建立完善村规民约,建立健全农村设施维护和卫生管理日常保洁长效机制。
(四)检查验收阶段:12月份,县(市、区)对整村推进农村环境综合整治工作进行全面检查验收,提出整改意见。
四、保障措施
(一)加强领导,强力推动。各级党委政府要把整村推进农村环境整治工作摆在突出位置,重点部署,统筹安排,落实责任,全力实施,确保全面完成任务。
(二)整合资源,加大投入。市、县两级政府要加大投入力度,y筹政府性基金和公共预算各项资金来源,整合社会各方面力量,调动乡村和农民积极性,形成以政府投入为主导,社会投入为补充的多元化投资格局。鼓励引导和支持企事业单位、社会团体、个人通过捐赠物资、捐建、捐款、提供志愿服务等形式,参与和支持农村环境综合整治工作。
一、强化资源管理,保障两化融合频率需求
(一)规范频谱资源使用。频谱资源是国家稀缺战略资源,要坚持无线电频谱资源“统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用”的管理原则,依据《省150MHz、400MHz频段专用对讲机频率分配方案》,科学制订全市150MHz、400MHz频率指配计划,大力引导集约共用,及时收回闲置频率,提高频谱资源利用效率。
(二)加大对信息化所需无线电频率资源的支持力度。对于国家和省管频率,要提前谋划,积极向上级主管部门争取,尽量满足用频单位需求;对于市管频率,要组织开展频率需求调研,制定频率使用和储备计划,全力保障好“信息”、“无线”建设的频率需求。
(三)强化对专用频率使用的管理。公安、民防、海关、海事、机场、铁路、海洋渔业、广播电视、卫生救护等专用频率使用单位,要与市无线电管理部门加强沟通联系,按照无线电台执照属地管理的要求,规范使用无线电频率,办理无线电台站设置手续,接受无线电管理机构的监督检查。
二、强化台站监管,确保无线业务有效运行
(一)加大对无线电传感网络、调度网络、监控网络、服务网络、定位网络等无线电系统建设的服务保障力度,重点保障公安集群通信系统、人民防空警报系统、民用航空导航系统、电力负荷遥控遥测系统、医疗服务数据传输系统、水上船舶交通管理系统、交通气象预报系统、城市交通指挥系统、抢险救灾应急调度系统等专用通信网建设,组织好组网论证,根据需要进行专业维护,提供必要的技术支持。
(二)实施台站设置使用的全程有效管理,联合工商部门开展对无线电发射设备销售行为的监督检查,完善无线电发射设备销售管理制度,引导销售商规范经营,查处无证生产、无证销售、无证使用的无线电“三无”设备,从源头上净化电磁环境;严格按照行政许可法的规定,规范无线电管理许可行为,科学合理审批设置无线电台站;对全市无线电台站设置使用情况,定期进行监督检查,整治违法行为。
(三)电信、移动、联通等通信运营商新建、改建、扩建公众移动通信基站要科学合理、程序规范,在建设前期要主动向市无线电管理部门征求意见,着力推进公众移动通信基站共建共享和景观美化工作,有效避免基站间的相互干扰,提升城市形象;在建设后期要主动将基站技术参数报送市无线电管理部门,及时办理设台手续。
三、发挥平台优势,助推无线产业健康发展
(一)加强无线通信产业方向性、前瞻性研究,引导、培育和鼓励无线通信产业的发展。对无线电发射设备研发生产企业申报项目,市级审核事项要随到随办、特事特办,全力协助企业设备送检、型号核准进程;对已投资项目,要通过资源引导、技术支持、宣传推介等方式,引导企业快速发展;对论证引进项目,要主动宣传相关政策,帮助分析市场前景,介绍技术发展动态,尽力解决技术难题。积极引导各大科研院所和具有独立设计能力的企事业单位研发拥有自主知识产权的无线电模块,帮助提高我市先进无线电设备的自主创新能力,全面提升企业市场竞争力。
