农村修路的重要性汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农村修路的重要性范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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三是做好前期工作。做好规划.还要认真研究全市、全省和全国公路建设规划,要高度重视农村道路建设中长期规划的严肃性、重要性.按规划逐步实施。不仅要认真落实全区农村公路建设规划.侧重于农村公路建设项目,认真搞好项目前期工作,加大与省、市交通和发改部门的衔接、沟通,积极申报农村公路建设项目,争取列入国家和省上的投资计划。加快路网体系建设,实现区内规划项目与全省、全市路网结构充分、有效地对接。

篇（2）

自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

1.2管理监督问题

农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

1.3材料保管问题

对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

2.加强农村公路建设与管理的新思考

2.1科学规划设计、宣传、资金筹集

2.1.1把握科学规划的原则

（1）实事求是的涉及公路建设方案。

农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

（2）注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

（3）申报和建设，要讲实际，权轻重。

在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2.1.2认证做好农民群众的动员工作

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

2.1.3坚持筹资筹劳的多样性

（1）解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。

通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

（2）积极发动群众投资投劳。

再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

（3）积极鼓励企业和个人投资修路

公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

2.2强化项目实施过程中的组织和管理力度

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

2.3积极建立公路建设质量检查制度

2.3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度

工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

2.3.2建立科学规范的公路建设管理方式

篇（3）

关键词： 农村公路；资金来源；贫困地区

Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

贫困地区农村公路建养问题，一直没有得到有效的解决。究其原因，主要是由于贫困地区资金配套问题。税费改革之后，贫困地区农村公路资金没有了固定来源，一直制约贫困地区的资金问题更加突出。

马永新提出，农村公路应适当加大中央投入，缓解配套资金不足的压力，尤其是农村公路修建越来越深入偏远地区；张浩指出，农村公路养护与管理中，存在的最大问题即资金短缺；杨红梅提出，西北贫困地区农村公路建设存在问题的根本原因即为财力不足。

以上文章都不同程度的说明，农村公路建设中资金问题是主要的制约因素，然而作为贫困地区来说，有稳定可靠的资金来源更是保障农村公路修建的重中之重。本文主要从贫困地区资金来源出发，指出其存在问题，并提出相应的解决办法。

1 现行贫困地区农村公路建养资金来源分析

1.1 农村公路资金来源分析 税费改革之前，我国农村公路建设资金来源主要由中央投入资金和地方投入资金构成，其他的还包括银行贷款和农民投入部分。中央财政资金主要是除车购税外的国家财政预算内资金、中央财政专项资金以及用于扶贫的以工代赈资金。地方财政投入资金主要是各地方政府的财政资金和地方财政专项资金。地方交通部门规费包括省（自治区、直辖市）交通部门规费与地市、县（市）交通部门规费。

税费改革之后，取消养路费等交通规费，开征燃油税，且燃油税和车购税统一由税务部门征收，作为财政资金纳入国库。交通部门不再直接支配和管理这部分资金，而公路规费一直是地方政府用于公路建设的主要资金投入，这一改革直接影响到了地方政府的配套资金投入。这一问题正是贫困地区农村公路建养落后的主要原因。

从表1中可以看出，2006～2010年农村公路建设中， “十一五”全社会共计完成农村公路建设投资9500亿元，其中中央对农村公路建设投资达1978亿元，年均递增30%。参考近几年公路水路交通行业发展统计公报，通过计算，得出表1，发现地方资金投入占农村公路建设总量的80%左右，可见地方资金投入是我国农村公路建设资金的重要来源。

1.2 贫困地区补助现状 目前，一般地区农村公路修建补助标准为20万元/公里，贫困地区为25万元/公里。而实际修建一公里路至少需要35万元，每公里差额为15万元。对于贫困地区，其财力状况只能满足于自身温饱问题，没有多余的资金用于公路建设，更不用说达到配套资金的标准。

2 贫困地区农村公路投资主体分析

2.1 贫困地区农村公路投资主体 《公路法》第八条规定，县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通部[2006]第3号令）第四条具体规定，“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”。

