科研项目管理经验汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇科研项目管理经验范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0132-01

一、科研项目经费来源

科研项目经费，是我国为促进社会主义建设，推动科研事业发展，提高我国综合国力而向各科研部门提供的科研资金。科研经费是由国务院，国家发改委审批、立项，并联合财政部向各科研机关拨发的，由各科研部门自行分配的项目资金。

二、为什么要强化科研项目经费管理

由科研项目经费的分配可见，科研经费并非由科研机关自身盈利形成；其主要来源是国家拨款。这种情况从各级科研机构自身的特点也可以找出端倪。与面向民用的企业不同，多数科研院校，国营企业科研机构并不能直接、快速的将科研成果转化成为利润，因此缺乏投入资金进行科研的动力。在这样的情况下，国家拨款成了推动这一类技术进步的主要力量。此外，科研项目在各行业、各地区的分布并不均匀，有些科研项目有重复研究的现象，而一些现时对国家建设帮助极大的项目却无人问津。这时，由国家拨款的科研经费可以起到调节科研重心，促进科研事业平衡发展的作用。

科研经费在拨付后，即由企业自行分配管理。这时，合理、高效的分配与管理就会显得很有必要。在经费总额固定的情况下，经费的利用效率就决定了经费和研究成果的投入产出比。打个比方，同样是五百万的科研项目经费，利用效率高的企业，其科研成果出得快，质量高，与现阶段的需求联系紧密，对进一步生产和促进相关科研进程帮助也相应更高。而由经费问题引起的科研日程拖沓，进度缓慢，成本居高不下，成果转化率低，则反映了企业、科研机构没有一个高效的经费利用、管理措施。

当前，我国各项事业发展正处于难得的历史机遇期，科研事业在海内外华人华侨及国际友人的共同推动下快速发展。作为承担科研事业的企业，要抓住这样千载难逢的历史机遇，全力投入建设。近年来，随着和国际先进科研机构的联系增多，交流不断深入，各科研单位也在交流中发现了我国科研事业发展中的短板和不足。其中，在科研资金的合理利用方面，我们还有很大的提高空间。

基于上述分析，科研机构制定合理、高效的科研项目经费管理措施就显得很有必要。

三、现阶段科研项目经费分配中存在的问题

（一）管理结构混乱

企业缺乏对科研经费的统一管理。科研经费到位后，会出现多个部门同时向资金管理部门伸手要钱的情景。这时，项目优先权和项目与科研经费相关性就应该起到合理分配资金的决定作用。而负责制定这些制度的部门则应该尽到相应责任。但在实际操作中，我们会发现，负责项目管理的部门可能没有权利直接与财务部门合作。而持有资金的财务部门又可能和负责项目管理的部门从属于不同的上级。当这种情况出现时，资金的分配就会缓慢并且易导致错配的发生。

（二）缺乏行之有效管理章程

一些企业，在拨款到位后，不能及时的向科研部门提供经费，而是先将经费用在企业急需的地方，在今后资金压力减小时才足额向科研部门提供经费。也有一些企业，将A项目的经费投入到对企业自身更有利的B部门。这些管理上的乱象都是由于企业缺乏清晰的，有实效的管理章程所致。一个有效的、合理的管理章程应当具备以下特点：1，对全企业有约束力；2，有明确的责任划分；3，章程规定符合行业特点；4，章程实施措施符合企业自身特点。

（三）缺乏合理的预算规划

这里缺乏的预算规划，指的是科研项目对于自身资金需求的预期与实际的资金需求有较大的出入。举个例子，A项目计划使用资金二百万，分四期投入，预计二十个月出成果。然而在资金到位之后，四个月内使用资金八十万，而项目进度不足百分之十。可以预见，项目中后期出现资金不足情况的可能性非常大。这里面，项目资金管理者有着不可推卸的责任。许多项目预算评估并非由研究人员进行，而是由企业财务部门与上级领导讨论制定的结论。

在提交项目资金申请之前，合理预测，规划未来资金使用，评估项目需求是非常重要的一步。上述实例中的情况一旦出现，对企业的发展和现金流的健康都会产生很大的负面影响。

（四）财务处理马虎

在科研项目成果评估中，过于重视技术层面成绩，而忽视了财务方面的问题。许多企业在取得成绩之后，将剩余的财政拨款挪作他用，用在不紧要的地方。在财务方面虚报、瞒报。这种不健康的资金使用方式从长远看会危害科研事业的发展。

（五）资金使用缺乏监督

科研经费的使用在许多企业并不是受重视的领域。相应的监督管理措施及手段也就相对匮乏。将资金挪作非研究领域的情况屡见不鲜，而对此类现象的惩处力度却又不够强。缺乏有效的监管也导致这类问题并不能及早，正确的被提出、改正。长此以往，必然会导致企业科研部门研发积极性下降，危害企业在科研领域的进一步发展。

四、国外科研项目经费管理经验

国外科研项目经费管理的特点可以从几个方面来看：

其一，在制度层面，有美国为代表的分散型管理模式和欧洲、日韩为代表的集中型管理模式。这其中，美国的科研由多个专业科研部门管理；而经费的计划由多个政府部门执行；最后，科技计划由不同的部门分别制定。与之相对比，欧洲、日韩则有统一的科技主管部门，与国家政策制定，战略部门紧密联系；科研计划则由科研主管部门和各级科研机关共同制定。

其二，科研经费的分配及使用有着严格的预算管理，内部监管，和严格的信息披露。从资金预算评估，资金使用，到使用情况说明，都有着严格的管理措施。资金预算方面要有短，中，长三期的规划。监管措施一般包括主任责任制、定期报告制、同行评议制、合同审查制等。德国科研机构的财务部门要定期编制通行的财务报表、披露相关会计信息，以便于接受社会各界的监督与评价。

最后，在管理模式上针对稳定性支持与竞争性支持采取差异化的管理。这样既可以保证稳定性支持的比重，又可以用专项资金等方式推动竞争，优中取优，加速科研进程。

五、我国加强科研项目经费管理的措施

在借鉴国外经验，以及结合自身特点的基础上，我国在加强科研项目经费管理上应采取以下措施：

（一） 采取中央集中制定指导计划，由中央进行直接管理。不同于美国，我国的科研事业仍与世界顶尖水平存在相当大的差距。而我们应该利用集体主义的优势，杜绝资源浪费，集中力量办大事，将优先的资源用在对国计民生关系重大的项目上。形成弯道超车，奋起直追的态势。在初步形成优势领域后，由优势领域带动剩余领域发展，最终是我国在科研领域铸成领先态势。

（二） 建立行之有效的内部监督系统，引入公众监督机制。这里可以借鉴美国在内部监督方面的经验，在科技部门党委机构监督的基础上，采取报告制度、备案制度、审计、调查、绩效影响评估等措施。而在公众监管方面，向德国学习，其科研机构的财务部门要定期编制通行的财务报表、披露相关会计信息，以便于接受社会各界的监督与评价。

篇（2）

实体企业在初创期，都曾勾勒了企业未来美好的战略发展蓝图，由于有华丽的可研报告，有不错的市场预期，有质量过硬的产品生产线，有漂亮的预期项目现金流量表，真可谓是日进斗金，在经营与管理上稍加用心，即可横扫一片，令其他企业望其项背，遥遥领先于企业龙头地位。殊不知，企业进入实战，基建期一过开始转固，正式进入生产经营状态，市场哀鸿遍野，不知从哪里冒出这么多的竞争对手，价格竞争不过人家，产量和品质也没有预期那么完美，管理不到位，资金紧张，焦头烂额，勉强维持。

