对国防建设的建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇对国防建设的建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

面临今天十三亿中国人口中有九亿农民的情况，如何从现有农村条件出发，进行既满足功能，又满足经济要求，并且做到符合当地文化等不同层面需求的民房设计，笔者认为，从中国传统工艺设计思想中进行思考，将会获得许多宝贵的启示。

1.技艺相通

这个说法最早见于庄子《天地篇》中的记载：“能有所艺者，技也”。在《魏书》中，也有“百工技艺“的记载。技艺一词，不仅指工匠的技能，也指在艺术活动中的技巧，就是今天所说的技术。在古代，技术通常主要表现在手工业领域，如个人或作坊的技术，是古时候人的手艺、技艺和技能的总称。

1.1当地农房技术的优势

在农村，农民自行修建的房屋，无论从建筑学的光、声、热的角度讲，还是从建筑的抗震能力上讲，都有其存在的合理性。是凝结了中华劳动人民千年的智慧和技术的体现。它一方面符合了当地文化的需求，在造型上为人们所接受，具有亲切感。另一方面，它适应了当地不同居住个体的需求，农民对房屋的需求与城镇居民有很大不同，如需要养殖牲畜以及放置农务用具和农作物等不同功能的空间。这也体现出当今技术必须进行本土化的重要性。

那么在当今的民房更新的设计中，就一定要认真调查、研究原始民房，做到尊重原始房屋的特点与技术。在当今工业化大生产的背景下，万万不能用工业化批量化的技术去取代农民房屋，而应当着眼于如何将两者的结合起来。

1.2工业化技术的优势

工业化大生产的优势明显，它具有规范性，模数化，因而易于操作的特点。它能利用核心技术，提高建设的效率，解决了建造速度的问题，能进行符合建筑规范的建筑设计。这对于有着九亿农村人口的中国而言，建造速度和质量必须是首先得到确保的。

但即便如此，却不能用批量化的技术去取代原始农房的建造技术，而应当思考如何将两者结合起来。当地的技术反映了地方的需求和特点，适应了不同个体的需求。如何做到取长补短，优势互补，这才是进行农村农房更新建设的首要的研究课题。

2.虚实相生

在古代建造房屋以及园林的设计过程中，人们已逐渐认识到实体与空间关系的转化，以便使空间效用得到更好的发挥。这就是指的当今环境艺术设计中的空间构中虚空间与实空间的对比概念。提出这一观点最早为《老子•第十一章》中所云：“三十辐，共一毂，当其无，有车之用。埏埴以为器，当其无，有器之用。凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”空间的构成与组织是是在无形之中，对房屋对人的行为，他们所通过的地方，给人带来特殊美感和功能的含义。

中国人最根本的宇宙观是《易经》上所说的“一阴一阳之谓道”。道家的空间意识，是以自然无为的“道”为尺度的，就其哲学基本精神而言，老庄之“道”就是一种“大美”而“不言”的“虚”。就好比在中国传统园林艺术中常常借用框景这样的形式，达到移步换景的目的，就是一种空间的虚实对比。

2.1民房建设的虚实相济

建筑单体是实质性的存在，是实，而建筑周围的自然环境，是虚。只有建筑没有与之相适应的环境是不行的，所谓虚实相济就是指的将人工组织与当地自然生态结合。

西方的空间观强调有形驾驭无形，而中国的空间观则以无形预示有形。中国传统建筑师以精神上的空间构想来指导物质实体，并探求其潜在的审美。虚实空间诠释了中国人对空间格局的喜好和倾向，进而揭示上述的论证机制如何从一种形态学观念发展为抽象的物质系统具有现代主义特征的当今建筑，是不能原样搬到农村的民房更新建设中的，因为它在批量化生产的过程中丢掉了个性，显得冷漠，没有人情味，如果不能和当地的乡土气质，地理特征，文脉要素等结合起来，它就是一个格格不入的建筑单体。

因此，将人工组织与当地自然生态结合，是农村民房建设的所必须研究的课题。用现代主义的建筑形态，与原有地理文脉要素相结合，比如河流，绿化，山体起伏等。农村的环境特点与城市不一样，有着很大的森林覆盖率，绿树成荫，河流蜿蜒，有的傍山而住，山势起伏明显。因此，相比建筑形态的设计而言，更为重要的是建筑与自然景观的协调。要创造出一种既符合标准化生产的建筑模式，又具有了不同景观文脉的个性特征，这样才是真正意义上的虚实相生。

3.材美工巧 顺应自然 素朴质真

在《考工记》提出：“天有时，地有气，材有美，工有巧。合此四者然后为良。”“材美工巧”里表达的一种系统的观念，反映出当时社会兼利万物的哲学思想和人的宇宙观，在设计上则反映出一种崇尚自然材料的美，以人工为本，以及与“天地相宜”相一致的物顺自然，合乎天道的思想观念。符合“天人合一”的哲学思想。

顺应自然、素朴质真指的在材料的运用上，选择朴素，来自于自然中的材料有一种质朴的美。庄子认为：“朴素而天下莫能与之争美。”从中看得出古代人们对朴素材料的喜爱。犹如回归到了自然里一样，代表了一种得于自然又超乎自然的审美体验。

这里所指的材料美以及朴素美不仅仅是指事物外在的质感所带来的美感，而是对一种材料特有的性质以及固有原理的灵活运用，它体现的是对一种事物内在性质的把握。

3.1木制建筑的优点

农民房大多由木、土制成，在功能上，木建筑有着很好的抗震能力，榫卯结构是实木家具中通常在相连接的两构件上采用一种凹凸处理的接合方式。这种形式在我国传统家具很常见，同时也见于古建筑结构当中。

由于榫卯结构具有很大的张力，因此木建筑有着很好的抗震能力，木结构房屋有体轻、结构严密、连续性好等特点，因此比较稳固安全。木结构房屋自身重量轻，吸收的地震力少。只要利用现代的科技，新型木建筑也能防火。并且木建筑的寿命很长，取自自然中，因此它具有调节温度的作用。当湿度大时木建筑能吸潮，干燥时则会从自身的细胞中放出一部分水分，有着调节小气候的作用。

3.2土制建筑的优点

土制建筑在农村很常见，是指无论什么结构形式，建筑其中有一部分或全部用土掩盖的建筑。如窑洞。掩土建筑的优点很明显，不像地上建筑那样承受气温的极度变化；采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的费用；防火性能良好，火灾向邻近房屋蔓延的机会少，抗地震性能强，在很冷的天气，也不会有水管冻结或冻裂的问题。由于周围是温度较为稳定的土壤，它们只需要耗费较少的能源就能够维持舒适的温度。

另一方面，从审美上来讲，它的外表面呈现出一种朴素美，不必像其他建筑那样需要进行定期的清洁和维护，对于风、雨、雪或其他自然因素的抵抗更为坚强。另外，土制建筑的隔音效果良好，不受到噪音的干扰，给居住者提供了安静隐私的环境。总的说来，土制建筑隔声好，环保节能，加大了建筑材料的回收利用率。

因此，对于农民房屋的设计工作，在选择材料上应当遵守一半工业化，一半当地化的配合方式，利用新材料的优势和传统材料互补。

4.结语

中国传统工艺思想博大精深，许多原理可为今天所借鉴。在面对农民住房更新与建设的课题时，仔细研究并思考人们定能从中获益匪浅。同样地，在今天中国快速建设背景下，在探讨复杂课题时也应从中国传统思想中寻找灵感和借鉴。除了精通当下的先进技术和思想，有时从传统的思维切入，或许能给今天看来十分复杂的问题带来一些灵活的启发。

参考文献：

[1]李晓东.《中国空间》.中国建筑工业出版社.2007.