(二)充分利用无线电管理服务平台优势,大力促进无线电新技术的推广和应用,推动产、学、研融合,推进管理和服务领域的转型升级。跟踪掌握无线传感技术、无线传输技术和移动计算技术的应用研究,务实推进物联网、云计算等新技术、新业务的应用示范,促进各类无线智能终端、移动计算终端的普及使用。抓住国家在我市开展三网融合试点的契机,加大对无线电信息安全的保障力度、无线电信息技术的引导力度,发挥好无线电技术在三网融合中的技术支撑作用。
(三)全力推进新一代移动宽带网、第三代和第四代公众移动通信网建设,积极引导电信企业拓展无线服务新领域,开发无线服务新业务;推广应用多种技术体制的宽带无线接入,统筹协调推进地区“无线城市”项目建设;协调电信运营商按时完成第三代移动通信扩展频段的清频,重视做好PHS系统的退网监管工作。
四、夯实工作基础,提升安全保障技术水平
(一)全面推进市无线电监测机房、检测机房、网络机房和仪器设备室等规范化、标准化建设,加强电磁频谱监管分中心的运行管理,完善全市无线电管理应急指挥调度系统,做好新设固定监测站的选址和建设,充分发挥新一代技术设施效能,不断提升无线电技术监管水平。
(二)全面发挥市无线电科普宣传教育基地、大学生教育实习基地和无线电管理人员继续教育基地的作用,加大无线电管理工作宣传力度,加强对各类无线电新技术、新业务的学习培训,积极探索无线电管理新方法、新手段,不断提升无线电管理综合水平。
五、加强组织领导,形成融合发展整体合力
一、医患沟通的现状
医患之间的沟通,是顺利推进医生工作进行和患者以及家属对于医生工作认识理解的催化剂。医患之间的沟通比日常生活或者职场之间的沟通更具挑战性。普通的人际交往若出现沟通问题,可能会使得彼此误解不再来往。而医生与患者或者患者家属之间出现沟通问题,就可能导致医生不能尽心尽力为患者服务,而患者因不理解医生的诊断亦或是叮嘱而使得病情加重,更有甚者导致死亡。并且在临床的诊疗过程中,医生与病人之间的沟通大多围绕专业知识展开,患者很可能对疾病并不了解,认为医生的诊断就是绝对正确的且盲目地认为其只要对自己亦或家人进行治疗就能够恢复健康,因此当手术或者其他治疗方式失败,就会造成严重的医患矛盾。
通过对我国五个地区30所医院的调查结果表明:患者对医院服务质量的满意度仅有51.3%,对医院的治疗效果满意度为56.92%,而对医务工作者的服务态度满意度只有44.76%,调查显示医患关系紧张和医疗费用有明显的相关性。近年来社会对我国医生及医院的服务抱怨不断,部分媒体的过度炒作使人们对医疗行业的质疑不断,而部分医生也苦恼不断,感觉不被理解,形成了我国目前社会中医患矛盾现象。
二、医患矛盾的主要成因
(一)医疗服务水平难以满足人民健康的需要
随着经济的不断发展,社会已经进入了高速发展的阶段,人们在遭遇了“看病难,看病贵”的医疗问题后,对于医疗事业的发展提出了更高的要求。大众希望获得更好的医疗服务体验,但是反观国内现有医疗服务水平却并没有跟上人们日益增长的健康需求。
(二)媒体的误导
随着互联网的快速发展,新媒体传播渠道逐渐扩宽,而许多虚假的医疗宣传信息通过新媒体渠道误导着大众。部分媒体在没有调查清楚事实的情况下就对一些信息进行“伪原创”加工,放大一些医患矛盾,用“某医院医务人员骗取某某几十万,被患者属殴打”等噱头来吸引读者的注意力。在这样不良的社会风气的影响下,部分群众对一些医院及其工作者持怀疑态度,从而造成医患矛盾。
(三)医患之间沟通不到位
医患之间沟通少、没有及时沟通都会造成医患之间产生矛盾与误会。医生在与病人家属沟通时要注意用词的通俗易懂,由于医疗行业涉及许多专业术语与知识点,病人或者家属可能对于病状的具体情况并不了解,若医生难以耐心地与患者及家属进行沟通,则容易造成双方的矛盾。尤其是针对存在一定风险系数的手术,医生要与患者或者家属交代清楚,是否要做存在危险系数较高的手术,一定要让患者与家属之间达成一致意见。总之,要避免意外发生时一切有可能引起医患之间产生争议的地方。
