村级班子建设汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇村级班子建设范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

一、我县村级班子建设的基本情况

我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。

调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析

第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

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随着医院规模和业务逐渐扩大，医院内部组织机构庞大，日常业务流程复杂，传统的行政方式已经不能满足医院内部管理的需要。为了优化医院管理流程、落实医院管理制度、减轻医院员工工作量、提高医院内部管理效率、加强医院各科室之间的信息互通共享，不少医院都开展了医院办公自动化（Office Automation，简称OA）系统建设项目。本文主要是对医院OA系统建设中存在问题及原因进行分析，并探讨了具体对策。

一、OA的基本概念与发展

OA系统经过几十年的发展，有着广义和狭义之分。狭义上的OA系统通常指的是一个单纯的行政事务管理系统，核心模块是公文流转平台，使文件方便流转和批阅；广义上的OA则是一个综合性办公自动化系统，内嵌了众多的业务活动功能，或者集成了众多的业务系统，如：公文流转、会议管理、车辆调度、人事管理、申购管理、各类事项审批等。医院OA系统将逐渐成为医院统一化的信息门户、统一化的工作流程执行平台、统一化的知识文档管理库、统一化的集成整合数据中心。

二、医院OA系统建设中存在的问题及原因分析

t院信息化水平是现代化医院管理水平的重要衡量标准之一。医院一方面要注重建设诸如医院信息系统（HIS）、检验信息系统（LIS）、医学影像存档与传输系统（PACS）等针对医疗业务管理系统，同时也不能忽视OA系统这一基础需求。目前，不少医院启动了医院OA系统建设项目，但建设和使用过程中也遇到了诸多问题需要解决，主要包括以下几个方面：

（一）医院行政管理理念相对滞后。医院要想取得更大的发展，除了依靠出众的医疗技术水平，还包括科学的内部管理能力。医院办公效率正体现了内部管理能力的高低。要通过建设医院OA系统提高内部行政办公效率，首先需要的是院内相关人员行政管理理念的转变。然而，不少医院内部人员却对OA系统缺乏正确的理解和认知。一方面，由于医院内部不少管理人员是临床医护出身，缺乏行政或信息管理等专业背景，对与办公自动化相关的行政管理思想和信息化管理理念等认知不足，工作重心往往放在与临床医疗相关的业务管理方面，对行政职能部门的管理思路相对匮乏，甚至轻视和忽略医院行政管理工作，因此，不能意识到建设医院办公自动化系统的重要性。另一方面，建设医院OA系统会使一些沿袭已久的工作内容、方法被陌生的工作流程所代替，加上目前医院工作量大，特别是系统前期试运行阶段，在新旧模式并行过渡磨合过程中，需要花额外的时间去学习适应新的工作方法和模式，势必会导致部分人员有抵触情绪，阻碍了医院OA系统建设工作的推进。

（二）网上流程与实际业务工作不匹配。随着医院运行的规范化，医院制定的各项管理制度不断增加，随之产生业务流程也越来越多。用办公自动化系统来固化这些业务流程，减少了人工执行的不规范性，也避免了人工审批流转时间长、办公效率低、决策缓慢等问题。建设办公自动化系统表面看起来是信息技术范畴，实际上却是对医院业务流程的一个梳理和检验。但是，不少医院在建设办公自动化过程中，由于医院内部各项管理制度建设不完善，再加上缺少各业务部门人员的直接参与，而信息部门和软件公司又不熟悉各部门具体业务，导致OA系统与医院业务模式结合不紧密，系统启用后虽然在技术上是可行的，但却不能满足各部门的实际需求，难以为医院管理提供有力支持。另外，有些流程虽然有制度支撑，但这些制度制定时面对的是传统手工操作环境，不具备在网络环境中的操作性，网上流程不能单单是模仿手动阶段的业务流程。有些制度本身内容笼统含糊，业务流程节点不明确，涉及部门职责不清晰，面临业务流程重造问题。然而现实中，不少牵涉多个部门共同执行的制度，由于背后涉及职责分工等问题，会出现没有牵头部门协调汇总，提意见的人多，具体落实的人少，网上业务流程迟迟不能确定，最终制约了办公自动化系统的建设。