篇（2）

中图分类号：F752.68　文献标识码：A　文章编号：1006－3544{2010)02-0050-04

随着经济发展、生活水平的提高，人类对提升环境质量的愿望也越来越高。大力发展低碳经济已成为许多国家的追求，创建低碳生存环境正在成为世界的主流。在这一趋势推动下，我国中央政府提出了发展低碳经济，营造绿色家园，促进人与自然的和谐发展，走可持续发展的方针政策。一些地方政府则提出了建设“低碳城市”的城市发展战略，并积极开展了对外合作。例如保定、上海成为首批入选世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”的两个城市；在哥本哈根联合国气候变化大会落幕后，杭州、青岛等城市宣布了建设“低碳城市”的计划，并出台了相应的政策。“低碳城市”的发展建设无疑将会为我国建设和谐社会、实现经济社会可持续发展提供强大的支撑。但是我国作为发展中国家，在目前金融危机的影响还未完全消退，企业生产还未完全恢复的情况下，政府财政资金趋于紧张，既要保增长，又要建设节约型社会，对地方政府和企业都提出了新的挑战。为应对全球变暖，世界各国在《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》的框架下利用碳交易进行了有益的尝试，建成了多个、多级别的碳排放市场，为遏制全球变暖趋势做出了积极的贡献，同时我国也在进行碳排放交易的试点工作，这些都为借助市场化的手段建设“低碳城市”提供了有益的借鉴。

一、国际碳排放交易机制与实践

《京都议定书》规定了三种为减少缔约方温室气体排放的灵活机制，即联合履约机制(简称JI)、国际排放贸易(简称ET)以及清洁发展机制(简称CDM)。其中前两项机制适用于公约附件国家之间，而清洁发展机制(CDM)则适用于公约附件Ⅰ国家和非附件Ⅰ国家之间。由于附件Ⅰ国家可以通过三种灵活的机制，以交易转让或者境外合作的模式来获得温室气体排放权。这样，就能够在不影响全球环境完整性的同时，降低温室气体减排活动对经济的负面影响，实现全球减排成本效益最优。《京都议定书》之后，发达国家相继成立碳排放交易所，发展中国家也借助清洁发展机制，越来越多地融入国际碳市场。欧盟和美国是碳排放交易实践中最具代表性的两个案例，其实践经验对中国排放权交易市场的建立和发展有很强的借鉴作用。

(一)欧盟排放交易体系(EUETS)

在国际气候变化谈判中，欧盟一直是推动气候变化谈判最重要的政治力量和践行者。为了帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承诺做准备，2003年6月，欧盟立法委员会通过了“排放交易计划(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，对工业界排放温室气体设下限额；2005年1月1日正式启动了世界上第一个国际性的排放交易体系――欧盟排放交易体系(EUETS)，涵盖了所有27个欧盟成员国，且非欧盟成员国的瑞士和挪威也决定于2007年自愿加入EUETS与欧盟成员国进行排放交易。在该交易体系下，人们采用的是总量管制和排放交易的管理与交易模式。其做法是：欧盟及其成员国政府设置一个排放量的上限，受该体系管辖的每个企业将从政府那里分配到一定数量的排放许可额度――欧洲排放单位(EUA)，而所有企业的排放总量不得超过该上限。如果企业能够使其实际排放量小于分配到的排放许可额度，那么它就可以将剩余的额度放到排放市场上出售，以获取利润；反之，它就必须到市场上购买排放权，否则，将会受到重罚。

欧盟的排放交易制度分两个阶段实施：第一阶段是2005～2007年，第二阶段是2008～2012年。在第一阶段，共有21个欧盟成员国参加。根据“总量控制、负担均分”的原则，欧盟规定至少将95％的配额(EUA)免费分给企业，剩余5％配额采取竞拍的方式分配。企业的二氧化碳排放量每超标1吨，将被处以40欧元的罚款。2008～2012年是第二阶段即正式实施阶段。会员国所释出的排污权有90％必须免费分配给各厂，10％配额采取竞拍的方式分配，罚款额涨至100欧元，吨；通过与JI和CDM项目的接通，市场规模扩大到欧盟以外的国家。

目前。欧盟正在进行的是“排放权交易计划”第二阶段，由于在试运行的第一阶段，各国向其企业签发了过多的排放许可证，使企业缺乏减排动力，导致二氧化碳市场碳信用通胀，从而遭到了世界自然基金会的批评。在正在实施的第二阶段中，欧盟就明显加紧了配额的限制，并且试图将该体系覆盖到更多的行业中去，尤其是近年来排放增长迅猛的航空业。EUETS的交易量不断增长，2007年交易了不到10亿吨，2008年交易额达到28亿吨，占欧盟《京都议定书》气候贸易体系交易总量的80％～90％，成为全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥气候交易所(CCX)

芝加哥气候交易所CCX是全球第一家自愿减排碳交易市场交易平台，是京都机制以外的碳交易市场。芝加哥气候交易所由会员设计和治理，自愿形成一套交易的规则。交易所的会员自愿做出了有法律约束力的减少温室气体排放的承诺，以保证芝加哥气候交易所能够实现两个阶段目标：做到在第一阶段(2003～2006年)，通过自身减排和购买其他会员多余的信用额度达到每年减少1％的排放的目标；并保证在第二阶段(2007～2010年)，所有会员将实现6％的减排量。交易所包含两类机构：一类是CCX的会员，即排放温室气体的实体；另一类是CCX的参与者，即替代物和流动性的提供者。每位会员公司通过减排或补偿购买达到各自的减排量，在维护大气环境稳定、履行企业社会责任的同时，提高企业知名度与美誉度。

CCX目前有会员公司200多个，主要来自航空、电力、环境、汽车、交通等行业，其中包括5家中国会员公司，交易产品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6种温室气体。

(三)其他碳排放交易市场

澳大利亚新南威尔士温室气体减排贸易体系于2003年1月正式启动，它对该州的电力零售商和其他部门规定排放份额，对于额外的排放，则通过该碳交易市场购买减排认证来补偿。2007年澳大利亚加入《京都议定书》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亚政府正在推动参议院通过一项含有11个具体法案的碳交易法案，希望碳交易从2011年开始覆盖全国75％的碳排放，这一举措将使澳大利亚成为继欧洲之后的第二个碳交易平台。

加拿大作为一个远远落后于《京都议定书》目标

的国家，于2008年5月30日成立了蒙特利尔气候交易所，其使命是向加拿大经济中参与解决空气品质和气候变化问题的许多部门提供价格透明度、环保整体性、低成本、广泛的准入和可靠性，促进加拿大的整体减排。

亚洲地区碳交易起步较晚，但正出现迎头赶上的迹象。港交所已经开始研发排放权相关产品，筹备温室气体排放权场内交易，日本也在进行碳排放交易所的筹备工作。

二、我国在碳排放交易机制上的探索

我国开展排污权交易的实践最早是在1991年，原国家环境保护局在16个城市进行了排放大气污染物许可证制度的试点工作。自1994年起又在其中6个城市开展了大气排污权交易的试点。这些试点可以看作是中国排污权交易的起步阶段。1997年北京环境与发展研究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易研究项目，2001年亚洲开发银行和陕西省政府共同启动了由美国RFF和中国环境科学院联合执行的“SO2污权交易制度”。2002年3月1日，国家环保总局在7省市开展二氧化碳排放总量控制及排污权交易试点工作，这是中国迄今为止最大规模的排污权交易的示范工作。

通过这些项目的开展，为我国积累了许多排污权交易的经验。但是客观来讲，这些项目的开展多是在政府主导下或者在企业内部完成的，多数带有很强的行政色彩。在这些交易中市场对于资源的配置作用没有得到体现，也没有相应的经济评估。近几年，我国开始逐步看清自己在碳产业链中所处的地位，开始探索构建自己的碳市场。2008年相继成立了北京环境交易所、上海能源环境交易所及天津排放权交易所，并于2009年11月17日在天津排放权交易所完成国内首笔基于碳足迹盘查的碳中和交易，开启了我国碳排放交易的先河。

三、对我国建设“低碳城市”的启示

可以看出，碳排放权交易已成为国际社会推动全球节能减排的重要手段，我国也在积极探索建设国内的碳排放市场，这些都为地方政府更好地利用经济手段解决经济发展与环境保护的矛盾，以市场手段推动“低碳城市”的建设提供了有益的借鉴。

1.创建区域内的碳交易试验平台。地方政府可以借鉴国内已有的排污权交易试点经验，在区域内进行以二氧化硫、化学需氧量为主的交易试点，随着试点交易的不断完善和推进，逐步推进节能量等其他创新产品的交易，并及时吸纳国际国内碳排放交易所的先进技术与管理经验，为下一步进行碳交易做好前期准备。随着我国节能减排工作的推进以及国家级碳排放市场的建立和完善，必将逐步建立以省为单位的区域性碳排放市场，发展“低碳城市”的地方政府要以碳交易试验平台运行经验为基础，争取省内的区域碳排放交易中心落户本市，以此进一步推动其“低碳城市”的建设，并扩大其影响力。

2.构建完善的碳交易信息平台。碳交易市场一方面是与虚拟资本、金融创新、绿色技术、低碳信息咨询、新经济所需人力资源和教育培训等等相关的信息经济市场，另一方面是与低碳经济的生产要素和产品市场以及现代服务业的市场相关的企业经济和产业经济的市场。因此，只有构建真实而强大的信息平台，才能最终构建碳市场。地方政府要认识到构建信息平台是极为重要的基础性工作，加快与国外先进交易体系的交流与合作，通过知识产权入股等形式引入先进的信息技术和管理经验。

3.建立碳交易的法律保障机制。碳排放权的稀缺性来自政府法律强制性设立的排放上限，同时碳市场的运行更需要国家地方相关法律法规的保障。节能减排贯穿整个生产、销售和消费、使用、废气及回收、资源化、再利用的过程，上述各个领域对法制都有要求。只有在法制上对生产者、消费者和使用者以及再利用者的行为加以规定，并配合严厉的惩罚机制，才能保证节能减排工作的顺利推进和碳交易机制的顺利实施。因此，地方政府要以国家法律为指导，加快制定一系列促进节能减排工作和保障碳市场运行的地方法规制度，形成较为完备的法制体系。尽快建立和完善节能减排指标体系、碳排放配额分配体系、监测体系和环境影响评价制度，加强企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设。只有制定并严格实施有关节能减排的法制规章，才能使有关职能部门的管理工作有法可依、有章可循、有所约束，才能激励企业主动节能减排，保证碳交易市场在“公开、公平、公正”的基础上良性运行。

