建设工程合同管理的概念汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程合同管理的概念范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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一、引言

随着社会主义市场经济主体在我国得到逐步确立，市场机制成为了我国经济社会中资源配置的最有效率的方式，而在市场经济的快速发展过程中，建设工程项目在我国得到了蓬勃的发展。但是，我们也应该看到，伴随着建设工程项目的快速发展，作为配置建筑活动资源的建筑市场机制的种种弊端也逐步显现，在我国的建设工程市场中出现了许多不按照市场规则行事的案例，引起了许多的纠纷与问题。而建设工程合同作为建设工程市场的重要组成部分，构成了建筑活动主体之间的沟通纽带，同时也作为建设工程市场的剂，在完善建设工程市场合理、健康发展的进程中发挥着越来越重要的作用。所以说我国的建设工程企业应该痛定思痛，各利益主体方都应该树立良好的法律意识，而这其中尤其以合同的规范订立和执行为重中之重，因此，在这样的背景之下，我们应该对我国建设工程市场中的合同管理问题进行深入研究，探究其中存在的问题与不足，为我国建设工程市场合同管理的健康发展提供有用的政策建议。

二、建设工程合同的概念

（一）建设工程合同的基本概念

建设工程合同属于经济合同的一种，按照《中华人民共和国合同法》的相关定义，建设工程合同是指建设工程的主体双方——承包商和发包商，按照相关的法律法规规定签订的，明确双方权利和义务关系的法律关系条约，这其中，承包商按照发包商的建设要求承建相应的工程项目，而发包商则按照工程完工情况支付相应的报酬。建设工程合同明确双方责权利的最重要的法律约束文本，对在建设过程中工程的设计、施工标准、报酬支付、违约处理等多方面都有明确的规定。

三、我国建设工程的合同管理现状及存在的问题

在我国，建设工程市场一直属于比较活跃的市场，各方面的发展比较迅速，尤其是随着中国加入WTO之后，我国的建设工程市场得到了长足的发展，市场内部不仅吸引了众多国外知名的大型建设企业进行投标建设，同时，中国的建设工程企业也逐步开始走向世界，参与国际建设工程的招投标，而且由于中国建设军团在国外拥有比较好的口碑，因此一直以来我国的建设工程项目都得到了国际认可。但是，在取得了诸多成就的背后，我们同时也发现随着建设工程项目国际化进程的加快，国内对于建设工程方面的管理水平已经开始满足不了国际大型工程的需要，在对工程的管理方面，中国的建设企业已经远远落后于西方发达国家的水平。

（一）缺乏合同管理的相关法律法规，制度建设不健全

目前，在我国建设工程领域，对于工程合同的法律及法规规定主要是1999年开始颁布实施的《中国人民共和国合同法》，但是，在我国的《合同法》中只是笼统的对于签订合同双方的权利与义务以及合同签订的政府主管部门进行了简单的规定与说明，而对于违反合同相关条款的规定在我国的《刑法》中也仅有部分说明。在上述两部法律中，仅仅是对合同管理进行了大致规定，并没有相应的具体规定，而且涉及到建设工程合同管理的法律更是少之又少，这就导致了在对我国建设工程领域的合同管理中，没有合适的法律规定的情形的出现，造成了一系列问题。

（二）存在大量不合规合同文本，各方权利义务不对等

我国建设工程领域的合同文本是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》的标准订立的，国家对于合同文本的制定有着明确的规定，但是，在目前我国的建设工程领域中存在着大量的不合规格的合同文本。一方面，目前，在建设工程市场中不依照建设部出台的合同示范文本订立合同的比较多，发包商与承包商之间很多都采取自制承包合同的形式来签订承包合同。而自制合同带来的最大的问题就是，在约定的合同条款中，条款的词语用法、条款的前后衔接、条款的文本格式等都与规范合同文本有很大的差别，尤其对于一些不法的发包商而言，他们倾向于自制合同文本，这样就可以通过一些模糊的字眼以及笼统的语句来规避自身的风险，等到承包商发现自己的权益受损时，发包商可以通过合同条款的另一种解释来获得为自身利益辩护的权利。

（三）签订合同各方法律意识淡薄，容易发生违约

在我国，承接建设工程项目的主体一般水平都比较有限，很多都是农民出身，缺乏必要的法律法规知识，他们对于合同的法律意识比较淡薄，一般都是通过行业习惯行事，因此一旦出现了法律问题，都会束手无策。在我国建设工程市场上，合同签订方缺乏法律意识的表现主要有以下几个方面：

一家承包商在与发包商签订建设工程承包合同之后，一般还会进行工程的分包，这就存在着严重的违法转包现象。在转包过程中，一级承包商通常会将一项建设工程肢解为多项工程，这种对工程的随意肢解，极大降低了工程的建设质量，而且一级承包商将工程转包完成之后，二级承包商又会将工程进行转包，因此，这就导致了发包人对于工程的质量问题无法进行有效的控制，最终导致多方出现违约的现象。

其次，工程的建设各方在签订合同与履行合同的过程中，往往过于草率，一方面，工程的发包商急需将工程发包出去，从而可以尽快地完成工程，而工程的承包商则由于招投标一项工程比较困难，当一项工程中标之后，必然会急于签订合同，因此双方在签订合同的过程中，往往不会自习琢磨合同的各类条款是否符合自身的利益，也往往造成了工程质量的严重下降，工程建设过程中管理的混乱，最终将导致严重的违约行为。

（四）培训机制不健全，缺乏精通合同管理的专业人才

在我国建设工程市场发展过程中，精通合同管理的专业人才是非常缺乏的。由于工程建设并不是热门学科，而且从事这方面职业会非常辛苦，这就导致了许多优秀人才不会从事这方面的研究，而最终参与这方面学习的人员一般都集中于转业人员或者被迫学习这方面知识的人员，这就导致他们在学习的过程中，根本就提不起兴趣，最后向企业输送的人才并不适用于企业的发展需要，而且这部分人员极度缺乏实践知识，而建设工程项目属于实践性非常强的一门学科，高校输送的人才往往非常有限。基于建设工程合同管理本身的复杂性和综合性，建设工程企业需要的人才必须既有合同管理方面的理论知识，而且还需要拥有工程建设方面的实践背景，才能够合理的处理好相关的合同管理工作。在国外，参与建设工程合同管理的相关人员都是参加过专业培训的工程师，而且他们必须通过相应的专业资格考试，拥有良好的合同管理理念与工程建设的实践经验，只有这样才能够培养出一批高素质的建设工程合同管理团队。

（五）合同的信息化管理程度不高，合同管理手段落后

在对建设工程合同的管理过程中，合同的信息化管理程度不高，当前，随着计算机信息技术的迅猛发展，国外对于建设工程的合同管理已经普遍实行了电脑操作，实现了完全的“无纸化”运行模式，而在我国，由于建设工程计算机网络并不是特别普及，更重要的问题在于我国对于建设工程合同管理的配套软件系统开发力度不够，即使一些建设企业已经开始实行信息化管理，但是，他们的软件系统仍然沿用的是国外七八十年代的软件系统，非常落后，这在承接国际工程项目时所表现出来的问题尤其突出，我国的合同管理软件系统太过于陈旧，跟不上国际上的潮流趋势。同时，在我国，对于建设工程合同的管理手段过于落后还体现在对合同管理中，普遍存在着管理混乱的情况。