虽然法律和规定已经明确了农村公路的承担主体，但是贫困地区自身财力的限制并不能承担起投资主体这一责任。刘勇、张庆（2007）指出，从分税制改革后，财力主要集中于中央和省两级，县乡财政普遍困难的角度，提出中央政府或者省级政府应成为农村公路建设的投资主体。李丽、齐小翠指出，确定投资主体为哪级政府不能仅仅考虑受益范围，更重要的是根据政府间职责划分的原则，中央政府负责稳定政策、再分配政策的实施。

相对于贫困地区来说，农村公路的修建更重要的是具体问题具体分析。作为贫困地区地方政府，其财力状况不能达到筹集配套资金的要求，从而使得农村公路修建一直落后与其他地区，而富裕地区的路越修越多，只有打破这种“马太效应”，取得中央政府财政倾斜，才会使得这种不平衡的发展趋于平衡。

2.2 存在问题

2.2.1 资金严重匮乏 农村公路建设所采取的政策为“凡建即补”，由上一级政府拨付资金，地方配套一定比例的资金。然而，只有配套资金到位了，上级才会拨款下来。对于贫困地区来说，配套资金是很难落实的，从而成为制约贫困地区农村公路发展的主要因素。

2.2.2 自然环境恶劣，修路难度大 贫困地区大多处于地形地貌复杂的地区，多为山区、高原、丘陵，山高路陡，沟壑纵横，增加了修路难度，同时也加大了修路成本。

2.2.3 农村公路供给不能满足需求 贫困地区现存的路大部分为民间土路，只有行政村达到了“村村通”标准，大多数自然村出行仍然是个问题。现有的农村公路已经不能满足村民生产生活的需要，大部分地方因为路不通，造成农产品不能外运，致使不富裕的家庭越来越贫困。

2.2.4 缺乏养护意识，养护滞后 农村公路建成通车，所面临的问题就是后续的养护。然而在贫困地区修理资金都难以筹措，对于养护资金更是无从筹集。另一方面，由于养护意识淡薄，没有专门的人员参与，使得农村公路年久失修，路况越来越不好，面临重修。

2.2.5 农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力较差 由于贫困地区财力有限，大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度的存在设计标准低，功能不完善和抵御自然灾害差等问题。

2.2.6 安全性问题突出 由于贫困地区农村公路通达工程大部分只通行政村，用于生产生活的路多部分仍为农村的土路、山路，这样不仅给出行带来困难，更多的是遇到阴雨天气出行安全问题。

3 贫困地区农村公路建养资金解决办法

贫困地区农村公路建养面临的最大问题就是资金问题，要解决这一问题，最有效的方式即为打破原有的责任主体，强化上级政府的作用。

3.1 提高补助标准，扩大补助范围，加大对贫困地区农村公路建设的支持力度 依照贫困地区的财力状况，中央政府应当适当的提高补助标准，具体问题具体分析，对于国家级贫困县，逐步减少直至免除贫困地区地方配套资金，差额部分由中央财政和省级财政承担；省级政府也应适当提高配套标准，并建立稳定的增长机制，解决地方政府政府无钱配套问题以及落后地区举债甚至挪用其他款项修路问题。

3.2 设立专项资金，优先用于贫困地区农村公路建设 自2009年起，财政部、交通运输部将车购税中用于农村公路建设的资金采取切块下达的方式，但所采取的方式仍是“凡建即补”政策，并未考虑公平原则，越是富裕地区，配套资金到位快，农村公路修建速度越快规模越大。针对这一情况，中央应当适当调整车购税比例，扩大交通专项资金的支出结构，优先用于农村公路建设。将这部分资金打入统一账户，只用于贫困地区农村公路建设。

3.3 转变责任主体，建立农村公路建养长效机制 农村公路所遵循的原则“谁受益、谁建设”并不适用于贫困地区农村公路现状。贫困地区并不能够承担起农村公路修建的责任主体，应当明确农村公路的建设与养护是中央和地方各级人民政府的共同责任，尤其是中央政府在地方政府无法筹集到配套资金的情况下，应当由中央政府全额拨付。

3.4 加强养护管理，建立稳定的养护资金渠道 作为贫困地区的普遍问题，农村公路“失养”严重。要打破这一局面，必须将养护资金纳入转移支付范畴，设立专门的养护资金账户，将上级补助与转移支付资金中，有专门用于养护的部分。中央和省级财政负责拨款，地方政府统筹使用。

