科技项目经费管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇科技项目经费管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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我国科技型企业普遍存在技术力量强，技术推广能力弱；财务风险意识不强；科研人员付出与回报有差距；科研成果真正为企业带来的利润不高等特点，致使目前我国科技型企业普遍存在“重视项目申报中的项目发展前景和技术是否先进的指标，轻视项目执行时财务费用数据的预算；重视技术指标验收，轻视项目经费使用情况的验收”的认识误区。并且，由于项目申报渠道众多，造成企业钻政策的空子，一个项目多渠道申报，重复领取项目经费的现象，最终造成了企业项目申报成功就万事大吉，随意使用经费的现象。

同时，由于国家对给企业的技术研发投入，是为了提高企业的新技术、新工艺的研发能力，提高企业的竞争能力，最终提高国家的技术创新能力，所以国家在制定项目经费使用政策上，要求项目经费只能运用到和技术研究有关系的几个科目上，对研发人员的付出，以及企业给研发项目提供的有形、无形的支持，都没有充分的考虑，这也间接的造成了项目经费被挪为他用。

因此，加强科技型企业的科研经费管理，改善科研经费被随意使用和挪用的现实状况，充分体现国家科研经费投入的真正价值具有重要的现实意义。

二、科技型企业项目经费管理存在的问题及其成因分析

目前，虽然国家和企业普遍意识到加强科技型企业项目经费管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了较大的成果，但是科技型企业项目经费管理仍然存在很多不足和亟待改进的地方，制约着国家科研经费投入作用的充分发挥，下面将简要论述当前科技型企业项目经费管理存在的问题及其形成原因。

1.科技经费分散封闭，共享制度不健全

科研项目分为国家级项目、省（部）级项目、市级（不含 县级市）项目共三类，具体项目包括国家科技攻关计划项目、863计划项目、973计划项目、国家星火计划项目、国家火炬计划项目、国家软科学研究计划项目等等，科研项目的经费来源渠道比较多，而且研究课题的种类很多，这就使得经费管理不容易。有些科研项目，一个项目的经费来源就包括中央政府的直接拨款，地方政府拨款和企业合作资金，在汇报科研经费使用情况时要向不同的经费来源上报经费的使用情况，增加了财务管理的难度。各立项单位出于一些特殊考虑各自为营，项目立项后乃至实施多年后信息不公开，因此造成项目经费分配的严重失衡和极大浪费。

2.经费管理政策不完善，责任机制不健全，监督不够

科学研究和科技开发具有创造性和不确定性，由此决定不能完全预见其工作量和所消耗的费用，因此很难在事前对项目经费准确估算。在项目申报阶段，大多数企业编制项目经费预算时，由课题小组的科研人员负责编制，由于项目执行期长，对未来可预见性估计不准确，所以只是注重总额概算，而明细编制粗矿，加上技术人员重技术轻财务的思想，很少甚至不和财务沟通，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性，造成项目经费预算编制的不够准确合理。同时科研项目负责人对科研经费的使用情况进行审批时， 并没有考虑财务制度，对项目经费的管理办法不重视， 对项目中具体开支标准，像会议费标准、差旅费标准还有专家和劳务费的标准等不太了解，这就造成了财务部门人员和科研人员在经费使用上认识存在差异， 这就要求财务人员在遵守财务准则的情况下，还要考虑到不同项目的不同情况，使得原本简单的明了的财务核算增加了复杂性。科学合理编制项目预算，真实有效的使用项目经费，加强经费使用情况的监督，及时准确做到预算与实际支出的比较，才能保证项目顺利实施。

3.激发创新创造活力的政策环境不够健全

现行的收入分配水平与科研人员实际贡献不相匹配，人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障。虽然我们已经构建了比较完整的学科体系，拥有丰富的科技人力资源，科技发展具有良好基础，但自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

三、完善科技型企业项目经费管理的对策措施

针对科技型企业项目经费自身的特点和当前科技型企业项目经费管理存在的问题及其原因，建议从以下方面采取措施，以完善科技型企业项目经费管理。

1.推进科技项目管理改革，完善科技经费管理制度

（1）落实科研项目管理权责

认真梳理各类科研项目管理流程，细化项目申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定相关制度。明确科研管理部门要加强科研项目分类管理，加强对重大项目的源头介入和组织统筹。

（2）健全科研经费管理制度和流程

修订完善科研经费管理办法，进一步明确科研项目各类经费支出的范围和标准，明确有关职能部门、课题组负责人和相关人员的分级责任。实行全面预算控制，提升预算编制质量，强化预算执行过程监管。在财务部门设立科研经费管理办公室，规范财务收支和报销工作流程，加强报销环节审核和管理，建立院系报销初审机制，规范项目结题结账手续。

（3）规范科研公共服务平台建设

认真梳理各类科研项目管理流程，细化项目申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定制度。明确科研管理部门要加强科研项目分类管理，加强对重大项目的源头介入和组织统筹责任。

（4）建立信用体系

除了监督管理，信用评价体系建设也很关键，对其他政策能否真正有效起基础性作用。强化项目承担单位法人责任和有关部门的管理和服务责任，将其与信用体系建设挂钩。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。

把间接费用的核定与承担单位的信用等级挂钩。对信用评价体系建设得好、管理得好的单位，可以给予更多的自主权，这对形成良好的科研文化环境也很有帮助。

（5）加强相关制度建设

①推行科技报告制度。按照国家科技报告制度要求，督促落实中央财政资金支持的科研项目单位和负责人按规定及时提交科技报告；加快建立省级重大科研项目科技报告制度，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。

②建立科研诚信制度。建立覆盖项目申请、评估评审、立项、实施、结题全过程的科研资信系统。对于项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的项目科技活动的行为信用进行实时记录；建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。

③改进专家遴选制度。项目评估评审以同行专家为主，吸收省内外高水平专家参与，确保一线科研人员的比例不少于75%，并扩大企业专家参与产业技术开发与应用项目评估评审的比重；实行评估评审专家随机抽取和关联回避制度。及时公开专业评议结论，接受同行质询和社会监督。

2.改进项目资金管理

（1）进一步完善预算编制：简化预算编制要求，改进预算编制方法

科研项目概预算不同于工程化预算，其具有探索性和不确定性等特点，既要防止编制过粗，也要避免编制过细。编制预算时，首先对承担单位现有基础及支撑条件进行详细说明，包括承担单位、合作单位和相关部门对项目研究的前期投入情况和已经形成的相关基础条件，以及这些相关基础条件对课题研究开发的支撑作用。明确各个合作单位项目任务的分解和各个分项任务的经费安排。重点把握设备费、材料费、测试化验加工费的投入预算，严格控制常用办公设备的购买和人为增加的测试化验费的增加。充分了解最新差旅费、会议费、专家费、劳务费的报销标准，按类别测算。在科研项目实施过程中，发生需报批预算调整时，项目承担单位和合作单位事先上报批准后再调整，不得自行执行后再申请预算调整。

（2）及时拨付项目资金

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第二条留学人员科研经费资助对象为:国家留学基金委、*省留学人员管理委员会选派的高级访问学者、普通访问学者以及通过其他渠道出国进修、国际合作、攻读学位等留学连续一年及一年以上并有留学院校、科研院所、我国驻外使领馆出具的正式证明者。

第三条留学人员科研经费资助项目：国家和省重点学科、重点实验室建设项目；附加值高、市场前景广阔的高新技术成果转化项目；具有国际前沿学术水平的重大基础及应用基础研究项目；开发前景广阔，具有产业化发展前景的高新技术研究项目；服务于农业、医疗卫生等社会发展事业的超前课题。

第二章申请条件

第四条留学人员科研经费的申请人必须符合第二条规定，同时符合下列条件：

(一)申请者是项目的实际主持人。

(二)具有高级专业技术职称；具有中级专业技术职称者，必须由两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐。