四、完善建设工程合同管理的政策建议

由于我国开展建设工程合同管理的时间不长，积累的经验不多，有许多地方存在漏洞或不规范之处，只有认真思考、善于总结，不断进取，才能尽快弥补差距，赶上或超过世界先进水平。

（一）建立并健全建设工程合同管理相关法律、法规制度

目前，在我国建设工程合同管理领域的法律法规主要有《中国人民共和国建筑法》、《中国人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等专门的法律和法规，这些法律和法规都对建设工程领域的合同管理进行了系统地规定，但是，我们也发现在这些现存的法律法规之中，很多的法律条文仅仅对问题进行了比较笼统的规定，缺乏一系列实施细则的规定，这也造成了在我国建设工程市场上违法乱纪的现象特别严重。

因此，今后各主管部门应该建立并健全建设工程合同管理方面的法律和法规的制定，在现有的法律框架之下，根据国际形势，增补相应的规章制度，同时，能够更加完善具体的实施细则，对建设工程领域，从双方开始的业务洽谈，到建设工程的招投标，再到合同的具体签订，以及施工过程的管理规定，甚至最后的违约赔偿等方面，出台一系列相配套的实施细则，使得建设工程企业在具体的合同实施过程中，真正做到有法可依。

（二）制定并完善建设工程合同示范文本

目前，在我国建设工程市场上，所采用的合同文本一般都是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》制定的，该合同文本是建设部按照多数企业的情况编制的一项统一合同示范文本，在我国的建设工程市场中具有普遍适用性，这对于我国建设工程市场合同的规范化管理创造了有利的条件，但是，在具体签订建设合同时，很多企业并没有按照该示范文本进行签订，因此，签订的合同均为无效合同，导致了在对合同进行管理时出现了许多的问题，因此，对于建设工程企业而言，在今后应该主动签订具有法律效力的合同示范文本，对于其他的一些自拟合同，应该杜绝签订。同时，我们也应该看到，自从加入到WTO组织之后，我国的建设工程市场日益受到国外建筑企业的冲击，各种国际争端也日益上升，这与我们没有实行国际通用的合同示范文本有着密切的关系。

（三）树立“合同就是法律”的观念

在西方合同被视为“圣经”，即在不违反法律规定的前提下，合同神圣不可侵犯，虽然通过多年的合同管理实践，我国广大的工程建设者合同意识已普遍增强，但还远没有达到“合同就是法律”的境界，迫切需要树立从法律的高度去认识和理解合同的观念和意识。合同领先。合同双方一切以合同为准绳，每一项工作开始前，双方都要先看看合同上是如何写的；每拿到一份信函、图纸，就要先查查合同条款上是怎么说的。合同双方当事人在内心深处要树立合同就是上帝的思想，一切均要按合同办事。合同管理是全方位、全过程和全员性。合同管理包括合同的进度计划、材料供应、安全文明、质保质检、文件信息、财务人事、以及生活、卫生、法律等权利义务的方方面面，是全方位的合同管理；合同管理涉及从工程的可行性研究到工程保修期结束的全过程，是全过程的合同管理，同时，合同管理不再像过去那样仅仅是经营部门和合同管理部门的工作，而是需要合同参与各方各部门的协作和配合，是全员的合同管理。“三全”原则已成为合同管理的重要标志之一。

（四）成立专职的合同管理机构

合同管理既是全方位、全过程、全员的合同管理，又必须是专业的合同管理。合同管理任务必须由专业的组织机构和人员来完成。不论是业主还是承包商都要设立专门的机构和人员负责合同管理工作。根据不同的工程项目特点和组织形式，可分别设立合同部、合同经理、合同工程师和合同管理员。设置合同管理部门（科室）。对于大中型建设工程可设置合同管理部门（科室），由合同管理部门专门负责所有工程合同的总体管理工作。主要包括：收集市场和工程信息；编制招标文件，参与审查投标报价，参与合同谈判与合同的签订，对工程项目的合同履行情况进行汇总、分析，处理与承包商、勘察设计、监理和其它方面重大的合同关系，组织重大索赔工作；对合同实施进行总的指导，分析和诊断。

（五）运用现代化手段进行合同管理

在当今的信息社会里，提高工作质量和工作效率的最有效办法就是大力运用现代化管理方法和手段。在建设工程的实施过程中，没有现代化的管理手段是不可想象的。因此不仅需要配备先进的硬件，如计算机，绘图仪，扫描仪等，还要配备先进的软件，如项目管理软件P3、工程制图软件AUTCAD、结构计算软件PKPM等，更需要使专业技术人员和管理人员能熟练地掌握和使用各种硬件和软件，并进行软件的二次开发，结合国内建筑业中其它先进的应用的软件（如财务、劳资、预算、供应）和大量的以电子文本储存的信息（如价格、标准、规范、代码等），充分发挥现代管理技术和手段的作用。

参考文献：

[1]吴涛，丛培经.建设工程项目管理规范实施手册[M].中国建设工业出版社，2002

[2]杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建筑经济，2006，（11）

[3]王亚再.加强建筑工程合同管理之浅见[J].经济师，2005，（4）

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一、建设工程合同管理的意义

随着社会的发展与进步，人民的物质文化需求也在不断增长，对建设工程的需求量也是越来越来大，自然，对于工程质量的要求也越来越高，可以说，涉及到工程的方方面面都是非常重要的。然而，建设工程是一个耗时长、复杂程度大、牵连单位广泛的项目，其中的变化因素也是多种多样的，每一项因素都能影响到建设工程的人生安全、施工进展和企业收益，一旦出现风险，建设工程合同便是降低风险和控制危险性的有效凭证，它是建设工程开发商和施工方之间的纽带，同时制约着双方履行各自的责任与义务。所以加强合同管理，建立完整的建设工程合同管理风险防范体系势在必行，它能提高建设工程项目的经济效益、竞争力和安全性，保证建设项目的顺利进行。

二、建设工程合同管理中存在的风险问题

之前提到建设工程由于其自身特点，所以项目实施过程中的可变因素也相对较多，所以我们需要加强合同管理的建设。合同管理风险贯穿于双方签订合同直至终止的整个过程之中，这其中，有些风险是能够得到控制的，有些则不然。

（一）合同拟订内容本身的不合理性。

合同是在不违反国家法律法规的基础上拟订的。然而一些合同的拟订，从一开始签订就不是建立在合法、公平公正的角度上进行的，制订的条例缺乏规范性、合法性和准确性，与国家法律打球，这就由于制定者主观意识，造成了合同管理风险的存在。

（二）管理人员素质等。

建设工程项目公司的负责人和合同管理的有关部门，对合同的法律意识淡薄，对合同管理的专业知识不熟知、不重视，没有专门安排职员对合同进行整理管理，没有相应的管理机制，所以导致合同风险性增加。

（三）不可控制的客观风险因素。

来自国际经济动荡造成的风险、国家政策变化的风险和自然灾害的风险等客观现实，存在于建设工程合同管理工作中就属于不可控制的风险问题。这就只能在开发商进行建设工程项目之前，对国际形势和社会环境做出准确的分析与评估，尽可能的把开发风险降到最低，但是，通过合同管理却不能对这类问题做出有效的控制举措。

