企业发展的措施汇总十篇

时间：2023-05-22 16:35:14

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇企业发展的措施范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

企业发展的措施

篇（1）

从六、七十年代建厂到九十年代中期，我们是计划经济时期优秀企业的杰出代表，我们的管理模式适应了计划经济发展的需要；但当市场经济到来时，我们仍然沉浸在计划经济带来的喜悦中，不论是企业的发展思维还是员工的意识都没有跟上市场经济发展的步伐，由于外因和内因的侵蚀，我们不断被市场经济的重拳击中要害，最终导致我们如同一支漂浮在大海上的孤舟一样，当巨浪来临的时候，很容易被其掀翻。

一、阻碍企业发展的几点外因

1.严重的政府行为，使企业背上沉重的包裹。纳税是企业的义务，可地方政府为增加地方财政收入，不论企业效益好坏不断要求企业支持政府的税收任务，而企业自身为支持地方发展，即使在连年亏损严重、职工工资发放困难等情况下，仍然在完成应纳税的基础上多交甚至成倍多交各项赋税。并且，有些政府部门从不同方面向企业摊派任务、要求赞助，以保证其权威性和“政企亲如一家”。2.高额的银行信贷利息，也使企业不堪重负。

二、阻碍企业发展的几点内因

1.投资的盲目性和无效性。当企业经济效益好时，花钱如流水，大量购置与生产无关的物资；即使投资上项目，也未经有关专家科学论证，花高价上项目，甚至有的项目刚建完就成一堆废物，且事后不去追究相关责任。2.管理工作缺乏协调与沟通，管理效率低下。当前我们企业的管理方式、方法仍大量沿用着计划经济时期的管理模式，部门管理、车间管理各自为政，规章制度形同虚设。市场在变，企业机制在变，而现代管理的理念却只停留在口头上，实际工作以前怎么干现在还怎么干。3.人才作用的忽视，造成大量人才的流失或变形。无论是计划经济时期还是当前市场经济时期，我们企业的管理层一向认为“有饭大家吃、有粥大家喝、向一线倾斜”，什么是一线，现代企业管理不分一线二线三线，每一个岗位都是企业发展的前沿阵地，只是分工不同、作用方向不同而已；“政治经济学”中也提到不论是体力劳动还是脑力劳动，都是社会主义市场经济发展的需要；体力劳动者中有人才，脑力劳动者中更有人才，所谓人才就是有能力创造出比周围人更多财富的人。然而有部分企业房子分给有门路的员工、涨工资论资排辈、奖惩评关系等等原因，致使人才流失。4.研发工作的忽视，使企业失去发展的动力。科技是第一生产力，创新是企业发展的核心竞争力，科研发展工作也就是围绕着科技进步和企业创新来进行的。但是，由于我们过于依赖现有产品及缺乏对市场的了解，不断减少对研发工作的经费支持，不断弱化研发工作的重要性，疏于对其管理，导致研发工作流于形式，使企业失去创新动力，也失去持续发展的动力。随着我国经济的高速发展和正式加入世贸组织的有利时机，一方面，既要争取地方政府的政策性支持，还要加强与国内外知名企业合作以吸取大量资金、尖端技术及高级管理人才；另一方面，不断整合企业结构，调整企业战略，从现有的人、财、物上深入挖潜，采用新的管理模式以提高管理效率。在这里，仅将自己对未来企业方向提出几点见解。

三、实行体系管理，使企业内部各项工作协调一致

1.明确方针和目标。企业方针是由最高管理者正式的组织总的意图和方向，企业目标是建立在企业方针基础上所追求的或作为目的的事物，每个管理体系可根据体系管理的需要围绕企业方针在企业目标的基础上建立本体系的方针和目标，以便能有目的、有方向地完成各项工作。2.优化组织结构，以部门为单位建立相应管理体系，实现集约化管理。2.1建立、实施相应的管理体系。（1）文件要求。①根据体系管理要求，将相应管理程序形成文件；②文件前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；③必要时对文件进行评审与更新，并再次批准；④确保在使用处可获得适用文件的有效版本；⑤确保外来文件得到识别，并控制其分发；⑥应建立并保持相应的台帐、记录，以提供符合要求和管理体系有效运行的证据。（2）权限与沟通。①权限界定。a.职能部门的权限应得到适当规定，并经批准后形成文件；b.职能部门之间发生权限纠纷或管理区域出现空白时，相关部门及时向工厂汇报，并经批准后形成文件加以界定；c.必要时根据权限范围规定职能部门的职责②内部沟通。在组织内建立适当的沟通过程，并确保对管理体系的有效性进行沟通。a.部门之间可依据管理程序及其它有效性文件进行适当沟通；b.部门内部应形成必要的请示、汇报制度，部门领导应对本部门关键工作直接负责，部门其他成员应对本人工作的结果进行确认；c.合理利用有效的沟通工具。（3）内部体系审核。为使部门工作能够满足有关职能部门的管理要求，保证持续改进本部门各项工作，相关职能部门根据体系管理需要对其进行内部体系审核。①编制审核计划。审核计划给出审核工作的日程安排和分工协作的情况，它包括：a.审核的目的；b.审核准则和引用文件；c.审核的日期和地点；d.审核范围；e.审核组成员的职责说明；f.审核报告的格式、结构。②编制检查表。a.对照标准和其它指导性文件的要求；b.结合受审核部门特点；c.采取随机抽样的方法确定检查内容。③现场审核。a.可依据检查表中的检查内容，要求受审核方提供有关的客观证据；b.对被访问的、被审核的活动负有责任的人的谈话作为审核的客观证据；c.审核中发现的问题导致不合格时，应追溯真正原因，并在检查中详细记载；d.与被审核方共同确认审核事实。④编制审核报告。a.审核部门、受审部门及负责人姓名；b.管理体系在审核范围内是否符合审核准则；c.管理体系在审核范围内是否得到有效实施；d.若有不合格项，应对不合格事实进行描述，并确定建议采取的纠正措施计划及完成日期；e.审核报告形成后应得到批准，并是适当分发。（4）改进。①纠正措施。a.针对审核报告中提出的不合格项，受审部门结合本单位实际情况采取可行、有效的措施；b.对纠正措施实施计划的实施期限一般规定为15天，即发现问题应立即在15天内完成。若有特殊情况需延长期限时，应经审核部门同意，双方重新确定期限；c.受审部门将纠正措施以书面形式报审核部门，经确认有效后可作为下次体系审核的复检事项。②预防措施。部门通过自我评价机制发现存在可能影响正常工作的潜在不合格事项，可采取适当措施。2.2自我评价。自我评价的目的是为了组织提供以事实为基础的指南，指导组织向何处投入改进资源。（1）明确自我评价的时间范畴，如季度、半年、一年、二年等。（2）自我评价内容：①与其他相关部门的工作是否有效沟通、协调一致；②在评价期间的工作目标是否已经分解落实；③是否适合企业规章制度的要求；④管理过程是否得到最大限度的优化；⑤是否调动所有员工积极参与企业各项工作并有实效；⑥是否能够保证每个人的能力水平满足当前工作需要；⑦部门基础实施是否得到有效利用；⑧部门工作环境是否有助于提高其员工的能动性、满意度、发展和业绩；⑨是否能够通过获取外部信息来促进本部门工作；⑩是否能不断地创新改进本部门工作。

篇（2）

当前，全球经济仍然处于应对国际金融危机之中，低速增长态势仍然延续，主要经济体总需求仍然低迷，要真正摆脱危机目前还无法确定时间。国际经济形势还在经受国际金融危机的影响，没有走出阴影。中国去年GDP增长7.8%，经济运行总体平稳。但在发展中也面临经济增长的下行压力增大、产能相对过剩、生产经营成本上升等问题。今后一段时期，我国经济年均增长7%—8%将成为一种常态。在经济全球化的大背景下，中小企业既要面对国内外经济大环境带来的压力，又要承受自身发展存在的问题。同时，结构调整、产业升级和转变发展方式对中小企业提出更高的要求。反映在中小企业方面的突出问题：一是生产成本上升，主要反映在原材料、土地、能源上涨的同时人工成本快速上涨，这是制约中小企业发展最主要的问题。二是税费负担重，融资难、融资贵问题仍然突出，负担重是企业和社会反映最强烈的问题，解决这个问题一方面要结合改革加强制度设计，另一方面就是要落实现有税收政策。三是中小企业创新能力不足，整体素质和水平不高、市场竞争力不强等问题。四是外贸订单减少，产品出口受阻等现象。在看到问题的同时，也要看到与其他国家相比，我国中小企业发展仍然具有独特优势。去年，我国GDP增长了7.8%，这里面有中小企业的巨大贡献。

当前和今后一个时期，我国仍然处于重要的战略机遇期，具有难得的机遇和有利的条件，我国经济社会发展基本面长期趋好，国家对中小企业支持力度不断加大，国内广阔的市场，日益增长的物质文化需要，给中小企业发展提供了空间，扩大内需、发展现代服务业、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等一系列重大战略举措的实施，也离不开中小企业的发展，同时也为中小企业发展创造了环境，中小企业的产品和市场也将不断扩大。加上我国中小企业具有顽强的生命力和市场适应能力、应变能力，这是我国中小企业生命的源泉所在。党的十对我国未来的发展做出了战略部署，明确指出要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确要增强大中型企业竞争力，扶持小型微型企业发展。今年的“两会”明确了今年的工作任务，这为促进中小企业发展指明了方向。在新的形势下，做好中小企业工作在经济社会发展全局中具有重要地位，对促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程、促进经济发展方式转变、稳定经济增长、保障和改善民生、实现共同富裕、保持社会和谐稳定具有重要作用。

二、促进中小企业发展的主要任务

当前和今后一个时期促进中小企业发展工作总体思路是全面学习贯彻党的十精神，以落实国发14号文件，改善中小企业发展环境为核心，以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，加快转变政府职能，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，努力提高中小企业发展的质量和效益，全面提升中小企业自身素质和水平。

（一）进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力

鼓励创办小企业，开发新岗位，提供更多的就业机会。落实并完善鼓励创业的扶持政策，加强创业服务，切实放宽市场准入。坚持提升中小企业技术创新能力，促进中小企业走创新发展道路。

