国土资源科技管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇国土资源科技管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：P285.2+39

前言：国土资源，是一个国家和居民赖以生存的物质基础，是一种由自然资源和社会经济资源所共同组成的物质实体。从狭义方面看，国土资源只是针对国家领土范围内的土地、江河湖海、生物、气候等自然资源而言，而从广义方面看，国土资源还必须包括人口资源和社会经济资源。国土资源可以说是城乡经济发展的物质保障，关系着国家的稳定和发展，必须加强管理，确保其作用的充分发挥。

一.国土资源管理中存在的问题

从国土资源的性质分析，其主要包含以下特点：

①在数量上，具有无限性和有限性并存的特点。无限性主要是针对部分可持续开发利用的可再生资源，如风能、水能、太阳能等，而有限性则是针对数量有限的不可再生资源，包括了几乎所有的矿物资源以及部分生物资源；

②在分布上，具有不平衡性。受多种因素的影响，资源的地理上的分布往往是不平衡的，在数量上和质量上都存在着较为明显的地域差异；

③在实际开发利用中，具有可变性。在不同的地区，受环境和生产力的影响，对于国土资源的开发利用程度也存在较大的差异。

结合以上特性，我国加强了对于国土资源的管理，对资源进行了合理分配，并根据不同地区的经济发展和文化、政治发展情况，制定出了相对有效的发展方案。但是在实际管理中，仍存在许多的问题，首先，管理人员队伍中出现贪污受贿的现象，导致部分资源被私自占用。部分管理人员受利益诱惑，私自动用自身的管理权力，在国土资源分配中实行暗箱操作，从中谋取私利，严重违反了国家的土地管理制度，损害了国家利益。其次，国土资源分配相关证件不足，导致在进行分配的过程中，难以分清其是否合理和合法，也为部分人员的暗箱操作提供了便利。最后，相关工作人员对于国土资源管理工作重视不足，缺乏必要的监管，导致许多国家的土地资源被私自使用，导致大量违章建筑的出现，不仅违反了土地相关的法律法规，在对违章建筑进行拆除时也容易引发双方之间的矛盾冲突，影响社会稳定。

二.强化国土资源管理的有效措施

在当前可持续发展理念的引导下，人们开始重视其对于环境和资源的保护，追求人与自然的和谐共处，寻求经济发展与环境保护的交汇点。以贯彻落实科学发展观，实现可持续发展为目标，需要加强对于国土资源的管理，其强化措施如下：

1.制定完善的土地利用规划

社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。

在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。

其次，要结合城市的整体规划和实际发展情况，集合城市发展的需求，拟定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，从而实现对于土地结构的优化，以及对有限土地资源的合理利用，避免重复建设的行为，明确土地利用的目标和任务。同时，还必须对区域内的耕地数量、建设用地、生态用地的规模进行分析和调节，以实现统筹规划，确保土地资源利用的多样化。

最后，要坚持节约用地的基本原则，对土地的实际利用情况进行分析，对闲置土地进行依法处理，从而提高土地利用的效率。同时，要加强对土地资源的开发和治理，确保占补平衡，在保障生态用地的同时，满足经济用地的需求，以促进城乡经济的持续发展。

2.建设高素质的国土资源管理队伍

对于国土资源管理部门而言，要加强管理队伍建设，对现有人员进行教育培训，强化人员专业素质和管理能力，并积极聘用专业技术人才，建设一只业务熟练、技术精通的高素质人才管理队伍，确保国土资源管理的有效性和可靠性。不仅如此，还要结合国土资源的现状，对相应的规章制度进行健全和完善，对各部门的行为进行规范，建立完善的土地管理体系，使得国土资源管理工作有章可循，有规可依，提高国土资源管理的有效性。此外，要重点关注耕地问题，制定相应的耕地保护红线，确保耕地的面积和数量。对于非法占用耕地的情况，要进行严肃处理，并加大耕地补充力度，切实保证耕地的占补平衡。

3.建立健全土地市场运营机制

在当前的市场经济环境下，要实现国土资源的有效管理，就必须顺应市场发展的趋势，建立完善的土地市场运营机制，从而实现对于城市土地资源和基础设施等资本的充足和营运，营造出良好的土地市场环境，确保土地资源利用的公平、公正、公开，从而确保城市的持续协调发展。例如，可以应用市场运营机制，组织拍卖会，以公开竞标的形式，对土地的使用权进行出售，并建立其完善的信息公示和查询制度，一方面，可以确保土地资源的使用效率，获得最大的效益，另一方面，也可以为相关企业提供公平的竞争机会，提高企业在土地信息方面的对等机率。

另外，还应该建立相应的土地储备制度，加大土地储备力度，对城市规划用地进行统一管理，通过拆迁、收购、征用、转用等方式，把原来分散的零星土地集中起来，实现规模效应，提高土地的实际价值。对于废弃矿山等土地资源，要积极做好治理工作，恢复区域内的生态环境和自然环境，可以起到“变废为宝”的效果。

4.对管理模式进行优化

可以实行国土资源信息公开化，对国土资源的管理方式进行转变，一方面可以提高国土资源的管理效率，确保管理质量，另一方面也可以通过相应的流程管理，对管理模式进行优化，提高管理水平。在实际应用中，要建立完善的国土资源信息查询系统，通过相应的网络平台，对国土资源的信息进行公开，不仅可以为相关企业和部门提供全面准确的国土资源信息，还可以加强对于信息的整合、分析和提炼，加快信息更新的速度，从而提高信息的质量。

三.国土资源管理的作用和意义

国土作为一个国家和居民立足的自然环境，既是生活场所，又是生产基地。资源是一个包罗种类很广泛的概念，自然资源是在一定的时间、地点，能够产生某些效能，以满足人类生存需要的自然条件，是一个国家和居民发展生产、繁荣经济、促进社会进步的物质源泉。因此，加强对于国土资源的管理，不仅关系则社会经济的发展和人们的正常工作生活，还关系着国家的稳定，关系着国家可持续发展目标的实现，具有非常巨大的现实意义和长远意义。

结语：总之，国土资源的管理是十分重要的，是关系国家稳定和发展的重大问题。在当前的发展形式下，相关管理部门要坚持科学发展观的指引，坚持可持续发展的基本战略，采取相应的措施，切实加强对于国土资源的管理，努力解决管理过程中存在的问题和不和谐因素，全面提高管理水平，为我国全面建设小康社会、实现可持续发展作出更大的贡献。

参考文献：

[1]于咏.加强国土资源管理促进可持续发展[J].才智，2012，（10）：352.

篇（2）

（一）以科技创新为目标，以科技成果的推广应用为目的，提高科研立项水平和成果应用效益。

我省的国土资源机构设置有与各省市不一样的特点，国土环境资源一体，地矿、地勘等部门相对独立。我们在开展科技项目研究工作时，根据其机构设置的特点，采用项目研究的立项选项和指导性工作相对集中，具体项目研究相对分散独立的方式进行。这些年，我们组织发动各相关单位科技工作人员积极开展科技创新和科技成果推广应用工作，开展并完成了“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”、“海南生物多样性保护研究”、“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”、“国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”、“海南岛1：50万地质环境调查研究”、“全国地下水资源评价（海南）”等课题的研究，研究成果取得了明显的社会效益和经济效益。

“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”是我省生态省建设指导大纲性项目研究，在充分考察分析我省生态现状的基础上，采用科学的分析和推断，提出了我省生态省建设的一些指标体系，设定了我省生态省建设的发展方向和各阶段发展目标，为指导我省生态省建设、加强生态资源的管理提供了有力的科学技术支撑作用。该项目在*年被海南省科技厅评为本年度海南省科技进步一等奖。

“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”课题研究按照“区划、区调、物化探、科研、矿产勘查”五统一的原则，采用地质、地球物理、地球化学、探矿工程以及电子探针、同位素测定、流体包裹体测定等多种科研方法、手段，开展综合找矿。项目采用了国内高新技术，利用地质—物化探综合找矿技术，取得寻找隐伏金矿的重大突破，该金矿床为“九五”期间以来国内最大的富金矿床，并把勘查任务与研究及成果转化有机结合，在海南首次发现了国内罕见的铋—碲—金矿物组合的超大型规模的金矿床。项目的研究成果与国内同类技术相比，达到了国内领先水平。抱伦金矿从进入普查和研究工作不到二年的时间，就顺利进入开发阶段，从*年累计黄金生产产值为2.50亿元，社会经济效益显著。该项目在*年被国土资源部评为科学技术成果奖一等奖。

“海南省国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”以省国土环境资源厅的业务管理为核心，采用计算机编程设计业务工作流程，利用地理信息系统技术，整合我省国土环境资源系统的空间资源信息，实现了基于工作流的结构化审批及海量数据的有效组织和高速存取，保证了信息集成化管理和动态更新，系统的图文一体化程度高，大大提高了我省国土环境资源系统的办事效率，简化了办事程序，为我省国土环境资源事业的发展提供了有力的科学技术支撑。