合同制定不到位，建设工程合作双方对自己应该承担的责任和义务就不够明确，出现事故后的责任划分就不清晰；合同管理工作不到位，合同管理风险系数就会大大增加。伴随而来的就是违约、偷工减料、拖欠建设工程款等风险问题，严重的将直接导致工程项目搁置，损害企业获益。

三、建设工程合同管理风险防范与控制措施

了解了合同管理风险的发生原因，才能“对症下药”，做出相应的防范与控制措施。

（一）合同风险评估机制。

合同风险评估是要在合同签订之前，对建设工程项目进行整体风险评估，之后再决定能不能签署合同。在合同签订时，更要仔细查看合同条例，倘若发现超出企业承受和控制范围的风险隐患，应该第一时间双方进行沟通和协商，遇到实在力所不及并且对建设工程影响巨大的问题，应该及时采取措施或者直接中断，这样才能把风险降到最低。

（二）注重企业合同管理人员素质的培养。

合同的拟订和管理都是靠人完成的，所以对合同管理人员素质的培养是十分有必要的。建立起合同管理专业人才，培养他们熟知国家政策法规、了解国际经济变化趋势并且掌握信息化数字化的科学技术水平。这样他们才能在合同管理工作中游刃有余，能对建设工程项目中合同管理风险进一步准确评估和研究。并且对他们进行人生观、价值观的再塑造和诚信评价监督考核，确保合同管理人才的高素质。这样他们才能拟订出最合理合法的合同条例并且将合同管理风险性和危险性降低。重视人才的培养，在任何时候都是管理工作中不可或缺的一部分。

（三）购买商业保险转移合同管理风险。

购买商业保险是为日后风险问题爆发时，尽可能把企业受到的影响降到最低，维持企业的正常运作和建设工程有序进行。例如在出现违约或建设施工中技术问题的风险情况下，很有可能导致施工项目发生事故或中断搁置，此时，通过早期购买的商业保险，能将受到一部分损失和风险转移到保险公司身上，缓解可能遇到的企业资金危机和合同管理风险危机。

（四）合理合法的制订合同条例。

在合同签署之前，签署双方应该仔细查看制订的合同条款，秉持公平、合理和公正的原则，从预算、报价、时间到各阶段责任划分，甚至是公章印盖处都要细心通读，对合同每一条条款在日后可能出现的风险情况做好预测，一旦发现合同中概念模糊，出现不合理、不合法的情况，应该及时修正或者立即宣布此份合同无效，重新拟订规范、合法且合理的工程合同。与此同时，大力推行合同示范文本制度，规范建筑工程合同，提供参照。只有合法且规范的合同才能尽可能的将风险系数降低。

四、结语

综上所述，对建筑工程来说，合同管理风险的评估和预防，不仅仅有助于合同双方提高合同风险意识，对大力培养合同管理优秀的专业人才，将科学合理的管理办法应用在合同管理中，能大大降低建设工程项目合同管理的风险，保证建设工程项目的顺利进行，提高企业效益，同时，对于建筑单位再次接纳新的项目具有很好的参考指导作用，对于行业的发展也是非常有利的。

参考文献：

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一、前言

改革开放以来，我国工程建设领域逐步形成了以项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制为标志的管理体制，合同管理成为建设工程项目管理的核心内容之一。合同是法制建设的代表，同时也是经济建设的保证，在任何一个行业都具有极其重要的作用，对于建筑行业也是如此，所发挥的作用更加突出。一份小小的合同能够包含建设相关单位所要完成的目标、责任以及应尽的义务，有效地减少了社会上经常出现的劳资纠纷、责任推诿等不良现象，真正从法律角度进行了约束，使得建筑市场形成公开、公平、公正的良好局面。然而由于建设过程中不确定因素较多，建设项目的风险性高，建设工程参与方均面临着各种合同风险，加强合同风险管理成为保障参建各方利益的重要手段之一。因此，加强工程建设合同管理风险控制研究就显得尤为重要了。

二、建设单位合同管理的概念及重要性

所谓建设单位的合同管理，就是建设工程项目的投资方或者建设方，为了实现建设工程的目标，保证工程质量而分别与建设项目的勘察设计单位、供货单位、施工方以及其他参建单位签订合同，并对合同的订立、合同的履行以及合同的评价进行的管理的过程。建设单位的合同管理是建设项目管理的核心，建设单位是建设工程项目的整个过程的总组织者和总集成者，建设单位合同管理的重要性主要体现在以下几个方面：1、建设单位的合同管理在各方的合同管理中处于支配地位，对于数量众多的合同以及复杂的关系管理起着主导的作用。2、工程合同的生命周期一般都较长，在实施的过程中容易出现冲突和争执，而建设单位的合同管理是预防冲突与争执，解决已发生的冲突和争执的依据。建设单位合同管理影响着合同管理的过程，也影响着合同管理的效果；3、合同管理在建设项目管理中处于核心地位，它是实现项目管理的最短工期、最少投资、保证质量三大目标的重要手段，是建设单位实现项目最终实现成果性目标的根本出发点。

三、建设工程施工合同的风险类型

（一）经济因素引起的风险

1、宏观经济形势。工程建设具有一定的周期，短则半年、一年，长则三、四年以上。在工程建设前期，经济形势较为乐观，而到了项目实施阶段，由于国家经济政策的变化，产业结构的调整对工程建设投资回收产生较大影响。经济形势的改变直接关系到工程建设投资额、施工期等，对于工程施工参建各方都将产生很大影响，作为建设单位应有充分准备。2、投资环境。各地政府对于招商引资都十分重视，在项目的选址阶段，对建设单位作出很多承诺，如基础设施建设、水电气通信等配套服务、项目建设阶段政府相关部门的服务内容服务质量等等，而到了项目实施阶段，承诺却得不到兑现，引起工程建设投资加大、周期延长、投资效益下降。3、资金筹措。在项目建设过程中，根据工程建设进度计划和投资同收计划确定各时间段的资金使用量，过多的存现资金会引起利息的增加，使工程造价超支，但资金链一旦紧张或断裂，将会引起工程款无法支付、材料供应中断而造成工程参建各方人心涣散，最终导致停工。4、自然不可抗风险，如地质复杂、气候恶劣的自然条件带来了更多的不确定性因素，增加了施工难度及费用支出；战乱、地震等不可抗力造成的合同履行拖延或消灭等，这类风险通常无法回避，一旦发生，对建设工程的进展影响很大。

（二）、来自施工单位的风险

施工单位的能力、资质等问题也会给建设单位带来风险，引致损失。目前建筑市场存在较多的“贴牌公司”。一些大牌承包商，允许“合格施工单位”打着自己的牌子进行投标，而一旦中标对这些“合格施工单位”又缺乏控制，使得建设单位在后期的施工管理中面临“两层皮”的问题。另外在投标时，施工单位为了能够中标，超出自己的承受范围对建设单位做出工期、费用等承诺。一旦中标，即开始寻找各种借口，不断向建设单位提出索赔，或干脆要挟建设单位答应其提出的条件。此外，在联合体承包中，如果联合体内部关系复杂，相互间责权利未明确，一旦发生违约或者侵权行为会导致联合体纠纷，易导致工程不能顺利完工，给建设单位带来损失。

（三）同条款风险

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中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

工程合同指的是发包人与承包人就完成某一工程所涉及到的具体的施工、设备安装、设备调试以及工程保修等工作内容，确定双方的权利和义务的合同。发包人指的是工程合同中委托承包人进行工程的勘察、设计以及完成施工任务的一方。工程合同给与其他的合同类似是签约双方必须要按照合约履约的合同，合同在订立时同样遵守自愿、公平和诚实信用的基本原则。