（二）进一步优化产业结构

坚持把中小企业结构调整作为提高成长质量的主攻方向，力争到“十二五”末在优化产业分布结构、优化企业规模结构、优化企业产品结构以及加快淘汰落后产能等方面取得重大进展。

（三）进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平

坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业发展的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业发展的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。

（四）进一步提升企业管理水平

坚持把推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度；形成一大批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较完善的中小企业。

（五）进一步完善中小企业服务体系

坚持把完善服务体系作为促进中小企业发展的重要保障，力争到“十二五”末中小企业服务环境进一步优化。发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，推动形成以中小企业服务机构为核心，以行业协会（商会）和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。

三、促进中小企业发展的主要措施

（一）加大对中小企业财税、金融支持

在资金方面，要逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围等。在政府采购方面，各部门政府年度采购应当安排不低于项目预算总额18%的份额，专门面向小型微型企业。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除等。实际上，给中小企业市场往往比给资金更重要。在解决融资难方面，按照党的十提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”精神，研究建立小微企业政策性金融体系，加快建立覆盖全社会的中小企业信用信息征集与评价体系，完善中小企业信用担保体系，加强信贷产品创新。加大对小微企业创业（风险）投资的支持力度，切实降低融资成本，多方位满足小微企业金融需求。在减轻企业负担方面，清理取消各种不合理收费，加大减负工作的监督检查力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。对小型微型企业要少取多予，不合理的负担要坚决取缔。

（二）加大对中小企业技术创新和转型升级支持

中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模；实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程；实施中小企业管理提升计划；加强质量诚信体系和质量检验检疫公共服务平台建设；支持和培育小企业创业基地、科技孵化器，鼓励中小企业企业发展战略性新兴产业，走“专精特新”之路，发展运用电子商务、信用销售、信用保险，培育商贸企业集聚区，加大市场开拓力度等。采取多种措施增强中小企业发展的内生动力。

（三）建立促进中小企业发展的长效机制

促进中小企业发展，不仅要针对当前融资难、税费负担重、生产成本上升快等问题，而且紧紧抓住中小企业转型升级缓慢、创新能力弱、管理粗放、自身素质不高、难以适应国内外经济形势变化和经济结构战略性调整这个主要矛盾，在推进结构调整、提升创新能力、健全服务体系、提高企业素质、加大财税支持、结构性减税、改进金融服务等方面，研究制定一揽子政策措施，重点通过财税、社会保障及监督考核等手段建立支持小型微型企业健康发展长效机制。发挥国家中小企业发展基金的作用，引导社会资金投资早期创业企业，对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，给予一定比例的所得税税前扣除；研究完善结构性减税政策，加大对小型微型企业的税收扶持；完善职工社会保障政策；研究制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。继续实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

（四）营造中小企业的发展环境

篇（3）

那么，线损率作为供电企业的一个重要的技术经济指标，对电力企业的发展有着巨大的影响。而线损率属于一种逆指标，对线损率进行有效的降低就意味着减少购电以后还能达到与之前同样的售电量，从而直接降低电力企业的成本，有效的增加企业的利润。然而，线损率还是一个可控的指标，电力企业可以对其进行有效的控制，从而增加企业的经营利润。因此，有效的降低电网线损率关系到电力企业生产技术部门和营销部门的责任，两者可以在组织管理、计量管理、用电检查、基建建设、运行技术等方面共同合作与管理，采取合理、有效的措施降低该电力企业的电网线损率。同时，有效降低电网线损率给电力企业带来的利润的影响额可用下面的公式进行明确的表述：利润增加额=（售电量/（1-预期线损率）-售电量（1-实际线损率）×购电平均单价

2.降低电网现网的有效措施

2.1建立合理的线损管理制度

线损管理从战略制定、规划和方案的编制，到最后的组织实施，需要多部门进行多方位的合作和协调。因此，电力企业要根据企业的实际情况，制定合理的线损管理制度，从制度上有效的降低线损率，给企业带来更多的利润。

2.2合理的计量管理和用电检查

计量管理是线损管理的基础，直接影响到电力企业的线损用量。因此，在日常的管理工作中，企业要加强计量装置库存管理，并按规程对计量装置进行定期检查，对其安装与运行中的工作要认真管理好，保证计量装置安装和计量准确。同时，要加强员工的素质培训教育，有效的提高员工的职业道德和工作责任感，建立抄、核、收监督管理机制，有效的开展用电普查和稽查的工作。

2.3科学制定电网规划，加强电网建设改造工作

当前，有些电力企业出现电网设备落后、规划设计不合理、管理不到位的现状，从而造成了电网线损现象。因此，企业要坚持经济、社会、环境三者协调发展和可持续发展的原则科学的制定好电网规划，充分考虑节能降损的要求，优化电网布局，建设安全可靠、结构合理、环保节能、技术先进的现代化配电网，从而有效提高电能质量，减少供电成本，为电力企业带来更多的经济效益。

2.4加强技术降损工作实施力度

电力企业适当的增加对设备改造资金的投入，将目前那些投运时间长、绝缘自然老化、布局不合理的高低压电网进行有效的技术更新改造，并积极推广使用先进的节能新技术和设备，从而大大的降低自然线损耗。

篇（4）

企业发展战略的实施是一个综合调动和应用内外部资源，并按照既定的战略目标和措施进行战略推进的全过程，它与战略的制定有着十分紧密的联系。对于任何企业或经营企业而言，无论选择了什么样的发展战略，都要将其应用的企业的发展实践当中，必须形成完善的战略实施体系，才能互为补充，互相作用并推动总体发展战略的有效实施。施工企业发展战略实施的保障策略，就是要立足其自身实际，通过采取积极有效的措施，为发展战略的有效实施创造条件和支持，从各方面提供先决条件和对发展有利的优势条件，为发展战略的有效实施提供前提保障。

1 组织结构优化是实施发展战略的基础条件

组织保障是发展战略执行过程中的关键要素，高效的组织不仅能够有效分配内部资源，还为其适应外部环境提供了有利支持，是实现企业发展战略目标的基础。当前我国建筑施工企业的组织结构多以职能型为主，这种结构按职能划分各部门、按专业划分各企业，主要还是以满足市场经营需要为主，有利于集中优势资源、提高经营效率，业便于控制整个大局，对企业的发展起了积极的作用。但就不同企业的特点和现实状况而言，存在各部门职能分散、专业管理难以整合和工作协调困难的问题，个别企业存在机构臃肿、作用发挥不明显的问题。因此，应对施工企业组织机构进行进一步的优化组合，其目的是为其发展战略的有效实施提供组织保障。在对主要业务部门企业进行整合的基础上，对相近职能的综合部门进行整合组建“大部门”，减少部门及部门工作人员设置，明确新部门的管理职能与权限，理顺好各部门间的关系，使每一个部门都能够紧紧围绕企业的发展战略目标开展工作，提高工作效率和效果。同时，改变传统的人事管理和用工分配制度，形成工作人员能上也能下、收入能增也能减、上岗依靠竞争、收入要看贡献的良好机制。通过以改革建机制，靠机制强管理，做到责、权、利相统一，分级分层管理相协调，绩效考评考核相一致，通过组织保障来实现企业良性运转和发展的目的。

2 企业文化建设是实施发展战略的灵魂所在

一个企业的主流文化就是这个企业的核心价值观的体现，也是这个企业的核心竞争力所在，一个企业的产品、技术都可以被别人所掌握并予以应用，可唯独企业文化是不能够被复制的，企业文化的差异才是竞争差异的根本所在。企业文化具有极强的导向作用、凝聚作用、激励作用和规范作用，对企业发展战略的实施及战略目标的实现都有着十分重要的意义。施工企业发展战略已经明确，而各项目标的实现都离不开组织内每一名员工的努力，所以必须充分重视独有主流文化的建设，对内要凝聚队伍，对外通过这种企业文化、企业精神所塑造的独有品牌来赢得市场。首先，从企业发展的历程中提炼总结具有自身特色的主流文化，动用动员一起舆论工具和力量，大力加以宣传，主动利用员工的从众心理，使全体工作人员形成对企业品牌、企业精神、经营理念的共同认识，树立全体员工的共同的信念和共同的价值观，使广大干部职工能够将思想和行动统一到为企业的更好发展上来，为实现企业战略而扎扎实实地工作。其次，构建正向激励为基础的员工管理模式，增强员工对企业主流文化的认同感。将以人为本的管理理念贯穿于企业管理工作的全过程，突出管理的正面引导、正向激励作用，促使每个工作人员认识到终身学习、从严管理和规范自我的重要性，引导员工更加珍惜岗位、热爱企业，有效解决管理过程中容易产生的负面影响，实现从严管理与人性化管理的有机融合，尽而实现员工价值、企业效益、社会效益的共赢与最大化。第三，把企业主流文化建设与制度建设有机结合起来，使组织行为、员工行为与企业的主流文化要求相适应，注重培育市场品牌，坚持共赢理念，使企业的品牌能够得到市场的认可，提升其在市场竞争中的地位和优势。同时，充分发挥各级组织的作用，有意识的培育主流文化并长期进行建设，通过强有力的宣传思想政治工作和正向引导，调动全体工作人员工作的积极性、主动性、创造性，为实现企业发展战略目标贡献力量。

3 人力资源建设是实施发展战略的根本保障

人力资源管理战略要与施工企业总体发展战略相适应、相结合，要针对其发展过程中存在的突出问题，实施科学系统的管理，优化人才队伍结构，培养后备骨干力量，完善绩效考核机制，着力建设一支专业化、高素质、年富力强的人才队伍。首先，建立科学的引进培养机制，全面优化人员队伍结构。要根据企业发展战略规划制定出完善的人力资源需求计划，立足企业实际，着力培养一支具有战略眼光、运筹帷幄、驾驭大局的管理者队伍，管理者人数控制在职工总人数的12%—16%。培养一支爱岗敬业、专业扎实、能够掌握企业核心技术的专业技术人员队伍，专业技术人员控制在职工总人数的30%—40%；培养一支专业技能过硬、善打硬仗的工勤技能人员队伍，工勤技能人员控制在职工总数的44%—58%。其次，要靠机制、事业、感情留住人才，营造有利于优秀人才成长的良好氛围。要加强与人才队伍的沟通，掌握他们的思想动态，改善他们的工作和生活条件，解决其最关心、最现实的问题和需求，靠感情留住人才。实施对突出贡献人才的特殊分配与奖励办法，适当拉开优秀人才特别是有专长的技术人员与普通员工的收入差距，体现能者多劳和多劳多得，靠机制留住人才。对于工作业绩不错且具有一定经验和能力的员工，应及时给予肯定并适时安排到责任更重要的岗位，加以锻炼和培养，建立一个合理的人才梯队，为优秀人才搭建起发展其个人事业的平台，使各类人才都能与企业一同进步和发展，靠事业留住人才。第三，完善绩效考核体系，强化人才约束激励。注重建立并完善人才管理的竞争机制、约束机制和激励机制，根据企业的实际定期对现有全体工作人员实施绩效考核，进一步强化工作人员对有作为才有地位的理解与认识，激发员工的工作热情，使其在发挥个体效能的同时，形成人才团队的合力，更好地为企业建设发展贡献力量。

