工程合同管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程合同管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，是建设项目管理的主要内容，它是我国建筑业发展和科学管理的重要环节，是工程承发包双方实现市场交易的重要方式和依据，是提高工程建设社会效益和经济效益的法律保障和重要工具。

一、合同在建设项目管理中的地位和作用

（1）合同是建设项目管理的核心。在市场经济条件下，市场的运作需要合同。任何建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。可以说，离开合同，就没有工程质量，也没有对进度与费用的管理，更谈不上采购、人力资源、沟通、范围、风险及综合管理。另一方面合同的成立必须以市场为前提，没有市场谈不上合同。对市场来说，建设合同管理的重要性和必要性在于：实现建筑企业对市场的承诺，体现建筑企业的诚信，提升建筑企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。对建筑企业来说，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高建筑企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面使建筑企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。由此可见，合同始终是建设项目管理的核心。（2）建设工程合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。（3）合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执与纠纷。而调解处理这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

二、国内建设合同管理中存在的主要问题

1．合同双方法律意识滞后，合同观念淡薄。工程承包合同制在西方已经推行了100多年，在我国则是近20年的事。受长期实行计划经济的影响，我们的法制意识与合同意识比较淡薄，从业人员的合同法律意识相对滞后，其主要表现在：（1）对合同与合同法律关系缺乏认识。订立和履行合同往往离开合同法律，缺乏依法订立和履行的意识，以致产生了不少问题，造成不少失误和损失。合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，其作用从宏观来说是维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体的行为，维护他们的合法权益。任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。（2）部分合同缺失公正。合同中绝大多数条款是由发包方制定，大多强调对承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺乏行之有效的处罚办法。由于社会主义市场经济体制还不健全，买方市场培育了业主的“上帝”地位，客观的不平等地位，使业主方成为合同的主要违约方。（3）合同文字不严谨，合同条款不完整。合同讲究咬文嚼字。订立合法有效的合同，文字应当准确明晰，才能体现双方的真实意思，切忌不准确、笼统、含糊，这样容易产生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。合同还必须全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）违反法律法规签订无效合同。1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》为加强工程建设合同管理提供了更有力的法律支持。《合同法》第五十二条规定，违法法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑项目所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的，实质也是无效合同。（5）应变更合同的没有变更。由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的错、撞、碰、漏，工程设计变更在所难免。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现，更重要是为了维护合同当事人的合法权益，关键在于变更要及时。

2．合同管理制度滞后。一些建设项目不重视合同管理体系的建设，缺乏一套严谨的合同管理制度，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

3．合同管理人员的专门知识和技能缺乏。合同管理是一项专业性很强的工作，建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。

4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建设项目合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，应用软件的开发和使用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

三、解决工程建设合同管理中存在问题的主要对策

1．提高合同管理人员素质。提高合同管理人员素质是建设合同管理的首要任务，可以从下述3方面着手：（1）人员选择。建设项目领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本部门优秀人才担任合同管理人员。（2）专业培训。可根据实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样：进行培训，结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。（3）进行职业道德教育。通过以上途径，可全面提升合同管理人员的素质，包括思想水平、法制水平、语文水平和业务能力。

2．建立和健全建设工程合同管理制度。根据我国的《合同法》和相关法规以及实际情况，就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。《合同法》的大多数法律条文都可以纳入合同管理制度中。随着市场的规范运作和市场形势的发展变化，合同管理上也会不断产生新的问题，提出新的要求，这就需要我们不断完善原有的合同管理制度。

3．严把建筑承包资质管理关。各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。

4．加强合同法律意识。减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，这直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

参考文献

[1]朱建元．工程招标投标案例评价及法律实务[M]．北京：知识产权出版社，2004

篇（2）

Abstract: in the market economy environment, the engineering contract can be regarded as security contracting the interests of both sides powerful weapon, it not only can clear the rights and obligations of both parties, still can guarantee the smooth progress of the construction of engineering. But because of subjective and objective conditions of the limit, the our country present stage engineering contract management work still has certain problem, the author, based on his years of experience, and puts forward some countermeasures, the hope can help to solve the problems.

Keywords: engineering contract management, the existing problems, solutions

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

建设工程合同的签订目的是为了承发包双方能够如期实现建设工程目标，而对双方的责任、权利和义务等方面进行明确的协议。它对双方来说都极为重要：它不仅能约束承包人如期保质地进行工程建设，还可以保证发包人按期支付价款，进而确保工程建设活动的顺利进行。合同管理可以有效地促进工程建设的各参与方全面履行约定好的义务，从而对建设目标的质量、投资和工期等方面的如期实现提供有力的保障。

一、存在的问题

由于工程建设愈加复杂，使得对施工合同的管理工作显得更加艰巨，加之我国目前建设市场不完善性，导致许多建设交易行为并不规范，建设工程合同的管理方面存在着一定的问题，其主要表现在以下几个方面：

1.合同双方的法律意识薄弱

这首先表现在不公正合同的签订上。在签订合同时双方权利和义务存在着明显的不平等现象。从目前制定的建设工程合同来看，绝大多数施工合同中的条款都是以发包方的立场制定的，片面地对承发包方的义务进行了强调。而制约业主的条款却偏少，尤其是对业主的违约与赔偿等义务方面缺乏具体的约定，也没有制定可靠的处罚方式。这样做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成为了施工合同在执行过程里发生较多争议的一个重要原因，其次表现在工程合同的不规范性。一些建筑工程项目所签订的合同，并没有按照国家工商总局和建设部为了规范建筑市场合同管理行为而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根据自己的意愿随意采用自制的文本，导致了所签署的合同在文本方面极为不规范；第三表现为“阴阳合同”的大行其道。“阴阳合同”的制定严重地干扰了建设市场的正常运行，这种违法的合同是“业主以各种理由和借口，制定出一份按照招标文件鉴定的“阳合同”以应付建设主管单位的审查，同时在暗地里同承包商签订一份被双方认可的“阴合同”，其内容与“阳合同”可以说的上是截然不同”[何佰洲，周显峰：.建设工程合同[M].知识产权出版社.2003]，从而形成了“双面合同”；第四表现为合同的履行情况低，违背约定的现象屡见不鲜，有些工程合同的双方都不认真地按照合同办事，对于合同的有关规定进行任意的违背甚至修改，而且对于合同规定的索赔工作更加不认真执行。我国当前建筑市场的竞争十分激烈，这也为不公正合同的签订提供了前提，同时也为索赔工作带来了许多的不便，加之多数承包商的自我保护意识缺失，这些都导致了一旦违约发生时，索赔工作难以顺利展开，而其中损失最大的往往都是承包商一方；第五表现为承包商采取“借壳生蛋”的方式借用其他承包商的名义来签订超越自己企业资质能力的工程合同，借此来用不法手段获得工程的承包资格，签订无效的工程合同，一些承包商甚至为了获得承包的资质，从专门进行资质证件租用的单位或个人手中租取证书，，以此来非法牟利，这种行为严重地干扰了建筑市场的正常发展，同时，承包商在工程合同签订后，非法将其转包和分包的情况时有发生。这些承包商先以低价获得建筑工程的承包资格，然后将工程进行分解以更低的价格转包给小的施工队伍。这些小承包商由于缺乏对该工程的整体监控，从而给工程的进度和施工质量带来了严重的危害。

2不重视合同的签订制度和专业人才的培养

第一表现在一些建设项目对合同的管理体系建设并不重视，不仅合同的归口管理缺乏、分级管理机制也不健全，导致什么人都可以签署合同，不对合同的管理程序做出明确规定，或者有规定却不执行，也不按手续办事，不经过审查和评估就草率的签订合同，签订后也缺乏对合同的管理和有效的监督；第二表现在缺乏专业的合同管理人才，这已经成为影响我国建设工程合同管理的一个重要方面，建设工程合同内容复杂，专业性较强，因此对于合同管理人员的专业技术知识具有较高的要求，而这也正是我国目前大部分合同管理人员所缺乏的；第三表现在粗放式的合同管理模式。对合同的归档管理没有给予足够的重视，管理的信息水平低下，管理手段滞后。这些情况导致了对于建设工程合同的管理处于一种分散的状态之中，对于合同的归档没有做出具体的规定，对于合同的执行没有进行严格的监督，工作结束后也没有进行全面的评估与总结。