篇（3）

[中图分类号] TU998.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-394-1

进入到二十一世纪以来，在我国经济迅猛发展的同时，各个城市建筑物犹如雨后春笋般拔地而起，随之而来的消防问题也就越来越多。随着我国消防法规的持续完善，相关专项治理工作的不断落实，广大人民群众的消防安全意识也在持续提升[1]。面对当前这个城市建设步伐不断加快的时期，加强我国建筑消防设计就成为新时期城市发展提出的必然要求。

1完善相关体系与制度

其一，全国各地必须要高度重视提高人民群众对于消防安全的认知程度，积极应用各种媒体来进行消防宣传，保障广大人民群众都可以认识到消防安全对于自身生命安全与财产安全的重要作用。其二，切实加大设计单位与设计人员的消防安全的培训教育力度，将消防知识体系纳入到设计人员的考核体系当中，只有认证合格的才能够参与到建筑设计，全方位提升设计单位与设计人员的消防设计意识，从而有效保障消防规范能够贯穿于建筑设计当中的每一个环节。其三，必须要加大一些不符合消防要求业务单位的处罚力度，建立健全消防监管体系，针对一些降低消防设计标准或者违规设计的行为，必须要制定一套符合实际情况的处罚体系[2]。

2根据实际防火需求进行消防给水设计

城市建筑必须要设计充足的、科学的室外消防水池与消防栓；建筑室内外的消防给水管必须要设计成一个环状的水管网；针对消防竖管的设计应当保障相邻消火栓的水枪能够同时到达建筑物室内任何的位置；针对室内消防给水管道的设计，应当采用阀门将室内分为无数个独立段，而阀门的设计应当保障检修管道时只需要关闭一条竖管数量，并且阀门位置必须要设计显眼的启闭标志；当室内消火栓的净水压力在80米水柱以上时，应当采用分区给水的方式；室内官网与消防水泵接合器的连接点，必须要远离室内官网与固定消防泵出水管的连接点，以便于消防水泵接合器向室内管网补水的作用得到充分的发挥[3]。

3重视地下室的消防设计

作为当前各个建筑的重要配置，地下室被用作娱乐场所的情况越来越多。由于地下室设计本来是无窗的建筑，导致其存在巨大的消防隐患。所以，针对地下室的消防设计已经成为当前急需解决的重要问题。首先，地下室的防火防烟分区。针对地下室进行防烟、防火设计的时候，必须要选在防火墙设置的模式来实施消防安全设计，与此同时，针对地下室的建筑面积必须要进行更为严格的控制，从而有效保障面临火灾的时候，能够将火势控制在规范、精准的小范围以内，从而有效减少救援工作的压力，针对火灾生成的烟雾、热量以及火势实施有效的控制，争取从各个方面减少因为火灾所产生的经济损失。其次，内部装修控制。为了全方位减少地下室出现火灾的几率，则必须要在建设地下室的过程中，针对可燃装修材料的数量实施严格的管控，并且还必须要针对装修当中的可燃材料数量进行严格的控制。再者，重视安全疏散。倘若出现火灾的情况，救援过程中导致该出口位置极为混乱，人员疏散的速度过慢，救援难度极大。因此，针对地下室的这种特征，必须要在防火分区的内部设置至少两个直通室外的安全出口，从而有效保障救援工作的顺利开展。最后，设计自动消防设施。因为地下室一旦出现较为严重的火灾，扑救的难度非常大，造成的损失也非常严重。因此，地下室在设计的初期就必须要设置一套先进、完善的自动消防设施，并且要将自动消防设施作为地下室的必须配置，能够在早期进行有效的控制，为后期的救援工作赢得充足的时间[4]。

4采用消防联动系统设计

一方面，采用消防泵启动控制。利用自动发出消防泵动作的控制信号，能够直接将消火栓泵启动。消防控制室当中，能够直接掌握建筑当中的电源工作情况，利用自动或者手动这两种模式，实现消火栓泵的启动。当出现火灾以后，喷淋系统的喷头会进行自动启动，水流指示器也立即进行反应，向控制中心发出对应的警报。此外，利用压力开关的相关动作，能够启动喷洒泵，只需要在消防中接受反馈信息即可。另一方面，防火卷帘控制。分别在防火卷帘的两边设计两组感温探测器与感烟探测器，而当中无论任何一个感烟探测器进行反应以后，报警总线当中控制的防火卷帘就会开始下降；当感温探测器进行反应之后，防火卷帘则会完全落下。防火卷帘本身作为一种具有分隔防火区的重要工具，无论任何一侧的火灾探测器进行反应以后，防火卷帘都会降到低。此外，还必须要在防火卷帘的两侧位置设置手动控制，倘若探测器出现误操作，则能够通过手动控制防火卷帘。

5借鉴消防车道设计经验

现阶段，我国消防规范当中对于车道转弯半径并没有进行较为详细的规定，而在发达国家中，已经有该方面许多先进的理念与经验，这就需要我们充分借鉴发达国家的相关经验来进行消防设计。在进行公共建筑消防车道设计的时候，应当严格遵循相关规章制度，在建筑物的周围设计一条环形的消防车道，亦或是沿着长边来进行消防车道的设计；针对高层建筑，在进行消防车道设计的时候，必须要根据高层建筑的实际情况，提升对应的设计标准，从而有效保障消防车辆可以顺利进行停靠、救助以及扑火等工作。

综上所述，只有把建筑消防设计当作一件能够拯救广大人民群众生命财产安全与减少火灾事故发生的大事来看待，通过完善相关体系与制度、根据实际防火需求进行消防给水设计、重视地下室的消防设计、消防联动系统设计以及借鉴消防车道设计经验，在社会中形成良好的消防氛围，才能够有效提升我国的建筑消防设计水平。

参考文献

[1]刘伟强. 珠江新城J1-2、J1-5地块超高层建筑消防设计探讨[D].广州大学，2012.

篇（4）

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002―5006(2010)06―0032―05

一、问题的提出

长期以来，在学术界对于旅游业是不是一项产业一直存有争议，这主要是由于旅游业所具有广泛的综合性和交叉性，其产品形态复杂多样，难以按照产品类型进行分类。更主要的是，旅游消费产品和服务是以需求方来定义的，如当地居民购买的饮料、食品按其业态看，分属于食品行业和商业零售业，而如果是旅游者购买则属于旅游消费。除了旅行社、酒店和景区景点等旅游特征产业外，大多数行业或多或少都存在着类似的情形。旅游消费在现有的国民账户体系中并不是独立存在的一个类别，而是分散地隐含在各个行业和部门之中。也就是说，现有的国际通行的SNA93(1993年国民账户体系)是无法完整、全面和客观地反映旅游业在国民经济中的作用。鉴于此，自20世纪70年代末以来，法国、加拿大等国率先开始尝试编制旅游卫星账户(TSA)，2000年3月联合国统计署正式批准了欧共体委员会、经合组织和联合国世界旅游组织等国际组织提交的《旅游卫星账户：建议的方法框架》。编制该账户的基本思路是利用地区国民账户、地区投入产出表、经济普查资料和旅游者消费抽样调查等方法，计算出某一产业产出值中由旅游者消费引致的比例，即旅游供给比例(Tourism Supply Ratio)，将旅游消费部分从该项目中剥离出来，计入现行国民账户以外的一个虚拟的账户，即旅游卫星账户之中。因此，旅游供给比例的确定和精确与否成为编制旅游卫星账户的关键，也是目前我国地区编制旅游卫星账户的主要难点之一。旅游供给比例值是在0―100％之间，数值0意味着该项与旅游消费完全无关，数值100％代表全部是由旅游消费带来的。从理论上讲，我们可以在一定时域内针对特定地区设计出一种理想的社会实验方案，对人为控制任何游客出入该地区条件下的实验组和游客自由出入该地区的对照组的社会经济运行结果进行比较研究，从而测度旅游对于地区经济的影响。显然这种社会实验是要在人为地阻止外来游客进入和内部游客的外出的情况下进行，这对于一个省或大城市在现实中是难以开展的。但2003年北京等地出现的“非典”(SARS)突发性事件给模拟这一社会实验提供了一个现实的机会。