3.5 加强监督力度，严格实行监督考核 首先，要明确农村公路建养考核的重要性，得到各级政府的高度重视；其次，明确农村公路建设与养护对贫困地区农村公路发展的重要性。贫困地区农村公路建设与养护问题直接关系到其经济发展与生活稳定，加大监督力度，是促进农村公路建设与养护更好发展的有力保障。

4 结语

贫困地区农村之所以贫困，很大一部分原因在于贫困地区交通发展滞后。所以，贫困地区农村公路建设资金问题的解决刻不容缓，只有真正的发挥政府的作用，将贫困地区农村公路建养资金纳入国家财政的范围，才能彻底解决农村公路建养问题。

参考文献：

[1]杨红梅.甘肃省秦安县交通局，西北贫困地区农村公路建设现状存在的问题和发展对策[J].民营科技，2009（12）.

[2]李丽.陕西省农村公路建设与运行机制研究[R].2011（7）.

[3]王秋玲，徐海成.贫困地区农村公路建设资金来源分析—基于”徐文模式”的探讨[J].交通企业管理，2007（4）.

[4]民族贫困地区农村公路建养需强化政府作用[N].中国经济时报，2012（1）.

[5]李丽，刘艳娜，徐星.农村公路财政资金转移支付方式[J].2012（2）.

篇（4）

“要想富,先修路”,这句由山区人民率先喊出的朴实的口号,充分反映了农村公路设施在经济设施和社会生活中的重要作用。设施社会主义新农村的。我国现代化进程中的重大历史任务,是构建和谐社会的重大举措。建设社会主义新农村,重点是要加快农村基础设施建设的步伐,农村公路设施又是其“重中之重”。到2009年,我国公路除的墨脱县外,实现了县县通公路。乡镇中的99.8%和行政村中的94.3%都通上了公路。[1]农村公路设施的重要性不仅仅是我们在经济社会的建设和发展中的经验之谈,而且其是有充分的经济学理论依据的。以下笔者将主要从消费者剩余这个经济学概念出发,分析农村公路设施的重要性。

1、 农村公路设施的基本属性

根据经济学中物品的所有制的排他性和竞争性属性不同判断标准,可以将物品分为:私人物品、公共物品和准公共物品三类[2]。所谓竞争性,意指增加一个消费者,需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。所谓排他性,意指产品一旦生产出来,付费才可以使用。一般来说,私人物品是指既有竞争性又有排他性的物品,公共物品是指既无竞争性又无排他性的物品,属性介于两者之间的物品称为准公共物品。

我们可以将农村公路设施定位为公共物品。因为农村公路是可以供社会成员共同享用的物品,具有公共物品的特征:一是消费的非排他性,即某人在消费时,不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付费),或者排除的成本很高;二是消费的非竞争性,即是指某人的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

但是同时,由于我国农村公路建设的实际困难,我国的农村公路设施的建设还不能完全做到经济学理论中描述的:公共物品一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人及私人部门投资来提供,主要由政府部门投资来提供。农村公路设施的建设一般需要消耗大批资源、花费大量资金,目前由于中央专项资金有限,各县的财政状况也有所拮据,我国农村公路设施资金较为短缺,农村的公路设施的建设有相当部分是由乡亲们自筹资金或通过向银行贷款等私人部门融资方式来投资设施。[3]所以有学者将农村公路归属于准公共物品(在此不做讨论)。

2、 农村公路设施的经济效分析

农村公路的公共物品属性是社会效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的外部效应进行分析。外部效应是指,在实际经济活动中,生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。农村公路作为重要的基础设施,承担着大量的客货流的传递和运输,涉及政治、军事、文化、教育等各个社会领域,给沿线区域的额外成本或收益的情况即为外部效应。[4]