二、应对措施

1.强化双方的法律意识

要积极借鉴国际的先进经验来完善我们的合同管理，加速建立符合市场经济体制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要参考FIDIC（国际咨询工程师联合会）制定的合同格式，这样才能有力地促进我国建筑市场的健康和可持续发展。第二要加强对建设工程的招投标管理，建立同工程清单相吻合的工程合同管理制度。目前，我国已经出台了相关的招投标法，并对工程量清单招投标加以大力的推行。在建设工程招标中应该遵守原则。同时，严格按照工程量的清单计价进行合同的管理，确保招投标确定的中标价格在建设工程项目的具体实施过程中能够得到严格的执行；第三要强化承包商的资质管理。严把建筑承包商的资质管理关，借以缓解建筑市场供求失衡和过度竞争的局面。第四各级主管部门要依法加强对参建主体的市场行为进行监督和管理，特别是要严肃处理承包商的违法行为，以保证建筑市场能够规范和健康发展。第五要加大对工程合同的管理力度，以保证工程合同能够得到全面的履行。建设行政主管部门应该将对施工合同的管理工作做为整顿市场行为工作的重点。

2.严守合同签订制度，加大对专业人才的培养力度

第一要加强合同管理的制度建设。工程的各方建设主体应对合同管理机构的设置与管理工作给予足够的重视。做好合同的签订、审查、授权和公证及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并严格遵守；第二要实行合同管理人员的持证上岗制度。加强管理队伍的人员素质，各级主管部门应大力对加强合同管理人才的培养，这是提高合同管理水平的重要办法之一；第三要加强施工合同的索赔管理工作，提高索赔的意识。施工合同是索赔的依据，而索赔则是对合同管理的延续。同时要改变合同的管理模式，加强对合同及相关文件的归档管理。资料归档，并不是简单的文档管理问题，而是应该由专人负责。

结语：

总之，随着国内和国际市场的接轨，建筑市场的竞争一定会越来越激烈，建筑企业应该重视合同的管理工作，对合同管理工作进行认真的审视与分析，充分利用自己的竞争优势，深入分析工程类型项目对企业的具体要求，从而制定出富于针对性的合同管理方式，才能确保在激烈的市场竞争中得以继续生存和发展。

参考文献：

[1] 何佰洲,周显峰，编著.建设工程合同[M].知识产权出版社（2003）.

篇（3）

1合同分类

作为施工单位，工程施工合同管理包括总包合同管理及分包合同管理。总包合同即与建设单位抑或代建单位签订。施工单位作为施工总承包合同主体，对外承担承包合同要约约定的全部风险及责任，全面组织施工管理，确保施工质量，承担总承包合同要约约定全部责任。在施工过程中，由于施工需要，部分工程需要分包，并由此产生与协作单位即分包商之间分包合同。中交一航局第四工程有限公司目前分包合同形式分为三种，①专业分包、包工包料；②专业分包、主要材料甲供；③劳务分包；清包人工费或包人工费或包人工费加消耗性材料、小型机具的。就该公司目前管理模式，对大部分公路工程采取的主要分包模式为，为包工包辅料包小型施工机械的方式，并在分包条款中明确约定主要材料损耗系数，并约定甲供材料超过约定损耗系数。乙方超出约定损耗，在工程结算中予以扣除。分包合同主要构架为主要材料及大型机械由总承包方承担，零星材料及小型机具由分包商承担。

2总承包合同管理

2.1施工总承包合同签订

现行总承包合同一般为固定单价合同，固定单价合同约定施工单位承担材料涨价风险。作为施工单位，因为全球经济环境变化抑或其他不可控因素影响，在风险承担上过大，有时候导致工程直接大额度亏损。且材料费占整个工程投资的近75%，材料价格一旦全线大幅涨价，将超出施工单位承受能力。以中交一航局第四工程有限公司2007年06月份中标某工程为例，该工程在2008年金融风暴期间建筑材料市场全线涨价引起的亏损。表中材料预算单价为改工程投标时市场单价，材料实际单价为工程实际采购平均单价。从该表中可看出，由于主材全线大幅涨价，仅材料一项就构成工程近2000万元亏损，亏损金额巨大。所以在施工总承包合同签订过程中，作为施工单位，应务必争取在合同条款中，对于业主对材料涨价风险过分转移予以协商，必要时提供地方政府在该方面的文件作为依据。如在2008年金融风暴期间，天津市就了关于建设工程投资单位给予施工单位材料涨价补偿的文件。约定施工方承担风险单位，超出该约定涨价率，材料涨价由建设单位承担。

2.2施工总承包合同交底

施工总承包合同签订之后，由公司相关部门下达标后预算，标后预算应从材料消耗、机械费、人工费、管理费及其他费用给出具体指标，以便在施工过程中进行控制，同时在工程竣工后进行考核，并在工程成本控制上予以指导性意见。预算部门应对施工、材料、机务、财务等相关部门予以承包合同交底，对相应部门予以侧重交底。比如对材料部门，应明确甲供材供应范围及方式，合同条款中对材料涨价风险如何分担等条款；对财务部门，对承包合同中资金管理条例等予以侧重说明。施工总承包合同交底应留下相关文字材料及交底会签记录，作为合同管理部门工作落实之文字依据。

2.3施工总承包合同实施过程管理

在施工过程中，承包合同、招投标文件、与业主往来相关书面文字、地方性指导文件均用妥善保管，并做好各项文件收集整理工作，为工程竣工结算、洽商理赔等工作做好基础。

3分包合同管理

3.1分包合同管理流程

以下就分包各流程存在工程施工过程中所存在利弊进行几点总结：3.1.1分包工程招标工程施工分包商选择采用分包招标方式，可以吸引更多分包商进行投标报价，增加竞争，引进实力强且价格合理分包单位，并有利于施工工程管理与质量控制，降低施工成本，利于工程成本控制。分包招投标按正规招标程序严格执行，明确分包单位应对全面考虑分包文件中所示相关事宜，综合报价，并对报价负责。由分包单位自己投标报价时考虑因素不全，导致报价过低而不愿意签订分包合同给总包单位造成的损失由分包单位负责，总包方保留对其追究的权利。同时总包单位应对分包单位施工成本予以科学测算，全面考虑人工费、机械费及管理费、税金等因素，不能盲目相信低价。对大幅度低于实际成本报价予以删除，选择合理报价单位。如在我公司某项目部分包招标过程中，预算部门在事先进行分包成本测算过程中，得出分包成本单价钢筋在450元/吨左右，预制小箱梁混凝土成本单价在260元/立方米左右，对在投标报价中预制小箱梁混凝土报价分别为364元/立方米的、报价为383元/立方米两家单位予以淘汰。3.1.2分包合同修订分包合同大部分由预算部门起草并上报公司予以审批，但在分包合同修订过程中，应引起各相关部门重视，尤其施工、质量、安全及材料各部门。施工部门由于直接参与施工过程管理，对现场管理、工序衔接、零星材料供应、小型机具及大型机械配合、设施料配置及配件消耗等问题较为熟知。在新工程分包合同起草过程中，施工部门应对分包合同认真审核并提出注意事项及建议。其他相关部门也应对分包合同根据部门职责提出意见。以确保分包合同条款明确清晰全面，利于施工管理及成本控制。

3.2分包进度款结算

分包进度款根据合同约定按当月完成工程量编制结算单进行支付并建立台账。月完成工程量须经现场管理人员及生产经理签字确认，发生的材料款、奖罚款等须经相关部门标明，交予预算部门，在月度进度款结算中予以扣除。由于进度款结算毕竟不是竣工结算，有可能发生工程量调整及变化，故台账及结算件只盖项目部公章，结算件亦只为工程所属项目部保存，避免因过程结算引起经济纠纷。以上进度款结算方式可以对分包扣款及时体现，确保工程款不超付；同时对分包队伍材料消耗进行按月实时监控，对超出正常损耗给予提示，做好工程施工过程控制。

