耕地利用现状分析汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇耕地利用现状分析范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

引言

县级土地利用现状分析主要是为了“掌握全县土地资源利用的现状、利用其特点和其发展规律，总结出土地利用的基本经验和存在问题，贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据本县国民经济和社会发展目标，提出合理利用土地的目标、途径和潜力，为强化土地管理、编制规划提供依据。

1 理论基础

地理信息系统

地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是由计算机软件、硬件、地理数据和用户四个部分组成的，通过对地理数据的采集、输入、存储、检索、操作、分析，生成并输出各种地理信息。

2 数据提取与整理

在做县区土地利用现状分析时，前期需要有很多工作，需要对阜蒙县的数据库进行整理，计算，分析。对数据库的整理就是个很大的工程，阜蒙县数据库共有两万余个数据，需要对其整理和分类[3]。

2.1数据加载

2.2数据提取

打开地类图斑属性表，如图2-2。

2.3数据整理

整理结果，如表2-1，图2-5，图2-6：

3 县区土地利用现状分析

3.1土地利用结构信息熵分析

土地利用结构信息熵的计算公式为：

（1）

3.2土地利用均匀度指数与优势度指数

均匀度E计算公式为：

（2）

优势度D计算公式为：

D=1-E （3）

计算结果，

3.3土地利用变化分析

4 结论

土地类型多样，以耕地和林地为主：

由于受到研究区域的地形、地貌、气候、水文等自然条件的影响，全县土地资源类型多样，低山、丘陵、坑塘、水库、平原、内陆滩涂、湖泊、河流等等均有。由统计数据可知，2011年阜蒙县的耕地、林地、草地、园地、其他农用地、建设用地、城镇村及工矿用地、未利用土地分别占全县土地总面积的53.41%、24.79%、10.91%、2.06%、0.11%、0.53%、6.22%和1.97%。阜蒙县多样化的土地自然类型不仅有利于农林牧的全面发展，还能够为土地结构的优化与调整提供方便，大大促进土地利用综合效益的提高。

篇（2）

中图分类号：TV738文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）10-0173-04

1引言

位于济南市邢家渡的引黄灌溉为灌区内农田灌溉、抗御干旱、农业生产提供了必要的水源条件。灌区在促进两县一区农业增产、农民增收、农村发展的同时，也补给了灌区内地下水源，改善了城乡饮水条件，改造了盐碱涝洼，取得了巨大的社会、经济和生态效益。但是由于灌区沉沙池已运行近30多年并于2002年停止使用，因此节水改造规划采取“加大比降、缩小断面、提高流速”达到冲淤平衡、携沙入田的方案，致使灌区沉沙池约200hm2土地彻底废弃，多年来淤积的泥沙成为当地沙患的主要源头，严重影响了当地的生态和居民生活环境。进行废弃沉沙池土地利用适宜性评价研究，将为灌区沉沙池土地制定合理的利用定位，为改善当地及周边区域生态环境提供理论基础，对于当地生态环境建设，区域气候调节，增加生物多样性，生态旅游功能，对开发、利用、保护与建设废弃沉沙池等多个方面都具有极其重要的现实意义。

2研究区概况与研究方法

2.1研究区概况

邢家渡引黄灌区位于济南市北部，黄河以北，济南市天桥区小部分，济阳县、商河县大部，地处东经116°52′～117°27′，北纬36°47′～37°32′之间，含济阳县、商河县及天桥区的29个乡镇，998个自然村。灌区总面积177.6万亩，其中设计灌溉耕地面积93万亩。引黄灌区的废弃沉沙池位于黄河下游左岸，济南市区的东北方向，是济南市最大的引黄灌区，也是山东省6大灌区之一，受益范围包括济阳、商河、天桥两县一区29个乡镇，1052个自然村，总人口81万人，年平均引用黄河水2.3亿m3，为灌区内农田灌溉、抗御干旱、农业生产提供了必要的水源条件。其地貌类型为黄河冲积平原，全灌区地势平坦，地势自西南向东北倾斜，地面平均坡降1/7000左右。由于黄河历次改道沉积物质较多，形成地形起伏，岗坡洼相间，微地貌差异明显。邢家渡灌区位于黄河下游右岸，济南市区以北，属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，春季和冬季受西北高压控制，气候干燥多风，风沙大。夏秋季节受东南季风影响，炎热多雨，灾害频繁。冬季干冷。春旱、秋涝、晚秋又旱是本区气候的主要特点。