总体来说，一个企业要实现更好的发展，必须在制定好发展战略规划的基础上，对内部管理的各项措施、机制进行强化，要形成一个高效、健康、良性的管理组织，形成企业独有的、积极向上的企业文化，要有一个强大的人力资源队伍，只有这样发展战略和目标才不会成为空话，各项具体实施的步骤才能按计划得到有效的执行和落实，才能推动企业发展战略的有效实施，实现企业的更好发展。

参考文献：

[1]李维安.现代公司治理研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

篇（5）

1.1.1我国监理业现阶段的法律制度

我国监理业的法律制度有效地保障了我国监理制度的实施和发展。虽然我国建设工程监理制度的法律体系架构在立法方面已经初步成型，但与国际通用条款相比我国的相关法律仍然存在差距，很不完善。

1.1.2国内外经济对监理企业影响

经济全球化为我国建设工程监理业的发展带来了机遇，经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。加速了我国监理企业参与世界经济、吸收发达国家的资金技术和先进管理经验的速度，为我国监理行业发挥后发优势并赶超发达国家提供了机遇。经济全球化同时也带来国外工程咨询企业的竞争。

1.1.3工程建设监理行业技术

现今是科技突飞猛进的发展时期。工程建设项目呈现出大型化、复杂化的新特点，各种新材料、新工艺、新结构、新技术层出不穷，相应的对工程建设监理的技术管理要求也越来越高。大型复杂建设工程项目周期长、涉及的相关单位多，需要多方的协调与合作。目前一些建设工程项目的工期达几年甚至十几年之久，参建单位可能多达几十家甚至上百家，工程项目在实施的过程中所产生的数据量及数据的处理工作就非常繁重。因此信息的有效沟通方法和手段就显得尤为重要，若没有做到及时地沟通，势必造成信息的缺失而对工程建设项目的顺利实施产生影响。

1.2我国监理企业发展的内部因素

企业内部因素主要包括市场适应性、企业管理机制、企业创新能力、企业战略能力、人力资源、企业文化，这些因素对企业的经营发展有着重要的影响。

1.2.1监理企业的市场适应性

评价一个企业内部因素优劣的一个重要方面就是企业的市场适应性，因此首先从监理企业的市场适应性入手来分析影响企业的内部因素。我国多数监理企业存在规模小，易生存的优势。我国监理企业品牌意识淡漠，有碍企业做大、做强。我国监理企业自身行为不规范破坏了市场竞争机制。

1.2.2监理企业的管理机制

合理的组织形式保障了我国监理企业工作的顺利开展。我国部分监理单位存在用人制度和分配制度不合理的现象。在我国，很多大型国有监理单位，公司人员的任免完全由上级领导部门敲定。更有一些监理单位论资排辈，工资薪酬完全同业绩脱钩。

1.2.3监理企业的人力资源

我国相关规范规定，综合资质标准，注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人；专业资质标准，其中甲级为注册监理工程师、注册造价工程师合计不少于25人，乙级为注册监理工程师、注册造价工程师合计不少于15人的规定要求。由此可见人力资源对我国监理企业的发展具有重要影响.

1.2.4监理企业的企业文化

企业文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。相同的价值观是每个员工行为的价值，自我价值的实现是人的最高精神需求的一种满足，这种满足必将形成强大的激励。在以人为本的企业文化氛围中，领导与职工、职工与职工之间互相关心，相互支持。特别是领导对职工的关心，职工会感到受人尊重，自然会振奋精神，努力工作。另外，企业精神和企业形象对企业职工有着极大的鼓舞作用，特别是企业文化建设取得成功，在社会上产生影响时，企业职工会产生强烈的荣誉感和自豪感，他们会加倍努力，用自己的实际行动去维护企业的荣誉和形象。

2监理企业摆脱困境的对策建议

2.1尊重人才，科学管理，提高企业核心竞争力

监理企业的核心资源是监理工程师，监理企业必须尊重人才，坚持以人为本，对从业人员进行全面、系统、有效地科学管理，提高监理从业人员的综合素质和良好的执业道德，使他们能勤奋敬业，树立为业主提供满意服务的良好品德，以实现监理服务水平的提高。要提高核心竞争力，监理企业既要认清企业所处外部环境，又要实事求是地进行准确定位，并围绕企业核心竞争力的提高，挖掘培育出具有本企业特色、有一定发展空间、可实现持续长久发展的能力。

2.2强化理论学习和继续教育，合理配置人员结构

监理工作是一种高智能的技术咨询服务。这就要求监理工程师要不断更新原有专业知识，扩大知识面，掌握最新的工程技术专业知识，熟悉与工程建设相关的经济、法律、管理等方面的理论知识，掌握新技术、新工艺、新材料、新设备，以提高自身的业务素质和管理水平，具有较高的知识水准，真正成为一专多能的复合型人才。面对监理行业人才缺乏、基础薄弱、业务素质较差的现状，监理企业应建立学习机制，定期或不定期地组织企业不同专业类型、不同层次的人员进行理论学习培训，并注重学习效果的检查，使每位参加学习人员的专业知识能够真正有所提高。同时，鼓励学历层次低的监理人员通过成人或远程继续教育等方式学习深造，以提高这些人员的学历层次，更好地充实和掌握专业理论知识。

2.3建立现代企业制度，加强人力资源管理

针对监理行业从业人员待遇低，人员流失严重等特点，监理企业要建立现代企业制度，增强企业凝聚力，加强人力资源管理，应做好以下两个方面工作。加强企业文化建设，营造和谐氛围。引导企业员工把实现个人价值与企业核心价值观结合起来，不断改进、创新、完善监理企业的管理制度，真心实意地关心员工的工作和生活，并根据企业工程实际情况，分期分批地组织各级岗位、部门的人员外出旅游、参观学习或休假，这既可以使企业人员身心得到休息，进一步增强凝聚力，又可以逐渐形成企业和谐的气氛，使员工真正感受到企业的温暖，实现感情留人、事业留人。建立激励机制。监理企业应改变现有的工资制度，打破大锅饭，在按照现有总监理工程师、总监理工程师代表、专业工程师、监理员等各级岗位不同的劳动报酬体系基础上，建立起综合考虑监理人员在本企业的工作年限、专业技术职称高低、业务水平、工作责任心、职业道德品质等新的绩效考核工资制度，增加收入分配的透明度。对知识结构合理、专业技术和技能全面、工作经验丰富、爱岗敬业、工作认真负责、遵守职业道德的人员，真正实现多劳多得，保证企业骨干力量的稳定，从而带动整个企业人员的稳定。

2.4充分发挥现有人员的优势，引进高素质人才

通过对部分甲级监理企业现有人员的调查分析发现，现阶段我国甲级监理企业人员在高中级专业技术职称人数、人员年龄结构等硬件方面所占比例已发生了一定的变化。其中，高中级专业技术职称所占比例情况，5年前对全国15个省市2607家监理企业调查统计，其比例仅为66.91%。今年参与调查统计的部分甲级监理企业高中级专业技术职称监理人员比例已达92.58%；30-55岁年龄段人员比例已达72.25%。因此，监理企业在现有专业技术人才比例明显上升，年龄结构趋于合理的同时，应进一步加强监理人员对专业知识、程序知识、规范知识和经验知识等全面、系统地学习，实现对知识的积累、补充、更新，同时制定、并实施出台企业用人新机制，吸引一批年富力强、专业技术知识过硬、实践经验丰富、具有较强管理能力的高素质人才，充实到监理队伍中，以满足监理工作的需要。

篇（6）

一、钢铁企业发展循环经济的价值

循环经济可以说是与资源环境和谐共生的经济运作模式，是我国当前大力追求低耗能、低污染的可持续发展的最佳路径。传统钢铁企业的发展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特点，面对当前大力倡导的发展循环经济的呼声，钢铁企业如何发展循环经济成为摆在钢铁企业面前的头等大事，钢铁企业发展循环经济能有效解决受到资源制约的瓶颈，推动企业实现持续、快速以及健康发展。还可以有效提升企业资源的整体利用效率，并且适当降低钢铁生产成本，转化经济增长方式，提升钢铁企业产品的质量以及使用年限，进而做到最大程度的节约资源，推动钢铁企业的结构调整以及产业升级。为此，研究钢铁企业发展循环经济的合理措施，不仅对企业发展，还是对社会发展来讲，都具有重要的现实意义。

二、钢铁企业发展循环经济的合理措施

1.钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系

钢铁企业大力推动循环经济的发展，需要真正处理好经济和循环之间的关系。循环经济与节约资源不能简单的划等号实现，也不能将其凡是节能环保的都界定为是循环经济。循环经济包含循环与经济两个层面的内容，这里的循环指的是投入资源，然后生产产品，最后消费的整个过程，实现全部资源的回收以及综合利用再循环；经济是指在资源循环的整个过程中，充分依托技术创新与科技进步，实现资源效益的最大化，这主要包括三点：经济效益、社会效益与环保效益。在社会主义市场经济条件下，这对难以使用自然力循环经济模式，可以认定为是循环经济工业模式。其中，在物质层面上来讲，可以认定为是循环但是从财务方面来说，是不经济的，可以将其认定为是循环经济被动模式；反之，则为循环经济的主动模式。对循环经济中的被动模式，可以充分营造并实施具体的条件，清除循环障碍，将被动模式转化为主动模式；这对主动模式来说，应该讲循环经济所认可的工艺路线当成是技术政策，并且对其实行多个方面的政策保障措施。