1、建设工程项目合同管理概述

1.1、建设工程项目合同和合同管理的概念

建设工程项目合同属于经济合同的范畴，是发包方和承包方为了完成其所商定的工程建设目标，在实现双方利益最大化的基础上，履行相关权利和义务关系的协议，是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设投资控制，质量控制，进度控制的主要依据。工程合同管理，是指各级建设行政主管部门、工商行政管理部门、金融机构，以及建设方、承包方、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律手段和行政手段，组织、协调、指导和监督建设工程合同关系，保护工程合同主体的合法权益，处理工程合同纠纷，预防和处置违法行为，保证工程合同顺利贯彻实施等一系列活动。

1.2、建设工程项目合同的特征

建设工程合同是一种特殊的承揽合同，显著区别于一般的承揽合同，主要有如下几个特征:1)合同标的物的特殊性:建设工程合同的标的物是特定建筑产品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、规模大、周期长和技术要求高等特点。2)合同主体的严格性:建设工程合同的主体必须是法人。承揽合同的主体既可以是法人，也可以是公民。建设工程合同的主体不能仅仅是公民，建设人必须是经过批准建设工程的法人，承建人必须是具有从事勘察、设计、施工、监理任务资格的法人。3)合同的订立和履行的行政性:建设工程合同的签订和履行，受到国家严格的管理和监督。建设工程合同虽然贯彻当事人的意思自治原则，但由于其事关国计民生，因此其订立具有较严格的审批程序，受到国家严格的管理和监督。4)建设工程合同是要式合同:考虑到建设工程的重要性和复杂性，《合同法》第270条明确规定:“建设工程合同应当采用书面形式”。

1.3、建设工程项目合同管理的作用

1)建设工程合同确定了建设工程项目实施和管理的主要目标，是工程项目进度控制、质量控制、付款控制的法律依据。2)建设工程合同能够规范合同主体的行为，是合同双方履行义务、享有权利的法律基础。3)建设工程合同为处理工程项目实施过程中出现的各种争端和纠纷提供了法律证据。

2、建设工程合同管理中存在的问题及分析

1）缺乏完善的合同管理法律法规。我国建设工程领域合同法律体系还有待健全与完善，部分法律条文不严谨，有漏洞存在，对于某些合同各方主体之间发生的违法行为，缺乏处理的依据，给一些不法分子谋取利益带来了空间。

2）对合同作用的重视程度严重不足，缺乏对合同管理的监督控制。有一部分建筑企业对合同重要性的意识不强，把合同管理工作视为简单的文档性管理的事务性工作，造成合同管理工作缺乏条理性和严密性，没有对合同签订后履行情况进行后续追踪调查，缺乏对合同结算的控制，合同管理程序不够明确，也缺乏一些必要的审核步骤以及对合同管理的有效监督和控制。

3）合同管理行业人才资源匮乏，普遍专业素质不高。建设合同涉及面广泛，内容繁多，这就要求合同管理工作需要高素质、专业知识丰富并且能随机应变、掌控全局的人，他们不仅要熟知法律知识，还要精通工程项目的运作流程。现阶段，我国很多建设项目合同管理机构专业人才稀缺，普遍存在不具备专业知识的一般人员代办合同管理工作的现象。

3、发包人如何做好合同管理

3.1、健全与完善合同管理体制

要想做好建筑工程合同管理工作，首先要不断建立健全与完善合同管理体制，应当做到以下几点：一是要建立定期工作报送制度，为了能够让建筑工程合同管理者能够及时对合同执行情况进行掌握与了解，并针对合同执行过程中的一些问题提出相应的解决措施与方案，各个职能部门就应当及时的将各自近期的工作计划及执行情况向合同管理处进行报送；二是要建立合同交底制度，其主要作用就是对合同管理者做好合同交底工作进行了明确规定，并要求合同管理者能够与各级工程项目管理人员共同完成合同交底；三是要建立补充合同制度，尤其是那些与重大工程变联系比较密切的相关因素，如合同价款、合同标准范围等，对于这些比较重要的变更因素，要能够准确的估算他们将可能给建筑工程成本、质量及进度带来的影响，并及时进行适当的谈判协调，严格完成补充协议签订任务。

3.2、完善发包人合同管理的建议

第一，完善发包人的教育培训体系，提高发包人的合同管理意识。在发包人明白培训教育的重要性的前提下，要对发包人进行关于我国《合同法》及其变更、修改条款，《合同法》的具体详解等进行详细的介绍，通过讲述类似的工程合同案例纠纷问题，让发包人掌握合同相关的重要内容，这样可以增强发包人的签约责任和履约意识，也可以增加发包人的谈判技巧。

第二，发包人内部建立风险评估机构。首先要评估工程将可能面临的风险并提出防御措施。其次在合同正式签订之前要进行严格的审核，主要审核合同是否合法、手续是否健全、合同双方职责是否失衡、法律责任判断是否明确等，一旦发现不妥立马协商。此外，在合同的签订以及实施过程中，不要轻信任何口头承诺和保证，必要时要将相关的事宜写入合同得到法律的保障。

3.3、工程施工中的质量控制

工程施工中的质量控制是发包人管理工程合同的重要环节。针对承包人提出的工程相关施工工艺技术标准等，在符合国家相关的法律、法规范围内，还需要经过发包人许可后才可以执行实施。发包人要积极勘察和检验工程的质量。在工程竣工验收之前，发包人还应与承包人签订质量保修书，作为工程合同的重要附件，以保障工程在后期的正常使用。质量保修书一般包括以下内容：工程质量保修范围和内容、工程质量保修的期限和工程质量保修的责任划分。

3.4、加强合同管理人员的职业素质

社会的发展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行为发生的主体，因此，在建筑工程合同管理中要努力加强合同管理人员的职业素质，其职业能力的高低是决定合同管理效果是否良好的重要因素。因此需要做到以下两点：一是要严格控制合同管理人员的选拔与录用，在经过的严格的帅选与考核之后，确保其具备良好的专业技能与综合素质再进行录用，坚决避免通过走关系等不良手段录用合同管理人员，从而把好准入关，为后续工作的开展奠定基础；二是要对合同管理者按时进行适当的教育培训，从而不断丰富他们的理论知识、职业能力及综合素养，培养他们成为合格的建筑工程合同管理者。

结束语

面对建设工程实践中错杂纷繁的问题，建设工程合同的管理在探讨中不断的完善，发包人在保证自身投资效益的同时，也应该着眼于承发包双方之间的双赢效益，认真执行合同中的条款及相关内容，切实提高对合同动态管理的意识，保证建设工程合同的有效实施，同时为规范建筑行业的发展开辟道路。

参考文献

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工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订合同的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。

一、招投标与合同法律分析

合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，且该等意思表示明确、确定，含有合同的各项必要因素，投标目的就是签订合同，所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，合同即宣告成立，对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

二、建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人意图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比合同管理在时间上更加提前，招投标的成果是合同的重要组成部分。

“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投标阶段合同管理存在的问题

近年来，随着基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。

1、招标与合同管理相脱离。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

2、招标文件的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。

3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后合同签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。

