科研项目经费管理汇总十篇
时间：2023-06-04 09:43:55
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇科研项目经费管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
近几年来，随着教育体制改革与创新，我国高等教育事业发展迅速，高校教育教学质量不断提升，为我国社会经济的发展提供了更多的优秀专业人才。同时，我国高等院校科研技术水平不断提高，高等院校在科学技术研发及技术创新方面优势不断提升，全国各类高等院校所承担的科研项目数量持快速增长趋势。自我国设立科学技术奖以来，我国高校共获得国家自然科学奖数量489项，占授奖总数的50%以上，国家科技进步奖和技术发明奖几千项，充分显示了我国高校科研技术水平和实力，为我国经济和社会的进步和发展提供了有力支持。然而，我国高校研究技术水平显著提升的同时，科研经费问题也受到了人们的普遍关注。目前我国高校科研经费缺口严重，高校科研经费账目混乱，暗箱操作猖獗，许多学术研究俨然成为权钱交易，严重影响了校园风气，并给社会带来非常恶劣的影响。
一、高校科研经费的财务管理问题
（一）重立项，轻预算
我国高校科研项目运作首先需要高校内部以及政府部门的审核，在审核通过之后予以立项，才可以正式运作，并提供科研项目经费。目前，我国高校在科研项目的立项方面管理较为严格，对科研项目的审核流程比较复杂，从项目的可实施性、价值性等方面进行全面地考核及评估，符合相关要求和标准之后才能够获得通过。但是，在预算管理方面，却缺乏必要的管理手段和方法，经费支出没有严格限制，导致经费预算难以得到有效控制。
（二）支出结构不合理
支出结构不合理，也是当前高校科研经费财务管理所存在的主要问题。高校科研经费是高校科研项目的重要资金来源，不同科研项目由不同部门或者团体进行支持，如政府财政拨款、学校自筹以及社会捐赠等等。目前，我国多数高校科研项目实施之初有着非常详细的科研经费预算计划，并且能够按照预算开展研究，但是部分科研项目却缺乏科学的预算计划，支出结构非常不合理，许多必要环节资金匮乏，而其他环节资金消耗严重，而这也是导致科研经费超标的重要原因。
（三）缺乏监督及考核机制
高校科研项目的开展和实施对于促进国家科学技术进步和生产力提升有着非常积极的作用，高校科研经费应该由专业的部门予以监督和管理，才能够保证科研项目的有序进行，确保科研项目的顺利落实。但是，目前我国并没有专门部门和组织对高校科研经费进行管理和监督，没有起到应用的约束作用，导致经费管理缺乏，科研项目经费居高不下。同时，高校科研项目经费并没有得到高校的普遍重视，高校内部也没有形成良好的考核机制，强调研究结果却忽略了对研究过程的管理，致使经费账目混乱，科研经费超标等现象的发生。
二、高校科研经费问题原因分析
（一）立项与经费管理脱节
目前，我国各高等院校针对高校科研项目成立了专门的科研管理部门，负责对科研项目管理和费用的控制，并定期协同财务部门对科研项目账目进行核对。但各部门之间缺乏必要的交流和沟通，出现了项目管理和经费管理脱节的问题。同时高校科研项目是高校提升自身影响力和经济效益的重要依靠，高校科研经费的核对并不严格，高校科研经费核对往往流于形式，导致许多科研项目经费用完后项目研究却并没有结束，以及经费超出预期等各种问题的出现。
（二）各部委的制度与高校管理脱节
随着近年来我国高校科研能力和重要性的凸显，我国政府各部门逐渐加强了对高校科研项目管理的重视程度，各部委都针对高校科研项目管理制定和出台了一系列的制度和指导意见，以规范高校科研项目管理和经费管理，控制高校科研经费支出，维持高校科研项目产出和投入的平衡性。但是，高校在实际的管理过程中，并没有严格按照部委所提供的指导意见和管理制度实施，许多高校为提升自身知名度和经济效益，不断加大对科研人员的奖励力度，轻视经费管理和经费审核，由科研项目小组自行分配经费，使得部委制度与高校管理相脱节，高校科研经费难以得到有效控制。
（三）预算与实际需求脱节
高校科研项目经费预算是高校科研项目经费拨出的重要依据，高校科研经费预算直接反映出高校科研项目的开支水平，是保证科研项目顺利开展的关键。目前，我国高校科研项目经费预算往往和实际的经费支出存在非常大的差距，许多内容都存在超标的问题，并且跟实际的科研工作无关，如服装采购、办公用品采购等等，都与实际需求相脱节，造成资金浪费的同时，还出现了经费流入个人腰包的现象。
三、高校科研经费财务管理优化策略
（一）对横向科研经费的财务管理
首先，高校科研管理部门必须要制定一套详细的经费管理制度和办法，并成立专门的经费管理小组，由财务部门、科研部门人员共同组成，保证部门间的沟通和交流，定期开展经费管理与审查工作。其次，高校应该加强对经费预算的管理和审核，将业务费、差旅费、交流费、设备费、材料费以及协作费等进行等级划分，并严格按照制度和办法进行规范，如某项经费超标，则必须进行重新核算和修改，保证经费预算灵活性的同时，尽可能地满足高校科研项目的顺利落实。
（二）对纵向科研经费的财务管理
在实际管理过程中，高校科研管理部门必须要依照各部委制度和指导意见对研究小组下达经费预算计划，在规定期限内由科研小组提交经费预算报告。之后，科研管理小组结合研究实际情况提出修改意见，并发回科研小组进行整改。高校必须要做好纵向科研经费支出的全程监督和管理，定期进行经费审查，如存在和预算不符的问题，必须要予以严格追查，杜绝不正之风的出现。
（三）建立信息平台加强沟通和交流
为确保高校科研经费信息能够及时获取及分析，高校必须要加大信息平台建设力度，完善信息管理流程。高校可以对其他优秀高校信息平台建设经验进行借鉴和学习，完善信息平台，对经费的开支情况、经费余额等信息进行统计和收集，并做好实时的监控，检查开支是否合理和准确。同时，高校可以通过信息平台与高校多部门进行及时地沟通和交流，针对经费支出情况进行讨论和意见征集，并对经费管理问题进行优化和解决，提升整体管理质量和水平。
（四）加强内外部审计监督
政府方面应该加强经费管理部门的组建，对高校科研项目经费实施外部管理，坚决打击中饱私囊等现象，并追究其法律责任。高校内部也应该积极加强和政府方面的沟通，共同组建科学的管理机制，利用专业知识对高校科研经费实施管理，及时发现、分析和解决相关问题，提升高校科研管理水平，使科研经费支出得到真正有效的控制。
四、结束语
高等院校是高校科研项目的重要基地，也是技术开发和技术创新的重要依靠。高校科研项目为我国社会经济发展提供了良好支持，技术创新为国民经济的增长提供了长足动力。针对当前高等院校科研经费问题，必须要从各个方面予以严格、系统、科学地管理，结合政府、社会组织控制科研经费支出，杜绝不良风气，保证高校科研活动的权威性和合理性。
参考文献：
[1]付林，李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究，2009（11）
[2]何军.对高校科研经费管理的探讨[J].现代商业，2009（27）
[3]陈兰.加强高校科研项目经费财务管理的几点建议[J].商业经济，2009（12）
篇（2）
一、问题的提出
近年来，随着国家科技创新的大力推进，科研单位及高校承担的科研课项目益增多，科研项目经费已成为科研单位及高校重要的资金来源之一，伴随着科研项目经费的急剧增长，科研项目结余资金规模也逐渐增大，这已经成为当前科研单位及高校科研项目经费管理中一个不容回避的问题，同时为财政拨款带来了不良的影响。
二、科研项目经费结余资金形成的原因
科研项目经费结余资金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，国库集中支付、政府采购等一系列公共财政改革措施的实施以及财政等相关部门对科研项目经费监管力度的加大，促使项目承担单位加强成本管理，产生了结余。
第二，项目承担单位建立健全各项规章制度，对中央财政资金加强了管理，在理解学习国家相关经费管理规定的前提下，细化了科研项目经费的管理规定，建立了科研项目经费预核算管理等一系列相关制度，充分发挥资金的最大使用效率，同时通过集中采办、资源共享等一系列措施，在保证项目质量的前提下勤俭节约，形成结余。
其次，由于科研项目经费预算管理薄弱和结余资金管理制度建设不到位等因素造成的，具体原因主要包括以下几个方面：
第一，科研项目经费预算管理薄弱。科研单位、高校以及高校承担的国家科研项目，由于时间短，项目编制预算过程中缺乏严格审核，同时，对国家相关政策和制度的了解和学习不够，使得某些科目的预算编制脱离实际工作；预算编制的不准确、不细化导致科研项目经费不能按阶段及时使用；预算内容没有细化到具体开支项目上，缺乏可操作性，影响了科研项目经费预算的执行，形成结余。
第二，预算调整困难造成的结余。国家课题预算编制都是5年，使得某些预算无法执行。例如，5年前编制预算时所需购买的设备，由于5年后该设备已经更新换代，但是设备费的调整必须经过财政部批准，对于预算的调整财政部、科技部等相关部门没有具体细化调整制度，这样就形成了部分结余。