2.2研究方法

在实地调查、资料收集处理和评价指标体系确定的基础上基于ArcGIS9.3平台构建沉沙池地区空间数据库，确定评价指标的权重，最后通过构建的评价模型对沉沙池地区土地进行适宜性评价[7]（图1）。

3土地利用现状分析

3.1数据源的获取

影像图的来源主要是利用Googlemap图像截获器工具获得google earth上的沉沙池地区的影像资料。得到缩放级别为19级的沉沙池影像图。对照各级比例尺及空间分辨率列表得知，数据为分辨率为0.54m的沉沙池影像，根据沉沙池内地类情况，此影像完全可以帮助本文分辨地物[6]。

3.2数据处理

利用arcgis9.3加载影像数据，分别建立点线面的图层并对影像数据进行数字化，得到废弃沉沙池数字化图。对数字化图建立拓扑关系并进行拓扑检查，确保数字画图准确无误。再对点线面的数字化图进行属性表的编辑，将已准备好的数据录入属性数据库。最终得到沉沙池地区的土地利用现状图（图2），GPS测点的点状分布图，河流分布图，地形图等数据。

3.3土地利用现状分析

表1沉沙池土地利用现状面积统计根据土地利用现状图（图2）以及用地类型面积表（表1）得出，研究区的总面积为204万m2。其中林地面积为118.21万m2，占总面积的57.95%，在废弃沉沙池中面积最大，比重最高。结合实地考察资料，林地面积虽多，但砍伐现象严重，林地内植物种类比较单一，依然存在严重的生态安全。耕地面积为31.36万m2，占总面积的15.37%，但是由于当地土壤质地以及周边环境的影响，农作物欠收，经济效益不明显，影响到农民耕种的积极性。沙地面积为31.92万m2，占总面积的15.65%，沙地面积仅次于林地面积，是沉沙池内部面积第二大的土地利用类型，对废弃沉沙池中的环境有很大影响，因此对沉沙池的治理刻不容缓。大面积沙地直接给废弃沉沙池以及周边环境带来危害，如耕地面积减少、池区生态环境恶化、济南城区空气污染等。

4土地适宜性评价

4.1评价单元的划分

评价单元是按照土地质量均匀一致的原则划分的土地适宜性评价的基本单位，是由对土地质量具有关键影响的各土地要素组成的空间实体，是土地评价的基础图斑晰[2]。各评价单元要尽可能保证单元内土地质量、土地属性的相对一致性，不同评价单元之间可有差异性和可比性。本文主要采用的是土地利用祥查图斑法，是将原有的土地利用祥查图经逐年变更订正得到评价年份的现状图，作为工作底图，选取评价区域的土地，用与统计台帐相对应的图斑作为评价单元[3]。

4.2指标体系的建立

4.2.1确定评价因子

济南市废弃沉沙池的地类不是很丰富，每一块地类图斑内地形较为单一，土壤特性均为黄河泥沙，所以本文只选择海拔高度、土地现状、灌溉条件和表土质地四个评价因子，来进行土地适宜性评价。

4.2.2确定权重

本文主要采取主观赋权法，通过对相关专家咨询，结合沉沙池的特性，得出权重表。其中灌溉条件与表土质地对适宜性评价影响比较小，所以权重相对于海拔高度和土地利用现状来说比较小。

4.2.3建立指标体系

根据以上所得建立系统的适宜性评价指标体系（表2），为适宜性评价做好准备。

4.3土地利用适宜性评价

4.3.1评价单元得分的计算

将评价因子输入属性数据库中，根据其属性，算出每一个图斑的得分值，转换成raster。利用累加模型计算出土地综合评价分值[1]：

S=∑ni=1WiAi

式中，S为综合分数，W为第i个因素的权重；A为第i个因素加权前的单因素分值；n为参评因子数。

4.3.2将单元得分进行分等

得到综合分值之后，利用重分类进行等级划分。本文把每种土地利用方式的土地适宜性分为三等，分别为：一等（最适宜）、二等（中等适宜）、三等（不适宜）一等土地适宜性最强，一等土地是最适合的土地利用类型，二等土地为适宜性中等的土地，三等土地为适宜性最差的土地，不适合规划为该土地利用类型。。得出林地、耕地以及湿地的适宜性分布图（图3、图4、图5）。