进行私人部门融资,就必须要能够产生经济效益偿还投资,农村公路设施具有可以量化的使用价值和明确的直接收益者的属性,具有鲜明的生产性。这种属性是经济效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的消费者剩余、生产者剩余理论进行分析。消费者剩余是指,消费者在消费一定数量的资源品时愿意支付的最高价格与实际支付的价格之差。生产者剩余是指,卖者出售一种物品或服务得到的价格减去卖者的成本,其也可称为利润。农村公路的便捷交通条件,满足了农村经济活动中的交通需求,实现了农村客货运输中的时间节约和空间有效利用。农村公路的主要使用者农民朋友,由此获得减少交通拥挤、缩短运行距离、节约运行时间等方面的经济效益即消费者剩余。而农民朋友作为农产品的生产者,通过农村便捷的公路交通获取的高于生产和管理成本的效益即生产者剩余,以下笔者将用实例从消费者剩余这个经济学概念出发,量化分析农村公路设施带给农民朋友的经济效益。

3、 农村公路设施经济效益的实例分析

笔者拟用一个经济学故事为例,从消费者剩余的角度说明农村公路设施的经济效益产生机理。

从前有一座山将东边的青苹乡和西边的西富市进行了阻隔,青苹乡适合种植苹果树出产优质苹果,由于交通不方便,山东边的苹果运不出去,所以青苹乡的苹果比较便宜,而山的西边的西富市却只有从外地供应水果,苹果比较贵。谁都知道如果把苹果从山的东边运输到山的西边就可以赚钱。但是乡政府没有能力修这一条大约造价1千万元的公路,去银行贷款也说不清楚是否能还清这一笔贷款,所以没有人敢去银行贷款,青苹乡的乡民们生活水平一直不高。

乡里来了一位经济学毕业的大学生小李,通过调查小李告诉老乡,如果修一条路通向山的西边,青苹乡每年可以有几千万元的利润,并且写一个详细的贷款申请报告,交给银行专家审批立项。

小李的贷款申请报告是这样写的:

在修路以前:

青苹乡对苹果的需求曲线D(p)为: D(p)=2/3-p/9 万吨

对苹果的供给曲线S(p)为: S(p)=-0.12+1.2p 万吨

青苹乡苹果的供求平衡方程为:

D(p)=S(p)

2/3-p/9=-0.12+1.2p

求出青苹乡苹果的供求平衡价格p为: P=0.6元/千克

西富市对苹果的需求曲线D'(p)为: D'(p)=1.5-p/6 万吨

对苹果的供给曲线S'(p)为: S'(p)=-0.5+p/2 万吨

西富市苹果的供求平衡方程为:

D'(p)=S'(p)

1.5-p/6=-0.5+p/2

求出苹果的供求平衡价格p为: P=3 元/千克

在路修好以后:

山的东边与山的西边对苹果的总需求曲线为D'(p)+D(p),

总供给曲线为S'(p)+S(p),

供给与需求平衡方程为: D'(p)+D(p)=S'(p)+S(p)

即:1.5-p/6+2/3-p/9=-0.5+p/2-0.12+1.2p

从上面这个公式求出在路修好以后苹果的市场价格为: P=1.41 元/千克

从以上计算可以看出:

青苹乡原来苹果的价格为P=0.6元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×0.6=0.6 万吨

路修好以后 ,苹果的价格为: P=1.41 元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×1.41=1.572 万吨

在下图1中,给出了青苹乡对苹果的需求曲线D(p)、供给曲线S(p) 。供给与需求曲线的交点为没有修路以前的市场平衡点。

图1:生产者剩余与利润

可以看出,这个时候苹果价格P=0.6元/千克,产出量S=0.6 万吨。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ECF面积。在路修好以后,可以看出,这个时候苹果价P=1.41 元/千克,产出量S=1.572 万吨(其中AG这部分为本乡居民自己消费,GB这一部分为运输出去给西富市的消费量,AG+GB=AB=1.572万吨)。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ABF面积。很明显,在路修好以后青苹乡种植苹果农民的利润或者生产者剩余的增加数量为:

ABF面积-ECF面积=ABCE面积

根据初等数学知识知道,梯形ABCE的面积等于底边EC的长度加上AB的长度除以2,然后乘以梯形ABCE的高度(1.41-0.6)

梯形ABCE的面积 = (1.41-0.6)元/千克×(EC+AB)/2 万吨

= 0.81元/千克×(0.6+1.572)/2 万吨

= 879.66 万元

即青苹乡修通公路后,每年可以获得879.66万元的利润,修一条1千万元左右的公路两年内即可收回投资。

以上的贷款申请报告得到批准,几年以后公路修成了,青苹乡也种上许多新的苹果树,青苹乡乡民的生活水平得到了大幅提高。

以上例子可以看出,在现实经济生活中农村的公路设施可以增加生产者剩余或者增加利润,并且这种利润是可以量化计算出来的。笔者给出的是一种较为简单的计算方法,如果在实际的科研工作中,要计算一个农村公路设施项目的经济效益,还需要采用更复杂一些的。

参考文献:

[1]尹莹莹.要想富先修路――国庆60年专题策划之四[J].百科知识上,2009年第9期.