三、基于和谐视角加强对医务人员的思想指导的有效措施
(一)加大政府投入,完善补偿机制
我国医疗的管理与规范的主要参与者是政府,政府部门应加大对医院补偿机制。首先,政府要明确需要补偿的范围和方式,目前我国医疗机构最缺乏的是人才、仪器设备。因此政府部門应该设立关于人才培养、仪器设备购买的经费补偿机构,这有利于促进医院引进先进的仪器设备,提高医疗水平和服务能力。最终有利于以提高患者和患者家属对于医院的满意度,减少医患之间的矛盾,避免医患问题的发生。
(二)建立全民医疗保障体系
我国目前已经建立了较为完善的医疗保障体系,但并未实现医疗保障体系的全覆盖。因此,政府要加强对于民众医疗保障的建设比如:(1)政府在保证对于医疗体系的主导地位下,要适当放权在基础的医疗保障体系中引入民间资本对于医疗保障体系进行补充。(2)鼓励倡导民众购买医保,实行用医保卡和购买医保的人员进行看病、买药优惠的政策,以此推进医疗社保的发展和覆盖面积。(3)鼓励有效的市场形成价格竞争原则,通过市场的合理调节,让药品价格更合理化。从根本上解决人民群众“看病贵”等问题,以此促进医患之间关系的改善。
(三)正确引导社会媒体舆论
首先,医院自身要注意网络的宣传和引导,建立官方医疗宣传网站,抵制冒名顶替的假医院。其次,新媒体要有社会责任感,应该用睿智、客观的眼光去分析当下存在医患问题的原因,帮助群众正确、积极地理解医患问题。除此之外,媒体应该形成客观的对于医患关系的看法,打造积极传播正能量的媒介渠道,对解决医患问题提出合理的建议,为构建和谐医患关系营造良好的传播氛围。
(四)加强医务人员沟通能力培养
全面提高政治干部依法指导和开展政治工作的实际能力素质,直接关系到政治工作法规制度落实的质量和效果,关系到部队建设的全局。因此,党委领导和政治机关应长期把提高各级政治干部依法工作的能力素质,作为贯彻落实政治工作法规制度的关键环节来抓。从当前情况看,由于系列配套的政治工作法规的相继出台,各级大抓法规制度的学习培训、检查监督、考核评估以及部队以法治军大环境的形成,政治工作干部走上了依法指导和开展政治工作的轨道,使政治工作得到了健康的发展。在依法指导和开展政治工作的过程中,政治干部的能力素质也不断得到跃升。主要表现在以下四种能力上:
一是依法谋划指导工作的能力得到加强。各级政治干部依法谋划指导工作的法规意识得到强化,基本做到了思考问题坚持从法规制度出发,时刻想到法规制度是怎么定的,防止和克服了习惯于看领导怎么讲的、会议怎么定的、过去怎么办的不良倾向;基本做到了筹划部署工作坚持以条例法规为依据,按照法规制度办事,防止和克服了不考虑部队承受能力,提一些过高过急要求的现象;基本做到了组织指导工作坚持以条例法规为准绳,遵循部队建设的规律,防止和克服了脱离部队实际乱出新点子、乱提新口号,甚至搞一些有悖于条令条例的东西。一句话,做到了善于运用法规制度理清工作思路、想问题、作决策、实施指导。
二是依法做好本职业务工作的能力得到加强。对政治干部来说,无论是抓经常性工作还是完成临时性任务,都会按制度、按程序、按规定办,做到事出有据,严谨细致,合乎规范。认识到提高依法做好本职业务工作的能力没有捷径可走,必须把条例法规学懂弄通。各级政治干部清楚地知道:对于本系统业务范畴和本职岗位所涉及的法规制度都要搞得明明白白,否则就是不胜任、不称职。
三是依照法规制度抓落实的能力得到加强。政治干部能按照法规制度规定的职责范围、工作秩序和要求,抓好党的路线方针政策和上级决策指示在本单位的贯彻落实,做到严格落实条例法规不随意变通,全面落实条例法规不任意取舍,长期落实条例法规有始有终,使政治工作正规有序,生动活泼,富有成效。