（三）信息安全隐患不容忽视。信息安全是任何信息系统建设中不容忽视的问题。由于OA系统的建设目标之一就是信息共享，信息共享与信息安全本身就是一对矛盾，信息共享要求信息网络交流通畅，而信息安全则要求严格控制信息访问权限。OA系统通过网络的互联互通来实现信息共享和协同办公，势必会带来信息安全隐患。办公自动化系统中存储着不少医院内部文件、合同、制度、审批单等电子文件，它涉及医院内部工作内容、核心竞争信息，其安全性尤为重要。如何既能保证信息安全又能做到资源共享，是OA系统建设必须面对的问题。

导致信息安全问题的因素有很多：一方面，OA系统所在的网络环境一般都采用的是TCP/IP 协议，该协议是一个开放的协议标准，开放也意味着更容易产生安全隐患。另一方面，OA系统中的信息资源以电子文件形式存在，与传统纸质文件相比，具有与载体可分离性，也不再具有特定的字迹、签名等特殊标记，易于修改，保密性弱。所以，OA系统如果缺乏周密的安全性设计，就会受到各类常见的安全威胁，如窃取、篡改、假冒、抵赖、销毁等，最终导致信息系统瘫痪、信息资源失控等严重后果。

（四）电子文件归档问题易被忽略。随着医院OA系统的使用，大量的电子文件不断产生，但由于不少医院缺乏电子文件归档意识和知识，在OA系统建设规划中并没有考虑电子文件归档问题，档案管理模块被排除在医院OA系统之外，医院档案信息化滞后于办公自动化。文件是档案的前身，档案是文件的归宿，电子文件将是未来医院档案的主要来源。但在现实中，医院各部门更注重电子文件在处理事务中的现行作用，常常忽略其凭证和记忆等档案价值。大量的电子文件以数据形式分散在信息系统中，处于失控状态。由于电子文件具有信息与载体之间的可分离性、信息易变性、对系统的依赖性等特点，如果不及时归档，其中的信息就很有可能损失或失真。最终导致医院记忆的缺失，不利于知识文档的积累和分享。

有些医院虽然有独立的档案管理系统，但缺少与OA系统互通的数据接口，电子文件逻辑归档无从谈起，难以真正实现文档一体化管理。医院档案管理部门作为一个边缘部门，加上医院电子文件管理制度不健全，缺乏电子文件归档的具体要求和规范，要想将来源于不同业务部门和OA流程的电子文件集中统一归档，保证电子文件的完整性、真实性和长久保存，难度很大。

三、推动医院OA系统建设的对策

（一）加强领导与统一认识相结合。OA系统建设作为医院信息化建设的重要组成部分，应该遵循“管理理念先行，信息技术随后”的建设思路。医院要重视OA系统建设背后的管理问题。由于OA系统涉及的用户面广，要想真正落实OA系统的推广和应用， 除了得到医院领导的重视与推行，同时也需要全院各部门统一认识，相互协作，确保OA系统建设项目的科学决策与有效实施。

因此，医院要在加大对OA系统硬件和软件投入的同时， 注重对内部管理人员信息化思想和理念的培养，普及协同办公、知识管理、信息共享等概念，特别是行政管理人员，更需要更新观念，转变思想，才能顺利推动OA系统的建设和使用，彻底改变医院内部行政办公模式，根本提高内部管理效率。为了推动医院信息化建设，不少医院都建立了信息化工作领导小组，建议充分发挥该小组的全局领导作用，承担起医院OA系统总体规划决策、组织领导等职责，同时设立专门的OA系统建设项目办公室，负责推进项目建设、计划实施、监督管理等，定期向领导小组汇报进度。

