档案管理基本理论汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇档案管理基本理论范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）17-0006-02

高校档案是高等学校发展的历史性记录，高校档案管理既是高校管理工作的重要组成部分，也是社会档案管理的不可或缺的要素。为此，教育部和国家档案总局共同制定了《高等学校档案管理办法》，使得这项政治性和机密性很强的工作有了操作的规范和行动的指南。高校档案管理人员要深刻领会《高等学校档案管理办法》的出发点，适应知识经济时代的客观要求，实行人本化管理，将管理理念和管理方式从以“物”为中心的静态管理向以“人”为中心的动态管理转变，确立人在管理过程中的主导地位与服务核心。

一、高校档案人本化管理的内涵与特征

人本化管理是20世纪80年代以来风靡全球的一种新型管理模式。高校档案的人本化管理主要体现在树立和强化以人为本的档案管理理念，强调一切以“人”为中心，维护“人”的利益，满足“人”的需求。其客观属性主要包括两个方面：第一是在档案馆（室）内部以管理人员为本，一切依靠管理人员，树立管理人员的“主人”意识。第二是在外部以档案查询应用的服务对象（师生或社会相关部门及个体）为本，树立“以服务对象为本”的服务理念。其内涵是在档案馆（室）内部管理建立一整套完善的动力、压力、约束等管理机制，根据人的需求规律，尊重人的情感，激发人的热情，追求人的发展，实现人的价值，在档案的收集编目、调阅查询、系统管理等技术性、学术性、专业性较强的工作中广泛征求一线档案管理人员的意见和建议，充分发挥一线档案管理人员在档案管理工作中的积极性和创造性。将档案馆（室）队伍建成一个气氛和谐、装备现代、管理科学、良性循环和持续高效的团队集体，最大限度地发挥档案馆（室）信息资料、设备、资金的作用，更好地为教师的教学、科研、大学生成长成才及社会相关部门服务。在对档案使用对象的服务过程中，坚持以人为本，以服务对象为中心，尊重、方便档案使用者，满足档案使用者的需求，体现人文关怀，实现组织效益最大化。从特征上看，高校档案人本化管理突破了传统的档案管理机制，注入了更多的情感因素，满足了人的爱、尊重与自我实现等需要，为档案管理人员创造了各种有形和无形的条件和环境，为他们的自我实现和自我超越创造了空间。同时拉近了档案使用者与档案馆（室）的距离，密切了二者的关系，以人性化的服务与管理实现了“内部”与“外部”的同步激活。

二、在高校档案管理中实施人本化管理的具体措施

1.营造良好的档案工作环境，引导档案管理人员主动发挥自己的潜能。传统的高校档案管理集中表现为物本管理，把主要的视点放在了档案本身，忽视了人的因素。现代管理理念秉承人本主义思想，把人作为一种充满活力的战略投资资源，管理的核心自然落实到了人的身上。新时期高校档案管理应该将“以人为中心”贯穿于管理活动的始终，明确一线档案管理人员是档案管理的主体，设法营造良好的档案工作环境，在精神和物质两个方面构建留住人、影响人、激励人的大气候，创设和谐、民主的人际关系，根据个性特点、特长和潜质进行人力资源的最佳配置，及时处理好档案管理中出现的问题，积极提倡档案管理人员对档案馆（室）的各项工作提出合理化建议，使档案管理人员真正感觉到学校档案管理事业的发展与自身的利益和发展密切相关，进而引导档案管理人员主动发挥自己的潜能，以主人翁的姿态参与档案的有效管理。

2.建立公平、公正的人事管理机制，形成档案管理人员的内在追求导向。要开创高校档案事业的新局面，离不开档案管理人员才能的发挥，而公正、公平的人事管理机制是档案管理人员努力工作的有效动力。首先要建立一套科学、合理、便于操作的管理制度，将档案管理纳入制度化、规范化的轨道。其次要做好人才与岗位的科学配置，实行岗位管理，根据谁主管，谁负责；谁经办，谁负责的原则，形成目标明确、责任权利对应的岗位责任制，认可并落实档案管理人员的各项权利。第三要引进竞争机制，创新用人制度、分配制度、奖励制度，改变档案部门长期存在的“大锅饭”现象。客观、公正地评价考核每个人的工作，并与晋升职务、职称严格挂钩。第四要强化监督机制，坚持“依法治档”，及时消除不良影响。第五要为档案管理人员创造尽可能多的学习、培训和进修机会，拓宽他们的发展空间，力争用机制引导管理人员正确的内在追求。

3.充分利用现代信息技术，提升高校档案管理人性化水平。随着社会信息化程度的提高，档案载体呈现出多样化的趋势，电子文件已成为档案载体的重要成员，这就要求高校档案管理必须与时俱进。为有利于档案的管理、保存，方便档案使用者的查询、阅览等需求，我们应该充分利用现代信息技术，积极开发、运用适合于高校档案信息综合管理的软件，建设高校档案电子信息管理系统，建立起资源数据库。利用软件对高校档案的收集整理、鉴定保管、统计检索、编研利用等业务环节实施计算机有效管理，实现档案工作自动化，档案管理工作信息化，计算机检索系统实用化。

4.把档案服务对象作为管理的着眼点，实现和优化档案管理的服务功能。高校档案管理工作应以档案使用者为本，离开了档案服务对象，档案管理就成了无源之水、无本之木。因此，档案管理人员首先要转变服务理念，树立“用户之上、服务第一”的管理意识，随时倾听档案服务对象的反馈意见，征求并尊重档案服务对象的潜在需求，及时整改服务中的不足。其次要提高服务素质，熟悉馆藏，提升业务水平和服务品质。在实行微笑服务的同时，开展“为人找档案”、“为档案找人”、“使档案物尽其用”等人性化服务。

高校档案管理的人本化实现了从以“物”为中心的静态管理向以“人”为中心的动态管理的转变，为开创高校档案管理工作新局面提供了有力的保障。应该说：人本化管理确立了人在管理过程中的主导地位，有效激发了高校档案管理的活力，对于实现高校档案馆（室）的总体管理目标，更好地为档案使用者和社会服务具有不可或缺的推动作用。

参考文献：

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在高校，每一个学生都有自己的成绩单，都要提交一份自己的毕业论文（少数专业学生没有毕业论文要求）。学生课程成绩与毕业论文是反映教学效果和质量的重要档案资料，两类档案资料的显著共性特征是学生身份信息唯一和明确具体，体现在每位学生的学号具有唯一性。在教学进程中，这两类档案资料的时间属性也很明确，学生课程成绩每学期都有记载，毕业论文在本科学制最后一学期提交归档。此外，学生课程成绩具有私密性、调用频率高等特性；毕业论文属于学生科研成果，成果归属权清晰，学校有对成果进行使用的权利，除保密论文外，一般毕业论文均具有开放性，可供其他人和机构查询。毕业论文还具有页码多、图表字数多等特点，纸质档案占据较大的保存空间。归纳和理解学生课程成绩和毕业论文档案资料特点，是开展档案管理和编研工作的基础。