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论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

一、农村公路建设管理过程中存在的问题

（一）财务状况及收支问题

自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

（二）管理监督问题

农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

（三）材料保管问题

对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

二、加强农村公路建设与管理的新思考

（一）科学规划设计、宣传、资金筹集

1、把握科学规划的原则

1.1实事求是的涉及公路建设方案

农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

1.3申报和建设，要讲实际，权轻重

在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2、认证做好农民群众的动员工作

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

3、坚持筹资筹劳的多样性

3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性

通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

3.2积极发动群众投资投劳

再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

3.3积极鼓励企业和个人投资修路

公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

（三）积极建立公路建设质量检查制度

1、实行严格的质量检查和竣工验收制度

工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

2、建立科学规范的公路建设管理方式

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3、严格控制进场原料质量

施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。

结束语

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

参考文献

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中图分类号： D922.297 文献标识码： A 文章编号：

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

一、农村公路建设管理过程中存在的问题

1.1财务状况及收支问题. 自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

1.2管理监督问题. 农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

1.3材料保管问题. 对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

二、加强农村公路建设与管理的新思考

2.1把握科学规划的原则，实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。 注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

2.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

2.3、坚持筹资筹劳的多样性

解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。 通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。 积极发动群众投资投劳。 在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

2.4积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

三、积极建立公路建设质量检查制度

3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

3.2建立科学规范的公路建设管理方式。将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3.3严格控制进场原料质量. 施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

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一、引言

"十一五"时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。"十一五"末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，到2010年，全国农村公路里程达到310 万km。

二、农村公路供给的基本现状及其存在的问题

"十一五"期间我国农村公路建设取得较大成就，总体看来，我国政府对于农村公路的投资力度进一步加大，其发展规模较以前得以扩大，通畅率也得到逐步上升，农村交通运输条件得到进一步改善。但具体看来，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1、农村公路供给仍然不足，尤其是建制村内部通畅率仍然较低，且差异较大

以前 "城乡分治"的二元经济体制使得城乡经济实力悬殊, 农村发展速度明显滞后于城市从而制约了农村公路的供给。但建制村内部，其通公路比例极低。本文通过调查河南地区部分村庄了解到数据予以说明。村A，居民主要以出外打工为主，截至2011年底，该村仅拥有南北通向"乡道"一条，其余的南北通向和东西通向各三条全是土路，村B，工商业不发达，多数居民靠务农和养殖业为生，截至2012年底，该村仅拥有西部东西通向乡道一条，村内东西通向主干道一条，总计两条水泥路，虽然这是个例，但就总体来看，农村建制村内部通畅率明显偏低，农村出行难问题没有得到明显改善。

2、提供农村公路的力量不足，农村公路资金投入尚存较大缺口，供给较大程度依赖农民集资

目前我国农村公路建设资金主要以财政拨款，乡镇政府以各种形式集资的自筹资金,以及农村各级集体经济组织筹资为主。，而在农村公路财政拨款尚不能完全满足需要的情况下，部分乡镇政府和村级组织无钱修路，只有将手伸向农民，进行集体筹资，但是农民集资修路又存在"奥尔森困境"。首先，农村公路隶属公共物品，搭便车是难以避免的。其次，农村公路密度高、等级低、流量低、效益小、投资收益周期长等这些的特点，不具备设站收费融资的现实条件。所以在资金不足的情况下，农村公路建设缺口资金主要通过乡镇政府以各种形式集资的自筹、以及农村各级集体经济组织筹集获得。向农民集资便成了最现实的选择。此时如果有村民认为筹资付出的成本大于其收益的话，就极有可能出现"搭便车"或者不合作的现象，从而还可能影响干群关系，有的地方干群关系因此而恶化，道路建设工作无法顺利开展。