第五条申请项目符合第三条规定。

第六条下列人员不得作为项目负责人提出申请，但可作为项目组成人员参加研究：

(一)现在国外学习未回国的留学人员；

(二)准备再次出国留学半年以上的留学人员；

(三)以前省筹资金资助的科研项目尚未结题者；

(四)以前省筹资金资助的科研项目虽已结题，但未做出突出成绩的；

(五)年龄超过55周岁者。

对确因课题需要，本人身体健康的博士生导师和享受政府特殊津贴的高级技术职称者，年龄可适当放宽。

第三章申请和审批程序

第七条留学人员科研经费的申请，每年一次，时间为4月1日至5月31日。

第八条申请留学人员科研经费的人员，到*省留学人员管理委员会办公室(以下简称省留学生办)申领《资助回国留学人员科研经费申请表》、《资助回国留学人员项目推荐书》，认真填写后报本单位学术组织。

申请表(推荐书)必须由项目组成人员(推荐者)亲自签名，不得冒签或代签。

第九条单位学术组织应对申报资助项目的科学意义、研究特色和创新点、研究方法和技术路线的可行性进行全面审查签署意见，并经单位审核盖章后报省教育厅、省科技厅、省经贸委等归口主管部门。

归口主管部门应组织同行专家对申报资助项目材料进行初审后，提出预选方案报省留学生办。

第十条省留学生办对申报资助的项目进行核实、汇总后，对需资助经费较大的项目，组织有关专家对申报材料进行论证、评审；对需资助的一般项目，组织有关部门对申报，材料进行评审，最后综合各方意见，拟出预选项目，经省财政厅审核同意后，报省留学人员管理委员会批准后实施。

第十一条留学人员科研经费资助期限一般不超过三年。

第四章经费管理和使用

第十二条留学人员科研经费由省留学生办、省财政厅负责监督，有关主管部门和项目单位共同负责管理，项目负责人具体使用。

第十三条留学人员科研经费资助项目经省留学人员管理委员会批准后，省财政厅直接将科研经费下达到有关主管部门。有关主管部门应尽快将经费转拨项目单位，并保证专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用。

第十四条项目负责人应在所批科研经费额度内认真制定经费使用计划，本着节俭、实用的原则，有步骤、有计划地开展科研工作。

第十五条留学人员科研经费只能用于购置科研所需专用设备、配件、试剂、资料、调研费用等项开支，不得用于购置交通、通讯工具、音响、录摄设备及用于出国和参加国外举行的学术活动。

如发现所拨科研经费使用不当，将追回已拨科研费用，并追究有关人员的责任。

第十六条各项目单位要严格按照科研经费批准用途，合理安排使用。年终将所有项目(包括结题和未结题)的经费决算报归口主管部门及省留学生办，各主管部门将所属单位决算审核、汇总后，按规定时间向省财政厅报送年度决算报表。

第五章项目管理和实施

第十七条对资助数额较大的项目，项目负责人接到省筹留学人员科研经费资助批准通知后，需根据批准通知规定的年限和资助经费签订《*省省筹资金资助回国留学人员科研项目合同书》。经所在单位、主管部门审核盖章后，按规定的时间报省留学生办，逾期不报，视为自动放弃。省留学生办上报省留学人员管理委员会批准办理撤销手续，科研经费退回省财政厅，重新安排新的科研项目。

第十八条科研经费到位后，项目单位应及时组织实施。

涉及到预定目标、研究内容有较大变动的，以及需延期实施或中止实施等情况，项目负责人需提出报告，经所在单位审核并签署意见后，报归口主管部门及省留学生办审批。

第十九条项目单位必须保证项目资助期内项目负责人和项目组主要成员的稳定。

如项目负责人工作调动，项目负责人可在原所在单位继续完成项目研究；或由原所在单位更换合适的项目负责人(留学人员)。

第二十条研究项目不能按计划执行的，所在单位和归口主管部门可建议予以中止、撤销，并报省留学人员管理委员会批准后办理中止手续，经费(余额)退回。

第二十一条项目单位每年须对本单位的留学人员科研经费项目的执行与管理情况进行综合、统计、分析，并填写《*省省筹资金资助回国留学人员科研项目年度进展报告》，于次年1月15日前报归口部门和省留学生办。

第二十二条省留学生办根据工作需要，每年安排一定时间，对资助项目有计划、有重点地进行检查。

第六章项目结题与验收

第二十三条留学人员科研经费资助项目的结题与验收由主管部门负责。

第二十四条留学人员科研经费资助项目一经完成，均应对其进行结题验收。

项目负责人应做出结题总结报告；所在单位科研管理部门应认真审查全套技术资料，签署结题意见。并聘请有关专家组成结题验收组。

结题验收组对该项目的完成情况，进行全面验收，并写出结论。验收结论应科学、严密、实事求是

资助经费较大的项目，应在省留学生办参与下进行结题验收。

第二十五条聘请的结题验收组成员应具有相当学术水平、理论水平、政策水平和丰富实践经验及良好的职业道德。

第二十六条凡已结题的项目资料及取得的科研成果全部资料应立卷x／刁档，并报IJ王口管理部门和省留学生办。

第七章成果归属和推广应用

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关键词科技项目经费财务管理会计核算

企业要生存要发展必须靠创新，这对科技型企业尤为重要。科技是第一生产力，企业是科技创新的主体，也是科技成果转化的载体，因此针对不同企业科技项目的特点，国家通过项目贷款贴息、奖励、拨付配套资金、税收优惠等各种方式进行扶持，其中以拨付配套经费方式较为为普遍。科技经费的投入提高了企业自主开发能力，企业的科技研发实力明显增强，在生产领域科技开发的积极性也增强，从而促进了我国高新技术企业的产业化，然而企业在科技经费的管理和使用过程中往往存在种种问题，亟待解决。

一、企业科技经费财务管理及会计核算的现状

（一）企业科技经费财务管理现状

从目前科技项目经费的财务管理情况看，大部分单位财务制度比较完善，管理比较严格，使用开支比较合理，有独立的科技经费收支台账，对科技经费的拨入款项均能做到单独立账，明细分类清晰合理，经费使用审批手续齐全，财务的相关合同协议等资料完整。但也有不少问题出现，主要表现为:

1.重项目立项，轻项目管理

项目申报企业对立项时的工作非常重视，集中本企业力量，甚至寻求外部机构援助，力争获得国家扶持和享受优惠政策。但由于匆匆上马，导致在批复后的项目实施中出现分工不明确，工作计划变动频繁，造成项目启动迟缓，技术人员不足等问题。

2.经费支出分配不够合理

有些企业在收到匹配扶持资金后，认为经费管理就只是财务部门的事，企业领导及相关部门人员不再重视，常常出现支出超使用范畴，列支不规范不合理，甚至出现挤占挪用等问题。

（二）企业会计经费会计核算现状

尽管《企业会计制度》中对国家拨入专项资金的账务处理都做了明确规定，但实际工作中有些企业的财务人员由于对科技经费管理办法不了解、不熟悉，会计科目设置混乱，例如有的企业在收到经费时列入预收账款、其他应付款、补贴收入、其他收入等科目；有的虽入账正确却没有按项目不同分别核算；有的相关支出无明细科目归集，从而无法从会计资料中获悉经费的实际使用方向和支出情况，有的甚至在项目验收结束时经费专户还分文未动。

二、企业加强科技项目经费财务管理的建议

1.财务管理应加入到立项前的论证，完善经费管理的制度体系

编制项目申报材料的同时编制项目概算，财务人员也参与其中，对项目的投资回收期、净现值、内部收益率等各项财务指标进行计算分析，以从财务角度结合本企业财务情况为项目的可行性提供依据。

2.创新预算编制方法

科技活动具有创造性和不确定性，科研的需求也是复杂的，而且不同领域、同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会不同，因此除明确管理费的提取比例外，其他预算科目不作固定数值或比例的限定，而是根据课题的性质灵活分配。

3.建立经费支出自查监督机制，提高全员管理意识及经费使用透明度

经费的支出与各个部门都密切联系，科技项目经费使用管理应全员参与。既要结合政府项目管理中心的跟踪监督工作建立自查机制，贯彻合理支出、分工明确、控制进度及相关资料要完备的思想意识，又要充分利用媒体和互联网的作用，构建信息共享平台，提高科技经费财务管理的公开性和透明度，防止挤占挪用等科技失信行为的发生。

三、规范企业科技经费会计核算的建议

根据规定，企业收到国家拨入具有专门用途的资金，执行《企业会计制度》的企业通过“专项应付款”科目核算，执行《新会计准则》的企业，对于符合《企业会计准则16号――政府补助》确认条件的则通过“递延收益”、“营业外收入”等科目核算。具体会计核算方法总结如下：