组织开展了《海南岛1：50万地质环境调查》、《全国地下水资源评价（海南）》等地质调查项目研究，为地质灾害防治和经济建设提供了科学依据。

（二）在科研管理方面，我们着重在科技研究项目的选题立项上做文章，积极推进科研工作的进一步开展。

如何强化科技研究项目的集成度和针对性，加强科技资源的整合，提升项目研究成果的水平和成果应用的综合效益，是我们科技研究管理工作的重要内容。在科技项目申报和立项过程中，我们针对我省国土环境资源系统的一些工作的难点、热点问题，根据我省社会经济发展趋势，结合省科技部门制定的海南省重点科技项目计划，对我系统的科研项目进行提炼和精选，确定出我省国土环境资源系统优先考虑的科研项目，进行重点的扶持，使科研项目的研究工作得到顺利的开展。近几年我省国土环境资源系统的科研项目，在课题立项的数量和研究内容的深度与广度上，都有了一定的提升。

科研工作的进展，与科研经费的投入多少是分不开的。由于我省财政经费长年紧缺，对科技的资金投入不大，为了解决这个问题，我们积极与省科技厅、省科协、省财政厅等单位加强勾通和联系，拓宽资金投入渠道，增加科技研究项目的可操作性，扩大科学研究项目成果的推广和应用。这几年，在我厅的积极协调和努力下，我省国土环境资源系统的科研经费投入得到不断的攀升，*年，我省国土环境资源系统的科研经费就达到了716万元，较好的解决了我省国土环境资源系统科研经费不足的问题。

（三）抓好日常科技工作的开展，大力推动国土环境资源系统科技管理事业的发展。

在日常科技研究工作中，我们按照国土资源部下发的有关文件要求，结合我省的实际，在缺乏科技资金投入的情况下，我省国土环境资源科技管理部门克服困难，创造条件，采用少花钱、多办事、办好事的办事原则，确定了我省国土环境资源系统的科技工作重点。贯彻落实上级文件精神和项目立项研究并重，大型、花时间长、耗资金多的项目缓上，着重项目研究成果应用和推广，使这几年来的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技发展计划，通过科技成果登记、科技成果奖励等措施，肯定系统有关部门的科技研究成果和科技工作成绩，激励科技工作人员从事科技研究的积极性。积极向国土资源部推荐科技创新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的锻炼和培养，增强了青年科技工作者从事国土环境资源科技工作的信心。

每年我们都与省教育厅和省科技管理部门紧密配合，大力开展青少年科技创新活动，对青少年的科技创新成果举行展览，对较为突出的科技创新成果进行表彰，极大的调动了青少年科技创新的积极性，使更多的青少年朋友加入到科技创新活动中。这些年，我省参加青少年科技创新活动展出的科技创新成果多样，丰硕。

每年我厅都结合全国和我省科普活动周，围绕活动主题，积极与省科技厅、省科协、省教育厅等单位一起组织开展学术报告、专题讲座、科普展览、科技成果展，新技术应用成果展和参观等科普活动，使我们的科技研究成果得到大众的认知，扩大了我们科技研究项目成果推广应用的路径，使科技成果的效益得到更好的显现。

（四）我省国土环境资源系统科技人才结构趋于合理，科技人才队伍不断壮大，高职称高学位的人才比例不断增多。

我厅根据海南省政府提出的“科技兴省、科技兴琼”战略布署，结合我厅科技人才现状，制定出了系统培养人才的计划和用人制度，并辅以相关政策积极实施，使人才队伍综合素质得到进一步改善和提高。这几年，我厅根据国土环境资源系统的工作需要和岗位设置的要求，制定出在职工作人员的定期培训计划，大力提高在职工作人员的工作能力和行政能力，同时，从社会上招聘了一批博士、硕士和大学本科生充实到各个工作岗位，使我省国土环境资源系统的科技人才结构趋于合理，我们还根据个别岗位的特殊技能需要，派出专人到德国、荷兰等国进行深造，培养了一些尖端的起带头作用的科技人才，为我省国土环境资源系统的科技工作起到了积极的推动作用。由于我省今年机构设置发生变化，有些市县国土环境资源机构要合并重组，人员变化较大，具体的各个层次的人才比例也发生了变化，目前还没有较为详细的统计出来，但从总体上来说，我省国土环境资源系统的科技人才队伍是不断壮大，高职称高学位的人才比例是不断增多的。

篇（3）

关键词： 综合管理信息系统；企业信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年来，随着测绘地理信息事业的发展，全国各地的勘测单位在人才、装备等方面都得到了极大的改善，业务范围和来源也大幅增加，单位内部的日常管理也日渐庞杂，业务部门之间以及业务部门与职能部门之间的信息交换日益频繁，单位领导和各部门的办公以及决策使用的信息需更加丰富、准确、及时。而当前，大多数勘测单位的各类管理办公模式还停留在比较落后的、人工的、高消耗的传统模式，或仅仅实现了部分办公自动化（即OA），普遍存在信息流转高度依靠人力，信息传递介质基本依赖纸张，信息传递速度慢，部门之间联系不紧密等缺点，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制约管理、决策的效率和质量。急需借助信息技术手段，将办公管理、业务管理、科技管理、质量管理、人力资源等各种管理类型集成起来，在一个系统中通盘管理。

鉴于上述原因，本文提出建设综合管理信息系统以降低办公成本，规范勘测项目管理，加强信息安全，从而提高管理效率，产生经济效益。

重庆市国土资源和房屋勘测规划院是重庆市国土资源和房屋管理局直属的事业单位，拥有国家地籍测绘等7项甲级资质，2项乙级资质，主要开展了以遥感监测、地理信息资源为基础的“3S”技术集成服务，以城乡统筹为核心的土地利用调查规划创新型服务和以土地勘测、房屋面积测算为重点的便捷化服务。

至2012年8月，全院设有5个职能部门，10个业务部门，11个派出机构，2个科研平台，并下设国有高新技术企业1个。

1 总体思路与框架

1.1 系统建设的指导思想 深入理解勘测单位的组织架构、业务特点和工作流程，充分利用现有的网络资源、设备和已有基础，本着急用先行、先易后难、先简后繁、逐步完善的原则，以办公管理为首，分步实施，稳步推进，最终形成适合本勘测单位特点的综合管理信息系统。

1.2 系统的体系结构 综合管理信息系统采用系统化、一体化、标准化的思想，首先建设网络支撑平台，以及相应的软硬件设备，为系统提供基础支撑；然后在此环境上搭建工作流引擎、智能表单设计器与报表生成器等通用组件以及与其他应用系统集成的外部接口，最后在此基础上建设办公管理等模块，体现在各自的专题门户中。

2 系统主要功能

综合管理办公平台主要在办公管理、业务管理、科技管理、人力资源管理、质量管理、财务管理、党团管理、工会管理等8个方面都实现了设计的功能。（图2）

2.1 办公管理 办公管理模块是日常使用的重点，除实现传统的收文和发文等功能外，还包括上级指示（电话）、政务督办、固定资产管理、低值易耗品管理、办会申请、会议室管理、车辆管理、公共信息管理等功能，实现了办文、办会、办事的网上流转。

2.2 业务管理 业务管理是整个系统的核心，按照勘测项目管理的全流程进行设计，同时以此为核心，纳入了质量管理和财务管理。

主要包括项目立项子模块、项目实施子模块、经费管理子模块、档案调阅子模块和台账管理子模块等。

2.3 科技管理 科技管理也是该系统的重要组成部分。在业务管理模块的基础上，结合科技工作的特点进行了设计，也纳入了质量管理和财务管理的内容。

主要包括项目申报子模块、项目实施子模块、经费管理子模块、成果管理子模块、科技论文管理子模块和台账管理子模块等。

2.4 人力资源管理 人力资源管理是系统运行的基础，实现了人力资源信息的统一监管和实时更新。主要包括职员信息管理子模块、日常事务管理子模块和薪酬管理子模块。

其余的模块其功能特点相似度较高，限于篇幅，就不一一赘述。

3 系统主要特色

3.1 SOA框架 系统统一的设计和实现完全基于SOA面向服务构架，将人员机构管理、授权管理、任务管理等各共有的基础组件功能封装成粒度合理的服务，尽可能实现基础功能的复用。

3.2 文档编辑安全控制技术 综合管理信息系统使用Microsoft Word 作为文件的编辑器，拟稿、审核、修改等工作均可以在线完成，系统可以根据用户的权限限制用户的编辑行为，同时提供了“修改痕迹”功能，可以随时查阅领导修改和批注的要点，也可以随时恢复公文的修订过程。

3.3 业务流程的构建和优化 综合管理信息系统的建立必须依赖计算机程序化的流程，但现实工作中并没有现成的流程图可供使用，因此必须将现有的管理流程进行梳理，初步构建起符合单位特点的流程框图，然后再结合实际情况和信息技术的特点进行优化，如针对拟稿类型多样的情况，单设了“材料起草”流程，交由办公室来判断文件的类型，从而启动相应的发文流程。

3.4 内部逻辑关系和数据分析的实现 对于勘测单位而言，人力资源管理、业务管理等都涉及到很多数据，以前依托手工进行处理的情况极易造成前后不一、上下脱节等问题，现在通过加入判断语句，可以迅速实现预警预报。通过数据的集中管理，可以快速实现月度产值分析、质量动态监管等管理功能，可有效地进行决策支持。

4 结束语

运用信息技术推进勘测单位综合管理信息系统建设，对于提高办公效率、加强内部管理、增强执行力具有重要作用。一是能够全面梳理各个管理环节的需求，进一步明确岗位职责，促进管理的程序化和规范化。二是能通过信息化手段，提高文件处理的时效性和准确性，促进事件的高效运转。三是能保障院内部门之间的信息共享，促进协同办公。四是基本上实现了管理的无纸化运转，节约了办公经费，产生了明显的经济效益。

参考文献：

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篇（4）

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[21] 国土资源部.市（地）级土地利用总体规划编制规程[S].北京：中国标准出版社，2010.