三、对于科研项目经费结余资金有效控制管理的建议
（一）建立健全事前、事中、事后全过程的科研项目预算管理体系
预算管理是科研项目经费管理的前提条件，做好科研项目预算编制、审查、执行和绩效考评，对减少科研项目经费结余资金规模具有重要意义。项目任务初期，成立项目领导小组、技术委员会、实施管理办公室等组织机构，为控制和减少科研项目经费结余资金的规模，在预算管理循环中，应力求完善，做到预算编制全员参与，科研人员与财务人员共同把关。具体措施为：
（1）提高科研项目预算编制水平，为科研项目经费执行提供有效依据。制定科学合理、符合实际的项目支出定额标准体系，做到预算有定额，支出有标准，管理监督有依据，提高科研项目预算管理的科学化、精细化、规范化水平。预算指标应细化到各业务部门，特别是项目资金，力争到人、到点、到项目，确保现有项目后有资金。所有项目均要有详细的预算测算说明、项目实施计划安排、项目预期绩效、资金年度安排等内容。科研项目预算书上报之前，应由各专业的专家、财务、预算管理人员共同进行预算书审查，就项目预算与项目内容相关性、预算内容的合理、合规性进行审查。财务人员与科研项目人员共同对科研项目支出的合规性合理性进行分析测算，利用以往科研项目支出的数据，并结合当前市场趋势，使得科研项目预算更加真实；综合采用弹性预算、绩效预算的方法，提高预算编制的科学性，细化科研项目经费预算内容，使得科研项目支出的清晰明确。
（2）利用电子化的核算手段，确保科研任务与经费相匹配。完善预算执行制度是科研项目经费管理的重中之重，预算审查应重点放在设备名称、数量、单价和预算额，对于测试化验的项目、内容和金额要着重审核，确保测试化验加工费用没有包含研究内容。各种渠道的预算都应纳入本单位的预算管理体系的范畴。所有经费均进行预算刚性管控，不得发生任何无预算或超预算费用的情况。在财务系统中建立以科研项目为核算单位，精确归集各类科研经费，实现预算监控、电子审批、固化流程和标准、自动记账等功能，确保科研经费的高效核算，科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责、密切配合、全程参与、支持到位，确保科研经费使用合规，满足管理需要。
（3）加强内部审计监督机制，为科研项目经费合规执行保驾护航。在科研单位及高校内部，审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督，就需要审计监督充分地发挥出审计职能。通过内部审计制度，可以了解科研项目管理总体情况，审查科研经费在财务核算、预算管理、资金管理、采办管理、供应商管理、物资管理的管理和使用情况，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研项目经费等违反财经纪律的行为。对科研项目经费使用中的违规行为，应追究有关人员的责任。
（二）项目负责人高度重视科研项目经费的执行
项目责任人应高度重视项目经费的预算执行情况。切实采取有效措施，加大预算执行力度。项目责任人提前规划项目的进程，尽早启动，按进度组织科研项目，财务部门根据项目进度支付资金，管好、用好资金，保证项目开展所需资金的正常供应。科研人员与管理人员共同努力，保证项目按进度花钱，避免项目结题时抢时间、赶进度、急花钱。
四、结束语
加强科研项目结余资金的管理是深化科研项目经费改革的一项新措施，需要各方面积极配合，多管齐下，多头并举，在国家科研项目经费使用安全、管理规范的基础上，提高资金的使用效率，减少结余资金，切实提高科研项目预算执行力。
（作者单位为中海油研究总院）
[作者简介：杨洋（1979―），女，管理学学士，中级，研究方向：经济管理。]
参考文献
篇（3）
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0053-02
随着国家对科研工作的大力支持、医院对科技创新工作的日益重视，科研经费的规模也日益庞大起来。随之，医院不断加强了对科研经费的管理，使科研经费的管理工作越来越显得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科学有效的科研经费管理办法，才能提高科研经费的使用效率，才能促进医院科研工作的发展。
1 目前医院科研项目经费的管理现状
科研管理制度不完善，相关部门之间缺乏沟通，导致科研项目的管理、科研经费的使用，都出现了一些不规范的现象。
1.1 科研项目的资料不共享，管理混乱
（1）目前，北京地区医院及研究所的科研课题项目名义上由其科研部门管理，但是实际上课题的申报工作却由不同部门去做，如：“优秀人才”类课题由党委办公室申报，“首发基金”由人事部门申报，“科研类”课题由科研处申报。在课题项目申报成功后各部门也未能到科研管理部门留档，只有资金到位后才通知科研部门，造成课题项目的预算书、任务书等资料不全面，科研课题项目管理无法展开。
（2）科研部门负责科研项目的立项、申报、结题验收、向上级单位汇报等工作，忽视了对项目经费的使用范围、使用情况、使用进度的管理。财务部门负责项目经费的会计核算，监督课题经费支出的合法性，掌握课题经费的使用进度。但因不能掌握课题经费的具体预算分配方案，而不能有效的控制课题经费的开支范围、经费支出的合理性。缺乏对科研项目经费的使用管理指标、结题时间的综合管理和有效监督。
1.2 科研经费的管理不规范，管理办法不明确
（1）医院科研项目负责人在课题项目进行中，只注重课题任务的完成程度，而忽视了课题经费的使用情况。对课题经费的开支范围不是很清楚，导致在课题结题审计时才发现经费使用率低或经费使用不当。如：在项目任务书申报时并无测试费预算，却发生了付基因芯片测试费的情况。又如：劳务费使用不合规，存在课题组人员领取劳务费的现象。这与《北京市科技项目经费使用办法》中“第九条 项目（课题）经费支出范围（九）劳务费的规定不相符。
（2）科研经费的开支范围审核控制不严格，经费用途是否与科研课题有关，是否符合科研项目经费的预算，科研处与财务处均缺乏有效监督与控制，导致有的课题项目负责人负责多个课题，为了结题或者课题检查，多个课题经费集中在某一个课题突击支出，致使科研经费支出无序随意。而在医院医疗成本支出中又包含课题研究中使用的水、电、仪器设备等科研成本，无法按实际理清，从而增大医院公用成本支出。
（3）医院现阶段课题结题后出现两种情况：第一种是课题负责人在课题结题后继续使用剩余经费，报销与该课题无关费用。第二种是该课题经费长年挂账，我院在课题清查中发现有13个科研项目三年以上未有收支，余额累计几十万余元，未及时进行清理。造成课题结题，科研经费结题不结账的现象。
2 加强科研经费管理是科研事业发展重中之重的工作 现在，科研经费管理中存在的问题已经引起许多北京负有科研任务的医院及相关研究所的关注。为了促进医院的经济发展，保证医院科研事业的展开，提高医院科研经费的使用效率，就必须要完善科研管理制度，制定明确的科研经费管理办法。
2.1 完善医院科研经费管理体制，制定明确的科研经费管理办法 医院要把科研项目经费管理好，就要按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，建立一个完善的科研管理制度，制定一个合理有效的科研经费管理办法。课题经费根据经费来源分为国家级、省级、局级、所级、横向合作课题，这些课题经费虽有各自的经费管理办法，但我们应根据它们的相同点和不同点来定制出适应于本单位课题经费管理办法和内控制度，明确科研项目经费的分配方法、经费的开支范围、经费的使用情况以及结题经费的使用情况。同时，还应明确医院科研、财务、审计等相关部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。
2.2 建立科研管理信息平台，实现科研管理的有效共享
现在，我们进入了一个现代化信息管理的时代，随着计算机网络的发展，医院应根据科研管理工作的需要，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理。平台的建立有利于在项目执行过程中，各部门之间及时沟通与反馈信息，实现科研管理的有效共享。有利于科研管理部门对科研经费的使用情况和使用进度的掌握，有利于财务部门及时掌握课题经费的预算方案，使科研经费由事后控制转化为事中控制。有利于课题负责人随时查看课题经费的使用情况和结余情况，有效地实现了医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率。
2.3 强化科研经费预算管理，提高预算执行控制力