二、以身份信息为支点的档案组卷及双重管理

传统的常用的成绩档案和毕业论文档案组卷方法是采用入学年度与院系别（专业）相结合如组卷方法，或者采用以毕业年与院系别（专业）相结合的组卷方法。例如：××学校××级××院系（专业）学生成绩册（毕业论文），××学校××届××院系（专业）学生成绩册（毕业论文）。由于受到院系、专业调整和更名的影响，受到办学模式多样化的影响，受到学分制和学籍异动等影响，这种组卷方法具有一定的弊端[4]。

就目前高校教学档案管理的实际而言，学生成绩和毕业论文一般都采用了纸质档案和电子档案双重管理，但这种双重管理还存在不少问题。例如：学生成绩电子档案一般依托高校教务管理部门的教务管理信息系统，学校档案馆无权调阅；学生成绩电子档案虽然采用了学号查询入口，系统也具有一般的统计汇总功能，但对学生课程成绩的统计分析功能开发的软件还远远不够，难以满足教学管理的较高级需求；毕业论文电子档案一般是做成光盘，或者简单存贮在院系教学管理工作者计算机硬盘中，不利于长期保存、扩充内容和查询浏览。这说明，目前的所谓教学档案双重管理还仅仅是初步的、分离的档案保存，不能充分体现纸质档案管理和电子档案管理各自的优势，不能满足档案管理的要求和用户服务需求。

因此，建立以学生身份信息为支点的档案组卷及双重管理值得深入探索。朱惠钰，刘美娟（2001）提出，在新生入学时候，教务管理部门可以建立一个学号姓名及身份证号对应的数据库，实现使用学号或身份证二选一的查询方式。以学号为支点组织成绩档案，形成的案卷题名为：××学校学生成绩总册（学号范围），把学号与档号一起贴在案卷脊背上排架，一目了然，有利于快速准确调档[4]。同时在教务管理信息系统中，建立以学号或身份证入口的查询界面，在主字段学号目录后面，添加更多的其他信息子目录，例如：姓名、院系、专业、学期、班级、课程名称、课程性质、授课教师等，充分实现多维学生课程成绩数据分析的功能，为做好档案编研工作打下基础。谭玲玲等（2009）把整个学生成绩档案信息化管理分为五大功能模块，即成绩录入、成绩查询、成绩修改、成绩分析、成绩输出，每一个功能模块下面又设立若干子模块，共计11个子模块[5]。在毕业论文电子档案信息化管理过程中，杨焕海（2007）提出了基于web的高校毕业论文档案管理信息系统设计方案，对系统分析与结构、关键技术，以及系统实现进行了论述，提出的系统具有录入、修改、查询、浏览、编审、检索和汇总等功能[6]，该毕业论文电子档案管理信息系统也是基于学生学号关键身份识别信息而建立起来。以学生身份信息为支点，可以把纸质档案和电子档案对应联系起来，实现双重管理。同时，利用计算机网络信息的强大技术，可以最大限度地体现教学档案的价值。

三、学生成绩与毕业论文档案的编研要点

档案编研工作是档案部门以馆藏档案为主要对象，以满足社会利用的需要为主要目的，在科学研究的基础上，编辑史料，编写参考资料，参加编史修志及撰写专门著作的工作。它是一种主动提供或报道档案信息，为学校和社会服务的形式。档案编研工作是档案管理的重要环节，是充分开发档案信息的有效手段。高校档案编研工作应立足于服务学校，做好选题规划，体现学校特色[7]，对于反映教学效果和教学质量的学生成绩和毕业论文，学校和院系档案管理工作者可充分利用纸质档案和信息化电子档案，选择一些关键选题，开展教学档案编研工作，供教学管理者和教师参考，便于了解教学质量状态，进一步改进教学工作，加强高校内部教学质量监控。例如：对于学生课程成绩，可选择的编研题目有全校公共课大学英语、高等数学、计算机基础等课程的一次性考试通过率；英语四级六级通过率；班级大面积不及格课程分析；学生学籍异动警示分析等。对于学生毕业论文，可选择的编研题目有结合教师科研和生产实际题目的比例；历年选题的重复情况分析；不同职称教师指导学生人数情况分析；本科毕业论文质量分析等。

学生课程成绩和毕业论文是重要的教学档案资料，是学生学习历史的记载。对其开展科学管理和编研工作，不仅有利于实现一般的快速查询功能，还能实现纸质档案和信息化的电子档案优势互补，弥补档案管理中存在的不足之处，充分挖掘和利用该类档案的价值，便于为用户提供优质档案服务，为改进教学和教学管理，提高教学质量提供优质档案服务。

参考文献：

[1]张含卓，欧雪梅.加快高校教学档案信息化建设的思考[J].华北煤炭医学院学报，2011，13（3）：427-428.

[2]钱爱华.高校教学档案分类探讨[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2010，29（12）：100-103.

[3]王玉武.网络环境下高校教学档案管理工作浅析[J].黑龙江档案，2011，（5）：52.

[4]朱惠钰，刘美娟.浅谈高校学生成绩档案组卷方法[J].浙江档案，2001，（12）：25.

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1 权变管理理论概述

权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。这一理论的核心是力图研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系，以及组织和其所处的环境之间的联系。它强调在管理中要根据组织所处的内外部环境随机应变，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案和方法[1]。美国尼布拉加斯大学教授卢桑斯（f.luthans）认为权变管理理论的特征在于把环境对管理的作用具体化，并使管理理论与管理实践紧密联系起来。权变理论以系统观点为理论依据，主要从系统观的角度考虑问题。其理论实质上是一种因地制宜的管理理论[2]。

2 档案管理基本理论概述

档案管理基本理论的主要内容包括两个方面，一是对档案管理工作的总体理论认识与剖析。目前中国档案界将档案管理工作分为“八项内容”与“两个方面”，并将其看作是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统。其中“八项内容”实质上是档案管理学的内容，而“两大方面”即“实体管理”与“信息内容的开发利用”。实体管理是“手段”、“基础”，内容信息的开发利用是“目的”“方向”，同时它可以解释档案管理基本方法的“二元”现象，即实体管理与内容信息的开发利用分别采取了两种理论性质不同的基本方法：前者以历史主义为主，后者则是多种方法同时并用，并且以逻辑主义方法为主。

档案管理基本理论另一方面的内容是对档案管理基本方法的探讨。档案管理基本方法是历史主义的方法，它始终是档案管理的灵魂。由于档案是历史的原始记录且形成于各个具体的社会组织与个人的社会实践活动之中，人们保存使用档案的目的也在于考证历史、保持历史事实的本来面目，所以其实体管理一般只采用历史主义的分法或以历史主义分法为主；而档案的信息则有多向成类性且人们对其的需求也是多种多样的，所以对档案信息的分类则是多种方法同时并用。一般以逻辑主义方法为主，并铺以历史主义的方法[3]。