这样的例子比比皆是，幸运的我们作为旁观者是否该引以为戒，是否该让我们思考？产品研发和新产品的更新换代是不是在建厂初期就应该想到。

维持下来的企业，背着沉重的负债负担，既要完成上级单位下达的年度考核指标，还要一丝不差地向银行还本付息，也可谓是勉强度日，还哪来的闲余资金搞什么科技创新啊。周而复始、年复一年，漫长的给银行打工的日子即将结束，但企业产品线老化、产品更新换代又即可提上日程，企业却没有更多的利润结余来为企业更大的滚动发展提供支撑。企业转型面临困苦的抉择，产品方向、未来定位，怎么转，该往哪里转，带着一大家子人，拖着疲惫的身躯，渴望着上级部门给予及时甘甜雨，注入新鲜活力再踏征程。

上述企业案例只是外埠个别企业经营现象的集合与缩影，但却需要我们从现象中分析与反思，反观我们企业自身的实际情况，我们应该在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆辙，正所谓取其精华、去其糟粕，有则改之、无则加勉。

当前，集团公司整体科技创新的基础工作正在逐步落实，下属子公司的科技创新意识正逐步增强，绝大部分子公司设有管理机构，拥有技术人才团队。2012年科技管理问卷调查显示，认为集团公司科技创新项目管理需要在哪些方面进行调整和完善，绝大多数子公司认为在资金管理方面，对技术创新的资金需求较为迫切。有部分子公司认为在技术成果管理方面，只有少部分子公司认为是在过程管理方面。以这个问卷调查反馈说明，反映了当前集团公司各下属企业在技术创新方面存在着共性问题，是系统性问题就要有系统性地分析。

二、差距与原因浅析

正视企业科技创新发展后劲不足，需要勇气；改进企业科技创新工作弊端需要理智与智慧。下面我就针对企业存在的科技创新不足，简单分析一下存在不足的具体原因和几点粗浅认识：

（一）受现有管理体制下绩效考核机制的制约，不能形成科技创新长效机制

由于国资委业绩考核导向作用，企业难免会产生“利润第一，规模至上”的经营理念和思想，这种思想没有错误，但受制于考核期限的限制，短期内通过科技创新难以达到短期目标，因而绝大多数企业会把精力和资金用在刀刃上，发挥出这些资源的最大效用。年度考核体系， 促使企业很难有未来2-3年的科技发展规划与设想。不敢做设想，不敢去投入，经营形势稍好，也仅拿出一小部分去投入，最多在产品生产线上做个小的技革技改，提高当前生产效率，提质提产，解决迫在眉睫的当年经营任务与指标。重规模大融资，把筹来的钱用做并购做大，短期内报表上可实现资产和利润规模的快速增长，科技创新哪有这么快，科技创新需要培育，需要时间，需要精耕细作，慢工出细活，没有2-3年，不可能研发出实实在在的拳头过硬产品，不足以在市场上锥身立足。这是企业家理智精明的做法，无可厚非，他要在任期内、年度内完成上级所要求的指标，这个是硬指标，不能不完成，不然自身难保。个人认为，以上是制约企业发展科技创新的根本原因。

（二）科技创新意识淡薄，导致相应配套机制荒于建设

当期对科技创新的投入，并不能带来当期利润增长，反而直接增加当期费用开支，减少利润回报。由于年度指标的考核促使企业急功近利，使企业疏于对未来3-5年可持续性经营发展的考虑，忽视科技创新能为企业增强后续发展的作用。科技创新是企业作为有机体对自身合理的补充和储备，给企业带来的潜力需在2-3年以后才逐步显现，届时将释放巨大能量为企业健康发展提供源源动力。而实际情况是，企业看到的只是眼前利益，在科技创新意识上的淡薄，直接导致重视不够，自然资源倾斜不够，研发投入小、人员配给少，各种配套机制不健全，资源配置不足，自然带来全方位的投入不够。主要表现在，欠缺高水平的研发队伍和创新性人才，不注重技术创新人才的培养和梯队的建设，相应管理机制和激励约束机制不健全。对于行业领域最新科技进展追踪手段不强，市场人员获得公司新产品、新技术的信息相对滞后，缺少高新技术来源，外部技术的引进与消化吸收不够，完全不具备新产品开发能力。

（三）科技带头人的作用不可小觑

一个企业有没有这样一个人，会表现出截然相反的结果。基于他雄厚的技术功底和资深的企业管理经验，凭借对市场的判断，对技术前沿的追踪熟悉，对研发项目的深入探究，这些都构成了一个好的科研项目能否成功的重要因素。这是一个复合型、全能型、创新型人才，是难能可贵、不可多得的人才，他会把握方向，带领大家，克服重重困难，爬山涉水，披荆斩棘，成功迈向彼岸。真正的科技带头人，他有成功的自信，有独到的视野和眼光，他会深入发掘现象背后的本质，找出客观规律，抓住矛盾的主要方面，攻坚克难，完成好科研项目的实施。如果只是空有创新梦，没有实在的技术背景和市场经营经验，只是专注于局部的技术创新研究实现，不能把控全局，必然出现虎头蛇尾、摇摆不前的局面，最终只会造成科研项目迟迟不能结题，拖沓延误，给企业带来不可挽回的损失。

以上就影响和制约企业科技创新工作在指导思想方面几个关键要点进行了简要分析，是企业科技创新发展迟缓的本质原因。而并没有全方位细致地深刻剖析问题存在的其他原因，比如企业初创时产品定位设计、技术创新人才培养机制、企业带头人的远见卓识等等重要环节问题，这些是能否做好科技创新工作在操作层面的方式方法问题，做不好也同样制约企业健康可持续发展。

当前需要审时度势的企业家基于现实的考虑和衡量，综合考虑多方面因素而做出统筹兼顾的应对举措，去决定企业未来是迈向康庄大道还是前途未卜的命运。

三、形势分析

2013年7月17日，考察中国科学院时就当前科技创新发表重要讲话。他指出，科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏。当今世界，一些重要的科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。我们必须树立雄心、奋起直追，推动我国科技事业加快发展。指出，要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科技评价体系。要优先支持促进经济发展方式转变、开辟新的经济增长点的科技领域，重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题，加强新兴前沿交叉领域部署。要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。强调，科技界要共同努力，树立强烈的创新自信，敢于质疑现有理论，勇于开拓新的方向，不断在攻坚克难中追求卓越。

篇（3）

随着社会的不断发展以及科学技术水平的不断提高，我国科研经费投入逐年增加，科学事业单位获得科研经费的概率加大，总额不断上升。研究科研项目经费管理问题，对于更好的利用科研项目经费提高科技水平具有重要的理论意义和现实意义。

一、科研项目经费来源

科研项目经费是科学事业单位为了更好的实现科技创新、有效全面的促进科学成果转化、全面完善相关科技基础平台的建设等工作从相关渠道申请获得的资金，是科学事业单位从事科研活动的基础，能够促进和确保科研课题顺利开展，对于科学事业单位来说具有重要的地位和作用。

科研项目经费来源主要有几下几个方面：

1.已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；

2.国内外合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；

3.项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目的配套经费。

4.其它科研经费等。

二、目前科学事业单位科研项目经费管理中存在的问题

1.科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑

目前科学事业单位的科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑，主要表现在：在对不同类型科研项目经费进行管理的过程中，没有根据经费的用途、结构等特点建立有针对性的管理制度。在实际管理的过程中由于缺乏制度体系的支撑，经常会出现对开支项目管理标准不统一的情况，在一定程度上阻碍了整个科研项目的顺利开展，导致项目经费浪费。

2.科研项目经费预算编制不精确

科研项目经费预算是整个科研项目进行计划、组织、实施、评价的依据，其地位和作用十分重要。但从目前实际情况看，由于科研项目往往是探究形式或者试验形式，具有很大不确定性，且科学研究项目往往没有其他类似的项目可借鉴，课题负责人和课题组成员常常根据预计能争取到的经费倒推编制预算，导致科研项目经费预算编制不精确的现象经常发生。