2003年上半年，“非典”疫情在我国的广东、北京、山西等地及世界一些国家和地区相继爆发，给北京旅游业造成了巨大的冲击。自4月23日世界卫生组织(WHO)宣布中国的多个省市属于重度sARs疫区后，100多个国家与中国取消了彼此间的出入境旅游业务，同时我国也为了防止疫情的传播，取消了当年的“五一”黄金周，城际的人员流动被减少到最低限度，当年5月份对旅游业的负面影响最为严重。鉴于此，本文针对北京12个旅游特定产业，选取2003年全年和2003年5月份两个时域，通过对发生“非典”(即控制游客出入)条件下实验组结果和假如没有发生“非典”(即游客自由出入)条件下的对照组结果横向比较研究，确定出北京旅游产业供给比这一核心数值，进而测度北京旅游业对当地国民经济的影响，这为编制旅游卫星账户提供了一种简易的辅助方法，为印证旅游卫星账户中一些关键性的数据提供新的参照系数。

二、实验要素

从科学认识的角度来看，社会实验是由实验主体、实验条件和实验客体3个基本要素组合的“刺激一反应”过程。显然，对于作为实验主体的我们来说，最重要的是确定实验客体及实验条件，以模拟前文提到的理想的社会实验条件。

为了实现准确测度北京旅游产业对当地国民经济的影响这一目标，本文的实验客体为北京旅游特定产业(包括旅游特征及相关产业)。参考世界旅游组织等编写的《旅游卫星账户：建议的方法框架》及《地区旅游卫星账户编制指南(2005)》相关产业目录内容，考虑到本社会实验方法的适用性、数据可获性、可比性的要求和北京市旅游产业实际情况，我们选定了住宿业、餐饮业、铁路客运业、道路客运业、公共交通业、汽车租赁业、航空客运业、旅行社和类似服务、环境资源业、体育娱乐业、文化艺术业共11个旅游特征产业，一个旅游相关产业――零售业，总计12个旅游特定产业作为实验客体。

针对实验客体，我们设定了实验组和对照组来进行横向对比研究。实验组就是考察在发生“非典”(即控制游客进出)条件下的旅游特定产业规模业绩，而对照组则是考察假设没有发生“非典”(即游客自由进出)条件下的旅游特定产业规模业绩。此外，为了提高实验信度，将“非典”对北京市居民(不包括游客)关于实验客体的消费总量影响程度降到最低，我们选取2003年全年和2003年5月份两个时间段作为实验时域。对关系到旅游交通的铁路客运业、道路客运业、公共交通业、汽车租赁业、航空客运业以及文化艺术业6个客体选取2003年全年进行实验，其余则选在2003年5月这个“非常时期”。

三、实验结果对比研究

在此，为了最终确定旅游供给比例，我们将实验组与对照组差值同对照组的比值称为变异比例。表1中实验结果具体来源及计算方法见脚注；在表2中，我们将实验客体2002年5月份规模业绩直接等同于对照组结果，这样变异比例就为实验客体2003年5月份规模业绩同比下降比例，其统计资料来源见对应的脚注。

对比表1和表2可以看出，表2的各项实验客体的变异比例都远高于表1，印证了2003年5月是这些行业经营业绩下滑最为严重的月份。而在两个表格所有实验客体中，变异比例最高的都是旅游业，说明了旅游业受“非典”冲击程度比其他行业都要大。

四、确定产业旅游供给比例

如前所述，所谓产业旅游供给比例就是指某一产业产出值中由旅游者消费引致的比例，因此我们只需用表1和表2中实验客体各自的变异比例与相应的旅游业变异比例逐一进行比值运算，所得到数值即为2004年北京各产业的旅游供给比例，其结果如表3所示。

从表3可看出，旅行社和提供类似服务的企业产业旅游供给比最高，达100％，这是旅游产业中最核心的部分；其余依次为航空客运业和住宿业，分别为94.6％和77.5％；列在最后3位的分别是零售业(13.5％)、餐饮业(43.8％)和汽车租赁业(46.2％)，说明这3个行业中，居民消费比例要高 于游客，尤其是零售业，居民消费的比重占到了86.7％。这个结果也符合我们的经验估计：这一方面是由于北京是一个有着1600多万人口的特大型城市，居民日常消费量巨大；另一方面，旅游者对于零售业的需求本来就比餐饮业、住宿业和交通客运业要小得多。

五、北京旅游业增加值和旅游就业人数测度

1　旅游业增加值测度

根据北京市统计局提供的12个旅游特定产业的2004年总产出及增加值，通过各产业旅游供给比，我们得出2004年北京市旅游业总产出为7370523.4万元，旅游业增加值为3141266万元，如表4所示。根据《北京统计年鉴2008》公布的有关数据，2004年北京地区生产总值为6060.3亿元，第三产业增加值为4111.2亿元，据此可以推算：北京市2004年旅游业增加值占地区生产总值的比重为5.18％，占第三产业增加值的比重为7.64％。

由表4得出，在旅游业增加值中住宿业、铁路客运和民航客运是增加值最大的3个行业和部门，而汽车租赁业则是增加值最小的行业。这说明北京旅游业对于住宿行业和铁路民航交通部门的经济贡献最大，而旅游业对汽车租赁业的拉动作用有限。

2　旅游就业人数测度

同样根据北京市统计局提供的2004年12个旅游特定产业的就业人数，通过各产业的旅游供给比，可得出2004年北京旅游就业总人数为76.41万人(见表5)，再根据《北京统计年鉴(2005)》公布的有关数据，2004年北京市总就业人数为8540654人，从而得出旅游就业占北京全社会就业人员的比例为8.95％。

从表5看出，除旅行社和类似服务行业外，产业旅游供给比最高的是民航、住宿业。由于一些劳动密集型行业就业总体规模较大，虽然产业旅游供给比不高，但旅游就业人数要远大于旅行社和民航客运部门，吸收旅游就业规模前3位的行业分别是餐饮业(17.7万人)、住宿业(13.2万人)和零售业(12.2万人)。

由此可见，北京旅游业对于行业增加值贡献最大的部门是住宿、铁路和民航；而对于安排就业贡献最多的行业是餐饮、住宿和零售业。

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中图分类号：F239.47 文献标识码：A

文章编号：1004—4914（2012）06—188—02

一、公安现役部队跟踪审计存在的问题

1.对跟踪审计定位认识不足。在跟踪审计模式下，审计人员作为建设过程中的监督者，频繁地介入建设现场进行审计，提出审计建议，履行审计监督的职责，促进被审计单位纠正和改进工作。当前，各单位对跟踪审计工作有了新认识，但对其定位不够准确。有的认为既然审计部门对建设项目进行了跟踪审计，基本建设工作就不会出问题；有的建设单位还依赖于审计部门，大事小事均请审计参与决策或将难以处理的一些事项推给审计部门，实际上就是将责任和风险转嫁到审计头上，使跟踪审计人员，成为“挡箭牌”。致使审计人员在跟踪过程中面临“一对多”的局面，很容易使其偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围，从而造成审计工作不应有的越位，反而使监督的作用弱化。

2.跟踪审计相关法规体系尚不健全。跟踪审计是实时进行的一种动态审计，审计人员承担着重大的责任和风险，跟踪审计必须在审计相关法规的范围内进行，这就需要相关的审计法规作为支撑和规范。然而，现行的《审计法》主要是规范的财政经济审计，但对于工程建设审计，审计人员的权利和义务规定比较含糊，与工程项目相关的如《合同法》、《招投标法》等法律法规也没有很好的衔接，使得审计人员在开展跟踪审计工作时出现不好把握的情况，没有可操作的具体审计准则，也就难以对建设项目作出共性的评价和判断。从审计的内部管理制度来看，跟踪审计是动态的，在审计过程中会出具多份阶段性审计报告。因此，审计机关必须出台适应跟踪审计特点的审计规范和准则来规范跟踪审计行为，规避审计风险；而且跟踪审计中，由于对过程进行了监督，提高了资金的使用效率，从而造成在工程决算阶段审计时，很难出现大的工程结算审减额，影响了项目决算审计成果，审计机关内部应建立衡量跟踪审计成果的考核机制，来提高跟踪审计人员的积极性。

3.跟踪审计内容的复杂性影响了审计效果。工程建设项目一般要经历投资决策、勘察设计、施工、竣工验收、项目后评价等阶段。目前，公安现役部队跟踪审计，在实践中由于各方面原因，跟踪审计过于重视基建工程施工图预算和竣工结算审计，而忽视了工程投资决策、勘察设计、项目后评价审计。审计人员在评价前期决策是否科学、设计是否合理、施工组织设计方案是否可行、施工质量是否达到规范标准等方面还缺乏相应的专业能力和政策水平。如有的单位投资决策审计并未开展，或者只是审查决策程序，并未实质审查项目建议书、设计任务书、可行性研究报告等文件；而对勘察设计审计，也只是审计设计单位资质、级别、程序、收费等，并未审计设计质量是否达到最优。再有，建设项目建成后是否实现投资决策时所确定的目标，往往也被忽视。过分注重对施工图预算、竣工结算阶段造价的控制，忽视对投资决策、勘察设计、施工组织、施工质量、项目后评价等情况的审计，或审计深度不够，造成跟踪审计效果不够全面、充分、明显。