3、农村公路供给主体责任不清

一般来说,地区性的公共产品应由地方政府提供，但我国目前中央政府与地方政府在农村公共品供给的责任划分上不尽合理, 本应该由上级政府提供的公共品却转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本, 却完全由农民承担，各个供给主体没有明确的责任，从而影响了农村公路的供给。

4、农村公路供给的决策机制缺乏科学性，农村基层组织的决策程序严重影响了农村公路的供给

我国农村内部的公共事务多由作为农村基层组织的村民委员会负责村民与村民委员会之间形成了一种委托--关系，但是在实践过程中，由于缺乏必要的民主程序，村委会成员往往进行幕后操作、拉选票，形成独断专行的作风。由于行为主体间的信息不对称，一方面村民的信息劣势地位往往造成了村民对村委会的不信任，当面临村委会组织的集体行动时，村民的抵触情绪颇为强烈，另一方面由于免费"搭便车"的心理，村委会也难以从居民手中得到真实的需求信息。在这种情况下，农村集体修路更加难以实现同时容易造成农村公共品的供需结构失衡、公共资源浪费。

三、对策建议

针对上述问题, 笔者认为, 对于加强农村公路供给的解决方法应从以下四方面考虑。

1、深化财税制度改革，合理划分职权范围, 完善财政保障体制

从根本上破除城乡分割的"二元"公共产品供给基本制度和模式，尽快实现农村公路的政策性供给向制度性供给转变。完善财政保障体制, 首先要明确界定各级政府的权力和责任, 使各级政府财权与事权相匹配。各级政府在农村公共品提供职能上的划分, 应当根据公共品的受益范围来决定。同时完善财政转移支付制度, 建立保障农村公共品供给的专项基金, 有助于改善农村公共品供给的结构不平衡。

2、加强农村公路建设资金使用透明度和监管力度

对于农村公路建设专项资金，应该确保专款专用，力求保证其使用的透明度和监管力度。镇或者乡政府应专门设立农村公路"村村通"资金账户，专项管理农村公路项目资金和村级配套资金，保证每笔资金的筹措、结转、划拨和使用合理。在专项资金使用方面，确保农村公路建设资金分配到村，同时统一组织村中主要干部统一进行学习和教育。最后，合理使用资金，积极接受镇政府以及全体村民的监督和审查。

3、改革农村基层组织的决策方式，改变供给决策制度

农村公路供给出现"奥尔森"困境，是与落后的基层组织建设有较大关系的。从而大力加强村民基层组织建设尤其是民主建设是一项重要的任务，建立需求表达机制，使村民委员会真正成为"村民民主自治机构"。修建农村公路不是单纯的村委的政治任务，而是农民自身愿望的表达，是本村村民切实想改变本村面貌而进行的选择。把农民对其政绩的认可程度作为干部考核的一个重要依据，这样才能避免领导干部侵害农民利益的寻租和腐败行为，也是保证农村公路供给有效进行的重要因素之一。

4、大力进行宣传，激发村民修路热情

思想与行动的辩证关系认为：思想支配行动，是行动和先导和动力，无论做任何事情，都是先有思想，后有行动，只有做出正确的思想才可能有正确的行动。农村公路建设，思想要先行，通过对村民进行广泛宣传，强化其"修桥建路是做好事"的传统意识，使农民从心里真正认识到农村公路建设的紧迫性和重要性，另外，村委干部及其家属应当积极发挥模范带头作用，支持农村公路建设。

5、拓宽农村公路资金融资渠道

国家财政资金无法确保农村公路建设，在这种条件下，应开阔思路，集思广益，积极主动拓展农村公路供给资金的募集渠道。一方面，鼓励本村外出创业人员和民营企业家捐助，把融资思路转向社会，积极激发其出资热情，对出资达到一定数量的冠以路名、桥名或者设立石碑记入史册，以充分调动各方的积极性；另一方面，做好农村现住人口的思想工作，尤其是中老年农民，促使主动劝说子女或者亲属积极捐款。同时保证，在群众捐资管理上，进行公开操作，对资金动向张榜公示，实行透明化管理，积极接受民众的查询和监督。

参考文献：

[1]曾宪萍,宋佳.奥尔森困境与我国农村道路供给[J].当代经济管理,2011,(12).