3 医院档案管理运用权变管理思想的可行性与必要性

3.1 医院档案管理工作的特点为实现权变管理提供了操作平台

医院档案管理是现代医院管理中的一个重要组成部分，它记载了一个医院历史发展的过程，从不同的角度客观地反应各个不同历史时期、不同背景条件下的重要工作、人物和事件，是医院在工作活动中形成的具有参考利用价值的文件、簿册、图表、录音、录像等各种门类和各种载体的宝贵财富[4]。对这一信息资源进行有效和系统的管理，可以极大提升医院领导决策科学化程度和医院现代化管理建设水平。一般情况下，医院设有综合档案室，主要管理党政文书档案、人事档案、会计档案以及基建档案等，病案由于其特殊性，一般由病案室专门保管，本文对此不做探讨。根据档案管理基本理论，档案管理是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统，并且不断和外部环境发生能量和要素的交换，这样，档案管理工作的系统性就必然要跟医院这个大系统的发展变化保持协调一致，也只有这样，档案才能发挥其辅助科学决策的功能。而审时度势、因地制宜正是权变管理思想的本质所在，因此，可以说医院档案管理的特点为实现权变管理提供了操作平台。

3.2 解决当前医院档案管理中出现的问题需采用权变管理思想

在以业务为中心的医院管理中，如何提高医疗技术水平和改善医疗环境是医院管理的重点，档案管理往往被忽视，近年来由于开展档案目标管理评审，档案管理工作已成为医院管理的一部分，但是在管理方式和措施上仍有所欠缺，主要表现在以下几个方面。

3.2.1 档案分散管理，缺乏系统性

在医院的发展和建设中，各级医院都制定了符合自身实际、较为健全的管理制度和工作人员的管理职责，但涉及医院档案管理的制度、职责并不十分完善，造成部分归档的文件材料至今仍散存在科室和个人手中，已立卷归档的材料不够规范，借阅制度不够健全，缺乏必要的考核和监督，阻碍了医院档案管理的发展[5]。加上档案载体复杂，业务部门无法长久保管。由于对档案法认识和执行不够，未能认清档案管理在医疗事业发展建设中举足轻重的作用，一些部门单纯强调工作特殊性，不考虑完整归档的长远意义，因而妨碍了档案尽快地统一到院档案室管理。还有一些部门或个别人员未真正认识到：一些重大会议的照片、录音、录像等史料，形象、客观、真实地反映出全院当时的历史面貌和历史活动，具有极重要的认证和参考作用。这种现状如不解决，其对考察历史造成的损失将无法估量[6]。

3.2.2 档案管理制度不健全，管理水平低下

在医院管理中没有涉及档案管理的相关制度和职责，没有检查考核措施，未将档案管理与医疗业务建设同步规划、同步发展。在医院近期和远期规划中，一般对医院规模、医疗设备、技术水平、人员结构都做了比较详尽的规划，而对档案管理、设备投入等考虑较少或完全没有纳入规划中，造成档案管理水平不能与医疗业务水平同步发展，档案管理水平滞后势必影响医院管理水平的提高，影响基础设施的修缮和医疗技术的发展。

3.3 培育优秀医院文化需要对医院档案实行权变管理

医院文化是医院的精神所在，是办院宗旨的重要体现。医院文化是由医院几代人在办院实践中逐步积淀而形成的。档案中对一代又一代的办院人的精神文化都有了真实的历史记载，对于医院精神文化的传承与积淀起着重要的作用。只有通过档案的真实与完整的记录，才能将一代代的医院精神文化传承下去，不断积累沉淀，从而形成厚实而丰富多彩的医院文化[7]。在积累的过程中，需要档案管理人员对档案进行系统的整理和归纳，不断扩大档案的种类和外延，为培育医院优秀文化提供丰富的素材。

4 权变管理在医院档案管理中应用的新思路

4.1 权变管理在医院档案管理的工作模式中的应用

医院不同时期的各项档案一直在不同的管理部门内部保存，随着医院的变迁、机构调整，个别档案不可避免地要出现遗失或损毁，就很难保证档案的完整性，这种档案管理现状极不适应建设现代化医院的需要，而且对开发利用档案资料也十分不利。只有对各类档案进行系统的管理，才能保证其完整性。根据权变管理系统观的理念，可将医院综合档案室独立出来，作为一个职能部门，对医院各类档案集中管理，并配置档案管理专业人员对档案进行系统的管理。这样不仅可以保证档案的完整性，也极大提高医院档案管理的水平。

4.2 权变管理对医院档案管理外部环境动态适应中的应用

档案信息化管理是信息时代档案工作的主题。国家档案局在2002年11月了《全国档案信息化建设实施纲要》，并指出档案信息化建设要适应国家信息化和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局中，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化，信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展[8]。在这个过程中，需要档案管理人员运用权变管理的工作思路，时刻关注不断变化的外部政策、技术等环境因素，并将其融入到档案管理的日常工作中去，使档案管理工作真正达到与时俱进的时代要求。

参考文献：

[1]周三多.管理学[m].北京：高等教育出版社，2000年.30-31.

[2]王健群.试探“权变管理理论”在师专图书馆管理中的应用[j].情报杂志，1998(11):100.

[3]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[m].中国人民大学出版社，2005年.290-293.

[4]张秀玲.现代医院档案管理体会[j].经营管理，2010(1)：87.

[5]姜月仙.新形式下医院档案管理现状分析与对策[j].医学信息，2010(1):96-97.

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一、前言

图书档案管理需要花费大量的人力物力，所以为了成本问题，会将档案管理全部转向专门提供档案管理的公司还负责完成。

二、图书档案管理人员素质存在的问题

1.管理理念落后

现在很多的图书档案管理人员的管理理念落后，在我国目前的教育、阅读等方面的不断发展来看管理政策和管理者的管理理念思想都并不是非常的与时俱进，而且管理者的管理制度也不是很完善但却在图书档案管理的管理模式涉及较多方向，同时在一些地区的政府对地区的图书档案管理也没有统一的管理标准来指导工作，所造成图书管理人员在图书档案管理方面没有很好的依托和指导，导致一些图书档案管理人员的工作效率不高且质量不好。

2.内部问题

对于图书档案管理来说，它的内部的控制档案管理还是存在缺陷和不足，面对现在的国情发展，图书档案和资料是很多变的，所以我们就需要内部进行灵活的控制档案管理。但是根据我们的调查显示：大多数的图书档案管理人员对这一方面的知识和灵活应用性十分的缺乏，如果对自己的管理水平和知识都控制不好的话就很难做好档案管理更不要说发展起来，这样会造成一些图书资源的短缺等情况。我们现在应该做的就是根据实际情况来适当的改变图书档案的管理，使得他们能够有效的控制图书资源。

三、如何提高管理人员的素质

1.根据市场需求来管理人员的知识和素质

根据我们的调查发现中国的市场图书供应从短缺状态变成了过剩状态，市场对图书的需求和要求越来越多样化，这样同时也造成了图书档案管理的困难度加大，要想有好的管理制度首先就要对图书档案管理人员进行好的管理理念培训，才能提高图书档案管理人员的素质。并且通过图书管理策略来取得的好的成绩并得到持久的效果，所以有一个好的图书档案管理策略是要与时俱进的是要跟着市场需求走的，从这些市场对图书需求的趋势和实践中使得更多的认识，更加明白到了提高图书档案管理人员素质的重要性。