3.3分包竣工结算

根据以往经手工程，提出以下几点注意事项：3.3.1注意施工过程中相关人员签订收集因为工程期一般较长，人员调动就相对较大。人员调动引起分包竣工资料签字不齐全，这是一个很大问题。过程中做好签字资料收集，会减少竣工结算难度。3.3.2注意扣除分包扣款税金由于现行单价大部分为含税单价，分包扣款同时应扣除相应原本由分包单位承担的税金。根据天津市城乡建设和交通委员会文件〔2011〕265号文件，税金已进行调整。在分包扣款税金扣除中，应注意相关税率变化。

3.4分包合同中对成本控制所采取的措施

3.4.1采取较为适合工程的分包方式、明确条款约定目前采取的包工包辅料、包小型机具模式，可以有效降低材料损耗，在控制难度比较大的小型机具消耗、电费及零星材料方面实现责任转移，提高分包商成本控制意识，使其在施工过程中主动积极的采取有效方式，减少材料浪费，从施工操作第一线操作人员控制材料消耗，从源头控制材料消耗。3.4.2选择专业能力强，信誉好、长期合作分包队伍施工过程中，定期对分包单位进行过程评价，分季度在分包进度款结算同时，由预算组织包括施工、质量、测量、实验及安全各部门，分别对分包单位进行从施工质量、进度、安全、测量及实试验配合各方面情况进行过程评价，并在月底进行通报，制定详细的奖罚细则。对评比中相对较差的施工退伍予以通报甚至清退。施工过程总，做好基础资料收集、保管，为以后工程施工队伍筛选工作做基础。3.4.3在分包单价中，设定分包机动单价一项目前在某工程小箱梁预制合同中，增加一项分包机动单价价格，每月由施工、质量、实验、测量、实验各部门进行打分评比；分包商各项生产组织活动符合各部门要求，进行此分项分部工程计量；达不到各部门要求，即此项机动单价不予计量。机动单价一项，通过单价调节一项，可以积极有效从材料消耗、质量控制、服从管理等各方面控制施工队伍，从而到达工程成本控制的目标。3.4.4充分利用公司资源，有效降低分包报价如在桥梁施工中，以往类似工程钢模板有的稍加改动就可以利用，有的几乎不需要改动，合理利用现有资源，可以节省很大费用。减少分包商提供物资，可有效降低报价，有利于工程成本控制。3.4.5对部分工程采取包工包机械包主材分包方式如在某工程路基部分采取包工包机械包材料方式分包，此种分包类型可以转嫁一部分材料涨价风险，使工程利润率有一定保证。3.4.6加强项目清工签证控制分包合同条款中，明确现场施工签证范围，明确分包综合单价包含工作内容，尤其明确分包合同单价包含日常文明施工用工。根本以往工程，在文明施工用工及迎接各级检察用工方面，每个工程都会发生相当多清工，产生不可控制的成本消耗。摒弃以往工程中因为合同条款对清工一项内容约定不明确、在施工过程中容易对清工签证产生分歧、不利于成本控制的地方。综上所述，在分包商成本控制上面，结合工程实际及项目部自身资源情况，对实际工程实体采用较为适合本工程的分包方式，在分包方式、条款约定、责任分担、风险转移等方面明确约定，从而达到从分包方面控制工程成本的目的。

4目前采取的分包模式的缺点

4.1工程工序交叉时分包单位较多，管理难度较大

采取多家分包单位，如小箱梁预制、小箱梁吊装与现浇中横梁分别由三家分包单位承担施工，工序交叉较多，工作内容衔接时要求分包队伍积极配合，管理难度较大。

4.2缺少工程分包规划

分包前期未制定严格分包计划，对工序衔接考虑不充分，同时因为分包单位较多，每个分包商为确保自身经济利益，不平衡分包单价几乎不存在，从而导致综合费用支出较大。

5分包合同管理的构想及建议

5.1严格制定工程分包计划，全面考虑分包成本

在工程分包前期，严格制定分包计划，确定分包单位数量及分包模式，同时全面考虑施工成本。由于目前分包基本为清包，模板及各种设施料为项目部提供，单纯从分包单价上考虑，有可能存在优势。但在施工过程中所产生的大型机械、施工用电及各种协调费用，都应该在分包模式确定时予以考虑，确保分包模式得以优化，并最终有利于成本控制。

5.2减少工序交叉衔接

分包施工队伍只见工序交叉衔接越多，不仅施工管理难度较大，同时容易因为分包单位之间互相推诿，影响工程进度。分包前期充分考虑这一点，有利于工程施工过程管理与成本控制。

5.3广泛考虑机动单价一项，提供分包队伍积极性

根据已实施工程实际情况，提出分包机动单价一项，有利于分包施工管理，提高分包队伍积极性。当然是以加上机动单价后，分包单价为合理单价为前提。

6结束语

在承包合同签订过程中，应该尽量争取减小材料涨价风险，对于业主过度风险转移条款予以充分沟通协商，降低总承包合同风险；分包合同中，力争条款严谨，减少分歧，便于执行；在合同执行过程中，严格执行合同条款，保证合同执行力。合同管理是工程管理工作中重要环节，应予以足够重视。

参考文献：

[1]苗保全.建设工程合同管理现状及应对措施[J].中国新技术新产品，2015（23）.

篇（4）

土建工程包括生活区4栋宿舍、生产厂房（不包括钢结构安装）、办公楼、污水处理站、油罐区、锅炉房等共15个单项工程。业主希望及早投产并实现效益。土方工程先招标，土建工程第二次招标，限定总工期为半年，共27周，跨越一个夏季和冬季。

由于工期紧，招标过程很短，从发标书到收标仅10天时间。招标图纸设计较粗，没有施工详图，钢筋混凝土结构没有配筋图。

工程量表由业主提出目录，工作量由投标人计算并报单价，最终评标核定总价。合同采用固定总价合同形式，要求报价中的材料价格调整独立计算。

共有10家我国建筑公司参加投标，第一次收到投标书后，发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格，未按照招标文件要求报出完全单价，也未按招标文件的要求编制投标书，使投标文件的分析十分困难。故业主退回投标文件，要求重新报价。这时有5家退出竞争。这样经过四次反复退回投标文件重新做标报价，才勉强符合要求。A方最终决定我国某承包公司B（以下简称B方）中标。

本工程采用固定总价合同，合同总价为17518563元人民币（其中包括不可预见风险费1，200，000元）。

二、合同条件分析

本工程合同条件选择是在投标报价之后，由A方与B方议定。A方坚持用ICE，即英国土木工程师学会和土木工程承包商联合会颁布的标准土木工程施工合同文本；而B方坚持使用我国的示范文本。但A方认为示范文本不完备，不符合国际惯例，可执行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的内容，增加了示范文本的几个条款。1995年6月23日A方提出合同条件，6月24日双方签订合同。合同条件相关的内容如下：

1．合同在中国实施，以中华人民共和国的法律作为合同的法律基础。

2．合同文本用英文编写，并翻译成中文，双方同意两种文本具有相同的权威性。

3．A方的责任和权力：

（l）A方任命A方的现场经理和代表负责工程管理工作。

（2）B方的设备一经进入施工现场即被认为是为本工程专用。没有A方代表的同意，B方不得将它们移出工地。

（3）A方负责提供道路、场地，并将水电管路接到工地。A方提供2个75千伏安发电机供B方在本工程中使用，提供方式由B方购买，A方负责费用。发电机的运行费用由B方承担。施工用水电费用由B方承担，按照实际使用量和规定的单价在工程款中扣除。

（4）合同价格的调整必须在A方代表签字的书面变更指令作出后才有效。增加和减少工作量必须按照投标报价所确定的费率和价格计算。

如果变更指令会引起合同价格的增加或减少，或造成工程竣工期的拖延，则B方在接到变更指令后7天内书面通知A方代表，由A方代表作出确认，并且在双方商讨变更的价格和工期拖延量后才能实施变更，否则A方对变更不予付款。