3.科研项目经费预算执行过程监管不严

一般情况下科研项目经费管理实行课题组长负责制。在这种模式下，课题组长权利过于集中，可随意将各种费用纳入项目成本报销，而非严格按项目预算执行。财务人员虽然可通过单位内部财务管理制度对项目开展过程中的各种费用报销进行总额控制，但并不对预算中各项明细支出进行监督和管理，因此项目支出经常脱离整体的科研项目经费预算，造成项目成本支出与预算不符的情况。

4.科学事业单位资产管理容易被忽略

目前科学事业单位的资产管理存在着重复购置、使用效率低下等现象。同时，对于相关资产的日常使用和维护也存在一定问题，很多试验设备的日常维护和盘点制度缺乏。这在一定程度上提升了固定资产流失与损失的风险。

5.相关财务人员管理意识不足

科学事业单位财务管理人员普遍认为科研项目经费是相关课题组通过自身努力争取而来，整个经费的预算、使用及最后决算都应由项目负责人来掌管，经费使用效率与财务管理人员无关。这种参与意识较低的现象一直存在。

三、解决科学事业单位科研项目经费管理问题的措施

1.科学编制科研项目经费预算

应组织科研管理部门、财务人员与项目组技术专业人员针对科研项目经费预算的制定进行详细分析。科研管理部门了解项目申报要求，财务人员熟悉财务规章、预算制度和经费管理办法，项目组技术专业人员清楚课题研究应具备的环境及直接支出容。三方共同参与以便制定科学、准确的预算方案。此外，在整个项目预算实施的过程中可以建立动态预算机制，动态的对预算指标进行管理。这样可以在满足科研经费需要的同时实现节约资源的目的。

2.建立健全预算管理制度

部分科学事业单位领导缺乏财务管理意识。今后要强化领导干部的财务风险防范意识，注重对相关制度体系进行建设和维护。要组织相关领域专家针对科学事业单位科研项目经费的特点制定符合实际情况的，同时具有可操作性的预算管理制度。

3.挖掘科学事业单位资产潜力，充分发挥现有资产功能

科学事业单位资产管理要打破课题组的界限，类似课题组之间要进行及时的沟通与交流，对相关资产使用建立共享机制，提高资产使用效率。此外，要严格规范资产移交手续的审批备案机制，防止资产流失。

4.提高相关财务人员的管理意识

财务人员应增强对相关科研项目的熟悉程度，并从财务专业视角对科研项目费用的安排和利用提出建议，提高工作主动性。此外，在科研项目相关费用报销审批的过程中财务人员还应根据整个科研项目经费使用的现状以及预算情况进行审核，如果存在问题应及时与科研人员沟通，以便进行适当调整。

5.建立完善的科研项目绩效评价制度

要针对科学事业单位科研项目建立完善的绩效评价体系。应采取定量和定性相结合的方式，以经费投入与效益分析法为主，按照投入产出的原理，将经费支出与产生的效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、经费投入和项目资金运营效益和效率。要对应用研究、基础研究等不同类型的项目制定不同的评价标准，从而形成有效的内部绩效评价机制，提高资金使用效益。单位可以充分利用先进的信息网络系统将项目相关的评价指标，如预算执行、财务管理、资金使用、科研成果等情况纳入系统，以得到快速的评价结果。

6.完善科学事业单位内部控制体系建设工作，加强审计监督

科研单位内部审计机构应当独立行使内部审计职能，并依据国家的审计法规和财经法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。应通过对现有流程的梳理，发现其中缺陷并进行整改，从而优化和重建现有流程。审计人员要主动与课题人员、管理人员、财务人员沟通，对于审计中查出的问题应充分重视，形成有错误必追究，有违法必罚的风气，加强项目预算管理。

参考文献：

[1]祁玉峡：科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]马 岚：科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009（12）：25-26.

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中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02

一、相关概念界定

（一）科研经费

高校科研经费包括以高校名义取得的各类科技研究经费（含理、工、医科）和文科研究经费。按经费来源渠道，分为政府部门及规划部门委托的纵向科研经费、由国（境）内企事业单位、社会团体等委托的横向科研经费、与国（境）外政府、学术机构等非政府组织间合作获得的国际合作项目科研经费，以及其他科研专项经费等。本文研究的科研经费主要是指纵向科研经费。

（二）项目制管理

目前，项目制进行管理，是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究项目，并以项目为中心，以项目组为基本活动单位来进行项目的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。科研经费项目制管理实行项目责任人负责制，项目责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，以及肩负合同或任务书中相应的责任。同时，明确了项目的依托单位。

二、我国科研经费管理现状

近年来，我国科研经费支出呈现增长趋势，其中，高校科研经费也不例外，从2009年的468.2亿增长至2013年的856.7亿，增幅达83.00%。

而目前我国绝大部分的科研经费，都是采用项目制进行管理。由科研人员主动向科研主管单位提出项目申报需求，具有以下特点：

一是科研项目的确立具有竞争性的；二是项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性；三是科研项目是以项目组为基本活动单位对科研项目进行管理；四是科研项目具有契约精神，是通过签订合同约定合同双方的权利义务的；五是科研项目的开展得益于项目依托单位的支持。

我国科研经费项目制管理涵盖了监督管理体系、权责关系、预算管理、过程管理等四方面内容。

（一）我国科研经费的监督管理体系

近年来，国家财政部、科研部、审计署及地方财政厅、科研厅、审计厅等有关部门和科研经费提供方对科研经费的监督、管理力度不断加大。一是不断完善了科研经费管理的制度体系，适时制（修）订并出台了各类科研经费管理办法。二是不断加强外部审计监督力度，形成财政审计部门的专业监督、科研主管部门委托的第三方监督相结合的经费使用监督机制。各类科研经费检查工作日渐常态化，初步形成我国科研经费的监督管理体系。

（二）我国科研经费的权责关系管理

我国科研项目实行的项目制管理，项目组为开展科研活动基本单位，项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性。为了进一步完善我国科研经费的权责管理机制，2012年，教育部 财政部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）指出，我国各高校在科研经费管理过程中，必须明确责任主体，建立学校、院系、项目负责人分级管理体制，以确保科研经费管理的有序进行。该制度的提出，旨在完善单一的项目制管理模式的管理体系。

（三）我国科研经费预算管理方式

在项目制管理模式的框架下，我国对于高校科研经费的预算管理，采用全预算管理，具体分为管理费用预算管理以及间接费用预算管理两种方式。

两种预算方式相比而言，间接费用方式进一步明确了对项目承担高校的成本补偿渠道，完善了高校及项目负责人承担项目的间接成本补偿机制。与此同时，增加绩效支出，允许在科研经费中列支有工资性收入的科研团队成员的劳务性费用，充分重视人力资源的价值，有利于形成一个绩效管理机制，提高项目承担单位和科研人员主动承担科研任务的积极性。

（四）科研经费的过程管理

我国科研经费的全过程管理，均是以项目制管理作为基础，经历从立项划拨到结题验收之间，经历项目申报、预算编制、经费划拨、预算执行、预算调整、中期财务检查、结题财务验收、结余结转资金的管理等一连串过程。

三、科研经费项目制管理存在的问题

（一）政出多门，经费使用人掌握难度大

近年来，随着国家和公众对科研经费关注度的提高，我国不断完善科研经费管理的制度体系。各级科研主管部门积极响应，根据各类科研项目经费的管理特点，紧密出台了各类科研经费管理办法，这些管理办法政出多门，要求不尽相同，给高校科研经费管理部门、经费使用人带来极大的困扰，增加了高校科研经费管理的难度。