2.提高管理者的管理理念是提高素质的重要部分

完善相关图书档案管理制度和改变图书档案管理人员的管理理念，好的管理制度是保证图书档案的发展的关键，是图书管理的发展和管理遵循的行为准则。所以要不断的提高管理人员的管理理念要与时俱进，同时可以通过加强内部档案监督控制，在如今市场图书的不断发展中，各色图书的不断扩大中，图书的市场竞争也在悄然发生着变化，这样的变化使得图书档案管理受到了很大的刺激或冲击。图书管理要求全面实施教育政策，促进素质教育，时代的要求，为了实现这一目标，图书档案管理人员必须树立高德。应立足于法律，奉献，热爱工作，严谨的学术，团结协作，诚实的工作，良好的道德品质。图书档案管理人员要不断提高自身的意识和能力，提高自己的职业道德，与时俱进，言行，提高自身的职业道德，促进图书档案管理质量的提高。

3.对图书档案管理人员进行有效的素质和能力培养

对图书档案管理人员进行系统文件培训，学习图书档案管理基础知识和图书信息管理，基础知识是管理者必须具备的质量和文化素质，掌握现代信息技术的基本技能，图书信息管理和信息服务的实用人才。数字时代档案学的基本理论和方法是对档案学的补充。此外，档案管理与电子政务建设密切相关。通过利用信息管理来完成资源优势，要求通过图书档案管理、图书信息管理和现代信息技术系统的教育和培训，掌握基本理论、基本知识和方法，掌握一定的现代信息技术技能，并可用于实践档案管理、信息化管理、网站建设和数字档案馆建设；掌握一定的现代信息技术技能，并能熟练应用于档案管理、政府信息管理、政务网络工作站开发和数字档案建设。

4.提高政治素质

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专业培养目标：培养掌握文秘基本理论和操作技能，了解和掌握相关法律知识，从事法律文秘业务的高级技术应用性专门人才。

专业核心能力：法律文秘操作技能。

专业核心课程与主要实践环节：刑法概论、民商法概论、行政法原理与实务、诉讼法概论、应用写作、法律文书、秘书学基础、档案学基础、社会学基础、网络技术与办公自动化、电子信息管理、社会调研、应用文写作、秘书业务训练、办公自动化设备使用、文秘业务综合实训、毕业论文等，以及各校的主要特色课程和实践环节。

就业面向：国家机关、企事业单位、法律服务部门的文秘及相关岗位。

本专业培养具有必备的法学和文秘专业的基本理论知识和法律职业岗位文秘工作技能的复合型高等应用性专门人才。

主要课程：法理学、宪法学、刑法学、民法学、文献检索、司法笔录训练、书记员工作概论、档案管理、法律文书训练、现代汉语与基础写作、秘书理论与实务、计算机与应用。

修业年限：基本学制三年，最长修业年限五年。

培养目标：本专业主要培养具备法律事务执业能力、掌握秘书技能、会英语、会电脑的应用复合型人才。学生毕业时，要求取得国家秘书职业资格证书。

主要课程：大学英语、英语视听说、专业英语、秘书实务、档案管理、企业管理概论、法律文书、民法、行政法与行政诉讼法、合同法、国际经济法、公司法、税法、电子商务、商务谈判、沟通技巧、多媒体技术应用、网页制作等。

专业特色：注重塑造形象、提升品味;注重强化实践教学环节，培养学生复合型多元化的职业能力。

职业前景：学生毕业后，既能胜任各类企事业单位的法务助理工作，又能从事法庭助理、书记员、律师助理职业，还能从事各类企事业单位的行政助理和商务管理工作。本专业就业面广，适应性强，并有潜力成为高级管理人才。

培养目标和要求

(一)培养目标

培养拥护党的基本路线，法律文秘专业第一需要的德、智、体、美全面发展的高技能人才和高素质的劳动者，学生应在掌握专业必备的基本理论知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的能力、技术和技能，具有良好的职业道德和敬业精神。

(二)素质、知识和能力基本要求

1. 素质基本要求

坚持党的基本路线，努力成为中国特色社会主义的建设者和接班人;树立正确的世界观、人生观、价值观，具有辩证唯物主义和历史唯物主义思想;诚实守信，团结合作，遵纪守法，爱岗敬业，具有高尚的社会公德和职业道德;具有本专业的基本理论知识，掌握本专业的高新技术和技能;养成正确的审美意识、审美情趣和美感，具有一定的认识美、欣赏美和创造美的能力;积极向上、心理健康，具有自我调控、建立和谐人际关系的知识与技能;积极参加体育锻炼，养成良好的卫生、生活习惯，具有一定的体育健身知识和技能，身体素质达到国家大学生体质健康标准。

2. 知识基本要求

(1)掌握语言文学类、政治哲学类等基本知识。

(2)掌握法律专业知识、文秘方面基本理论和基本知识，其中包括办文、办事、办会方面的基本方法和基本理论。

(2)掌握管理学、秘书心理学的基本理论和基本知识。

(3)掌握民事诉讼、刑事诉讼等程序的基本知识。

(4)掌握办公室管理、档案管理的基本理论与基本知识，懂得档案和信息处理的基本规则和法律法规。

(5)掌握公共关系、社交礼仪的基本知识和基本规则。

(6)掌握法律公文及其它常用应用文的写作知识。

(7)熟练掌握计算机的理论知识，能运用现代化办公设备进行法律文秘事务运作。

3. 能力基本要求

(1)熟练运用汉语语言的能力，其中包括心领神会的能力、口头表达能力、法律咨询、中文写作能力。

(2)运用法律文秘知识进行办文的能力。

(3)运用法律文秘知识进行办事的能力。

(4)运用法律文秘知识进行办会的能力。

(5)具有较强的法律文书制作和公文处理能力。

(6)运用法律和文秘的基本理论知识从事法律文秘运作的能力。

(7)运用基本法律知识进行法律咨询、司法调解和解决一般法律问题的能力。

(8)公关活动策划能力和人际沟通、接待协调能力。

(9)运用计算机进行办公事务处理、法律秘书实务活动的能力。

(三)证书要求

1.获取相应的普通话等级证书。

2.获取全国大学生英语应用能力考试B级以上证书或大学四极以上证书。

3.获取全国高等院校计算机等级考试二级证书或劳动部门计算机操作中级以上证书。

4.秘书资格证书。

5.争取获得汽车驾驶证书。

6.争取获取法律秘书相关等级证书。

就业岗位(群)

高职院校法律文秘专业是为司法行政机关，检察院、法院、基层法律服务部门及社会输送熟练掌握法学基本原理、具备文秘业务能力、富有创新精神的“应用型”、“技能型”、“管理型”等职业人才。本专业学生应在具备文秘专业知识、法学基本理论和专业知识的基础上，重点掌握从事法律文秘业务的基本技能，具有较高的思想政治觉悟、良好职业道德、优良的警务素质的综合职业技能人才。

毕业生主要从事行政机关、企事业单位的秘书，文书处理，档案管理和公关工作，办公室事务工作，会议组织和服务工作，协助领导处理政务、商务及日常事务工作。亦可从事公检法等部门的法官助理、检察官助理、书记员、公证员，律师事务所的律师助理，法律服务所、企业法律顾问处的司法文秘，乡镇、街道办和社区的法律服务人员，也可从事国家机关、社会团体的法律秘书培训和法律文秘教学工作。

主要课程介绍

1.秘书学概论

该课程为专业必修课程，在整个学科体系中居于提纲挈领的地位。主要讲授秘书职业的性质、特点、能力要求和工作内容，及秘书职业的国际发展情况。目的是让学生熟悉秘书日常工作程序及相关工作方式、方法，具备较强的实际操作能力，成为从事秘书工作的实用型人才。