（一）执行《企业会计制度》的会计核算

1.企业收到科研项目各级财政科技拨款时的核算

借：银行存款

贷：专项应付款―××项目―省科技厅拨款

专项应付款―××项目―××市、县配套

2.企业发生科研项目经费支出时的核算

（1）购置科研设备等固定资产或购置科研所需无形资产时的核算

借：固定资产―××项目

无形资产―××项目

贷：银行存款等相关科目

借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款

专项应付款―××项目―××市、县配套

贷：资本公积―拨款转入―××项目

（2）其他研发费用核算

发生其他研发费用按合同预算开支科目设置明细账,并按实际发生额核算。

借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款―××费

专项应付款―××项目―××市、县配套―××费

贷：银行存款等相关科目

3.项目实施过程中因故终止、撤消或项目未通过验收而收回部分或全部各级财政科技拨款的情形

借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款

专项应付款―××项目―××市、县配套

资本公积―拨款转入―××项目

管理费用―研发支出―××项目―××费

贷：银行存款

4.项目完成验收后结余资金的处理

（1） 经省科技行政管理部门批准留单位继续使用的情形

借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款

专项应付款―××项目―××市、县配套

贷：资本公积―拨款转入―××项目

（2）按规定上交部分的核算

借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款

专项应付款―××项目―××市、县配套

贷：银行存款

5.项目承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技拨款经费购置的设备、无形资产，应报省科技和财政管理部门批准，处理所得资金按规定上交

借：资本公积―拨款转入―××项目

贷：银行存款

（二）执行《企业会计准则》的会计核算

企业在收到政府非货币性资产或货币性资产且符合《准则》中的政府补助的确认原则时，分别按以下情况核算:

1.企业收到科研项目各级财政科技拨款时的核算

借：银行存款

贷：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

2.企业发生科研项目经费支出时

（1）购置、摊销科研设备等固定资产或科研所需无形资产的核算

借：固定资产―××项目

无形资产―××项目

贷：银行存款等相关科目

该固定资产计提折旧或无形资产摊销的会计处理:

借：研发支出―××项目

贷：累计折旧

无形资产摊销

年末或项目完成时按照折旧或摊销额转销递延收益。

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

贷：营业外收入

（2）发生其他研发费用核算

按合同预算开支科目设置明细账,并按实际发生额核算。

借：研发支出―××项目―××费

贷：银行存款等相关科目

针对研发项目是否形成无形资产，分别结转。

未形成无形资产：

借：管理费用―研发支出―××项目

贷：研发支出―××项目―××费

年末或项目完成时按照折旧或摊销额转销递延收益。

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

贷：营业外收入―××项目

形成无形资产会计处理：

借：无形资产―××资产

贷：研发支出―××项目―××费

形成无形资产后摊销的会计处理比照固定资产折旧。

3.项目实施过程中因故终止、撤消或项目未通过验收，收回部分或全部各级财政科技拨款的情形

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

营业外收入

年初未分配利润

贷：银行存款

4.项目完成验收后结余资金的处理

（1）经省科技行政管理部门批准留单位继续使用的核算

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

贷：营业外收入―××项目

（2）按规定上交部分的核算

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

贷：银行存款

5.承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技经费购置的设备、无形资产的核算

对于承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技经费购置的设备、无形资产，应报省科技和财政管理部门批准，处理所得资金按规定上交

（1）处理所得资金大于资产净值的核算

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

固定资产清理（营业外收入）

其他业务收入

贷：银行存款

（2）处理所得资金小于资产净值的核算

借：递延收益―××项目―省科技厅拨款

递延收益―××项目―××市、县配套

贷：银行存款

固定资产清理（营业外支出）

其他业务支出

6.用于补偿企业已经发生的费用或损失的，取得时直接计入当期损益

借：银行存款

贷：营业外收入-××项目―省科技厅拨款

营业外收入-××项目―××市、县配套

企业科技项目经费管理及会计核算是国家科技管理工作的重要组成部分，完善经费管理制度，规范经费使用中的会计核算，做到专款专用，使扶持资金与本企业配套资金统一口径和标准，可避免科技经费投入的重复统计现象，维护科技项目经费使用的真实性，既能够控制资金投向，又减少了投资风险，从而发挥科技经费的最大经济效益和政策引导效应。

参考文献：

[1]张纯.关于加强我国科技经费财务管理工作的研究.中国市场.2011年第39期(总第650期).

[2]雷晴霞.浅谈企业科技经费的使用管理现状和会计核算.大众科技.2008年第12期(总第112期).

篇（4）

企业的项目研发经费核算主要包括国家拨入经费的核算及企业研发经费的核算两方面。

1.国家拨入经费的核算

国家拨给企业的科研经费，属于政府补助，按照新的《企业会计准则第16号——政府补助》中规定的会计处理方法进行核算。政府补助有两种会计处理方法：收益法与资本法。收益法是将政府补助计入当期收益或递延收益；资本法是将政府补助计入所有者权益。

企业取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助属于与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益，并在相关资产使用寿命内平均分配，计入当期损益。但是，按照名义金额计量的政府补助，直接计入当期损益。国家拨的除与资产相关的政府补助之外的政府补助，属于与收益相关的政府补助，其相关规定如下：

用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的，确认为递延收益，并在确认相关费用的期间，计入当期损益。用于补偿企业已发生的相关费用或损失的，直接计入当期损益。

2.企业研发经费归集与核算

研发经费归集与核算存在的问题:对于煤炭企业，既从事生产经营活动，又从事关于采用先进生产工艺进行开采或治理煤矿“五大”灾害而进行研发活动，在费用划分上会存在一定的困难，主要有如下问题：

研发经费的范围难以界定:由于缺少一定的沟通，企业科技研发部门的人员与财务人员对研发经费范围的认识未能统一，财务人员对经费开支范围的认识会有一定限度，未能按照科研项目预算书中研发经费的明细进行明细科目的设置；此外，企业科研经费缺乏规范统一的管理，科技研发部门与财务部门勾通脱节，都会影响研发经费的范围的划分。

生产成本与科研成本难以划分:对于企业的一些部门既从事研发活动，又进行产品的试制生产活动，这就为企业的生产成本与科研成本的划分带来了一定的困难。

根据国家及各省市的项目经费管理办法，企业承担的大量科研课题，需要配比一定的自筹经费，特别是如果承担的是国家产业化项目或重大支撑项目，国家下拨的科研经费数额较大，而自筹经费的比例也较大，为满足课题审查的要求，科研成本会挤占生产成本，造成生产成本与科研成本划分不实，或带来高额利润及较高的所得税收，且企业也会有人为调整利润之嫌。

承担多个科研课题费用难以划分:根据国家科研项目经费管理的相关规定，国家拨入的科研经费应专款专用，科研项目应单独建账，各项目的科研经费及研发支出单独核算。企业的一个研发部门或一个研发人员如同时承担多个科研课题，发生的人员费、设备费、能源材料费用在各课题之间难以划分。

3.企业科研项目经费核算及财务管理

A.制定企业自身的规范统一的科研经费管理办法

参照国家及省有关的科研经费管理办法，结合企业自身的实际情况，制定规范统一的科研经费管理办法，以制度对承担项目的部门和进行经费核算的财务部门及相关人员加以规范和约束。在管理办法中不仅可以界定经费的范围，还可对经费的预决算、使用等进行相关规定。

B.不断完善科研经费核算的财务体系

进一步完善科研项目预算、决算的财务核算体系，财务部进行科研经费核算，应按项目预算书中科研经费的预算明细进行研发支出科目及明细科目设置，运用用友或其它财务软件的项目辅助核算功能，对企业承担的各项目进行单独核算；也可通过账表建立项目的辅助明细账，对各科研项目单独核算。科研成本项目结题后，进行项目经费决算。在项目执行期对项目经费应进行审查监督，加强经费开支的监督与经费成本的控制。

C.加强财务部与科技部间的沟通与协作

企业的财务部与科技部应分工协作，相互配合，科技部对企业研发部门承担的各个科研项目进行管理，财务部对国家拨款及企业的研发经费进行核算；由于科技部专业技术性强，应及时提供财务部项目的相关信息，还对各个项目的经费开支是否合理进行监督和审批；财务部可依据科技部提供的相关信息，按项目建立各明细辅助账进行经费核算，对研发部门报销的原始单据进行财务方面的审核、记账。