2.坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系

循环经济是新型的经济发展模式，其不能在社会发展中自发出现，各大按经济主体或者是部门也不能全部自觉实施并且实现自身的强有力的协调配合，这需要坚持从当前企业发展的实际出发，制定出适合钢铁行业发展的法律政策体系。首先，经济处在不同发展时期的国家，其资源问题是存在一定差别的，循环经济发展的侧重点是存在差别的。例如经济发达国家发展循环经济的重点是减少并且对废物进行再次循环使用；从工业化发展的阶段来看，我国还处在中级阶段，重点是有效减少资源上的浪费，提升资源的整体利用效能，并适当减少污染物的排放。因此，我国钢铁工业要大力发展循环经济的话，需要从实际国情出发，坚持走适合国情的循环经济发展之路。其次，法律与制度形成了一个国家基本的社会游戏规则，从某种程度上来说，环境恶化与资源短缺并不是对因为人的行为所造成的，根本原因是制度与法律不健全的后果。为此，法律为经济发展的外部强有力保障，但制度和制度上的创新能力确实经济发展的内在动力。从发展循环经济的法律保障系统来说，需要坚持形成市场推动、政府主导以及社会大众广泛参与的综合性推进机制。还需要指出的是，因为政府主要是对市场失衡进行校正，经过对制度创新来进一步探寻循环经济不断成长的发展空间。在产业政策、政绩考核、城市规划以及转移支付等多个方面可以形成推动循环经济发展的有利的制度空间。完备的法律政策体系是钢铁企业实现循环经济发展的必备保障。

3.大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化

钢铁企业大力发展循环经济是进行技术上的创新，全面综合利用资源，循环使用技术的开发和使用。实现钢铁企业资源消耗达到减量化，实现废弃物的资源化和对再生金属的重复使用。钢铁企业推动经济增长的方式进行转化，实现企业经营发展的整体集约化，对高污染、高耗能、低产出的传统技术及时加以淘汰。下大力气发展企业循环经济共性，尤其是大力推动关键技术以及推动使用先进的生产技术。

钢铁企业为了能够从根本上来降低废弃物的排放以及节约资源，需要对生产工艺进行改进，并且适当提升机械设备本身的技术含量，采用清洁生产等技术方式对单位产品的能耗量进行控制，提升生态设备技术在整个企业经济发展中的运作率，比如当前大力倡导的现代生态技术，就能较好实现经济的发展中有关资源的循环利用率。在最初的工艺设计以及后期产品的研发的整个过程中都需要去全面考虑到生态与经济间的协调关系，让产品在生命周期内对环境的影响可以达到最小甚至是忽略不计。绿色钢铁生产技术应下大力气往新工艺、新流程方向发展，也即是生产流程短、生产工艺简单、生产周期短、生产的整个过程能实现往新的流程发展。与此同时，还应该寻求针对当前资源使用方面的替代技术，能够代替当前的有害材料，从而实现最大程度降低钢铁生产者过程中能源资源的能耗。在进行生产的过程中，需要进一步减少原料的用量，与此同时，在生产大量钢铁产品的同时，要采取有效措施来减少废渣排放，进而实现走精品战略的目标。

4.优化工艺流程，回收利用能源

不能将循环经济简单认定是节能和环保，要从根本上实现循环经济，需要减少资源的整体投入量，减少有关废弃物的排放数量，并且还需要进一步既加大对废弃物的整体回收使用率，最大程度对循环使用中的资源进行再次回收利用。钢铁企业作为发展循环经济的载体，是生产工艺复杂、系统庞杂的大型工业生产系统。包括了炼钢等主体生产工序的同时，还包含大量的蒸汽等辅生产系统。大力发展循环经济的关键是钢铁生产企业需要对能源资源进行最佳的配置，对工艺流程加以优化是实行资源配置的前提，只有做到优化工艺流程，就能做到对相关因素利用的最大化。

此外，还需要加大对能源的回收利用。钢铁企业属于能源资源相对密集型的产业，需要采取切实有效的措施提升企业能源的管理水平，对资源能源进行全方位的利用，提升资源能源的回收利用率。钢铁企业为了回收利用能源，需要从以下几个方面出发：一是，强化对能源资源的回收利用；二是，最大限度将制造的流程缩减到最短，并且采用新的节能技术；三是，切实利用好能燃烧的塑料等来代替生产用燃料，减少化石燃料的使用量；四是，尽量减少对不可再生资源的使用量，比如石油，大力研发新的清洁能源；五是，对企业钢铁生产结构进行全方位的调整。

总之，钢铁企业发展循环经济，是推动企业实现持续、快速、健康发展的重要举措，必须认清钢铁企业发展循环经济对企业、对社会发展的重要价值。为此，钢铁生产企业需要钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系，坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系，大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化，优化工艺流程，回收利用能源等措施，推动钢铁生产实现再次实现新突破。

参考文献：

[1] 程君. 浅析钢铁企业发展循环经济的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

篇（7）

“有机茶”是以自然、卫生、安全及无农药残留为诉求重点，结合了20世纪末健康、养生的观念潮流，甚受消费者喜爱。有机茶基本上是以耕作方式与一般农产品为区别，无法由外观确认。只有通过有机产品认证，人们才能认识有机茶。浙江银奥茶业发展有限公司董事长许明香表示:有机茶并不是用有机肥料栽培就叫有机茶，有机茶除了讲究安全、卫生、健康，原则上应包括3个条件:一是不用化学肥料，可用堆肥，即过去单纯的自制堆肥，常用来作有机肥料。二是不使用化学合成农药，土地和所使用的灌溉水也不可受到污染。因为合成农药有残留的问题，会破坏生态环境，另外，除草剂也绝对不能用，因为部分除草剂发现有致癌物质，对使用者与消费者都有危害。三是从事此种方式的生产必须有3年以上的时间。如这三方面彻底执行，所产制的茶叶才能被称为有机茶[1-2]。

1有机产品认证对茶叶企业发展的主要作用

浙江银奥茶业发展有限公司通过有机产品的认证，提高企业品牌、产品竞争力和经济效益，为做大做强银奥茶业品牌，提升茶叶产业化水平起到十分重要的作用。有机茶已是银奥茶业发展的支柱产品。有机产品认证对企业发展主要有以下几点作用。

1.1有利于调整产品结构，充分利用资源优势，增加收益

这3年来，由于国内外茶业市场的变化，常规茶生产效益一般，产销形势虽然继续趋好，但市场竞争日益激烈，走产品创新、提高科技含量、充分利用该地资源优势，浙江银奥茶业发展有限公司公司在浙江最南端的苍南五凤乡与福建省福丁市和泰顺县2个中国茶叶之乡相邻，自然环境优越的山区，山水俱佳，海拔在300 m，远离县城25 km的深山坞里，没有任何污染源，十分有条件开发有机产品，提高了企业知名度，增加了农民收入。乡村面貌发生了积极变化。全乡茶园逾666.67 hm2，现在已有3家茶企开展有机茶认证，其中有机茶园66.67 hm2，浙江银奥茶业发展有限公司公司年产有机茶40 t以上，产值达1 097万元，通过有机茶认证，公司周边生态环境得到保护，经济收入增长，并促进场容场貌改观，获得当地政府的肯定和奖励。有机茶加工、销售，大大好于常规茶叶的效益，公司产品自营出口打入了东南亚茶叶市场，获得了较高的利润。提高了有机茶的市场竞争力，十分有利于销售。

1.2有利于壮大龙头企业，促进品牌建设

茶叶是传统农业产业，企业在开发有机茶时采用“公司+合作社+基地+农户”的模式，公司建立自有生产基地和自主品牌，实行产、加、销一体化经营，从而提高了企业知名度，增强了经济实力，加强了品牌建设，带动了整个企业的发展。浙江银奥茶业发展有限公司在2007年开始开发有机茶时只有21.33 hm2规模，经过多年努力，带动了另外2家茶叶合作社发展有机茶园66.67 hm2以上，年产量40 t以上，成为年产值超1 000万元的全省茶产业“百强”企业，荣获温州市名牌产品、市级优秀农业标准化推广单位、苍南县创建信用企业先进单位、苍南县食品安全信用先进单位、苍南县消费者满意产品企业称号，知名度也大大提高。公司董事长许明香介绍，在各级政府的大力支持下，公司在普尾茶场和坑口茶场投资1 300万元，按高标准、高质量建设有机茶园21.33 hm2。改造新厂房项目建成后，将进一步壮大企业的经营实力，更好地发挥企业的龙头作用，带动周边农民致富。“银奥茶业”品牌的知名度也将进一步提高，从而提高企业的社会影响力。

1.3有利于提高茶叶生产的组织化程度，推进茶叶产业化经营

发展有机茶实行外连市场，内连合作社基地，实施订单农业，把小而全、散而弱的农户联合、组织起来，实行规模生产、规模经营，才能保证标准的实施、品质的稳定，有利提高市场竞争力，实现规模经济效益，推进茶产业的整体发展。经过几年努力，到2009年底公司已有有机茶园21.33 hm2，年销售有机茶40 t以上，产品还出口马来西亚，出口额达200多万元，为扩大有机茶销售打下坚实的基础。

1.4提高了人们的环保意识、生态意识和企业诚信意识

有机茶是在原料生产过程中遵循自然规律和生态科学原理，采取有益于生态和环境的可持续发展的农业技术，不使用合成的农药、肥料及生长调节剂等物质，在加工过程中不使用合成的食品添加剂的茶叶及有关产品。在通过有机茶认证过程中，通过宣传培训和示范推广，使广大员工、茶农和企业家的环保意识、生态意识、标准化意识和可持续发展理念有了很大提高。在有机茶基地要注意周边植被生态的保护和建设，营造防护林和绿化带;茶园中间作绿肥，安装振频式杀虫灯，在农村普及有机农业的相关知识;建立和规范使用有机肥，自己堆造有机肥，严禁使用化肥，对茶园病虫害采取农业措施、生物防治、利用矿物源农药、禁用化学农药等一些行之有效的规章制度，对产品质量起到重要保证作用[3]。同时，通过有机茶认证对员工也是一次诚信教育和考验，普遍提高了员工诚信意识。

