工程造价市场需求分析汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程造价市场需求分析范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一些投资企业由于缺乏投资经验，片面认为天然气行业为朝阳行业，投资城镇天然气项目前景一定良好，而且为使项目得到批复，都是以可行作为先导，主观得出项目在技术、经济上可行的结论。为达到投资项目报批所要求的经济指标，随意压缩投资费用，夸大市场，弱化投资风险，把进行可行性研究(以下简称可研)工作等同为编制可批性研究成果。

②前期工作不充分

主要表现为对拟建投资项目未做机会研究或流于形式;对城镇可引入的气源及可通气的时间节点主观臆断或未做深入调查;对供应区域未做深入市场调查研究，不能很好地进行市场预测;对项目实施过程中的风险预估不足，没有给予足够重视。

③编制深度问题

一些可研报告存在技术和建设方案随意、内容不全面、风险因素分析不够等问题，盲目确定城镇天然气输配系统，随意安排建设实施进度和投资强度，直接影响投资可研的质量和效率，造成投资质量不高、资金不安全等问题，甚至出现重复投资、无效投资等问题。

④可研人员水平低、缺乏必要的科学手段城镇天然气项目投资可研是非常复杂的一项系统工程，需要燃气工艺、公共设施配套、技术经济等各专业人员的全力协作与配合，从各个角度对拟建项目是否可行进行深入地论证。但实际上可

研报告编制过程中，一些编制单位人员专业配置不齐全，燃气工艺人员承担其他专业内容编制的情况时有出现，无专业技术资质和相应技术水平，这样必然导致编制深度不够、结论可靠性差。研究分析过程缺乏必要的科学手段(如计算机技术或数学模型等)，对可研程序执行脱节。这些因素导致投资质量不高、错误决策等问题的发生，给企业的投资开发工作带来了负面影响。

2城镇天然气项目投资可研的评估要素

为准确评估城镇天然气项目的效益，提供科学决策依据，投资可研必须依据投资目标重点确定评估要素，建立一套完整的评估指标体系，为完成高质量的可研报告提供前提条件。根据城镇天然气项目的特点，其评估要素包括气源条件、目标市场需求分析、财务可行性分析、风险分析等几个主要部分。

①气源条件

城镇天然气气源包括管输天然气和非管输天然气(LNG、CNG)。一般城镇引入一种或者多种天然气气源，应对当地城镇燃气规划的气源配置、现状引入条件、可供应量、供应价格，以及当前天然气的供给情况等进行分析，分期确定城镇的主要气源、过渡气源及应急辅助气源。

②目标市场需求分析

城镇天然气项目的目标客户为城镇居民、商业、工业、汽车加气等用户。在广泛收集资料和深入调查研究的基础上，对用气历史数据进行分析总结，兼顾市场发展的可能与趋势，对研究期限内城镇未来天然气需求量分年做出准确度较高的预测。

③财务分析

财务分析是可研的核心内容，进行财务分析是为了从项目及投资者的角度选择合理的财务方案，从企业理财的角度进行资本预算来评价项目的赢利能力，从融资主体(企业)的角度评价投资收益，从债权人角度评价项目的财务清偿能力。财务分析必须是建立在项目技术可靠可行基础上，以动态分析为主，静态分析为辅。

④投资风险分析

投资风险是指在特定条件下和特定时期内，客观存在的导致投资经济损失的可能性。通过调查了解有关投资风险情况，分析影响投资项目的关键风险因素，提出应对投资风险的建议和措施。影响投资的风险因素主要包括:气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、建设风险、天然气价格风险、市场风险、融资风险、质量安全环保风险和社会风险等。

3投资可研报告的主要内容

一份完整的项目投资可研报告包含非常多的有利于决策的信息。虽然项目投资可研报告不应面面俱到，但是有利于项目决策的重要信息是不应该忽略的。城镇天然气项目投资可研报告的主要内容包括分析当地的投资环境、发展趋势、市场格局与前景、投资必要性;确定供气气源，提出供气方案和厂站、管道等技术要求，配置后方设施和劳动定员;制定投资计划和资金筹措方案，进行财务分析并计算相关指标，以财务基准收益率等指标为标准判断投资项目的可行性，分析项目风险并提出相应对策等［2］。

4编制投资可研报告过程中应注意的问题

①科学预测城镇天然气市场需求

根据国家天然气利用的产业政策，提出天然气利用产业的发展顺序。调查各类天然气用户用气的历史数据，并进行分析整理，分类总结各类用户的用气量指标、用气不均匀系数等主要用气参数及用气规律，分年度科学预测城镇天然气供气规模。项目投资近期(3～5年)市场预测应尽可能贴近实际，远期可根据城镇社会经济发展趋势，综合影响用气量的节能减排政策、替代能源竞争力、居民消费水平等各种因素，合理考虑一定的增量。城镇天然气用户一般包括居民用户、商业用户、工业用户及汽车加气用户等。居民用户用气量预测宜采用用气量指标法，即抽样调查统计城镇现有居民的用气情况，测算城镇居民生活用气量指标，调查现有集中化居民小区的体量，向房管局收集未来几年房地产开发项目的开工和交付计划，合理确定居民用户的发展速度，测算居民用气量。商业用户宜采用现状能源替代法，调查供应区域内现有较大型商业用户的耗能情况(包括液化石油气、柴油、重油等)，根据不同热效率折算天然气用气量，新增商业用户根据规划体量参考现有商业用户的用气量指标确定。工业用户一般都是具有一定规模、比较具体的用气项目，其用气量预测比较适合采用用气项目统计法。在采用用气项目统计法预测时，近期用气量以现有和潜在(在建和规划项目)用气项目调查统计资料为基础进行预测，中远期考虑一定的增量。燃气锅炉的用气量指标是根据锅炉的额定蒸发量或额定热功率，按锅炉燃烧效率和天然气的低热值折算。城镇天然气汽车替代的主要对象为公交车、出租车、教练车及重型卡车等，结合车用天然气发展形势，不同车辆取不同替代率，根据平均每行驶100km用气量指标及年平均运行里程进行确定。