加强项目课题预算管理工作，使项目预算经费科学化，合理化。在科研项目立项时医院领导负责指导、科研部门负责审核项目、财务部门负责课题预算编制，这样可以使科研课题经费预算更具有可行性、操作性。在课题实施中财务科定时告知科研处与课题负责人课题经费预算支出进度，科研处与课题组及时与财务处进行经费问题沟通，实现科研经费的动态管理，在项目课题结束时按照项目课题经费管理规定进行结算。提高科研人员在项目执行过程中预算意识，按预算批复支出科研经费，提高预算控制力。
2.4 加强科研经费财务管理工作，提高项目经费使用效率 2012年实施新的《医院会计制度》和《医院财务制度》的中强化科教经费管理，专门设置“科教项目收入”、“科教项目支出”以及“待冲科教基金”科目，明确规定科研项目经费纳入收支管理，使科研经费管理更加规范化。财务部门严格按照科研经费管理制度规定，认真稽核实施过程中课题经费的支出，根据课题开支设置明细科目进行核算。划分项目之间的费用，相互之间不得挪用，对超范围、超预算支出及时与课题负责人、科研处及时沟通调整，做到专款专用，单独核算，共同督促项目经费使用。
2.5 加强科研经费监督和控制，保障科研经费的资金安全 在课题管理中完善内控审计制度，审计处应对科研经费管理和使用进行不定期审计或专项审计。使科研课题经费使用和签订合同与协议全部在监控中，及时发现科研经费使用中的问题，及时纠正违纪违规问题。财务验收是进行课题验收的前提，财务审计是财务验收的重要依据，增强审计制约性和控制力，从而保证课题经费健康运行。
2.6 制定课题结题管理方案，避免出现结题不结账、长期挂账现象 针对医院科研项目在结题后，结余经费的使用不规范以及长期挂账的问题，科研管理部门应该制定一个方案来进行处理。有结题审计报告的，要严格按照审计报告中规定的结余经费使用范围和使用额度来使用结余经费。再有就是规定一个结余经费使用期限，如在规定期限内还未使用完，科研部门将按照科研经费管理办法规定进行收回处理。
2.7 相关部门密切配合，共同做好科研经费管理工作
医院的科研经费管理工作不是由财务部门来单独完成的，它需要各部门的配合。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，科研管理部门需要为财务部门提供课题名称、课题编号、课题负责人、课题经费预算、课题经费来源及金额等相关资料，协助财务部门做好科研经费管理工作。物资部门、药房根据科研管理部门提供的课题编号设立课题库，以便财务部门在做出入库时能清晰地与医院大账分别进行核算。课题负责人需要在按合同约定如期完成科研项目的同时，严格按照有关财经法规的要求，合理使用科研经费。设立专人负责课题经费的报账工作，建立经费使用登记本，随时与财务部门进行核对，确保课题经费不会超支。科研管理部门、财务部门、课题负责人以及相关部门各负其责、密切配合，共同做好科研经费管理工作。
医院科研项目经费的管理工作任重而道远，只有建立科学、有效的科研经费管理机制，不断加强科研经费管理，不断摸索新的管理方法，才能使医院科研经费的使用更合理化、才能提高科研经费的使用效率，才能使医院的科研事业得到发展。
篇（4）
高校科研项目经费结算是科研项目经费运行过程中十分重要的环节,是项目经费按照预算要求,将科研活动中由于货币所有权转移表示的债权债务关系正常及时清偿的重要保证。为克服当前高校科研项目经费管理中存在的对经费管理重视程度不够,“重立项,轻管理”、成本核算意识较差等问题,需要从结算管理的要求出发,科学设置经费结算力量,进而推动科研项目研究的顺利开展。
一、科学组织,集中结算管理力量
(一)建立科学经费结算管理体系
以科研项目经费结算管理目标为出发点,按照科研项目经费结算管理要求建立科研项目经费结算管理体制。采取科研管理部门――财务管理部门――项目主持人的直线式管理方式。使项目经费由科研管理部门协同财务管理部门共同管理,实行单独建账,独立核算,专款专用,专人管理。
(二)明确项目经费结算管理机制
项目一旦启动,项目主持人就必须对项目的开题、研究进度计划、预计结项时间及预期成果等做出具体的安排,并按照预算、调研计划、经费开支计划对经费结算管理的流程、人员权限、结算方式和方法进行确定,并书面上报科研管理部门,从项目启动初期做好经费使用和研究进度脱节等不利情况的预防工作,保证资金使用效益的提升。
(三)细化项目经费结算审核制度
从结算管理要求出发,对经费支出的管理方式进行细化,达到对经费管理实行全过程控制的目标。科研管理部门设专人管理项目经费结算,负责审核经费支出,及时了解经费的运行情况,杜绝和减少人为因素干扰引起的不合理支出,调整优化支出结构,确保项目研究工作顺利进行。
通过集中项目经费结算管理力量,统一管理权限,提高结算管理权威,通过进一步理顺结算管理关系、规范结算流程、统一结算依据、进行效益评价等方式方法对科研项目经费结算进行科学管理,实现对其管理的系统化、信息化、法制化,及时发现结算管理中存在的问题,从而达到科研项目经费结算科学管理的目标。
二、加强联系,不断融合结算资源
高校科研项目经费结算管理不仅依存于高校经费结算管理的框架内,也融入在国家资金结算管理的范畴之中,同国家资金支付结算管理工作具有很强的互通性。从结算管理的角度来看,这些互通性的存在需要科研项目经费结算管理工作不断融合各方面结算管理资源,不断加强与国家金融结算管理和监控系统的良好关系,利用好商业银行中间业务资源,加强资源共享,降低项目实施过程中的经费管理风险。这不仅是加强科研项目经费结算管理的需要,也是国家进行金融管控的需要。通过两方面结算力量的通力协作,减少结算管理过程中出现的问题。
三、注重人才,培养高素质管理人员
高素质结算人才队伍是高校科研项目经费结算管理工作顺利进行和效益提升的重要保证。参考国库集中支付中心加强结算管理的做法,其进行结算管理的一个重要特点就是十分注重结算人员素质的管理,通过严格的选拔任用制度,不断通过各种方法满足高素质人才不同需求,同时充分培养和调动其主观能动性,提高其结算管理的服务意识、参谋意识、监督意识、廉洁意识。这些做法不仅吸引和保持了一支素质过硬的结算管理人才队伍,同时也创造出结算管理和谐工作氛围和内外部环境,进而促进了结算管理水平的普遍提高。高校科研项目管理部门和财务部门也要以此为参考,不断培养、引进和提升结算管理高素质人才,保持一支高素质结算人员管理队伍。
四、细化管理,不断提升结算管理效益
(一)优化经费结算管理流程,提高效率
日常高校科研项目经费管理工作具有两个特点:经费结算零星、琐碎、环节多;必须按流程办事。实行常规管理,科研人员在经费结算环节上会耗时太多,分散科研人员工作精力。因此在不违反有关经费结算管理办法的情况下,应该根据具体工作特点优化部分审核环节,提高结算审核效率,为项目研究创造有利条件。
(二)全程追踪经费使用情况,减少浪费
经费使用的合理性、合法性是科研项目研究能否顺利进行的关键,也是项目质量的保证。从项目经费的申请预算到最终成果的出版经费,如果没有深入细致的追踪管理,就可能会出现项目经费的提前使用、集中使用或预算外使用等不合理现象,导致项目不能按时完成或草草结项。全程追踪经费使用情况,可以从中及时发现并解决项目研究中出现的问题,也可以避免不合理经费的使用,尽可能使经费支出科学合理,为项目研究提供最基本的保证。
(三)灵活掌握经费使用条款,增强效益
篇（5）
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-107-02
近年来，为全面推行科研项目预算管理，提高科学化、精细化管理水平，国家出台相关政策措施，加强预算编制，推行预算评估，规范预算执行，开展绩效评价，提高了资源配置的科学性，有效规范了科研项目经费的管理。但也存在一些问题和不足，尚需进一步加强和规范。因此，本文通过对科研项目预算管理现状及成因的分析，分别从增强对预算管理的认识、建立预算管理责任体系、提高预算编制的科学性、加强科研项目的全过程管理与监督，建立科研项目的绩效考评体系等方面，对完善科研项目经费预算管理提出建议。
一、科研项目预算管理现状分析
（一）科研项目预算编制中存在的问题
1.预算编制意识淡薄。首先，科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足，认为编制预算的目标就是申报项目，只要把项目争取下来就可以了，没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次，与财务部门沟通不够，自己单打独斗，凭经验估算，导致预算编制缺乏合理性及准确性，不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出，从而影响科研项目的预算执行及验收评价。
2.预算编制结构不合理。项目（课题）经费预算编制结构不合理，导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减，对编制偏低的预算未能给予调增，从而影响了项目（课题）经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备；又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。