该课程的前修课程为《管理基础与实务》;相关后续课程为《秘书实务》;后续教学环节是参加中高级秘书资格证考试。

2.秘书实务

该课程为专业必修课，以培养学生办会、办事、办文、办活动为核心的管理服务技能为目的。主要讲授秘书工作的实际操作的技能与技巧，通过秘书案例教学和项目载体教学，以能力本位精神贯穿教学过程，从而使学生全面掌握秘书实务的各项内容、工作程序、方式方法，强化学生的各种现场处理技能，以适应企业、商务、机关使用单位专职秘书岗位的工作需要。

该课程的前修课程为《管理学》、《秘书学概论》，后续课程为《办公室实务与管理》;后续教学环节是参加中高级秘书资格证考试。其中80%的学生须考取初/中级秘书资格证书。

3.文书学概论

该课程为专业必修课，以培养应用型、操作型文秘人才为目标。通过文书学基础理论知识的讲授和相关技能的训练，使学生掌握文书和文书工作的基本知识，并按照公务文书的形成、运转、立卷、归档的工作程序，使学生掌握文书工作的基本技能和非纸质公文的基本知识，具备在基层党政机关、企事业单位从事公文处理、信息管理的业务素质和工作能力。

该课程系《秘书学概论》、《秘书实务》相关后续课程，是对秘书学的专业细化。

4.管理学基础

该课程为专业基础课。主要讲授权市场营销的管理、战略和策略，结合营销实践，进行具体的操作和策划活动，提高学生的理论和实践能力。并使学生了解现代企业管理中的组织设计与流程管理、决策、计划、控制、创新管理以及管理沟通与管理信息活动的组织等，逐步使学生树立起重要的现代企业管理意识和管理观念，提高管理的决策能力。

该课程为《秘书学概论》、《秘书实务》、《档案管理实务》的基础

5.法学概论

该课程为专业基础课。主要讲授一般的法，特别是当代中国社会主义法的产生、本质、特征，形成作用、发展、制定和实施等概念、原理和知识。通过该课程的学习，帮助学生掌握法学的基本概论、原理和知识，帮助他们增强社会主义民主和法制观念，使学生形成关于现代法律的基本理念和价值，具备对法律以及法律现象进行较深层次的分析思考和判断能力，为在实践中准确理解和运用法律打下良好的理论基础。

该课程为后续课程《法律文书》打下基础。

6.法律文书写作

该课程为专业必修课。主要讲授各类法律文书的概念、功能、内容、格式和写作要领等基本的写作知识。包括公安类法律文书、检察类法律文书、法院审判类法律文书、监狱执行类法律文书、公证类法律文书、仲裁类法律文书、司法鉴定类法律文书以及诉状类法律文书的相关内容。通过学习使学生在具备法律和写作基本知识的基础上，熟练掌握公安、检察、审判、仲裁和监狱工作以及律师业务工作中各种法律文书的写作方法和技巧，培养学生的应用法律操作技能。

该课程的前修课程为《基础写作》、《应用文写作》相关课程。

7.民法原理与实务

该课程为专业必修课。主要讲授民法的调整对象，民法的理念，民法的基本原则，民事法律关系，民事法律行为，，诉讼时效，人身权，物权，所有权，共有权，用益物权，担保物权，债权，民事责任。培养学生熟练掌握民法的基本概念、基本理论和主要制度，受到法学思维和民法学实务的基本训练，具备运用民法学知识分析和解决民事法律问题的基本能力。

8.刑法原理与实务

该课程为专业必修课。主要讲授刑法的概念、性质、体系、解释、制定根据、任务、基本原则和适用范围;犯罪的概念、构成、特殊形态以及正当防卫、紧急避险;刑罚的概念、目的和种类，量刑和刑罚制度;类罪、节罪特别是种罪的概念、构成特征、罪与非罪、此罪与彼罪的界限、法定刑。培养学生运用刑法理论并根据刑法规定分析和解决实际刑事案件问题的能力。

9.办公自动化

该课程为专业必修课，以培养现代秘书计算机信息运用技能为目的。主要讲授办公自动化的涵义、办公自动化系统的功能和模型，以及Windows 98、Word2000、Excel2000、Powerpoint等软件实际应用技能。通过课堂讲授和实际操作，使学生在网络上进行各种操作并建立简单的局域网技术，具备运用网络处理信息技能，掌握现代化通迅技术和文件处理之电传、复印、自动检索、微机处理、电视摄录及中英文打字等技能。为他们将来进入中小型企事业单位能迅速适应办公自动化环境打下良好基础。

该课程终结考核要求是通过省计算机一级考试。

10. 知识产权法

该课程为专业必修课。主要讲授国际及我国知识产权法发展的现状及相关规定，讲授著作权法，商标法和专利法的有关理论和知识，尤其是商标专用权的法律保护以及专利权的法律保护。通过学习，使学生了解知识产权法的基本知识和理论，国际、国内知识产权的现状，掌握著作权法、专利法、商标法的调整范围和特征和知识产权法的主要法律规范，增强他们分析和处理有关知识产权问题和案件的能力。

11.行政诉讼法学

该课程为专业必修课。主要讲授行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本概念、特征，理解行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本原则、制度与规则，掌握行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本原理，培养学生能够运用相关原理解决和处理行政事务及行政争议的能力。

12.劳动法

该课程为专业必修课。主要讲授劳动法学的基本理论、基本知识和基本概念，尤其是我国现行的劳动法的基本理论、基本制度、基本原则，培养学习者运用所学的劳动法理论和知识以及劳动法律、法规、政策来分析和解决现实生活中的实际问题的能力，能运用所学的知识保护劳动者的合法权益，维护社会主义市场经济的劳动制度。

篇（6）

档案管理学是一门研究档案管理工作基本原理、原则和方法的学科，在档案学中最先建立。档案管理学属于应用档案学范畴，是一门“研究档案信息系统运行的规律，阐述档案管理的一般原理、技术和方法的学科”。档案管理学是档案学中的应用学科，研究档案信息系统运行的规律，阐述n案管理的一般原理、技术和方案。从研究对象看，它的研究范围与内容似乎应涉及所有门类档案的管理问题。但由于档案的门类繁多且各有特点，所以现在的档案管理学并不能将所有门类档案管理的内容全部纳入其研究范围之中，而只能在传统的以公务活动档案管理为主要研究对象的基础上，适当加大研究范围，拓宽其领域。比如，档案管理学不仅与图书馆学、情报学、文书学相关密切，而且由于它是档案学的分支，因此同历史学、行政管理学更是密不可分。随着学科分化趋势的进一步加大， 档案管理学已经不再是纯粹的一门学科， 而是由许多分支学科构成的学科群。档案管理学由一门基干学科发展为一个庞大的学科群已是不争的事实。