②合理制定和优化天然气输配系统方案

天然气输配系统方案决定着工程投资规模，是投资项目进行经济效益分析的主要依据，为投资可研的主要组成部分，应重点研究分析。天然气输配系统方案制定的主要内容包括供气气源选择，调峰储气方式、应急措施与输配压力级制、厂站和管道建设规模的确定以及高中压管道的布置等方面。在编制过程中，应结合当地实际，多方案比较，选择技术先进、供气可靠、经济合理、适应性强的输配系统［3］。对于城镇供气气源选择，在保证供气安全可靠的前提下，应尽可能降低供气成本。气源形式、距离和市场规模是决定供气成本的最重要因素，选用不同形式的气源，城镇燃气供应工程造价、生产经营成本必然不同。对于中小城镇，如果靠近国家或省的长输管道，鉴于气源价格优势，应优先选择长输管道供气。在长输管道通气之前，可选择CNG、LNG进行过渡供应;长输管道通气后，CNG、LNG转化为应急补充气源。CNG供应具有一定的适用范围，以供应居民用户为例，用户规模为500～5000户比较适宜，用户规模过小，而建站造价高，不经济;如果用户规模过大，公路输送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供应方式较灵活，应根据市场规模、运送距离、自然条件等因素合理确定储罐容积，对于东部沿海城镇，考虑夏季台风对运输的影响，应适当增大储罐容积，延长储存时间以保证稳定供气。天然气调峰分为季节调峰、日调峰和小时调峰。季节调峰的规模大，由上游负责解决。城镇日、小时调峰由上、下游解决的可能性都存在。目前，城镇日、小时调峰常用的储气方式有长输管道末段储气、城市高压外环管网储气、高压管束和高压储气罐储气、LNG站等。城镇天然气调峰是一项投资较大的系统工程，需要考虑投资费用和效率，在保证供气安全的前提下，根据城镇周边气源和供气条件，多方案择优。对来气压力较高的城镇宜采用管道储气的方式，如浙江杭州、嘉兴等城市通过建设市域高压环网，解决沿线城镇的小时调峰。在进行燃气输配系统压力级制方案选择时，既要考虑气源的供气压力，还要考虑城镇规划、供气区域内人口与建筑物的密集程度以及地下管道和设施的分布情况，在保证管道输气和储气能力的前提下，尽可能减小管径，节省投资费用，经济合理地选择输配压力级制［3］。对于大多数中小城镇的天然气利用项目，市场需求随经济和社会的发展而逐步增大，在方案选择时必须近远期相结合，综合比较后选择技术先进、安全可靠、经济合理的方案。城镇中压管网的主要功能为输配气，在整个燃气输配系统中占有较大的比例，其输配压力和管径直接影响着输配管网的投资规模。在保证安全的基础上，尽可能选择较高设计压力，优先选择中压A级系统。

③认真做好投资估算和财务评价

投资估算是确定投资规模和进行资金筹措的依据，也是项目财务评价的重要依据，投资估算是否准确显得尤其重要，应进行认真、科学地编制。投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。采用这些数据时一定要注意它的时效性，要使用最新的数据，同时数据的来源应尽量可靠。对燃气厂站使用的大型、重要设备应尽量向多个生产厂家询价，而不仅仅采用经验数据，同时还要考虑厂家给予的优惠条件，确定出合理的设备价格。计算土地使用费时，应了解建设项目是通过划拨还是土地使用权出让的方式取得土地使用权，按工程所在地政府规定的费用标准并参考类似用地实际发生费用测算。财务评价是投资项目可研的核心内容，通过财务评价考察项目的赢利能力、清偿能力，并以此最后确定拟建项目的可行性。进行财务评价，首先应在明确项目评价范围的基础上，根据项目性质和融资方式，选取必要的基础数据进行成本估算、销售(营业)收入和相关税费计算，进行财务现金流量计算。然后编制主要财务报表和计算财务评价指标进行财务分析。财务分析主要包括赢利能力分析和偿债能力分析。在对基本方案进行财务分析后，还应进行不确定性分析，主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。最后，将财务评价的结果进行反馈，完善优化初步确定的建设方案。为准确做好项目的财务评价，应结合当地实际，合理确定天然气市场购销价格、公司经营成本、国家规定的各种税率等评价参数。

④重视风险分析

在城镇天然气项目决策阶段必须考虑的风险有气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、天然气价格风险、市场风险等。对这些不确定性的风险因素进行分析是投资项目可研的一项重要内容，也是目前可研分析的薄弱环节。在进行投资项目评价过程中，必须对可能影响经济指标的风险因素进行识别分析，根据需要和可能选择适当的方法估计风险程度，提出针对性的避免或者降低风险的对策，最后将项目风险进行归纳，并提出风险分析结论。为提高风险分析的科学性、准确性，应选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理。一般城镇天然气项目在天然气购销价格、供应市场方面敏感度较高，影响经济指标比较明显。前期调研过程中应重点做好天然气价格、市场容量、价格竞争力等方面的调查，尽可能准确预估研究期限内天然气的购销价格和市场规模。对于不同城镇，由于发展天然气的各方面基础条件不同，风险分析的侧重点也应进行区分。以浙江省某沿海县为例，某投资公司拟投资除中心城区以外的县域天然气项目，拟供气区域主要包括沿海开发区和周边乡镇，区域之间距离较远，最远两乡镇间距离达30km。经营区域内现状意向用户主要包括乡镇居民用户和分散在乡镇和开发区的工业用户，商业用户较少。气源方面，根据浙江省天然气管网建设计划，三年后长输管道方能通气，近期需考虑采用过渡气源供应。启动期如均采用LNG气化站供气，因经营区域较分散，无论是各区域单独建站还是通过管道连通，建设成本均较高，市场规模又偏小，没有经济效益。本投资项目为防范投资风险，采取了分期投资的方案，一期为管输天然气通气前，根据区域特点，居民用户为主的乡镇建设LNG瓶组站进行临时过渡，工业用户集中的乡镇和开发区采用LNG气化站进行过渡供应;二期为管输天然气通气后，拟根据市场发展情况来确定各供气区域通气的时间节点，有序安排管道和厂站建设计划。通过分期投资的方案，有效降低了投资风险，保证项目投资收益。

篇（2）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济建设的发展，政府加大了对工程项目的投资，这使政府对工程项目全过程的造价控制成为了政府工作中的重要内容之一，它不仅贯穿于工程项目建设整个过程，还对整个工程建设起着非常重要的作用。因此，相应地采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金，提高政府投资效益具有非常重要意义。

1 政府投资项目造价控制的现状

在现实工作中，往往投资估算、设计概算、施工图预(结)算、竣工决算相互分离，投资估算由可研编制单位做，设计概算由设计院做，施工图预(结)算、竣工决算由施工单位编制，造价部门审核，对项目的造价控制没有一个“全过程、全方位、动态工程造价的综合控制管理”的管理理念。长期以来，普遍忽视投资项目前期工作阶段的造价控制，归纳如下:

(1)对项目规模缺乏控制

(2)对环境的影响缺乏控制

(3)对资源(水、电力、能源、交通)保护和利用不重视

(4)对成本分析体系不够重视

(5)对成本管理控制体系不够重视

我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。针对以上情况，提出几点建议。

2 政府投资项目全过程造价控制的方法

2.1 加强项目前期决策阶段可行性研究报告的审核工作

投资决策阶段是编制项目工程可行性研究报告，批准项目建设，确定项目建设规模，批复投资估算的阶段。据西方一些国家分析，项目前期可行性研究阶段，影响项目投资的可能性高达75%～95%。一个项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。由此可见，可行性研究在项目建设中起着极其重要的作用，它是项目投资决策的依据。

可行性研究是对拟建项目在建设期间从技术上和经济上是否可行进行全面、系统的科学分析和论证，多方案比较和综合评价，使项目技术先进，经济合理，实施可行。而其中规模的确定，建设标准水平的确定，建设地区及建设地点(厂址)的选择，工程技术方案(生产工艺方案、主要设备)的确定，市场需求分析，环境保护方面，资源利用等，都将使投资发生变化。如:生产规模过小，资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，导致开工不足，产品积压或降价销售，经济效益也会低下。又如建设标准水平定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力；建设标准水平定得过低，会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此要认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，聘请专家对可行性研究报告进行严谨的科学论证；对方案的深度、技术性、经济性和可行性进行论证，分析各项指标计算是否正确，估算是否准确，是否环保。将前期工作做精做细，减少决策的盲目性。