（二）流程建设与医院管理内容相结合。首先，要保证OA系y建设内容与医院管理模式相适应。一方面，通过院外考察，学习吸取其他单位好的经验和做法，避免走弯路和回头路。同时让那些不太熟悉办公自动化流程和功能的部门有感性认识，避免凭空想象，使其需求更加具体化。另一方面，针对不同层面的需求开展院内调研，如院领导需求、行政职能部门需求、临床业务部门需求等，整体上把握医院OA系统的整体规模、主要功能、主要流程等。医院要明确熟悉具体业务的人员负责该业务流程的设计、改进、培训和解释。其次，OA系统只是一个信息管理工具，是配合医院内部管理制度来进行管理的，系统的成功与否，跟医院制度完善程度有着非常密切的关系。只有将系统建设与制度建设相结合，用制度来规范和优化流程，用信息手段来实现网上流程，才能够真正达到高效办公的目的。反过来，OA系统的建设过程，也是对医院制度完善度和可执行度进行检验的过程，促使医院内部各部门不断优化各项管理制度，使其更具有可执行性和有效性。

当然，OA系统实现院内行政办公的自动化和网络化，不是单纯地把行政办公的各个线下操作流程直接照搬到办公自动化的网络平台上，而是要将办公自动化这一信息化手段与医院行政办公的业务流程再造相结合，实现医院内部组织机构的无缝隙化，利用电子信息流打破医院部门间人为造成的各种壁垒，改变传统的医院各部门信息分散、割裂的状态，实现医院行政办公业务流程的一体化和高效化运作，从根本上改变传统医院行政职能部门成本高、服务效率低等现象。

（三）资源共享与信息安全相结合。俗话说信息安全“三分靠技术，七分靠管理”。首先，信息安全问题中管理水平往往起到关键性的作用。因此，从管理角度出发，要健全医院信息安全管理机构，制定统一的信息安全管理规定，通过严格的监督约束机制，明确管理人员职责。为了提升OA系统管理者和使用者的安全意识，堵塞各种安全管理漏洞，医院不但要加强对信息人才队伍的建设，同时也要对OA系统使用人员普及信息安全知识，定期培训。

同时，信息安全也离不开技术保障。在技术体系上要有先进的防火墙技术、防病毒技术、入侵检测与漏洞扫描技术、认证与加密技术，防范网络攻击和病毒入侵；为了保证OA系统中信息的传输、存储和访问安全，要在系统中嵌入安全模块，建立有效的身份认证、权限管理和责任认定机制，通过数字印章、数字水印等技术防止信息被窃取或者篡改；注意对信息安全域进行科学划分和管理，以此保证医院内部信息安全，又便于信息资源共享。通过建立备用系统、建立故障隔离机制、存储设备冗余备份等技术措施，减少灾难或意外造成的损失，确保OA系统的数据安全和运行的持续性。

（四）电子文件日常使用与同步归档相结合。电子文件随着医院OA系统使用而出现，记录和反映了医院日常活动的实际，承担着医院记忆、法律证据、机构留痕的重要责任，医院必须要重视电子文件归档问题，并根据其特点寻找行之有效的管理办法。首先，要建立和完善医院电子文件管理制度。使电子文件从产生、收集、归档、利用每个环节的控制和管理都有章可循。可以将电子文件归档工作纳入医院各行政职能部门考核，明确电子文件归档责任，OA系统中业务流程谁主管，业务流程中产生的电子文件谁负责管理，医院文档部门则负责监督考核。另一方面，医院文档部门要加强前端控制，尽早主动参与OA系统设计，将文档管理的知识和理念传达给系统建设人员，完善文档管理模块的功能，使电子文件从产生开始就符合归档标准和要求，保证电子文件在后续使用、传输、保存等过程中的真实、完整、有效。依据文档一体化管理理念，最终在OA系统中实现将文件处理和归档联系在一起，无须人工进行繁琐的文件归档过程，实现只要文件流程结束，对电子文件及时进行整理、鉴定、归档，即可实时归档，从而大大提高归档的效率。也为档案在医院建设和发展中发挥更多的凭证和参考作用打下基础。

四、结论

尽管在医院OA系统建设和使用过程中面临一些问题，但不可否认，OA系统是医院加强内部管理的有效手段之一，它突破了行政办公时间地点的限制，可有效改变医院行政职能部门的传统手工办公方式的低效状态，节约管理成本的同时，有利于提升医院综合管理水平和竞争力。

【参考文献】

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对照科学发展型领导班子的标准和省市领导班子建设“五个好”的要求，领导班子思想政治建设工作还存在一些不容忽视的问题，突出表现为：