4.4适宜性评价结果分析

4.4.1林地适宜性评价结果分析

利用arcgis统计分析功能得出林地适宜性分等面积表（表3），结合林地适宜性分等图可以看出林地最适宜分布在废弃沉沙池的中部以及边缘地区。其中林地一等适宜性土地的面积为116.42m2，占总面积的 57.07%。二等土地面积为56.20m2，占总面积的比重为27.46 %。其特点为一等类型的土地比重比较大，但是不适宜种植林地的土地也比较多。但是结合沉沙池土地利用现状，由于砍伐现象严重以及林地内种类单一，还是会带来一定的生态危险。

4.4.2耕地适宜性评价结果分析

根据耕地适宜性评价图与耕地适宜性分等土地面积表（表4），耕地最适宜性的土地主要分布在废弃沉沙池的北部地区。其中耕地一等适宜性土地的面积为36.03m2，占总面积的 17.66%。二等土地面积为134.88m2，占总面积的比重为 66.12%。根据耕地适宜性图，适合种植的耕地面积比较小，不适宜种植的耕地面积与不适宜植树的林地面积比重相当。由于当地土壤以及外界环境条件的限制，使废弃沉沙池耕地种植的难度加大，同时也有一定的风险，打击了农民种植农作物的积极性，造成不良的影响。

4.4.3湿地适宜性评价结果分析

根据湿地适宜性评价图与湿地适宜性分等土地面积表（表5），湿地最适宜性的土地主要分布在废弃沉沙池的中部以及南部地区。其中湿地一等适宜性土地的面积为91.07m2，占总面积的44.64 %。二等土地面积为109.63m2，占总面积的比重为53.74 %。不适宜规划为湿地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作为湿地。由于靠近引黄灌区引水比较方便而且受当地土壤等自然因素的制约，将济南市废弃沉沙池当作湿地来进行生态修复的可行性是比较大的。

5结语

本文通过对济南废弃沉沙池土地适宜性评价分析得出的结论有：耕地适宜性最强的土地面积比较少，大部分分布在沉沙池北部地区，受土壤因素的制约很大一部分土地不适合种植种作物。根据耕地适宜性图可以看出，适合种植的耕地面积比较小，不适宜种植的耕地面积与不适宜植树的林地面积比重相当。由于当地土壤以及外界环境条件的限制，使废弃沉沙池耕地种植的难度加大，同时也有一定的风险，打击了农民种植农作物的积极性，造成不良的影响。林地适宜性最强的土地分布在沉沙池中部以及西南部。其特点为一等类型的土地比重比较大，但是不适宜种植林地的土地也比较多。但是结合沉沙池土地利用现状，由于砍伐现象严重以及林地内种类单一，还是会带来一定的生态危险。湿地适宜性最强的土地分布在沉沙池的东南部，不适宜规划为湿地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作为湿地。由于靠近引黄灌区引水比较方便而且受当地土壤等自然因素的制约，将济南市废弃沉沙池当作湿地来进行生态修复的可行性是比较大的。

参考文献：

[1] 周建飞，曾光明，黄国和，等.基于不确定性的城市扩展用地生态适宜性 评价[J].生态学报，2007，27（2）：774～783.

[2] 俊英，胡远满，闫红伟，等.基于景观视觉敏感度的棋盘山生态旅游适宜性评价[J].西北林学院学报，2010，25（5）：194～98.

[3] 郎根栋，郭俊理.太自山风景区生态环境质量研究[J].西北大学学报：自然科学版，2001，31（5）：431～433.

[4] 海辉.王鹏谨，张丽丽.庐山风景区生态旅游现状分析及发展对策[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，5（1）：44～46.