4.审计人员的素质不能满足跟踪审计需要。公安现役部队各级领导对跟踪审计期望很高，建设单位希望通过审计的共同参与，共同承担一些责任，审计部门也希望扩大审计影响，为部队建设发展提供监督服务。由于跟踪审计项目审计时间长、审计对象广泛，审计内容纷繁复杂，审计领域涵盖诸多行业，审计结论影响各方经济利益，这就要求审计人员必须具有对基建项目的敏感性和洞察力，以及审计相关知识，同时还要具备规划设计知识、经济管理知识、工程施工技术知识‘、工程概预算知识、相关法律知识等。但现实情况是，现有审计人员有的懂财务不懂工程，或者懂工程不懂财务，且审计力量有限，单独依靠审计部门自身力量难以完成跟踪审计，不能满足跟踪审计发展的需要。

5.跟踪审计廉政风险突出。跟踪审计周期长、环节多，审计部门全过程参与工程建设，对工程建设过程中的事项提出意见建议，这无形中赋予了审计部门某种权力，在工程建设过程中审计对象既有工程建设方，又有设计、施工、材料采购、货物供应、监理等其他各方，许多事项又往往跟这些单位的经济利益有着千丝万缕的联系，审计人员与被审计单位的决策者、管理者接触比较多，诱惑也比较多，处在廉政和反腐的前沿阵地，可能会导致审计人员难以独立、客观地发表审计意见，甚至于舞弊，客观上加大了廉政风险。

目前，由于受到审计力量限制，公安现役部队跟踪审计过程中的造价咨询工作，基本委托社会上有资质的造价咨询机构进行审核。而社会上具有造价咨询资质的机构众多，他们的社会信誉、工作质量良莠不齐，如果所选择的造价咨询单位信誉差、审计质量低，无疑也会给跟踪审计带来审计风险。

二、公安现役部队跟踪审计风险防范

1.准确定位跟踪审计。跟踪审计是基建工程中的一种监督手段，其目的是加强监督、促进管理、控制规模、提高效益。准确定位跟踪审计的作用，有利于跟踪审计工作的开展。首先，在审计人员定位上，要保持审计独立性，不直接参与项目管理。审计人员只有提出审计建议的权利，而没有替代建设单位和相关职能部门的义务。其次，在工作定位上，要发挥服务的职能，寓服务于监督之中。通过跟踪审计及时发现项目建设中存在的违规行为，提出建议，从而达到促进管理，提高效益的目的。第三，在关系定位上，正确协调基建工程相关各方关系，取得单位各级领导的支持与理解。第四，在目标定位上，跟踪审计组的目标与单位领导以及被审计单位的目标是一致的，即造价、质量和进度的有机统一，只有正确处理好这三者的关系，才能保证基建工程的造价、质量、进度。

2.健全跟踪审计法规体系。目前，公安现役部队开展跟踪审计的依据为《中华人民共和国审计法》和公安部《公安现役部队基本建设审计实施办法》，而无其他法规可以遵循。开展审计工作的前提是有法可依，不同的审计方式、审计程序、审计方法各不相同。建议上级审计部门，制定具体的跟踪审计规范和质量控制体系，实现跟踪审计工作的制度化、规范化。各单位要总结跟踪实践中的经验，遵循工程建设的规律，制定适合本单位、切实可行的跟踪审计实施办法，并严格按照规章制度和操作规程进行跟踪审计。

3.重视投资决策审计、勘察设计审计和项目后评价审计，保证跟踪审计效果。工程造价控制的关键在于投资决策和勘察设计阶段。建设项目的投资决策关键阶段在项目建设前期，审计人员要从投资管理的角度，主动去探究投资决策的科学性程度，除了关注决策程序，还应抽查其制作内容，尤其是可行性研究报告的再分析，应达到一定深度。而在投资决策完成后，控制造价的关键就在于设计。审计人员应采取技术与经济相结合的手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，使技术先进与经济合理两者对立统一，进而对施工技术措施产生积极影响。项目后评价审计是判断工程项目是否达到投资决策所确定的目标的重要手段，审计人员通过对项目的决策、勘察设计、施工、竣工验收等进行系统分析，总结经验，查找不足，提出审计建议，为建设单位以后改进工程管理、提高工程项目管理水平、制定科学工程项目建设计划提供参考。

4.提高审计人员素质，合理利用社会审计资源。跟踪审计工作难度大、风险高、专业性强，跟踪审计人员素质事关跟踪审计效果。跟踪审计人员，首先要具备基本职业道德素质，有敏锐的政治头脑和大局观念。其次要具备基本业务能力。不仅要熟悉审计、会计、计算机和相关法律法规，具备审计专业技术知识，还应刻苦钻研工程建设相关知识和熟悉工程建设相关法律法规，取得工程建设相关资质证书。第三要善于从工作实践中总结经验，在工作中学习，学以致用。此外，针对公安现役部队跟踪审计力量薄弱，审计部门可以聘请有关专家或社会审计机构进行评价或参与跟踪审计，与其签订审计业务约定书，明确双方权利与义务，保证审计工作顺利开展和审计工作质量。

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进入新世纪，在中国特色社会主义伟大事业的路程中，国防建设和军队建设占据相当重要的位置。弘扬爱国主义精神，加强国民的国防意识，完善国防动员体系是国防教育的一个重要分支。高校中开展的军事理论课程和一些军事训练，是大学生接受国防教育和爱国主义教育的重要篇章，也是祖国赋予我们的神圣义务与职责，还是一个国家和民族必不可缺的基本教育。在新的国际形势和背景下，霸权主义、强权政治广泛存在，多样化的不安定因素继续存在，各种势力的斗争日益激烈，祖国的安全和统一仍面临强大的挑战。新时代青年肩负伟大民族复兴的同时，还要深刻认识到国防建设的意义所在，因此，加强当代青年的国防教育非常重要，也势在必行。

一、普及当代青年国防教育的意义

当代青年是祖国未来的接班人，肩负民族使命和兴国重任。而国防教育是弘扬爱国主义的重要举措，是国防建设的一大板块，对于提高当代青年的爱国意识和增强国防观念方面有显著意义。

1.在当代青年群体中普及国防教育有利于后备军事力量的强化

经济建设与国防建设要协调发展，军队建设也是如此。从世界国防建设实践经验来看，后备军建设的突出可以减少经费的损耗，可以在不影响国防实力的同时，促进了经济建设。在后备军建设中，当代青年尤其是大学生是主力人员。在看新时代战争的特征，动员的主力并非广大群众，而是掌握科学知识能力的当代青年。

2.国防教育有利于当代青年的全面进步

在校园中的军训是国防教育的内容之一，已经是预备役建设的主要措施。军训可以说是一种体质素质的提升，可以使受教育的体魄实现优化。另外，很多军事课程包括技能训练和各种实践活动，在锻炼他们的意志的同时，也提高了解决难题的本领。在很多军事化管理的校园中，这种效用显得更加明显：铁一般的纪律、严格的训练要求、严格的规范，是一批批意志坚定地保卫家园大的当代青年的摇篮。

3.国防教育有利于当代青年的人生规划

当代青年所处的人生阶段基本为青春期，是最不稳定的、不够成熟的时期。现实社会中，不良信息穿梭和各种诱惑因素横行，使得他们的三观受到很大威胁。所以，怎样引导好当代青年正确额人生观、价值观、世界观的问题不容忽视。国防教育中充满了集体主义的军事训练，可以培养他们舍己为人、互帮互助和为人民服务的精神。很容易把当代青年的理想与人民群众紧密联系起来。

二、当代青年国防教育的状况

从高校青年群体来看，大多数学校在国家要求下安排了军训活动，是普及国防教育的主要做法。受教育者的国防观念和意识的到了显著增强。但是同当代战争动员需要相比，国防教育的力度仍需加大。其明显问题如下：

1.国防教育的支教资源明显不足

随着国家高校扩招，大学生人数扩增，高校军事课程教师数量严重欠缺的问题更加凸显。高校国防教育师资队伍不足，军事理论课程教师在满足教学问题上略显吃力，而且，大部分都是从学校其他学院部门调出来的兼职教师，水平良莠不齐，教学质量很难保证。

2.国防教育课程不够规范，教育的形式有待创新

规范教学活动，提高教学质量，是加强国防教育的基本条件，当前高校普遍存在的军事课教学不够规范，国防教育训练的科目不全面、缺乏统一的国防教育教材。受教育者实际训练的时间和科目达不到要求。大多数高校以列队为其主要课程，而单兵战术动作很少涉及。部分高校仅仅组织新生军训。

3.国防教育的保障制度有待完善

高校招生数量渐增的压力下，军训工作保障难度加剧的现象日益凸显。有的军事技能训练场地不够规模，综合训练难以落实，进行训练时不得不在体育场进行，出现队伍展不开现象，正常训练难以展开。

4.国防知识缺乏，国防意识差

当代青年群体大部分是生活在新时期和平的年代，环境比较优越，缺少艰苦环境的锻炼和实践。而且一些青年国防意识观念淡薄，对国防教育不够重视。有的甚至片面地认为国防只是军人的事，没有看到当下的安全是建立在强大的国防后盾下的。