4.企业科研项目经费核算的一些方法

A.按照受益对象进行分配

企业按“谁受益谁分摊”的原则，对成本费用按受益对象进行分配，如耗用原材料，根据领料单上领用的部门，生产部门领用的记人“生产成本”，研发部门领用的记人“科研成本”，同时科研领用已进项抵扣原材料应作进项税额转出。企业承担的科研项目单独建账核算，财务应按受益对象将费用归集到各研发部门承担的各个科研项目的明细科目中。

B.按一定合理比例进行分配

企业的一些生产及研发费用在实际中难以划分的，可按一定合理比例进行分配，分配方法一经确定不得随意变更。企业的一个研发部门或一个研发人员如同时承担多个科研课题，设备使用费可按一定合理比例进行分摊；承担多个课题人员费可按工时即人员从事科研活动的时间来进行分摊。

C.间接费用可按相关性原则进行分摊

企业科研活动发生的间接费用，如管理费、房屋占用费、研发成果的论证、评审、验收费用等，可按经费收入或研发支出的一定比例进行分摊。

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随着我国社会主义经济体制和政治体制改革进程的不断深入，从国家到企业一直到个人意识，都深刻地理解到科学技术的重要性和发展科学技术的紧迫性。我国科技部门均对各自主管的科研项目与经费设计了一些的变通性的管理制度，存在相互冲突的条款，因此，科研项目及其经费的管理存在待解决的问题。

一、科研项目及其经费管理存在的问题

（一）科研项目管理方面

1、存在重复立项现象

我国当前科研项目管理实行的是多层次审核的制度，即多级管理制度。各个不同部门审批立项的科研项目，难以避免出现立项情况，不仅使得科研资源被严重浪费，更是严重挫伤了绝大多数依法进行科研申请人员的积极性。

2、结题验收缺失有效的奖惩制度

针对申请内容失实、科研成果技术含量不高、科研资金使用效率低下等缺失有针对性的奖惩制度。科研项目立项后，最终没有形成科研成果，最多退回投入资金，无从激励形成高水准科研成果科研人员的积极性，也无法约束形不成科研成果的科研人员。

3、项目过程中信息传递没有有效的程序和规范

科研项目的申请主要是科研人员自己的事情，科研进展情况、结题状况和财务审计评价等环节缺少沟通的有效渠道和制度，科研数据与财务数据无法共享和交换，流程复杂且不规范，甚至没有明确文件规范。

（二）科研经费管理方面

1、未设立专用的账户集中管理

科研经费究其性质，是一种专项资金，应实行专款专用，设立独立账户进行专门会计核算和财务管理。有些高校将科研经费与其财政拨款或自有资金混合，进行一篮子的管理和核算，导致科研经费专款专用性得不到保障。

2、财务管理规定未得到良好执行

科研经费管理的相关规定均要求科研经费必须完全用于科研项目，稍欠些可操作性。科技部门和财务部门不清楚科研经费购买的材料、动物、仪器及设备等是否确实为该项目所必需，是否真实用于了项目，不清楚科研人员所参加的会议和访问等是否与该项目有关且是必需的。

3、代价券的使用回避了相关规定

有些高校印有科研代价券，科研人员领用代价券时，直接从科研卡中划去相应经费，然后凭券从库房领取物资，不需要发票和销售清单报销，回避了报销时的审核。

4、经费结余是“流浪儿”

有些科研项目在结题后依然有未用完的经费，对此，是应该由原投资部门收回，还是留归科研人员继续使用，没有文件作出明确规定，致使结余资金处于一种无家可归的“流浪儿”状态。因为有资金，科研人员继续报销时，到底是给予报销，抑或拒绝，成为财务人员一大头疼的难题，容易导致科研人员与财务人员的矛盾。

5、科研管理费提成问题

有些高校科研经费管理规定中，允许按一定比例提成管理费。实行提成规定的高校，管理费一提就成了更大的问题，因为有很大部分被用成了管理部门的奖金或福利，并没有用于为科研项目和科研人员服务之上。

二、建设科研项目全国性网络化管理信息平台

（一）科研项目的管理

网络技术及其基础设施覆盖面能够满足建立全国性网络化管理信息平台的需求。将科研项目的有关信息置之于平台，方便项目申请人员和审批人员检索、比对。项目申请人员通过检索，可以发现自己想要申请的科研项目是否已经有人申请，项目审批人员可以依据检索结果，作出是否予以通过的形式上的判断。

（二）科研资产的管理

鉴于科研资产流失、共享困难、利用率低和重复购置等问题及自身具有独特、专用、稀缺、复杂、贵重等特点，科研资产管理不应局限于对其他资产的“三账一卡”管理模式和制度，应针对科研资产的特点建立长效的、专门的管理制度。

（三）强化对科研项目预算、决算的管理

科研项目预算审核应得到有力加强，严格控制预算总额，加强对科研项目决算的审查力度，建立预算、决算查核和奖惩制度，最终形成有效、可行的预算和决算标准，不断予以完善，从而制定预算、决算标准体系和规范。

三、科研经费的管理

（一）集中管理、分别核算

科研经费应采取“集中管理、分别核算”的管理方式。“集中管理”，是指经费的划拨和收回、支出和转账等均通过专门设置的账户进行，统一管理，独立核算，专款专用。“分别核算”，是指对每个科研项目设置独立的登记卡，详细、逐笔记录到款和支取信息，科研卡建立项目编号，予以单独核算。设立全国性科研经费专户，省、市、高校及科研机构等同样设立科研经费专户，各层级只允许设立一个该科研经费专户，所有的科研经费必须且只能通过各级专户划转和回笼，专户不得有任何形式的费用列支。“集中管理”主要表现为：立项时，根据审核通过的经费汇总数逐级下拨，直到最低层级的专户，最后由各高校或科研机构在各科研卡上分别登记额度；科研经费到达专户时，由财务部门通知相应科研人员携带科研卡至财务，由财务人员负责将经费数额记卡；实际支出时，凭借有效单据和科研卡到财务部门报账，由财务人员负责在科研卡记录支出金额；结题时，结余科研经费、未通过结题验收或财务审计等需要收回的经费，通过专户逐级汇总回笼，已经被使用而需要收回的，由科研人员补足。针对科研项目的奖金及可以留归科研人员使用的激励性经费结余，也应通过专户进行汇总后统一划转，不得直接留用。省市级核准立项的，其科研经费也应纳入上述专户管理，由省市级核准部门及时将科研项目的相关信息上传全国性平台，所属科研经费及时划入全国性科研经费管理专户，再统一逐级下拨到位。与企业合作的科研项目及其经费的管理也对照省市核准科研项目及经费进行管理。科研经费的划拨应当及时，严厉杜绝突击划拨现象以及缘此产生的突击花钱现象。

（二）科研经费主要信息的管理

科研项目经费的主要信息应进入网络管理平台，做到信息公开、程序透明、更新及时、资料明晰，便于科研人员的相互监督和社会阶层介入督促。主要科研经费信息应逐级汇总上转，不必细化到各具体的科研项目，且须定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研经费的财务管理

这里所述的科研经费的财务管理主要是针对科研项目管理中最低层级中的科研项目承担单位对科研经费进行的财务管理而言的。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

随着科研管理部门科研工作的发展，科研项目经费投入逐渐加大，而科研项目经费的使用情况直接关系着科研工作的进程。因此，科研项目经费管理工作受到各级科研单位和社会的普遍关注。据了解，部分科研管理部门在科研项目经费管理中存在着乱开支、拿提成等犯罪现象，甚至有些科研管理部门工作人员采用各种不正当手段来私吞科研项目经费，严重影响了科研工作的正常开展。在这种情况下，严格科研项目经费管理工作已经成为科研管理部门的重点工作。研究科研项目经费管理中存在的问题及对策不仅能够加强对科研项目经费的管理，而且对科研工作的开展有着直接的现实意义。

1 科研项目经费管理现状

11 科研项目经费增长迅速

随着我国科研事业的发展，各级科研单位凭借其创新优势和知识优势成为科研工作的主要阵地。尤其在我国知识经济发展的背景下，各级科研单位都十分重视自身科研成果的取得和科研水平的提高，积极培养创新人才，鼓励单位工作人员积极参与科研工作。在这种情况下，科研单位承担着很多科研项目，科研项目经费迅速增长。