3.测算依据过于笼统。科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程，多数科研人员对测算依据的说明不够重视，，测算依据过于笼统、模糊，不够细化和明确，致使专家无法确认项目的经费需求，也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制，给科研人员提供一次补充说明的机会，但意见的反馈是否详实，表达的意思是否明确，科研人员的理解是否充分，都将会影响到预算补充说明质量，同样会影响到科研项目经费的争取。
（二）科研项目经费缺乏有效的监管
1.法人责任制未能得到有效的落实。赋予项目（课题）组科研自，有效调动了科研人员的积极性和创造性，但一定程度上也出现了项目承担单位管理弱化的问题。有些单位责任意识淡化，单位领导热衷于争项目争资金，却不能有效地履行法人责任，对项目实施过程疏于管理、监管不力。
2.部门协同管理的责任缺失。科技部门、财务部门及项目（课题）组之间未形成有机业务链，预算管理流程中部门的责任缺失，导致科研项目经费过程监管不到位。
3.科研项目经费预算监管不力。首先，平时不能全面、及时、准确地反映和把握预算的执行情况，项目验收时，调账频繁，没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次，在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费，且有部分经费没有真正用在科研上的现象，甚至有极少数人弄虚作假，用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为，这都大大改变了科研立项的初衷。
（三）科研项目预算管理存在问题的原因
1.科研项目预算编制存在问题的原因。
（1）编制人员的专业局限性。科研人员大多缺乏财务知识，虽然经费主管部门一般都要求课题申报单位财务人员参与课题预算编制，但实际操作时，由于上报预算要求的时间较紧，财务人员参与度不够，即使在预算上报财务审核环节提出了修改意见，由于时间的关系，预算也未能得到很好的论证及修改。另一方面由于财务人员掌握的第一手资料不全面以及对科研活动相关专业知识的缺乏，再加上两者沟通不足，未能实现优势互补、扬长避短，从而使课题经费预算编制的准确性及可操作性将大打折扣。
（2）科研活动的自身特殊性。由于科学研究和科技开发具有探索性、不确定性和不可预见性等特点，且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会有所不同，这样就给建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准带来困难。因此，以定额标准指导预算编制，提高预算管理科学化精细化水平尚需不断地探索与实践。
2.科研项目经费缺乏有效监管的原因。
（1）执行预算的意识淡薄。科研人员在编制预算时主要考虑如何最大限度地把科研项目经费拿回来，对后续的预算执行考虑较少，再加上对市场调研的不充分，致使在实际执行中预算支出与实际支出相差较大。一些科研人员的思想理念中，片面强调科研自，对单位的监督管理有抵触，习惯拿科学研究的不确定性为借口，不按批准的预算执行，甚至存在违规、违法使用科研经费等问题。
（2）内部监督制约机制缺失。首先，项目预算控制与财务核算系统脱节，未能实现对经费使用的动态监控。其次，科研项目管理过程中缺乏良好的沟通、责任不清、相互推诿，未能形成合力及发挥各自专业优势，造成项目管理与经费管理脱节，从而使科研经费缺乏有效的控制。
二、加强科研项目预算管理的建议
（一）增强对科研项目预算管理的认识
1.树立正确的观念。首先要真正认识到科研项目预算管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。
2.增强预算管理意识。定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。
（二）建立科研项目预算管理责任体系
1.强化法人责任制。充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。
2.明确职责与强化协同。建立健全项目经费管理责任制，明确项目（课题）负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。
（三）提高预算编制的科学性
1.熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目（课题）预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。
2.预算编制坚持“三性”原则。课题预算应根据研究开发任务的实际需要，以科学的态度提出预算需求，认真贯彻目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则。财务部门应对国家相关财务制度、经费开支范围及标准等进行把握；科研管理部门应会同课题负责人，结合课题目标的任务对所列支出的相关性、合理性进行把握。
3.提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，各科目测算依据应尽可能地准确可靠，预算理由应充分合理，特别对设备、主要原材料的购置等需提供详尽的论证材料，来提高实际经费支出与经费预算的吻合程度；预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。
（四）加强科研项目的全过程管理与监督
1.建立对科研项目的全过程跟踪管理。构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核算及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。
2.建立与完善单位内部控制制度。完善以财务制度建设为基础的单位内部控制管理框架，对经费开支的范围、标准，审批的职责、权限和程序等做细致的规定，保障科研项目经费安全、高效的使用。
（五）建立科研服务及信息化管理体系
通过信息化手段建立项目（课题）预算管理和控制平台，在方便科研人员和管理人员及时和便捷地了解财务信息的同时，实现对经费使用的动态监控。通过对财务信息进行多层次、多视角的分析，建立定期的经费评估与反馈调整机制，逐步摸索科研活动相应的成本补偿机制，为今后编制项目（课题）经费预算提供科学的依据，也为建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准创造条件。
（六）建立科研项目的绩效考评体系
建立科研项目绩效考评制度体系，对提高科研管理水平，优化资源配置，促使科研经费安全、高效的使用，具有十分重要的意义。
1.建立绩效预算管理制度。通过建立绩效预算评价体系，用量化的指标来衡量每项计划在实施过程实现需消耗的资源、资金，同时确定绩效目标。这种新的预算理念要求在编制预算时先明确追求的“结果”，根据“结果”来编制预算，投入资金。该预算方法赋予了单位更大的预算执行权，让最熟悉情况的管理者自己决定资源的配置，给科研人员有充分的自和适当的弹性空间，也避免过多的检查，牵扯科研人员更多的精力。
2.建立科研经费绩效评价制度。探索推进绩效评价工作，构建适应科研活动规律及管理特点的绩效评价方法和工作体系，逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。对科研项目的绩效评价主要看其任务书的绩效目标是否完成，是否提升了科技创新和产业创新水平，是否带来了良好的经济效益和社会效益，社会公众或服务对象的满意度如何等，通过对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，引导和促进科研项目经费合理、有效使用。
3.加强绩效评估结果的激励和约束机制。把绩效评价结果与项目预算安排挂钩，建立“优胜劣汰”的激励约束机制。绩效好的项目需要继续安排的要优先安排预算资金，绩效差的要削减预算甚至取消同类项目，从而优化资源配置，提高工作实效，充分发挥绩效评估的作用。
参考文献：
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[3] 崔嵬.完善科研项目经费预算管理的对策与建议.现代经济信息，2011（1）
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关键词 ：科研项目；经费管理；预算制度