四、招投标阶段合同管理的措施

1、合同管理与招投标配合。合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。

2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。

3、健全完善招投标配套制度体系。首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。

五、结语

招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此，企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构，并与其他职能部门建立有效的沟通渠道，在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容，理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序，整合招投标文件和建设工程合同的关系，形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制，显得尤为重要。

【参考文献】

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中图分类号： [DF525] 文献标识码： A 文章编号：

1.前言

风险是任何工程项目中都存在的，现代公路工程项目的特点是规模大、技术新颖、持续时间长、参加单位多、与环境接口复杂，可以用危机四伏来形容。此外，构成风险的因素是多方面的，有实质风险因素、道德风险因素和心理风险因素。它们分别由不可抗力、故意行为和意外过失造成。一旦风险发生，就意味着酿成了风险事故，也必然要承担相应的风险损失。公路建设行业就是一个高风险的行业，它危险性高、涉及面广，是很容易出现风险事故和付出较高损失的行业。面对这一问题，公路工程的合同风险管理显得尤为重要。

2 公路建设工程合同风险的管理

2.1 风险管理的起源

最早出现“风险管理”这一术语，是 1950 年加拉格尔在调查报告《费用控制的新时期———风险管理》中提出的；1963 年梅尔与赫奇斯的《企业的风险管理》一文的发表，对风险管理这一理论进行了进一步系统的研究和说明；我国系统的引进风险管理理论要归功与我国台湾地区的宋明哲先生，他在 1984 年出版的《风险管理》一书为中国打开了风险管理与防范之门。以上述理论为基础，，可以较为准确的理解公路建设工程合同风险的含义。

2.2 合同的定义和特征

随着市场经济的发展和法律法规的不断完善，公路工程建设市场主体间的关系逐渐变成了合同关系，而公路工程建设市场各主体之间的行为也主要依据合同来加以约束。合同是市场经济的必然产物，也是市场经济的纽带。工程合同订立的基本目的就是为了在合同当事人之间有效和合理的分配风险。

整体上说，合同是指具有平等民事主体资格的当事人，为了达到一定目的，经过自愿、平等、协商一致设立、变更、终止民事权利义务关系达成的协议。我国于 1999 年 10 月 1 日起实施《中华人民共和国合同法》，迄今已经有 12 个年头。它作为一种当事人双方的法律行为，时刻制约着活动双方的违法违约行为，使双方当事人在合同中具有平等的地位。

具体说，公路工程合同又包含广义和狭义两种概念：狭义的公路工程合同是指承包人进行公路工程建设，发包人支付价款的合同，它包括工程勘察、设计和施工合同；而广义的公路建设工程合同包含了与公路建设工程项目相关的所有合同，除勘察、设计和施工合同外，还包括工程咨询合同、工程监理合同、工程招投标合同、材料和设备采购合同、设备租赁合同以及各种技术合同等。

2.3 公路建设工程合同风险管理

公路建设工程合同风险管理是整个项目管理的核心部分，其目的是保证工程项目总目标的实现。因而，从项目时间、质量和成本目标来看，风险管理与项目管理的目标是一致的。究竟何为公路建设工程合同风险？我们可以这样定义：指公路建设活动中一切与公路建设工程合同有关的损失发生的可能性。它不仅包含合同履行过程中合同当事人损失发生的可能性，还包括合同制定过程中和制定前后合同当事人损失发生的可能性。其次，公路项目建设作为高风险行业，在整个施工活动进行过程中有很多复杂的风险因素，但这里的公路建设工程合同风险不是指建设活动中一切风险，而是其中所涉及的与公路建设工程合同相关的风险。例如合同确立以后，由于市场变化引起了原材料价格的变化，这样的风险是不可预料的，同时也是合同风险的一部分。因此说，公路建设工程合同风险中的损失是合同主体非故意的、非计划的、非预期的损失。

2.4 公路建设工程合同风险的特征

①这种风险多属社会风险。现代一般意义上的社会风险意指在一定条件下某种自然现象、生理现象或社会现象是否发生、及对人类社会财富和生命安全是否造成损失和损失程度的客观不确定性建设项目作为社会活动一个重要的组成部分，肩负和承担着巨大的责任和使命，同时也面临着巨大的挑战，即能否及时有效地防范各种高风险事故的发生，确保人民生命财产安全。

②这类风险属静态风险。静态风险主要是指自然灾害和意外事故带来的风险，同时也是不可回避的风险。工程活动中遇到突况和意外事故的可能性是无法预测和估量的，因而，风险相伴而生，一旦发生风险事故，损失是惨重的。

③这类风险属纯粹风险，即只有损失机会，而无获利可能。所以说这种风险可能造成的结果只有两个，一是没有损失，二是造成损失。但与投机风险相比，这类风险是可保的。

④这类风险属特定风险，一般较易为人们所控制和防范。

⑤公路建设工程合同风险中既有财产风险，也有人身风险和责任风险。

2.5 公路建设工程合同风险管理的意义

著名心理学家马斯洛（A·H·Maslow)的需要层次论有五个层次，而安全需要则恰居第二，这是一种与生俱来的需要。这足以说明人类对于安全的重视和关注。

公路建设工程合同主体进行风险管理的目的就在于寻求安全保障，它的意义如下：

①有利于公路建设工程主体的稳定经营和向好发展；②有利于提高公路建设工程合同主体的经济效益，以达到经济利益最大化；③有利于提高公路建设工程的整体质量，保障人民群众的生命财产安全；④有利于及时解决公路工程款拖欠问题，给广大农民工带来利益和方便，巩固社会稳定；⑤有利于发展和完善公路建设行业市场，有利于扩宽视野与国际接轨，促进国民经济水平的提高；⑥有利于提高我国公路建设行业和企业的核心竞争力，并勇敢接受国际挑战。

3 公路建设工程合同风险的防范和控制

公路建设工程合同风险的防范，既要在合同订立时预防，还要在合同履行过程中进行。我们应清楚认识公路建设工程合同风险所造成的严重后果，防患于未然。

3.1 成立专门的合同管理机构

合同管理机构的职能是具有服务性和监督性的双重属性。即进行工程合同谈判前，承包人应设立专门的合同管理机构负责合同的订阅，并实施监督、管理、控制。这个专门的机构应包含各方人员，如项目管理人员、施工管理人员、工程技术人员以及法律顾问在内的专业团队，他们负责管理、监督整个工程活动的进行。例如，在合同签订前，对合作对象进行仔细审核，深入了解。此外，我们主张，一切合同都应当采取书面的形式订立。因此，订立合同时，要力争做到用词准确，表达清楚，约定明确，避免产生歧义。

3.2 合理转移合同风险

在合同有效期内，对可以预测的风险，合同双方应依据合同，各自承担相应的风险和责任；对于一些无法预测的风险，我们可以采取风险转移的方式来解决。推行索赔制度是转移风险的有效方法，可尽可能把风险降到最低程度。在实际工程中，索赔是双向的，承包人可以向业主索赔，业主也可以向承包人索赔。目前在中国，人们对于索赔的认识较浅，成功索赔的案例也较少，工程索赔制度未普遍推行。面对这样的现状，作为承包人和业主既要增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识，更关键的是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法是合理合法的转移工程风险的主要手段。同样，在古代也有经典的风险转移示例。“镖运”相信大家都不陌生，它是一种颇具中国特色的风险转移技术。

3.3 建立合同管理的微机信息系统

合同风险管理在工程建设项目管理中具有十分重要的作用。随着公路工程建设项目规模扩大，合同标的日趋庞大，涉及合同的内容、条款日益增多，国内采用的传统合同管理方法和手段已经无法适应现代化的大型公路建设项目的动态管理要求，而微机信息系统既方便又快捷，不但节省了时间，也减少了人力物力。所以说，建立合同管理的微机信息系统是时代的需要，是提高管理水平的必经之路。

3.4 提高公路建设工程合同人员的综合素质

定期对合同管理人员进行业务培训，普及合同法制教育，增强合同概念和合同管理知识，使他们能更好地履行自己的职责，在关键时刻，能及时应对和处理突发状况。这对于风险的防范是及其有力的。

4 结 论

综上所述，公路建设工程合同的订立和履行是一个复杂的过程，它牵涉到公路工程活动的方方面面，它以法律的形式规范着合同双方的行为。面对公路建设工程合同风险，我们应该通过加强理论学习，总结经验教训的方法，提高企业的合同风险管理水平和防范能力，切实有效地预防风险事故的发生。

参考文献

成虎.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,1997.