2发展有机茶存在的问题

公司有机茶认证工作虽然取得很大成功，但在发展中还暴露出一些簿弱环节和问题，有待解决。一是有机茶生产成本相对偏高，产量相对偏低，而在国内市场有机茶销售价格还不能体现“优质优价”，一定程度上影响了公司生产的积极性。二是有机茶与普通茶从外观上难以辩认，市场上假冒有机茶的情况时有发生，市场监管机制不健全，查处不力，影响了有机茶声誉和消费者信心。三是认证费用偏高，每年都要进行考核，增加企业经济负担。四是有机茶园替代高效农药、肥料的研究、生产滞后，不适应生产发展的需要，有的还存在质量问题，影响了有机茶的产量和质量。

3有机产品标准执行生产措施

公司在上级主管部门的指导和帮助下，严格按《有机产品》标准进行管理，主要内容为推广农业标准化、有机茶叶生产栽培技术和有机茶加工标准化，进行人员教育培训3期，体系培训4期和技术技能培训10期，受训茶农达255人次;通过有机茶基地认证21.33 hm2，有机产品认证46 t，推广应用频振式杀虫灯30盏，每年推广商品有机肥52 t，进行了初制茶厂改造，引进名优茶加工机械和自动程控清洁化生产线，进行生产工艺技术改进，申报了温州名牌产品，通过了ISO9001质量管理体系认证，注册了银奥茶业、碧凤、翠凤、丹凤、雪凤、青凤等商标，订制有机产品标志，有机茶专门销售登记，参加温州名优茶评比和浙江绿茶博会名优绿茶评比，荣获了温州名优早茶评比金奖，上海国际茶文化节中国名茶评比金奖和全国“中茶杯”名优茶一等奖。项目完成后，有机茶园已实现了专业化、规模化、标准化的生产格局，辐射全乡666.67 hm2以上五凤乡茶叶生产，示范带动力强。通过几年来的有机产品认证工作，公司获得了县级骨干农业龙头企业、浙江省初制加工示范茶厂、苍南县创建信用企业先进单位、苍南县食品安全信用先进单位、苍南县消费者满意产品企业称号。

3.1有机产品执行的组织与管理

有机茶叶标准化技术推广项目整个项目每年投入达20多万元，对五凤茶叶产业能否形成省内特色产业和有机标准化生产的问题。因此，浙江银奥茶业发展有限公司对这个有机产品的标准执行十分重视，只能成功，不能失败。对此公司建立以许明香总经理为组长、徐登岸副总为副组长、聘请夏成鹏为技术顾问、黄松为公办室主任的有机产品管理小组，并且聘请浙江大学骆耀平教授专家为有机茶生产指导，制定有机生产质量管理手册，按GB/T 19630.1-4 2005《有机产品标准》要求认真抓好有机茶的生产，特别要严把质量关，还要按计划抓好生产加工，确保有机茶质量安全;此外要对质量实行全程监督，切实抓好有关资料的整理、收集、归档，确保记录材料的完整性。

3.2订计划，抓培训，促成效

公司每年制订培训计划，举办各种培训班10多期，受训人次达200多人，开展有机茶栽培技术应用，包括生物农药防治、杀虫灯的应用和配方施用有机肥;推广标准化加工技术。以省示范茶厂建设为目标，对原生产厂房进行优化改造，共履行茶厂面积2 850 m2，提高了生产环境卫生水平;引进先进适用的加工机械，改进工艺技术，其中浙江银奥茶业发展有限公司专门建设一条全自动控制的名优茶加工生产线，是浙江省第一条程控连续化名优茶生产线;产品严格按标准要求进行生产，规模化生产银奥有机茶，提高产品质量;产品实行QS和有机产品包装，分级销售，积极参展参评，荣获了温州名优早茶评比金奖、浙江绿茶博会名优绿茶金奖、上海国际茶文化节中国名茶金奖和全国“中茶杯”名优茶评比一等奖。实现专业化、规模化、标准化的生产格局，示范带动力强。

3.3在执行标准过程的举措

一是标准化技术培训及推广应用。结合各生产季节的实际情况进行了标准化生产技术等培训17期，邀请浙江大学骆耀平茶学专家授课，受训人次达255人，开展有机茶标准化技术应用，包括矿物质农药防治、杀虫灯的应用和配方施用有机肥施用技术。二是茶厂优化改造及示范茶厂建设。进行了初制茶厂改造，改造茶厂面积2 850 m2，引进名优茶加工机械和自动程控清洁化生产线，2009年公司被认定为省茶叶示范加工厂，温州市农业标准化先进推广单位。三是有机产品栽培技术应用示范和品牌建设。先后申报无公害生产基地认证100 hm2，申报绿色食品认证，其中21.33 hm2通过了有机茶认证，通过注册了银奥茶业、碧凤、翠凤、丹凤、雪凤、青凤等商标，制作有机茶销售包装，实行分级包装，组织企业参加温州早茶节和(沈阳)浙江绿茶博会、上海国际茶文化节、首届香港茶展、马来西亚食品展、哈尔滨食品交易洽谈会、东盟贸易洽谈会、韩国食品展和马来西亚食品展，荣获了温州名优茶金奖3项、浙江绿茶博会名优绿茶金奖1项、上海国际茶文化节中国名茶金奖2项和全国“中茶杯”名优茶评比一等奖1项。四是为了公司产品生产和管理按GB/T 19001-2008标准和《茶叶生产许可证审查细则》要求，对公司质量管理体系的管理职责、资源管理、产品实现及测量、分析和改进过程制度做了制订。监控茶叶的生产和服务的全过程，规范开展各项活动的准则。公司通过了ISO9001质量体系认证。

4发展规划

苍南县有机茶已经实现了“从无到有”的突破，迈出了可喜的一步。下一步是如何“小题大做”，把处在起步阶段的有机茶产业纳入健康、有序、可持续发展的轨道，继续保持浙江银奥茶业发展有限公司有机茶产业的重要地位，为此，提出以下几点规划:一是应严格按标准生产，按规定粘贴标识，开设有机茶专卖柜，建立代销经销业务，积极参与国内外各种有机食品展示展销，组织有机茶专项推介等活动。二是采取多种形式，加强有机茶的宣传，全面宣传有机茶产业面貌，普及有机茶知识，使消费者了解有机茶，并放心地喝有机茶。三是采取积极有效措施扩大销售渠道，不断从产区内销售向产区外发展市场，从以礼品茶消费为主向大众消费延伸，突破区域销售的局限性。四是各地在奖励有机茶生产的同时，应把为开拓市场、扩大销售作出贡献的企业一并纳入奖励范围，培育一批既有生产规模又有营销能力的龙头企业，积极鼓励他们走向国内外市场，发挥有机茶产业排头兵的作用。五是加强市场监管工作，打击假冒有机茶欺骗消费者的不法行为。经营者要加强自律，诚信经营，恪守商业道德，维护银奥茶业信誉，提高有机茶的知名度。

5结语

茶叶的有机农法栽培是一种节约能源、资源循环利用、倡导物种共存的生态型农业。它是为人类饮茶健康、地球环境保护而设想的一种经营方式，虽然在栽培上，有机茶必须花费更多的成本，而且消费者也必须付出更高的金钱代价，然而选择自然、安全的茶叶，使自己的健康受到保障，享受喝茶的乐趣，并感受保护生态环境的重要，为时代潮流与趋势;而这个永续农法经营的未来趋势，需要企业有心及执着的投入、消费者鼎力的支持[4]。如此，此种有机产品才能永续，才不会枉谈饮茶保健，也才能安心的享受品茗之乐，这样的理想想必也是许多爱茶人所希望与乐见的。

6参考文献

[1] 姜爱芹，余琼蕾，金建忠，等.中国有机茶发展现状和国内市场开发策略[J].中国茶叶，2009(12):22-24.

篇（8）

鉴于中小企业在加拿大经济社会发展中的地位和作用，加拿大联邦和地方政府对中小企业实施一系列优惠税收政策来减轻其税负，促进其成长。加拿大联邦所得税法1.3节规定了小企业税收减免（Small Business Deduction，SBD），在2016年，当一个加拿大控股的私人公司（Canadian-Controlled Private Corporations，CCPC）的应纳税所得不超过1000万加元时，它的第一个50万加元（收入门槛）的经营所得的企业所得税税率可以降至11%，而其年应纳税所得超过50万加元的部分，适用普通企业所得税税率即15%；当小企业的资产规模超过1000万加元低于1500万加元时，其不超过50万加元的经营所得适用的低税率会由11%逐渐升高；一旦小企业的规模超过1500万加元时，就不再适用低税率的税收优惠。③在省级层面，尽管各省的企业所得税税率和收入门槛不同，大部分省份为中小企业提供了类似的待遇。许多省份对中小企业所得税征收的趋势是，对已经降低的税率进一步削减并且不断提高收入门槛。

除了在企业所得税层面中小企业享有优惠待遇之外，在个人所得税层面，中小企业在股息税和终生资本利得税上也享有一系列优惠待遇。在股息的个人所得税方面，加拿大实施股息税收抵免政策以补偿在分配股息之前从企业的利润中扣除的企业所得税。根据加拿大企业所得税法，股息在企业利润中不能扣除，须在分配股息前缴纳，因此为了避免对股息重复征税，加拿大给予公司股东股息税收优惠。对于加拿大控股的小型私人公司来说，资本规模和收入门槛决定了应税收入对应的税率是普通税率还是低税率，这导致了分别针对有资格股息和无资格股息的两种股息税收抵免。按照普通税率纳税的所得支付的股息是有资格股息，被给予较多的税收优惠；按照低税率纳税的所得支付的股息是无资格股息，被给予较少的税收优惠。以2016年为例，有资格股息可申请15%的税收抵免，无资格股息只能申请13.3%的税收抵免。④个人所得税会随着企业适用的企业所得税税率的升高而降低，这样设计的原因是加拿大将股息税收抵免作为从企业利润中扣除的企业所得税的弥补。如上所述，企业的资产规模扩大或赚取了更多利润时，企业所得税税率会猛涨，那么，股息的个人所得税会随之下降，而这也就意味着股息的个人所得税会随着企业规模的扩大而下降。各省的股息税收抵免类似于联邦，只是不同省份，抵免率不同。