篇（3）

土地是人类赖以生存与发展的重要资源和物质保障，是影响一国发展乃至社会文明的基本要素，它将决定着区域内的经济、科技、城镇化、现代化等领域的改革方向。随着现代社会人口的不断增长以及工业化进程的加速，人类对土地资源的开发利用强度不断加大，对土地资源不合理的利用，最终会导致一系列的土地利用问题。因此要对土地利用现状进行分析，进一步优化和调整土地利用结构，充分挖掘土地利用潜力，保持国民经济的持续健康稳定的发展。

一、研究区概况

北京市我国的首都，其位于华北平原西北隅，东与天津市相邻，北、西、南被河北省包围。纬度位置为东经115.7°―117.4°，北纬39.4°―41.6°，东西宽160公里，南北最长170公里，东南距渤海约150公里。北京的山地面积约占全市土地面积的2/3，平原面积约占1/3，地势总体呈西北高东南低。

北京市土地总面积16410.54平方公里，占全国总土地面积的0.17%。全市总计16个区县。气候为典型的北温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6万人，城镇人口1859万人，乡村人口292.6万人，常住人口密度为1311人/平方公里，是我国人口密度最大的地区之一。

二、北京市土地利用现状分析

（一）土地利用数量分析

据2014年北京市土地变更调查资料，北京市土地总面积为1641054公顷，其中耕地219948.76公顷、园地135103.71公顷、林地737542.89公顷、草地85139.49公顷，水域及水利设施用地78378.65公顷、城镇村及工矿用地302939.17公顷、交通运输用地47006.28公顷、其他土地 34557.11公顷。农用地所占面积最大，是以林地和耕地为主，其中林地占到全市土地总面积的44.96%，但是耕地面积仅占全市总面积的13.41%，可耕种的面积并不大；建设用地以城镇村及工矿用地为主，占土地总面积的18.46%，水域及水利设施用地次之；其他土地面积不多，仅占2.10%，可利用的土地面积较少。

（二）土地利用变化分析

由表1可知，2009-2014年间北京市土地利用变化主要体现在2种土地类型（即城镇村及工矿用地和交通运输用地），用地近5年来有不同程度的增加。城镇村及工矿用地2014年较2009年面积增加18147.38公顷，年变化率达到1.27%，说明随着经济的发展，城市化的进程加快。交通运输用地2009年末面积是44446.42公顷，至2014年末达到47006.28公顷，年变化率为1.15%，说明了北京市加大了对交通建设的力度。此外，耕地、园地、林地及水域等面积不同程度的减少了，说明在伴随着城镇化扩张的同时，耕地被占用以及农业结构的调整和自然灾害等原因可能减少了其数量，从而导致了比重下降。

（三）土地利用空间分析

北京市土地利用的空间分布可分为4个区域，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。

1、首都功能核心区的土地面积约为9215公顷，占全市土地总面积的0.56%，是四区中占地面积最小的区域，其主要以城镇村及工矿用地为主。

2、城市功能拓展区占全市土地总面积的7.76%，是北京现代经济与国际交往功能的重要区域。用地类型以城镇建设用地为主，城市化水平较高。

3、城市发展新区农用地占比较大，其中以耕地为主，约占全区的22.97%，是北京基本农田保护的重点地区。其他土地面积比例也较高，是四区中面积最大的区域，说明了该区存在着较大的土地潜力。

4、生态涵养发展区占全市最多的土地面积，约为66.23%。土地利用以农用地为主，是北京林地和园地面积最大的地区。水域及水利设施用地所占比例是4区中最高的，达到 49.90%。

三、土地利用中存在的问题

（一）建设用地不断增加，耕地面积不断减少，二者矛盾日益突出

由前文可知，随着经济的发展、城市化水平的提高，北京市建设用地持续增加，且其年变化率相对较大，新增用地一部分是由耕地转入，建设用地的增加导致耕地面积的减少，致使造成了人地关系日益紧张。

（二）可开发利用的土地资源不足

经过多年的开垦，北京市后备土地资源的数量越来越有限，质量也越来越差，且后备土地资源大多分布在边远地区，开垦难度大。在考虑到生态保护的要求下，土地后备资源的开发受到了严格的限制，今后北京市通过后备资源开发补充耕地会十分有限。

（三）土地环境污染

随着北京市工业化和城市化的快速发展，工业“三废”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水处理等环保设施还比较滞后，土地遭受到不同程度的污染，破坏了农业生产环境。

四、对策及建议

（一）实行土地用途管制，切实保护耕地

北京市应该严格保护耕地和农用地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模，深入耕地保护的经济补偿政策研究，并且加强耕地的综合治理，积极推进耕地的规模化、集约化经营。加强对建设用地的需求引导和供给控制，推进建设用地走集约化用地模式。鼓励开发利用地下地上空间，优先开发啊废弃、低效、闲置的土地，提高建设用地利用效率。