2.2 加强设计阶段的造价控制

项目投资控制的重点是施工前的投资决策阶段和设计阶段。而在项目做出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计阶段。受投资控制责任制度缺失及绩效管理意识薄弱等多因素影响，政府财政投资建设项目长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，建设投资总控往往被突破，有些项目需追加的金额数以亿计，追加比例达30%~50%，严重困扰了政府财政资金的支出管理和绩效管理工作，影响了政府财政资金使用效益。尤其目前在财政资源有限，地方财政资金紧张的背景下，政府财政投资建设项目迫切要求严格实施限额设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，应用价值工程分析设计经济指标，应用多种技术经济比较指标认真审核设计文件；在设计阶段开展限额设计，既要在批准的概算基础上完成施工图设计，又要避免项目漏项或使用功能不合理，造成施工阶段修改设计甚至工程返工，克服“多用钢筋，少用脑筋”，“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象；在选择设计标准时，既要满足使用要求又要适度超前，保证项目在一定时期内的先进性和适应性。如地处上海市中心的66层的XX广场，当初，设计院提供了三种结构方案:全钢结构、钢筋混凝土结构、钢)钢筋混凝土结构，造价师根据上海建筑市场造价行情对上述方案进行了造价成本分析，结果是钢筋混凝土结构在造价上具有明显优势，造价分别比全钢结构节约34%，比钢)钢筋混凝土结构节约28%，同时通过建筑功能和造价方面的进一步探讨，钢筋混凝土结构成为首选。降低了工程造价。因此，合理的设计是控制工程造价的关键。

2.3 实际工程招投标

各级政府相继制定了《财政性投融资项目招标投标管理办法》，对符合招标投标条件的工程项目，一律实行招标投标。择优选择招标单位、工程总承包单位、代建单位、设计单位、施工单位、监理单位和设备供应商。经过近几年的实践和探索，制定出了一套行之有效的办法；经评审的最低价中标法及与之配套的一系列方法:

(1)推行工程量清单计价方法:工程量清单由具有资质的超标机构编制，保证了工程量的准确性，改变了以往工程量由各投标单位自行编制，避免了工程量出现少算、漏算或多算、重算的现象。

(2)标前核对工程量:将以往中标后，由中标单位与编标单位核对工程量的做法，改成开标前，由各投标单位与编标单位核对工程量，并将它作为招标文件的组成部分的做法，使各投标单位的核对结果得到有效监督控制。

(3)建立工程担保和工程保险制度:参照美国“米勒法”，中标人应提交履约保函和低价风险担保金，有效地控制了烂尾楼工程。

(4)设备、大宗材料政府采购:设备、材料费一般占工程费用的60%～70%左右，而控制这部分费用的关键是控制设备、材料的采购方式。目前财政性投融资项目一般是采用政府采购，委托有资质的采购公司进行设备、材料采购。由于不同的厂家的型号、规格、功能和报价各不相同，因此需对各个报价作详细的商务分析和技术分析，根据市场的平均价格和具体条件，选择既能保证质量，价格又合理的厂家。并且在合同签订时明确数量变更时价格不变，设备的技术参数变化时如何调整价格，备品备件的价格，这样在发生设计变更时才能对价格进行控制。

由此，改变了以前以最低价作为中标价这种做法的不足之处和由此带来的工程盲目压价、偷工减料、质量差、频繁索赔等一系列问题，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作、职务犯罪和围标、买标现象。

2.4 加强工程实施阶段的造价控制

工程建设的实施阶段，即施工阶段，是把设计图纸，原材料，半成品，设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。

(1)依靠监理公司进行造价控制

项目全程应采用监理，监理合同应明确监理工程师在工程质量、工程计量、变更签证、工程款支付、工程预决算、工期等投资控制环节中的责任与义务，以及对控制投资起到时显作用的合理化建议的奖励方法，激励监理工程师关注投资控制。

(2)以合同管理为中心进行造价控制

在签订施工合同时，应根据我国已起草和的一系列建筑法律、法规及《建设工程合同价管理暂行办法》，《建设工程施工合同示范文本》，结合工程特点、规模、工期、施工难易程度来确定合同形式，无论采用哪种形式的施工合同，合同中都应明确工程价款是否可调整，调整的依据、调整方式、结算方式以及有关合同价款争议的解决方法，以减少造价控制的纠纷及隐患。项目实施过程中按合同办事，按程序办事。并在法律部门的监督配合下，做到有法必依，保证合同的严肃性，为政府投资项目的造价控制提供法律上的保证。

(3)按批准的施工组织设计和工期进行造价控制

按批准的施工组织设计做好施工准备工作，合理安排施工顺序，均衡地安排施工进度，广泛推行流水作业，充分利用现有机械设备，提高机械设备利用率。利用“网络技术的关键路线法”确定项目的合理进度，该计划能使项目的实施具有较高的效率并且工程费用最省，能使有限的资源达到合理的配置。无论施工进度比合理进度的建设周期长或短，都会增加工程费用，这在以往的建设中已经得到证实。

(4)现场变更及签证的造价控制

在施工阶段，严格控制施工单位提出的设计变更，除非施工单位能证明不采取变更措施，项目就无法继续进行下去，否则不批准项目变更。签证资料必须按合同要求在规定时间内签证，严禁事后补办，签证资料签字确认后不得更改。一切签证资料应明确实施的具体部位、发生时间、原因、完成的工程量（或工日）、使用材料数量、规格等具体内容。签证人员必须是合同规定的承发包双方的现场代表、现场监理、以及项目总监理工程师，并要阐明自己的意见，加盖单位公章。涉及到工程质量及其它实质性变更，一定要经设计院同意，一定要制定完善的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证。

因此，实施(施工)阶段的造价控制是提高政府投资项目的投资效益的重要环节。

2.5 加强工程竣工阶段的造价控制

工程竣工结算是造价控制的最后一个环节，由于政府投资项目的特殊性，结算审核一般由各市区财政投资评审机构审核，业主单位在工程竣工验收后，及时将施工单位提交的竣工资料送到财政投资评审机构进行审核，财政投资评审机构应对照施工图，竣工图，施工合同，设计变更，现场签证进行核对，看看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行结算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致，才能做到准确无误，材料、设备是否按招标要求进行施工，工期是提前还是推迟，材料调差的种类和范围是否合理，市场价的认定是否符合市场行情，同时，要熟悉定额，掌握各种费用文件，看看工程量是否重复计算，哪些费用可计算，哪些费用不可计算，实事求是地进行竣工结算。对工程质量等级未达到投标承诺，工期拖延，材料以次充好的进行反索赔，根据作者多年从事工程结算的经验，核减率一般在10%)18%范围内，因此，加强竣工决算，对控制造价，提高政府投资项目的投资效益非常重要。

3 结论

总之，政府投资工程项目造价控制贯穿于工程建设的全过程，是一项系统工程，并与工程建设的各个阶段紧密相关。实践证明，做好造价控制，最重要的是要对方案进行优化设计，确定工程项目的规模、建设地点和投资估算，并在保证工程质量的基础上可最大限度的节省政府投资项目的费用。同时把控制工程造价的观念渗透到各项措施和各个环节中,进行全过程、全方位的管理和控制。