[2]马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨[J].中州学刊,2008,(3).

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Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 农村公路建设的意义

农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的交通渠道，是关系农民群众生产、生活需要的重要基础设施。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，真正实现现代农村经济“物畅其流”的目的，对全面实现小康社会，加快实现农业产业化、城镇化建设，为城乡经济一体化的建设进程打下坚实的基础。

而农村公路建设是一项系统工程，它涉及面宽、事关“三农”问题解决，并与农民生产生活息息相关，必须慎之又慎，要坚持“政府主导、交通牵头、上下协调、部门配合、群众参与”的方针，加强领导，各方动手，群策群力。

2农村公路建设存在的主要问题

2.1对农村公路建设的重要性认识不足，特别是乡镇的工作任务重，农村公路建设由于难度大、问题多而很难列入乡镇的重要工作日程；

2.2质量监管缺失，道路技术等级低、安全设施缺乏、路况差；

2.3建设资金筹集难度大，严重匮乏；

2.4对农民群众自发修路的指导不够，农民的建设热情难以得到充分引导、激发，自发修的路不能发挥最好效益；

2.5由于受诸多因素限制，养护机制离规范化管理还有一定距离。

3解决对策

3.1因地制宜，修实用之路

加快农村公路建设就是要按客观规律办事，坚持统筹兼顾，量力而行的原则，把效益摆在首位，优先发展“经济路”、“出口路”，解决农民“出行难”、“运输难”的问题。根据当地的自然地理特点，经济发展水平，交通运输量大小，进行科学规划，合理确定公路的发展规模和技术标准，避免重复建设和盲目发展而造成的资金浪费。

3.1.1设定合适的修建标准。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。在农村公路建设项目的设计工作中，设计单位一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量，利于后期养护的路面结构。

3.1.2高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。此外，要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，实现可持续发展。

3.2加强施工过程管理

农村公路建设是惠及人民群众的“民心工程”、“德政工程”。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。对施工的全过程严加控制，是保证施工项目质量的关键。

3.2.1建立健全公路建设市场准入机制，严把工、料、机、站(场)四个重要关口，全面加强施工管理；对中标后进场的施工队伍的各项资质进行严格复核，严格执行招投标文件中的强制履约标准和承诺，不合格的人员、机械设备及材料，禁止其进入施工现场。

3.2.2监理单位要履职尽责，严格按照施工规范及监理程序对施工过程进行监督；

3.2.3质监站要充分发挥政府监督职能，强化责任意识，把好安全质量监督关，同时要不断加强学习，提高质监人员自身业务水平；要坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检的质量监管体制，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。

3.2.4严把监督关。严把廉政关。该县建立健全廉政制度，积极开展廉政宣传和警示教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，并与各施工单位签订廉政合同。建设单位、监理单位、施工单位自觉接受纪检、监察和社会各界的检查监督，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

3.3多方筹措资金

3.3.1各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。

3.3.2建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款；对农村公路建设资金，应定期向公路沿线乡（镇）村进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。

3.4探索养护管理新机制

3.4.1“三分建，七分养”，这是公路养护的重要经验。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。

3.4.2发挥农村公路养护管理体制改革中三股力量的作用。农村公路养护管理的主体是人民政府，这是改革的关键力量，只有充分发挥政府的主导作用，才能从根本上提高农村公路养护管理水平；公路管理局作为行业监管部门，必须履行相应职责，并提供相应的技术服务指导；各级交通部门既有监管的职能，又在农村公路养护管理的一线，最了解农村公路养护管理的实际，是加快农村公路养护管理体制改革的主力军。从目前农村公路养护管理的实际来看，要加快体制改革步伐，必须要在党委、政府和交通厅的指导下，整合三股力量，特别是发挥政府的主导作用，积极推进改革工作。