（二）外部审计标准不统一，沟通成本高

由于各类科研经费管理政策的频繁出台，以及各科研主管部门出台的相关规定不够细致、解读不够明确，导致不同的审计监管部门对科研经费的审计标准不一致的情况时有发生，这直接增加了高校在接受不同科研经费管理审计或检查时的沟通成本，增大了高校科研经费管理的难度。

（三）科研经费管理缺乏有效的奖惩机制

近年来，我国科研经费虽然探索间接费用的管理方式，通过增加绩效支出用于鼓励支持项目组承担科学研究。但是，由于在已实行间接费用的科研经费管理中，虽然允许科研工作者开支绩效支出，但绩效支出所占比重太小，不能很好的激励科研工作者。

（四）项目经费重申报轻管理现象仍然存在

由于科研项目课题负责人多为学术型人才，缺乏相关的财务知识和经验准备，更多专注于科研业务自身以及重视科研项目的申请。对于科研经费管理的政策要求往往未能给予应有的重视，在科研项目的执行过程中，不按照预算花钱、不按照规定及时调整项目预算、审计不及时等经费支出不符合规范的情况时有发生。

（五）科研和经费界限过于明显

科研经费作为科研项目的一部分，在科研经费管理中往往会涉及学校科研管理部门、资产管理部门、和人事部门等多个职能部门。但在实际工作中，科研经费管理容易被误解是高校财务部门的工作，被孤立的对待。容易导致在涉及校内多职能部门协调工作时，总是将科研经费孤立的从科研项目的管理中割裂开来，给管理带来很大困难。

四、完善科研经费项目制管理的建议

（一）完善科研经费管理政策体系

基于我国科研经费管理政策政出多门的情况，建议成立专门的科研经费管理政策中心，统一制定具有普适性的科研经费管理政策，为科研经费管理提供强有效的政策指引。且在相关科研经费管理政策中明确科研经费允许开支的各个明细科目，有效地规范科研经费开支，解决科研经费检查中标准不一的问题。

（二）完善科研经费奖惩机制

为提高高校承担科研项目的积极性，我国科研主管部门应当根据各高校特点，分别制定并适当提高间接费用以及绩效支出比例。与此同时，建立多层次全方位的科研经费评价和奖惩机制，根据各高效在科研项目的执行情况对其进行评价，完成优秀的高校可以相应的奖励，并给予未能按要求完成的高校一定的时间内终止申请某类科研项目的惩罚。

（三）转变思想，变被动为主动

及时转变科研经费管理理念，在思想上充分重视科研经费管理，变被动为主动，这是提高我国高校科研经费项目制管理重要的一环。

1.科研主管部门方面

影单提前启动科研项目申报计划，及时项目申报信息，做好项目申报及预算编制指引工作；及时制定或修订各类科研经费管理办法，明确各类科研项目的具体开支范围；定期组织科研经费管理政策培训，及时传递政策精神。与此同时，完善各类科研项目的绩效考核工作，明确其考核标准。

2.高校方面

一是做好科研经费预算指引编制工作，实现不同类别科研项目预算控制的个性化、精细化、科学化管理。二是重视科研经费预算执行管理工作，实现科研经费管理系统与项目管理系统预算及其执行数据的实时对接，做好预算控制工作。三是重视科研经费财务验收审核工作，要求重大重点项目组在项目结题前半年须对项目经费使用情况进行预审计，尽量减少科研事故的发生。四是在高效内部做好间接费用的统筹分配工作，制定能够激发科研工作者积极性的政策。

3.项目负责人方面

项目负责人应当改变科研经费属于个人私有财产的想法，充分意识到科研经费属于公共资源，及时参与各类科研经费管理培训，把握最新科研经费管理政策精神。化被动为主动，提前做好做细科研经费预算，在项目执行过程中如发现预算不能满足科研项目研究需要时，及时提出预算调整申请，并在中期财务检查、结题财务验收时，积极主动配合科研主管部门，做好相关检查、验收的准备工作。

（四）推动高校科研经费管理的信息化建设

信息化手段是有效提高科研经费管理效率和效果的手段，建议我国上下应当一起推动科研经费管理的信息化建设。在科研主管部门层面，建立共享信息平台，从项目申报到项目验收进行全方位的管理，分享项目信息；在高校层面，实现科研管理系统、财务信息系统、资产管理系统等多系统无缝对接，实现科研经费全过程的信息化管理，全面提升科研经费管理水平，将学校科研经费管理人员从简单的重复劳动中解脱出来，投入更多精在科研经费管理上。

（五）建立健全高校内部科研经费管理机制

一是强化学校主体责任，校内各职能部门通力合作，共同建立和完善内部控制、监督约束机制，改变科研经费管理只是学校财务部门的做法。二是切实落实院系监管责任，院系等作为科研工作的基层管理单位，了解科研项目的学科特点和研究的实际需要，在科研经费管理过程中能够合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障。三是落实项目负责人直接责任，科研项目负责人应该及时转变思想，将科研经费管理作为科研项目管理的一部分，重视科研经费管理，对科研经费使用的合规性、合理性和真实性等承担直接责任。

（六）成立专门的科研经费管理部门

鉴于科研经费在高校的重要地位，建议在高校内部成立专门的科研经费管理部门，组织一只专业化队伍，统一对高校科研经费进行全过程管理。该部门负责联系校内科研机构等各职能部门，建立与校内各职能部门的协同关系。避免出现各职能部门、项目负责人认为科研经费管理只是由财务部门负责的观念，推动科研经费管理系统的内部一体化建设，充分利用信息化技术，以推动科研经费管理的精细化、科学化发展。

（七）重视科研经费政策解读宣传

科研经费管理政策是科研经费管理工作开展的依据，科研主管部门以及高校在科研经费管理过程中，必须重视科研经费管理政策的建设工作，及时收集国家、地方政府、各科研主管部门新出台的科研经费管理政策，加强对科研经费管理政策的解读和分析，在充分调研的基础上结合高校实际情况，制定相关的政策和指南。多渠道全方位的加强科研经费管理政策的宣传工作，增大科研经费管理政策的覆盖面，提高科研工作者对研经费管理政策的认识。

五、结语

科教兴国是我国的基本国策，随着我国对于科学研究投入的不断增加，社会公众对科研经费管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我国现有科研经费项目制管理模式的现状以及存在的问题后，提出完善我国高校科研经费管理的建议，希望提出的建议能够满足我国科研经费管理的需求，在规范科研经费使用的同时，激发我国科学工作者的积极性，共同推动我国科研事业的发展。

参考文献：

[1]艾众培.简析国外高校科研经费管理模式的经验与启示.现代经济信息，2015（17）.

[2]陈朝宗.中国与西方科研管理比较及自我创新.福建行政学院学报，2015（3）.

[3]顾虹，赵敏.科研经费管理模式的改革及其合理性分析.科研研究管理.2003（3）.

[4]贺德方.美国、英国、日本三国政府科研机构经费管理比较研究.中国软科学，2007（7）.

[5]刘众.高校科研经费管理模式初探.事业财会，2006（2）.

[6]王延中.科研项目课题制的几个问题.学术界，2007，4，总第125期.

[7]林亚男.基于高校科研经费管理模式的科研经费管理思路.福州大学学报，2010（3）.