事业单位获得科研经费的渠道多种多样，主要有：从财政部门直接申请，从主管部门中具有资金分配权的部门，包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金会管理委员会等部门以及相应的省级单位的主管部门申请,这就是所谓的纵向课题经费，以及从社会各界筹集的合作开发、委托开发、技术咨询技术成果转让等办法取得的横向科研经费。
一、事业单位科研经费管理办法
科研经费具体包括各种用于支持科学技术领域而产生的费用。政府、企业、民间组织、基金会等是科研经费的主要来源，并且通过第三方委托的方式或者对科研经费申请报告的筛选提议来分配具体的科研经费，用于对特定的科学和技术问题进行解决和探讨。科学技术是第一生产力已经被广大的科研一线工作者所认同，国家对科研领域的经费投入在与日俱增，而科研经费在某一国家或者某个地区的GDP比重是反映这个国家或者地区对科学技术重视程度的一项重要指标，也是一个国家发展未来的重要体现。
在现在常见的事业单位科研经费管理体系中，科研项目管理部门主要负责组织课题的创立和课题的结算，使得科研进展的情况得到汇总统计，科研成果得到汇总展示。业务主管部门主要负责课题组的成立工作与科研项目的申报、科研活动的实施以及经费安排的合理性，财务部门主要负责对经费进行会计核算以及监督预算的执行情况，使得财预验收具有合理性，合同审核和采购管理等工作由其他部门联合，共同负责。
科研经费管理工作是一项复杂而严肃的工作，分好多个环节，许多相互分离、沟通协调不充分的情况都是客观存在的，比如，科研经费的预算编制阶段缺少专业财务人员的参与，在许多科研人员眼中，科研项目经费是课题组在主导争取，而争取到的经费也交由课题组专款专用，管理好坏由课题组全权负责，这也导致了财政部门不能充分发挥其预算审核，理性分析监督管理等专业性职能。而部门的预算编制情况，由于事业部门从财政部门直接获得预算的难度太大，各种各样的纵向科研经费和横向科研经费也由于许多主观或客观原因不能得到充分的预算，事业单位预算编制部门则往往忽视了科研经费的收支预算，这使得部门预算得不到全面的数据信息，预算的约束能力和严肃性受到了很大的影响，并且使得年终各部门的收入产生了很大的差异化。
二、事业单位科研经费的管理办法
1.优化科研经费管理办法
国家支持的科研项目经费在批复之后按照年度计划中的经费预算直接拨款到事业单位的专项科研经费账户中。国外的成熟科研项目经费管理办法可以借鉴，项目管理经费的渠道可以得到统一，全国性的项目基金平台可以得到全面性建设，现有的多方式管理模式可以得到落实，同时，还要打破项目立项、审批和资金分配的各个环节，分割明细，统一整合，使得项目资金被管理部门纳入预算管理，使得项目经费得到国库的集中支付。
一套健全的适应科研工作要求、财政全程参与的项目管理制度是值得事业单位全力投入的，这样，在科研项目申请、实施经费预算管理、考核评价等各个方面进行比较严肃的规定，制定专门的科研项目管理办法也显得尤为必要，尤其是明确科研项目经费的使用领域、原则和实用程序。与此同时，建立科研人员、科研管理人员和财务管理人员的协调沟通机制，使得以预算管理为核心的沟通协调机制得以贯彻落实，在项目立项、组织实施过程中，课题研究和课题组之间的资源共享得以实现，对科研经费的管理工作有着积极的促进作用。
2.重视事前预测对会计核算的推进作用
事业单位对科研项目经费的有效会计核算是要保证科研项目成果的真实反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研项目前期费用归集不完整、收入费用归集不及时和公共费用分摊不充分等问题的存在，必然要求财务部门角色前移，做好事业单位各项资源的整合、预测和控制，强调在科研项目申报决策前，全面参与和引导科研项目有关预算和计划的制定、执行、跟踪和评估，提高对科研项目进行监督和检查的能力，与科研业务人员、科研管理人员一起找出对事业单位最有利的方案，从而减少事后会计核算滞后性情况的发生。
3.推动建设项目管理信息系统
根据事业单位自身实际情况，推动建设以项目预算管理为核心的项目管理信息系统是提高科研项目管理水平的重要手段，主要包括三个层面的内容：一是数据的信息化，二是流程的信息化，三是决策的信息化。建立项目管理信息系统，实现数据、流程和决策的信息化，能够使事业单位全面梳理科研项目管理的预算、计划、合同、人力资源、采购、资产、绩效等要素，以预算管理为核心，将预算管理贯穿科研项目管理的全过程。财务部门、科研管理部门和课题组可以将基础管理台账、管理流程和管理体系实时连接，有效解决科研项目管理中资源共享、预算标准、全程监督的问题，促进科研项目经费管理重点从建章立制向细化落实转变，管理内容从会计核算向财务与业务的融合转变，管理方式从事后监督向过程管控转变，最终树立事业单位各个部门协调配合共同完成工作任务的“全员财务”观念，发挥预算管理对资源配置、过程控制、考核激励的作用。
4.加大内部审计和外部审核管理的监督
加大对事业单位科研经费的管理机制，不仅要解决外部的监管问题，还要充分发挥内部的审核作用使其与外部审核相辅相成，共同促进科研经费的管理。事业单位要加大对内部审核的重视程度，着重设立内部审核管理机制，《行政事业单位内部控制规范（试行）》的管理规定明确说明，科研项目经费的管理领域主要包括：预算的管理、资产的管理、合同的管理、政府采购的管理等关键性领域，都要进行重点的监督和管理。
三、结语
事业单位的改革和科研体制改革都在加快发展和深化改革，为了对事业单位项目管理水平有着更好的促进作用，我们需要构建一个更加有效的全程的科研管理制度体系和管理办法，从事后核算的管理手段转变为事前预算的管理办法，从对财务内部流程的重视到对各部门流程业务的重视，同时，信息技术平台的应用也能对科研经费的管理予以重点的支持和保障，这样，内部的审计工作和外部的监督工作都能得到较好的发展。只有如此，对事业单位的推进作用和对科研经费的管理都会有积极意义。
参考文献：
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根据国家统计局、科学技术部、财政部的《2011年全国科技经费投入统计公报》,2011年,我国共投入研究与试验发展(R&D)经费8687亿元,比上年增加1624.4亿元,增长23%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究与试验发展人员(全时工作量)计算的人均经费支出为30.1万元,比上年增加2.5万元。从以上数据可以看出国家对科研的重视。
(一)当前科研事业单位经费管理普遍存在的问题
1.科研经费存在预算执行差的现象。许多科研人员对财务不重视,最终造成科研经费决算与预算相差较远,项目无法通过财务验收。首先表现在项目申报过程中极少让财务部门参与,仅凭经验来进行经费预算的编制,往往导致预算缺乏科学性及可执行性;其次是在预算执行过程中没有让财务部门参与预算管理,由于科研人员的专业局限性容易导致经费使用不合理甚至出现违规现象。
2.科研项目自筹资金难解决。科研事业单位的科研项目来源多样,立项单位众多,但这些项目绝大多数都存在一个共同的特点,就是在立项说明中对经费来源中的自筹资金都有不同比例的要求,并且自筹资金必须是现金,不允许单位用现有的设施、设备和材料自筹。而科研事业单位本就不是以经营为目的的单位,单位资金主要来源于财政资金,因而难解决自筹资金。
3.科研经费内控制度失效。科研项目通常是以课题制进行管理,很多课题主持人对课题经费有绝对的支配权,在一定程度上将课题经费当做“自己的钱”随意支付,而课题组成员不愿得罪人导致监督无效。
(二)提高科研经费管理的措施
1.建立健全科研经费管理制度
单位要重视科研经费管理,根据国家有关财务法规和相关科研经费管理制度的规定制定一套方便操作、行之有效的科研经费管理制度。明确各个部门和人员的职责权限,对经费开支的审批程序、大额款项的支付、有关合同及协议的管理等进行规范。
2.强化沟通协调,有效管理科研经费
科研经费的管理不光是项目组的事,也不仅仅是财务部门的事,它是科研单位全体人员的事。项目组负责经费的使用,财务部门负责经费的报销、科研管理部门负责经费的审核、行政人员负责经费使用的保障工作……各部门之间只有加强沟通协调,才能真正地、有效地管理好科研经费。
3.加强对课题的预算管理
预算管理是科研经费管理的核心,是最需要关注的重点。财务部门必须全程参与课题的预算管理。项目负责人在申报科研项目时,要主动让财务部门参与进来,财务部门就项目的研究内容审核项目资金安排的合理性、使用范围、经费计算的标准等进行把关,项目组成员在财务部门的指导下结合项目的实际情况编制出执行性强的预算。项目立项后,项目负责人应及时将课题合同及经审定的预算报科管人员及财务部门备案,方便相关人员对项目经费进行监督和控制。项目执行过程中,财务部门按批复的预算实行专项管理、单独核算、专款专用并且定期将项目收支情况报项目负责人,项目负责人严格按预算使用经费并根据财务提供的数据统筹安排资金的使用,经费预算原则上不调整,如确需调整需按规定进行报批。项目验收阶段,项目组要组成专门的项目验收工作小组,以项目组成员为主,财务部门为辅,不仅对技术进行总结,还要对项目经费预算执行情况进行总结,在总结过程中及时对发现的问题进行整改,确保项目顺利通过财务验收。