[22] 国土资源部.县级土地利用总体规划编制规程[S].北京：中国标准出版社，2010.

[23] 国土资源部.乡（镇）级土地利用总体规划编制规程[S].北京：中国标准出版社，2010.

篇（5）

Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.

Key words: e-government; land and resources management; application

中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着科技的不断发展和互联网的广泛应用，全球的信息化进程也在不断地加快，电子政务也不断地走向国土资源管理的大门，成为国民经济信息化建设的重要内容，国土资源的管理是政府行政方面的重要内容，在国家的经济建设方面有着重要的地位，国土资源管理中电子政务的应用，不仅能够实现国土资源的现代化和信息化，而且还能够提高国土资源的开发与利用，促进国土资源的管理。然而随着城市化建设的不断完善，城市化的进程越来越快，在国土资源的管理中出现了很多的问题，土地利用与开发不当，经济结构与经济发展的方式都有待转变。如何有效的利用和管理国土资源成为急需解决的问题。

一电子政务杂国土资源管理中的作用

电子政务是国民经济信息化建设的重要的内容，电子政务的运用，使国民经济中国土资源管理更加有效，它是实现科学化管理、国土资源现代化建设、信息化建设的重要的基础，同时电子政务的应用还有利于开发利用国土资源，为国土资源的管理提供公共服务，大大的促进了国土资源支撑国家实现宏观调控的能力。随着国土资源部的电子政务建设的正式的开启，电子政务建设在国土资源管理中取得了很大的进展，但在具体的应用中，也存在一定的问题。

二 电子政务在国土资源管理中存在的主要问题

法律体制的不健全现今，电子政务虽然在国土资源管理中广泛的应用，但是却是还处于不断地学习和建设阶段，应用和建设还很不完善，相应的法律法规的建设性工作也不完善，有很多滞后的现象，出现了很多的问题，如信息的独立、新消息的共享性低，办公协同的能力缺乏、不能及时的进行政务信息的公开等问题，这些使电子政务的建设不能够科学合理、有序健康的发展。在电子政务的运行之中，会存在很多与国土资源相关的具有高度保密性的数据和信息，这些的信息一旦丢失或暴漏，就会出现电子政务的安全攻击事件，因此加强法律法规的建设和完善是很有必要的，必须来依靠法制机制来加强网络的安全。

软件开发与信息应用技术的基础较薄弱 在进行电子政务信息系统在国土资源中的建设时，前期的建立开发，还有后期的维护管理都非常的重要【1】。先进电子政务中的技术基础依然比较薄弱，有很多常见的问题，如数字化信息的积累不完善、数据的更新不及时，没有有效地数据更新的机制，无论是硬件还是软件，基础设施的差距较大，数据库的建设和完善更新不够及时，还有信息的安全问题。电子政务系统不能够及时的维护更新，很容易使系统出现瘫痪的严重后果，导致电子政务系统不能够正常良好的运行。由于技术存在限制，因此使信息系统缺乏一些多尺度、多元的的空间数据的支持，数据不能能够实现标准化水平而且很难形成数据的集成与共享，导致信息独立。

电子政务系统的业务比较复杂，数据的管理也比较复杂，而且管理的层次也很复杂，急需要技术的改进和结构的优化，需要将非结构的数据与空间的数据有效的结合在一起，加强管理体制来解决管理层次的复杂。

缺乏相关的专业技术人员、信息的使用管理能力不强 在国土资源管理的中，电子政务的建设与完善需要大量的相关专业的技术人才，这些技术人员既要明白电子政务系统运作的方式和流程，也要懂信息技术和计算机网络技术的专业人才，对国土资源的管理来说，人才的作用是关键性的作用，复合型专业人才的缺乏，导致国土资源的部门与外部的高等院校和科研单位进行合作，利用这种方式来建设电子政务。技术管理人员如果缺乏对系统内部原理的熟悉，那么，一旦在电子政务运行中一旦出现问题，便不能及时的解决出现的问题。现今，很多的资源管理工作者还不具有信息的整体的使用和管理的能力，这不利于电子政务在国土资源管理中的应用。

管理制度的不严格出现可很多的不合理现象 在电子政务的应用过程中，由于管理制度的不严格，使电子政务的应用存在浪费的现象，资源的管理部门过分要求硬件的配置，却不注重其实用性，导致资源的浪费；有些管理部门在管理过程中，电子政务的建设目标没有很好的结合国土资源的日常工作，不能够充分利用资源，还习惯于过去落后的通知方式，另外， 依然存在系统应用安全的问题，如网络监管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成极大地隐患；还存在用户权限的管理问题，可能会引起信息泄露的问题。

二对于电子政务在国土资源管理中存在问题的解决对策

用法律法规的手段保障电子政务在国土资源管理中的正常运行在电子政务的运行过程中，法律法规的手段是电子政务在国土资源管理中正常运作的保障，建立健全相关的法律制度，建立统一的工作规范并制定政务公开相关的实施办法，通过制定建立一系列的规章条例和法律法规，建立有效地管理机制保障规范电子政务的建设。在建立相关的法律法规时，要有能够使电子政务系统的充分利用资源和可持续发展的条文，如保持数据的不断积累、信息的充分利用，及时的系统升级等。此外，完善软件的开发和硬件的采购以及系统日常使用与维护，制定明确的规章制度保障合理运行，并制定相应的措施处罚行为，来保障以上制度的合理执行，安全管理上，要建立责任的认定机制、有效地身份认证、提高安全防范的能力。

加强人才素质的培养 建立一支强有力的队伍是保障电子政务建设合理的关键，因此要加强培训，通过不同形式的培训，培养全员的素质和能力，并且将培训进行制度化和规范化，同时要制定相应的培训计划与方案【2】，充分利用各种的教育资源和教育的手段，及时合理的安排培训的内容和要求，培训的教材要编制统一，还可利用网络资源和其他的媒介，积极的开展培训；其次要营造一个良好的工作环境和工作条件，充分的吸引和利用先相关的专业人才和复合性人才。积极的进行系统管理与维护的培训、系统资源充分利用的培训，同时要求培训的人员发挥自主创新的能力，发挥自身的主观能动性，积极的不断学习提高自身的业务水平和能力，更好的服务于国土资源管理。

引进利用先进的技术 加强数据的整合能力，完善数据的使用规划和设计，利用辅助的技术进行决策，加强安全的防范措施，通过各种的防火墙安全技术和计算机反病毒的技术以及空间加密的技术来计算机网络的安全，实行政务的内外网与互联网之间的相互的正确科学隔离；同时要加强资源的整合和数据的共享，注重各个系统的衔接，通过改造现有的系统，切实的保障各类系统的信息资源的共享。

小结：电子政务自国土资源管理中的应用已进入一个新的阶段，结合二者的特点采用先进的中间技术搭建运行的平台【3】，保证其可持续发展，可持续性发展是将来电子政务发展建设的趋势，通过加强对电子政务应用系统的建设，能够为国土资源的管理提供很好的保证，打下良好的基础，采取各种措施来认真解决电子政务在国土资源管理中存在的问题，充分的发挥电子政务应有的作用。

参考文献：

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引言

土地资源是我国经济发展以及人民生存的重要基础，为了做好国土资源管理工作，必须开展地基测绘工作，确保国土资源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍测绘及其与国土资源管理的关系

地籍指的是对土地的位置、数量、质量、权属、面积和用途等基本状况的资源进行反应，地籍测绘指的是在土地权属调查的基础上，对土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等信息进行测绘，从而建立起地籍测绘图、表、册及地基数据库。地籍测量不同于一般地形测量，由于其成果是土地登记的重要依据，因此它是一项具有法律性质的测绘工作。地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：①地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。②地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。③地籍测量具有勘验取证的法律特征。④地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。⑤地籍测量工作有非常强的现势性。⑥地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测绘是国土资源管理中的一项基础性和前期性的工作，必须充分的利用现代测绘技术做好地籍测绘工作，充分和全面的利用现代地籍测绘技术和成果能够为国土资源管理提供可靠的服务和保障。随着国土资源信息化管理的建设，地籍测绘成为实现国土资源信息化管理的重要保证和基础工作。