12 科研项目经费来源广泛

科研工作涉及的范围较广，不同领域的科研项目研究过程中，其经费来源渠道也不尽相同，经费来源广泛。并且，不同渠道的经费来源导致科研经费提供者对科研工作的要求存在较大的差异。而且，科研管理部门科研工作具有明显的行业特征，不同行业和部门对科研工作的要求也不同，科研项目经费来源广泛导致科研管理部门科研项目经费管理难度加大。目前，我国科研管理部门科研项目经费主要来源于我国相关部门、科技基础条件平台、公益性行业和机构、海外科研项目的经费支持等。

13 科研项目经费监管不断完善

随着我国科研管理部门科研工作的开展，政府教育部门、科研管理部门、审计部门、财务部门等多个管理部门联合制定了科研管理部门科研项目经费管理的规章制度，加强了对科研管理部门科研项目经费的监督。但是，由于科研工作存在着较大的变化性，科研项目经费管理规章制度与科研工作实际还存在着一定的差异，需要各个管理部门积极寻求解决策略。

2 科研项目经费管理中存在的问题

21 科研经费预算不够科学

科研管理部门科研项目经费的申请需要科研项目负责人对科研项目经费进行预算。但是，科研项目经费的预算工作没有财务人员的参与，而是由科研项目负责人和相关的科研人员负责。但是，这些人对预算工作不熟悉，缺乏相关的会计知识，导致科研项目经费预算中存在着很多不科学的问题。例如，部分科研管理部门科研工作负责人为了争取到科研课题，着重强调科研课题的实际操作，突出实验材料、实验测试的费用，而压缩了科研工作的研讨费用和劳务费用，导致科研工作在实际开展的过程中面临经费不足的问题。

22 科研项目成本核算不准确

科研项目成本主要包括科研工作的直接费用和间接费用。当前，大多数科研工作者都承担着科研和本职工作双重任务，其工资和津贴包含在单位的人员经费支出中。按照相关规定，科研工作和实际劳务工作的资金来源不同，科研工作支出和劳务工作支出也应该区别开来。但是，在实际操作的过程中，很多单位的科研工作经费与劳务经费相混合，甚至使用正常工作材料来开展科研工作，增大了科研项目成本核算的难度。在这种情况下，很多单位科研项目经费使用过程中存在着重复购置设备、科研资源无法共享等问题。

23 科研项目经费使用缺乏监督

科研管理部门科研项目经费的监督工作主要指对科研执行过程中各个环的经费使用情况进行监督。大多数单位在科研项目申报成功之后，采用组长负责制对科研项目进行管理，十分抵触科研管理部门其他部门对科研项目经费的监督。例如，很多科研管理部门在科研项目经费管理的过程中存在着科研项目经费由科研项目组长负责支配，只允许少数人使用，一味满足少数人的经费要求，缺乏科研项目经费的使用规划，科研管理部门科研项目经费使用不科学。另外，部分科研管理部门没有将科研项目经费纳入单位内部审计工作之中，缺乏对科研项目经费的管理和监督。

24 缺乏科研项目经费绩效评价体系

当前，大多数科研管理部门在科研项目经费管理的过程中只注重对科研成果和科研技术的验收，忽视了对科研项目经费的绩效考评，没有建立完善的科研项目经费绩效评估体系，导致科研项目经费管理工作不受重视。另外，部分科研管理部门在科研项目完成之后，没有及时办理财务结账手续，科研项目剩余经费长期用于科研管理部门的其他工作之中，导致科研管理部门财务部门无法完成科研项目经费的决算工作，严重影响了科研项目经费的使用效益，增加了单位财务部门的工作负担。

3 科研项目经费管理问题的完善对策

31 健全经费管理制度

首先，科研管理部门应积极建立组织分工制度，为科研管理部门科研项目经费管理工作提供宽松的条件，保证科研工作的顺利进行。为此，科研管理部门应厘清课题组、科研管理部门、经费管理部门之间的关系，明确科研管理部门科研项目负责人、科研管理部门和财务部门的责任。同时，科研管理部门还应加强科研管理部门、财务部门和科研项目负责人之间的沟通与合作，实现信息资源共享；其次，科研管理部门应积极完善科研项目经费的纵向管理，改进绩效评价工作机制，明确绩效评价的主体和对象。并且，科研管理部门应积极完善科研管理工作机制，加强对科研概念工作的中期检查和结题验收。另外，科研管理部门应积极改进财务管理机制，将经费用于既定的科研项目之中，建立转向财务验收机制，增强科研项目经费使用的科学性。

32 加强对科研经费的预算与日常管理

首先，科研管理部门应完善对科研项目经费的预算工作，加强单位财务部门和科研项目组的合作，共同制定科研项目预算，充分考虑科研工作中可能发生的费用支出，严格按照科研项目的申报要求确定会议费、劳务费、管理费、科研直接费用之间的比例；其次，科研管理部门应加强对科研项目经费的日常管理，制定科学的科研项目经费管理办法，明确科研项目经费的开支标准、使用范围、审批权限等内容。另外，科研管理部门应加强对科研项目经费使用情况的监管，建立科研项目经费的收支明细账目。除此之外，科研管理部门应将科研项目经费管理纳入单位财务管理之中，加强对科研项目经费的集中核算和统一管理，增强科研项目经费使用的规范性。

33 加强对科研项目结余经费的管理

首先，科研管理部门应正确把握科研项目经费产生结余的原因，按照预算结余、核算结余、政策结余、非正常结余、重复结余等方式对结余经费进行分类，并深入分析产生结余的原因，找出经费预算和经费使用过程中存在的不足；其次，科研管理部门应积极完善科研项目管理办法，加强重视科研项目经费来源的多元化和复杂性，积极采取科研项目经费全额预算、全过程控制和成本核算的方式对科研项目经费进行管理，找出科研项目产生结余的环节，并采取科学的管理办法加强对科研项目结余经费的管理；最后，我国应积极鼓励科研管理部门将科研经费用于自主创新课题中，为科研管理部门自主创新课题研究提供资金支持。

34 建立科研经费绩效评价体系

科研经费绩效评价能够将科研项目成果与经费使用进行比较，找出科研项目经费使用过程中存在的不足。首先，科研管理部门应积极明确科研项目经费绩效评r的对象，充分考虑科研工作的风险性和探索性特征，将科研项目负责人对科研项目预算的行为和过程作为评价对象。其次，科研管理部门应科学制定科研经费绩效评价的内容，着重评价科研项目经费使用是否符合专款专用原则、经济合理原则、相关性原则等使用原则，同时，也要评价科研经费的项目使用比例是否合理、购置的固定资产是否进行了及时的登记等。另外，科研管理部门应加强重视结题不结账的现象，规范结余经费的使用。

参考文献：

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1、科研项目立项申报管理中存在的问题：①企业为了多获得科研经费补助，在申报科研项目立项时将很多精力放在“拉关系、跑项目”上，项目相关人员在编制项目经费预算时，考虑的是经费预算如何安排才能让立项评审专家满意，在这种情况下确定的项目经费预算与实际科研经费支出相差甚远，致使科研项目在执行中根本无法按照经费预算实施。“重立项、轻预算”是当前企业科研项目立项申请时普通存在的问题。②向政府有关部门进行科研项目立项申报时，科研活动已完成或基本完成，与科研活动相关研发经费投入已完成并取得科研技术成果。③同一科研项目向不同部门重复申报立项。

2、科研项目资金预算管理中存在的问题：①科研经费预算编制可预见性、未来适用性、准确性较差，通常表现为科研经费超预算、无预算有支出或有预算无支出；科研研究任务和经费支出进度远远落后于预算安排。②科研经费（包括地方财政配套经费和企业自筹经费）未及时足额到位，涉嫌虚假承诺，骗取国家财政资金；科研经费未按预算额度及时足额向科研合作单位拨付专项财政经费；未经科研主管部门审批向预算外单位拨付专项财政经费；通过虚假、无真实业务交易的设备材料采购、测试化验加工协议以及科研合作交流的形式转移专项财政经费。③挪用专项经费用于其他经营活动。