二、加强国防教育的建议

当代青年是重要的一大群体，抓好他们的国防教育就是搞好全民国防教育的重点。当前和平与发展是时代的主题下，我们仍然要有忧患的意识。所以，利用好美好的和平赋予的战略机遇期，做好军事斗争准备，增强国防意识，是不可小觑的问题。因此，根据当代青年国防教育现状，以下建议可以当做参考来对之进行加强。

1.建设足够有效的国防教育师资队伍

当代青年国防教育需要一支高素质的师资队伍，同时由于这部分群体国防教育对象、形式和性质的特殊性，决定了该国防教育应当根据军事课程的性质、目标和要求。建设一支结构合理、思想稳定、数量适应的专职师资队伍，是加强国防教育教学的关键。因此，军事教师不仅要精通本学科的知识，还要对本学科的全部内容及其理论基础知识和技能熟练地掌握。对于这批师资队伍，要制定合理的人员编制，争取短时间内做好教师数量补齐到位。其次要健全示教、试讲、交流制度，通过相互听课、观摩教学、召开师生交流会等活动来提高教学水平。此外，在高校为教师业务培训和科研工作提供必要的条件，定期对教师进行培训教育并考核，保证知识的不断与时俱进。

2.开展国防教学，加强大学生的国防意识

当代大学生作为青年主要群体，他们的国防意识亟待加强。确立大学生正确的国防观念，强化大学生的国防意识，就是以科学的国防观念和现代的人才观代替狭隘的国防观的过程。新时期的高校国防教育应以爱国主义为核心价值，以增强大学生国防为重点。大学生是社会中的新生力量，对他们进行爱国主义和社会责任感教育，也是进行最基础、最稳固的国防教育，来增强他们的责任感和使命感。

3.利用信息网络普及教育

新时代是网络化的时代，网络技术的发展也可以为国防教育提供高效率，实施网络化国防教育，是实现国防教育信息同步播散的有效途径。构建国防教育网站基地。内容上要选取知识性、理论性强、启迪性强的东西。

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[9] Detsky A S.Sources of bias for authors of clinical practiceguidelines[J].Can Med Assoc J，2006，175（9）：1035.

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[11] 胡晶，陈茹，谢雁鸣，等.科学和规范的改编临床实践指南[J].中国循证儿科杂志，2012，7（3）：226.

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军民融合创新示范区既不同于传统的经济园区，也不同于一般的民产业基地，它是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。

（一）军民融合是军民融合创新示范区建设的出发点和归宿

随着科技革命、产业革命和新军革的迅猛发展，军民融合的内涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是简单产品层面上的“民”或“民转军”。军民融合的层次由军地双方的协商式结合提升到国家战略层次的制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系；军民融合的范围由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；军民融合的程度由军民行业的“板块式”对接深化到了融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合①”。

建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和要求，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合的重要实践。

（二）产业化发展是军民融合创新示范区建设的核心和抓手

军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业，主要涉及产品结构、技术、工艺相通或相近的电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。可分为两大类：一类是构成国防科技工业新增长点的新兴高技术产业，多为技术优势产业；另一类是国防科技工业的支柱民品产业，多为规模优势产业。

自美国在20世纪50年代建立了世界上第一个军民融合型高新技术开发区“硅谷”开始，西方很多发达国家均采取多种措施来推进军民融合产业的集群化。近年来随着我国军民融合理论和实践的不断发展，具有产业集群特征的军民融合类园区也越来越多的涌现出来。

（三）创新驱动是军民融合创新示范区建设的动力和源泉

我国已进入一个必须更多依靠自主创新推动经济社会发展的历史阶段，党的十明确提出要实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

自主创新也是军民融合式发展的核心驱动力。首先要实现思想观念的创新，破除“自给自足”、“自我发展”的观念，树立统筹建设、开放式发展理念；要实现体制机制的创新，克服军民融合体制机制上障碍，建立与军民融合式发展相适应的组织形式和制度规范；要实现发展模式的创新，摒弃国防建设不计成本、封闭发展的模式，推行成本效益和互利共赢的发展模式；要实现重点领域的创新，突破现存的技术、生产、成果转化、人才培养等军地壁垒，形成军民各领域协调发展、逐步深入融合的良好格局。

二、我国军民融合类园区建设现状

我国已从不同层面和不同领域，借助不同体系，探索形成了一些可行的军民融合类园区建设模式，主要包括以下几种：

一是“军民结合示范基地”模式。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。截至目前，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地分3批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。

二是“动员中心和保障基地”模式。1998年以来，国家经济动员办公室已经在上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南、四川、重庆、湖北、陕西、甘肃等地批准建设了一批涉及野营装具、粮食及主食加工、食品与配餐制作配送、药品及医疗器械、成品油、工程机械、抢险装备、特种材料等多个行业、多个领域的国民经济动员中心和保障基地。

三是“产业基地或园区”模式。为促进地区经济发展和加快经济转型升级，我国一些省市也在推动军工企业及其配套民营企业的融合发展等方面进行了积极培育和探索性发展。一些省市依托地方上现有的军工资源，在当地军工企业较为集中的地区，规划建设了军民融合产业基地或园区。如西安市2006年以来相继建立了西安军民两用光机电技术产业示范园、西安军民两用电子元器件技术产业示范园等多个示范园等。

四是“战略合作协议”模式。一是军地之间的战略合作模式，如2011年7月总参谋部、总后勤部、总装备部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，选择中关村国家自主创新示范区为军民融合平台，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作。二是省部之间的战略合作模式，如2007年12月天津市政府与原国防科工委签署战略合作协议，共同在滨海新区建立“滨海新区军民结合产业基地”，实施一批重大军民结合产业化项目。

三、我国军民融合类园区建设存在的主要问题

经过多年的发展，我国军民融合类园区或保障基地建设呈现出军工企业集团积极参与、地方政府保障政策配套、国家有关部门协调支持等突出特点和示范效应，但也存在一些不足，主要体现在以下方面：

（一）在国家层面上缺乏顶层设计和统筹规划

到目前为止，从中央到地方、从军队到政府还没有建立起军民融合式发展的综合性协调管理机构，因而军队和政府相关职能部门在客观上难以对军民融合类园区建设进行统筹规划、总体协调、宏观指导和有效监督。园区建设都是以工信部、发改委国民经济动员办公室、军队有关部门、军工集团以及地方政府等为主导，分系统并独立分散建立。军民融合类园区在总体目标、建设布局、功能定位等方面还没有与国家和地区经济和社会发展总体规划、年度计划之相互衔接，缺乏总体协调，在一定程度上影响了园区建设的有序推进。

（二）法规制度不健全、政策措施不完善

时至今日我国依然还没有一部规范推进军民融合式发展的综合性法律法规。已有的一些政策法规内容也己经不适应军民融合式发展的要求。如 1988年颁发、至今仍然生效的《私营企业暂行条例》第12条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”。在一定程度上影响了各类公有制经济特别是非公有制经济参与军民融合式发展的积极性和主动性。

（三）发展思路不够清晰，尚未形成有效的产业链

军民融合产业链是指相互关联的军民科技企业、公共机构等在政府引导下，通过地理位置的集中，形成一个“军民结合、寓军于民”的具有完整价值链的有机体。然而目前我国军民融合类园区内部企业之间的关联度并不高，相互依存的专业化分工协作网络体系尚未形成。如何促进市场发育，以大流通促进大生产、以大生产促进专业分工和合作，按照产业链聚集企业，是政府在军民融合类园区发展中迫切需要解决的问题。

（四）公共服务体系尚需健全，平台建设有待加强

在我国军民融合类园区发展的过程中，公共服务体系支持力度和手段有限，技术研发、信息咨询服务、行业协会、技术成果交流平台、金融担保体系、标准体系、管理体系等促进园区内军民创新要素充分融合的服务体系还亟须进一步完善。

四、新时期推进军民融合创新示范区建设的几点建议

（一）加强顶层设计，实现统筹规划、有序推进

顶层设计重点把握三个方面：一是突出目标任务的军地衔接。要着眼国防建设与经济建设的协调发展、双赢共进，坚持做到示范区建设与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应。二是突出规划计划的军地对接。在整体层面上，实现区域发展规划、城市建设规划与军队战备计划和战场建设规划对接；在重点领域内，实现国民经济和社会发展规划与武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障和国防动员建设规划对接。三是突出发展布局的军地兼顾。在充分尊重区域自然生态和经济发展本底条件的前提下，要结合军事斗争准备重要方向和发展趋势，以满足国防军事保障服务需求，促进地区经济发展为导向，合理确定示范区建设空间布局。四是突出实施过程的军地协调。加强军地沟通协调工作机制建设，确保在园区建设过程中军地双方能够主动、及时、有效的对接，从而实现军队需求和地方经济建设情况动态衔接。