（5）如果发现有由于B方负责的材料、设备、工艺所引起的质量缺陷，A方发出指令心方应尽快按合同修正这些缺陷，并承担费用。

（6）本工程执行英国规范，由A方提供一本相关的英国规范给B方。A方及A方代表出于任何考虑都有权指令B方保证工程质量达到合同所规定的标准。

4．B方的责任和权力：

（1）若发现施工详图中的任何错误和异常应及时通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的图纸和文件；否则将承担由此造成的全部损失费用。

（2）B方负责现场以外的场地、道路的许可证及相关费用。（其他略）

5．合同价格：

（1）本合同采用固定总价方式，总造价为17518563元人民币，它己包括B方在工程施工的所有花费和应由B方承担的不可预见的风险费用。

（2）付款方式：

①签订合同时，A方付给B方400万元备料款。

②每月按当月工程进度付款。在每月的最后一个星期五，B方提交本月的已完成工程量的款额帐单。在接到B方帐单后，A方代表7天内作出审查并支付。

③A方保留合同价的5%作为保留金。在工程竣工验收合格后A方将其中的一半支付给B方，待保修期结束且没有工程缺陷后，再支付另外的一半。

6．合同工期

（1）合同工期共27周，从1995年7月17日到1996年1月20日。

（2）若工程在合同规定时间内竣工，A方向B方奖励20万元，另外每提前1天再奖励1万元。若不能在合同规定时间内竣工，拖延的第一周违约金为20万元，在合同规定竣工日期一周以后，每超过一天，B方赔偿5000元。

（3）若在施工期间发生超过14天的阴雨或冰冻天气，或由于A方责任引起的干扰，A方给予B方以延长工期的权力。若发生地震等B方不能控制的事件导致工期延误，B方应立即通知A方代表，提出工期顺延要求，A方应根据实际情况顺延工期。

7．违约责任和解除合同：

（1）若B方未在合同规定时间内完成工程或违反合同有关规定，A方有权指令B方在规定时间内完成合同责任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部费用由B方承担。

（2）如果B方破产，不能支付到期的债务，发生财务危机，A方有权解除合同。

（3）A方认为B方不能安全、正确地履行合同责任，或己无力胜任本工程的合同任务或公然忽视履行合同，则可指令B方停工，并由B方承担停工责任。若B方拒不执行A方指令，则A方有权终止对B方的雇用。

8．争执的解决：

本合同的争执应首先以友好协商的方式解决，若不能达成一致，任何一方都有权力提请 仲裁。若A方提请仲裁，则仲裁地点在上海；若B方提请仲裁，则仲裁地点在新加坡。（其他略）

三、合同实施状况

本工程土方工程从1995年5月11日开始，7月中旬结束，则土建施工队伍7月份就进场（比土建施工合同进场日期提前）。但在施工过程中由于：

1．在当年八月份出现较长时间的阴雨天气；

2．A方发出许多工程变更指令；

3．B方施工组织失误、资金投人不够、工程难度超过预先的设想；

4．B方施工质量差，被业主代表指令停工返工等；

造成施工进度的拖延、工程质量问题和施工现场的混乱。

原计划工程于1996年1月结束并投入使用，但实际上，到1996年2月下旬，即工程开工后的31周，还有大量的合同工作量没有完成。此时业主以如下理由终止了和B方的原合同关系：

l．B方施工质量太差，不符合合同规定，又无力整改；

2．工期拖延而又无力弥补；

3．使用过多无资历的分包商，而且施工现场出现多级分包；

将原属于B方工程范围内的一些未开始的分项工程删除，并另发包给其他承包商，并催促B方尽快施工，完成剩余工程。

1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三个理由指令B方停止合同工作，终止合同工程，由其他承包商完成。

在工程过程中B方提出近1200万的索赔要求，在工程过程中一直没有得到解决。而双方经过几轮会谈，在10个月后，最终业主仅赔偿B方30万元。

本工程无论从A方或B方的角度都不算成功的工程，都有许多经验教训值得记取。

四、B方的教训

在本工程中，B方受到很大损失，不仅经济上亏本很大，而且工期拖延，被A方逐出现场，对企业形象有很大的影响。这个工程的教训是深刻的。

1．从根本上说，本工程采用固定总价合同，招标图纸比较粗略，做标期短，地形和地质条件复杂，所使用的合同条件和规范是承包商所不熟悉的。对B方来说，几个重大风险集中起来，失败的可能性是很大的，承包商的损失是不可避免的。

1996年7月，工程结束时B方提出实际工程量的决算价格为1882万元（不包括许多索 赔）。经过长达近十个月的商谈，A方最终认可的实际工程量决算价格为1416万元人民币。 双方结算的差异主要在于：

（1）本工程招标图纸较粗略，而A方在招标文件中没给出工作量，由B方计算工程量， 而B方计算的数字都很低。例如，图纸缺少钢筋配筋图，承包商报价时预算402t钢筋，而按后来颁发的详细的施工图核算应为约720t。在工程中，由于工程变更又增加了290t，即整个实际用量约1010t。由于为固定总价合同，A方认为详细的施工图用量与B方报价之差318t（即720t一402t），合计价格100多万元是B方报价的失误，或为获得工程而作出的让步，在任何情况下不予补偿。

（2）B方在工程管理上的失误。例如：

在工程施工中B方现场人员发现缺少住宅楼的基础图纸，再审查报价发现漏报了住宅楼的基础价格约30万人民币。分析责任时，B方的预算员坚持认为，在招标文件中A方漏发了基础图，而A方代表坚持是B方的预算师把基础图弄丢了。由于采用了固定总价合同，B方最终承担了这个损失。这个问题实质上是B方自己的责任，他应该：

①接到招标文件后应对招标文件的完备性进行审查，将图纸和图纸目录进行校对，如果发现有缺少，应要求A方补充；

②在制定施工方案或作报价时仍应该能发现图纸的缺少，这时仍可以向业主索要，或自己出钱复印，这样可以避免损失。

2．报价的失误。B方报价按照我国国内的定额和取费标准，但没有考虑到合同的具体要求，合同条件对B方责任的规定，英国规范对工程质量、安全的要求，例如：

（1）开工后，A方代表指令B方按照工程规范的要求为A方的现场管理人员建造临时设施。办公室地面要有防潮层和地砖，厕所按现场人数设位，要有高位水箱、化粪池，并贴瓷砖，这大大超出B方的预算。

（2）A方要求B方有安全措施，包括设立急救室、医务设备，施工人员在工地上应配备专用防钉鞋、防灰镜、防雨具，这方面的花费都在报价中没有考虑到。

（3）由于施工工地在一个国道西侧，弃土须堆到国道东侧，这样必须切断该国道。在这个过程中发生了申请切断国道许可、设告示栏、运土过程中安全措施、施工后修复国道等各种费用，而B方报价中未考虑到这些费用。B方向A方提出索赔，但为A方反驳，因为合同已规定这是B方责任，应由B方支付费用。

当然，在本工程中，A方在招标文件中没有提出合同条件，而在确定承包商中标后才提出合同条件。这是不对的，违反惯例。这也容易造成承包商报价的失误。

3．工程管理中合同管理过于薄弱，施工人员没有合同的概念，不了解国际工程的惯例和合同的要求，仍按照国内通常的方法施工、处理与业主的关系。例如：

（1）对A方代表的指令不积极执行，作“冷处理”，造成英方代表许多误解，导致双方关系紧张。

例如，B方按图纸规定对内墙用纸筋灰粉刷，A方代表（英国人）到现场一看，认为用草和石灰粉刷，质量不能保证，指令暂停工程。B方代表及A方的其他中方管理人员向他说明纸筋灰在中国用得较多，质量能保证。A方代表要求暂停粉刷，先粉刷一间，让他确认一下，如果确实可行，再继续施工。但B方对A方代表的指令没有贯彻，粉刷工程小组虽然已经听到A方代表的指令，但仍按原计划继续粉刷纸筋灰。几天后粉刷工程即将结束，A方代表再到现场一看，发现自己指令未得到贯彻，非常生气，拒绝接收纸筋灰粉刷工程，要求全部铲除，重粉水泥砂浆。因为图纸规定使用纸筋灰，B方就此提出费用索赔，包括：