四是依据法规制度创新发展的能力得到加强。对部队建设中遇到的新情况新问题,能够依照法规制度的精神创造性地加以解决,并及时把政治工作的新经验上升为法规制度。比如,依据法规制度推进政治工作的创新发展方面,着重在把科学发展观的学习贯彻引向深入,加速实施人才战略工程,加强党委班子能力建设和高中级干部教育管理,发挥政治工作的作战功能,在舆论战、心理战、法律战等等方面,能创造性地开展工作,拿出了新的对策和办法,取得了突破性的成果。
但也由于有的部队依法指导和开展政治工作的氛围不够浓厚,有些政治干部对部队建设的责任心不够,个人的事业心、敬业精神不强,在依法指导和开展政治工作的能力素质方面还存在诸多不尽如人意的地方:
一是观念错位。依法指导和开展政治工作,是依法治军方针在政治工作领域的集中体现。在工作实践中我们发现观念错位的现象在各级都有表现,概括起来主要有以下几种:有的以权代法,在工作中不能依法行政,作决定、发指示,有违法律法规的现象,习惯于以权办事而非依法处理问题。有的以情代法,遇事不是依法处理,而是看关系、靠感情。只要感情深、关系近,什么不符合政策规定的事都可以办;使一些人自觉不自觉地把主要精力转到找靠山、拉关系上来。有的以罚代法,不是按条令、条例和规章制度办,而是靠一些“土政策”抓工作。
二是认识不足。在新的形势下,依法指导和开展政治工作,是确保部队有效履行新的历史使命,加强革命化、正规化、现代化建设,充分发挥我军政治优势的重要保证。当前有的政治干部在思想认识上有偏差,对法规、制度的严肃性、权威性认识不到位,没有把军队颁布的法规、制度上升到法的高度来看待;有的缺乏从我做起的意识,把落实依法行政看成是领导的事,大差不差就行了等等。没有认识到依法指导和开展政治工作的重要性、紧迫性;没有认识到政治工作法规是我军长期探索政治工作特点、规律,用法规的形式规范的治军法典,依法指导和开展政治工作就是遵循这些特点规律开展工作;没有认识到政治工作法规制度是对我军光荣传统的继承,是革命先辈鲜血和生命的结晶,是我们党指挥枪根本原则的一种制度体现。
1.1学业规划中渗透思想政治教育。高校在设置在就业指导以及思想政治教育课程时,要将思想政治教育渗透到就业指导课程中,不断促进思想政治教育与职业生涯规划教学工作的结合。在大学生思想政治教育中,大学生就业指导能给他们产生一种巨大的精神推动力,促使大学生把自己的行为都集中到促进既定目标的实现上来,从而起到一种目标导向作用。高校思想政治教育者应积极利用这种导向功能,通过价值取向的引导、未来指向和及时纠偏来做好大学生的思想引导工作,把大学生引向关注社会发展、完善知识结构、提升自身素质、树立正确的“三观”上来,从而增强思想政治工作的针对性和实效性。
1.2技能培养中注重思想政治教育。实践能力培养中,要加强思想引导,着力培养坚忍不拔和勤勤恳恳、脚踏实地的工作态度,促进高校毕业生养成勤学好问、务实进取的工作作风。求职技能培养中,不仅要关注简历制作、待人接物、谈吐衣着等具体技巧的培训,更要从根本上帮助毕业生树立起高尚的道德品质,以德取胜。
1.3职业理想中蕴含思想政治教育。职业理想与高校思想政治教育有着密切的关联。因为个人职业理想的确立是依据其人生观、价值观的,而高校毕业生思想政治教育的目标之一即是帮助广大毕业生树立正确的人生观、价值观,因此,可以通过在毕业生的职业理想确立中加强思想政治教育来引导毕业生树立既符合自身能力素质、兴趣爱好又适应国家和社会需要的职业发展目标。
2、高校毕业生就业指导与思想政治教育相结合的制度建议