4.多渠道争取资金
针对科研项目自筹资金难解决的问题,科研单位须从多渠道争取资金,增加单位收入确保自筹资金的到位。目前科研单位通过成果转化获取收入是增加单位收入的最可行的办法。科研成果只有进行转化才能产生效益,因此科研单位要针对成果转化制定相应的管理办法,首先在立项过程中就应更多地关注科研的实用性,所研究的成果要能为社会所接受,能在社会上转化,成果转化奠定基础;其次是成果的归属问题,只有归属明确的成果才能正常转化;最后是单位的成果转化能力,如果自身不具备转化条件的应积极寻找合作单位来完成转化工作。
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中图分类号：G41文献标识码：A文章编号：1009-055X（2012）06-0125-05
国家科教兴国战略的实施，强化了高校承担社会科技服务的职能，特别是国家对科研项目经费投入的不断增加，促进了高校科研工作的发展。近年来，研究型高校的科研项目经费大幅度增长，科研项目经费占研究型大学总经费的比例往往超过1/3，财政拨款、教育事业收入和科研经费收入成为高校资金来源。科研项目经费收入和科技成果的数量，也成为衡量高校综合实力的重要指标之一。
高校科研项目经费的有效利用，对于激发科研人员积极性，提升社会的科技水平以及整个国家的科研创新能力有着重要作用。随着高校科研项目经费的大幅度增长，国家对其监管越来越严格，社会各方也日益关注。科研项目经费管理是否科学合理，科研项目经费的使用是否规范，直接影响着高校的科研质量和水平，关系着高校科研事业的发展。因此，科研项目经费的财务管理成为高校财务管理的重要内容。
一、高校科研项目经费财务管理存在的主要问题
（一）项目经费申报时的可行性转化为可批性
高校科研项目的获取属于竞争性资源的争取，为了能够在众多的申报者中胜出，课题负责人都会认真研究课题申报的可行性，并迎合课题申报可批的要求，将课题申报的可行性转化为项目申报的可批性，从而达到申报成功的目的。因此，部分教师在申报科研项目时，经费预算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已经获批项目的成功经验申报，对课题经费实际需求的考虑不够充分，无法完全按照项目实际需求申报使得经费在使用过程中既不能满足实际的研究需要，也无法完全按照项目预算执行，使得项目经费预算失去了意义，也影响了项目的结题验收。
（二）科研项目经费支出结构不合理
科研项目经费支出结构不合理主要表现在以下五个方面：
第一，人员经费支出对象不合理。按照科技部、财政部等有关文件规定，项目支出不能支付有工资性收入人员的工资及劳务费，只能支付给课题组临时聘用人员或没有工资性收入人员（如学生）的劳务费。
对于这些规定，我们认为制度的设计已不符合现时的实际情况。由于多数老师都是在正常教学任务之余加班加点进行科学研究。这些老师、教授们没有节假日，不分白天黑夜付出劳动和智慧，对取得科研成果及科技创新做出重大贡献，却没有一分钱的劳务费。这既不合情理，也不符合我国多劳多得的基本分配制度。因此，有些老师只好通过用学生名字领取或其他方式获取一定的劳务费，违反了制度规定。
第二，人员经费支出比例不合理。有关文件还规定：劳务费的比例不能超过项目经费的10%，更多的经费要求用于设备购置。事实上，大多数的项目经费更多的集中在一些大牌教授手里，这些项目的设备已通过其他项目经费完成购置，如果所申请的项目把大多数的经费安排在设备购置上，势必造成仪器设备的重复购置和闲置浪费，与之形成鲜明对比的是劳务费的严重不足，在以人为本的和谐社会，在科技创新的时代，已不能充分体现科研人员的劳动价值。有些老师不忍心把钱浪费掉，只好变更使用内容，把经费用于其他实际需要的支出，这又与预算不符，导致不能通过验收检查审计关。
第三，科研项目经费支出缺乏控制力和约束力。由于财务管理系统涉及数据及资金的安全性，目前，大多数单位的财务管理系统都是局域网，与校内其他部门的信息系统是相分离的，而高校科研项目管理和科研项目经费管理非常密切，项目管理与项目经费管理又分别在科技处及财务处，属于两个完全不同的部门，使用的管理系统完全分离，造成课题项目负责人从项目申请到经费到账整个过程和多个环节脱离财务管理系统之外，相关职能部门之间不能相互提供及时的综合信息，老师每到一个部门就要把自己的项目相关信息重新提供一次［1］。这样造成资源浪费，效率低下，增加了管理成本。
从制度方面，鉴于科研项目的复杂性，使得不同项目经费支出都有较大的差异。所以，经费管理办法只能提出宏观的要求，定性内容多，量化指标少，不同项目之间支出范围和支出比例难以确定，科研项目经费管理只能靠自身的预算进行控制。
在预算控制方面，目前多数高校的财务管理系统尚未满足科研项目细化预算管理的需求，财务人员进行账务处理时不能依靠系统控制预算，对预算执行情况的控制处于被动状态。等到项目结题时发现支出与预算执行结果存在较大的偏差，但经费支出已基本支付完毕，不得不调账。
第四，科研项目“结题不结账”。高校科研项目存在很多科研课题的经费“结题不结账”的现象。［2］一是财务系统缺少结题时间控制，所以对项目是否结题无法显示。二是科研管理系统虽然标注项目结题，但由于科研管理与财务管理系统相脱节，其结题信息难以及时传送到财务管理系统。所以，造成许多科研项目在完成结题验收后，在账面上一直留有余额不结账，甚至长期挂账，造成了科研项目的“结题不结账”现象。同时，财务部门对科研项目的运作过程所获取的信息不及时、不对称，对科研项目经费的预算执行情况缺乏应有的过程控制，在项目结题时，为了满足一个项目的结题验收，就会把其他项目的支出与本项目的支出同时进行调整，有些甚至是前几年的项目，造成拆东墙补西墙的现象，使得账目之间调来调去，调得面目全非，给财务管理工作带来极大的困难。
第6期马红红等：高校科研项目经费财务管理问题研究
华南理工大学学报（社会科学版）
第五，科研配套经费不合理。高校承担了国家相关部门大量的课题研究，同时得到了国家相关部门经费的支持，这本来是很令人欣喜的事情，但有些项目利用僧多粥少的“卖方市场”，将少量科研项目经费通过“钓鱼”方式要求承担项目的单位给予经费配套，有些配套经费比例要求还很高。现实情况是，作为教学研究、培养人才、服务社会、传承文化的高校并非盈利单位，国家本来安排的教学经费就显不足，高校很难在不足的经费中再挤出大量的科研配套经费，这样为了尽可能得到该项目，项目负责人不得不在科研项目之间相互“配套”，造成一个专项项目会有多个配套项目，或者多个专项项目只用一个配套，东拼西凑搞成个大拼盘。这样，结题时，相关配套项目不明确，有些项目因为制度不允许作为配套经费使用，又使得一些老师违背制度规定，或因配套经费不够到处借钱借项目做配套经费，失去了配套经费的真实性、客观性。
二、科研项目经费财务管理存在问题的主要原因
（一）现行的管理制度落后，没有体现与时俱进的科学理念
《国家科技支撑计划专项经费管理办法》（财教［2006］160号）第七条：劳务费，是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。《广东省引进创新科研团队专项资金管理暂行办法》（粤组通［2010］30号），第（十）劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。
针对科研经费的财务管理，财政部和科技部等部门制定的一些管理制度已经过时，不再适应科学技术飞速发展的今天，许多高校目前根据教育部、财政部对科研经费的有关规定制定了本校科研经费管理办法，但学校的规定不能超越国家的制度，只能在国家制度框架下制定学校的具体管理办法和实施细则，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研经费管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的绩效评价机制，管理制度与实际工作脱节等问题，总体上管理制度是不系统、不完善，没有体现科学发展、与时俱进、以人为本的科学理念。
（二）高校科研经费配套不足
现行的财政管理体制，要求科研项目依托单位提供一定比例的配套资金，成为这些依托单位获得上级或同级财政拨入资金的硬性条件，对于以财政资金带动其他资金，加大对科研的投入起到了重要作用。但是高校作为全额或差额预算拨款的事业单位，其绝大部分收入为财政补助收入、拨入专款、科研事业收入等，这些收入来源均规定了资金的使用范围或要求专款专用，不能作为配套资金使用，所以难以按要求提供配套资金。而为了申请到科研项目，项目负责人不得不违背一些制度规定采取夸大编制预算或拆东墙补西墙的作法，失去了配套经费的真实性、客观性。因此，希望科研审批单位在核定配套资金比例时，充分考虑依托单位的实际情况，对配套资金的来源和性质提出明确的要求，并要求依托单位提供确保配套资金到位的依据，对于确实没有配套资金来源但有特殊科研实力的单位，适当降低配套资金比例或不做配套资金要求。