①已粉好的纸筋灰工程的费用；

②返工清理；

③两种粉刷价差索赔。

但A方代表仅认可两种粉刷的价差索赔，而对返工造成的损失不予认可，因为他已下达停工指令，继续施工的损失应由B方承担。而且A方代表感到B方代表对他不尊重。所以导致后期在很多方面双方关系非常紧张。

（2）施工现场几乎没有书面记录。本工程变更很多，由于缺少记录，造成许多工程款无法如数索赔。

例如在施工现场有三个很大的水塘，设计前勘察人员未走到水塘处，地形图上有明显的等高线，但未注明是水塘。承包商现场考察时也未注意到水塘。施工后发现水塘，按工程要求必须清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外运量、费用133，000元索赔要求，认为招标文件中未标明水塘，则应作为新增工程分项处理。A方工程师认为，对此合同双方都有责任：A方未在图上标明，提供了不详细的信息；而B方未认真考察现场。最终A方还是同意这项补偿。但B方在施工现场没有任何记录、照片，没有任何经A方代表认可的证明材料，例如土方外运多少、运到何处、回填多少、从何处取土。最终A方仅承认60，000元的赔偿。

（3）B方的工程报价及结算人员与施工现场脱节，现场没有估价师，每月B方派工作量统计员到现场与业主结算，他只按图纸和原工程量清单结算，而忽视现场的记录和工程变更，与现场B方代表较少沟通。

（4）合同规定，A的任何变更指令必须再次由A方代表书面确认，并双方商谈价格后再执行，承包商才能获得付款。而在现场，承包商为业主完成了许多额外工作和工程变更，但没有注意到业主的书面确认，也没有和业主商谈补偿费用，也没有现场的任何书面记录，导致许多附加工程款项无法获得补偿。A方代表对他的同事说：“中国人怎么只知干活不要钱。”“结算师每月进入现场一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”

（5）业主出于安全的考虑，要求承包商在工程四周增加围墙。当然这是合同内的附加工程。业主提出了基本要求：围墙高2米，上部为压顶，花墙，下部为实心一砖墙，再下面为条型大放脚基础，再下为道渣垫层。业主要求承包商以延长米报价，所报单价包括所有材料、土方工程。承包商的估算师未到现场详细调查，仅按照正常的地平以上2米高，下为大放脚和道渣，正常土质的挖基槽计算费用，而忽视了当地为丘陵地带，而且有许多藕塘和稻田，淤泥很多，施工难度极大。结果实际土方量、道渣的用量和砌砖工程量大大超过预算。由于按延长米报价，业主不予补偿。

（6）由于本工程仓促上马，所以变更很多。业主代表为了控制投资，在开工后再次强调，承包商收到变更指令或变更图纸，必须在7天内报业主批准（即为确认），并双方商定变更价格，达成一致后再进行变更，否则业主对变更不予支付。这一条应该说对承包商是有利的。但施工中B方代表在收到书面指令后不去让业主确认，不去谈价格（因为预算员不在施工现场），而本工程的变更又特别多，所以大量的工程变更费用都未能拿到。

4．承包商工程质量差，工作不努力，拖拉，缺少责任心，使A方代表对B方失去信任和信心。例如开工后，像我国许多国内工程一样，施工现场出现了许多未经业主代表批准的分包商，以及多级分包现象。这些分包商分包关系复杂，A方代表甚至B方代表都难以控制。他们工作没有热情，施工质量差，工地上协调困难，造成混乱。这在任何国际工程中都是不能允许的。

在相当一部分墙体工程中，由于施工质量太差，高低不平，无法通过验收。A方代表指令加厚粉刷，为了保证质量，要求B方在墙面上加钢丝网，而不给B方以费用补偿。这不仅大大增加了B方的开支，而且A方对工程不满意。

投标前A方提供了一本适用于本工程的英国规范，但B方工程人员从未读过，施工后这本规范找不到了，而B方人员根深蒂固的概念是按图施工，结果造成许多返工。

例如在施工图上将消防管道与电线管道放于同一管道沟中，中间没有任何隔离，B方按图施工，完成后，A方代表拒绝验收，因为：

（1）这样做极不安全，违反了A方所提供的工程规范。

（2）即使施工图上是两管放在一齐，是错的，但合同规定，承包商若发现施工图中的任何错误和异常，应及时通知A方。作为一个有经验的承包商应能够发现这个常识性的错误。

所以A方代表指令B方返工，将两管隔离，而不给B方任何补偿。

五、A方的教训

在本工程中A方也受到很大损失，表现在：

1．工期拖延。原合同工期27周，从1995年7月17日到1996年1月20日，但实际工程到1996年9月尚未完成，严重影响了投资计划的实现。双方就工程款的结算工作一直拖到1997年4月。

2．质量很差。如主厂房地坑防水砂浆粉刷后漏水；许多地方混凝土工程跑模；混凝土板浇捣不密实出现孔洞，柱子倾斜；由于内墙砌筑不平，造成粉刷太厚，表面开裂等。

3．由于承包商未能按质按量完成工程，业主不得不终止与B方的合同，而将剩余的工程再发包，请另外的承包商来完成。这给业主带来很大的麻烦，对工程施工现场造成很大的混乱。

4．当然A方的合同管理也有许多教训值得记取：

（1）本工程初期，A方的总经理制定项目总目标，作合同总策划。但他是搞经营出身的，没有工程背景，仅按市场状况作计划，急切地想上马这个项目，想压缩工期，所以将计划期、做标期、设计期、施工准备期缩短，这是违反客观规律的，结果欲速则不达，不仅未提前，反而大大延长了工期。

（2）由于项目仓促上马，设计和计划不完备，工程中业主的指令所造成的变更太多，地质条件又十分复杂，不应该用固定总价合同。这个合同的选型出错，打倒了承包商，当然也损害了工程的整体目标。

篇（5）

工程造价的管理控制直接关系到建设单位和施工单位等多方面的利益，通过工程合同管理促进工程造价的控制有着积极的可行性和可控性。本文重点分析了当前工程合同管理中存在的问题，并有针对性地对工程合同管理中工程造价控制策略进行了研究，为工程造价管理控制提供了宝贵的建议。

1. 工程合同管理中存在的问题

1.1合同签订的法律意识淡薄

对于工程合同而言一旦签署就具备一定的法律效应，而很多工程承包和招投标合同的管理者却对此较为忽视，仍然停留在传统的协商和讨论解决问题的基础上，导致很多“理赔”纠纷发生。其实工程合同的签订必须要以法律为前提，确保法律规范的合同范本能够保护双方的利益，并对相应的工程变更情况做出明确的规定，对理赔情况也要有详细地说明，这样就能够避免出现严重的工程纠纷，使得工程造价难以控制。

1.2合同签订原则不规范

合同签订原则应该表现出在造成他方损害的时候，应当等价有偿。这是工程合同签署的基本原则，但是受工程承包合同条款的限制，很多合同存在漏洞，使得工程造价不断提升，严重危害了建设单位的利益，出现合同纠纷。其实，造成这种现象的原因就是在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

1.3缺乏标准化管理

合同签订的内容往往较为严谨，但是在执行合同内容的过程中却容易出现工程变更和超支的现象，这主要是由于缺乏健全的合同管理制度和体系造成的。工程建设过程中，建设单位和施工单位更为重视对工程质量、进度等方面的实际控制，而对于合同的执行情况则较为忽视，认为既然是按照施工图进行施工就不会出现问题。就是这样的管理模式，出现很多合同管理问题，例如：现场签证不及时和设计变更管理混乱等；不采取主动控制，而采取拖、压、靠等被动方式，如现场签证不及时或者含糊、搞秋后算帐，随性大；又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。这些问题必须在健全合同管理的基础上加以完善。