（一）思想认识缺乏高度，重视程度不够高。个别领导班子认为思想政治建设是软任务、虚工作，见效慢，成果显现不明显，存在抓不抓无所谓思想，没有摆到加强领导班子建设的首要位置，往往出现会议布置多，文件强调多，而实际执行却认真分析少，只重形式不重实效，人为弱化了思想政治建设工作。

（二）理论学习缺乏刚性要求，学习机制不健全。在干部理论学习培训考核上，对于理论学习和政治思想提高情况的检查和监督缺乏定量和定性的规定和标准，使理论学习难以量化把握。很多单位在对领导干部考核过程中，缺少理论学习内容的考核项目和标准，理论学习情况、水平和干部提拔任用脱节现象普遍存在。

（三）思想政治建设缺乏有效手段，建设过程缺乏活力。一些领导班子不能花费精力认真研究新形势下领导班子思想政治建设的规律和办法，长期沿用多年的老办法、老套路，手段单一，方法陈旧，形式古板，工作没有特色，使领导班子思想政治建设工作是缺乏生机和活力。

（四）思想政治建设缺乏考核机制，考核工作缺乏规范性。在传统干部考核评价体系中，尚未形成比较系统、具体、可量化的领导干部思想政治建设素质评价标准，从而导致在对领导班子和领导干部进行届中、届末和年度考核时，往往出现对经济工作考核的指标偏多，对思想政治建设考核偏少，这也是部分领导班子和领导干部热衷搞经济建设而轻视思想政治建设的主要原因。

二、加强领导班子思想政治建设的意见及建议

根据领导班子思想政治建设现状和普遍问题，在今后工作中，要把思想政治建设作为领导班子建设工作的重中之重来抓，要按照科学发展型领导班子建设的总体要求，以思想政治建设的成效来推动和促进科学发展，以科学发展的实际效果来检验和衡量思想政治建设的总体水平。具体对策和建议如下：

（一）以强化理论武装来提高班子成员的思想政治素质。要切实通过抓好以科学发展观为核心内容的理论武装，使各级领导干部科学发展的素质能力不断得到提高；通过建立统一的领导干部和领导班子思想政治建设教育规划，使领导干部学习有时间、学习有抓手、学习有方向；充分发挥各级党校的思想政治教育主阵地作用，拓宽路子，放开视野，合理利用和整合教育资源，逐步建立适应形势发展和时代要求的分层分类的教育培训新模式，促进理论与实践的有机结合；通过建立领导干部带头讲学，定期述学和随机考学等制度，扭转当前领导干部理论学习管理不严、考核不实、组织不力的现状，切实提高学习效果。

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1 政府投资建设工程项目管理中存在的问题

政府进行投资建设工程项目的活动，必然伴随着管理活动，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，给国名经济带来一定的损失。随着我国城市化进程的发展，政府投资建设工程项目对国民经济带来了巨大的推进作用，但在管理上存在的问题也越来越突出，逐渐显现出其管理上的弊端，这主要表现在：

(一)管理模式落后

传统的政府投资建设工程项目管理模式虽然在我国计划经济时期中发挥过重要的作用，也出现过多种模式，如临时性的指挥部、各单位常设的基建部，筹建办公室、设立项目法人等，但伴随着市场经济的到来及其地位的确立和改革的不断深入，这种管理模式已经不能适应新的经济环境，由此产生了很多问题，如指挥部、基建部等“自主经营性、临时管理性”的管理模式，造成在管理中无法积累经验和教训，基本上只会有一次性教训，而形不成两次经验，从而造成社会资源的反复利用甚至是严重的浪费情况。

(二)出现“三超”现象

长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一管理模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，缺乏政府投资监督约束机制，项目建设中存在一定的薄弱环节，从而出现“超规模、超标准、超投资”的现象，这样易滋生腐败。随着社会主义主义市场经济的快速发展和不断完善，我国目前的政府投资建设项目工程造价管理就更加无法适应市场经济体制的发展要求，也无法对项目的总投资进行有效控制，导致屡屡发生“三超”现象，资金链不能得到很好的利用和循环。