3、科研项目实施管理中存在的问题：①重大预算调整未履行报批手续，如项目任务调整、合作单位增减调整、科研经费在合作单位间分配调整、科研负责人变更、科研项目延期结题等调整事项。②科研项目负责人和科研单位在科研经费管理中的责权不对等。一方面科研项目负责人无权决定科研经费的分配使用，对科研合作单位研究工作进展和经费使用无法实施有效的监督管理；另一方面项目承担单位不及时足额向合作单位拨付科研经费，严重影响合作单位项目研究工作进度和经费使用。③各科研单位相关负责人在涉及项目管理、资金管理、资产管理和资金核算等方面沟通与协调较差。

4、企业科研项目及经费管理制度建立和执行中存在的问题：①与科研活动相关的内部控制制度未建立，或不完善不健全。②内控制度内容简单空泛，操作性不强，流于形式。③表面上内部控制制度虽然完善健全，但未得到有效执行。④相关经费管理制度不明晰，执行过程中自由操控的空间过大。

5、科研经费财务会计核算中存在的问题：①科研经费来源的多元化造成财务会计核算的复杂性。企业科研经费来源主要有各级科技部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费、社会其他企事业单位委托研发所提供的横向科研经费和企业自主研发筹集的自有资金等。由于科研经费来源渠道的多元化，而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定，各类科研项目有不同的使用要求，这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账，分项管理，内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。②科研经费收支核算不符合相关经费管理办法的要求，未对科研经费单独建账，独立核算。③财务人员对国家相关政策的理解和认识不到位不深刻或一知半解，表现为混淆经费支出性质、归集经费支出标准不统一等。④科研经费支出与科研项目相关性依据不足，相关证明资料不规范、不充分（缺少合同协议、票据）。⑤对科研经费支出范围及结构未实施有效监督控制，未严格按照经费预算执行，完全忽略科研项目预算要求或仅对经费支出进行总量控制，导致经费支出结果与预算差异大。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02

0 引 言

高校是教书育人的基地，同时也承担着大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上关系着一所高校的声誉，代表着高校的教学水平。高校科研项目与经费管理密切联系，项目经费是科研工作开展的基础。高校科研处、高校财务处和科研项目负责人之间共同构成了高校科研项目整体。随着我国经济实力日益强大，国家越来越注重创新研究，尤其是对高校创新科研项目的投入越来越多。近几年我国高等教育水平不断提高，为满足更多教育需求，我国的高等教育学校，尤其是本科院校不断增多，同时相应的高校科研项目经费也大有提高。然而，随着高校科研项目和科研经费的增多，高校科研项目经费管理中存在的问题也日渐增多。本文通过查阅相关资料和参考文献，结合自身高校工作的相关实践经验，总结高校科研项目经费管理中存在的问题，并针对相应问题提出改善问题的对策。

1 目前高校科研项目经费管理存在的问题

1.1 高校科研项目经费管理机制不健全

高校科研项目经费管理机制包含了科研项目管理、科研经费管理和项目负责人三个主体，这三个主体分别存在着各自的问题，整体而言有待完善。高校科研项目管理主要负责项目的申报、立项、验收等组织管理工作，科研处更多的是关注项目申报的情况，有没有审批，项目经费大不大，申报的项目数量多不多，很少管理科研项目经费的使用情况和项目负责人完成项目的能力。科研经费管理一般归高校的财务处管理，主要负责科研项目经费的收入和支出核算工作，注重管理经费的使用情况，而很少管理具体经费如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，这样往往会导致大量经费浪费，无法真正实现经费对科研项目的价值。项目负责人主要是负责整个项目的实施，包括项目的开始、进展和结束工作，项目负责人是项目实施的主要负责人，项目负责人往往夸大其在整个项目运作当中的作用，对于项目经费往往使用不恰当，容易出现等现象。所以，科研项目经费管理机制整体来看仍存在不完善的地方，有待于进一步完善。

1.2 科研经费来源复杂多样，监管难度大

高校科研项目涵盖多学科，不同学科科研项目不同，科研经费的来源也不同，一个科研项目往往包含很多领域的研究方向，这就增加了对科研经费监管的复杂难度。例如一个关于应急物流方面的科研项目，虽然看似是一个方向的科研项目，实则是包含了多领域的科研工作，因为应急物流在不同领域都有涉及，港口应急物流、铁路公路应急物流、重大灾害发生应急物流等等，都属于应急物流的研究方向，很明显关于港口方面的应急物流研究经费很明显不同于重大灾害方面应急物流研究，所以科研部门在监管科研经费方面的监管难度往往难度很大。

1.3 科研经费预算与实际执行不一致

科研经费支出超出预算的现象普遍，造成经费不够使用的结果，实际问题是经费使用安排不科学导致经费产生不必要的浪费。科研经费支出项目混杂，存在很多不恰当的经费支出理由，容易产生科研经费使用不当的结果。科研经费的预算是保障科研项目顺利的进行的基础，科学、准确、恰当的科研经费预算有助于科研项目顺利进行，达到科研预期效果。

1.4 科研项目经费滥用现象严重

科研项目经费主要由高校财务处负责，在科研项目执行过程中，由于项目经费来源的复杂多样化，项目负责人容易丢失道德约束，滥用项目经费来满足自己的需求。近几年的高校中，不乏有这样失德失信的项目负责人存在，甚至明目张胆地使用项目经费来置办公司，打着科学研究公司的旗号，实则进行着满足一己私欲的交易。面对这些滥用现象，相关监管负责人员必须严加惩戒，坚决不能让这样的风气影响到高校这样教书育人的圣地上。

2 解决高校科研项目经费管理问题的对策

2.1 完善高校科研项目经费管理体制

从三个方面具体完善科研项目经费管理体制，分别是科研项目管理、项目经费管理和项目负责人三个方面。上面问题中提到，这三个方面存在的主要问题是信息不能够共享，各个主体之间独立性强，缺乏合作、信息共享、互相监督的内在联系。当科研项目管理主体完成了项目的申报、立项和验收的整个过程，中间的每个流程都要与项目负责人和财务处密切联系，实时保持信息共享，确保项目经费发挥应有的价值。例如，当某项科研项目完成初级阶段的工作时，这时项目负责人会向项目经费管理处进行经费的申请，在申请前期项目经费的时候，财务处和项目管理处要同时对项目负责人前期项目工作成果进行验收，双重把关，确保项目取得了实际有效地成果，把项目经费使用落实到实际的应用。

2.2 设立专职监管部门

高校科研项目经费管理的问题的存在很普遍，从某种程度上来讲无法根本杜绝，因此，寻求可行的措施，把问题最小化才是解决问题的关键。针对科研项目经费滥用，项目经费预算与结算不一致等问题，总结其共同点发现，根本之处是缺乏强有力的监管部门对其进行严厉监督。因此，高校应该设立相应的科研项目实施监管部门，专门负责监管项目经费的使用情况及项目进展性成果，这样从某种程度上能够解决相关问题。

2.3 建立信息化平台，实施公开透明化网络平台

充分利用信息化、网络化平台，把科研项目经费管理透明化、公开化，相当于实施大众监督，有效地规避了项目经费滥用现象。信息化、网络化平台是现代化发展的一种趋势，同时，高校科研项目公开化、透明化，更能够让科研项目和科研经费发挥其应有的价值，为高校的科学研究做出贡献。

3 结 语

科研项目经费管理关系着多个单位和多个部门，是一项多主体协作的系统工程，高校的科研项目管理部门、项目经费管理处和项目负责人三者之间需要紧密合作，发挥各自的职责，对科研项目进行有效管理。想要提高高校科研项目经费管理水平，就必须对科研项目经费管理体制进行革新，实施切实可行有效地对策，从而推动高校科研工作，提高科研成果，发展教育事业。

主要参考文献

[1]刘美，罗旭东，马榴强.高校科研项目经费管理现状分析及对策研究[J].中国科技信息，2013（7）：163-164.

[2]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2006（8）：125.