2地籍测绘在国土资源管理中的应用

2.1土地利用调查

我国土地资源的基本特点就是人多地少，土地资源的短缺问题会对我国社会和经济的发展产生巨大的阻碍，地籍测绘为国土资源管理提供了重要的辅助作用。土地利用调查是测绘技术对国土资源管理的基本应用表现，利用GPS定位、遥感数据等方面获取土地利用现状变化情况，由数据、图件和影像等方式完成土地分析工作，对土地调查工作具有一定推动作用。结合相关管理标准，通过收集到的数据进行科学方式处理，进而制定统一的国土资源管理信息数据记录，及时更新和替换土地利用信息，这也是测绘技术最根本的优势所在，对土地资源的现状分析具有实际意义。

2.2土地规划设计

地籍测绘技术还被应用在土地规划设计中，通过地理位置、价值成分、分布情况对其开展土地规划工作，将土地信息、数据图件、基本资料等方面完成呈现在设计内容中，让调查者能够一目了然的掌握土地信息。对于土地规划设计，[2]在土地性质、数量、质量等方面，需要利用科学合理的布局方法，秉持“清晰直观”的建设理念，将土地信息准确度延展至最大化，实现土地规划更具价值效益。在《中华人民共和国测绘法》中明确表示，土地规划设计的制图绘制工作需要秉持“合理、长远”的观念，通过量化数据和信息模拟分析，可适当建立土地资源分布模型，为土地实际利用情况进行优化整合处理，保障土地规划设计科学化和价值化发展。

2.3土地勘测定界

土地勘测定界就是将土地征收、划拨、转用、开发和整理等相关作为基础，对规定范围中的土地实现实地界定，同时对界址位置和用地面积等进行确定。我国目前的土地勘测定界以“外业调查、外业测量、内业整汇、归档阶段”为主，利用GPS和PTK对其进行详细定位工作，利用流动站的实时监测系统对其实行分析对比，为土地勘测定界提供精度保障。在国土资源管理中，土地勘测定界是以土地划分范围为关键性依据的，依据《土地勘测定界规程》，对用地审批、土地测绘、权籍调查等工作进行实时管理，为土地勘测定界工作程序提供中间环节支撑服务体系。

2.4土地执法巡查

地籍测绘在国土资源中的应用中土地执法巡查存在一定的特殊性，与土地使用动态直接挂钩。在土地执法巡查汇总，利用测绘技术的优越性，结合RS技术的遥感影像作用，对土地实际开发利用情况进行实时监测，对于土地矿产违法行为予以严厉打击和制止，保障土地执法巡查工作的全面性。将GPS定位系统和PDA技术有机结合，全面了解土地利用情况，形成“精准定位、高校服务、层次管理”综合管理手段，为现代化测绘基准提供体系保障。

3地籍测绘的发展趋势

随着科技的不断进步，遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球定位系统（GPS）技术（合称“3S”技术）的发展与应用为土地变更调查工作的改革提供了新的思路与方法。本文针对当前土地变更存在问题的基础上，对土地变更调查与“3S”技术之间进行衔接分析，提出了面向土地变更调查“3S”集成系统构建方法，介绍了依据文中所提集成模式研制开发的土地变更调查应用原型系统及其应用效果，最后展望了该系统在新一轮土地调查中的应用前景。

3.1“3S”技术与土地变更调查衔接分析

通常将传统的土地变更调查分成下面三个阶段：第一阶段为前期准备阶段，包括变更证据收集，土地变更调查外业工作底图、表格和测量工具的准备；第二阶段为外业调查阶段，应用测量技术和调查基础资料，将境界、土地权属界线、线状地物和变更图斑补测到土地变更调查工作底图上，并加以图斑属性注记，同时填写土地利用现状变更调查记录表；第三阶段是成果整理阶段，即内业进行图斑变更、面积量算、统计汇总和编绘成图。从目前技术发展看，3S技术可以为土地变更调查提供技术基础。

3.2“3S”集成系统体系结构

面向土地变更调查的“3S”集成系统（简称“3S”集成系统）指运用遥感、全球定位系统和地理信息系统领域的理论、技术和方法，开发与传统土地变更调查业务流程相衔接的实用化软、硬件系统，建立适合不同区域和不同调查比例尺的应用模型，实现变更调查全流程或关键环节作业的数字化、自动化、智能化和数据传输网络化的一种技术系统及与其相适应的组织模式。该系统是一个规模庞大、技术十分复杂且跨度很大的系统，从理论和技术方面来看，包括技术系统、集成模式和组织模式等。

3.3土地变更调查“3S”集成应用系统原型

土地变更调查“3S”集成应用系统原型是在国土资源部“十五”科技专项计划《土地变更调查现代技术集成应用示范项目》资助下完成，系统研发以图形图像学、人工智能、软件工程等理论方法为基础，跟踪“3S”技术、空间数据引擎技术（SDE）、数据压缩技术及元数据等技术发展前沿。系统由基于GPS土地变更调查信息采集与处理系统、基于RS的土地变更调查数据获取及处理软件系统和基于GIS土地变更调查信息处理与管理系统三个子系统组成，子系统间通过数据流实现协同工作，即系统采取松散型耦合。

4结语

综上所述，地籍测绘是国土资源管理中的基础性的工作，地籍数据是土地管理的基础性数据，国土资源管理必须充分的认识到地籍测绘工作的重要性，加强地籍测绘基础性工作。地籍测绘在国土资源中得到了非广泛的应用，主要以“土地利用调查”、“土地规划设计”、“土地勘测定界”和“土地执法巡查”为典型代表。结合当前测绘技术的不断发展创新特点，在保障现代测试技术可靠性前提下，不断引进新型测绘技术，对国土资源管理工作具有实质性帮助，也能不断改进测试技术对其管理的实际举措。测绘技术在国土资源管理中的应用，对土地资源格局的全面发展具备实际作用，在未来的改革工作中，相关部门需要在此基础上不断创新改革测绘技术，推动我国土地资源管理的进一步发展。

参考文献

[1]黄小雨.国土资源管理中地籍测绘的作用分析[J].神州，2016（12）：97.

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中图分类号：F407.1 文献标识码：A

建设用地管理概述

建设用地管理的概念

所谓建设用地管理就是对所管辖的行政区域范围内对城乡建设用地进行征用、划拨与出让实施进行统一管理，承办由同级政府审批的建设用地的审查、报批工作，指导、协调、监督各部门的建设用地，制订与相关部门有关建设用地管理的技术政策、行政法规与经济管理办法，负责国有土地使用权出租、抵押、转让的监督。

建设用地管理的分类

按其利用方式不同建设用地可分为农业建设用地与非农业建设用地。依照投入资金来源，土地利用类型与土地权属性质的不同，非农业建设用地又可分为乡（镇）村建设用地、国家建设用地与外商投资企业用地。除此之外，还有土地整理开发复垦管理、基本农田保护管理、土地储备与土地市场管理等。

（三）建设用地管理的主要任务

其中建设用地管理的主要工作是：（1）研究编制不同建设用地的年度用地计划与中长期用地规划指标，同时实施监督；（2）办理对土地的征用、划拨，需依法进行，城镇国有土地的土地转让使用权与出让工作的监督管理；（3）清查处理违章用地与违法用地；（4）完善、制定建设用地管理的各种规章制度、法律与法规；（5）组织制定乡镇用地定额指标与国家建设项目的编制与实施。建设用地的审批权限一般由县级以上人民政府的土地管理部门来执行。

建设用地审查报批中存在的主要问题及原因

客观原因

1、建设用地需严格执行审批管理制度

《中华人民共和国土地管理法》在1999年提出了我国一定要严格实行土地管理政策的基本精神，明确耕地占补平衡制度与土地用途管制制度，以保护耕地为核心。一定要在总体控制上要求依据土地利用总体规划明确的用途，严格控制占用耕地的数量与新增建设用地总量；在审查报批工作程序上，农用地转用的增加、预审建设用地等审批手续，征地工作增加了征求群众意见与“两公告一登记”等环节；在用地审批权限上，将征地审批权限上收到省级政府与国务院：2004年 5月1日起《国土资源听证规定》施行要求，县级以上国土资源主管部门需要将拟定的征地补偿标准与安置方案组织听证，增加了建设用地报批所需的时间。

2、建设用地审查报批的环节、程序多，所需时间长

从严格管理土地的角度而言，当前我国建设项目用地占用集体土地或者农用地的，由县（市）国土资源主管部门可以将组织好的报批材料，经县（市）政府、州（地、市）国土资源部门、州（地、市）政府，通过严格把关后逐级上报到国务院、省级人民政府，其间，进行审查时可采用会审的方式。所以，对建设用地报批材料进行审查时，县级以上国土资源管理部门与各级人民政府也需要一定的时间。