篇（3）

1.前言

我国自1964年开始修建北京地铁一期工程以来的37年，已在天津、上海、广州和香港等特大城市建成运营线路136.4km，以上各城市和新开工的深圳、南京和重庆，在建城轨线路里程超过100km。作为大容量的城市快速交通工具，城轨系统的出现为缓解日益紧张的城市地面交通、引导城市布局合理发展、拉动地方经济、改善城市环境和环保各方面都显示出巨大作用。与已建城轨系统的城市相比，拟建城轨系统的城市多在西部，各城市在城市总体规划、资金筹措、人才储备和工程准备等方面尚存在诸多问题。一方面，不少城市迫切需要缓解城市交通状况，具有建设城市轨道系统的必要性；另一方面，各城市在基本建设条件尚不明确的情况下进行项目的申报，项目立项较困难。此外，拟建城市城轨交通系统的城市还需要进一步明确项目报批和应做的准备工作，一旦时机成熟，随即启动城轨项目的建设。本文将重点讨论建设城轨交通系统应具备的条件和西部城市如何开展工程建设的前期准备工作，与各位同仁共商如何推动我国城市轨道交通的健康发展。

2.城市轨道交通系统对西部城市经济和环保的推动作用

随着我国国民经济的持续高速发展，提高城市化率、促进社会经济发展和提高人民生活水平是中国现代化的新进程。但由于在观念、人力资源、地理条件、工业基础、通讯、能源和交通方面的差异，西部各大城市的经济可持续发展与城市交通和环保的矛盾较沿海发达城市更加突出。西部大城市作为区域政治、经济、金融、通讯和交通的的中心，其核心的凝聚作用和对周边中小城市的辐射作用更加明显。由于需求和供给的严重失衡，造成了西部城市在经济可持续发展后续无力的局面。一方面，西部大城市人口和地方经济的高速发展与发展相对迟缓的城市交通的矛盾日益突出，人和机动车出行困难给地方带来的直接和间接经济损失总量较大，交通事故不断增加，日益增多的机动车废气、噪声和粉尘等环境污染，严重地制约了地方经济的可持续发展。随着市民对生活品质的要求提高和公众环保意识的加强，市民更加关注城市布局的合理发展和生态环境的不断改善。另一方面，由于西部各城市的经济实力明显不及沿海城市，财政收入和可供用于基础建设的资金非常有限，作为大型公益性基础建设，城市轨道交通项目的启动困难重重。

目前我国正处在持续高速发展阶段，西部城市发展空间巨大，亟待解决经济可持续发展与生态平衡、交通需求旺盛与道路严重不足、城市形象提升要求与城市布局不尽合理之间的矛盾。城市轨道交通系统作为城市客运交通工具具有安全、舒适、快捷、准点、容量大、乘客面宽等多种优点，是提升城市形象、缓解城市交通状况和改善生存环境的有效手段。大量研究成果表明[2]，轨道交通对改善城市生态环境有显著作用。与其他地面机动车辆比较，城市轨道交通的能源消耗仅为17.4%，人均CO2排放量仅为21.7%，人均噪声污染仅为53.3%，人均每千米资金投入也低于其他交通系统。此外，已建城轨系统城市的实践表明，作为城市基础设施的投入，城市轨道交通系统的兴建对促进城市布局合理发展和拉动地方经济有着十分明显的推动作用。

3.城市轨道交通系统建设应具备的基本条件

近年来，除城轨已建和在建的城市之外，不少西部城市表示了建设轨道交通系统的意愿。由于城市轨道交通属于大型公益性建设项目，项目投资量大、建设周期长、直接回报低，不可能大规模在各城市建设。所以，有必要研究建设城市轨道交通项目的基本条件，以便各拟建城轨交通系统的城市在进行项目决策时做到心中有数，避免盲目启动，这对于拟建城轨交通系统的西部城市尤为重要。

在社会主义市场经济的今天，城市轨道交通项目的建设应遵循市场规律，也就是实现需求与供给的平衡。这里的需求就是当地的城市规模和交通量是否达到一定的尺度，而供给则是指该城市是否具备修建城轨系统的能力。具体地说，一个城市是否应当建设城轨交通项目，应从城市发展的需求、经济技术能力和社会经济效益三方面来综合考虑。鉴于此类项目的社会效益和国民经济效益已十分明显，在项目评价中难以做到客观、合理的量化评价，在此不作深入分析。在收集我国主要城市国民经济和交通状况数据的基础上，我们选择具有代表性的主要指标，采用定性分析和定量测算相结合的方法，从市场需求和建设能力两个方面进行综合分析和评价，提出关于城市轨道交通项目决策的建议。

3.1市场需求分析

一个城市是否应该建立轨道交通系统，首先取决于城市的需求状况，而城市对轨道交通的需求是多方面的。一般来讲，市区总人口、市区人口密度、建成区面积、道路长度、道路用地面积、人均道路面积、路网密度、道路面积占用地面积的比率、机动车总量、非机动车总量、居民日出行总量、人均日出行次数、单向高峰小时客流量、总交通负荷及城市交通发展规划等都是衡量需求的指标，但是，用全部指标进行评价，不能很好地突出主要需求，也不具备可操作性。

研究表明，一般来讲，市区人口超过100万人，人口密度达到1000人/平方公里，人均道路面积不足10平方米/人，预测单向高峰小时客流量超过1万人次，城市的交通矛盾就十分突出，对轨道交通系统的需求较为迫切，具备建设的必要性。上述指标作为评价城市轨道交通需求的主要因素具有一定的代表性。

3.2经济技术能力分析

城市轨道交通的实现，主要取决于城市的经济实力和行业的技术水平。其中，城市经济实力是最重要的约束条件，对轨道交通这类社会公益性项目的实施起着决定作用。我们认为，城轨交通待建城市的GDP、人均GDP、财政收入和城镇居民人均可支配收入等指标，能较好地综合反映城市经济发展水平和潜在的经济能力。

3.3综合评定方法探索

为了给各城市在对城轨项目的进行决策时提供参考，充分体现项目决策的科学性，我们以国家统计口径提供的数据源为依据，以科学性、客观性为主，突出重要性，兼顾可操作性，选择十个主要指标建立城市轨道交通建设条件的评价体系，提出两种综合评定方法。

极限评定法是给出每个指标的最低或最大限值，作为评定城市轨道交通建设的必备条件。项目只有同时满足十个指标的极限值，城市才具备建设城市轨道交通系统的条件。这种方法的优点是简单和明确，便于操作，缺点是难于完全真实地反映城市综合情况。

综合评定法是从城市建设发展的需求和经济技术能力出发，以城市现状和国家年度统计数据和政策性文件为依据，对10个主要评价指标进行加权评价。这种方法原则上能较好地反映城市的交通需求与经济实力，但权重系数的选择往往难以做到公正和客观。

为了给城轨交通系统待建城市提供科学和操作性较好的评价指标，参照国家有关规定和结合城市轨道交通行业的特点，经研究，我们推荐极限评定法（见表1），并给出了量化指标的推荐值。通过对我国主要城市1999年统计数据的调查、分析和测算，在建城轨系统城市的各项指标均达到要求，部分待建城市的各项指标也满足要求。我们认为，这一指标体系既有一定的科学性，又有一定的可操作性。希望该评价体系对城轨系统待建城市在项目决策时具有一定的指导作用。