在资本利得税方面，为了鼓励人们持有资产而不是重新投放资金进行其他类投资，加拿大出台了资本利得税。由于资本利得税的征税环节发生在股票出售时，而不是收益增加时，因而具有较好的“锁定”效应，但是，当资本利得税阻止人们转向那些有更好的经济收益的投资时，其“锁定”效应又将有可能损害经济效率。因此，加拿大设置了终生资本利得免税制度，在一定程度上帮助了投资者将收益变现。根据联邦所得税，⑤居民个人一生可以享受75万加元的资本利得免税额，即将符合条件的75万加元的资本利得不计入应税所得。这一免税方式适用于居民个人处置特定的加拿大控股私人公司的股份所实现的资本利得。⑥⑦虽然终生资本利得免税没有明确限制企业规模，但大多数加拿大控股的私人企业是中小企业。由于资本利得税的纳税环节是股票出售时，所以，资本利得税率的计算是以权责发生制为原则。随着企业的发展壮大，企业家的资本所得超过75万加元时，企业家就要缴纳资本利得税。此处的75万加元通常被称为终生资本利得免税的门槛。

二、加拿大中小企业税收优惠政策的绩效性分析

就加拿大中小企?I税收优惠政策的现有学术性研究，大都聚焦在对加拿大中小企业税收优惠措施的支持上，其主要支持性论据有两个，一是相比较大企业，中小企业税收遵从成本更高；二是中小企业面临着负担更重的融资困境。但是，也有学者认为这两种客观事实都不能成为政府财政干预市场的充分必要理由。例如，瓦兰蔻和克莱蒙斯为资产规模与遵从成本的相关性提供了充分的证据，指出企业的资产规模越小，遵从成本所占的比例越高。但是，他们同时也指出，从数目上来说，遵从成本对大企业和中小企业来说都相当大。[1]因此，不仅中小企业面临着高遵从成本问题，大企业也面临着同样的问题。遵从成本的问题只能通过简化整体税制的改革来解决，仅仅对中小企业进行税收优惠，不但忽略了大企业在遵从成本上的利益，而且更为重要的是不能从根本上解决中小企业的高遵从成本问题。

通常，企业融资有外源融资和内源融资两种渠道。当外源融资较为困难时，企业会更多地依赖内源融资，如利用企业主的自有资金，向亲戚朋友借用资金等，因而很少进入国际和国内资本市场。中小企业很少进入资本市场是否是金融机构对小企业的信贷限额造成的不容易证明，但是，偿还贷款的经济成本（和其他投入成本一样）对中小企业的负担比大企业重得多，这是显而易见的，不过，有学者认为，这也不能成为政府具体干预的理由。中小企业面临的较高遵从成本和有限的融资渠道，是长期商业经营中形成的劣势，并非是税收政策所导致，因此，税收措施不是这些劣势的有效补救措施。

也有学者认为，中小企业融资受限的最重要原因是市场信息不对称。与大企业相比，小企业财务信息不够标准和透明，这使得中小企业处于信息优势，投资者处于信息劣势。投资者无法甄别绩优企业和绩差企业，因此只能根据中小企业平均质量状况来投资。这显然不利于绩优企业，可能会导致绩优中小企业退出资本市场，最终，出现资本市场上中小企业的减少甚至消失的现象。所以，一项好的财税政策应该有利于绩优企业在市场上将自己与绩差企业区分开来。举例来说，投资抵免税收优惠政策较企业新股融资补贴政策更能准确地传递出企业资信信号，⑧当投资者信任这些信号时，市场就会起作用。一方面，新股融资补贴反映了对企业股权融资的优惠，其实质是对股权融资的一种补贴。其实施效果是不论质量好坏，所有企业一律享有股权融资优惠，使得绩优企业和绩差企业的界线更加模糊，因而不利于绩优企业从绩差企业中独立出来，甚至恶化了信息不对称（绩优企业需要更少的新股融资，因为它们有强大的现金流）。另一方面，投资抵免制度鼓励企业将获得的利润进行再投资，这使得绩优企业更容易从绩差企业中独立出来。因此，政府通过税收干预市场的重点应放在政策促进投资的作用上而不是补贴优惠的作用上。

综上，就加拿大各级政府实施的中小企业优惠政策，加拿大理论界有三种不同声音，一是认为具有合理性；二是认为政府通过税收政策干预市场有失客观依据；三是政府通过税收政策干预市场具有一定必要性，但应该采取合理而高效的措施。

本文赞同第三种观点。根据财政税收一般理论，政府通过税收政策干预市场是其履行社会收入再分配职能的形式之一。根据加拿大现行税收政策可知，加拿大各级政府对中小企业采取税收优惠措施是为了促进其成长。然而，令人遗憾的是，实践证明该初衷并未达到。与普遍认为的加拿大中小企业税收优惠措施促进了企业成长的观点相反，加拿大各级政府实施的中小企业税收减免政策实际上造成了中小企业成长的“税收屏障”，即享受税收优惠待遇的中小企业，为了节省与规模相联系的税费或利用一定数量的免税额，当达到相应的规模或免税额时就会停止发展成长。

首先，中小企业所得税低税率的不断削减，使得大企业和小企业的所得税税率的差距进一步拉大，进而加大了中小企业规模扩大时承担的税负，最终，使得企业不是扩大规模，从扩大的规模经济中获得的经济利益，而是分解成几个更小的企业，以保持中小企业所享有的减少缴纳企业所得税的优惠，这导致了经济运行的低效率。研究表明，加拿大生产率低于美国，其原因之一就是加拿大的企业更多的是小规模的企业。⑨[2]

其次，提高中小企业减税的收入门槛，使得更多的中小企业停留在门槛内，享受更长时间的税收优惠，而且，在享受税收优惠的中小企业中，盈利较低的、发展潜力较小的企业占了更多的便宜，这与税收优惠的初衷――支持具有成长潜力的高利润企业是相背离的。

最后，加拿大中小企业的税收优惠措施，使得企业主为减少个人所得税而选择以公司的形式运行企业，从而扭曲了中小企业对法人和非法人企业组织之间的选择。通常情况下，中小企业由于规模小，合伙、独资企业的非法人组织形式足以满足其管理运行的需要。但是非法人组织形式的收入完全是按个人收入征税的，而小企业税收减免等优惠措施针对的都是公司所得税，这就使得企业主纷纷选择高效复杂的公司法人组织形式，不顾这种复杂机器额外的遵从成本和管理成本，因此加拿大大部分的中小企业采取的都是公司形式，我们在下文中将中小企业的出资人称为“股东”。

此外，加拿大中小企业的税收优惠政策仅面向封闭式公司，一旦企业成为开放式公司就会丧失很多曾有资格享受的税收优惠。因此，当企业由封闭式公司发展为开放式公司时，优惠措施就会转化为发展的屏障。

三、加拿大中小企业税收屏障的跨越措施

税收优惠不仅没有达到促进中小企业成长的目的，而且还生成了中小企业成长的税收屏障。要想跨越这些税收屏障，可以采取降低企业所得税普通税率，制定鼓励中小企业上市的资本利得激励机制和建立资本利得税延期账户等措施来取代中小企业税收减免制度和终生资本利得免税制度。

（一）降低企业所得税普通税率

降低企业所得税的普通税率“既能减少当前大企业和小企业之间的税收扭曲，又能广泛改善企业投资的激励机制。”[3]取消中小企业税收减免，将资源更多地用于降低整体的普通税率，能使中小企业通过高回报的利润快速赶超大企业和行业，进而促进经济增长。更重要的是，对所有企业征以同样的税率，可以简化税制。

（二）建立鼓励中小企业上市的资本利得激励机制

加拿大中小企业的资本利得税收政策是面向私募企业的，一旦企业的募集方式变为向社会募集，它们就会失去很多曾有资格享受的税收优惠，包括中小企业税收减免和终生资本利得免税。也即当企业要发展成为开放式公司时，中小企业的鼓励措施会成为发展屏障。作为终生资本利得免税的替代，当中小企业发展为开放式公司时，可以对它们发行的股票进行50%的资本利得税减免。购买者必须持有五年该股票。该资本利得激励机制只限于资产不到5000万加元的中小企业发行的股票。

（三）建立资本利得税延期账户

建立资本利得税延期账户，允许中小企业的投资者通过“资本利得税延期账户”进行收益再投资，直到资产为了一般投资以外的目的被售出才须缴纳资本利得税。延期缴税账户将会减少鼓励中小企业上市的资本利得税的激励需要，因为当企业成为开放式公司时，投资者可以通过将资产放置在资本利得延期账户里，使资本利得税整个推迟。

注释：①Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016，paragraphs No.2，https：// ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02803.html，2017年3月16日访问。

②Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016， https：//ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02802.html，2017年3月16日访问。

③Deloitte，Corporate income tax rates，2005-2016（updated to January 31，2016）。

④Tax and Economic Growth Program，University of Calgary（review of tax statutes and government websites）。

⑤各省?c联邦规定相同。

⑥持有的资产至少有90%在加拿大并且超过一半的所得来源于经营所得的加拿大控股私人公司。

⑦还包括居民个人处置符合条件的农业、渔业财产实现的资本利得。

⑧加拿大的企业所得税和个人所得税中，纳税人实现的资本利得的二分之一是应纳税所得，分别计入企业所得和个人所得中，按普通税率纳税。

篇（9）

一、中小微企业运行现状

，全盟完成地区生产总值591.25亿元，跃升全区第8位。第一产业实现增加值59.60亿元，同比增长2.4%；第二产业实现增加值398.87亿元，同比增长20.1%；第三产业实现增加值132.78亿元，同比增长13.5%。，全盟地方财政总收入入库76.79亿元，同比增长24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企业6891户，其中工业中小微企业915户（中型企业26户、小微企业889户），同比增加124户，从业人员12万人，同比增加5.4万人。规模以上工业企业359户，从业人员7.1万人，同比增加2.8万人，增长62.1%，实现增加值238.96亿元，同比增长14%；规模以下小微工业企业556户，比上年同期增加103户，增长22.7%，从业人员4.9万人，同比增加2.6万人，实现增加值30.87亿元，同比增长15.23%。全盟实现社会消费品零售总额100.53亿元，同比增长18.1%。按行业分，批发零售贸易业实现89.09亿元，同比增长17.8%；住宿餐饮业实现11.43亿元，同比增长20.6%。按销售地区分，城镇实现81.77亿元，同比增长19.5%；农村牧区实现18.76亿元，同比增长12.3%。中小微企业发展呈现如下特点：一是中小微企业规模不断扩大，实力逐步增强；二是中小微企业发展速度增快；三是中小微企业在第三产业的比重逐年递增；四是中小微企业数量多、规模小、分布广、经营灵活，为社会提供了广阔的就业空间，有效地缓解了社会就业的压力。