2.1机构建设:领导与执行力量的重构。挖掘现有的机构设置,扩展就业指导部门的职能,将毕业生的思想政治教育工作发展成为其本职工作之一。高校就业指导部门负责领导毕业生的就业指导工作和思想政治教育工作。具体执行上,一是加强核心执行成员的培养。对于核心成员的培养,主要是加强其自身的理论水平和道德修养,提高其开展思想政治教育工作的能力。二是对高校辅导员进行专门的就业指导培训。
2.2队伍建设:培养专业工作队伍。以加强思想政治教育作为突破口来提高毕业生的就业,促进二者深度结合,大学生自身的择业心态、竞争意识、能力素质无意识重要的,但是也应该看到随着就业压力增大,大学生在就业过程中对就业指导的需要也愈益迫切。这就对从事职业指导的工作人员提出了更高的要求。因此建立一支高素质的专业化就业指导队伍成为必然趋势。在打造一支高素质的专业化就业指导人才队伍时,首先应挖掘那些从事就业指导思想政治教育的人才资源。其次还应该对进行着力提高人才队伍的专业化。
2.3理论建设与制度建设:系统化与程序化。明确了领导机构和执行人员以及抓队伍建设之后,还有一个重要问题需要明晰的,即从制度建设着手,把就业指导工作于毕业生思想政治教育工作有机结合,取得实效。只有建立起一整套完整的制度,才能保障就业指导与思想政治教育二者的结合得到真正落实。
前 言
随着经济和社会的发展,地下水资源已经难以满足城镇发展的需要。自来水自然成为人们主要的洁净水源,而自来水管道则担负起运送这些自来水的责任。为更好地解决城镇用水问题,一般需建立自来水管道网。实践证明,自来水管道工程的施工质量直接影响自来水的供水功能。现对施工管理和施工质量两方面存在的通病进行分析,并提出相应的应对措施。
1 施工管理方面存在的通病与相应的防治措施
1.1 进场材料质量控制方面存在的问题和防治对策
(1)通病:施工中所需要的建材很多没有质量合格证或出厂合格证,或所提供的合格证上没有明确标注具体的数量、材质、规格等。另外,在铺设中使用到的胶圈、螺丝等零星部件的数量有偏差。实际施工中所用到的水泥、石灰等基础材料的数量与采购票据上标注的数量差异较大等,这些都会影响自来水管道的施工质量造。
(2)防治措施:针对以上现象,应严格把好进场材料的质量关。认真做好进场材料的检验工作,采购的每一项建材必须具备质量合格检验证明或出厂合格证明书,这是确保材料质量的基础条件。除此之外,管理者在采购前应根据施工的具体需要制定采购计划,并详细记录每一次采购数量的信息,同时保证记录信息的正确性和有效性,做到不漏记、不误记。
1.2 施工前准备工作中存在的问题和防治对策
(1)通病:只有对自来水管道工程的工期进行合理的计划、对具体施工过程中所用到的主要的仪器和设备进行仔细的审核检验确保其正常运行,才能保证施工的进程。尤其在仪器设备的检验方面,一方面要检查设备仪器的运行情况,看其仪表指针等运作的稳定性是否良好;另一方面检查设备数量是否齐全准确。这些都是施工前必须要做的基础性工作,但正是因为其基础性,所以施工人员往往不够重视,而一旦出了问题,就会延误工程进展,影响工程质量,造成不必要的麻烦。
(2)防治措施:在工程开始之前,对施工过程中所用到的配电箱、搅拌机械、水准仪等机械设备进行严格的检验和审查,对于达不到施工要求或者是出现问题的机械进行维修或者是调换。另外,因为自来水管道工程的实际施工要考虑到城镇居民用水的高峰期和城镇工作的计划安排,所以没有一个明确的施工时间,但施工的工期是有限的,因此施工单位在成功竞标以后,要尽快的做好施工前的汇报材料、场地试验等方面的准备,保证在工期内完成工程任务。
1.3 管道内部清理工作中存在的问题和防治对策
(1)通病:管道内的清洁工作没有做到位,直接影响着供水的水质。由于在开挖沟槽时,排水出现暂停或进行分段施工时未能及时采取封堵措施,以致很多杂物进入管道内,如垃圾、石子、泥浆等,若不及时清理或清理不完全,会直接影响自来水的质量。