档案管理学的教学范围可以分为三个部分：导论、档案管理的一般方法与技术，具有普遍性的专门档案、新型载体档案以及资料与实物材料的管理方法。在修正与补充具体内容方面需要注意：档案价值的鉴定应放在档案的收集与整理前进行；在档案收集工作中，应讲清楚档案馆藏的数量与质量关系问题；档案的等级与统计是档案工作中的综合管理手段。对于档案的整理方面，应该加大实验课的深度与力度。关于如何开发与利用档案信息资源，这是今后档案管理学教学中的一个重点环节。从课程建设来看，档案管理学呈现强化与弱化并存的趋势，档案管理学是关于档案管理基本理论与实践的学问，可以说， 档案管理学课程的教学质量与水 平直接决定着学生的专业素养和业务技能，因此，一般来讲，高校不仅有系统深入的课堂讲授，而且有丰富多彩的课外实践。

二、档案管理的学科建设应以实践为基础

理论来源于实践，是实践经验的提高和升华，脱离了实践的理论，只是空洞的教条，从而失去了指导实践的意义。档案管理学的课程教学应由理论和实践两部分组成。但长期以来，课程实践教学形式单一，应用层次低，技术手段落后，实践教学的目标定位为对学生实际动手能力培养。档案管理学专业应该注重对学生素质、能力、创新精神的培养，通过实践教学培养学生对档案工作的感性认识，使学生实现由理论到实践的初步转变。在实践教学过程中应该体现出形式上的灵活多样、内容上的创新、技术上的先进等特点。其方法有实验室教学和档案管理业务环节实习，教师可以根据学生的需要进行教学实践方式的调整和转变。档案管理学的编写与阐述，必须和档案工作的发展实践紧密地结合起来。

档案管理学是应用性与实践性都很强的学科，这就要求要有一定的理论作为基础，同时也需要从事档案管理工作者有明确的原则、技术和方法为依托，所以，增强档案管理学的实用性和针对性尤为重要。档案管理学的学科建设不仅要密切联系当前工作的实际，而且还应预测档案馆馆藏建设的宏观控制、档案鉴定标准、档案馆库建设规划、档案利用服务的发展前景，对档案工作现代化等问题都应着手研究并做深入调查。学科建设与课程建设既有联系又有区别：学科建设是具有先导性的， 课程建设必须以学科建设为基础；课程建设是否成熟，在专业课程体系中所产生影响的大小，是由学科建设发展水平决定的；课程建设是学科建设的反映，同时对学科建设具有推动作用。

参考文献：

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当今城市建设中,排水设施建设是城市建设的必不可缺一部份。而档案是工程项目的重要组成部分,更是工程建设的凭证性和基础性文件材料,是一个主体单位永久保存的法律性原始凭证。只有规范档案管理,明确归档范围,保证档案的齐全、完整,才能为主体工程管理打下良好的基础。在当前城市化进程迅猛发展的今天,城市建设的不断向城市周边扩展，促动着城市排水设施投资规模不断扩大、排水设施建设项目持续猛增,另一方面排水设施建设项目涵盖的工程类型也越来越多，相应者，排水建设设施设备不断更新、增添，那么设施设备如何规范、高效建立档案，并高效管理发挥作用，已成为我们值得思考的话题。

当今，国内信息化、电子化技术已在各行各业普及起来，国内现行的城市排水设施档案管理信息化、电子化等方面问题日益突出，已成为档案管理工作发展中迫切需要解决的问题。城市排水设施档案科学建设要依靠现代化的科学手段支持档案管理工作，档案信息的科技含量将大大增加，档案检索方式将更加便捷而有效。档案信息资源将被大力开发，以满足城市规划建设的需求，为城市建设提供服务的领域更为广阔、效率更高。

在现行的排水设施建设过程中,除了传统的纸质文件外,还会产生大量的照片、电子文件等,这些特殊的文件材料反映了城市建设的过程,城市建设档案来源分散、内容繁杂、数量庞大,给做好收集工作带来很大的困难。如何解决这些繁重的收集、归档文件成为实现城市排水设施档案管理的首要问题，已成为目前我国档案管理工作所面临的共同课题，也是二十一世纪档案管理工作发展的方向。深入强化城市排水设施档案科学化建设，将城市排水设施档案管理纳入现代化管理轨道，加快实现档案由传统的手工管理模式向现代化、信息化管理模式的转变。结合城市排水设施管理特点，利用计算机存储相关图纸和文字资料，通过网络实现档案信息共享，能及时、准确、完整地提供城市排水设施档案管理信息，将为城市规划建设辅助决策提供便捷、高效依据。可见，如何实现城市排水设施档案信息化、科学化管理是城市建设中有关水资源环境管理科学较快发展中亟待解决的问题。

首先，需要明确城市建设排水设施档案管理的主体，确保掌握到一手档案资料真实、专业、完整。收集整理材料的阶段性,要求排水设施施工部门先出图再施工,用高效、简约的方式向维修排水设施部门提供准确、完整的档案资料。这就需要前期充分掌握排水设施档案形成的自然规律, 必须认真核实、登记,造册立卷,保证做到案卷质量的完整、准确，并认真地分析和研究文件材料,抓好第一手文件资料的收集工作。

其次，逐步实现档案建设的规范化、系统化、信息化。现行的排水设施建设过程中,除了传统的纸质文件外,还会产生许多照片、电子文件等,这些特殊的文件材料也反映了城市规划的过程,是工程项目档案不可缺少的组成部分,在收集时按照国家相关规范进行系统化整理和编目,科学分类,合理组卷,不能疏忽遗漏，把握归档文件的系统性，逐步形成电子档案信息化管理。

篇（8）

1 如何保障档案的完整与真实

档案完整与真实性问题是档案学的基本理论问题之一。由于档案是人类社会历史发展中对时事有意保留的记录，而非事后撰写，它形成的特殊方式比其他资料更为真实。因此，档案的完整与真实是档案的生命。如今，我们研读档案文本，其实是对形成者意识到的历史 真实更为充分和理性的再理解过程，同时，我们再理解的主观意识也受到我们所处的社会环境和自身的认知能力的制约，所以，我们所理解到的事实，也只能是离历史自身的真实更进一步的、相对的真实。

1.意识的规范

档案意识是指对档案和档案工作认识、了解、熟悉和掌握的思维，是文件的形成者对有保存价值的文件进行及时归档保存的自觉意识，是人们对档案的重视程度，以及在利用档案时对档案的保护意识，是一种将个人行为与档案的相关内容结合起来的一种信息素养。档案意识也是开展依法治档的一项重要内容。全员档案意识的培养需要档案人员积极推广，通过普及档案知识鼓励全员参与其中。档案意识增强带来的效果就是，查找资料首先想到的地方就是档案室（馆）。档案意识落实在行动上就是注意收集、认真整理、严格保管、热情服务。

2.利用法律法规和制度进行约束

2.1法制保障

《中华人民共和国档案法》简称《档案法》，是国家为加强对档案的收集、整理、有效保护和利用，为现代化建设服务而制定的法律。《档案法》具有普遍性，对全体社会成员具有普遍的约束力，任何个人或者组织违反《档案法》，都必须承担相应的法律责任。当前，《档案法》宣传力度不够，社会档案意识和档案法制意识还未深入人心，档案工作的性质、意义与作用仍不为社会各界所认知，《档案法》不能有效落实。