（三）监督管理约束机制不完善

政府投资建设工程项目建设实施管理中发生“三超”现象，究其主要原因，就在于缺乏政府投资监督约束机制，滥投资、盲目投资等现象严重。

有关部门对政府投资建设工程项目的监督管理与对投资者自己持有资金投资的建设项目管理工作基本一样，所引起的问题就是对政府投资建设工程项目监督管理力度不够，而对投资者自有资金投资的项目监督管理过多，造成监督管理力度分配不均，无法保证国有资金的安全性与效益性。

（四）工程项目存在安全、质量隐患

许多政府投资的工程，如学校、医院、地铁、等都是项目法人临时组建项目班子进行管理，与传统的指挥部、基建部的管理效果在本质上没有什么区别，由于政府工程项目的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资的工程大多数是关系到国计民生的重点工程，对工程的质量、造价控制要求、工期等都有严格的要求，而由临时组建的项目班子进行工程管理，其大多也是外行，人员素质参差不齐，有许多人员还可能不了解国家的有关法律法规、工程建设的标准规范，不熟悉法定的建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，而且，这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在实践中易出现一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题，由这些外行人员进行政府投资建设工程项目的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，并产生大量的质量安全隐患。

（五）工程项目管理缺乏组织性和协调性

对于工程项目出现的问题，有关单位不能及时地做出判断或采取积极有效的措施来解决问题，相反是互相推卸责任，缺乏统一的组织和纪律性，责任意识不强，同时相关的协作单位，对于一些项目工程生活设施等问题没有解决，不同意开通使用，导致耗资庞大的政府投资建设工程项目长期闲置而不能运行，工程设备也遭到了损坏，造成了资源的严重浪费和资金的浪费及不合理利用。

（六）同位一体化现象严重

由于目前大量的政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，致使“投资、建设、监管、使用”四位一体，普遍存在政企不分，监管不力、责任不明、效益不高的问题。政府投资工程的业主是政府，可能既负责项目的组织实施，又行使监管的职责，造成公正性和规则执行的透明度雾里看花，从而导致政府在投资建设工程项目管理实施过程中的监管不力，同时一些有关工程建设和工程管理的法律法规对政府投资工程项目缺乏约束力，政府可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程项目的质量与效果难以控制和估量。这些问题的产生主要就是因为同位一体化现象严重所致。

（七）政府工程项目投资方向不合理

政府对投资责任的约束力不强以及财政预算资金的无偿性，导致部门之间争投资，政府投资范围过大，包揽过多，最终导致一些重点、急需工程项目建设资金没有了保障，没有真正体现为社会公众利益发展做贡献的精神。

2 政府投资建设工程项目管理中存在问题的解决办法

针对以上存在的问题，在以上调研的基础上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，经过充分酝酿，按照政府工程“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的改革思路，组建了“政府投资建设工程管理中心”。政府投资建设管理中心的成立，一定程度上解决了政府投资建设工程项目管理中存在的问题。笔者以瑞安市建管中心的运营模式为依据，针对对以上政府投资建设工程项目管理存在的问题，提出如下对策：

（一）实行全过程管理

瑞安市建管中心针对当前政府投资建设工程项目的管理模式落后问题，制定出了先进科学的管理模式，就是实行全过程管理，指项目从立项到规划方案设计到施工图设计、工程招标、实施和竣工验收、结算、交付使用再到最后的工程复查总结，实行全过程管理，通过这种管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社会资源，同时预防了“三超”现象的出现。

（二）实行全过程、全方位招标制

由于政府投资建设会出现“三超”现象，因此瑞安市建管中心从项目方案设计开始到施工的各个环节都按照规定面向全社会公开招标，并通过网络和媒体向社会公布准入条件、投资规模、资金拨付、工程进展等信息，让每个有意参与招标的企业都得到了同步等量的信息。

（三）规范工程建设项目委托审计程序

由于政府投资建设工程项目存在着安全质量隐患，因此瑞安市建管中心不断加强对工程项目的安全质量监督管理，凡是属于政府投资项目都应按照规定，全部纳入审计机关的监督范围，同时重大项目试行审计特派员制度，从而确保了项目的安全性和可靠性。