（二）协调资源配置，更多发挥市场在资源配置中的作用

军民融合的发展体现了市场经济的特征。首先，军民融合包含了所有经济主体。军事领域既包括传统的国防科技工业领域，也包括军事人才培养、军队保障以及基础建设等诸多领域；民用领域也不单指国有企业与国有控股企业，而是包括具有多种经济成份的所有企业。其次，军民之间的流动具有双向性。既包括军事领域的人员、技术、信息、资源、资本等要素向地方流动，为地方经济社会建设服务，也包括地方人员、技术、信息、资源、资本等要素向军队流动，为国防和军队建设服务。

因此，军民融合创新示范区建设要以市场为基本平台，更多地发挥市场在资源配置中的作用。通过市场机制调节国防建设和经济建设融入式发展，使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设聚集，使国防建设成果向经济社会领域溢出。最终，通过政府引导和市场自主调节，整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升产业能力，促进军地经济一体化转型升级

最先进的科技成果往往首先产生并应用于军事领域，尔后再由军事领域向民用领域转移。我国国防科技工业涵盖核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子六大行业，目前国资委所属的十大军工集团拥有数十万科研人员，已自主研制了多项先进武器装备。国防科技成果的先进性也为它向民用转移提供了广泛的可能性。在推进军民融合类园区建设进程中要充分发挥国防科技工业对国民经济的辐射、带动作用，加快国民经济转型升级。

经过30多年的改革开放，我国许多非国有企业在资金、技术、设备、人才、管理等方面已经远远超过了相当多的军工企业，但由于受观念、政策、制度、标准等方面的限制，这部分宝贵资源在军工产业发展中尚不能得到充分利用。在示范区建设发展过程中，首先要突破思想和制度，逐渐消除民、民参军的各种壁垒，促进统一的军民融合型产业能力的整体提升。

（四）完善工作机制，消除军民融合的体制

一是成立军地双方共同参与的示范区军民融合工作领导小组，负责对示范区内的军民融合发展工作进行指导，就重大问题进行决策。二是进一步建立健全军地高层联席、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办公等工作制度。三是军队经过充分评估和论证后提出示范区建设中有关军事科研生产、武器装备维修保障、军队人才培养、军队后勤保障等需求，地方在制定经济社会发展规划时要充分考虑国防和军队建设需要，主动将其纳入地方经济社会发展体系当中。四是整合利用国家和军队资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制，实现资源利用效益最大化。

（五）健全政策法规，实现制度保障型发展

政策制度是军民融合创新示范区建设的基本保障，是确保军民融合高效运行的重要措施和行为准则。过去颁布的一些相关政策法规已经暴露出许多局限性和不衔接性，必须尽快补充或调整。

一是制定新的法规，国家层面须加快《军民融合促进法》的制订和实施，二是根据军民融合创新示范区建设新的实践修订已有的法规政策，包括在装备研制生产、国防交通、人民防空、物资储备、国防设施与资产、产品和服务等领域现有法规制度中增加军民融合相关内容等；三是在企业法、金融法、基本建设法、交通法、投资法、物权法等法律法规中充实军民融合的内容条款，体现军民融合的需要。把国防专门法规与经济社会法规协调起来，逐步形成有利于军民融合的法律法规制度体系，保证中国特色军民融合创新示范区的规范运行。

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其次，切实加强国防后备力量建设，是当好“兵书记”的根本。我一方面通过民兵整组等形式，进一步调整了民兵组织，[范文为文秘站网作者原创作品-转载请加文秘站网外部链接！]在各乡镇充实完善了应急突击队、文明服务队、乡土文化队，这样既提高了民兵完成急难险重任务的能力，又发挥了民兵在三个文明建设中“排头兵”的作用。20__年我市共调用民兵预备役人员8000余人，扑灭山林火灾15起，抢修山塘河堤水库63处，在今年发生的特大洪灾中，抢救遇险群众870人，直接挽回经济损失150余万元。在开展定点扶贫、包点扶贫、结对扶贫和“一兵带一家、一家带全村”的活动中，民兵预备役人员主动与700个特困户结成扶贫对子，帮助他们脱贫致富。盐湖镇梅花村普通民兵刘法成，主动组织八户贫困户承包了村综合养殖场，养猪20__头，养鸭5000羽，养鱼5万尾，成为全市发展养殖业示范点。八户贫困村民也通过一年的辛勤劳动，一举摘掉贫困帽。另一方面，为适应当前形势的需要，深入开展科技练兵。20__年，全市完成了二期民兵营长集训和四批基干民兵训练，训练中增加了新知识、新技能、新装备、新战法等内容，从而提高了参训人员科技参战、科技支前、科技保障的能力。

第三，健全党管武装工作制度，是当好“兵书记”的保证。几年来，我通过完善各项制度，将党委议军会、武委会和现场办公制度、“军事日”制度等一条一条进行了细化。每年的市委议军会之前，都要组织一次常委议军，专题研究解决武装工作的重大问题。每年的武委会成员会议，都要求每个成员学习贯彻上级党委、政府和军事机关的指示，协调有关部门尽职尽责，抓好各项工作的落实。每季度我都要带领组织、人事、财政、民政等职能部门到人武部现场办公一次，以解决工作中遇到的实际困难和问题。每年“八一”前，都要组织市几大班子领导过一次“军事日”活动，体验“兵”的生活。我还建议通过了将各基层单位落实党管武装工作情况纳入全市工作目标管理，进行统一考核考评，从而增强了基层党政领导抓武装工作的自觉性和紧迫感。

二、再穷也要固长城

我市地处丘陵地带，交通不便，经济欠发达，财政收支矛盾比较突出。但我始终认为，再穷也要保国防，再苦不能苦军人。[找文章还是到文秘站网，更多原创！]20__年，我市遭受了特大洪涝灾害，地方各项经费在去年基础上压缩了5—10，但是，按照每年拨给市人武部的50万元正常补贴经费一分钱也没有少。在今年的现场办公会上，为解决民兵武器仓库改造、“三网合一”可视电话会议系统建设、专武 干部服装等经费问题，我还是一咬牙，拍板同意一次性从市财政拨付52.6万元经费给市人武部，使上述工作得以落实。

__市民兵训练基地始建于上世纪七十年代，到如今难以适应民兵训练的需要。我四处奔波，终于从各方争取资金150万元，维修改造了民兵训练基地。现在，__市民兵训练基地面貌焕然一新，成为设施齐全，宽阔舒适的一流训练基地。

在今年召开的常委议军会议上，面对市人武部提请的解决指挥车和组建民兵舟桥连所需经费的报告，有的常委沉默了。我在会上明确指出：实现自动化指挥和组建民兵舟桥连是当前军事斗争准备的“重头戏”，这个小钱舍不得花，到头来会吃大亏，哪怕砸锅卖铁也要出这笔钱。就这样，市财政将这22万元经费一次性拨付到位。

三。时刻把“兵”家冷暖记心头

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中图分类号：P624 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

一、核地勘单位改革发展的现状

核地勘单位随着我国国民经济建设、国防建设和核电发展的需要，不断发展壮大。经历了“核军工、工改兵、兵改工、属地化”等多次体制改革，特别是2001年属地化管理后，仍然按照国家和省的要求，坚持“以铀为主，综合找矿”的工作方针，从事铀矿地质勘探工作，为国防建设和核电发展提供资源保障。开展综合找矿，延伸地质相关产业的服务领域，为地方经济发展服务，不断深化内部改革，发展地质经济，核地勘单位得到了稳定和较快发展。

（1）铀矿地质工作在坚持和加强中得到不断发展。核地勘单位在属地化初期，由于国家政策的调整，铀矿地质找矿工作处于“萧条”时期，项目减少，资金不足，但核地勘单位仍然坚持开展铀矿地质勘探工作。在国务院颁布《加强地质工作决定》和国土资源部、国防科工委《关于加强铀矿地质勘察工作的若干意见》后，核地勘单位的找铀项目才逐步增加。如：二四一大队借加强铀矿勘查工作的东风，紧紧抓住振兴东北老工业基地和辽宁核电建设的机遇，积极申请国家基金和省资源补偿项目，开展了沈北至辽东地区放射性异常点、带调查评价，连山关地区铀矿普查，凤城赛马地区铀矿普查，营口吕王地区铀矿普查等工作，加大对“3075”矿床攻深找盲的力度，加强对赛马碱性岩及稀土元素成矿规律的研究，沈北侏罗纪砂岩型铀矿、辽南震旦纪底砾岩型铀矿的成矿规律研究，取得了成矿规律研究的新突破和较好的找矿成果。

（2）积极开展综合找矿工作。核地勘单位属地化后，在坚持找铀的同时，积极开展综合找矿工作。一是弥补核地勘单位铀矿项目资金不足；二是稳定队伍，加快单位发展，提升实力。如：二四一大队经过申请立项先后在宽甸红石、本溪悬岭后、东港小甸子、凤城红旗、阜新、朝阳等多个地区开展金属和非金属找矿，取得了较好的找矿成果和经济效益。