（三）管理观念陈旧
计划经济体制下形成的惯性思维模式和管理模式束缚着人们的思想，在人们的意识中仍然存在着重理论、轻实践，重学术、轻应用的错误倾向。高校科研管理工作者的观念陈旧，一是重管理、轻服务，认为高校科研管理部门只是一个行政部门，它的管理任务就是按程序办事，发表格、盖公章、送报告就了事；二是重制约、轻激励，认为科研管理工作就是按规章办事，忽视管理过程中的人性层面的因素；三是重结果、轻过程，把科研管理工作看成是由几个静态环节组成的，抓好立项、结项工作就行了；四是重开发、轻转化，高校管理部门都十分重视争取项目，但如何促进科研成果的转换和扩散，已不属于科研管理部门的工作了。重项目执行、轻经费监管，重预算、轻决算。有些老师受传统习惯的影响，总认为项目的技术把握很重要，经费申请到后，就是老师自己的了，想怎么用就怎么用，想什么时候用就什么时候用。殊不知，现有的经费管理已与以前大不同，科研经费的使用一定要在规定的时间内用完，否则将予以收回。高校科研管理部门在科研管理方面存在的问题，在一定程度上影响了高校科研能力和水平的发挥，制约了高校为我国社会经济发展发挥科研优势的积极作用。
三、完善高校科研项目经费管理的几点建议
针对高校科研项目经费管理存在的问题，我们认为应从以下几个方面完善：
（一）完善预算制度建设
不同类别的科研项目的预算规定不同，但有些制度的设定已不能满足现实的情况发展，许多财政拨款的项目（俗称：纵向课题）规定人员经费不能超过项目总经费的10%，且人员经费不能支付给有工资收入的教职工，只能支付给没有收入的学生、临时聘用人员等。但高校的科技创新需要的是老师的知识与能力，需要的是老师的睿智与付出，科技成果的取得一定出自于他们不懈的劳作和他们辛苦的科学研究，单靠学生和临工的力量显然不足。另外，随着我国经济的发展、国力的增强，高校也随着国家的持续发展，经过985、211、自然科学基金等专项经费的投入，仪器设备方面的投入已经非常巨大，如果大量的科研项目经费还更多的用于仪器设备的购置显然是不合理的，也会造成仪器设备的重复购置和闲置浪费。
因此，我们认为应该修订以前的科研项目管理制度规定，完善科研项目经费的预算制度建设，包括一些专项经费的制度，调整人员经费支出的支付对象，提高人员经费的支出比例，减少仪器设备的购置经费比例，提高项目组成员的劳务报酬，真正把项目经费用到实处，充分体现和谐社会以人为本的理念，完善绩效评价机制，激励老师科学研究的积极性，鼓励老师不断创新多出成果。
（二）编制科学合理的科研项目预算
编制科研项目经费预算不仅是为了达到成功申报的目的，更重要的是为了完成课题的研究目标。这就需要项目负责人在申报时对项目预算认真调查研究，根据实际情况编制切实可行的科研项目经费预算。例如：某项目在预算时，没有理解配套经费的含义，误认为配套费越多越好，将申请预算只有100万的项目列入2000多万元的配套资金。虽然老师是想这样能够十拿九稳这个项目，可是本身并没有资金作为配套经费，由于财务人员的审核并给予的合理化建议，在比较合理而金额不大的经费配套条件下，顺利申请到此项目。
所以，财务部门应凭借具体的科研项目经费管理办法和对科研项目管理的实践经验，在人工费、管理费和燃料动力费等方面，结合项目的实际情况，给予老师合理化建议，协助项目负责人编制科学合理的科研项目预算，维护预算编制的严肃性。
（三）建立资源共享的科研项目经费管理信息平台
目前，推进高校“财务管理信息化”建设的深入发展，是高校财务管理深层次目标和方向，这都需要财务信息平台的密切跟进。随着网络技术与信息安全技术的快速发展，在高校实现财务处、科技处、设备处、审计处、课题负责人以及资产管理处等相关部门的系统对接，实现实时交互信息平台技术条件已经具备。通过财务管理与科研管理、教务管理、学生管理、资产管理等信息一体化管理平台的建设，实现科研项目经费到账后，科技部门在项目管理系统录入科研课题名称、项目性质、经费来源单位、合同期限及科研项目经费预算方案和项目负责人的同时，可以直接在财务管理系统生成项目信息，不必再重复输入项目名称等相关项目信息，只需将每笔收入、支出明细输入到账务处理系统中，项目负责人通过网络可随时查看到自己项目的所有信息，做到心中有数。
学校还可以进一步开发财务经费查询系统，对科研项目进行数据查询和统计分析，比如项目自“立项日期”到“结题日期”各年度的拨款、支出进度分析、资金结余情况、各年度资金预算执行情况分析表。各职能部门可通过该网络平台及时获取准确、完整的科研项目信息，减少重复工作、达到管理环节相互协调、相互依托、相互渗透，使科研项目经费管理更加科学化、高效化。
（四）强化项目经费过程控制，建立项目自动决算平台
科研经费项目按科目预算，进行控制，在财务管理系统里按照申报项目的预算经费输入相关信息，项目经费的各预算指标数值直接分配到会计核算的具体科目上，预算执行过程中，从财务系统中生成预算收入、支出的实际执行数和经费结余数，并通过多种方式，预算的执行情况，对各项经费预算执行进行控制，如图1所示。
实现科研项目经费财务管理由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转变为主动式管理，达到对经费进行科学管理的预期目标，维护科研项目预算的严肃性。图1项目经费预决算控制在结题时，根据科技处在系统里输入的项目性质，直接在系统模块里建立各级各类经费结题表，直接生成数据，大大节省财务人员编制项目结算表，再复核等，减少了财务的工作量，特别是在年末财务高峰期，结题项目也蜂拥而至，经常会有上百个项目批量结题，系统根据设置条件生成批量结题报表，大大提高工作效率。
5.加强项目经费的结余资金和结题管理
建立科研管理部门与财务部门之间的无缝对接系统，达到信息共享。科研项目验收后，科研管理部门及时将结题信息录入项目管理系统，财务管理部门通过共享系统直接看到已结题信息，从而对结题项目进行结账。根据财政部及教育部的有关规定，及时督促项目负责人在规定时间内办理结账手续，避免结题项目资金长期挂账，提高资金使用效益，强化项目资金的绩效考核水平，［3］防止科研资金的浪费与流失。
6.改变科研项目实用资金配套费的建议
高校承担着培养人才、科学研究、社会服务以及文化传承的重任，不是以盈利为目的的事业单位，绝大多数经费来源于国家财政拨款，这些财政拨款用于高校正常的教学工作已经非常紧张，在目前高校的科研项目不断增加的情况下，更无力筹措到大量实有资金对科研项目进行配套，因此，转变科研配套经费配套方式，变实有资金配套为项目仪器设备配套，同时在项目预算经费中减少仪器设备的购置比例。这样，既能充分利用已有的仪器设备，避免了仪器设备的重复购置和闲置浪费，提高了资金的使用效益，又兼顾了高校可用资金紧张的现实情况，为国家科研项目经费发挥最大效益，高校客观真实反映项目经费支出情况奠定基础。
参考文献：
篇（9）
事业单位财务管理是根据国家相关政策法规，有计划地筹集、分配、运用资金，对事业单位的财务活动进行有效管理的一项经济管理工作。事业单位财务管理一般可分为两大部分，一部分主要是公共事业经费的管理，包括职工工资、医保、津贴及行政办公等，另一部分就是项目经费，随着国家对科技软实力的日益重视，科技投资逐年增长，对科研项目经费进行管理十分必要。
一、制约事业单位经费管理水平的两个因素
事业单位经费管理水平受到两个因素的影响，一是管理组织结构，由于事业单位采取直线职能制约的结构，虽然有利于职能和责任的划分，也有利于工作考核，但缺乏灵活性，各部门之间缺少沟通的纽带，在适应市场变化上机动性不强。二是思想认识，由于科研项目经费的申请是由科研管理部门来负责，长期以来人们存在着一种共识，就是科研项目经费的多少都是由项目负责人争取而来的，所以对经费的支配也理应由项目负责人员进行支配，其他人只能望而却步。
二、事业单位科研项目经费管理存在的问题
1.项目经费在争取、下达和执行过程中，部门间的意见存在矛盾
“科技是第一生产力”，近年来国家对科技的投入力度加大，科研经费投入渠道和投入数量都有了很大提升，这为进一步科研工作奠定了良好的基础。然而，一些科研单位将过多精力投入到对经费的索取上，在公关上的大量消费，形成了科研资源和人才的浪费。在科研项目管理过程中，各个部门各自为战，无法形成统一的效益观。项目课题组只重视经费的来源，而忽略经费使用的效益性；科研管理部门只关注立项、申报，很少对费用的使用进行跟踪调查；财务部门只是进行简单的会计核算，对经费的筹集及使用情况并不了解，而且对不同项目未进行分别核算，上报经费数据真实性、可靠性不强。课题组与财务部门之间缺乏有效的沟通，导致科研项目经费管理效率极其低下。
2.科研项目经费预算监督不到位