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【 abstract 】 contracts as enterprise with all the economic transactions occur legal documents, and the enterprise the management activities closely related. Practice has proved, contract management is the key of enterprise make the economic benefits, to strengthen the contract management, has become the enterprise standard economic operation order, block efficiency loss and ensure safe and stable development holes of the day. Construction enterprise involved in the contract for the main contract for construction project, this paper the management of the construction project contract all aspects related analysis, for your reference.

【 keywords 】 construction project; The construction; Contract management

中图分类号：TE文献标识码：A 文章编号：

1 建设工程合同管理的特点

1.1建设工程承包合同履约方式具有连续性和履约周期长的特点，这是由建设工程的特殊性所决定的。由于建设项目实施必须循序渐进地进行，所以，履约方式也表现出连续性和渐进性。这就要求项目合同管理人员要随时依据工程承包合同和实际情况进行有效的管理，以确保工程承包合同的顺利履行实施。

1.2建设工程承包合同的另一特点是多变性。表现在项目在实施过程中经常会出现设计变更或因客观条件变化，需要双方对工程承包合同中的某些条款进行协商予以修改，所以项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止工程承包合同的依据。

2 施工前期的合同管理

2.1配备高素质的工程项目合同管理人员是做好施工项目合同管理的必要条件。由于工程承包合同所指向标的涉及到多元的经济法律关系和内容，尤其是大型建设工程，表现在工程承包合同实施过程中涉及多方面的关系，主要涉及业主方、设计、监理、其他标段承包商、材料供应商以及交通运输、银行、保险众多单位，由此产生错综复杂的关系，这些关系都要通过工程承包经济合同来体现。因此工程项目合同管理人员就履行的工程承包合同进行管理，必须具备一定的法律法规、经济财务、项目管理以及工程造价等相关的基础知识，具备对外交际协调能力。

2.2加强投标管理，为合同签订做好准备。采用公开招标的项目，中标人应与招标人按招标文件和投标文件签订合同，中标价即为签约合同价。为了达到最佳的经济效益，在投标过程中必须全面分析招标文件、施工现场条件及施工图纸，了解熟悉工程的内容、特点，对构成工程承包合同的所有文件进行全面细致的研究。有的放矢，运用适当的投标报价技巧。例如不平衡报价法提高项目的经济效益。项目拟任合同管理人员应参与到投标决策中，实现建设工程项目的全过程合同管理。

2.3合同谈判是合同管理中的一项重要的程序。合同谈判成功，可以为项目的实施创造有利的条件，给项目带来可观的经济效益；谈判失误或失败，会给项目的实施带来无穷的隐患甚至灾难，导致项目的严重亏损或失败。在合同签订的时候，为了避免风险与不必要的损失，掌握一些技巧也是必要的。双方签署的合同应在原招标、投标文件的基础上，补充合同澄清阶段，承包商确认的内容以及合同谈判阶段双方达成一致的内容，而后形成一个正式文本。必须强调的是，要特别注意工程合同中违反法律、法规的条款，在市场经济条件下，经济活动主要依靠经济法律、法规的有效保障才能正常运行。但是在合同洽谈过程中，交易双方自觉或者不自觉的有部分条款有违现行法律、法规。例如在工程招标投标活动中，是不是满足了招标活动的所有必备条件，招标文件中的邀请要约，是否全部符合我国的相关法律、法规。如果有，按照我国《合同法》有关法律条款的规定，违反法律、法规的合同条款从一开始就是无效的合同或者部分无效的合同条款，但是要注意工作方式方法去协商办理。

3 工程开始前的工程合同交底

市场经济是以法制作保障来正常运行的经济，必须明确双方进行合作的法律基础是双方签订的工程承发包合同，以合法的工程合同为依据进行经济合作，既然是经济合同，涉及到发、承包双方的经济利益，在经济利益的获取上，主要是根据工程合同条款的约定，如果工程合同中表叙严密的条款，我们要按照工程合同条款行，如果有开口部分，也要维护我方的权利，力争取得。工程合同交底要做好以下几方面工作：

3.1明确工程承包合同的计价方式、材料的采购方式。明确承包合同是单价合同还是总价合同，采用工程量清单招标的项目一般采用单价合同模式。单价合同的特点是单价优先，合同允许随工程量变化而调整工程总价，这种模式下，业主和承包商都不存在工程量方面的风险，因此对合同双方都比较公平。大中型工程一般是采取包工包料的承包方式，合同交底时一定要把甲供设备材料、甲控材料、以及乙供关键材料划分清楚，以免造成误购积压而产生的经济损失。

3.2分析业主供应工程永久设备的概念和范围。由于设备和材料的划分没有绝对的标准，工程合同交底时有必要弄清楚设备的划分标准；同时对设备到货的完整性、完好性预先进行交底，使设备接受人员比较准确地接收设备，也给设备缺陷由谁来处理或者谁来支付费用进行处理界定清楚。

3.3明确承包工程的施工范围和内容。分析工程合同承包范围和内容有可能发生的变化，进而引起工程费用的增减，哪些施工范围和内容的增减在包干风险费以内，哪些不是，不是的工程项目就需要及时办理工程量签证手续后向业主办理增加费用的签证。但是在认定工程承包范围和内容上，由于承发包双方的出发点不同，利益分配上冲突，势必出现标准认定上的分歧，合同中已经明确的概念双方都不要争执，合同中含糊的条款必须拿出有力的理由和证据支持自己，以至工程索赔成功。

3.4合同中重要条款的解释。包括计量支付、变更索赔等条款的解释。重视工程合同履行过程中的工程变更签证办理，没有设计变更签证手续的一般不要无设计施工，如果遇到紧急情况，可以在设计人员或者监理人员及业主代表口头同意后执行，但是要在合同约定的时间内及时完成补办手续。

3.5合同的风险分析与防范。建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。

3.6合同指导。还要做经常性的工程承包合同条款解释，使他们树立全局观念，及时对工程承包合同履行中发现的问题提出意见和建议或警告。在工程合同履行过程中需要进行工程施工的协调工作，防止各行其道分工不合作的现象发生，重要的是避免不应该发生的经济损失或者受了损失还憋气的情形发生。