(2)防治措施:为防止出现由于清洁不到位造成水质二次污染的情况,应正确选择材料的堆放点,堆放点宜选择在具有一定高度的地方,如配件和管材等材料宜放置在坚实和平整的场地,而不宜放置在比较低洼的地方。另外,采取多点堆放或集中堆放的方式以便于日常管理。在安装管材或配件前,应首先将管道内的杂物清理干净,然后认真检查沟槽的排水情况,观察槽底是否存在积水情况,以便及时处理。除此之外,在选择管道清洁剂时,不宜选择具有腐蚀性作用的清洁剂。
2 施工质量方面存在的通病及相应的防治措施
2.1 管道轴线和标高控制方面存在的问题和防治对策
(1)通病:进行自来水管道施工时,常会碰到设计管位和地下其他管线相冲突的情况,或设计管位被其他障碍物所阻挡的现象。此时常会造成管道位置的偏移。但一些施工单位受设计水平的限制,同时为了贪图方便,往往忽略了对管道轴线和标高的控制。
(2)防治措施:在涉及宽度、高度等基础数据时,可重新进行计算以核对数据。在特殊情况下需变更数据时,应先上报管理部门和设计部门,在取得上级批示后再进行修改。
2.2 临时水准点的测量放样与复核方面存在的问题和防治对策
(1)通病:在实际的施工过程中,为提高工作效率,很多施工人员会选择道路中心线作为水准点,而且常常只进行形式上的复核工作。另外,在进行轴线和高程放样时,未复核临时水准点,以致常出现偏差,对施工质量有很大影响。
(2)防治措施:为提高临时水准点的准确性,可委托具有丰富工作经验的且信誉度高的专业勘测队伍进行测量放样。严格按照道路中心线与水准点进行测量放样,同时做好复核工作(可定期复核)。为防止出现累计偏差现象,在实行测量放样时应避免选择各基层和雨污水管位的相对距离以及高差作为基准。在安置管道期间,可利用水准仪控制高程测量以及偏差,以确保管顶标高的准确性。
2.3 各类管配件法兰部位螺栓连接方面存在的问题和防治对策
(1)通病:在自来水管道施工中,往往忽视了管配件法兰部位的安装问题。管配件法兰的连接直接关乎自来水管道出水口的渗漏问题。很多施工人员在安装螺栓时,没有按照正确的方法安装橡胶垫片,以致法兰部位的密封程度达不到标准,从而出现渗漏的情况。
(2)防治措施:分析管配件法兰部位螺栓连接方面存在的通病,其实多是由于人为因素导致。因此,强化施工人员的责任意识非常重要。为此,应对施工人员加大培训和管理力度。同时,做好技术交底工作,并实行责任制,将责任落实到个人。
2.4 预留口与割接点位置方面存在的问题和防治对策
(1)通病:在进行预留口与割接点位置施工时,很多未按照设计图纸进行施工,以致在进行后续管道施工时,必须将人行道、绿化带或新建的路面挖除,这在一定程度上降低了施工的效率。另外,有些割接点的位置虽然是按照设计图纸进行施工的,但管道的材质却与设计图纸上标注的有很大差异,给供水造成安全隐患。
(2)防治措施:应严格按照设计图纸进行预留口和割接点位置的施工。预留口的位置可以道路中心线作为基准,并在新建道路口的外侧预留1~2m。受各种因素影响确实难以按照设计图纸进行施工的,应上报上级单位,在取得批示后再按照签证意见进行施工。
3 结 语
我国城镇的自来水管道工程施工在技术和管理方面还不够完善,存在着很多的通病,如果不对这些通病进行及时的防治就会对城镇自来水的供应造成严重的影响。因此,施工单位在具体的施工过程中一定要重视并加强对施工通病的防治,应十分重视自来水管道的施工,严格控制施工质量。施工管理人员、施工人员均应严格遵循相关的规范要求,做好各方面的细节工作,减少通病现象,提高自来水管道的施工质量。
参考文献
[1]凌斌.浅析自来水管道工程施工的通病与防治[J].科技创新与应用,2013(28):138.