篇（5）

改革开放以来，我国经济发展迅猛，科技研究也随之发展起来，科研项目经费的申请快速增长起来，这就涉及到科研经费支出管理问题。科研经费为顺利开展科研工作提供了保障，科研经费的合理运用不仅能够节约资源，还能够为以后的科研发展提供更雄厚的资金支持。科研项目管理工作中最重要的内容之一就是科研经费的管理，科学严谨的科研经费管理是保证我国科学技术稳定发展的前提条件。近几年，随着经济的发展，政府部门更加重视科研经费的管理问题，并制定了相关法律法规来约束科研经费的管理，目的是能够更有效的利用科研经费。虽然我国很重视科研经费的管理问题，但是目前我国科研经费管理手段还存在很多问题，我们必须直面这些问题并解决这些问题。下面本论文将从我国科研项目经费管理中存在的问题，产生这些问题的原因以及由此提出的相关措施进行研究，希望本论文能够为我国科研经费管理提供借鉴。

1、科研经费管理中的缺陷

1.1、缺少合理的科研经费预算

现阶段，我国科研经费的预算存在实际额与预算额不一致的问题，原因在于在进行经费预算的时候，可能使用不科学得预算方法。这就直接造成了在科研经费使用项目中存在不合理的支出，所报销的项目可能与实际情况有偏差，使得科研经费的使用出现浪费，进而降低经费的使用效率。

1.2、缺少有力的预算约束

由于有些科研人员对于预算管理规则不太了解，所以他们在进行预算时，经常会出现不遵守预算规则，不断更改预算经费相关项目的现象。这种现象使得科研人员在科研的过程中不按应有的预算进行，科研工作无法按预计目标完成，从而导致科研经费预算金额和最终完成金额相差较大。并且很多科研人员非法律专业出身，所以他们在一定程度上对法律知识了解不多，进而会忽略科研经费预算相关的法律知识，导致预算随意想较大。

1.3、缺少严谨的财务管理

由于财务管理人员对报销程序管理不严谨，使得白条发票和与科研项目无关的发票报销情况时有发生。国内很多科研项目经费管理不严格，使得自己更改经费预算、挪用科研经费和预算外的资金占用等情况出现。

1.4、缺乏先进的横向科研经费管理

随着经济的不断发展，科学技术也无限深化，横向科研经费的申请金额逐年增加，各个单位所申请的科研经费中，横向科研经费所占比例远远超过以前。现阶段，虽然横向经费申请金额较大，但是相关的法律制度却没有相应发展起来，我国单位对于横向科研经费管理落后于其发展。各个单位申请到横向科研经费后，不注意后续的使用情况，缺乏与横向经费发展相适应的管理办法，没有严谨的经费成本计算方法，也没有严格控制科研经费支出，导致科研经费支出出现浪费现象。

2、科研经费管理缺陷出现的原因

2.1、不确定的科研项目导致预算编制不准确

由于创新是科研项目结果必备的因素，因此这种创新就导致科研项目的不确定性。科研项目在进行科研时的过程和结果是科研经费预算的前提条件，而且科研项目的经费预算一般都在科研立项开始的时候，但是由于科研项目研究过程中的存在的各种不确定性，从而导致科研项目经费预算不准确。

2.2、科研项目负责人的预算经验不足

通常情况下，科研项目的负责人缺乏相关预算经验，而且在进行预算的时候，他们很少与财务管理人员交流，但是他们在进行预算的时候却经常根据经验来统计预算，这就使得科研经费预算人员编制的财务预算报表不合理。

2.3、科研项目负责人责任心不足

有些科研项目的负责人了解的与经济相关的法律知识不够，缺少法制观念，在进行经费管理时不按规则预算。有些财务管理责任人对与科研经费管理相关的规章了解的不多，责任心不足，导致财务监管部门的职责无法完全发挥。

3、加强科研项目经费管理的措施

3.1、结合财务部门

现阶段，我国科研项目经费预算大多采用的是粗放式管理，我们必须改变这一现状，加强科研经费管理。在进行科研项目研究的时候，要根据实际需要来编制项目预算的财务报表，仔细统计所有需要的支出。科研项目所在部门的财务管理人员应该帮助科研项目负责人进行预算表的编制，使得预算更加符合决算，有效利用科研经费。

3.2、严格执行预算

在进行科研的过程中，要严格执行预算经费管理。预算值性要符合国家要求，尽量提高资金使用效率，降低成本和风险。在进行预算使用的时候，一是可以利用合同来约束预算支出的使用情况，另一个就是赋予预算批复法律效力，进而使得预算执行人员严格按照程序使用预算资金。这两种方式都要有相应的惩罚措施，只有这样才能在最大程度上保证预算的正确使用。因此，目前，我国需要出台相关法律政策提升我国科研预算管理人员的素质，提高其办事效率。

3.3、提升监督力度

科研单位申请下的科研经费应该进行统一管理，统计好所有来源不同的资金，并将其归入单独的账目。在进行自己预算使用的时候，应该公正公开，方便国家和单位的监督。同时，国家应该建立相应的监督部门，对该项目进行单独监督，进而提升科研经费管理效率。同时要结合计算机技术来提升经费管理监督力度，构建出一个能够加强财务部门，科研部门和审计部门之间交流的平台。这个平台不仅仅能够使这三个部门更好地合作，还能够加强这三个部门之间的相互监督，相互激励。

3.4、加强横向和结余科研经费管理

由于现阶段我国横向经费申请额度较大，但是管理制度却无法适应这一现状。所以我国应该加强提升横向科研经费管理制度，减少有些单位在进行经费管理时的违规行为，完善科研经费管理制度。除此之外，由于横向科研经费管理的特点不同于纵向管理，所以科研部门在进行科研资金管理的时候，要建立相对灵活的管理机制，以适应横向科研经费日渐增多的现象。同时要降低科研经费使用成本，严格控制经费滥用。同时，对于科研项目结束后结余的预算经费要进行严格的计算并办理相关结算手续。并且要整理在科研过程中所使用的各项费用，制作出清晰明了的财务报表，方便财务人员的验收和结余。

3.5、加强科研人员的素质培养

科研人员是促进我国发展的重要人才，他们不仅仅需要高智商，还需要良好的个人素质，因此我国要加强科研人员的素质培养。一个有素质的科研人员，不仅仅要具备创新能力，还需要具有责任心和沟通能力。由于科研人员需要对其研究成果进行传播，所以科研人员必须具备良好的沟通能力，并且要熟知国家的政策法规，进而提升我国科研管理工作。这就需要科研单位来培养科研人员相关素质，同时要在单位内部传播相关的法律和财务知识，加强培养科研人员的财务和法律意识。使得科研单位的领导以及科研人员同时提升自身素养，进而提升资金使用效率。

3.6、强化审计作用

实践发现，审计能够更快地发现违反经济规定的现象，并且能够更早的监督到经济犯罪，进而减轻经济损失。所以监督单位应该加强发挥单位内部的审计部门的作用。加强审计部门建设，建立相关违规报警机制。通过审计部门对财务部门和科研部门经费管理的监督减少风险，降低成本，增加收益。为了应对不断出现的新问题，我们必须加强监督部门建设，提升审计部门作用，进而提升资金预算使用效益。

4、结束语

由上述讨论可知，目前我国科研经费管理中存在诸多问题，这就需要我们不断改善科研管理机制，建立适应时展的管理办法。只有这样才能够进一步促进我国科研项目的发展，进而促进我国的经济发展，提升我国在国际中的地位。科研经费的管理有助于提升我国科研项目的发展，同时能够促进科研机构内部工作效率。总之，科研经费管理问题对我国科研工作的发展至关重要，我国要注重改善科研经费管理。为了保证我国科研工作持续而稳定的发展，我国必须加强科研经费管理的相关制度的建立。为了进一步提升科研经费的使用效率，我国科研部门必须关注科研经费预算和使用问题，不断改善科研经费管理项目。

参考文献：

[1]郑朝晖.对高校科研经费管理的几点思考[J].科技资讯，2007，4：118-119.

[2]赵宪武，王媚莎.科研项目经费管理中的矛盾与对策[J].事业财会，2006（5）：62-63.