3、建设用地审查报批所涉及的相关工作完成需一定时限

土地权属调查、勘测定界、协商补偿安置、组织整理建设用地报批材料等相关工作也需要一定的时间才能完成。

主观原因

1、用地报批所需费用不落实，相关部门协调配合力度不够

一是项目投资概算中很多都不涵盖重点建设项目没有将用地报批有关费用，例如新增建设用地土地耕地开垦费、土地复垦费、有偿使用费等相关费用。二是国土资源管理部门提前介入问题，一些用地单位没有通知，国土资源管理部门对项目的规模、选址、用地面积等情况不太了解，不但很难提前做好用地报批准备工作，并且常常由于项目有关材料不完善、选址不符合规划，在某些程度上增加了报批的所需时间与难度。

报批材料不符合要求且完善不及时

部分项目虽然已经立项，然而没有完善相关手续，用地报批所需的材料不符合要求或不齐全，不能及时按照要求完善补充。例如没有批就先占用的违法用地项目，未按规定进行处罚与完善相关材料，一拖再拖，对用地审查报批产生了影响。

土地利用总体规划缺乏科学性、可操作性与合理性

其一，现行土地利用总体规划没有处理好城镇建设和保护耕地的关系。其二，土地利用总体规划是政府的一项地方性法律法规，一旦颁布，一定要遵照执行。然而许多领导没有尊重土地利用总体规划的法律地位，轻视土地利用总体规划的严肃性，对规划进行随意调整。

学习土地管理政策的力度不够

部分县级国土资源部门从事组织用地报件材料工作人员素质不高，不注重业务学习，更换人员比较频繁，某种程度上影响了建设用地报批的工作效率与报件材料的质量。

建设用地审查报批工作的对策与建议

在建设用地报批管理中广泛运用信息系统

为贯彻落实国家宏观调控政策，加强建设用地全程、全面监管，促进建设用地集约节约利用与依法依规，国土资源部建立了远程备案工作机制，了建设用地审批备案系统，强化了建设用地监管水平；因为审查涉及内容全面，报批涉及材料很多，为满足部、省进一步改进报批方式与推行批次报地等方面的需要，广泛运用建设用地报批管理信息系统，从受理、编制、审查到上报和批复等实现项目报批全过程的动态管理，提升了工作质量、效率与成果的可利用率。

图1 建设用地报批管理信息系统总体框架图

加大宣传、土地执法力度，提高守法意识

各级国土资源部门只有通过加大对土地管理法律、法规的宣传，提高全社会尤其是各级领导干部尊法、守法的意识，让依法依规用地的意识深入人心。并且，还一定要加大违法用地的查处力度，尤其是典型案件，通过告诫、罚款、下发停建令、拆除等多种形式区分不同情况的处罚，起到规范用地行为的目的，宣传典型案件处理结果，营造遵法、守法，依法办事的良好氛围。

加强有关部门间的协调配合

县（市）人民政府及有关部门在制定城市规划与引进、落实建设项目时，项目用地报批问题需要提前考虑。在城市建设用地方面，需要在做好开发规划与项目安排时，在城市规划建设用地范围内都应安排，一方面需提前做好征地与用地报批工作，另一方面可促进城镇规模的形成；从而对项目审批手续进行完善，同时通知国土资源管理部门提前介入，使国土资源管理部门了解建设计划与项目审批等相关情况，提前做好土地调查、补偿安置的协商、定界勘测、组织整理用地报批材料等准备工作，使用地报批时间缩短。

认真履行用地审查职责，及时呈报项目用地

依据《国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地审查报告文本格式的通知》与《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》两份文件的要求，用地审查职责需认真履行。这样，既缩短了报批时间，提高了工作效率，又严格履行了把关的职责、规范了管理。

对完成用地报批前期工作、具备申请用地条件的项目，市、县国土资源管理部门需及时按规定申报用地。地（市）与省级国土资源管理部门抓紧审查，逐级呈报用地情况。

加强学习，提高业务素质

为适应新形势下国土资源管理工作的需求，国土资源部门需进一步提高工作人员的业务水平，履行更好的管理职责，要积极组织各级国土资源部门干部职工进行业务知识学习，提升工作人员的自觉性，积极学习业务知识，致使广大国土资源管理干部能更扎实、更快的熟悉国土资源相关政策与法规。

总之，建设用地审查报批是一项综合的服务性工作，仅有在各级人民政府的领导下与被征地单位的支持下及相关部门的密切配合，才能真正实现建设用地审批工作效率提高的目的。因此，要做好建设用地审查报批，保障建设用地，进而保证经济发展。

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第二条公益性地质工作项目（以下简称：项目）包括区域地质、区域矿产、区域地球物理、区域地球化学、区域水文地质、区域工程地质、区域环境地质、遥感地质调查，矿产资源潜力调查评价，地质资料开发利用，基础地质、矿产勘查理论技术方法试验、测试实验、地质科学技术应用研究，古生物化石研究与保护等。

第三条除不宜竞争的项目外，项目承担单位原则上采用竞争的方式产生，并实行合同制管理。

第四条省国土资源厅负责项目管理，委托省公益性地质调查管理中心（以下简称：地调中心）负责项目日常工作。

省财政厅负责项目预决算管理。

第二章立项与计划

第五条省地调中心根据省矿产资源总体规划、专项规划和项目建议书（建议书格式见附件），在组织专家对项目可行性论证的基础上优选项目，建立项目库。

省国土资源厅会同省财政厅根据工作需要和年度公益性地质工作经费预算，从项目库中提出立项项目计划并公告。

第六条地勘单位根据立项计划公告编制项目设计和经费预算报送省地调中心，经地调中心初审后，由省国土资源厅会同省财政厅组织专家对项目设计、预算进一步进行论证，择优确定项目承担单位。

需要续作的项目，由承担单位提交项目地质工作总结和续作勘查补充设计及续作计划任务和费用，由省国土资源厅会同省财政厅组织专家论证确定。

第七条省国土资源厅将项目立项论证相关结果向社会公示。

第八条根据公示结果，省国土资源厅编制年度项目计划和预算（含组织实施费用预算），会同省财政厅下达年度项目任务计划。

第九条项目任务包括工作区、工作周期、目标任务、主要实物工作量、预期成果、经费预算和项目承担单位等内容。

第三章设计审查

第十条地调中心自收到项目设计和预算书之日起30日内，由省国土资源厅组织有关专家审查设计书。

第十一条根据项目性质和审查内容组成专家组。每个专家组一般由5-7人组成。设计审查组设专家组长和主审专家。主要依据相关技术标准、规范、规定和经费预算要求，对项目设计书进行审查，专家组长、主审专家与专家成员均应签名。

第十二条设计审查的主要内容包括：目的任务、以往资料的收集和综合研究、工作部署、技术路线、工作方法及技术要求、经费预算、组织管理和质量保证措施、预期成果等。不同专业应突出本专业的特点。

第十三条省国土资源厅向项目承担单位下发设计书审批意见。项目承担单位收到设计书审批意见之日起10日内，按照审批意见完成设计书的修改，报送地调中心备案，并提交纸介质项目设计书二套、电子文档一套。

第四章设计变更与报告

第十四条项目实施中，对项目名称、工作周期、主要实物工作量、目标任务、工作区、成果和经费等需调整的，属重大变更，项目承担单位应正式行文报省国土资源厅，经委托地调中心论证后，由省国土资源厅行文批复，并作为项目审查验收依据。

第十五条实行项目报告制度。报告分为半年报、年报和专报。专报为不定期报告，凡有重要进展和情况，应随时专题报告。半年报于7月10日内、年报于次年1月10日内报送地调中心。由地调中心及时汇总报省国土资源厅。

第五章质量管理

第十六条项目质量管理由省国土资源厅、省地调中心、项目承担单位主管部门、项目承担单位按职责分级负责。

第十七条省国土资源厅负责项目质量管理督查指导，负责项目重大质量事故的查处，也可委托有关单位组成调查组进行查处。

第十八条地调中心全面负责项目质量管理和检查工作。

第十九条项目承担单位主管部门负责项目质量的跟踪管理，对所属地勘单位的项目设计与成果报告进行初审，参与项目野外验收。

第二十条项目承担单位应建立健全严格的质量检查和责任制度，保证三级质量体系的有效运行，按照GB/T19000标准的要求，建立完善的质量管理体系。项目承担单位的质量检查工作包括项目组自检（100%）、互检（100%）和承担单位抽检（30%）等，野外原始资料须结合野外实地检查，并做好质量检查记录。