4 施工阶段的合同管理

4.1强化合同管理意识，进行全员合同管理

没有合同意识，则工程管理目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效益。由于工程采用国际惯例合同条件进行管理，程序比较严格，对于很多管理人员来说还比较陌生。项目部须专门组织全体工程技术管理人员进行了合同通用条件、合同专用条件、技术规范、施工监理办法和现场管理细则等合同文件的学习，并开展讨论会和疑难解答会。通过学习，增强了合同管理意识，形成了全员参与合同管理的良好氛围。

4.2工程合同管理人员要对工程实施阶段进行动态管理，做好工程合同文件管理工作。由于工程合同履行期较长，履行条件的变化导致工程合同中某些条款需要调整，遇到这种情况，要及时向相关部门反映，通过协商及时签订补充合同协议来调整双方的经济利益是必要的合同管理工作。一般工程合同组成都事先约定由一定范围的文件组成，除了工程合同协议书、补充合同协议书、投标、招标文件外，经常性的工地有关工程会议纪要、设计变更、变更设计、工程联系单、工作联系单等是工程合同内容的组成文件，是工程合同的一种延伸和解释。所以在工程合同履行过程中，应当建立工程技术经济档案，了解工程活动尤其是变动情况，协调工程部门的施工要求和经济部门的费用状况，统一履行工程合同的步骤和要达到的目的。及时和监理与业主沟通，了解他们对履行工程合同的满意程度，动态地分析工程合同执行中的情况，根据分析结果采取积极主动措施来做好下一步的工作。

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一、概念的澄清

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清一些概念，理清招标投标与合同的关系，对我们整个合同管理工作是大有裨益的。

1、招标文件是要约还是要约邀请？

笔者认为招标文件是要约邀请，投标文件才是要约，通过招投标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）―――投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。理由是：

（1）从目的来看，《合同法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是希望他人向自己发出要约，发出招标文件的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有订立合同的意思表示，而投标人递交了投标文件的目的非常明确，希望招标人向其发出中标通知书，签订承包合同。

（2）从内容来看，招标文件中包含的合同主要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文件的基础上无法签订承包合同。

（3）从结果来看，《合同法》规定“承诺生效时合同成立……承诺到达要约人时生效。”如果招标文件是要约，投标文件是承诺，那么当投标截止后合同即告成立，而事实上因为没有确定中标人合同仍未成立；而认为投标文件是要约，签发中标通知书为承诺符合合同法的规定，此时，虽然双方并未签订书面合同，但是依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的有关规定，招标人和中标通知人签订合同，而且合同的主要条款，如价款、质量、工期等均已经明确，此时双方的权利义务关系已经存在，合同即告成立。

2、《招标投标法》与《合同法》有无矛盾之处？

笔者认为两者并无矛盾之处。按照《合同法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容具体确定”，但是在投标截止日之前，依据《招标法》，投标文件依然可以补充、修改甚至撤回。这表明此时内容不确定，不具备要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文件才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。

不能仅从字面理解投标文件的含义，一概把投标文件作为要约。要考虑投标文件的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文件才是内容具体明确的，招标人并接受其意思表示，不得拒绝其投标。

从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：招标公告（要约邀请）―――发出招标文件（要约邀请）―――投标截止后未撤回的投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。

二、当前建设工程承包合同管理中存在的问题

对此通常的认识是目前合同管理缺位，合同缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解决问题的好办法。就建设工程承包合同来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动（即缔约过程）中的问题是紧密相关的。

（一）对招投标活动与承包合同履行两者的关系认识不够。

说到招投标，很多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的具体招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目标上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应该认识到招标投标活动作为合同管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同时，思考如何制订一份完善的合同。

制订完善的合同离不开对招标文件编制的审慎。目前的招标文件编制中最突出的问题是在合同主要条款中对计价规则的不确定，如合同价款仅说明采用固定价格合同，未说明是固定单价还是总价；工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利；关于设计变更等工程量的调整一律按照投标文件的报价及优惠幅度执行，考虑投标时可能采用不平衡报价法，一律按照投标文件的报价对发包人不利。合同缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。

（二）政府投资工程问题不少。

如果说合同缔约时主要条款简化的目的是贪图省事的话，这只是从善意的角度去理解，而很多政府投资工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的计价规则来说，很多合同就是直截了当的一句话“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”这揭示了政府投资工程所有者缺位的问题，部分居心叵测的发包人慷国家之慨，谋个人私利，对招投标活动所持的态度是“先进来再说”，中标后想怎么干就怎么干，这才有了合同的“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”如此导致最终的工程结算价与中标价有天壤之别。

（三）在合同履行中管理有待加强。

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Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清一些概念，理清招标投标与合同的关系，对我们整个合同管理工作是大有裨益的。

一、关于两个概念的澄清看法

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第十三条规定“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”。要约“应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”有人认为，招标文件内容明确，包含订立合同的主要条款，一经到达投标人即不能拒绝其投标，因此应该属于要约。而通过招标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约）—投标（承诺）—发出中标通知书（承诺生效）的过程。另一种认为是，招标文件是要约邀请，投标文件才是要约，通过招投标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约邀请）—投标（要约）—发出中标通知书（承诺）的过程。笔者同意后者意见，理由是：

1、从目的来看，《合同法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是希望他人向自己发出要约，发出招标文件的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有订立合同的意思表示，而投标人递交了投标文件的目的非常明确，希望招标人向其发出中标通知书，签订承包合同。

2、从内容来看，招标文件中包含的合同主要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文件的基础上无法签订承包合同。

3、从结果来看，《合同法》规定“承诺生效时合同成立……承诺到达要约人时生效。”如果招标文件是要约，投标文件是承诺，那么当投标截止后合同即告成立，而事实上因为没有确定中标人合同仍未成立； 而认为投标文件是要约，签发中标通知书为承诺符合合同法的规定，此时，虽然双方并未签订书面合同，但是依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的有关规定，招标人和中标人必须依据招标文件、投标文件和中标通知书签订合同，而且合同的主要条款，如价款、质量、工期等均已经明确。此时双方的权利义务关系已经存在，合同即告成立。概念二：《招标投标法》与《合同法》有无矛盾之处？根据《合同法》第十六条规定：“要约到达受要约人时生效”。而《招标投标法》第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或撤回投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分”。问题是：投标文件生效后，怎么还可以补充、修改，甚至撤回？我国这两部法律之间是否存在矛盾？笔者认为两者并无矛盾之处。按照《合同法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容具体确定”，但是在投标截止日之前，依据《招标法》，投标文件依然可以补充、修改甚至撤回，这表明此时内容不确定，不具备要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文件才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。不能仅从字面理解投标文件的含义，一概把投标文件作为要约，要考虑投标文件的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文件才是内容具体明确的，招标人并接受其意思表示，不得拒绝其投标。

从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约邀请）—投标截止后未撤回的投标（要约）—发出中标通知书（承诺）的过程。

二、当前建设工程承包合同管理中存在的问题

对此通常的认识是目前合同管理缺位、合同缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解决问题的好办法。就建设工程承包合同来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动（即缔约过程）中的问题是紧密相关的。

对招投标活动与承包合同履行两者的关系认识不够。说到招投标，很多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的具体招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目标上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应该认识到招标投标活动作为合同管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同时，思考如何制订一份完善的合同。

制订完善的合同离不开对招标文件编制的审慎。目前的招标文件编制中最突出的问题是在合同主要条款中对计价规则的不确定，如合同价款仅说明采用固定价格合同，未说明是固定单价还是总价：工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利：关于设计变更等工程量的调整一律按照投标文件的报价及优惠幅度执行，考虑投标时可能采用不平衡报价法，一律按照投标文件的报价对发包人不利。合同缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。