表1城市轨道交通建设基本条件

序

评价项目内容

极限值

备注

1

市场

需求

城市人口现状

市区总人口（万人）

>100

建设部91年文件规定

2

市区人口密度（人/平方公里）

>1000

3

交通基础设施现状

人均道路面积（平方米/人）

<10

4

路网密度（公里/平方公里）

<8

5

预测客流

单向高峰小时客流量（人/小时）

>10000

依据我国〖轨道交通建设标准〗

6

经济技

术

能力

财政经济现状

国内生产总值（GDP）（亿元）

>1000

依据国家计委已有规定

7

人均国内生产总值（元/人）

>10000

8

财政收入（亿元）

>100

依据国家计委已有规定

9

城镇居民人均可支配收入（元）

>5000

10

采用国产设备情况

综合设备国产化率（％）

>70

依据国家计委99（458）号文件

4.西部城市轨道交通系统发展策略探索

与沿海东部发达地区相比较，处于长江和黄河上游生态区的西部大中城市多属经济欠发达地区，城市交通需求矛盾和环境保护的压力相当大，而建设能力则相对不足。根据中央开发西部的政策导向，在西部大、中城市中有序地进行城市轨道项目的实施，对于促进西部城市的社会、经济和环境保护都有十分重要的意义。为此我们建议，西部城轨系统待建城市应在争取政策支持和降低工程造价两方面，开展深入细致的工作。

（1）争取地方政府政策和资金支持

l积极稳妥地落实资金筹措和融资渠道，探索适合本地的投资、建设和运营管理模式。

l审慎地开展城轨项目的筹建工作，客观地进行项目可行性评估；

l协同城市规划部门搞好城市轨道交通线网规划，有效控制沿线线路及车站用地；

l进行必要的人才和技术储备。

（2）探索有效降低轨道交通建设项目工程造价的方法和途径

l对城市轨道交通系统进行合理技术定位，使人员和设备效率的发挥达到最佳；

篇（4）

“十三五”期间．我国建筑业增加值平均年增长由“十二五”时期的9. 0%下调至5.5%，建筑业增长速度开始进入较快的下行通道，但从总体来看，我国建筑业规模及总量将继续增大，到2020年，全国城镇化建设将实现新建住房面积累计达到约53亿平方米，城镇居民人平均住房建筑面积达到约35平方米。此外，山东省是国内经济比较强的建筑业大省，根据山东省建筑业“十三五”规划，全省建筑业增加值到2020年达到5000亿元，利税总额超过1300亿元。这也为青岛市建筑业提供了良好的发展环境。2.3国外建筑市场需求情况

随着新型经济体的蓬勃发展和我国“一带一路”战略的深入实施，国外建筑市场发展前景将更为广阔。未来几年，从整体规模、发展结构等各个方面看，中国对外工程承包业务都将呈逐步提高趋势。

美国《工程新闻记录》数据显示，2015年中国对外承包工程完成了9596亿的营业额，同比增长达8. 2%，新签13084亿元合同额，同比增长达9.5%，同时带动设备材料出口161多亿美元。其中，在“一带一路”60个国家新签工程项目合同额926.4亿美元。国家商务部预计到2020年，全球建筑产值将增至12.7万亿美元，建筑公司的海外营业额预计将超7800忆。中国、印度、俄罗斯、巴西、波兰、美国将成为建筑业增长的主要阵地，推动亚太地区将成为全球建筑业增长的重要引擎。其中，中国建筑企业将主打亚非拉，在国际工程领域具有广阔的市场空间，预计2021年对外承包工程业务新签合同额将达3352亿美元，预计完成营业额将达2518亿美元。3影响青岛建筑业转型升级的主要问题及原因分析

近年来，青岛建筑业持续快速发展，取得了可喜的成绩，但与国内先进城市建筑业发展和建设宜居幸福创新型国际城市的要求相比，我市建筑业在整体规模、经济效益、发展层次上仍存在着明显差距。3.1建筑业整体规模有待扩大

我国建筑业占国民生产总值的比重一直保持在7%左右，而我市2016年建筑业增加值占GDP的比重仅为5. 1%，低于全国平均水平。究其原因，我市建筑业企业总体数量偏少、资质不高、结构不合理，成为影响建筑业做大做强的主要因素。我市建筑业企业主要是中型或中型偏大企业较多，企业规模和实力相似，过度集中于相同的综合承包目标市场，直接导致行业内企业没有形成合理的分工协作关系，这就导致了三个方面的问题：一是缺乏具有国际竞争力的龙头企业；二是中、小、精、专企业发展不充分，缺乏具有核心竞争力的”小巨人”企业；三是在过度集中的综合承包市场板块里面呈现出“僧多粥少”的局面。3.2建筑业经济效益增速缓慢

一是市场结构单一。青岛建筑行业由于受传统保守思想观念的影响，绝大多数企业“不愿、不敢、不会”走出青岛发展经营，发展视野仅仅局限于青岛本埠市场，发展空间极小，尚未形成本市、埠外、境外“三分市场”的良好发展格局。二是资质过分集中。我市建筑业企业资质主要集中在房建、安装、装饰装修等3个专业，地铁、市政、路桥等国家重点发展的高利润、高附加值专业施工能力比较薄弱，缺少与国字号企业及先进城市同类企业竞争的实力。3.3建筑业发展水平亟需提升

目前我市建筑企业在管理上仍属粗放型，存在片面追求短期效益和规模现象，部分企业仍是家族式管理模式，在管理技术方面绝大部分企业尚未应用现代计算机等信息管理技术，企业发展后劲不足。总结原因，主要是由于企业人才匮乏，发展理念落后。对高端人才的培养、教育与提高重视程度不够，缺乏一批一专多能、高层次的复合型、管理型人才，遵循传统的发展模式，导致部分企业安于现状，满足于眼前利益；大部分企业处于行业的低端，只有极少数企业涉足科技含量高、经济效益高、附加值高的建筑领域。3.4外地企业大量抢占市场份额

据统计，2016年市级直管的新开工项目106个，其中，外地企业承揽项目41个；新开工项目总造价165. 08亿元，其中，外地企业承揽项目总造价82. 68亿元，占50. 08%;由以上数据可以看出，外地企业承揽项目的造价比例远高于个数比例，说明我市大型项目被外地企业承揽的更多。另外，如地铁工程、跨海大桥、海底隧道等大型市政工程项目建设基本上由外地企业“垄断”，胶东机场、华润中心、深蓝中心等具有“标志性”的大型房屋建筑顼目都由外地企业施工完成。4推动青岛市建筑业转型升级的对策建议

目前我市建筑业要通过深化建筑行业结构调整和发展方式转变实现转型升级，力争在所有制结构、组织结构、产业结构和市场结构等方面走在全省乃至全国前列，在城乡统筹、区域统筹、陆海统筹等方面走在全省乃至全国前列，在增长的平衡性、协调性和可持续性等方面走在全省乃至全国前列，率先实现由“粗放式”发展模式向“集约化”发展模式的转变。4.1提升发展理念创新经营管理模式