（四）分权制衡

由于政府投资建设工程项目管理在组织性和协调性上较缺乏，因此瑞安市建管中心实行分权制衡，在各个部门之间进行互相监督、互相制衡，建管中心、业主、财政各相关科室、会计核算中心之间分权制衡，同时接受审计部门的监管，从而达到管理上的组织性和协调性目的。

（五）全面推进廉政建设

由于政府建设项目的投资管理、建设监管和组织实施管理同位一体，造成政企不分，监管不力、责任不明、效益不高的问题，因此瑞安市建管中心全面推进廉政建设，规范工作行为，实行过错责任追究制度，对工作人员的一般过错和严重过错进行了界定，建立了廉政“八不准”的规定。

总之，通过瑞安市建管中心的这几个途径，政府投资建设工程项目在管理上不仅整合了人力、物力、财力和信息等社会资源，而且有效地节约工程管理费用，提高建设资金的利用率，降低了工程投资成本，从而最大限度地发挥了政府投资效益。

3 结束语

综上所述，政府投资建设工程项目管理中存在着诸多问题，它们都需要政府的有效解决。政府投资建设工程项目在我国基本建设投资中有着其重要的地位，关系到国计民生和经济的发展，能否科学合理地对其进行管理并有效解决在管理上存在的问题，是政府当前对投资建设工程项目管理的重点工作。我相信，通过政府的努力，一定可以解决好投资建设工程项目管理中存在的问题。

篇（5）

一、民办高职院校师资队伍的构成

民办高职院校教师的来源是多渠道、多层次的，包括高校毕业生、其他高校教师、科研机构、企事业单位专业人员和高等院校的离退休教师。其中高校毕业生、高等院校的离退休教师占专任教师很大比例；而企事业单位、科研机构等生产一线的专业人员、其他高校在职教师占兼职教师队伍的大多数。[1]

二、江西省民办高职院校师资队伍存在的问题

民办高职院校经历了迅速发展的蓬勃时期，但随之而来的师资队伍建设问题逐渐暴露，已经成为民办高职院校进一步发展壮大的主要障碍之一

1.师资队伍稳定性差，人才流失严重

离退休教师因为年事已高、身体状况不佳无法长期工作，年轻教师只是把民办高职院校的工作作为职业生涯的一个跳板，兼职教师由于他们本身有固定的职务往往会把主要精力放在自身的职务上。

2.师资结构不合理

1.年龄结构不合理。刚走出校园的年轻教师和退休的老教师是民办高职院校教师队伍的主要组成部分而中青年教师比例偏少甚至没有。这就使得民办整个民办高职院校师资队伍的年龄结构呈两头大中间小的状态。2.专职、兼职教师结构不合理。调查显示江西省大部分民办高职院校师资队伍中专职教师的比例已基本超过兼职教师的比例但兼职教师仍占据相当大的比重。 3.学历结构不合理。整体上江西省大部分民办高职院校的师资队伍仍以本科毕业生为主，博士、硕士的比例相对较少 。[2]

3.3科研能力不足，缺乏学科带头人

民办高职院校师资来源的多样性导致校园的学术氛围无法形成，教学科研气氛薄弱，对教学规律的探讨深度不够。

3.4教师在职进修机会缺乏

民办高职院由于师资短缺、教师工作量大等原因无法给 教师提供充足的机会。

此外，民办高职院校不够重视教师职业精神的培养，使得部分年轻教师的责

任心、荣誉感不强，这就难以调动教师的积极性。

三、江西省民办高职院校师资队伍建设的对策

教师是职业院校办学的灵魂，教师队伍的质量是维系学校生存的纽带，对于民办高校而言师资队伍尤为重要，因为他是民办高职院校参与竞争的优势所在。近年来，有实力的高职院校不仅要聘请素质较高的教师、学者来本校兼职，而且也在逐步建立自由的专职教师队伍。从长远看，加强专职教师队伍建设，更符合民办高职教育发展的要求，为次我们应从以下几方面努力：