（二）充分利用土地的后备资源，促进土地的可持续利用

按照因地制宜、注重生态安全、科学规划的原则，在保护和改善正态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。试图将房山、延庆和评估等区县的未利用土地转化为耕地，实现土地的可持续利用。

（三）改善土地的生态环境

进一步规范工业的发展，鼓励企业更新、引进先进的污染处理设备与技术，最大程度地实现清洁生产。同时加强对城市环境设施的改造，提高城市绿地覆盖，完善生活垃圾回收、处理设施，从而降低城市化带来的不利土地生态环境结果。（作者单位：山西财经大学）

参考文献：

[1] 冀晓燕.太原市土地利用现状及可持续发展对策研究[J].科技情报开发与经济，2012，22（4）.

[2] 牛兰兰，丁国栋.北京市土地资源可持续利用研究[J].水土保持研究，2006，13（5）.

篇（4）

《土地利用规划学》课程是“土地资源管理”、“资源环境与城乡规划管理”专业的主干课程，目前已有100多所高校在土地资源管理、资源环境与城乡规划管理专业开设本门课程。上世纪80年代以后，许多教育工作者在该课程的教材、教学内容、教学方法等方面进行了有益的探索，取得了显著成效。在教材建设方面，以前使用的是各校自编教材，1983年由农业出版社正式出版《土地规划学》全国统编教材。随后，面向21世纪土地资源管理系列教材、高等院校土地资源管理专业精品课程建设教材、土地科学丛书等都有《土地利用规划学》教材的身影。

由于《土地利用规划学》是土地资源管理专业课程建设的重中之重，在专业课程设置中具有重要地位，各高校土地资源管理专业积极开展《土地利用规划学》的教学改革和精品课程建设，探讨土地利用规划课程体系的优化与重组，并积极开展《土地利用规划学》课程建设与土地资源管理人才培养的关系等等，部分学校根据自身厚实的专业背景形成了独特优势，许多高校的《土地利用规划学》成为国家级精品课程，其学科定位、培养目标等为我们提供了有利借鉴。但作为地理科学一级学科下的资源环境与城乡规划管理专业，具有与土地资源管理专业不同的背景和知识结构，《土地利用规划学》的教学目标、教学内容、教学模式等不能照搬土地资源管理专业的模式。因此，根据培养具有特色的创新型和实践型的规划人才的迫切要求，适时优化和组合国土规划的教学内容，构建具有资源环境与城乡规划管理特色的《土地利用规划学》研究型教学内容框架，并在实践中检验其效果，具有重要意义，为资环专业的高效持续发展做出应有的贡献。

1 教学内容改革设计思路

《土地利用规划学》的研究型教学思路是以培养具有科学创新意识和实践动手能力的复合型规划人才为目标，紧密结合学科研究前沿与课程基础理论，开展理论教学和实践教学内容的优化重组，探讨探究案例式、“亲验式”等教学方法的合理运用；同时结合实验教学，培养学生研发思维，促进研究型教学模式的形成；探讨“课堂、学校、单位”三位一体的教学模式及其结合时机、途径，切实提高学生的基础理论水平、规划设计技能，增强学生的工作应变能力和社会适应能力。其教学改革设计思路主要体现在：

第一，突破传统的以教师及课本为核心的封闭式教学模式，强调“以教学内容为基础，以技能培训为推动环节，以师生互动、规划高级人才和管理者与学生互动为通道，以实践型人才培养为目标”的开放式教学模式；

第二，突破传统的以知识传授为主的教学思想，强调教学、实训、创新思维一体化，培养理论基础扎实、实践能力强的规划人才；

第三，提出“学生进入企业、社会，规划高级人才和管理者进入课堂”进行面对面的沟通培养机制；提出“课堂、学校、单位”三位一体的教学模式及实现的时机、途径与措施。

2 理论教学改革内容的筛选

《土地利用规划学》课程教学内容体系庞大，以少而精和避免重复的原则进行了各部分内容的精选，明确和突出授课的内容重点难点，详略得当，减少了与其他课程不必要的重复，并增加新知识点，适当拓宽讲课内容，如增加目前土地利用总体规划编制的现状，土地利用总体规划编制前期研究工作各专题等内容，介绍新的学术观点如在土地供需预测课程讲述中加强对新方法的运用的论述，加强实践环节和土地利用规划知识的综合运用如将土地利用现状分析体系与土地利用现状分析与潜力分析专题研究相结合等，开阔了学生的自主思维能力，提高了综合归纳分析的能力。