第二十一条项目质量检查按照项目任务书、设计与批复意见、委托施工合同和国家的有关技术规范、标准进行。

第二十二条地调中心根据项目施工进度，组织专家对原始资料进行质量检查，检查组一般由3-5名专家组成，实行组长负责制，并提出具体的检查意见。

第二十三条地调中心重点检查野外原始资料。根据不同专业、不同工作精度，野外实地检查比例不低于被检查资料的20%，其中槽探、井探、钻探的检查要求达到100%。

第二十四条专家组对原始资料检查结束后，及时向地调中心提交检查报告或专题报告。对不符合质量要求的原始资料，提出修改补充意见；对存在重大质量问题的原始资料，在查清原因后，写出专题报告，提出处理意见建议。

第二十五条地调中心根据专家组的意见，向项目承担单位下达检查意见书。重大质量问题及时上报省国土资源厅进行处理。项目承担单位按照检查意见书进行修改完善，并及时向地调中心提交修改、落实情况的书面报告。

第二十六条深部验证工程设计未定位的项目，待地表地质工作与物化探工作结束，提出下步工程设计方案，报地调中心组织专家审查批准后实施。

第二十七条项目原则上不允许分包和转包。项目承担单位确需分包和转包的应经过地调中心批准后方可实施，但对其分包和转包的工程质量负责，并且要求将原始资料统一汇总至项目承担单位。转包、分包工程承担单位应具有相应的资质。

第二十八条物化探工作量较大的项目单独编制设计，与项目设计一并审查。在单项工程完成后，进行专项验收。

第二十九条样品分析在具有相应化验测试资质的单位进行，确保化验测试质量。

第三十条项目负责人应具有中级以上职称，一般只允许负责一个项目。在项目实施过程中原则上不得擅自变更项目负责人。

第六章野外验收

第三十一条有野外实物工作量的项目，野外工作结束后，应当现场进行验收。

第三十二条野外验收工作由地调中心负责。项目承担单位主管部门参与。省国土资源厅负责督察指导。

第三十三条凡有分包和转包工程的项目野外工作结束后，项目承担单位要先进行验收，资料经系统整理归纳后，再向地调中心提出该项目野外验收申请，提交相关资料清单。

第三十四条地调中心收到野外验收申请10日内，确定专家组成员，并与承担单位协商确定验收时间、地点。

野外验收组一般由3-7人组成，专家组成人员覆盖野外工作涉及的主要专业，应具有本专业的高级职称。

野外验收组成员实行回避制度。该项目的参加人员和顾问，以及其他有可能影响验收工作公正进行的人员应当回避。

第三十五条项目承担单位负责提供野外验收所需的全部资料，并对资料的客观、真实性负责。

第三十六条野外验收组根据第五章质量管理的有关规定，对项目野外资料和工作量进行核实检查。野外验收组应提交验收意见书（含评分表、工作量核实表等），地调中心对验收意见书签署意见，并通知被验收单位。

第三十七条验收意见明确需要补充野外工作的，承担单位应按要求及时补充和完善野外工作，并向地调中心提交补充工作总结，经地调中心认可后，方可转入成果报告的编写。

第七章成果报告管理

第三十八条项目按照有关规定、技术标准和要求，编写项目成果报告。

第三十九条项目承担单位完成成果报告编制后，向地调中心填报成果报告审查申请表一式两份，同时附项目承担单位主管部门初审意见。

第四十条地调中心根据成果报告审查申请及项目情况拟定评审形式、时间、地点和评审专家人员组成等初步建议，由省国土资源厅会省财政厅组织审查验收。

第四十一条成果报告评审依据项目任务书、设计书、设计书审批意见、野外验收意见和有关技术标准。

第四十二条评审专家组形成评审意见，并反馈项目承担单位。

第四十三条项目承担单位根据评审意见，在20个工作日内完成成果报告的修改，并送地调中心。

第四十四条地调中心在10个工作日内完成审查后，由省国土资源厅下发审批意见书。

第四十五条项目承担单位在项目实施过程中形成的所有原始资料、实物资料和成果报告归省国土资源厅所有。发现可供进一步勘查的矿产地，按国家有关规定处理或由省地勘基金立项勘查。项目承担单位不得擅自申请探矿权，但项目承担单位具有发现权。

第四十六条项目承担单位对从事项目所获得的资料及成果保密。未经省国土资源厅同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果报告出版后，按有关规定提供使用。

第八章经费管理

第四十七条项目承担单位按有关规定单独编制项目预算书。

第四十八条省财政厅、省国土资源厅组织有关专家对年度项目预算进行审查并批复预算。

第四十九条项目承担单位对项目经费实行单独核算，严格按批复的预算和开支范围使用经费，不得截留、挪用或挤占项目经费。

第五十条项目承担单位在资料汇交后30日内，向省国土资源厅提交项目决算报告，并对出具报告的真实性、合法性负责。

第五十一条省国土资源厅组织有关专家对项目决算报告进行审核后报省财政厅审批。

第九章处罚与奖励

第五十二条项目承担单位发生伪造资料、弄虚作假、不按规定汇交项目成果地质资料的，按国务院《地质资料管理条例》第二十条、第二十一条规定处理。对不严格执行合同或不提交项目工作报告、截留挪用项目资金等行为的，视情节轻重进行通报、追回截留或挪用的资金，不受理新项目的申请，取消参与竞争项目的资格，停止或终止项目等处罚；情节严重者，追究相应的经济责任。

第五十三条项目管理机关及有关管理人员在项目管理中，，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。造成损失的，依法赔偿。

第五十四条对充分搜集、研究利用以往资料，精心设计，精心施工，投入少，成本低，社会效益显著，成果质量优异的项目，给予适当奖励。奖励办法另行制定。

第十章附则

第五十五条地质科学技术研究类项目除执行本办法外，还要符合国家和省科技管理的有关要求。

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[分类号]G359．21

1　前言

我国科技信息事业走过了50多年的光辉历程，由全国部委、行业和省地市县等各级政府预算支持的科技信息机构有近400个，从业人员近5万人。经过50余年的发展，中国科技信息事业已形成一个较为完整、系统并具中国特色的科技信息行业体系。半个世纪以来，中国科技信息事业为推动科技、经济、社会发展以及国家安全做出了重要贡献。目前，以中国科学技术信息研究所为代表的中国科技信息机构正快速发展，并逐步成为国家科技创新体系的重要支撑…。在计划经济时代，我国科技信息行业为国家科技、经济和社会发展做出了特殊的重要贡献。改革开放以来，面对复杂的市场经济形势以及知识信息时代的背景，科技信息行业一直没有停止对国家科技、经济和社会发展战略的深入探索。

科技部前部长徐冠华在“庆祝中国科技信息事业创立暨中国科学技术信息研究所创建五十周年座谈会”上，对中国科技信息事业未来发展提出了明确要求，首先就是要加速科技信息服务的专业化、网络化和社会化，促进科学数据与文献资源共享，面向全社会提供服务。从中可以看出科学数据理应是科技信息事业的重要组成部分，但对于科学数据的研究和应用是否应该成为科技信息机构长远发展战略的一部分，科技信息领域一直没有定论，本文将在对科技信息行业进行充分调研的基础上对该问题进行初步探索。

2　国内外科技信息机构从事科学数据研究的趋势分析

2.1　国际组织越来越重视基础性科技信息资源的整合与共享

国际科学联合会理事会(ICSU)今后将支持世界数据中心(WDC)系统发展成为数据者的网络和科学数据开放获取的图书馆。国际科技信息联委会(ICSTI)正考虑与国际科技数据委员会(CODATA)进行合作的可能性，2009年ICSTI大会的主题是“数据集中式的科学”，关注的焦点集中在e―science的建设以及高效的科学研究中数据的管理和获取问题，它将围绕数据生命周期展开讨论，议题包括已的科研成果集成、审核、整合、存档和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4个在国际科学界有影响力的组织正在走向联合，由此带来了网络环境下科技文献、科学数据等科技信息资源的融合。

美国能源部科学办公室组织的“世界科学网”是由美国科技情报办公室开发和维护的，该网提供分布、纵深的网络数据库搜索服务。创建该网站的意图在于使其成为世界级的网络工具，让任何地方的任何一位科学家或任何人都能轻松地获得任一种语言或任一国家的搜索结果。该网站将依赖于每个参与国所出版的科学资源，科学数据资源也在该网站并提供服务。

2.2　图书馆、科技信息研究机构积极开展多种信息资源集成服务

当前，图书馆和科技信息服务机构正在面向服务对象，拓展传统的文献服务领域，广泛集成各种数据资源，同时收集科学数据、文献和网络信息等资源，并探索建立各类资源间的关联；部分科技信息机构还在尝试采用E―science的架构进行科技信息资源、计算资源和网络资源的整合。