2.2制度保障

规章制度是单位内部的“法律”，是维护公平、公正的有效手段。档案工作者不仅要遵守法律、法规，还必须要遵守本单位的规章制度。编制合理的规章制度要结合本单位具体情况和自身特点，应遵循以下原则：（1）规范性。在国家和地方的法律法规政策指导下，制定相应的管理制度、业务规范和行为准则进行规范管理。（2）科学性。档案管理各个环节应符合档案学基础理论和技术要求，科学制定标准化、规范化业务规范。（3）保密性。在制作、收发、传递、使用、保存、销毁各个环节制定相应的管理规定和实施细则，明确在一定时间内只限一一定范围的人员知悉的事项范围和行为规范。（4）安全性。做好“九防”管理。同时，保证网络环境下使用及传输安全。

2 如何更好地发展档案管理信息化

1.转变传统的档案管理模式，把实体管理变为信息管理

随着现代化管理技术和设备的引进，特别是计算机、光盘、缩微、多媒体等技术的发展为档案管理的现代化提供了良好的的客观环境，现代技术促使传统的档案管理模式面临着新的挑战。当前，档案管理工作的重点也应适应数字化管理的需要，从实体档案管理转变为对信息资源的管理，以信息为管理对象，对形成的各种门类的档案进行数字化加工，利用现代化技术手段对档案信息资源进行管理。经过信息化的档案资源是可重复、多平台利用的信息资源，档案资源只有通过信息化、才能真正实现档案信息资源的价值和使用价值，它能为经济发展、科技进步、社会繁荣等诸多领域提供更全面、更高效、更快捷的服务；它能创造最佳的社会效益和经济效益，使之真正成为未来信息社会国民经济和社会发展的宝贵战略资源。

2.建立有效的信息系统，充分、合理、安全地使用电子档案

要实现档案信息化，就必须建立有效的文件档案管理计算机信息系统，为此，档案管理部门要做好以下几项工作：首先，改进和规范在应用计算机条件下文件档案管理工作流程，使之适应档案信息管理的需要；其次，依据文件处理流程来进行档案信息化系统软件功能设计；再次，在信息系统中建立完善的内部控制制度，确保档案的安全。

3.在档案信息化建设过程中必须重新思考档案管理的原则、理论与方法

由于现代信息技术在档案管理中的运用，新的档案管理理论、方法和原则等不断涌现，提出了一系列档案学基本理论从未遇到过的新问题。如档案管理机构的职能与档案工作体制的变化问题、档案管理人员的业务素质问题、电子档案的鉴定问题、电子文件数据管理问题、数字档案馆（室）建设问题、档案工作参与信息高速公路建设的问题等等。对这些在档案信息化建设中因新技术运用所引发的理论问题，档案管理部门都必须做出理性与科学的思考。

4.提高档案工作者的专业素质，实现档案管理的科学化

首先，档案管理者必须具有多元化的知识结构，现代科学成果在档案管理中的大量运用，迫使档案工作者要不断学习和掌握理论、文化和管理等有关知识，其中尤为重要的是计算机、数学等学科的知识，它们对档案管理实现现代化、信息化具有直接作用。其次，全面掌握档案专业知识，如具备档案学、档案管理学、文书学、目录学、档案自动化管理以及档案著录、标引、检索、编研、复制、修裱等有关档案专业知识和基本技能。再次，从档案管理现代化发展趋势看，档案工作者必须具备掌握档案管理现代化技术、M行档案信息分析与研究、提供高层次档案信息服务与咨询等三方面的能力。档案管理人员必须不断学习、相关知识，上级档案管理部门要积极创造条件，有计划的选送档案管理人员进行深造，进行离岗培训，还可以采取以老带新、以强带弱的办法，互帮互学等建立复合型人才群体和梯队型人才结构。

5.提高档案工作者的信息安全素质，实现档案管理的安全化

随着信息化时代的到来，新领域、新门类、新载体档案不断涌现，给档案工作者在素质上提出了更高的要求，同时，我们深刻认识到档案管理工作历来是一项重要的基础性工作，档案工作的责任感即档案工作者要认识到档案事业发展的必要性，要把工作的着力点转向未来，深化服务意识，树立以服务促管理，以管理完善服务的观念，充分发挥档案管理的综合功能，更新服务观念，拓展服务领域，改革服务方式，大胆探索，努力实践，使档案管理工作真正成为促进经济发展和社会全面进步的重要保证。

6.档案信息化建设的最终目标是提高档案信息管理和服务的水平

篇（9）

档案信息化建设是指运用信息技术提高档案管理工作水平,重新思考档案管理的新情况、新原则与新理论,确立网络环境中档案管理与档案服务的基本框架与基本方法,从而实现档案信息的社会化服务。档案信息化包括以下几层基本涵义:

1.档案信息化的基本推动力是信息技术在档案管理工作中的广泛运用。

2.档案信息化建设的阶段性目标是提高档案管理现代化水平和确立网络环境中档案管理与服务的基本框架。

3.在档案信息化建设过程中必须重视重新思考档案管理的原则、理论与方法。由于信息技术在档案管理中的运用,新的档案管理理论与方法、原则等不断涌现,出现了一系列档案学基本理论从未遇到的新问题,于是解决这些新问题便成为当前构建档案管理新理论的重要命题。

4.档案信息化建设的最终目标是实现档案信息的社会化服务。人类推进信息化进程的理想目标是在建立良好信息基础设施的前提下实现信息的公开(特别是政府信息的公开)与信息利用中的社会公平。对档案信息化建设而言,这一目标也具有指导意义。

一、档案信息化遇到的困难

1.思想观念滞后的问题

习惯于传统的手工工作,对档案信息化的重要性认识不足;认为实现档案信息化是遥远的事,可有可无;在目前应用水平不高的情况下使用微机是高投入、低产出,得不偿失;对实现档案信息化能提高工作效率持怀疑态度。因此,要加快实现档案信息化,就必须走出这些思想观念上的误区。

2.人员素质问题

档案信息化要求档案工作者必须掌握档案业务的信息技术,但部分档案工作者还不能既熟悉档案管理业务又熟练掌握计算机、掌握信息技术,因此,提高全行业工作人员素质是当务之急。

3.信息化资金投入问题

档案信息化需要大量的资金投入。目前投入方面还不到位,与业务发展仍不相适应。虽然实现信息化是档案事业的必然选择,但如何解决好当前利益和长远利益的关系是摆在决策者面前的一大难题。

二、克服困难的对策

切实转变观念,以信息学的基本理论改造我们的头脑,并引导人们对档案信息的认识,树立科学的档案信息观,从而为档案信息化营造相宜的内外环境。重视发展和掌握信息化档案技术,不失时机地利用信息技术武装自己,开拓新的业务领域,培养新的功能。我们必须充分认识档案信息化是一个功在当代、利在千秋的庞大的系统工程,增强紧迫感,尽早地投入到这一跨世纪的宏伟工程中去。

加强人员培训,注重培养复合型人才。档案事业的发展离不开高素质的干部队伍,要加快实现信息化,需要加快培养一大批既懂档案业务,又懂信息技术的复合型人才。“人才先行”是加快档案信息化进程的前提的工作:第一,加强计算机专业技术人员的档案业务培训。档案信息化是为档案业务服务的。计算机专业技术人员对各种档案业务的熟悉程度如何,决定着档案信息化软件开发和应用质量。当计算机应用发展到网络化和决策辅助阶段时,怎样使档案管理科学化、调度有序化、传递信息规范化、提供检索快捷化、操作手段简单化,取决于程序开发者对档案业务的了解程度。第二,加强计算机等信息技术使用者的素质培养。将业务培训和上岗考核结合起来,尽快造就一批既懂档案业务,又懂技术信息的复合型人才。此外,还要提高计算机应用管理者的管理水平,使每项规章制度落到实处,使各种设备运转良好。