1.健全社会保障机制，改善外部环境 ，1.1制定民办高职院校吸引人才的有关政策和保障制度，省政府有关部门和省教育厅等教育行政主管部门应共同商讨，采取有效措施，解决民办高职院校教师的后顾之忧。推动江西省尽快形成有关民办高职院校教师社会保障、待遇等较完善的政策及配套措施，保障教师的合法权益。1.2营造尊重民办教师的社会舆论环境 ，党和政府在评价、量化民办高校的工作时，应充分重视民办学校教师为社会发展所做出的努力，舆论媒体也应该多看到民办院校及教师的闪光点，共同推动师资队伍素质的提升。 1.3加大政府对师资队伍建设的扶持力度省政府和教育主管部门应借鉴发达国家和地区的经验，根据每所学校的不同情况及当地的实际，以多样化的方式给予适当的扶持与资助。此外，省政府还可出台优惠政策，为民办高职院校的教师提供经济适用房，解决教师的住房难问题。

2.要采用具体措施，提高人才竞争力

2.1提高教师的福利待遇，维护教师的合法权益 ，《民办教育促进法》中明确规定：“民办学校教职工在职务聘任、业务培训、表彰奖励等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇”。民办院校教师的合法权益关键还是要靠法律来保障，我们应该健全相关的法律法规，采取切实可行的办法，妥善解决民办高校教师有关职称、住房、医疗保险等问题。2.2引进高层次人才，建立结构合理的专职教师队伍 ，要积极引进教学与科研能力兼具的学科带头人和专业负责人。在人才引进过程中要转变陈旧观念，紧抓机遇，量身制定各种可行措施，完善专职教师队伍的建设。2.3制定科学的激励机制，充分调动教师的工作积极性 ，学校应建立完善的指标体系，对教师的工作做出全面、综合的评估。民办高职院校可借鉴国外发达国家的先进经验成立学校评议委员会，针对本校教师的实际情况，建立可行的评估指标体系，使教师的考核与评估工作规范化、经常化。[3]

3.教师应加强自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身职业道德 ，教师要在思想、道德、学识等各方面以身作则、言行一致这样才能为人师表，获得学生与社会的尊重。3.2教师要注重执教能力的培养，要求我们制定出立足学校办学宗旨的教学计划，转变教育观念，深入剖析执教能力方面存在的问题及应对措施，以提高课堂教学质量为突破口，进一步深化对民办教育的教育特点、教学模式等的认识，健全和强化民办师资队伍建设的计划，进一步完善教师考核、评价的体系和机制。3.3提升教育科研与创新能力 ，学校要鼓励教师学习先进的教育科学理论，创新教育科研的方法，不断完善和调整知识结构，为教育科研提供理论依据和知识储备。同时要将提高教师的教育科研能力融入到日常教学中。

4.增强竞争意识和发展意识

老师要主动适应竞争的环境，在竞争中成长与发展。 对自己的职业生涯有长远的发展规划，努力为自己创造条件，实现自身的发展。

此外，教师还应该树立终身学习的观念，善于学习和钻研，阅读民办高等教育的有关书籍，在教学过程中不断探索和创新出适合民办院校学生成长进步的教育教学规律和教学方法。

参考文献：

[1]余彬.民办高校师资队伍建设存在的问题与对策[J].价值工程，2010（24）.

[2]帅相志.现代教育管理改革与发展[M].济南：山东人民出版社，2006.

篇（6）

近年来，学生自杀事件频发，在社会上产生强烈反响。不少人都对学校的心理健康教育发出了质疑，虽然国家对于学生的心理健康教育愈发重视，但是许多地区学校的心理健康教育仍是处于起步阶段。学校对心理健康教育的认识误区、流于表面形式的课程教育、心理健康教育师资物资力量薄弱、“客串”老师们收效甚微的心理疏导等都是目前大部分学校存在的心理健康教育问题。

学校心理健康教育的认识误区，让学校对心理健康教育缺乏行动的动力。2007年12月至2008年1月，中国科学院心理研究所对全国15个省、直辖市的17个城市12－18岁未成年人心理健康状况调查结果显示，其中17.2%心理健康状况“好”，66.6%处于“良好”水平。另外，有13.8%心理健康状况“较差”，2.3%心理健康状况“差” 。这组数据表明，仍有部分青少年存在心理健康问题而学校“应试教育”为主的思维模式，不能重视心理健康教育在现代化教育思想中的地位。现代化的教育思想是让人的素质全面发展，其中便包括了心理素质，而重视心理素质发展必然要学校重视心理健康素质教育。