具体内容包括以下方面：

第一章导论：土地、土地利用土地利用规划、土地评价、土地管理的有关概念、内涵等

课堂讨论：土地与土地利用概念？目前我国主要存在的土地利用问题？

第二章土地利用现状分类体系：土地评价程序；我国5个土地利用分类体系

课堂讨论：结合生活实例讨论土地评价的程序？

第三章土地规划的数学基础：坐标系、投影、标准分幅等内容的讲解

作业与讨论：请将H-49-84-（45）旧编码按《国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T139 89-92》新标准进行转化后的编码，并写出过程。

第四章土地利用规划理论与原则：本部分内容安排一次课时间查阅资料，准备课件；然后每个小组负责一个理论的课堂讲授。

第五章土地利用总体规划概述：概念、性质、目标、任务、编制程序

布置作业，准备下次课讨论：我国土地利用总体规划的演变历史？现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要性、可行性及意义？土地利用总体规划主要解决的问题？

第六章新一轮土地利用规划修编重点与创新：从宏观层次概述第三轮土地利用总体规划修编（2006-2020年）的背景、理念、成果等

课堂讨论：所在家乡土地利用中存在的问题，与土地利用总体规划的关系？

讲座：计划请校外或基层国土资源部门的一个专家给学生做一个次讲座。

第七章土地利用供需预测：基础数据预测，土地利用现状、潜力分析，土地供给量预测案例；耕地、基本农田、建设用地需求量预测；土地供给平衡分析、土地需求量预测案例；

布置作业并讨论：以武汉市或所在家乡城市为对象，阐述城市建设用地利用过程中存在的问题，可以通过那些途径或措施挖掘存量建设用地潜力？粮食安全法进行耕地需求量预测的程序？

第八章土地利用结构与布局：土地利用结构概念、土地利用结构空间分析方法、土地利用结构、拟定方法结构与布局调整地要求、步骤，土地利用分区模式、方法及案例等

土地利用总体规划修编专题及大纲等讲解、展示：实施评价、适宜性评价、耕地与基本农田保护等专题，潜江、鹤峰土地利用总体规划大纲成果

作业与讨论：根据各专题研究的需要，以家乡所在县（市、区）的土地利用总体规划修编某一个专题为研究对象，制定一个资料收集清单及收集方案。

第九章居民点用地规划：居民点和居民点用地，城镇化问题、城镇体系规划，居民点规模及其预测，居民点布局，村镇用地规划

第十章耕地规划与基本农田保护区规划：耕地规划的基本理论方法、基本农田保护规划编制的方法、程序等

第十一章土地利用专项规划：主要结合基本农田土地整理规划编制的要求讲解（整体框架、水资源平衡分析、耕作田块规划、土方工程量计算与调配、田间道路配置、排灌工程的设计与布局、规划设计预算编制）

课堂讨论：土地平整、农田水利、道路等的施工工艺分析？

第十二章土地利用规划方法与实施管理：地理信息系统在土地利用规划中的应用（GIS、LLIS）、土地利用规划论证方法，土地利用规划的实施管理

课堂讨论：土地利用动态监测对解决我国目前存在的许多土地利用问题有什么作用？

3 实践教学改革内容的确定

改革传统的以教师及课本为核心的封闭式教学模式，在实验课引入研究试验学术气氛，由学生提出问题，教师指导学生制定实验研究方案，培养学生的创造性和试验技能；同时加强土地利用规划基本技能如GIS、CAD等的训练，切实提高学生解决问题的实践能力。实践教学内容主要结合单位GIS等实验室的条件，进行土地利用规划编制的具体操作，其考核结果要求学生根据提供的实验报告格式要求，至少提交2个实验报告和相关成果图件。根据实验课时的限制，针对资源环境与城乡规划管理专业的特点，拟开展以下几个方面的实践教学内容。

实验一：土地利用规划基数转换

熟练掌握土地利用现状分类体系及其编码，将某某县土地现状分类（二调，2009）和土地利用现状分类（过渡期，2005）均转化到土地规划基数分类体系中，并借助ArcGIS将一幅分幅图的土地利用现状图进行空间数据基数转换。