篇（9）

研项目经费预算管理是对科研项目经费进行预算编制、预算执行、预算控制和预算考评等系列管理活动的总称，是科研项目经费管理的重要内容。建立与科研活动规律相适应的科研项目经费预算管理机制，强化科研项目经费预算管理，对遏制科研经费腐败、促进科研事业健康发展起着举足轻重的作用。

一、科研项目经费管理的内在要求――预算管理

科研项目经费预算根据项目研究目标和任务编制，具有一定的刚性和权威性，一经确定原则上不得随意调整。科研项目经费预算管理不仅是科研项目管理的自身需要，也是科研项目经费管理的内在要求，其作用主要表现在四个方面。

（一）明确和细化科研工作目标和任务

科研项目经费预算管理的起点是编制经费预算。编制科学合理的科研项目经费预算，需要将科研项目的总体目标和总任务分解、落实到各个研究阶段，明确项目研究周期内各个时期的具体研究目标和任务，以及实现目标所必需的实施途径和应采取的措施，并据此确定各个时期的费用开支项目和数额。通过预算编制，不仅更加清晰地反映科研项目实施的整体框架，而且也明确和细化了项目研究进程、各阶段应完成的研究任务以及预期发生的费用支出，确保研究计划目标明确，研究进度与经费支出相互对接，通过经费支出反映项目研究进程，敦促阶段性目标的实现，最终促成总目标的顺利实现。

（二）整体规划经费支出依据和标准

科研项目经费预算将科研计划与经费管理相融合，根据项目研究需要测算完成阶段性目标和总目标所需的各个支出项目，整体规划经费支出范围和标准，明确项目研究周期内各个阶段的经费支出细目及所需经费额度，并据此作为经费支出依据和标准，按照项目研究进度实施经费预算，使得项目研究过程中的各项费用支出有据可依，确保科研人员按计划、按规定使用项目经费。

（三）动态控制项目研究进程

科研项目经费预算管理通过对项目各个阶段的经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供经费支出实际偏离预算的差异数额，通过经费使用进度了解项目研究进度，掌握项目研究实际进度与计划进度的偏差，分析原因并据此进行及时纠偏，实时调整项目研究方案，动态控制研究进程。通过经费预算执行情况动态监控与分析，实现对科研项目的实时、动态管理，促使各个阶段的工作符合实现项目总体目标的需要。

（四）有效考评项目绩效

科学合理的科研项目经费预算既是经费支出和控制项目研究进程的依据，也是对项目绩效进行考评的主要依据与重要标准。项目绩效考评包括过程性考评和终结性考评，过程性考评是项目实施过程中对阶段性目标和任务完成情况的考核与评价，终结性考评则是项目终结时对总目标与总任务完成情况的考核与评价。考评项目绩效时，将取得的科研成果数量、水平以及产出的社会经济效益与经费预算执行情况结合起来进行综合评估，依据评估结果奖优罚劣，促进科研项目经费合理、规范、有效使用，推进项目总体目标保质保量按时完成。

二、科研项目经费预算管理现状

（一）预算准确性差

当前，科研项目经费预算主要由科研人员编制，高校科研管理部门和财务管理部门极少参与预算编制工作。科研人员普遍缺乏对预算重要性和严肃性的认识，预算编制意识淡薄，预算编制常识匮乏，经费测算缺乏科学依据，往往仅凭经验估算或随意拼凑数字，经费支出预算与项目研究内容及进程脱节，经费预算严重脱离项目研究实际，预算编制不规范，经费支出结构安排不合理，预算准确性较差。

（二）预算执行不严

许多高校缺乏预算管理意识，经费预算流于形式，中途预算调整不向项目下达部门申请核批，经费报销不以项目立项时批复的预算为依据，不按照预算支出结构和额度使用经费，部分项目负责人用个人、家庭乃至他人的消费发票（如餐费、车票、汽油费、过路费、电话费等）套取科研项目经费，用学生的名义冒领劳务费，经费预算编制与执行出现两张皮，经费实际支出严重脱离批准的预算支出范围和标准，预算执行缺乏刚性。

（三）预算监控不力

高校科研管理部门和财务管理部门缺乏对科研项目经费进行监管的意识和意愿，科研项目经费管理往往以“宽”相待，日常报销审批不以经费预算为依据，除明显违规外，一般都给予报销，致使部分经费用于非原预算所列开支范围。此外，财务管理部门对科研项目经费支出数据很少进行定期收集和整理，平时无法知晓预算执行过程中各项支出是否偏离预算以及偏离是否属于正常，直至项目结题时才发现经费支出范围及额度与经费预算相距甚远。

（四）预算考评缺失

项目主管部门在组织项目结题验收时不重视经费预算执行实效，不对科研项目经费实际支出与预算是否相符进行考核，不对经费实际使用差异进行分析，没有将项目研究成果与预算执行情况结合起来进行综合评估，缺乏科研项目经费绩效考评奖惩机制。同时，忽视科研项目经费决算，缺失结余经费处置办法，结余经费往往由项目负责人自由支配使用，经费预算形同虚设，结余经费使用与管理放任自流。

（五）内部审计乏力

高校审计部门很少对科研项目经费进行专项审计，尤其缺少对科研项目经费的结题审计，经费预决算流于形式，导致经费支出与项目研究关联不大，真正直接用于课题研究的费用甚少，编制虚假预算套取项目经费、未经批准调整预算、擅自扩大开支范围、结题不结账等违法违规行为不能得以及时发现和纠正，科研项目经费管理、使用和绩效得不到有效的审计监督。

三、科研项目经费预算管理误区

（一）重项目立项，轻经费预算

项目立项数量和立项层次直接关系到高校科研工作绩效，是衡量高校科研实力和学术水平的重要依据。高校科研项目管理过程中普遍重视科研项目立项、轻视科研项目经费管理，编制经费预算更多是为了争取项目，怎么对申报有利就怎么编制经费预算，无论是项目负责人还是高校经费管理部门都没有认识到经费预算的严肃性和重要性，不仅经费预算的真实性、准确性和效益性得不到保障，而且致使预算批复后可执行性差。

（二）重经费支出，轻预算执行

经费支出与预算执行相互分离，项目负责人普遍认为经费是自己通过项目申报争取来的，只要保质保量按时完成项目研究任务，项目组就可以自行支配经费，主观上排斥学校经费管理部门对项目经费的管理和监督，项目经费预算书基本被搁置一旁，日常经费报销盲目随意，多个项目的经费混淆使用，重经费支出、轻预算执行的现象普遍存在。同时，高校科研管理部门承担科研项目管理责任，主要负责项目合同审查、项目中期检查和结项管理等工作，重点关注项目立项数量和层次；财务管理部门承担项目经费的财务管理责任，主要负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作，重点关注票据的真实性、合法性。对于经费支出是否符合预算允许的开支范围和开支标准，基本处于无人管理状态。

（三）重项目结题，轻预算考评

项目不按时结题涉及到课题撤销、经费冻结和以后申报资格的取消，无论是高校科研管理部门还是项目负责人都高度重视项目的结题工作。但项目结题验收的重点往往放在项目任务完成情况的评审，缺少对项目经费开支差异进行分析，验收指标主要包括取得的技术成果、发表的论文、获得的专利授权、获奖以及研究成果被采纳情况等，极少结合经费预算执行情况对项目绩效进行考核评价，更没有对科研项目经费绩效进行奖惩，结题不结账成为常态。

（四）重经费额度，轻经费监管

经费额度是衡量高校科研学术水平和科技服务实力的重要依据，出于激发教师科研积极性、提升学校科研综合实力的需要，各地高校普遍存在重经费额度、轻经费监管的现象，高校科研项目管理的重心放在争取项目和经费额度上，思想上不重视科研项目经费的监督管理，对经费预算是否真实、经费是否按预算（合同）使用、预期经费效益是否达到、项目经费是否真正用于科研等情况缺乏应有的审计监督。

四、强化科研项目经费预算管理的对策

（一）强化预算意识，规范预算编制

提高预算意识是强化科研项目经费预算管理的基础。根据科研项目经费预算同时涉及科研领域和财务领域两方面知识的特点，加强对科研人员进行科研项目经费管理文件的宣传教育，开展经费预算知识普及活动，提高项目负责人的经费预算意识和预算编制能力，规范经费预算编制流程，科学合理地编制科研项目经费预算。编制科研项目经费预算的具体办法是：以项目研究内容、研究目标和技术路线为依据，将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算，并对各项费用的主要用途和测算依据进行详细分析，经反复讨论、调研测算、调整数据，根据科研项目经费管理政策要求和项目研究实际需要预算各个支出项目，科学、规范地编制经费预算，提高经费预算的规范性和准确性。