流于表面形式课程教育，让学校心理健康教育缺乏必要的桥梁。中国青少年研究中心的“未成年人权益状况调查”显示， 14.3%的学校将心理健康教育课列为选修课，只有 15.3%的学校开展了心理健康教育方面的咨询和活动，还有3.8%的学校没有任何形式的心理健康教育举措。学校对于心理健康教育的不重视，导致大多数的心理健康教育课程流于表面形式，心理健康教育形式单一，取得的成果自然是收效甚微。而大多的学生都处于学校寄宿制度之中，长期呆在学校之中，封闭式的环境，压抑的学习生活，严格的师生关系，更使得学生自杀事件频发。

心理健康教育教育师资物资力量薄弱，是学校心理健康教育发展的阻碍。中国青少年研究中心的“未成年人权益状况调查”显示。只有32.6%的学校开办了心理健康教育讲座，仅有7.5%的学校配备了心理咨询室，而心理咨询老师更是“两少一多”，专业人员少，专职人员少，兼职人员多，更多的心理咨询老师是由课程教师转岗兼职，这样很难与学生之间产生共鸣，深入学生内心，更别说疏导学生的内心问题了。学校中的心理咨询室多是形同虚设，学校没有专业的心理咨询师，没有正确的新的教材，无法有效开展相关工作。缺乏强硬的硬件，专业的软件，使得学校心理健康教育难以发展。

学校的心理健康教育的发展之路坎坷，不可避免地会遇到密竹之艰险，也不可能避免地遇到高山之困境，但流水之势不可挡，白云之志不可灭，只要学校扭转认识误区，重视心理健康教育，拥有前行地动力；课程的开展不流于表面，通过讲座，户外活动等形式，让心理健康教育拥有学校和学生之间的桥梁；轻松悠适的“生活辅导室”，拥有正确与时俱进的教材，亲和力的专职专业的老师，才能深入学生的内心，化解学生的心理问题，让他们健康快乐的学习生活。

篇（7）

近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。

二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作

农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。

（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。

（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。

（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。

篇（8）

第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，三提五统等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的三难问题。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照三个代表的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍四化的方针，通过全面推行村支部两推一选的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个主角优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

篇（9）

一、理清思路。

上级党委的正确领导下，近年来。乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”思路，大力开展“三级联创”扎实推进“民主议政”深入实施“乡镇振兴计划”百村行动”全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。所说的这几类村各办事处或多或少地存在这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐xx建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。

二、真抓实干。

尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，农村工作。情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”

（一）搞好调查研究。第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。乡有比较好的区位优势，几年来我乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我基层组织建设才有机会实现大的突破。

（二）因村制异。因村制异进行整治。对“瘫班子”从理清瘫的原因入手，找准病根，家族矛盾的解决家族矛盾，经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”信心和“公道办事、依法办事”能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”问题。懒班子”主要是思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的从县、乡机关干部中选派。

（三）着眼长远利益。要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，建设新农村能不能破题的重要保证。今后，要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。

篇（10）

村担任第一书记简要事迹

***，男，1973年12月生，1987年4月入党，现任***市投资创业服务中心投资服务科科长。2013年2月，派驻青州市王府街道温南峪村担任第一书记。该同志注重密切联系群众，铭记全心全意为人民服务的宗旨，带着深厚的感情与群众同吃同住同劳动，关心儿童，关爱老人，充分了解民意，加强村级班子建设，努力为群众办实事办好事。一年来，充实了村级领导班子，组织新建村级办公场所，争取水土保持项目资金100万元，争取财政一事一议资金20万元，协调组织部门建设资金8万元，整修5000米环山路，硬化大街小巷7000平方米，铺设饮水管道900米，不断提高帮扶村经济文化建设水平，以实际行动赢得了群众的好评，被群众称为艰苦朴素一心为民的第一书记。