一是树立建筑业“品牌化”理念。引导和鼓励企业树立强烈的品牌意识，把创立、维护和发展品牌作为系统工程，贯穿于建筑施工、经营管理、人才培育等方面，着力提升品牌竞争力和影响力。企业应始终把加强施工现场质量安全管理作为永恒的主题，积极争创“鲁班奖”、“泰山杯”等奖项，依托精品工程不断提升企业品牌知名度。二是树立建筑业“现代化”理念。大力推进建筑产业化，积极发展装配式混凝土和钢结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。指导企业建立现代企业制度，形成企业核心团队，拥有一流管理、技术及操作人才，提升企业发展软实力。教励企业引进高科技、高水平的技术装备，提高现代化生产能力，加快实现建筑业的工业化、现代化，增强核心竞争力。三是树立建筑业“国际化”理念。科学引导企业“走出去”，培育一批能够适应国内外工程建设市场需要，具有国际竞争力的工程总承包企业、项目管理企业及工程施工企业。充分发挥我市企业在高铁、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，立足青岛作为“一带一路”双向节点城市的区位优势，依托“青岛国际工程发展联盟”，有目标、有重点、有组织地开拓国际建筑市场。支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。4.2调整组织结构实现多元化经营

一是调整组织结构。构建以高等级企业为主，总包强、专业精、主业突出、多元经营的建筑业结构体系。鼓励大型骨干总承包企业利用资金、技术、人才、管理、本土等优势，通过合资、联合经营等形式实现集团化经营、多元化发展，向交通、水利、港航、铁路、城市轨道等领域拓展和高新技术产业、第三产业等高附加值行业延伸，增强综合竞争力。鼓励中小型施工总承包企业结合自身特点，向专业承包企业发展。敢励专业承包企业以技术、专利、差异化管理为特色，加强科技创新和高水平人才的培养引进力度，在市场竞争中发挥专业优势，逐步打造自身特色及品牌。推动劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。二是完善市场结构。充分发挥建筑业企业加快城市建设、提升城市品质的主力军作用，鼓励建筑业企业积极参与西海岸经济新区、蓝色硅谷以及世园会、高新区等重点项目建设。实施走出去战略，鼓励企业“抱团”发展，加强与金融机构、国内一流开发、施工、设计、咨询企业合作，大力开拓埠外市场，同时鼓励企业利用股份合作、项目合作等方式与国内外知名承包商联合，参与国际承包工程，基本形成建筑业本市市场和埠外市场并重的市场格局。三是优化产业结构。鼓励工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用。政府投资工程要带头推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式。鼓励投资咨询、勘查、设计、监理、造价、项目管理、招标等企业采取联合经营、并购重组等集团化模式发展全过程工程咨询，培育一批具有全国竞争力的全过程工程咨询企业。4.3强化政策扶持形成健康发展新动能

加强建筑业政策引导，学习江苏、浙江等建筑业发达地区政府牵头扶持建筑业做大做强的做法，切实将建筑业作为支柱产业、富民产业、优势产业和形象产业着重培育。建议市政府出台《关于扶持和促进建筑业持续健康发展的实施意见》等有关鼓励、扶持我市建筑业发展的政策措施，增强政策的激励性和操作性，从巩固企业本土市场、融资、税收、市场开发、人才引进等方面为本地建筑业企业创造更为宽松的环境，达到建筑业大发展与高贡献的双丰收，为我市建筑业率先发展、科学发展提供重要保障。1研究背景和研究意义

城镇化建设是我国的国家战略，是我国走向现代化的要求，城镇化建设调整了经济社会结构，对促进我国经济社会的健康发展具有重要意义。发达国家城镇化率平均为80%，我国2016年达到了57. 35%。发达国家的中产阶级逐渐向城市郊区转移，我国部分大城市也出现了人口和产业向郊区转移的现象(王放，2004)。

小城镇是某个地区的政治、经济、文化中心，是城乡之间的纽带和结合点，联结了大城市和乡村，是农村和城市的桥梁，是乡村城镇化的中间阶段，是农村向城市的过渡，已经具有城市的特征，又保留了农村的部分原貌。小城镇建设是城镇化建设的重要部分和重要途径，是城镇化的基础，可以缓解市中心的人口密集、交通拥堵等现象。

我国现有3.3万个镇，2. 01万个建制镇，提出了“小城镇，大问题”。土地、户籍、就业、社保是城镇化的重要组成部分，小城镇建设的主要内容是指经济建设，包括基础设施建设、产业发展、人口聚集、就业和公共服务。 研究小城镇建设具有重要的理论和现实意义。丰富了土地制度的相关理论，拓展了我国的土地流转制度。为政府制定政策提供参考，促进地方经济发展。促进小城镇建设良性发展，防范小城镇建设中可能出觋的风险。2文献综述

对小城镇建设的研究非常丰富。有学者对小城镇的重要性进行了研究。我国小城镇吸纳了24%的城镇人口(中国城市经济学会中小城市经济发展委员会，2013)，小城镇建设是中国特色新型农村城镇化的现实选择，城镇化建设的重点在发展小城镇上(孔祥云，2013)，中国城镇化的潜力和重点在城乡结合部，即重点小城镇(吴良镛，2003)。

有学者对国内小城镇的建设模式进行了研究。探讨了三种传统模式，珠三角模式、苏南模式、温州模式。提出发展2 5万人口的小城镇，把小城镇作为人口的蓄水库，减轻大中城市的人口压力(，2000)。“在发达城市周边农村采取宅基地换房办法建设小城镇、实现农民就地转移并通过深层次制度改革实现转移农民的真正市民化是发达城市郊县农村城镇化的重要模式选择。”(梅顺达，2015)。

有学者对国内外小城镇的建设模式进行了综合研究。刘会晓认为国外小城镇建设的模式有：卫星城市建设模式、综合建设模式、绿色或生态小城镇建设模式，对中国的借鉴意义是坚持多样化、走环保与生态之路和发展特色小城镇（刘会晓，2013）。黄妍妍总结了国外小城镇建设的7种模式，有卫星城市、新城、生态宜居小城镇、侬靠特色产业支撑、低密度蔓延的郊区化、行政管理导向的高度集中、缺乏产业支撑的外部经济等建设模式，描述了国外小城镇建设的经验和教训以及对我国的启示，对我国小城镇的建设模式进行了总结，最后指出我国小城镇建设面临的难题和路径选择（黄妍妍，2015）。

有学者对小城镇建设中的土地问题进行了研究。宅基地是城镇化建设的土地来源(杨一介，2007)，农民从土地经营权的转让中获得收益，土地所有权的集体所有性质没有改变(方辉振，2010)，在我国的城镇化过程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地农民成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人员(刘亭，2002)。曹刚对小城镇建设的发展阶段进行了研究，认为中国的城镇化经历了城市瓦解农村、城市馈补农村和农村转变城市三个阶段，是一种“否定之否定”(曹刚，2010)。

有学者对小城镇的功能进行了研究。小城镇联结了城乡经济(杨林防，2003)，小城镇是城市与乡村的过渡阶段(王士兰，2001)，小城镇在发达城市周边农村的城镇化中有承上启下的作用(陈鸿彬，2004)，小城镇可以缓解发达城市的各种矛盾(朱东风，2005)。不能够通过农业向工业转变来发展农业经济，应当通过小城镇建设改变农业经济的结构和布局，从而发展农业经济(郭影，2014)。