篇（6）

高校科研项目经费结算是科研项目经费运行过程中十分重要的环节,是项目经费按照预算要求,将科研活动中由于货币所有权转移表示的债权债务关系正常及时清偿的重要保证。为克服当前高校科研项目经费管理中存在的对经费管理重视程度不够,“重立项,轻管理”、成本核算意识较差等问题,需要从结算管理的要求出发,科学设置经费结算力量,进而推动科研项目研究的顺利开展。

一、科学组织,集中结算管理力量

(一)建立科学经费结算管理体系

以科研项目经费结算管理目标为出发点,按照科研项目经费结算管理要求建立科研项目经费结算管理体制。采取科研管理部门――财务管理部门――项目主持人的直线式管理方式。使项目经费由科研管理部门协同财务管理部门共同管理,实行单独建账,独立核算,专款专用,专人管理。

(二)明确项目经费结算管理机制

项目一旦启动,项目主持人就必须对项目的开题、研究进度计划、预计结项时间及预期成果等做出具体的安排,并按照预算、调研计划、经费开支计划对经费结算管理的流程、人员权限、结算方式和方法进行确定,并书面上报科研管理部门,从项目启动初期做好经费使用和研究进度脱节等不利情况的预防工作,保证资金使用效益的提升。

(三)细化项目经费结算审核制度

从结算管理要求出发,对经费支出的管理方式进行细化,达到对经费管理实行全过程控制的目标。科研管理部门设专人管理项目经费结算,负责审核经费支出,及时了解经费的运行情况,杜绝和减少人为因素干扰引起的不合理支出,调整优化支出结构,确保项目研究工作顺利进行。

通过集中项目经费结算管理力量,统一管理权限,提高结算管理权威,通过进一步理顺结算管理关系、规范结算流程、统一结算依据、进行效益评价等方式方法对科研项目经费结算进行科学管理,实现对其管理的系统化、信息化、法制化,及时发现结算管理中存在的问题,从而达到科研项目经费结算科学管理的目标。

二、加强联系,不断融合结算资源

高校科研项目经费结算管理不仅依存于高校经费结算管理的框架内,也融入在国家资金结算管理的范畴之中,同国家资金支付结算管理工作具有很强的互通性。从结算管理的角度来看,这些互通性的存在需要科研项目经费结算管理工作不断融合各方面结算管理资源,不断加强与国家金融结算管理和监控系统的良好关系,利用好商业银行中间业务资源,加强资源共享,降低项目实施过程中的经费管理风险。这不仅是加强科研项目经费结算管理的需要,也是国家进行金融管控的需要。通过两方面结算力量的通力协作,减少结算管理过程中出现的问题。

三、注重人才,培养高素质管理人员

高素质结算人才队伍是高校科研项目经费结算管理工作顺利进行和效益提升的重要保证。参考国库集中支付中心加强结算管理的做法,其进行结算管理的一个重要特点就是十分注重结算人员素质的管理,通过严格的选拔任用制度,不断通过各种方法满足高素质人才不同需求,同时充分培养和调动其主观能动性,提高其结算管理的服务意识、参谋意识、监督意识、廉洁意识。这些做法不仅吸引和保持了一支素质过硬的结算管理人才队伍,同时也创造出结算管理和谐工作氛围和内外部环境,进而促进了结算管理水平的普遍提高。高校科研项目管理部门和财务部门也要以此为参考,不断培养、引进和提升结算管理高素质人才,保持一支高素质结算人员管理队伍。

四、细化管理,不断提升结算管理效益

(一)优化经费结算管理流程,提高效率

日常高校科研项目经费管理工作具有两个特点:经费结算零星、琐碎、环节多;必须按流程办事。实行常规管理,科研人员在经费结算环节上会耗时太多,分散科研人员工作精力。因此在不违反有关经费结算管理办法的情况下,应该根据具体工作特点优化部分审核环节,提高结算审核效率,为项目研究创造有利条件。

(二)全程追踪经费使用情况,减少浪费

经费使用的合理性、合法性是科研项目研究能否顺利进行的关键,也是项目质量的保证。从项目经费的申请预算到最终成果的出版经费,如果没有深入细致的追踪管理,就可能会出现项目经费的提前使用、集中使用或预算外使用等不合理现象,导致项目不能按时完成或草草结项。全程追踪经费使用情况,可以从中及时发现并解决项目研究中出现的问题,也可以避免不合理经费的使用,尽可能使经费支出科学合理,为项目研究提供最基本的保证。

(三)灵活掌握经费使用条款,增强效益

篇（7）

随着国家的发展与国家之间竞争的日趋激烈，国家科技投入大幅度增长。在这样的大背景之下，科研经费规模的快速增长为科研工作提供了良好的支持，使得科研项目取得了非常巨大的成绩，并且越来越多的科研成果转化应用到生产的各个领域之中，获得了非常显著的经济效益与社会效益。我国科研在取得显著成绩的同时，其科研项目经费管理作中屡遭困境。如何更好地对的科研积极性进调动，更加有效对科研经费进行合理的运用，已经成为了当前要迫切解决的问题。

一、当前科研项目预算管理现状分析

（一）预算编制意识淡薄

首先，科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足，认为编制预算的目标就是申报项目，只要把项目争取下来就可以了，没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次，与财务部门沟通不够，自己单打独斗，凭经验估算，导致预算编制缺乏合理性及准确性，不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出，从而影响科研项目的预算执行及验收评价。

（二）预算编制结构不合理

项目经费预算编制结构不合理，导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减，对编制偏低的预算未能给予调增，从而影响了项目经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备；又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。

（三）测算依据过于笼统

科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程，多数科研人员对测算依据的说明不够重视，测算依据过于笼统、模糊，不够细化和明确，致使专家无法确认项目的经费需求，也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制，给科研人员提供一次补充说明的机会，但意见的反馈是否详实，表达的意思是否明确，科研人员的理解是否充分，都将会影响到预算补充说明质量，同样会影响到科研项目经费的争取。

（四）科研项目经费预算监管不力

首先，平时不能全面、及时、 准确地反映和把握预算的执行情况，项目验收时，调账频繁，没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次，在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费，且有部分经费没有真正用在科研上的现象，甚至有极少数人弄虚作假，用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为，这都大大改变了科研立项的初衷。

二、加强科研项目预算管理的建议

（一）建立科研项目预算管理责任体系

首先，充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。其次，建立健全项目经费管理责任制，明确项目负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。

（二）增强对科研项目预算管理的认识

首先要真正认识到科研项目预箅管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。其次，定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。

（三）提高预算编制的科学性

首先，熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。其次，提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。

（四）加强科研项目的全过程管理与监督

构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核箅及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。

参考文献：

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一、问题的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或执行不力都不利于科研经费的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研经费管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的绩效评价机制，科研经费管理制度与现行财务制度不统一等。（2）管理监督体制不完善。近年来，科研项目经费来源广、项目多、涉及部门分散，科研主管部门，重视项目的争取或管理费的提取，却不对经费使用的合理性及有效性进行跟踪监督。财务部门负责经费的财务管理和会计核算，不掌握科研项目的进展情况，不能确定科研经费使用的规范性。导致科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，管理相互脱节，不能及时发现问题、解决问题，酿成管理松懈无序的严重后果。（3）科研经费运用不合理，使用效率低。科学研究具有探索性和不确定性，很难事前对科研项目的工作量和费用做出准确的、合理的估算。此外，课题组编制课题预算书时，对经费预算的重要性、严肃性认识不足，导致科研预算的编制不科学。科研人员真正用于研发的费用占的比例较低，专款未必专用，当前财务人员似乎只是经费的保管员，报销时仅注重票据是否合法，签字等手续是否完备，对票据的真实性、合理性、相关性把关不严，导致科研支出结构不合理。（4）结余资金处理不及时。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，大量科研剩余资金长期挂账，经费结题与结账过程相脱节，导致科研项目所使用的固定资产不能及时清理，结余资金无法分配，高校教育资源闲置浪费。同时，使得财务核算和项目管理难度加大，会计报表数据无法真实反映学校实际情况。