（二）加强预算审核，把好经费预算关

把好经费预算关是强化科研项目经费预算管理的前提。通过建立科研项目经费预算评审机制，对项目研究周期内各项费用组成内容及其开支标准的合理性、合法性和效用性进行评审，提高经费预算的精准性。具体办法是：成立预算工作领导小组，组建预算评审专家信息库，组织专家依据相关经费管理办法和项目任务及目标对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行审议和评价，找出存在的问题并督促其调整改进，不断提高预算编制质量，确保经费预算在符合经费管理相关政策要求的同时，既能满足项目研究工作实际需要，又能有效提高经费使用效益。

（三）增强预算执行意识，强化预算约束力

加强预算执行管理是强化科研项目经费预算管理的关键。通过严格执行科研项目经费预算控制制度，切实维护预算的严肃性和权威性，严格按照批复的预算支出范围使用经费，使每一项费用支出都有据可查，确保经费预算执行与批准的预算支出范围和经费额度保持一致，增强预算执行的刚性，强化预算约束力。具体办法是：经费报销审批严格以经费预算为依据，定期对科研项目经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供实际偏离预算的差异数额，实时监控预算执行情况，确保经费支出的计划性和合理性。对超预算使用的科研项目经费，高校科研管理部门及时提醒项目负责人进行原因分析，因正常偏离确需调整项目预算的，协助项目负责人按规定程序向项目下达部门申请预算调整；对于非正常偏离的项目，要求项目负责人采取措施适当调整项目支出，及时改进经费使用状况，提高预算执行率，尽量使项目研究工作符合项目研究目标的需要。

（四）建立预算考评机制，发挥预算管理作用

开展预算考评是强化科研项目经费预算管理的推力。通过建立预算考评机制，对预算执行结果及其项目研究成果进行客观的考察和评价，按其优劣给予奖惩，一方面强化预算执行的重要性，另一方面增强预算对项目研究的指导作用，在合法、合理、有效使用科研项目经费的同时，确保项目研究进度和研究质量。具体办法是：以经费预算为基础，对预算执行情况进行全过程、全方位监管，加强预算执行分析，考评预算完成情况，分析经费使用差异，建立奖惩激励机制，促使项目负责人努力按照预算要求完成项目研究任务，顺利实现项目研究目标。同时，规范结余经费管理，制定结余经费处置办法，明确规定结余经费的归属和用途，规范结余经费支出，避免经费管理盲区，有效发挥预算管理作用，提高经费绩效。

（五）树立审计监督意识，加大经费审计力度

实施审计监督是强化科研项目经费预算管理的保障。通过加强对科研项目经费的审计监督，促进预算执行力的提高，确保科研项目经费有计划地合理、合规、有效使用，增强预算管理实效。具体办法是：项目主管部门加大对科研项目经费进行立项与结题审计，重点抓好预算编制和决算审计，强化经费预决算管理，努力提升预算管理水平，确保经费使用效益；高校则要转变理念，将科研项目经费纳入内部审计范围，审计部门全程介入预算编制与执行过程，强化项目经费的结题审计和效益分析，对重大科研项目或经费数额较大的项目实施跟踪审计，充分发挥内审监督作用。Z

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一、国库集中支付改革带来的影响对项目资金产生的影响

影响到项目资金的使用。按照零余额资金管理有关要求，除特殊情况外，项目资金不得垫支。一般情况下，用款额度到位后才能使用，资金划转与归垫很严格。

减少利息收入。因所有的拨款均是“看得见额度，摸不到资金”，资金全在国库，必然减少利息收入。

项目核算要求更加精细化，开支内容审核更加严格。改革之前，对技术基础项目核算只对应到项目成本。实行国库集中支付后，所有的项目从额度拨付、借款、报销、内部结转、收益、资金结转等都分清零余额与非零余额。开支审核更加严格，需对照预算执行。

预算编制得到项目部门的高度重视和科学规划。项目立项时要充分考虑项目的经费进度。项目资金的使用必须与项目进度有效的结合。需要提前策划，分解好预算指标，按照预算指标的进度要求进行开支。

项目结算要求更高。需制定好项目间接费用分摊周期。

二、及顺利开展所需的基本条件

积极学习和掌握国家财政及有关部门的政策法规制度，梳理国库集中支付的相关要求，将文件转化成日常工作的操作手册。

大力宣传、解释说明国库集中支付的管理要求，争取全员参与及配合。

注重项目前期筹划，按月制定经费使用计划，做好内部结转及分摊经费的计算。

注重过渡期的分析和预警，财务人员应保持对预算执行的敏感性，加强对过渡期内预算执行全过程的分析和预警，查找影响预算执行的关键性因素，及时采取应对措施，减少不利影响。

三、国库集中支付改革过程中项目经费管理的问题及应对措施

（一）中央部门预算的申报

按照当年财政资金结余额度指标，以及国防课题不允许资金归垫的相关要求，课题管理部门及课题组在项目立项时做好项目全周期预算，经费申请时，需充分考虑项目的经费进度，按照经费需求申报中央部门预算。

在年中“一上”预算申报时，认真核对下发的项目经费计划表，当预算拨付计划与课题经费需求不相符时，需及时与上级相关项目归口管理部门联系，进行核实或者申请调整，并于“一上”预算上报前调整完毕。

在年底“二上”预算申报时，需再次核对下发的项目经费预算安排表，若仍有出入，还需及时与上级归口管理部门联系调整。

（二）做好零余额资金用款计划，策划预算支付进度

由于每年12月1日前报送下一年第一季度用款计划，课题管理部门及课题组需在核实“一下”控制数后，及时做好下年度的支出预算，配合经费管理部门策划课题经费支付进度。

每年3月1日、6月1日、9月1日前分别报送当年第二、三、四季度项目支出用款计划，课题管理部门及课题组可根据当年课题的实际进展情况及经费实际支出进度情况，对各月的用款计划进行调整。

按照规定，年度预算不足200万元的项目支出需在上半年全额编报用款计划，即年度预算不足200万元的项目需在第一、第二季度全额编报用款计划。

（三）分清零余额与非零余额

实行国库集中支付后，所有的项目从额度拨付、借款、报销、内部结转、收益、资金结转等都必须分清是零余额资金还是非零余额资金，这就需要经办人在该项经济业务产生时，清楚该笔业务的成本归集项目。

为此，实行网上报销系统的单位，可在系统中添加零余额支付方式选项，并要求在摘要中具体标明成本项目，并对科研经费管理部门进行宣贯。该流程的设计，使在财政资金支付业务发生前，就进行零余额资金的选定及预约，实现了零余额现金及支票支付的计划性、及时性、准确性，加强了财政资金预算执行的管理力度，提高了课题经费的管理效果。

（四）资金划转要求严格

按照规定，科研项目资金划转的范围仅限于：分摊的固定资产使用费、在管理费中分摊的科研及办公用房屋建筑物修缮费等、计提的收益、留用的净结余、领用集中采购的材料、购买由本单位自行提供的服务等。

项目的直接成本支出除材料费以外均不能从零余额账户向本单位实有资金账户划转，实际发生时直接从零余额账户支付。严格的资金划转内容要求，要求课题管理部门和课题组配合经费管理部门提前策划好资金的支付进度，并清楚每笔成本的资金来源。

（五）资金归垫要求严格

《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号）规定，经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出、基建投资项目前期费用支出允许垫付资金，国防课题经费未在该范围之内，即国防课题支出不允许垫付资金。因此，需要国防课题项目组、课题管理部门在项目到位资金范围内进行支付。

发生资金归垫时，应将资金归垫申请、相关合同、发票、银行结算证明、记录垫付事项发生费用账薄复印件等垫付事项证明材料逐级上报，经审核批复后方可进行。由于相关原始资料均需提供给财政部（国库司）审核，对经费支出的真实性、合规性提出了更高的要求，因此基建项目应尽量避免资金归垫，争取做到请款额度与支付额度同步进行。

（六）间接费用分摊

针对该问题，可将经费分摊改为季度预分摊、年中、年末两次分摊，这样就弥补了部分的预算执行率与实际执行不符的矛盾。