在确定一个科研项目后就要编制预算，经费使用预算应是由申报环节向实施环节的自然延伸。预算编制的科学性将对项目的完成情况产生巨大影响，一般来讲，经费预算应与项目的实现目标相一致，应在符合一定法律、法规，不影响项目任务的前提下，最大化提高资金的使用效率。然而，有时候由于课题组想要得到更多的经费，只好凭空编造一些预算，而财务部门对科研项目并不了解，也无法考虑预算的科学性和合理性，更做不到有效的监督和控制，所以预算金额与实际支出金额形成巨大的差异，最终影响到科研项的正常进行。
3.科研项目支出混乱，财务监控一片空白
科研项目支出十分混乱，一是课题经费实施课题负责制，课题经费由课题小组支配，也就是说课题人员拿到经费后只要与项目相关的活动就可随意支出，对课题经费支出无法做到全成本核算。同时课题的一些间接费用列入事业支出中的开支，导致项目成本无法正确计量。二是经费报销违规现象比较严重，由于许多经费都是由课题小组负责审批的，审批流程和发票等不符合相关规定，导致财务部门的监督也无从下手。三是部分科研单位存在结题不及时或结算业务办理不及时的情况，这些都对财务管理工作造成影响。
4.科研项目资金和资产浪费严重
由于近年来我国家对科研经费的投入较大，科研项目经费大幅增加，科研人员从社会上争取的资金不列入单位账户，或者将进入账户的资金又以其他名义转出。有的科研人员私自从外部承接科研项目，占用本单位的资源而资金又不转入本单位，造成了国有资源的浪费。各课题组设备均由项目经费列支，由于相互之间缺乏必要的沟通，造成重复采购现象，使设备资源的利用率降低。
三、科研项目经费管理的对策
1.完善项目管理模式和经费管理办法
从实践来看，传统的直线管理结构已经不适应科研环境的要求了，应采取更加先进的管理工作模式。目前，以行政职能为经线和以课题研究为纬线的网格化管理模式是科研项目经费管理的主要趋势。其作用是利用行政管理线为科研项目创造良好的环境和研究平台，利用科研项目线从科研项目实际需求出发，整合人力资源，开展知识创新和学术研究。强化结束职能，提高管理水平。制定一套切实可行的符合现代科研项目经费管理需求的管理办法，各个部门都应该严格遵守，在经费使用中严格按照办法来执行，确保每一笔经费支出都是有章可循的。
2.加强科研项目经费的预算和监督
为了有效解决经费管理与项目之间相脱节的问题，应该在立项时加强项目经费的预算管理，使经费管理更加科学化、合理化。改变现有项目负责人一人全权支配经费的现状，在立项前与财务部门进行充分沟通，然后从专业角度设立项目任务和目标，制定一个合理的预算。另外，还要加强财务部门与科研小组的联系，可由财务部门安排专员进入课题小组，对涉及财务方面的工作进行跟踪处理，从而使科研人员从财务问题中彻底解脱出来，提高经费预算管理的水平。
3.强化成本意识，建立有效的成本核算机制
目前，大部分事业单位的科研经费成本核算意识都比较弱，大多科研项目不重视成本要素支出，特别对一些间接费用，如水电费、固定资产折旧费和管理费用没有引起足够重视，无法据实分摊，在诸多方面都存在交叉、界限不清的情况。另外，科研人员大多只重结果，不考虑成本效益。因此，应建立有效的成本核算机制，明确经费开支范围，明确开支标准与审批程序，做到经费的有效使用。
4.完善监督机制
执行监督是深化预算管理的关键环节，只有完善的监督机制，才能使预算管理更科学化、合理化。应建立有效的经费使用情况跟踪机制，对项目经费进行事中控制和结题审计，同时加强对项目经费使用情况的绩效考评，对铺张浪费或中饱私囊的行为实施问责处理。要做好经费管理，首先要将科研收入纳入统一的财务管理范围之内，规范对个协作活动，协作费用均由财务部门直接支出；其次加强资产管理。科研仪器设备都比较昂贵，重复采购势必会造成大量经费的浪费，同时也降低了固定资产的使用效益。对此，应对仪器设备实施统一管理，有偿使用，专人负责，统筹调配。不定期进行固定资产清查工作。第三实施科研经费管理的信息化。积极利用网络化手段加强科研单位的经费管理，利用网络及时了解科研项目的成本费用及经费结余情况，同时加大监管力度，使科研经费管理规范化、科学化。
总之，随着国家对科技投入的日益加大，科研经费将会越来越多，如果不进行规范化管理，将必然造成国有资产的浪费。科研项目经费管理是一项长期而又复杂的管理工作，需要科研人员予以重视，加强与财务部门的沟通，共同建立完善的管理制度，使这项工作全面协调和可持续发展。
参考文献：
[1]吕晓珊，杨文鹏，任晓乾.关于科研经费管理若干问题的思考[J].陕西青年职业学院学报，2012（04）
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随着国家的发展与国家之间竞争的日趋激烈，国家科技投入大幅度增长。在这样的大背景之下，科研经费规模的快速增长为科研工作提供了良好的支持，使得科研项目取得了非常巨大的成绩，并且越来越多的科研成果转化应用到生产的各个领域之中，获得了非常显著的经济效益与社会效益。我国科研在取得显著成绩的同时，其科研项目经费管理作中屡遭困境。如何更好地对的科研积极性进调动，更加有效对科研经费进行合理的运用，已经成为了当前要迫切解决的问题。
一、当前科研项目预算管理现状分析
（一）预算编制意识淡薄
首先，科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足，认为编制预算的目标就是申报项目，只要把项目争取下来就可以了，没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次，与财务部门沟通不够，自己单打独斗，凭经验估算，导致预算编制缺乏合理性及准确性，不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出，从而影响科研项目的预算执行及验收评价。
（二）预算编制结构不合理
项目经费预算编制结构不合理，导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减，对编制偏低的预算未能给予调增，从而影响了项目经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备；又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。
（三）测算依据过于笼统
科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程，多数科研人员对测算依据的说明不够重视，测算依据过于笼统、模糊，不够细化和明确，致使专家无法确认项目的经费需求，也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制，给科研人员提供一次补充说明的机会，但意见的反馈是否详实，表达的意思是否明确，科研人员的理解是否充分，都将会影响到预算补充说明质量，同样会影响到科研项目经费的争取。
（四）科研项目经费预算监管不力
首先，平时不能全面、及时、 准确地反映和把握预算的执行情况，项目验收时，调账频繁，没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次，在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费，且有部分经费没有真正用在科研上的现象，甚至有极少数人弄虚作假，用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为，这都大大改变了科研立项的初衷。
二、加强科研项目预算管理的建议
（一）建立科研项目预算管理责任体系
首先，充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。其次，建立健全项目经费管理责任制，明确项目负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。
（二）增强对科研项目预算管理的认识
首先要真正认识到科研项目预箅管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。其次，定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。
（三）提高预算编制的科学性
首先，熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。其次，提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。
（四）加强科研项目的全过程管理与监督
构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核箅及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。
参考文献：