德国国家科技图书馆(TIB)是德国科技信息的重要保藏和服务机构，提供了科学数据资源的目录服务，截止到2007年10月份，TIB已经通过DOI注册了475 276个数据集，12 546个科学电影剪辑，6 302个医学案例，342个技术报告和112个学习对象等，并部分实现了科学数据与科技文献的引用关联。韩国科学技术情报所(KISTI)在E―science框架下开展了科学数据资源的研究和建设工作。KISTI的E-science项目由韩国科技部资助，建设大型超级计算中心，集成高性能计算设备、大容量科学数据、人力资源来提高科学研究的生产力和效率。KISTI还与韩国生物多样性机构(KBIF)开展了生物多样性信息的共享实践。

中国科学院国家科学图书馆除了传统的科技文献服务功能外，其提供的跨界检索服务系统是由国家科学图书馆自主开发的、面向非文献型信息资源的集成检索服务平台。它通过集成第三方组织机构的开放科技信息资源，包括8类科学数据资源、62个数据库，为科研用户提供对科学数据、仪器设备、学术会议、科研机构、科学家等非文献型资源的集成检索服务。同时该馆还积极与科研院所开展合作，共同建设科技信息资源整合共享服务平台。“中国(西部)环境与生态科学知识积累平台”是由该馆兰州分馆与中国西部环境与生态科学数据中心合作共同建立的一个领域知识平台，提供文献资源与数据资源的统一检索服务。

地方情报(信息)研究所是地方科技信息共享平台建设的主力军。地方科技基础条件平台建设主要由地方情报所牵头承担，如广东、湖北、四川、陕西等省。以陕西省为例，陕西省科学数据共享平台主要提供陕西省重大科技创新项目的各种信息资源，由省科技信息所牵头，省生产力促进中心、西安地质矿产研究所、省微生物所共同承担。该平台包括一个门户网站(陕西省科学数据共享门户网站)，两个科学数据中心(陕西省科技管理数据中心和陕西省地质与矿产资源科学数据中心)，三个专业数据库(金相图谱数据库、XRD衍射实验数据指标数据库和陕西省微生物菌种资源数据库)。

2.3　科研院所在E―science的概念下进行文献、数据、工具方法、网络资源的集成和整合

欧洲生物信息学研究所是欧洲分子生物学网的一个特别节点，开展了多方面的生物信息服务和研究，将电子文献资源与生物数据库、信息工具结合，不仅加强内部数据的保存过程管理，也为公众提供更为丰富的服务。美国国家生物技术信息中心(NCBI)建立的信息服务平台中实现了数据与文献的关联．基因数据库与文献数据库通过唯一标识符建立链接，使得检索基因序列时能够查找到相关的文献。

中国科学院地理科学与资源研究所一直在进行科技计划项目产生的科学数据的整合共享研究和平台建设，该所在E―science的概念下即将组建的地球系统信息共享中心由孙九林院士牵头，依托“资源与环境信息系统国家重点实验室”搭建网络运行环境，在此基础上整合地学领域的文献资源、科学数据资源、地学模型资源，在地学领域开展远程科学研究。

2.4　资源环境类行业部委情报所成功转型为数据资源保障中心和战略情报研究中心

国土资源部信息中心(ICMLR)是国土资源部的直属事业单位，负责土地、矿产、海洋资源基础信息和资

源利用情况、变化趋势动态数据的收集、技术处理及预测分析，为政府部门提供决策支持和管理支持。改革开放以前，地矿行业对国外技术信息的需求主要由Ic―MLR来满足，改革开放后ICMLR及时放弃了作为主业的微观技术情报业务，转向为部领导提供国外战略情报，为地矿行业战略规划提供重要依据。随着信息化进程的推进，ICMLR又承担起国土资源部信息化(金土工程)的相关工作，投入十几亿经费，起到改变政府传统工作模式和工作方法的作用；在数据保障方面，国土资源数据(数据实体)全部汇交到信息中心。除了数据工作以外，国土资源部战略研究、规划、科技成果管理、综合统计、行政复议功能全部设在信息中心。至此，ICMLR已经从传统的技术情报服务机构成功转型为战略服务的数据保障机构和情报研究机构。

2.5　基本结论

因此，国内外的科技信息机构甚至包括一些专业的科研机构，都在进行科技信息的整合服务平台建设。图书馆、部分专业的信息服务机构在数字图书馆的框架下进行资源整合，专业的科研机构和部分专业的信息服务机构在E-science框架下进行整合。总之，科技信息机构都是在网络环境下，运用信息技术实现信息资源、知识资源和工具方法的整合。

3　科技信息机构从事科学数据研究与应用存在的问题

3.1　科技信息机构对从事科学数据领域的研究和应用工作的重视程度不够

目前科技信息机构的资源建设和服务绝大部分局限在文献资源。信息技术的飞速发展为信息服务提供了全新的技术手段，使服务的方式发生了根本改变，网络使信息资源的服务融合成为可能。从科技信息资源的用户角度看，他们有获得一站式的信息资源整合服务的需求，科技信息机构作为科技信息研究和服务的专业机构，应该解放思想，不局限于传统的、单一的图书文献资源的研究和服务，应着眼于更广泛的科技信息资源领域，树立大资源的概念，从而满足日益发展的科技创新活动需要。

3.2　科学数据资源比较分散，难于管理

数据同样需要长期保存和长期对外服务，需要有一个集中式的服务中心来整理、归档并对外服务，从而不断提升数据的使用价值。科学数据资源分散在各数据中心，尚没有建立类似文献信息的汇集和服务中心，长期以来并没有从整体上进行数据的整合与服务工作，科技信息机构想要在短时间内改变这种现状比较困难。

3.3　科技数据与科技文献资源的融合力度不够

科技文献不是科学研究的唯一信息资源和唯一成果产出，例如许多学科在科研过程中均会使用和产出海量的科学数据，网络信息资源也是经常使用的。目前两种资源的保存、流转和传播往往是独立运行的，如何将这些信息资源很好地结合在一起，进行统一的管理和维护，如何使其共同服务于科学研究活动，是一个迫切需要解决的问题。

4　科技信息机构从事科学数据研究活动的建议

4.1　在科技信息机构未来发展计划中纳入科学数据等非文献资源

从上述的分析可以看出，无论是国际科技信息组织，还是国内外从事信息服务的机构，如专业图书馆、情报(信息)所和科研院所的信息机构，都应具有为科技信息集成提供服务的功能，单一类型的科技信息服务已经不是未来发展的方向。例如图书馆在传统的文献服务之外增加了数据服务，数据(信息)中心在传统的数据服务之外增加文献服务，为科技创新提供信息支撑的各类科技信息已经密不可分。

因此在科技信息机构未来的发展战略中，应该将非文献型资源纳入到规划中来，在已有的文献资源之外，为科技界提供科学数据、网络信息等资源，更长远的可以考虑提供计算资源等，成为名副其实的“科技信息决策与服务机构”。

4.2　利用科技信息机构的自身优势开展科学数据研究工作

4.2.1　科技信息机构可以提供专业、完善的信息服务基础设施在近十几年的发展中，尤其是随着信息技术的发展，国家、部门、地方都对科技信息机构网络环境、基建环境、计算环境等都进行了大量的投资。在网络服务能力方面，多数单位都拥有了百兆以上的Inter―net出口带宽，一些单位甚至有千兆带宽。在数据存储、灾备、检索等方面，都建有规模庞大的数据存储系统、灾备安全系统、强大的资源搜索系统，这些基础设施对于从事科学数据研究也是必须的。

4.2.2　科技信息机构的人才资源是建设科学数据共享平台的重要力量科学数据资源建设、尤其是科学数据共享是一个跨学科、跨领域的系统工程，需要多种学科的人员共同参与实现，除了产生科学数据的科研人员外，科技信息研究人员也是一直不可或缺的重要力量。科技信息机构是面向整个科研领域的服务机构，拥有一批具有一定的计算机、外语基础，熟悉图书情报工作并具有理工科专业背景，能够开展特色服务的复合型人才队伍。科技信息机构的人力资源能在科学数据共享中起到桥梁作用，是建设科学数据共享平台的一支生力军，同时，由于科技信息机构的研究人员的参与，能够从科技事业全局的视角来参与系统的设计，强化了科学数据共享平台的服务意识。

4.2.3　科技信息机构可以提供中立的公共信息服务

科技信息机构是我国公共信息服务的主要承担者，其主要任务就是为公众提供优质的公共信息服务。在信息资源的产权方面，科技信息机构对本机构提供的信息资源只拥有分发权，与信息生产者无著作权和版权方面的冲突。科技信息机构从事科学数据服务，将突出公益的特色，不会损害各数据机构的利益关系，从而为在整个科学数据领域建立统一的服务体系提供了可能性。

4.2.4　科技信息机构可以提供基于科学数据和科技文献的增值服务科技信息机构一般收藏有国内外期刊论文数据库、国内外会议论文数据库、学位论文数据库、电子图书数据库等资源，纳入科学数据资源将进一步丰富其资源类型，在科学数据领域的论文会使用多种科学数据集作为研究支撑，而分析方法的文章又能对科学数据资源更深入、更广泛的使用提出应用方向，数据资源与文献资源的有效集成可以形成良性互动，将为在数字图书馆体系下建立科学数据与科技文献的联合查询提供依据，也必将成为科技信息机构新的信息服务增值业务。