2. 工程合同管理中工程造价控制对策

2.1树立合同为“建设宪法”思想

合同实施管理的完善必须要从转变意识出发，工程管理人员先进的合同意识思想的集中体现就是“合同之治，契约之理”。其实，对于合同管理而言不仅仅是代表了建设单位和施工单位一时的管理效果，更代表了工程建设企业是否具备国际性建设行为。目前凡是利用国际金融组织贷款兴建的大型工程都可能是国际工程，自然就会推崇建设合同为“建设宪法”，以合同管理为建设管理的核心内容，就是最集中、最有力的例证。在建设工程项目的实施过程中，往往会涉及许多合同，比如设计合同、咨询合同、施工承包合同、总承包合同等。大型建设项目的合同数量可能会达数百上千。因此合同管理，包括对每个合同的签订、履行、变更和解除等过程的控制和管理。而第一步就是招投标的合同管理，任何经招投标中标的工程，不论以何种方式计算，合同已约定具体价款的，视为工程造价已经约定。例如：已经经过招投标确定的工程造价如果出现造价控制问题就必须在征求了建设单位和业主同意的情况下进行相应的变更，否则均要进行等价赔偿。这样的规范就是使得工程造价在开展施工前就进行了有效的控制。其次，在具体的施工过程中建筑工程一般工期长、综合性强、复杂程度高，因为对工程造价控制与管理是整个工程管理中的重点之一。施工阶段的工程造价的控制要重视抓好施工合同管理，减少工程索赔，加强对工程设计变更和现场签证实行有效控制。总之，为了能在竞争激烈的市场经济大潮中生存和发展，有效地控制施工阶段的工程造价成为降低施工成本，提高企业工程投资收益的关键。造价管理的好坏，直接影响到工程合同的执行情况，因此认真分析工程合同内容，有条理地进行工程建设，则避免了工程造价管理出现的混乱和问题。

2.2重视标准化和信息化管理

工程建设过程中标准化和信息化管理首先，通过对项目管理经验在最大范围内的复制和推广，可以搭建起项目管理的资源共享平台。信息化平台的公开信息应该具有广泛性，包括：对变更和签证较大的工程项目进行定性和定量分析。分析内容包括：审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子项目时是否有重复等。其次，在每个管理模块内制定相对固定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，可以最大限度地节约管理资源，减少管理成本。现场管理的内容包括：（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；（3）业主督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价。而审计的内容包括：工程量清单内容和相关材料、财务报表情况、施工图计量情况等。在进行审计的过程中必须统筹兼顾，安排好审计计划，统筹安排不同施工单位之间提供资料、现场核实、交换意见的时间，做到有组织地有条不紊地流水作业。另外，要开展标准化的审计管理。要加强工程结算管理。建设单位应该设立工程技术部门，工程技术部应根据结算中发现的问题不定期提出成本控制的建议，还要对工程报告提供的有关数据、票据和变更签证等，必须严格审核，细心辩认， 发现问题，要与相关单位和经办人员进行核实， 确保其合法、真实、有效。

综上所述，工程合同管理对于工程造价的控制有着积极的正面影响，必须发挥管理职能确保工程合同管理更为完善和有效。

参考文献：

篇（6）

中图分类号：F715.4

施工过程中工程计量工作是非常重要的，作为施工单位计量是唯一向业主所要工程进度款的方式，而正确及时的计量也是业主拨付工程进度款的主要依据。工程计量是根据设计文件及承包合同中关于工程计量计算的规定，项目监理机构（或总包单位）对承包商（或分包商）申报的已完成的工程量进行的核验，是控制工程质量、进度、约束承包商履行合同义务的重要手段，是控制费用支出、防止高估、超计价的关键环节，是施工管理重要内容，也是我们目前项目管理急需解决的关键问题。

一、高速公路工程计量工序的具体流程与要求

1、计量的通知申请

当工程开始需要计量，应由监理工程师向承包人提出相关计量通知或者对承包人报批计量申请进行严格地审查。

2、审查有关文件资料

监理工程师所审查文件资料是承包人提出计量申请依据，谨慎对待，对于有关文件资料出现错漏，应把相关资料返还给承包人，暂缓计量工作。

3、填写计量表

计量表所需填写即是该次计量所得结果，必须认真检验核对计量结果，再将其以表格形式清楚地反映出来。

4、具体工作

监理工作必须以合同基准，用谨慎的态度对来报工程计量进行审核批示。而现场作业人员需及时跟进现场施工进度，对工程基础数据进行进一步地了解如实上报，再根据项目办所规定要求，以《工程费用管理》软件基础，打印出较为合理且能统一《中间计量表》，同所规定所有附件一并报与现场监理工程师，核对签字，签字后监理工程师应对各人所报计量数据进行整理汇总并交由监理办计量工程师验收，计量工程师验收时再一次对所送来计量数据进行检核对照，确认无误后才可签字。最后可将确认无误后计量报表一式七份地保存在一个特定电脑软盘里，这个特定电脑软盘里所放报表，必须是同一时期，此后再定期把报表报到项目办等批示。

二、计量方法与计量规则

1、现场记录

在《范本》与《工程量清单》中，都给予了计量规则与方法一定定义，并有明确规定，这个规定是规定工程计量，是不可变，进行工程计量时必须以此为准，严格按照规定来做。合同与合同间不同也影响着计量方法与计量规则差别，这便需要一个具有统一意义计量细则了，而这个细则所规定的，计量人员便须做好、做精，必须严格按照其要求来做。决不能按习惯方法，因为有些工作细目不会直接出现在工程量清单中，做为承包人应做附属工程隐含其中。所以会出现规范文件有些要求并不与工程量清单相符，主要因素有两个：一个图纸与实际存在着差距，图纸不过是一张纸，是不会变动的，另一个是招标文件与技术规范规定，在招标文件与技术规范中就明确规定了对于图纸中部分工程量属于承包人附属工程不予计量。

2、测量与勘测

勘测与测量针对不同工程能够分为很多类，就拿土方工程来说，其勘测与测量的主要工作便是针对于挖方边长与横断面宽度等勘测与测量，而因此所测得场地清理数据也应该看作是野外实测的数据来计算，但前提是必须按照计算规则。

3、针对室内计算

对于钢筋结构物等大多数“一次做好，一世无忧”永久工程来讲，实际与图纸给出的数据相差不大，计量人员完全可以按照图纸计算室内工程量。

三、合同管理

（一）动员预付款

又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款。监理工程师在确认承包人已经提交履约保函和完成合同协议书的签署，并提交了相当于动员预付款后的银行保函，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主应在该支付书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%。开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30%之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回，扣回比例各工程项目可能有所不同，在百罗高速公路建设中规定每完成合同价格的1%扣回开工预付款的2%。全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完，如合同期满后期中支付的累计金额未达到合同价格的80%时，全部金额在最近一次期中支付扣完。

（二）材料设备预付款

由业主提供的一笔无息款项。有两种情况：

1、非特殊情况下（除非业主同意），不支付任何设备预付款。临时工程所用的材料，也不支付材料预付款。

2、业主应给承包人支付材料预付款，供购进各种主要材料之用，此项金额按投标书附件中写明的材料所列的费用（进口材料为到岸价，国内采购的为出厂价或销售价，地方材料为料场价）百分比支付。其条件是：1）材料、设备符合规范要求；2）已出具材料费用凭证或支付单据；3）材料已在现场交货，且存储良好，驻地办对材料的存储方法表示满意，材料数量经核实无误。

3、材料、设备预付款的扣回

承包人获得材料预付款的材料，原则上应在三个月内使用完毕，如特殊情况必须提前超过三个月购买的，承包人应通知驻地办。当月材料预付款从支付之日算起，三个月后应从最近的一次期中计量支付时一次扣回，合同期满时，扣完所有的材料预付款。

（三）保留金

保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款额的一种扣留，具体从每期应支付给承包人的工程结算款额中扣留，直至保留金的金额达到投标书附件中规定的限额为止。

如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。

（四）工程变更费用

1、工程师指示承包商进行如下变更时，如果导致变更的原因是由承包商引起，则费用应由承包商负责

1）加或减少合同中所包括的任何工作的数量。2）删减任何工作。3）改变任何工作的性质、质量或类型。4）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸。5）必要的附加工作。6）改动工程任何部分合同中规定的施工顺序或时间。