二、扶持中小微企业发展的主要措施

我盟是一个以畜牧业为主的地区，工业经济发展较晚，服务业相对滞后。近年来在工业化、城镇化、农牧业产业化的带动下，中小微企业快速发展。盟委、行署十分重视中小微企业的发展和培育，认真落实国家和自治区一系列政策，采取有力措施，从政策保障、产业布局、结构优化、推动就业等方面不断加大工作力度。

（一）加强组织领导，形成推动合力

盟委、行署领导多次听取经信委中小企业局及有关部门的情况汇报，研究中小企业发展中存在的问题，及时召开协调会，面对面解决问题。

1、认真落实国家和自治区促进中小企业发展的各项优惠政策。按照国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神，免征相关税费，包括：对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税；对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税等等。

不折不扣地执行国家和自治区已出台的清理各种不合理收费的政策，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得以转为经营服务性收费方式变相继续收费。

2、成立中小企业服务管理机构。为支持中小微企业发展，成立了锡盟中小企业局。要求各旗县市（区）党委、政府，在条件成熟时设立中小企业主管部门，条件不成熟的地区要配备专人负责中小企业工作。

3、各部门进一步加大支持中小微企业力度

相关部门高度重视中小微企业发展，指定专人联系中小微企业，为企业提供优质服务和资金、技术、培训等方面的支持。

在工商注册方面，按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放，平等对待各类创业主体；放宽企业名称使用范围、企业出资范围、投资主体范围及经营范围；放宽对经营场所使用证明的审查和企业年检要求。在法定时限内进一步缩短登记审批时限，提高市场主体准入和监管效能。

在土地使用方面，要求各地区对新上工业中小微企业用地要按最低出让价保障供给，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应标准的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的50%执行等等。

4、大力支持中小微企业积极开拓国际国内市场。盟委、行署每年拿出专项资金，安排盟经信委、发改委、商务局、招商局等部门，组织中小微企业外出参观考察、学习交流，多渠道、多层次扩大对内对外交流合作。盟经信委9月下旬组织4户企业，携带20多种产品参加了第八届中国国际中小企业博览会暨中泰中小企业博览会。盟商务局组织部分企业参加了中蒙俄经贸合作洽谈会，协议金额达1.94亿元人民币。组织企业参加了第十六届澳门国际贸易投资展览会、中蒙八地区经济合作交流会等。盟招商局组织人员参加了第十二届中国西部国际博览会及锡林郭勒盟对接“驻京中外企业投资内蒙古行”等多次招商活动。通过参加各种博览会，我盟企业开阔了视野，拓宽了经营销售渠道。

（二）积极引导金融机构加大信贷支持力度

一是将中小微企业金融服务工作列入全年的金融工作重点，提出了全盟中小微企业贷款增速超过全部贷款增速的目标，即中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标。截至今年9月末，全盟中小微企业贷款余额82.3亿元，较年初增加23.5亿元，增长40%，中小微企业贷款新增额占全部新增贷款的38.1%，高于全部贷款增速26.6个百分点，高于自治区中小企业平均增速14.1个百分点。中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标，达到154.6亿元。二是以全盟经济工作会议提出的“金融服务双百工程”为切入点，适时开展中小微企业运行及项目资金需求的调研，密切联系金融部门，推介各金融机构对口扶持解决中小微企业融资困难。今年盟级先后组织8次银企对接会，推介融资额突破100亿元。同时根据国家支持小微企业发展政策，行署组织召开了全盟金融支持小微企业发展座谈会，促进支持中小微企业发展政策落实到位。三是积极引进以中小微企业为重点服务对象的金融机构。截至9月末，包商银行贷款余额9亿元，其中中小微企业贷款余额为4.3亿元，占全部贷款余额的47.8%，邮储银行贷款余额4亿元，其中中小微企业贷款余额为3.9亿元，占全部贷款余额的97.5%，交通银行已于年内开业运营，并且确定了大中小业务并重，突出扶持中小微企业的目标。目前，内蒙古银行、鄂尔多斯银行在锡分行各项前期筹备工作已全部完成。同时，发挥小额贷款公司服务中小微企业的作用。截至9月末，全盟已批准开业的小额贷款公司30家，注册资本金达11.9亿元。累计向4021户小企业、个体工商户和农牧民发放贷款28.2亿元。

（三）搭建银企对接桥梁，着力推进融资性担保体系建设

截至9月末，全盟共有融资性担保机构7家，注册资本金共计2.5亿元。其中：政府出资的担保机构5家，民营担保机构2家，已经与银行合作开展融资性担保业务的5家。截至9月末，全盟融资性担保机构累计为751户中小微企业及11235名个人提供担保贷款12283笔19.3亿元，在保余额7.6亿元，融资担保业务覆盖全盟13个旗县市区。当年为118户中小微企业及2522名个人担保贷款2645笔、4.8亿元。为了减少中小微企业融资成本，根据国家和自治区的要求，我盟在规范整顿融资性担保机构的同时，积极推进县域融资性担保机构建设，目前，东乌、东苏、蓝旗和乌拉盖政府出资，面向农牧民和微小企业的融资性担保机构已正式设立，其他旗县正在筹建。担保机构牢固树立服务意识，主动解决中小微企业融资困难，有力解决了中小微企业信用不足、抵押物不足的问题，取得了很好的效果。

（四）大力发挥财政扶持资金的引导和带动作用

盟级财政每年都安排一定数额的资金，直接或间接支持中小微企业发展，并通过工业发展基金、信用担保基金、节能专项资金、工业园区[，！]基础设施投入等方式，以“双百亿”工程为切入点，引导和带动中小企业做大做强，加快发展。以来，已累计投入工业发展基金3500万元，投入工业园区基础设施建设资金2亿元，投入信用担保资金4960万元、节能减排等资金2597万元。同时，为小微企业积极争取国家和自治区中小企业技术进步贴息、发展专项、自主知名品牌培育、节能技改、资源综合利用、淘汰落后产能补偿等扶持和奖励项目，累计获得各项扶持奖励资金1.5亿元。今年1-11月，共为34户小微企业申请到国家、自治区各项扶持资金共计2097万元。这些资金的取得，有效地缓解了工业园区建设资金、企业节能技改、经营周转资金的困难，激发了企业的创业和发展热情，促进了企业技术进步，取得了较好的经济效益和社会效益。各旗县市（区）对中小企业和在园区基础设施建设、资金扶持、融资担保等方面给予了积极支持。

（五）积极培育千户成长型中小企业

根据自治区中小企业局有关部署和要求，积极争取将本地区成长性强、具有发展潜力的工业中小企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单组织上报，经自治区认定、公布的千户成长型中小企业，将在争取国家项目、安排扶持资金、提供融资服务等方面给予重点倾斜,连续三年进行重点扶持。这是贯彻落实“促进中小企业发展意见”的又一重要举措，充分发挥其引导和带动示范作用，有力推动全区中小企业快速健康发展。经过多次修改补充和完善，我盟已有89（其中：二连浩特市5户）户工业中小微型企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单。

（六）以创业带动就业，提高中小微企业生成和发展能力

我盟充分利用各种有效资源，构筑中小微企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，实现了就业和创业良性循环。近年来，锡盟劳动就业部门通过创业培训、创业小额担保贷款等服务，为创业人员提供相关的开业指导及后续服务，经信委、商务局、工商、税务、财政等部门也积极为创业人员提供全面到位的政策服务。促进创业带动就业工作快速发展。充分利用网络为创业者服务，通过参加“百日招聘”活动和与锡盟职教中心等院校合作举办培训班等形式引进和培养大批管理人才和技术人才，为中小微企业创业提供保障。

（七）培育产业研发和服务机构，促进中小微企业技术进步

煤炭资源的深度加工和高效转化是我盟煤炭资源合理利用的一大课题，褐煤利用以及干燥技术、装备的开发与研究，必将为褐煤资源的开发利用开辟一条新的途径。为此，我们组织建立了通力锗业、神工制造两户企业研发中心，并列入自治区级技术中心，成为全盟首批技术中心。同时充分发挥行业协会和中介组织的作用，先后成立了锡盟肉类协会、锡林郭勒盟洁达能源科技咨询服务有限责任公司、锡市经翔中小企业服务中心、东乌珠穆沁旗鑫都投资有限公司、内蒙古镶黄旗石材工业协会等中小微企业服务机构，为中小微企业提供相关业务指引服务，建立和完善与企业对话沟通制度，推动中小微企业开展品牌培育、科技创新、技术改造等工作迈向新台阶。

（八）开展促进中小企业政策落实年活动，切实优化中小企业发展环境

为了使国家和自治区扶持中小企业发展的相关政策落实到位，盟委、行署责成盟经信委牵头起草了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见（讨论稿）》，盟工商联牵头起草了《锡林郭勒盟鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见（讨论稿）》，这两个文件都是在充分调研的基础上，结合实际制定的，具有较强的操作性。近期将进一步完善后印发实施，真正把扶持中小企业信贷支持、土地倾斜、税收优惠、简化审批备案等政策落到实处。

制定了《促进中小企业政策落实年活动方案》，举行了促进中小企业政策落实年暨中小企业宣传月活动启动仪式，盟领导出席了启动仪式并做了重要讲话，相关部门在现场进行了政策解答和政策宣传，并通过开辟专栏、专版以及专题采访等形式，宣传中小企业政策法规。深入开展送政策进园区、进企业活动，多层次、多领域进行政策落实情况问卷调查，摸清我盟中小企业政策落实情况。同时还组织了全盟企业政策法规知识竞赛。

三、存在的主要问题

（一）小微企业总体规模偏小，产业层次较低。小微企业普遍实力不强，规模较小，大部分企业仍集中于传统产业，难以形成规模优势。产业化经营模式不成熟，产销环节联结不紧密，产业链条尚未充分延伸，精深加工转化率较低。