多囊卵巢综合征(PCOS)是一种常见生殖内分泌紊乱性的疾病,在临床上多表现为慢性持续性的不排卵,高雄激素血症导致不孕、痤疮、多毛、肥胖、月经紊乱而且容易得心脑血管疾病、子宫内膜症、2型糖尿病等并发症。近年来,相关学者发现,PCOS主要病理的改变以及其发病中心环节是继发高胰岛素血症和胰岛素抵抗,因此,应用胰岛素增敏剂在PCOS的治疗当中逐渐引起了重视。小檗喊又叫黄连素,是一种传统抗炎药物,在治疗肠道感染上广泛应用。相关研究证明,BBR能够让胰岛素的敏感性增加,让胰岛素抵抗得到改善,让血糖降低,改善脂代谢的功能。为了进一步了解小檗碱治疗多囊卵巢综合征合并胰岛素抵抗的疗效,选择2013年7月~2014年11月到我院就诊的100例多囊卵巢综合征合并胰岛素抵抗患者,现报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料
选择2013年7月~2014年11月到我院就诊的100例多囊卵巢综合征合并胰岛素抵抗患者,经过伦理委员会的同意,以及患者和家属的知情。通过随机数表法的方法分为观察组和对照组,其中观察组中50例患者,年龄22~29岁,平均(26.1±2.5)岁;对照组50例患者,年龄23―29岁,平均(25.9±2.5)岁。两组患者的基本资料差异无统计学意义(P>0.05)。具有可比性。
1.2方法
观察组患者,采取CPA和BBR治疗,在患者月经周期或者是撤药性出血的第5天起开始服用CPA,每天晚上服用1片,1个周期为21d,总共服用3个周期;BBR,每日服用两次,每天服用1.0g。对照组患者,让其单独服用CPA,剂量和对照组中的一致。盐酸小檗碱片(哈尔滨仁皇药业有限公司,H23020514);复方环丙孕酮(浙江仙琚制药股份有限公司,H20065479)。
1.3观察指标
脂、糖代谢的指标:患者在试验前的2d正常进行饮食,在试验前的12h开始空腹,在试验当天上午对患者进行静脉抽血,测定FIN以及空腹血糖(FPG)、血脂。采用全自动的生化分析仪来对血甘油三酯(TG)、低密度脂蛋白胆固醇(LDL-C)、高密度脂蛋白胆固醇(HDL-C)以及血总胆固醇(rI℃)进行检测。
1.4统计学处理
用统计软件SPSS16.0统计,计量资料以(x±s)表示,采用t检验,计数资料以x2检验进行比较,P
2结果
2.1两组患者治疗前后糖代谢变化比较
治疗一段时间后,两组患者的FIN、FPG都有一定程度的下降,而且观察组中患者的下降程度要明显高于对照组的,差异有统计学意义(P
2.2治疗前后两组患者脂代谢变化比较
治疗一段时间后,两组患者的LDL-C、TG、TC均有不同程度的下降以及两组患者的HDL-C都有一定程度的升高,而且观察组中患者LDL-C、TG、TC的下降程度以及HDL-C的升高程度都要比对照组显著,差异有统计学意义(P