（3）工程勘察不断开拓市场。近年来核地勘单位的工程勘察队伍，在完成单位内部铀矿勘探和综合找矿钻探任务的同时，发挥自身优势，大力开拓地质工程勘察市场。如：二四一大队工程勘察处积极参与地方工程勘察项目的竞争，先后参加了国家重点工程本溪观音阁水库帷幕灌浆工程，沈山、沈哈、京沈高速公路桥涵桩基施工，参与了内蒙白音华煤田、新巴尔虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙尔湖、阿克苏地区煤田的勘探施工。工程勘察市场的开拓，既解决了内部钻探任务不足的问题，稳定了核地工勘队伍，又为单位增收、提升实力，服务地方经济做出了贡献。

（4）测绘测量等地质相关辅助产业，走向市场求生存谋发展。核地勘单位属地化后，地质相关辅助产业由于受国家对地勘行业政策及发展形势等诸多因素的影响，相继采取走向市场求生存谋发展战略。经过多年的市场拼搏和艰苦奋斗，在市场中占领了一席之地，取得了较好的社会效益和一定的经济效益。如：二四一大队为发展地质相关产业，成立了测绘院，立足辽宁、面向全国，开展大地测量、工程测量、地籍测绘、地图编绘等工作，先后在辽宁、北京、安徽、内蒙、福建等省多个市、区、县开展了土地详查、第二次土地调查、地籍地形测量以及地理信息系统数据库建设；在广东、浙江高速公路，沈丹铁路进行了带状地形图测量，有多项测绘成果获得辽宁、安徽国土资源厅科技进步一等奖和优秀奖。地质相关产业经过市场的洗礼，已在核地勘单位形成了一定的产业规模，推动核地勘单位的发展和壮大。

（5）核地勘单位属地化以来，一直坚持“戴好事业的帽子，走好企业的路子”，在地质找矿上坚持找铀为主，金属与非金属综合找矿，实行项目管理，内部公开竞聘项目负责人。不断深化劳动、人事、分配制度改革。按省的要求实行了全员合同制，岗位聘任制，收入分配制度实行了档案工资、年薪制、效益工资等多种分配形式。对地勘内部的二级单位，在运行机制上，有的实行内部模拟股份制，有的实行项目承包，促进了二级单位的发展。现核地勘单位正处在一个蓬勃发展时期，经济实力在不断增强，发展前景更加广阔。

二、核地勘单位发展面临的问题

（1）铀矿地质工作项目少，投资不足，找矿难度大，找矿成果不能进入市场转让，直接影响和制约核地勘单位的发展。如：二四一大队属地化十几年来，申请立项获得铀矿普查资源补偿费项目8个，项目总投资仅有1200万元。受项目资金的影响，虽然辽东是富铀区，但有些找铀项目很难开展，加之过去对浅表层铀矿勘探基本完毕，现要在连山关、赛马、悬岭后等铀矿区攻深找盲的难度也越来越大。按照国家和国土资源部对找矿成果可进入市场化转让的规定，铀矿资源被列为禁止之列。也就是核地勘单位所探明的铀矿资源不能市场化、商业化，形成不了收入，单位实力提升受到限制，发展速度也无法与其他地勘单位相比。

（2）综合找矿由于受找矿区域、探矿权、地质资料、找矿经验等多因素的制约，还没有取得突破性进展和重大地质成果。核地勘单位属地化后为维持生存和发展，在完成铀矿地质项目工作的同时，相继开展了金属和非金属找矿工作，到目前为止没有突破性成果。其原因是核地勘单位从上世纪五十年代建队以来，一直从事找铀工作，对其他矿种的地质基础资料保存甚少，项目立项只有靠野外地质工作收集资料，所以要申请立项获得探矿权不仅成本高，而且难度大；好的勘查区域和优质探矿权，其他地勘单位在国家出台勘察区域登记政策时，已抢先登记注册，核地勘单位综合找矿只能是在其他地勘单位碗边上找饭吃，获得探矿权的勘查区域找矿难度之大，想获得较好的地质找矿成果就更为不易；不完善的市场机制使核地勘单位承揽地质项目与其他地勘单位竞争都处于下风。

（3）核地勘单位地质相关产业的延伸和发展存在着资质低， 没有走出“打工”经济模式，处在夹缝中求生存状态。核地勘单位属地化时地质勘查、测绘测量、工程勘察等认证资质是以主管局为主体办理的统一资质证书，后来根据市场的需要，各地勘单位也相继进行了认证，办理一些资质证，但资质级别低，对于进入市场承揽大型工程项目受到限制，只能是为其他地勘单位和高资质单位“打工”。

（4）职工队伍老化，专业人才缺乏。核地勘单位大多数建队早、队伍老，加之一度十年时间没有招录人员，出现了职工队伍年龄偏大，专业人才不足和缺乏的问题。如：二四一大队45岁以上的职工占总人数的70%，35岁以下职工仅占总人数的10%，职工年龄结构对产业发展极为不利。地质及相关产业技术人员已出现青黄不接，钻工等技术工人严重短缺，不仅影响到了各产业的正常生产，而且使核地勘单位的长期发展受到了严重制约。

（5）核地勘单位基地建设严重滞后。如：二四一大队生产办公设施都是上世纪七十年代初期“工改兵”时所建的低矮简易建筑，已使用近50年，有的已成危房还在使用。王家沟铀矿岩芯库作为东北地区最重要的岩芯库之一，年久失修，管理和维修资金没有来源，生产办公基地和三个家属院用电线路老化，超负荷运转，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”现象严重，多年来因资金问题只能是修修补补，勉强维持运转。

（6）核地勘单位一些历史遗留问题还未得到解决。一是核地勘单位属地管理以前按照国家政策规定的一部分补贴未兑现，形成了历史遗留问题，职工怨声载道，曾多次出现上访；二是按照省政府文件要求，上报的职工房屋补贴，一直没有落实，；三是2007年工资改革后核地勘单位在职职工每年增加的薪级工资未落实，工作津贴、生活补贴只给了28%，造成了相当一部人员工资偏低。

三、核地勘单位改革发展的对策及建议

（1）核地勘单位在这次全国进行事业单位分类改革中，必须认真学习贯彻落实中央、国务院和省文件精神，积极支持改革，参与改革，进一步明确核地勘单位的分类定位，不断深化改革。从核地勘单位历史和现实承担放射性铀矿勘探的职责和工作性质看，铀矿是国家战略资源，属于国家垄断、资源稀缺、供不应求。为保证国防建设和核电发展的需求，就必须有一支公益性地勘队伍来长期从事勘探工作，提供资源支撑，使我国在核军品的研制和核电发展上不受制于人，才能振我国威，壮我军威，才能保卫祖国疆土和改革开放成果。

（2）深化核地勘单位管理体制改革，创新地质勘探工作的运行机制。要按照“精干、高效、简化”的原则，借全国事业单位改革的东风，彻底革除不利于核地勘单位发展的体制，从实际出发，科学确定领导干部指数，设置管理机构，精干管理队伍，提高管理效率。在机制创新上，要敢于破旧立新，全面实行项目目标管理，不断完善项目管理制度，强化全员的危机意识、责任意识、质量意识、成果意识。深化劳动、人事、分配制度改革，在实行的全员合同制、岗位聘用制的基础上，创新多种用工形式和人才招聘制度。实行年薪制、岗位工资制，绩效工资制等多种分配形式，调动地勘人员的积极性，搞活核地勘单位。

（3）理清发展思路，确定重点工作区域，实现铀矿勘探新突破，推动核地勘单位的大发展。从国际国内政治、经济、军事的形势看，从国防建设和核电发展的需求来分析，核地勘单位要确立 “以铀为主、综合找矿、多出成果、突出效益”的地质工作方针，按照国务院《加强地质工作的决定》和国土资源部、国防科工委《关于加强铀矿地质勘察工作的若干意见》精神，制定出近、中、长期铀矿地质工作规划。如：二四一大队既要在连山关、赛马等老矿区运用新的找矿理论、先进的找矿方法进行攻深找盲，实现铀矿勘查的新突破，还要选择新的靶区，寻找新的铀矿勘探基地，核电建设和国防建设提供铀矿资源保障。开展综合找矿，加快工程勘察、测绘测量相关产业的发展，解决地质找矿投资不足、队伍稳定问题。

（4）精干队伍、轻装前进。在这次改革中国家和省应给予核地勘单位一定政策，解决长期形成的遗留问题，卸掉包袱，加快发展。一是应将地勘单位办社会的负担全部削离；二是由于核地勘行业的特殊性，年龄大的职工已不适应野外作业，应给予提前退休政策，男50周岁、女45周岁或男工龄满30年，女工龄满25年，可以按规定办理退休；三是将核地勘单位的离退休人员一次性移交地方职能部门管理；四是给核地勘单位资金扶持，解决生产办公基地水、电、气设施老化改造问题，家属区水、电、气移交地方进行社会化管理。