3.4.3建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。3.5有效发挥人民群众的主体作用

“人民群众是乡村道路的最大受益者，也是乡村道路的建管主体。要把修路的‘三权’（决策权、管理权、监督权）交给群众，怎样修路，修怎样的路由群众说了算。通辽作为西部欠发达地区，在修建农村道路过程中，他们有效实行以奖带投，以奖带补等激励手段，充分运用“一事一议”政策，把乡村公路建设交给群众讨论、决策，使农民群众真正理解到自己是公路建设的最大受益者，形成了全社会积极参与公路建设，人人关心支持公路建设的氛围。同时，当地政府通过采取走出去，请进来，写亲情信，打亲情电话等途径，各地动员在外工作的干部、老板等回报家乡捐资修路。人民群众从公路建设中获取得了极大的实惠，对加快公路发展有着强烈的愿望，人民群众身上蕴藏着发展交通的巨大热情，因此各级政府要把群众的积极性引导好、保护好。在不加重农民负担的前提下，按照“民工建勤、民办公助”的方针，采取有效措施，组织农民群众积极投身于农村公路建设。

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记得有句话说的好，“我们来到这个世界不是为了拿走什么而是为了给这个世界增添光彩”，本着扎根基层，奉献青春的思想，到村后，我虚心学习，逐步掌握农村的相关政策，始终牢记党的宗旨，勤勉敬业、刻苦钻研、努力工作，熟悉了农村工作的方法和经验。工作以后，我越来越深切地体会到，农村工作是繁杂具体的，也是需要我们时刻学习的。

就像每年的开年大戏一样，____年我村的开头彩是以肥城市在我村召开计划生育现场会作为契机的。春节过后的一个月里，为更好地协助我村的计生干部做好迎检工作，我经常跟着村计生主任、妇代会主任一起跑村组入农户，摸清底子，建好台帐，做好各种日常性工作。一忙就是一整天，中午有时也顾不上回家吃饭。在档案材料整理齐备的基础上，书记又把现场会解说员的任务交给我。我深知解说的重要性—工作干得好也是需要宣传效应的。一遍又一遍的演练，一遍又一遍的琢磨怎么解说会更加到位。当时的我把参观路线走了近百遍，时间也计算准确，不敢有半点的失误。____月16日，肥城市计划生育现场会在我村完满落幕。我们村的现场准备工作得到了全镇上下以及市计生部门的一致好评。我知道，这里面，除了我们这些工作人员的辛勤汗水之外，更多的是镇计生部门及妇联部门对我村工作的扶持，在这个过程里，我感受到各级领导的关心与爱护的同时，更多看到各项工作开展的繁复与连接性，因为这些，我更加了解农村，了解这个需要不断学习的广阔的天地。

孙孝门村前些年在各级领导的关心支持和村民的共同努力下，村内主干道已经全部完成，四通八达。但是从我们村到邻村还有条生产路路况很差，晴天一身灰，雨天一身泥，给群众的生产生活特别是两村学生的上下学造成了很大的不便，群众修路的愿望十分迫切。为解决这一难题，村两委决定将这条生产路修好，并向镇党委、政府申请批准。在那段时间里，我充分发挥年轻人的作用，不断地往返于镇、村，人被晒得黑了一圈。终于，我们的申请得到了批准，而且按照村村通工程每公里道路还可以获得相应的补贴。事情总不能像预期的那样一帆风顺。修路时需要把群众种在路边的一些作物和树木毁掉，有些群众想不通，甚至产生抵触情绪。我们就不断地入户走访，解说修生产路的好处及提供的方便，这个过程中我们可没少碰钉子，真可谓“跑断了腿，磨破了嘴”，还好我们的辛苦没有白费，终于守得云开见月明，农户同意了，并且及时按照省里关于地上附属物的相关赔偿标准对涉及到的农户进行了赔偿。

一波刚平，一波又起。因为这条生产路牵涉到我们村和邻村，按照当初的方案在施工过程中就会只占用我们村的耕地。并且我们村的人均耕地面积比邻村要少得多，当时和邻村临界的群众就不乐意了，施工无法正常进行。从群众口中得知这种心态的我及时将情况反应给了村两委，并且整理成文字材料报给镇部门领导、管区领导，还多次找到施工方恳请其作出适当的方案调整，后经与邻村干部多次协商，两村共同分担修路所占的耕地面积，协调邻村适当的土地调给我们村，让我们村村民的损失降低到最低。生产路的工程终于在麦收前完工，没有影响村民的夏收夏种。

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二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长， 、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。