三、提出相关建议

篇（10）

现阶段我国实行的是社会主义市场经济制度，而市场经济作为一种法治经济，在任何行业、任何领域的市场中都必须采用法律的形式对其进行调控和管理。就建筑工程施工市场来说，通过采用工程招投标和施工合同管理的手段，对该行业的市场进行宏观调控和管理，就是社会主义市场经济条件下必须采用的管理手段。在建设工程中，招投标和合同管理是相互连接、相互交叉的两个管理环节，在工程施工合同中，工程招标文件和投标书是其主要依据和内容，在工程招标文件中又涵盖了施工合同的主要条款，因此，二者之间是相互依存、密不可分的。

1 工程施工招标阶段合同管理存在的问题

1.1 法律意识薄弱，缺乏完善的管理体制

随着我国建设工程市场的初步形成和不断发展，招投标和合同的相关法律体系也已经初步建成，但是就目前而言，我国建设工程市场尚不成熟，而其完善的管理体制也较为缺乏。在实际工作中，相关部门和个人对于法律的概念还没有深入了解和掌握，对于与实际工作相关的法律法规体系也不熟悉，由此，在招投标和合同管理体制的构建上也难以完善，甚至出现多种违背法律规范的问题。

1.2 竞争激烈的建设工程市场，企业竞争能力参差不齐

如今，随着我国建设工程市场的快速发展，工程市场的竞争越来越激烈，在这种激烈的竞争环境下，建筑企业往往将精力集中在夺取市场地位上，却严重忽略了自身的规范化管理，由此使得整个建设工程市场出现了管理不规范、无秩序的现象，建筑企业技术水平和管理能力参差不齐。伴随着工程交易市场的不断开放和资格后审方式的推行，在开标之前招标单位对中标单位的能力和信誉难以进行深入了解，在评标时无法公平公正的对中标企业进行评价，由此导致招标企业无法判断中标企业是否具有一定优势，这也会给以后的施工带来一定的管理问题。还有很多企业，为了获取中标机会，通过挂靠、围标等手段，造成“劣胜优汰”的现象，最终导致施工合同管理出现难以解决的问题。

1.3 招投标过程中的合同管理缺乏管理力度

建设工程市场出现的各种交易乱象和问题对工程招标和合同管理都产生了一定的不利影响，那么招标过程中如何抵制这些乱象和问题带来的不利影响，这就需要提高招标和合同管理的力度。但是，就目前而言，建设单位在招标过程中的合同管理上缺乏管理力度、工作不到位的现象到处都是，这就在一定程度上造成了招标管理的不到位和招标文件编写的不规范以及相关条款编制的不严谨等问题的出现。除此之外，在订立招标合同过程中，由于相关订立人员缺乏预见性，对于不确定影响因素的防范能力较低，对工程施工的重点和难点也难以明确，从而导致工程在施工过程中经常产生漏洞和缺陷，而合同在实际执行过程中也容易产生争议，这种争议的产生在很大程度上会引起合同风险的发生。

2 完善工程施工招标中的合同管理措施

2.1 提高法律意识，健全合同管理体系

建设单位在招投标中的合同管理过程中，必须首先增强自身的法律意识，在实际工作和管理中做到有法必依，保证合同执行的合法合规性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建设单位还应该在增强自身法律意识的同时，建立健全企业合同管理体系。在构建企业合同管理体系过程中，应该重点抓住组织结构和管理制度两方面的工作，通过建立合理的组织结构可以促进目标的实现，通过规范管理制度可以有效管理组织人员行为。

在构建组织结构的过程中，应首先明确结构的核心是合同管理，对于每个单位、部门和具体个人的管理合同的职责加以明确，保证工程管理的每个层次、每个角落都概括在合同管理中，在合同管理部门的带领下，由合同专职管理人员、施工技术人员、工程造价人员等相关人员组成合同管理网络，并在这一网络平台中开展合同管理的合作与协商。在构建合同管理制度的过程中，必须首先明确合同制度建立和健全的目标，使合同管理制度在不断完善中逐步标准化、规范化和程序化，当然，任何时候合同管理制度的制定都必须与施工实际情况相结合，保证制度执行的准确性和一致性。

2.2 强化工程招标中的合同管理工作

建设工程中，招投标管理作为合同管理的主要阶段和环节，也是有效控制合同执行风向的重要阶段，因此，要想加强工程合同管理，必须对招投标阶段的合同加强管理。

2.2.1 合理选择合同类型和科学进行分标策划

对于合同类型的确定，应该首先根据工程总的目标要求和实际情况的需要，对工程项目施工的各方面因素进行综合分析，然后选择工程项目施工的时间、空间、结构和资源多维关系中的最优结合点，通过对这些结合点的考虑，对工程合同的类型进行合理策划和选择，以保证在工程项目招标过程中获得优质的施工单位，从而在工程施工过程中对工程项目的安全、质量、进度和造价等进行有效控制，最终确保工程项目目标的实现。

对于项目的分标策划，应该根据工程项目的实际施工情况，对工程项目施工的规模、特点、工期、设计深度、工程的复杂程度、施工技术等进行明确，并且以此作为项目分标策划的依据，保证项目分标策划与实际施工的高效协调。

2.2.2 重视合同实质性条款和专用条款内容的设置

在工程施工过程中，应该按照工程施工的具体要求，对投标单位的信用状况进行了解和核实，为了确保投标单位的信用状况满足甚至超越施工要求，可以设置合理的潜在投标单位的专业施工资质等级标准，标准设置的主要依据包括投标单位的信用状况、施工安全情况、工程业绩和技术水平等，这样可以从多方面确保合同实质性条款的设置与施工实际情况一致。

对于项目工程施工过程中可能出现的例外情况，在合同中还应该根据这些可能出现的情况拟定专用条款，设置相应的专用条款内容。例如，在实际招标合同管理过程中，应该通过坚持设计到位，杜绝“三边”工程；为了确保合同条款与实际情况不发生冲突，应该对工程的图纸进行详细分析，对市场情况进行客观、及时的调查；为了防止在招标过程中出现报价不平衡的现象而导致合同在执行过程引起各种变更争议、结算风险和工程索赔情况的发生，必须设置预见性条款等预控条款和风险防范手段。

2.3 注重合同管理人才的培养

合同管理实质上是一项专业性较强的工作，在建设工程中的合同涉及的内容较多，专业面也较广，因此，合同管理人员必须拥有一定水平的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，只有拥有高素质、高水平的合同管理人员，才能保证合同管理的准确性，才能制定出更加规范的合同相关条款。除此之外，我国目前建设单位在合同管理方面配备的人员较少，相应的人才较为匮乏，因此，相关部门为了保证专业性强、复杂度高的合同管理工作取得良好的效果，应该充分利用社会上的工程造价咨询机构等中介力量，增加合同管理专业人才的配置，从而提高建设工程施工合同的管理水平。

3 结束语

总而言之，做好招投标中的合同管理工作是建设工程项目顺利施工的前提基础，在具体合同管理过程中，应该首先明确合同管理过程中存在的问题，其次应针对这些问题找到相应的解决策略，并且为了完善招标中的合同管理工作，还应该对合同管理工作进行更深层次的分析和探讨。