篇（5）

1、成本控制思路

每一个项目的成立，其规划设计对于整个项目的建造成本起着非常重要的作用，虽然设计费占总开发成本的比重非常小，但整个项目的建造成本至少有80%是由规划设计阶段去确定的。因而项目规划设计管理的成效与项目成本控制有着极其重要的内在关系，在设计管理中忽略成本控制要求盲目追求产品效果，或者因成本控制要求不合理导致产品品质下降甚至不能实现产品功能要求等都是不可取的。就我目前所在单位来讲，这一阶段的成本控制就做得较规范，我们在取得土地后根据初步规划指标编制一个投资估算，初步确定项目的成本和目标利润，以及根据现金流编制相应的内部收益率等动态指标；然后再根据详细的规划指标编制更为精确的投资预算，科学锁定目标成本，据此来指导设计，优化设计管理，强化设计阶段成果审核，把成本效益观念具体落实在规划设计的各个环节工作中，用价值工程理论等主动控制的方法，平衡产品设计和产品成本的协调关系，做到该省的则省，该花的要花，花最少的成本，实现最好的功能，以期取得高效的“投入产出”。例如：对客户有冲击力的外墙立面、绿化等成本不能省，而其他在不影响功能和结构安全的前期下能省则省。

第一点，在将项目开发运营以产品的最终实现为目标的同时，我们需要去树立一个科学的成本观，能够清楚地认识项目成本、质量与进度为核心的运营目标及控制是一个高度关联、相互影响的整体，其目标的实现必须在项目实施前及过程中明确规划、统筹兼顾，规划并保持项目设计运营的成本、质量与进度的总体平衡，也只有三者相互平衡协调，才能实现在各设计阶段成本控制的高效。

第二点，项目投资决策明确了项目运营的各项管理指标，所以我们需要从投资决策阶段开始抓规划设计阶段，执行全程设计以实现成本控制。项目投资决策明确了项目运营的各项管理（包括成本）指标。通过产品各阶段规划设计的不断深入、初步明细，其约束指导后期规划设计及成本管理等各项目标的逐步落实。从而在项目开发的全过程中都强调规划设计的重要地位，将规划设计控制项目成本的理念全部导入到项目设计管理流程的每一个环节，使成本控制工作真正落到实处，并量化到具体细节中。加强规划设计的成本预控及各开发环节的主动控制，全面体现全程设计成本控制的效能和其核心价值，使成本管理不能仅仅局限于产品的建造过程，而是将成本控制向前延伸到产品的市场需求分析、相关建筑技术的发展态势以及产品的设计，向后延伸到产品建造完成的后评估、产品的使用维修以及产品处置阶段。例如，我们公司就对石湖华城、姑苏桃花源、吴中印象等小区进行专门的成本后评估，评估全过程成本管控，特别是设计阶段成本管控的效果，积累经验。

第三点，清楚认识规划设计与成本管理的关系目标成本管理是房地产项目成本管理的基础，其管控任务的落实依据项目论证阶段完成的目标成本的估算、项目策划阶段目标成本测算及成本项目拆分，作为设计规划的成本基础及约束条件，设计管理部门应在各阶段设计工作中全面贯彻项目目标成本管理。成本管理部门应在项目论证、项目立项、项目策划、项目设计及工程实施等各阶段中指导、控制、协调配合好项目各项设计工作的成本管理，提出合理化建议，使项目目标成本的管理随项目规划设计及实施逐步连续深入、统一平衡整体推进。

2、设计阶段成本控制的方法途径

第一点，设计单位的选择与设计费控制、设计单位技术水平的高低、设计主创人员的能力、设计工作责任心、图纸完成质量的好坏以及设计配合程度等都将会影响工程造价，因而应依据项目产品品质及定位的要求，选择同类经验丰富、具相关或相似经历，且其能满足设计进度计划的要求、配合度较高的设计单位及团队完成项目设计。如在方案设计阶段，可采用方案竞赛或招标的形式，选择方案及其优秀设计主创人员，从人的主观能动因素保证其设计质量。

对于自身的设计管理，应针对具体项目编制详细的规划设计任务书，对项目设计各项工作提出具体的明确要求。如工作进度安排、各阶段图纸表达范围内容和深度、各阶段设计成果指标等，以保证设计成果质量。设计费用成本是控制设计单位工作的一个重要指标，因而在目标成本中，应按类进行拆分，费用标准与产品档次标准相一致，费用支付与设计进度、成果质量、配合程度相配匹，在实际工作中，从一开始就明确设计成本控制的条件，要求设计公司加强其成本控制意识，并明确奖罚措施。

第二点，设计管理流程创新充分发挥设计工作“纸上谈兵”的优势，采取传统工序前置，以局部设计的成本换时间。加大前期设计工作投入，在充分合理设计周期前提下，完成方案、扩初、施工图设计，尽可能将各专业、各阶段、各分项设计交叉进行，提前进行部品工作，在施工图纸完成前完成主要部品定样、选型工作，减少的部品种类、数量，与设备、材料供应商形成战略伙伴关系，达到合作双赢，成本降低目的。

第三点，限额设计的应用，限额设计就是按照研究报告及投资估算、投资预算控制初步设计，按照初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业、各分项工程在保证达到目标功能的前提下，按分配的投资限额控制分项工程设计及其变更，以保证成本目标不被突破。在目标成本管理体系中，落实各设计阶段的限额控制成本，提高落实设计人员的成本管理要求责任，促使其将技术与经济有机结合，加强工程成本设计环节的分析比较，用科学合理的目标成本限额和用料限额指标，检查设计成果，用制度化的长效管理机制，监督限额设计的落实，保证限额设计的实施。实例大量表明，限额设计是控制工程成本，提高投资效益的有效手段，应大力推行，并不断深化。例如：在越湖家天下高层二期施工图设计过程中，同设计单位签订设计合同时，就在合同中明确钢筋含量和砼含量、窗地比、软硬景比例等限额指标，使得单位成本减少50-100元/平米。

第四点，设计管理的标准化设计及其管理人员应重视设计，设计人员应掌握一定的成本基础知识，工作的长期性积累，紧密跟踪分析市场市场，准确把握市场变化要求，建立不同的市场产品类型的需求标准模板，以保证各类型设计项目内容、专业的配套完整性。同时，成本部门应建立相应的产品成本指标库，及时提供给设计部门。设计部门根据产品建设及市场反馈意见，建立项目产品各阶段设计成果的标准及设计内容交叉配合的流程标准，使项目按管理计划标准要求，分阶段逐步、按期、全面完善实现，保证设计成果符合项目建造工作要求，避免涉及内容不完整，专业不配套，深度不够而造成的工期延误、质量偏差及成本增加。通过标准化制度建立，使产品设计方法、经验不断积累并完善，专业精度、深度和成本管理效率不断提高。成本部门也应及时对设计方案从成本或收益角度进行评判，提出优化建议。例如：通过成本优化，我们在编制石湖华城高层二期2#地下车库施工图预算时发现钢筋含量和砼含量明显高于同类其他工程。后成本部及时会同设计部门提出成本优化建议，经重新优化设计后含钢量降低至114kg/m2，砼含量降至1.22m3/m2，直接节约成本约400万元。

篇（6）

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

一、 确立正确的研发阶段的成本观

成本的合理控制是一个项目研发的重要环节，其产生于项目定位，控制于产品研发，执行于设计管理。合理的控制研发产品的成本是从多方面考虑的，例如：新的规划形态、新造型、新户型、新空间形式与成本的关系都要在研发的过程中仔细考虑与研究；对设计方案的材料成本及建造成本均及时与成本部沟通，保证项目的成本的可控性。

成本控制在设计阶段（包括选材用料）占有70%～80%的份量，工程阶段（包括合约和实施阶段）占30%～20%。设计阶段的成本控制实际上是一个价值工程问题，其研究确切地说是一项价值研究而不是控制研究。