实验二：耕地与基本农田保护专题研究

以耕地需求量预测为基础，列举耕地需求量预测所需要的资料清单，并以某某县为例，采用粮食安全法预测规划期间（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基础上，撰写耕地与基本农田保护专题研究提纲。重点掌握借助Excel实现趋势回归、灰色预测等方法预测人口、各行业用地需求等。

实验三：土地利用总体规划主要控制指标间的关系

学习某某县土地利用总体规划修编中指标分解的数据表，试提出对某某县指标分解需要收集或掌握的资料清单。

实验四：土地利用总体规划图的编制

篇（5）

关键词：

准格尔旗；土地资源；利用现状；问题与对策

1.研究区概况

准格尔旗位于西南部，鄂尔多斯市东端，地处共和国蒙、晋、陕和内蒙古呼、包、鄂两个“金山角”核心地带，地理坐标东经110°05′~111°27′，北纬39°16′~40°20′，旗境南北长116.5公里，东西宽115.2公里，总面积7544.666平方公里。全旗共辖1个苏木，2个乡，6个镇，3个嘎查，156个村，20个社区，设1个省级开发区，1个新区。总人口约37.5万。

2.研究区土地利用分析

2.1土地利用现状分析根据2013年准格尔旗土地利用变更调查结果显示，准格尔旗土地总面积为755078公顷。全旗耕地面积约为76100公顷，人均耕地0.25公顷，占全旗土地总面积的10.1%；园地总面积约为303公顷，占全旗土地总面积的0.04%；林的总面积约为220447公顷，占全旗土地总面积的29%；草地总面积约为393679公顷，占全旗土地总面积的52.1%；建设用地总面积约为18540，占全旗土地总面积的2.5%；交通用地总面积约为8780公顷，占全旗土地总面积的1.2%；水域总面积约为19273公顷，占全旗土地总面积的2.6%；其他土地的总面积约为17954公顷，占全旗土地总面积的2.4%。

2.2土地利用变化分析

2.2.1土地利用的数量变化土地利用动态度可定量描述区域土地利用变化的速度，它对描述土地利用变化的区域差异和预测未来土地利用变化趋势都具有积极的作用。单一土地利用类型动态度可反映区域一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况，公式表达为：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究段长。K为研究时段内某一土地利用类型的年变化率。根据上述公式计算出准格尔旗土地利用8种类型的年变化率如表2，10年间各类用地变化率分别耕地-3.2%、园地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建设用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用类型在数量上都发生了重大变化，变化最明显的是随着其他土地的减少，林地地面积快速增加，耕地的面积不断减少，而且仍有持续减少的趋势。

2.2.2土地利用结构变化分析土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照构成方式的集合。土地利用结构是客观存在的，它伴随着土地利用活动而产生，是无时不在，无处不在，问题在于分析其合理性。土地利用结构的合理性集中表现为其综合效益最大化。准格尔旗2003~2013土地利用结构变化如表3，分析表3，10年间耕地、其他土地、园地、牧草地、水域都有减少，其中耕地减少量最大，其它土地利用类型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分点。农业用地、建设用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2变为2013年的38∶1.5∶1，说明随着经济的发展，10年间农业用地总体上有所减少，而其他土地得到了进一步的开发利用。农林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4变为2013年的1∶2.9∶5.2，在生态环境的保护和生态重建方面取得了一定的效果。

3.研究区土地利用中存在的问题分析

3.1后备土地资源严重不足，人地矛盾十分突出准格尔旗属典型的丘陵山区，水土流失非常严重，土地利用率低，其他土地质量相对较差，开发难度大、成本高。同时，若从生态安全、生物多样性保护和防洪安全的角度考虑，在开发利用条件较好的土地中也有很大一部分不适宜开发利用。因此，就耕地后备资源而言，准格尔旗没有多少可利用的土地。与此同时，准格尔旗人口多，人口密度大，人地矛盾历来比较突出。城镇建设、基础设施建设和各类工业项目建设占用了部分耕地，加上生态环境的建设，特别是实施退耕还林工程，外出务工人员的不断增多，梁峁地区的农民从事单一农业生产已远远不能满生产生活的需要，所以造成一部分采矿区、山区的农民弃耕现象比较严重，造成全旗耕地面积的减少。