2、变更项目的估价和工程确定单价的权利

在变更指示发出14天之内以及在变更工作开始之前，或由承包商提出要求额外支付及变更单价和价格的意图，或由工程师将他准备变更单价和价格的意图通知承包商。

对变更项目的估价，一般应参照合同中已有的单价或价格，或以之作国另行估价的基础。但是如果变更项目的性质和数量与原合同差别甚大，而原合同中已有的单价和价格均不能用以参考，此时工程师应在与业主和承包商适当协商之后，最后与承包商商定一个合适的单价或价格。如果达不成一致意见，则由工程师确定他认为合理的单价或价格。在此之前，工程师可以确定一个暂行单价或价格用于每月支付。

（五）费用索赔

篇（7）

根据有关工程建设施工的法律、法规，结合我国工程建设施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的土木工程施工合同，国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日了《建设工程施工合同（师范文本）》，它是以各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道施工合同和设备安装合同的样本。

（1）《施工合同文本》的组成

《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件：附件一是《承包人承揽工程项目一览表》，附件二是《发包人供应材料设备一览表》，附件三是《工程质量保证书》。

（2）施工合同文件的组成及解释顺序

组成建设工程施工合同的文件包括：施工协议合同书；中标通知书；投标书及附件；施工合同专用条款；施工合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书。

二　施工企业合同管理的特殊性和必要性

施工合同的显著特点是时间长，涉及面广，一份施工合同的履行有效期可能长达数年或数十年，所涉及的范围包括法律法规、工程技术、艺术设计、人文等多个范畴。施工项目全部的生产经营活动，都必须根据工程施工项目合同来进行。没有工程施工合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的范畴之内。施工企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使施工企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。

三　施工项目合同的履行管理工作存在的问题及处理方法

（1）对合同认识及重视不够

现阶段，各施工企业基本上都是按合同管理的要求，认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定等因素全面思考分析。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去，有的单位执行的不够。另外，有些企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有建立完善的合同管理机构。企业领导对合同风险缺乏防范意识，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。要想从根本上重视合同管理工作，必须加强项目经理的个人教育，培养责任心，加强对法律、法规的认知度，了解施工项目合同的核心内涵，抓重点控过程。建立项目经理部，设专职人员管理档案管理工作，负责部门的所有合同报批、保管和归档工作；参与选择分包商工作，在项目经理授权后负责分包合同起草、洽谈，制订分包的工程程序，以及总合同变更合同的洽谈，资料的收集，定期检查合同的履行工作。

（2）合同执行力度不够

合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使合同管理流于形式。

双方在履行合同期间必须遵守各项法律法规，甲乙双方在行使权力、履行义务时应当遵循诚实信用原则和坚持全面履行的原则。遵守合同对约定不明条款、价格发生变化的履行规则，以及合同履行担保规则和抗辩权、代位权、撤销权的规则。

（3）招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性

招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。

（4）合同管理制度不健全，权责不分明

有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度。由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌，最终将给企业带来重大的隐患。

（5）合同管理人员素质不高

一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对合同进行有效的管理。

四　有效地实施施工过程中的合同管理

为了有效地实施施工过程中的合同管理，必须建立合同实施的保证体系，及时做好合同跟踪，并且根据合同分析结果，实施有效的合同监督，谨慎订立合同，有效防范工程合同违约行为。

五　施工索赔

索赔是在经济活动中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或防止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。

施工索赔是承包商由于非自身原因，发生合同规定之外的额外工作或损失时，向业主提出费用或时间补偿要求的活动。

（1）施工索赔分类

1.按索赔目的分：工期延长索赔；费用损失索赔。

2.索赔的原因分：延期索赔；工程变更索赔；施工加速索赔；不利现场条件索赔。

3.索赔合同依据分：合同内索赔；合同外索赔；额外索赔。

4.索赔处理方式分：单项索赔；总索赔。

（2）施工索赔的程序

意向通知，提出索赔申请，提交索赔报告，索赔处理。

（3）索赔报告

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2港口工程施工合同中常见的问题

2.1对合同内容不够重视

在港口工程中，对于施工合同很多企业是不够重视的，认为合同对于港口工程的开展来说是没有任何作用的，只是一张写明工期结束够需要拿钱的合同而已，这样的想法是完全错误的，因为，施工合同中，不仅包括项目结束后的金钱问题，还跟在施工过程中所可能遇到的问题有这密切的联系，只有对这些问题进行了分析和研究，才能够保证在港口工程中能够很好的去完成工作，保证港口工程的质量，特别是在施工过程中的一些风险，合同里都会记载，如果施工方没有很重视施工合同，不仅导致港口工程在施工过程中容易出现问题，还加大了成本，导致施工的经济受到影响。

2.2合同中的分工不明确

在港口工程中，施工合同还会去记载分工问题，这关系到某项工作的具体工作是谁做的问题，在现阶段，很多施工合同中都没有明确的对分工进行记载，这样的情况不仅会导致在施工过程中互相推卸责任，还有可能导致由于某项工作没有做而影响了项目的进行等问题，这样的情况是很容易导致港口工程出现问题的，在出现问题后，由于合同中没有明确记载，也就导致工程的延期，甚至会影响港口工程的质量，其影响是非常大的。

2.3没有完善的合同管理制度

在港口工程的施工合同管理中，由于没有完善的合同管理制度，也就导致无法根据施工合同中所标明的管理工作去进行跟踪，虽然合同中对一些工作的具体流程进行了记在，但是，由于没有实现监督等制度，也就很容易导致在对工程进行施工时，容易出现问题，从而导致工程并没有按照预期的工作方式去完成，对港口工程是有很大的影响的。

2.4没有将工作记录成文件报告

在港口工程施工合同管理中，很有可能没有将工作记录成文件报告，这样的情况也是会影响工作的，由于没有文件报告，就无法得知在工作中的具体流程是什么，这就导致了后期很难去对港口工程进行维护，也无法将一些工作进行改正，很不利于港口工程的发展。

3合同管理的解决措施

3.1完善合同的管理制度

在现阶段的港口工程之中，并没有很完善的施工合同管理：制度，这也就导致了在工作中很容易出现混乱，一些工作没有按照合同中的要求去完成，这对于港口工程来说是十分致命的，由此可以看出，在港口工程中施工合同的管理制度的不完善对整个工程有很大的影响，因此，就需要去完善合同的管理制度，这样一来，不仅能够避免很多在工程中的风险，还能够让港口工程工作按照预计的工作方式完成。

3.2提高工作人员的素质

工作人员的素质不高也是导致港口工程施工合同管理遇到问题的主要原因，由于工作人员的素质不高，工作人员就很有可能在工作中出现一些失误，这也就会导致港口工程施工合同管理出现问题，对于港口工作有一定的影响，因此，就需要去提高工作人员的素质，对工作人员进行培训，让其了解具体的工作流程，掌握施工合同管理工作的一些关键问题点，这样一来就能够让港口工程施工合同管理得到很好的提高。除此之外，还应该工作人员进行定期考核，让工作人员能够对工作有一定重视程度，对工作更加认真，提高工作效率，确保工作正常开展。

3.3在合同中进行明确的分工

在港口工程施工合同中，没有对工作进行明确的分工的问题也是导致港口工程施工合同管理的重要因素之一，在合同中由于没有记载明确的分工，这也就会让施工方无法做好自己该做的工作，导致一些工作没有做对甚至是没做，这样的情况是很常见的，都是因为合同中并没有进行明确的分工，正是由于这样的情况，才需要在港口工程施工合同管理中去明确的记录应该干的工作，只有分工明确了，才能够将港口工程项目做的更好，都有助于港口工程的发展和我国经济的稳定。

3.4重视合同中的内容

港口工程的合同内容也是非常重要的，在很多港口工程中的施工合同管理过程中，都不够重视合同中的内容，这就很容易导致港口工程中的很多工作方式是不正确的，甚至是对于经济的管理这一方面也有不正确的认识，从而导致经济纠纷等情况，这是很不利于港口工程的发展的，因此，就需要去对重视港口工程施工合同中的内容，只有了解了工作内容，才能够保证在管理工作中做好管理，让港口工程施工合同管理工作的质量得到提高，并且能够让工程的质量得到保障，对我国的发展是十分重要的。

4结束语

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Abstract: the engineering construction contract is the construction unit and construction unit, inspect manage unit only bond. Generally speaking, the construction contract composed mainly of tender documents, tender, as well as in the bidding process for both sides accepted correspondence etc.. Contract management is the main content for engineering changes, additional design, project delay, cost, project subcontracting assignment, both parties breach, disputes and arbitration, insurance and guarantee and management.