项目运作讲求的是成本、质量与进度的平衡，而非某一个极端，因为其中任何一项都意味着代价，只有三者平衡才能获得最小的代价付出。

成本控制对设计人员而言是任务，对成本人员而言应前置而持续，对公司所有员工而言是意识。

成本管理活动应把成本效益观念作为支配思想，而不是从简单狭隘的节约和减少成本的观念出发，要从“投入产出比”的分析来看待成本的必要性、合理性。

成本管理不能局限于产品的建造过程，而是应该将视野向前延伸到产品的市场需求分析、相关技术的发展态势分析，以及产品的设计；向后延伸到顾客的使用、维修及处置。

二、 在项目开发过程中“目标成本”是成本控制的前提

“ 目标成本”是如何提出的呢？营销部制定产品定位及相应的价格定位；成本部制定项目目标成本；设计部控制目标成本偏差率。

谈“成本控制”不如说“成本优化”，主要是防止成本的本位主义，牺牲了品质和进度。

三、在项目研发过程中实现成本优化的“重点专业地带”

主要指：流程与计划、论证拿地阶段概念规划草案、规划方案、建筑方案、结构方案、部品策划方案、景观方案、示范区策划、施工图。

计划管理是时间成本的保障，流程优化可降低时间成本和因失误引发的成本增加。

四、项目规划阶段的成本优化

规划的标准既作为设计输入条件，也作为规划方案的评审依据，其中包含对成本控制的评审依据。

五、建筑设计阶段的成本优化即设计阶段成本控制的关键因素

（一）设计管理

1、加强对设计公司的管理与协调

设计成本对于一个项目整体而言，只是其中很小的一部分。相对而言，由于设计单位技术水平的高低、出图质量的好坏及设计配合的积极程度而给项目整体工程造价带来的影响则要大的多。因此设计单位的选择应主要依据其设计水平而非收费的高低。

在设计单位的选择过程中，对于项目主要设计人员的选择尤为重要。主要设计人员的水平将直接影响设计成果的质量，因此对设计单位的选择首先应为对该设计单位中主要设计人员的选择，以确保最终设计成果的质量。

在设计合同中，可以增加要求设计公司提供有关合理设计、控制造价、方便施工及管理的各类建议的条款，尽可能从项目初期的设计阶段开始，就对成本有所控制。在设计过程中，做好与设计人员的沟通，建立奖惩措施，激励、推动设计院。还应开展设计公司间的交流与竞争。

2、建立管理程序与制度

包括完善公司设计标准、坚持设计全过程评审制度、建立专家会议评审制度、内部审核制度化。

（二）技术管理

1、建筑方案的选择：设计前期方案一旦确定，成本大势也基本确定。结构设计方案入手可以对项目总成本进行较大优化。

2、结构方案的选择：体系选型与结构布置要合理，合理的结构方案决定主体工程成本造价。

3、结构计算数据的审核：结构成本控制的重要环节是对技术指标的审核

（1）输入信息的审核：

核对电算的基本信息如抗震分类、抗震的重要性类别、场地类别、设防烈度、基本地震加速度、特征周期、基本风压、地面粗糙程度、各类荷载数值、荷载折算、梁端弯矩调幅系数、放大系数等等是否有误，有无刻意放大。

（2）输出信息的审核：

检查输出信息中各项技术指标是否均衡，尽可能接近规法限值。

4、细部做法的控制与审查：对细部做法的要求及做法控制对造价的影响也非常大。

（1）新Ⅲ级钢（HRB400）的应用：由于新Ⅲ级钢（HRB400）强度高、延性好可以明显地降低含钢量，因此大量的在一些成本控制较好的项目中广泛采用。

（2）合理归并结构构件：结构平面及构件分类太少含钢量会上升，但分类太多不利于施工控制。

（3）细部大样做法构造措施要周密、规范。

（三）其它关注事项

1、成本优化与设计合理周期的确定

结构成本监控过程的分阶段控制要求设计周期尤其是扩初、施工图设计周期科学合理。只有这样，才能有充分的时间进行多方案的比较，才能保证设计成果准确、安全、经济。

2、结构含钢量限额

由于建筑产品的非标准型、物业类型的多样性，结构的经济性指标很难同工业标准化产品一样采用绝对指标。

含钢量指标不是唯一的经济指标，如果过分单一强调含钢量，存在降低结构质量的风险，并对体型规则要求过高，易影响其内部功能布局及外立面的美观，难以保证产品的较高品质。

3、其它的（建筑学及总图专业）成本限额指标：开窗率、外墙系数、地下室配比等。

4、建筑形式选择的成本风险：复杂的造型必然带来较高的成本。

5、模型研究规避修改的成本风险规划、户型模型研究作为研究的重要手段，与公司各部门和设计师能够进行更直观、清晰、有效的沟通，意义重大。

六、材料部品选用的成本优化

（一） 首先设立内外装修和安装的成本目标；

材料与成本密切结合，在不同的设计阶段确定相应的材料成本标准：

1、预测成本：在设计前期阶段完成，依据是“产品策划方案”

2、预估成本：在施工图开始之前完成，依据是“产品扩初设计”，在本阶段应完成主材的材料研究、定型及初步定样。

3、目标成本：施工图完成之后完成，是招投标的基础及依据。

（二） 倡导在设计管理阶段，部品工作并行前置；

（三） 倡导在施工图结束前，完成主要部品定样定板；

（四）倡导标准化设计，减少部品种类，将降低设计工作量，降低错误率的发生，减少施工管理难度，单一部品采数量较多，可集中采购降低成本。

七、景观方案的成本优化

景观方案的成本最难控制，景观方案需满足四个方面的要求：

1、 满足建造成本的要求。

2、 满足营销的要求。

3、满足项目部的要求。即材质选择的本地化和施工工艺的可行性。

4、满足物业公司的要求，要安全、便于管理，后期使用、养护成本低。

八、施工图阶段的成本优化

在施工图阶段应减少由图纸和材料的失误和不完善而带来的额外费用的发生，同时减少因设计成果不完善造成的施工管理费用。

主体施工图设计周期短，工作量大，发生变更的几率大、变更的费用额较大，应重点把控，据统计国内地产公司由设计失误所带来各项目设计变更占总建造成本的3－10%，其中重复性错误占相当比例。根据万科集团财务部2003年对9个城市，14个项目的统计，变更签证造价为38.04元/平米，总额约7472万元。若建安成本按950元/平米计，则失误率为4%。

为降低设计变更签证率，可以采取的策略为：建立施工图阶段的长期合作伙伴；给予合理的设计周期；完善标准化构造设计；重视阶段成果标准。

九、成本优化实现的一些其它途径

1、 严格执行成果标准；

2、 减少人为增加的工作复杂度；当户型差异不大，但品种数量较多时，会给客户带来选择的困惑，而且给设计和销售带来成倍的工作量和复杂度。

3、 流程上将先后串行工作变为并行前置；

方案阶段将结构、设备、电气、部品工作前置与功能平面同步开展，使方案的实施性更强。

4、 提高决策效率；

5、 加强合作伙伴管理；

在施工图设计、模型制作方面建立长期合作伙伴，在合同中明确含钢量、目标成本的额度。

6、 输入条件多一些约束和意识，少一些随意；