4.2.5　科技文献中的成熟理论和建设经验可以应用在科学数据领域中　科技文献经过一百多年的发展，无论从文献的、载体、机构、知识产权等方面都已经很成熟，而科学数据作为科研产出的重要内容，其知识产权保护问题一直没有得到解决，且科学数据引用问题也是目前科学数据领域研究的热点之一，大量科学数据被用在科研以及文献中，但是并没有对其引用状况进行标识和应用，导致科学数据的价值并没有有效体现出来。科技文献领域建立了成熟的引文统计方法和服务系统，这些经验都值得在科学数据领域中进行推广和应用。

4.3　突出重点，体现科技信息机构从事科学数据研究活动的特色

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中图分类号：P273 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（a）-0007-02

1 地籍管理现状

目前我国城镇地籍管理是以宗地为基础的二维平面地籍管理方式，主要记载国土资源在二维平面空间的信息。二维基础数据已覆盖了全国大部分省市，而且在应用上形成了较完善的体系。以地表权利为核心的地籍，其理论基础是同一宗地在垂直方向上的权籍一致性。在二维平面空间，通常采用投影方式或根据建筑面积分摊方式，将三维权利实体投影到二维平面上，以投影或分摊的方式来代表其权益范围进行登记。

2 存在的问题

随着城市和人口的不断集聚，城镇人地矛盾日趋紧张，为集约用地，土地利用的立体化趋势越来越明显。以地表为核心的国土权利法规和地籍管理方式，已经不能满足人们对三维空间的占用与使用，特别是当与同一土地表面、地下相关的空间归属权不同时，基于二维地表的传统土地登记和地籍系统将无法清晰的界定土地的权利空间。几个使用者共同使用一块地并且相互之间界线难以划清的情况定为一宗地，称为共用宗地。大多数的共用宗地只是在水平面上无法划清界线（如地下管线、高层建筑），比如在对城市中林立的高层建筑进行内部权利划分和管理时，利用二维空间数据难以满足应用需求。一方面国土主管部门无法对其权属进行清晰管理，另一方面权属界定由于没有明确的保障，引发了很多权属争议事件。

3 地籍管理新要求

国土资源是一个多维度、多空间的概念，包括了土地、矿产、地质风貌及其所承载的基础设施和生产生活环境。还有其他很多领域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立体利用、立体地价评估、空间权、地下空间权的使用等，都必然会涉及到土地的三维特性，也有必要在国土资源管理中得到反映。从税收地籍、产权地籍和多用途现代地籍的演变过程可以看到国土资源利用模式变迁的轨迹，但这个变迁过程仅停留在国土资源平面利用的范畴。从资源利用效率来看，国土资源利用由粗放型逐渐向集约型转变，这个变化也必然要在国土资源管理中得到体现，而直接体现这一变化的方式就是建立三维国土资源模型。

4 三维技术

目前三维市场主要有3种主流三维构建模式：传统建模、三维实景（街景）、全景真三维建模。

人工建模通过单个建模再场景整合，经过多年发展技术成熟，主要表现在三维场景的美观上。但技术路线决定了数据先天的缺点。（1）由于虚拟建模，造成了大量城市信息缺失，即使精细建模也只是对重要建筑、重要区域进行精细表达，无法做到城市完整信息的真实还原。（2）精细建模的模型可以用Lidar来保证，但其纹理多通过人工拍照获取，对于高层建筑纹理基于通过复制形式贴上去、这就决定了三维模型上每个点的精度无法保障。

三维实景即为街景，2007年goolge为解决虚拟三维建模向真实的三维影像过渡，而提出一项技术。街景是一种通过街景车拍摄街道两旁360°的照片，然后将这些照片经过处理上传至网站，供访问者浏览。这与2D平面地图形成了强烈的对比，使原本无聊的地图更加生动，更有阅读性和娱乐性。但街景作为过渡性技术，其他技术特点也局限了其应用的范围。（1）街景只是沿街的信息，无法对整个城市空间进行完整的体现，如非沿街区域、小区内、院内，即使沿街区域，由于中国城市沿街植被较多的特点，也无法对沿街的信息进行完整的采集。（2）街景做为360°拼接的照片，无法对空间体进行三维旋转浏览、三维空间分析，也决定了其应该范围只能局限在互联网（公众浏览）、城管（沿街部件管理），无法在GIS行业进行深入应用。

全景真三建模通过航空摄影的方式获取多角度倾斜影像和激光点云数据，快速自动化的建立地面三维模型，真实反映城市三维影像，作为近几年快速成熟的新技术，其真实、完整、高精度三维数据受到越来越多地理空间信息应用单位的追捧。

在全景真三维影像建模生产工艺中，机载激光雷达技术（Lidar）是保证数据精度的关键。机载激光雷达技术是集成激光测距技术、计算机技术、惯性测量单元 （IMU）/DGPS差分定位技术于一体，该技术在三维空间信息的实时获取方面产生了重大突破，素有“精度之王”的美誉，作为近几年在测绘领域快速获取空间数据的新型技术，成为三维城市建设的一把利器。激光扫描对天气情况要求低，雾霾天也可以进行作业，这在国内当前天气环境下无疑是最好的选择，其高精度的特点也保证了三维数据精度的可靠性，长久以来三维建设因为没有测绘精度保证，三维应用都停留在展览、显示等层面，没有深度的行业应用。全景真三维技术也真正解决了长久以来三维数字城市建设“中看不中用”的尴尬局面。

基于3种主流的三维技术本身特点，针对大量国土资源土地登记、征收、出让、开发等管理要求，全景真三维建模无论在是数据的精度上保障地籍权属清晰界定、土地登记管理，还是在为其它各部门数据共享、构建国土管理”一张图”，都有先天的技术优势。

5 真三维国土资源管理

5.1 二三维地籍管理

随着城市聚集效应加强，土地利用强度越来越大，城市空间向立体化利用延伸，各综合性大楼、建筑综合体、地下停车场、地下商场、通信设施等遍布地上、地表、地下空间，由于分层开发利用，造成分层属性不同的权利人，给当前基于二维宗地的地籍管理制度提出了挑战。

采用二维地籍与三维地籍的混合管理模式，二维地籍登记中不能解决的复杂权属情况则能够通过三维系统进行登记，形成二维宗地平面与三维体宗地的混合管理方案。

5.2 不动产登记

我国的不动产登记是由土地、房屋、水利、海域、林业及农村承包土地组成的。目前土地登记制度中存在着大量的土地利用登记缺失状况。诸如商业高层建筑内部权属信息复杂、建筑顶部建造的通信设备、日益增多的电缆设施等。

建立基于倾斜影像和Lidar的真三维模型，Lidar直接获取模型三维坐标，三维登记地籍图通过界址点、界址线、界址面描述宗地的立体几何特征，并具有明确的方向性，三维宗地以体宗地为基本单元，用体积度量，精确描述立体空间中的三维产权体。按照不同楼层的实际情况进行地籍登记。通过这种方式将建立三维地籍库，反映三维产权体的基本情况，相比传统二维地籍库的信息要丰富许多，能够清晰的界定地表、地面、地下立体空间的权利，如图1所示。

5.3 三维地籍综合管理

利用三维地籍库，系统能够进行综合查询，实时准确的掌握任意体宗地的平面和空间土地登记情况，当输入土地使用者名称时，系统会自动切换到需要查询的宗地，用三维立体图像展现积宗地土地利用情况，并采用列表方式显示土地使用者名称、土地坐落、宗地面、土地证号等信息。同时，该功能还能显示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登记情况，当鼠标指向小区内某栋建筑物的任意区域时，系统就会自动告知该土地使用者的名称、分摊土地面积、土地用途、土地使用期限等主要信息。该功能将实现空间产权的清晰化管理，能够真实反映土地利用的空间分布情况。

5.4 地籍动态监管

通过实时动态监控系统，能够自动跟踪和监控新增建设用地审批项目，审批地块颜色会随着项目的进展而变化，清晰地显示建设项目获批后，宗地空间内部建筑物及权籍信息的变更过程，在建设方案的建筑高度、容积率等指标与登记信息发生出入后，系统将自动报警，真正有效地实现了对土地利用审批项目的全周期、立体化监管。

6 结语

全景真三维地籍管理作为国土行业最新的信息化手段，按照地理三维坐标组织管理空间信息，将地下、地表、地上等要素的空间信息和属性信息进行准确划分界定，生成真实的三维场景，为建立城市空间信息与国土资源管理登记提供了高效的三维模拟平台。基于三维可视化环境的土籍登记、信息查询统计分析，为业务部门和各级领导提供精细化的工作平台和科学的决策支持，极大提高了国土部门管理水平和工作效率，为城市经济发展和建设发挥着巨大的经济效益。

参考文献