Key words: project; construction contract; management;

中图分类号： K826.16 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一般而言，合同支付内容包括：开工预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约金，保留金和提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。

开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际上一般规定范围是0%～20%。监理工程师在确认承包人已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保或银行保函后，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主应在该支付书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%。开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30%之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。扣回比例各工程项目可能有所不同。

保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的5%为限，每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%。如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。因此作为承包人应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还，加快企业资金周转和企业发展。

任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。

暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目，如桥梁荷载试验、钻取混凝土芯样等，而这些细目及附属、零星工程在招标时尚未能确定下来，可列为暂定金额；为了专项工程施工或供货、供材、供设备而由指定分包人或供货人提供专业服务；或留作不可预见费；除合同另有规定外，暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。

对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。监理工程师提出要求时承包人应出示有关暂定金额支出的所有报价单、发票、凭证和帐单，但如果该工作是根据投标文件列明的单价或总额价而作价的，则不需出示。

另外还有索赔费用、价格调整、违约罚金、提前竣工奖金等项目，在工程建设不断发展的同时会逐步得到完善。

以上这些合同支付项目均在招标文件及其技术规范中会有明确规定，但是这些资料均在招标过程中形成，等到施工时这些资料有时没有转交给施工单位，造成施工单位相当被动的局面，所以招标文件的任何组成部分在施工中都是不可缺少的，这就要求我们在重视招标工作的同时更应重视在投标过程中所形成的各种资料：其一可以为该项工程的施工提供便利；其二可以积累资料，为以后的投标工作提供数据。

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关键词:

公路工程项目；合同管理；规范性

在公路工程项目实施的过程中，合同管理占据了相当重要的地位，从合同的签订到合同的执行，其中涉及到项目的图纸、施工方案、工程造价、工程变更、工程计量与支付、交竣工验收等多项内容，当就相关的问题进行处理时，合同是以上诸多内容实施的重要依据。在本次研究中，以合同履行相关的内容为研究对象，就合同管理工作予以分析。

1公路工程合同管理的相关概述

通常条件下，公路工程项目规模大，工期长，对技术的要求高，其中质量、进度和造价问题备受关注。为了强化对以上三要素的控制，加强对工程合同内容的控制与管理具有必要性［1］。在公路工程项目中合同管理以工程变更与索赔、工程计量与支付为核心内容。以一个企业来说，除去其应承担的社会责任，那么利润是一个企业赖以生存的源泉。由于工程变更与工程计量是工程实体转化为工程价款的扭带，关系到资金的回笼，下一期工程进度的进行等一系列问题，从而在公路工程项目合同管理，乃至整个工程项目管理中起着举足轻重的作用。

2公路工程合同管理的特点及现状分析

2．1公路工程合同管理的特点

(1)合同内容繁杂，信息量大。公路工程项目的实施，其所花费的工期相对较长，公路工程修筑的规模大，涉及面广，其中包含了通用合同条款，专项合同条款，已报价的工程量清单，施工技术方案等相关内容，为了保证公路工程项目建设的规范性，应借助合同来予以约束和规范。在合同中，合同的内容相对较多，条款问题最为重要，包含一些特殊性的条款、保险税收问题、专利等［2］;合同是支撑公路项目建设的重要内容，其是保证项目健康有序开展的法律凭证，一旦签订完毕后即刻生效，其就已具备法律效力［3］。因此，合同签定前应认真审核每条合同条款，以避免后续发生一系列不必要的纠纷。(2)合同的变更性。公路工程项目所持续的时间相对较长、规模大［4］、地质情况复杂，其在施工建设的过程中可能会出现这样或那样的问题，不可预知的因素很多，受诸多不确定因素的影响，原本所设定的施工方案不适用，需要根据现场实际情况进行新的方案设计，进而形成一系列的变更工程。例如，在现实公路施工现场中，由于受到地域环境、自然等要素的威胁，使得原本的公路设计图纸、方案不适用于现实的工程进展情况，进而需要进行工程变更设计、工程变更立项申请、工程变更审核、工程变更实施等，为后期的工程计量支付、工程验收等提供有效的凭证。

2．2公路工程合同管理的现状分析

就目前公路工程合同管理的现状来看，合同的签订已经受到了各家企业的重视与关注，签订前的审核与谈判，多家企业都引进了专业的法律顾问、合同人员对合同中相关的法律、条款等问题进行审定，利于后期合同管理工作的开展。另一方面从合同的履行来说，合同管理的执行能力相对较弱，项目经理对合同管理工作不够重视，项目合同人员水平参差不齐，合同人员流动性大，平时的合同管理工作未进行跟踪管理，出现工程实体发生改变，工程变更索赔滞后，工程计量严重滞后等断链现象，而工程变更的审签滞后又恰恰是当前各个建设项目所面临的一个普遍问题，严重影响了承包方的工程资金回笼，下阶段工程进度。因此仅仅重视合同的签订，而轻视合同的过程管理，当发生变更索赔等问题时，施工单位、监理单位、业主单位等相关人员的执行、配合能力不强，相互协作的能力欠佳，是当前亟待解决的关键性问题。

3加强公路工程合同管理的有效措施

3．1强化合同相关的法律意识，以维护合同签订双方的权益

加强对工程合同的重视是首要任务，完善合同中关于经济类的法律体系，应从本质上意识到合同对工程项目的价值［5］。合同与法律应保持同步，合同生效后就具备法律效力，应处理好合同与法律的关系，提升企业内部管理人员的法律意识，充分利用合同来维护各自的法律权益与经济利益，以规范相关人员的行为。合同签订前，双方都要对合同内容中关于条款的相关知识予以研究与分析，对合同条款进行逐一分析，对于合同中规定的各项经济纠纷予以重视，对合同中出现的类似“定金”、“订金”等问题，若用错词语则会产生一系列的经济纠纷。

3．2建立健全合同管理制度，增强合同管理团队的执行力

为了提升合同管理水平，应在遵循合同管理制度的前提下，解决合同的相关执行性问题，增强人员的合同管理能力与执行能力，针对合同条款中关于项目费用的内容予以严格的核对，对公路工程项目的材料规格、材料采购定额、项目预算、项目成本与支出等予以严格规定，提升合同管理的规范性。分别建立已完工程台账、工程计量台账、工程变更台账等合同管理台账，对工程进度、变更实施进度、计量进度等进行一系列的把控。在工程变更的处理方面，应严格按照合同文件的相关要求进行处理，必须在合同规定的时间之内提出变更申请、变更立项、变更令等，工程量清单中无相关子目单价则需进行工程造价，新增单价由业主审批，形成正式文件存档作为合同文件的补充。

3．3打造专业性的合同管理团队，为提高合同管理水平提供前提

为了实现对公路工程项目合同的有效管理，应打造专业性的合同管理团队，制定行之有效的合同管理平台。从企业高层至中层，再由中层管理人员到合同管理实施人员，全面提高对合同管理工作的重视，成立专门的合同管理部门，对合同管理人员进行及时的合同管理规范与法律知识普及，以及合同管理培训，专员专岗，轮岗学习，加强专业知识的学习及运用，加强各岗位人员的协调配合，实现合同管理人员素养的全面提升。另一方面也应对项目工程技术人员进行变更索赔知识普及，提高技术人员与合同人员工作的工作效率。

4结束语

综上所述，合同对于公路工程项目而言至关重要，其涉及到的内容相对宽泛全面，强化对合同的管理，有利于施工进度、质量、工程造价等各方面的控制。因此，应加强公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，强化合同管理的相关法律意识，培养专业性的合同管理人才等等，以提高整个行业的合同管理水平，为公路工程项目的高效实施提供动力。

作者：田晓云 单位：四川路桥华东建设有限责任公司

参考文献

［1］王永亮，王维平．试述如何有效加强公路工程的施工合同管理［J］．科技风，2014，22∶167．

［2］寇颖．浅谈公路工程施工合同索赔及管理［J］．科技创新与应用，2015，23∶231．