二、解决对策

（1）完善科研经费管理制度。管理要规范，制度要先行。在科研经费的管理上，学校要建立健全相应的财务管理办法，凡立项项目，财务部门均应单独立账、先进后支、专款专用。财务、科研管理部门及相关负责人应各尽所能、各尽其职，加强沟通与协调，使科研、财务管理人员做到有法可依，从而充分调动科研人员的积极性，建立科研项目执行效益考核机制，推进科研全额成本核算。（2）建立健全科研经费约束监督机制。高校应结合自己的实际情况，对科研经费的使用和管理制定有效的监督制度，完善科研经费监督约束机制。事前加强对预算评估，科研经费必须专款专用，科研经费的使用注重项目过程管理，对经费支出进行监督，严格审核、规范项目支出审批程序，做到账目清楚、内容真实、核算准确，重大科研项目要进行全过程跟踪审计，实行责任追究制，确保能够合理使用资金及资金安全，做到及时发现问题，解决问题，从而提高科研资金使用效益。（3）加强科研项目的绩效考评制度。为提高科研经费的使用效益，高校应对逐步建立科研经费的实施情况进行绩效评价，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规、违纪等现象的发生。建立严格的考核评价和追踪问效制度。同时，根据考评结果，还可采取适当的奖励或惩罚措施，鼓励科研人员积极争取更多的科研项目和科研经费。（4）加强科研经费结题结账工作。科研项目验收合格或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门，财务部门应对结余资金进行及时处理，全面清理一直挂账的结余资金。项目负责人也要积极配合财务部门按相应规定做好结余资金清理，使高校的科研经费管理从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。（5）做好科研资产的管理工作。认真维护好、管好、用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。学校应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，对日常管理及资产的处置应加强监督，明确落实管理责任，促进资产管理与监督的有机结合；同时，对管理手段进行创新，搭建共同的信息平台，充分利用网络技术，使科研资产能得到更有效的使用。

三、结语

科研项目是高校综合实力的重要标志，是促进人才培养、学科建设，提高学校地位的重要保证。所以高校要规范管理科研经费，合理有效地运用科技经费，充分发挥资金的效益，使高校科研工作保持健康稳定的发展。总之，新形势下高校科研项目经费管理工作须按国家科技创新的要求，改变落后的管理模式，与时俱进、开拓创新，促进高校科研经费管理的全面发展，真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

篇（9）

柔性管理强调以人文本，是建立在人们心理和行为规律基础上，使用非强制的方法让人们对管理理念产生信服，并通过自觉行为来实现项目的管理理念。科研项目实行柔性化管理其实质是一种转变，由传统的支配管理模式过渡到服务性的激励管理模式，最终激发科研人员的潜力和创造力。

一、科研管理柔性化的必要性

（一）建立完整的科研管理体系，需要柔性管理

针对科研项目，开展制度化管理工作，在科研秩序的规范以及科研工作发展方面，都起到了极为积极的作用，然而过分强调服从和遵循方面，人的创造性、能动性等方面有所忽视，人性化的部分有所缺失。要想实现完善的科研管理体系的构建，就必须将柔性管理引入其中，突出人性管理、以人为本的原则，对当前科研管理进程中产生的问题进行弥补，将一个更加轻松的科研环境提供给工作者。

（二）科研人员主体意识的突出，需要柔性管理

科研人员这一群体，其具有高素质，同时也具有高学历，因此他们具备了更强的主体、自我意识、自尊心，在自我实现、追求等方面，拥有更加迫切的愿望。科研人员的意识是管理者必须要尊重的，并积极鼓励他们对不同的发展道路进行选择，结合激励等在内的各种方式，实现科研人员自控意识的产生，达成自我管理的目标，由此实现其个性的发展，产生独特的见解。

（三）营造宽松的科研环境和氛围，需要柔性管理

创造是科研的最终目标，结合已知的内容，实现对新知识的探索和发展。要在自由、民主的基础上开展创造性活动。西方学者们曾经表示，民主的基础之上，产生了科学，同时也是自由的最终结果。因此，就柔性管理而言，必须要具备人文关怀氛围，在此之中要实现科研工作者和管理者的互相理解、尊重，构建起自由、民主的工作氛围，帮助他们实现创造能力的提升和发挥。

（四）柔性管理促使科研管理部门树立主动服务意识

结合柔性管理，管理人员需要实现工作方式的改变，要做到以人为本，实现主动服务意识的树立，以对相关工作者的尊重和理解为基础，开展管理活动，要积极服务于相应的科研工作。此外，对于管理者而言，要深入相关单位开展调研活动，要实现和科研人员的交流、沟通。并征求相关的建议，合理地实现科研资源的配置，以及积极因素的调动，帮助科研人员实现科研目标的顺利完成。

（五）柔性管理促进科研项目健康、持续发展

就科研活动自身而言，其并不确定，也极为复杂，因此强制监控并不适用于这一过程。在评价时，要做到个性化、人性化，不能以一概全。例如，农林项目的育种团队，需要对出国审品种进行考察，实现推广面积的扩大，短期考核则为次要事情。柔性管理以及科研活动的文化背景、价值目标之间的耦合程度更高。因此，管理者必须要把对科研人员的尊重放在首位，让他们在宽松的氛围下完成科研任务，推动科研项目的健康发展。

二、实现科研项目柔性化管理的途径

（一）树立科研管理柔性化的新观念

目前科研项目管理中刚性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念还比较淡薄，“以人为本”尚处于表面化。要想让柔性管理目标得以实现，作为管理者而言，必须要具备温情关怀、柔性化管理的观念，在科研管理活动中，以发扬民主等思想为主。以一般的眼光去看待科研人员，倾听他们的心声，对他们所处的困境有所认识，让他们感受到来自领导和企业的关怀，进而完成工作。此外，上述关怀的存在，也会实现该团队凝聚力的提升，由此实现工作效率的提升。

（二）提高科研管理人员的管理水平

目前我国很多农林科研项目管理人员很少能从管理学的角度进行创造性的工作，对科研人员和科研项目管理缺乏人本观念，在日常工作中只是简单地发通知、收材料、报材料，在提高管理素养和管理艺术、提供主动有效的服务方面，还有较大的提升空间。在科研管理方面，通过对管理学等各方面知识的融合运用，就构成了柔性管理。作为科研管理人员来说，有必要通过学习的加强，对柔性管理的本质特征有所了解，结合各类学科的知识，有效地实现对科研人员的创造性、积极性方面的提升，最终实现科研管理工作艺术性的提升。

（三）柔性管理需要放眼长远，坚持不懈

柔性管理表现为滞后性。它要求科研人员把外在的规定转化为内心的自觉行动，不仅主动执行，而且自觉维护。上述过程的完成，需要以一定的时间为基础，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想实现立竿见影的目的，必然不现实，但是也不能因为无法做到立竿见影，就放弃这一活动。作为管理人员而言，有必要做到放眼未来，在相应的时间周期之后，最终实现柔性管理模式的构建。

（四）构筑柔性化的科研管理运行机制

首先，要做到科研项目申报的公平与公正，使每个教师得到均等的实力展现机会。其次，规范科研项目的过程管理。通过人性化管理在项目管理过程内的运用，推动科研人员形成自觉科研的意识，让科研活动的开展变得更加顺利。三要实现柔性化科研评价体系的完善。在管理学内，项目仅仅是其中的一个过程，并不是所有的过程都能够达成一定的目标。通过对完善的科研体系的构建，最终实现柔性管理的内在需求，同时也是实现国内科技体制改革的内在动力。