（二）资金“瓶颈”制约，企业筹融资困难。一是大部分小微企业规模小，抵押物少，信誉度不高，财务制度不够健全，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。二是商业银行出于对风险控制的需要，在对中小企业特别是小微企业的信贷力度上还有很大空间。三是为小微企业融资服务的社会服务体系尚不健全。

（三）管理方式相对落后，自主创新能力不强。小微企业多数处于家族式管理、经验管理的层面上。部分企业战略意识模糊，发展目标、市场分析、产品定位、资源规划等方面不清晰。整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏，基本上无力开展产品、工艺、设备的技术创新，产品技术含量低，主要工业产品多是以原料或低附加值产品形式进入市场。全盟900多户工业中小企业仅有很少一部分企业拥有自己的品牌，申请专利、争创驰名商标和开发拥有自主知识产权的名牌产品的小企业更少。

（四）信息化建设滞后，同时缺少现代物流业和专业市场的支撑。中小企业信息化建设滞后，经营者对信息化认识不够，投入资金不足，加之尚未建立完善的信息化服务平台，导致中小企业信息化建设相对落后，缺乏应变能力，不能及时准确地做出决策。现代物流业发展尚处于起步阶段，不能提供足够的流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务。

（五）社会化服务体系不健全，征信体系建设滞后。为中小企业提供服务的机构不多，信息渠道沟通不畅。如为企业新建、技改发展等方面编制可行性研究报告的机构少、收费高、指导性不强；企业办理贷款财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，加重了企业负担。企业的实际信用信息反映缺乏系统性，人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享。

四、促进中小微企业发展主要工作和建议

自治区把今年定为“全区中小企业政策落实年”，我们要抓住机遇，进一步加大促进中小企业发展的工作力度，全年新增工业中小企业200户，中小企业增加值增长20%以上，带动就业1万人以上。

（一）进一步优化中小微企业发展环境

一是加快推进中小企业服务体系建设。构建政府主导的公益性综合服务平台，鼓励和引导社会力量创办专业平台和社会中介服务组织，支持各地区在产业集聚区建立综合服务平台,制定中介服务组织基本行业规范，减少不必要的环节和程序，降低收费标准，提高服务水平。进一步完善中小企业信用体系建设。发展以相关中介机构为营运主体的信用记录、信用采集、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用服务体系，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络，引导中小企业守信经营。

二是按照适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高的目标，强化企业人才支撑，为企业引进和集聚人才创造条件。鼓励职业学院、各旗县市（区）职业培训机构参与就业、创业和技能培训，做好职业鉴定工作，充分发挥政府公共服务平台的作用，统一人才需求和产业工人需求信息，通过中小企业网上百日招聘高校毕业生等活动，及时为企业引进人才。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才创造良好的环境。

三是积极解决中小企业发展用地。把产业集聚区作为中小企业发展的重要平台统筹规划和建设，完善道路、供排水、供电、供气、污水、垃圾处理、通讯网络等基础设施建设，对新上工业中小企业用地按最低出让价保障供给，鼓励建设多层标准厂房，推动中小企业向产业聚集区发展。产业集聚区要为中小企业预留一定用地，满足中小企业发展用地需求。对中小企业依法提交的用地申请和土地使用方案加快审批。

（二）切实缓解小微企业融资困难

一是建立金融机构服务小微企业考评体系。拟定银行业金融机构服务小微企业的奖励考评办法,对为小企业融资服务做出突出贡献的金融机构和人员给予表彰奖励。引导金融机构加强和改善对小微企业的融资服务。定期组织开展多种形式的银企对接活动，运用现有灵活多样的金融产品全力为小微企业服务。重点加大对单户授信总额500万元以下小型微型企业的信贷支持。适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度。严格禁止银行业金融机构收取小型微型企业贷款承诺费、资金管理费，财务顾问费、咨询费等费用，为中小型微型企业发展创造良好的金融环境。

二是扩大小微企业信用担保资金规模。采取财政注资、旗县市区参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大对小微企业信用担保机构资金注入规模，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。国土资源、住房城建、金融、工商等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确权、转让等提供优质服务，降低收费标准。中介服务部门降低门槛，为小微企业提供及时、方便的担保、信息咨询等全方位的服务，减少担保风险。

三是推动小企业直接融资。把小企业上市培育与制度创新、产权优化组合相结合，建立小企业产权投资基金，扶持引导小企业上市融资。鼓励小企业以资本、技术、品牌、自主知识产权为纽带，进行优化组合，积极培育一批创新型、成长型小微企业。企业在争取上市期间支付的有关费用,凭合法有效凭证，经税务部门核准同意后应允许计入当年经营成本。

（三）进一步落实中小微企业的财税支持政策

设立中小微企业发展基金，并逐年增加预算安排，对科技创新、循环经济、节能减排、农牧业产业化、品牌培育、技术进步等重点领域和重点项目进行扶持，增强中小微企业发展后劲和可持续性。财政、税务、工商等部门要及时兑现中小企业贴息、税费减免等各项政策，密切跟进和落实国家后续优惠政策的落实。中小企业管理部门要积极争取国家和自治区扶持中小企业发展的各项资金和项目，发挥好扶持资金的引导和带动作用。

(四)加强对小微企业的引导和规范

一是推进中小微企业制度创新。鼓励小微企业冲破传统的家族企业制度，健全法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励中小企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元开放的产权结构。

二是促进小微企业产业结构调整。扶持发展科技创新型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型、社会服务型等小微企业。淘汰那些技术落后，质量低劣，浪费资源的小微企业。

三是支持小微企业实施名牌发展战略。对获得国家、自治区名牌产品称号或列入名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受资金、技术、人才等各项政策优惠。凡注册商标被认定为中国驰名商标、中国名牌产品、自治区级名牌产品以及盟级名牌产品的，设立专门资金予以表彰奖励。

四是引导小微企业规范发展。政府相关部门要加强对小微企业的引导和培训，积极帮助小微企业健全内部管理制度和财务制度，守法经营，依法建账，确保会计资料完整、真实。要加强对企业消防、安全生产、环境保护、劳动保障、社会保险等方面的监察，切实保护劳动者权益。

（五）实施生产业领域中小企业发展工程，提升生产业水平

重点支持科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等中小企业在现代生产业领域发展。加大现代服务领域的招商力度，重点引进总部型、连锁型和品牌型企业，推动我盟服务业发展现代经营模式和新型业态。

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篇（10）

2开发合同能源管理项目(EMC)

合同能源管理是指能源服务公司和客户以一种契约的形式来约定节能目标，并采用先进的节能技术及全新的服务机制为客户实施一整套节能服务。火电厂的节能减排任务重大，而且节能减排成本昂贵，单单依靠本企业的能力很难完全实现，因此可以开发合同能源管理项目，一是可以帮助火电企业优化发电机组有效降低能耗，而且节能效率高，回收期短。二是火电企业不仅可以克服实施技术改造项目时所遇到的障碍，而且能源服务公司为火电企业的节能项目承担了全部或部分技术风险、管理风险和经济风险。三是能源服务公司为火电企业的节能项目进行投资和融资，在火电企业取得部分或者全部节能效益之后，再偿还能源服务公司的融资资金，从而降低了生产和节能成本，减轻了电力企业实施节能项目的融资压力。四是节能效率有保证。火电企业无须太过担心节能减排任务，可以把更多的精力投入到主营业务的发展上。

3冷热电联产，提高能源转换效率

冷热电联产(CCHP)是将发电及制冷、制热过程一体化的总能系统。CCHP是目前火力发电厂降低CO2排放和节约能源的重要措施之一。其最大的优势就是对不同品质的能量进行梯级利用，高品位热能用来发电，发电所产生的低品位热能被用来制冷或是供热。达到了以发电为核心的最佳能源利用效果，CCHP不仅提高了能源的利用效率，而且减少了CO2、等污染物的排放。但是冷热电联产更适合于300WM以下机组。

4煤电联营，降低成本

煤炭价格的增长，导致很多火电企业亏损严重。电力企业可以投资建设大型煤矿，煤炭企业也可以投资建设坑口电厂，实现煤电联营。煤电联营不仅可以降低发电成本，提高煤电企业的整体效益，而且还可以稳定和平衡煤价波动，在保证本企业收益的同时，可以将更多的资金投入到技术研发中，从而提高能源利用效率，节能降耗，实现火电企业的低碳发展。

5加强低碳发展理念的认识

电力行业面临全新的运行模式。在低碳环境下，低碳理念的渗透与各类低碳要素的引入将使电力行业呈现出明显的低碳特性与全新的运行模式，并广泛地影响电力系统的投资、规划、调度与运行等环节。因此，电力行业必须从技术层面和管理理念等方面作好应对这种转变的准备，分析低碳机制引入对电力行业各个环节的影响与挑战，提前做好部署与规划，以便为我国电力行业的低碳化发展提供理论支撑。

6开发清洁发展机制CDM项目

清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）规定的发达缔约国通过提供技术和资金与发展中国家开展的项目合作，发达缔约国通过项目所实现的“核证减排量”履行其在《京都议定书》下所承诺的温室气体排放量的义务，发展中国家通过项目实现低碳发展。CDM是一种实现温室气体减排的市场合作机制，是实现低碳经济的重要手段，火力发电企业要实现可持续发展，开发CDM项目是非常重要的方式。通过开发CDM项目，既可以帮助发达国家降低碳减排成本并完成碳减排任务，而且还可以为我国火力发电企业带来碳减排资金和低碳技术，从而减少火电企业温室气体的排放，提高煤炭的综合利用效率，从而实现火电企业的可持续发展。

7国家政策激励和约束

由于我国工业经济的特殊发展模式以及特殊的能源结构，使得火电厂的低碳经济发展受到自身资金、技术和建设能力的限制。因此，对火电厂发展低碳经济应给予政策和资金上的支持和鼓励，主要包括低碳技术的研究和开发支持，以及财税、收费上的优惠。同时还可以通过设置碳基金的方式从而为火电企业发展低碳经济创造有力的条件。

8充分利用市场机制，完成碳减排目标

低碳发展的市场机制主要包括碳排放交易机制和碳汇交易机制，重视市场机制在促进火电企业低碳经济发展中的作用，充分利用市场手段促进火电企业的低碳经济发展，加快建立有利于低碳经济发展的市场环境。

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