加强资金投入,搞好基础实施建设,保证必要的政策和资金支持。尽快实现办公自动化和信息化,改变面貌,推动档案事业持续、快速、健康发展。近几年档案系统的计算机应用虽然花费了不少的力气,但是许多人不懂得也不去研究“数据环境”这个重要课题,总是跳不过“起步阶段”,基本上在应用数据库的环境中转来转去。但档案信息化建设的基础与核心和其他系统的信息化建设一样,也是数据集成。因此,当前档案系统首要的任务就是改造以数据文件和应用数据库为主的、混乱的、低档次的数据环境,建成主题数据库和信息检索系统这样高档次的数据环境,档案信息标准化工作既是当务之急又是长远之计,抓住了这个关键问题就会使长期困扰我们的档案处理与计算机应用找到了正确的切入点,从而更快更好地为计算机创造一个完美的数据环境。无论是决策层的领导还是作业层的工作人员,都必须时时把档案信息标准化管理工作落到实处。在决策层方面,决策者们要具有较大的统一协调权力,按照系统总体规划的原则指挥和控制,从而使一个档案系统的数据环境建有相当大的权威性。在作业层方面数据管理人员要严格执行有关标准,协调数据库和其他数据结构的开发、管理和监督他人实施数据环境的标准化、规范化,使档案信息数据存储的冗余度最小而且具有最大的兼容性。目前,在档案信息化这方面的工作还很不够,必须特别重视档案信息资源标准化管理人员的任用,这样档案信息数据环境才会从根本上改变目前不良的状况。

三、档案信息化的建议

有必要明确档案信息化的最终目的。在档案信息化过程中,一定要认准“信息服务社会”的准则。所有档案的信息化工作都是为了对大量的档案数据进行有效的存储并且得到快捷的管理,最后在一个良好的数据环境中很方便地提供查询和统计分析,从而为社会的各项事业提供服务。

篇（10）

现代档案管理，是运用现代管理模式与先进的信息管理技术，变革原有的管理方法，以提高档案工作的效益和质量，更好地开发档案信息资源为社会服务的过程。广义上理解，现代档案管理包括了与档案管理理论与实践相关的管理理念、管理模式、管理方法、管理技术等多个方面。档案管理工作在电子政府中承担着管理、整合以电子文件为核心的相关信息资源，规划和开发重要政务信息资源，积极推进公共服务，实现资源共享的神圣使命，是政府信息资源管理的重要组成部分。

2 电子政务环境对档案管理的巨大影响

2.1 理论层面

2.1.1 促进档案部门树立开放式服务理念

电子政务是一个政府部门运用信息网络技术，向公众、企事业单位以及其他政府机构提供信息和服务的过程，其管理和服务是在一个开放的平台上进行的。电子政务的核心思想之一就是使得政务更加公开化、透明化，政府的职能要从管理型转向服务型。电子政务的开放模式，有助于档案部门树立一种开放的全新的档案利用服务意识，为档案利用服务开拓一个新的发展空间。在电子政务环境下的档案利用服务，就要求档案部门转变观念，改变“坐堂式”的、“你要我供”的被动提供利用方式，树立开放式主动利用服务理念，更大程度地向社会大众开放档案，变传统的主要服务于行政部门向服务于公众转变。开放式的档案服务理念意识，顺应电子政务建设与发展的需要，可以使档案走向社会、走进大众的生活，满意社会各方面对档案利用的需要。这就要求档案部门以开放的理念,谋划利用服务工作,借助计算机网络技术构建档案信息服务利用模式。

2.1.2 档案管理基础理论受到的冲击

档案管理基础理论在电子政务环境下受到了多方面的挑战。其一，由于电子政务是在线服务，在一定意义上它已失去了空间和时间的限制。这样形成的文件由谁归档、按什么原则归档就成了一个简单而又难以解决的问题。实质上，这是对档案管理的基本理论“来源原则”的重大挑战；其二，电子政务强烈地要求传统的政府组织机构和工作程序进行彻底的改造，以适应其先进的技术要求。这也必然使长期以来作为我国档案工作依据的“全宗理论”发生变化。

2.2 实践层面

2.2.1 档案管理工作重心的转移

电子政务环境下，档案管理的基本矛盾不仅限于档案管理水平的有限性与档案利用需求的多样性之间的矛盾，而更多地表现为档案信息供给能力与多变的档案信息需求之间的矛盾，是档案管理机构数字化档案信息的收集能力、服务能力和用户需求水平之间的矛盾。基本矛盾的改变使档案管理工作的重心向数字化档案信息的收集能力和服务能力上转移，以满足千变万化的用户需求。

2.2.2 档案管理业务流程急需重组

电子政务环境下，档案的存在方式不再是纸质的，而是数字化的。数字化档案信息具有可随机存取、检索，可快速远程传递等优势，这种区别不仅改变了档案信息载体的表现形式和信息的组织方式，还决定了档案管理工作各个业务流程中所采取的方法。如档案收集工作，电子政务环境下，一旦文件形成后被确认为有保存价值，系统就会对其进行自动归档，通过网络传递的形式使其处于档案管理部门的全面监控之下。因此，传统的收集工作“解决档案分散性与档案要求集中利用之间的矛盾”在电子政务环境下，几乎可以忽略不计了。

3 电子政务环境下的档案管理策略

3.1 管理目标———信息资源共享

电子政务信息资源主要包括两大部分：其一是电子政府为维持系统正常运转而存储的大量有价值信息，即传统的政务档案信息。这部分信息经过档案管理部门的鉴定，将作为档案馆的数字化馆藏而成为档案信息资源的重要组成部分，纳入数字档案馆的信息资源建设中，由政府部门提供设备和资金，利用档案部门的人力与智力资源优势，进行信息资源的联合开发，从而形成优势互补、资源共建共享的信息化建设机制。其二是电子政务系统在进行政务处理工作中产生的以电子文件为代表的政务信息，这类信息将成为今后档案信息资源的主体，是未来的主流信息源。

3.2 管理策略———前端控制

电子政府的“整个服务过程变成了一个信息过程，用户的服务要求和政府对这一要求提供的服务都以信息的形式传输，这成为电子政府的一个最显著特征。”因此，电子政府服务过程的实质是信息服务，现行文件和档案信息的开放是其信息服务内容之一。由于电子的整体性、连续性和现实性，档案管理要在电子政务的整个服务过程中发挥作用，就不能停留在传统的后端被动服务阶段，而必须采用积极的“前端控制”策略。

“前端控制”策略，就是要求档案部门积极主动地提前介入相关信息资源的收集、整理、利用等工作，并使自身工作与电子政务系统的发展同步。总之，电子政务环境下档案管理的“前端控制”策略是“系统原理的要求，是背景保留的要求，是即时归档的要求、是长期利用的需要，是信息安全的需要。”

3.3 管理保障———信息安全与标准规范