（五）运用合同化管理实现柔性管理

合同化的管理蕴含着宽松、非权力的色彩，表现出了更大的灵活性，体现了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以协商的方式提出要求和义务，并听取被管理者的意见，在不违背根本原则的基础上，做出修改，达成一致，减少因双方利益和目的的差异而带来的对立性。由此，在签订和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以对他人的管制为主，而是全心全意地实现服务的提供；作为研究人员来说，也不再需要消极地承担起自己的义务，而是积极行使自身权利。在柔性管理当中，合同管理是极为关键的一个方式，能够让当前管理体系内的缺陷得以弥补，在体制的创新方面，意义也极为重大。

三、结束语

作为一个全新的策略和理念，在现代管理方面，柔性管理已经成为全新的取向和趋势。通过科研项目内这一管理理念的应用，能够实现管理科学发展的目标，同时也能够提升社会的文明程度。将柔性化管理理念引入科研管理活动中，把以人为本的思想作为基础，实现和谐的科研氛围的营销，激发科研人员的巨大潜力，在实现科研健康发展，以及核心竞争力、科研实力的提升方面，都能够发挥极为关键的作用。

（何斌单位为东华计量测试研究院；汤昊单位为江西省林业科学院）

参考文献

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一、科研项目经费管理存在的主要问题

（一）对科研项目经费管理重视不够

管理制度不够健全等致使学校在科研经费管理方面出现问题。特别是有一些科研工作人员认为科研项目经费是全凭个人的能力、声望和技术取得的，对于经费的使用应由自己来支配。

（二）对科研项目经费的成本核算不实

由于教学成本与科研成本界限不清，同一课题组的不同科研项目的费用无法确认等问题，造成了许多科研项目的成本只包括实验过程中的材料费、测试费及科研人员的劳务费等直接费用。而对科研活动过程中使用学校的房屋、仪器设备、水电以及管理人员工资等费用，因界限不清，不能明确划分计入科研成本。

（三）对国家规定应严格按照预算执行的科研项目863计划项目、973计划项目

首先在申请课题，编制预算时，由于对预算科目的各项内容不重视和不清楚，因此不能科学地、客观地编制预算，使课题在执行过程中经常遇到预算数与实际开支数存在较大差距，有的预算项目金额不足，有的预算项目却不知如何开支，严重影响科研项目的顺利执行；其次，在项目执行过程中没有严格按照预算开支，随意改变预算的开支范围，缺乏监督机制。

（四）对横向课题管理不够完善

由于横向课题是非政府部门和企事业单位支付的用于开展技术开发、技术咨询和技术服务等项目的经费，所以各高校对其管理相对比较宽松，开支范围比较广，容易产生一些如：为个人牟取私利、损坏学校声誉等现象。

（五）科研项目结题不结账

由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，经费结余长期挂账，没有统一的管理制度。

二、加强科研项目经费管理的几点建议

（一）从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性

加强科研项目经费的管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续健康发展的前提，各级领导应充分认识科研项目经费管理的科学化、规范化是提高科研能力的重要保障，应建立健全科研经费管理责任制，定期组织有关部门和人员对科研项目执行情况和资金使用情况进行考评，确保用好、管好科研项目经费，保证科研项目按时、保质保量完成，充分发挥高校在科研领域的作用。科研人员应充分认识到科研水平的提高和科技成果的取得是经过长期积累，国家已投入大量的人力、物力。现在，国家在并不富裕的情况下，将资金投入到科研中，我们更应该将每一分资金用在刀刃上，使它发挥最大的效益，特别是课题组长要树立全局观念，自觉接受管理和监督。

（二）加强科研项目经费支出的管理

应建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。科研经费支出包括与课题研究有关的直接费用、间接费用（项目管理费）和协作研究支出。其中直接费用主要是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工费、出版物/文献/信息传播/知识产权事务费、会议费、国际合作与交流费、修缮费及其他直接费用等，对于同一课题组的不同课题之间费用划分，各科研人员应提高认识，在报账时据实划分，确保科研支出的真实准确；项目管理费用是学校组织和支持科研活动发生的，但无法准确核算其成本的各项费用如：房屋占用费、现有仪器设备使用、管理人员工资等，项目管理费用的计提应根据国家和各高校的有关规定或合同协议的规定计提，提取的管理费用必须纳入学校预算统筹使用；协作研究支出是指将协作研究工作委托给其他单位所发生的支出，经费转拨业务应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同协议和其他必要的资料，经学校各部门严格审批，由财务部门统一办理，避免借协作之名，将科研经费挪作它用。

（三）加强对科研项目经费预算、决算的管理

在课题负责人申请课题时应根据课题研究工作的实际需要，结合预算项目的具体内容，合理编制经费支出的全额预算，坚持实事求是、精打细算、合理安排，细化经费预算。同时科研、财务部门应协助项目负责人编制项目经费预算，避免由于对财经法规认识上的偏差，而造成预算编制的不合理，影响课题的顺利实施。在项目执行过程中应严格按照所批准的预算执行，只有实行预算“硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性，预算执行与控制是相辅相成的，执行是为了更好地控制，只有控制住才能有效地执行。但课题日常报账工作一般是由学生或其他课题组成员负责，往往对经费具体支出并不清楚，因此课题负责人有责任和义务配合财务部门做好经费支出的日常管理工作，而不是在课题结题时才去解释调整。课题验收后，按有关规定办理科研项目结题，科研部门、财务部门、项目负责人应各负其责，及时清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际成本，据实编制科研经费决算表，对经费使用情况的真实性、有效性负责，并自觉接受上级有关部门的监督检查。

（四）进一步完善高校各类科研项目经费的管理制度

高校所承担科研活动必须签订科研合同并通过学校有关部门的审批，这是高校和资金提供方权利义务的法律约束。高校的科研项目经费按照来源不同分为：纵向科技经费、横向科技经费、成果转让类科技经费。高校取得的各类科研项目经费必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，确保科研项目经费专款专用。纵向科技经费占学校总科技经费的比重较大，各有关部门及高校对其管理比较严格，在执行过程中的监督措施得力。而横向课题在课题的执行过程中和完成后，管理松散，缺乏监督机制，各高校应加强横向课题经费的管理，严格按照科研合同或协议的有关规定执行，定期进行检查，确保资金安全和合理使用，做到账目清楚、内容真实、收入、支出核算准确，便于考核其经济效益,真实反映横向课题经费的使用情况，避免给学校造成不必要的经济损失。

用科研项目经费购置的仪器设备，都属于学校的国有资产，除在科研合同协议中另有规定的除外，其他必须按照学校的有关规定办理固定资产申购、入库手续，纳入学校资产统一管理。对于科研活动过程中，购置的仪器设备用作课题研究中的配件使用，组成新设备，并在课题完成通过验收后，组成的新设备归课题委托单位所有的，则这部分仪器设备在购置时，由课题负责人提出申请，经过科研、财务等部门批准后，可按低值易耗品进行管理。

充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，研究生参与科研活动是对所学书本知识的加深巩固，培养和提高自身科研能力，又是我国培养高层次人才的有效途径。对参与科研工作的研究生应按时足额地发放助研补贴，可在日常公用经费的劳务费中列支。

（五）加强科研项目结余经费的管理

长期以来，各高校对已经完成并通过验收合格后的科研项目的结余经费，或没有规定明确课题结账时间和结余经费的具体用途，或虽有管理办法但规定不全面，执行不严格，没有监督机制，使科研项目结余经费一直挂在账上，不办理结账手续，造成年终会计报表各高校未完成科研项目的经费太多，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。各高校应参照有关规定，根据学校实际情况制定严格而详细的管理办法，对科研项目结题后，课题办理结账的程序、时间及课题结余经费的具体分配办法及用途做出详细规定，便于学校各职能部门、科研项目负责人根据管理办法执行。原则上应在课题完成并通过验收后六个月内办理结账手续，对于无正当理由却不按照管理办法执行的课题，学校财务部门应根据科研管理部门的通知给予强制性结账。