3.2土地利用结构不合理，需适度调整近年来通过西部大开发战略的实施、生态建设和农业结构的调整，农林牧用地结构由2003年的1∶1.2∶3.4变为2013年的1∶2.9∶5.2，土地利用结构发生了较明显的变化。但仍然存在耕地减少现象，森林覆盖率低，森林覆盖率仅为29.2%；在非农业用地中，交通用地所占比重小，仅为1.16%，不能满足经济日益发展的需要。

3.3农业用地集约化水平较低，生产水平有待提高目前，准格尔旗的农业虽然从传统的低产、低质、低效农业逐渐转变为高产、高质、高效的“三高”农业，并逐步向规模经营、专业化发展，但由于受比较效益的影响，农民对农业的重视程度不高、投入不多、集约利用程度不高，真正实现高效开发、集约经营的还不多。对农业用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分户零星经营，人工劳作、机械化水平不高，存在经营分散、粗放和现代化水平低等问题。土地潜力没有被充分挖掘和发挥，土地的生产水平与发达地区相比还有一定的差距，农用地的生产水平与开发效益上有较大的提升空间。

3.4土地自然生产潜力下降，土地环境污染较严重在农业用地的开发利用过程中，土地使用者缺乏长远意识，重经济效益，轻生态效益，重产出、轻投入，重利用、轻保护等现象比较突出。同时，随着城镇规模的扩大，工业的发展尤其是工矿企业的兴起，废气、废水、废渣直接或间接地进入土地利用环境，加上化肥和农药的大量使用，对当地的大气、水、土壤等土地环境造成一定的污染。另一方面，随着人口的增加，生活垃圾的增多，也给周围的土地环境带来压力。所有这些，均危及当地的资源与环境安全，对全旗的可持续发展构成一定的威胁。

4.土地资源可持续利用对策

4.1保障科学合理的建设用地根据产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求，合理确定建设用地规模，并做出总体安排，进一步强化规划的整体调控作用。建立和完善盘活存量建设用地的激励机制，加大存量建设用地挖潜力度。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导城乡协调发展，统筹安排、科学配置各类基础设施用地。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，稳步推进农村建设用地整治，不断优化城乡建设用地结构，改变布局分散、粗放低效的用地现状，提高建设用地整体配置与保障能力。

4.2统筹各业各类用地确保耕地保有量和基本农田保护面积，积极开展基本农田整理，提高耕地质量，稳定粮食生产能力，统筹林地、园地、牧草地及其他农用地，进一步优化用地结构，推进农牧业产业化发展。合理城乡建设用地，按照扎实稳步地推进城镇化新农村建设，保障城乡交通、水利、电力等基础设施建设用地，优化建设布局，不断提高建设用地集约利用水平。适度开发未利用地资源，拓展建设用地空间，保障农业发展与生态建设用地，提高土地利用效益。

4.3大力推进土地节约集约利用坚持内涵挖潜为主，节约集约利用土地，引导农村居民点、产业用地相对集中布局，规范发展，促进基础设施的优化整合与区域共享。采取有效措施促进各类废弃地再利用，实施“低效、高耗能”产业的优化升级与限制供地政策，完善土地利用评价体系。鼓励农村居民点内闲置建设用地的使用权依法流转，大力推进城区改造，盘活各类闲置土地，提高城镇土地再利用率。规范建设用地的置换，促进建设用地内部结构调整和布局优化，形成合理的用地规模、结构与布局，实现用地方式由“粗放型向集约型的根本转变”。

4.4保护和改善土地生态环境遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，统筹土地开发利用与生态环境建设，有效控制人类活动对自然的损害，充分发挥土地利用的生态环境效益，促进生态环境良性发展。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，严格控制生态环境敏感区域非农业建设的用地开发强度。在生态环境有重大缺失和生态敏感区域，有针对性地安排生态建设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优先安排生态建设和移民搬迁用地，推进地质灾害防治，加强矿区生态环境保护、监督和治理。促进以灌草为主、灌草乔相结合的生态防护体系建设。减少形成污染源的工业活动用地，预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。

参考文献:

［1］内蒙古准格尔旗全国第二次土地调差成果报告书2011.

［2］王万茂.《土地利用规划学》（北京科学出版社2010年6月）9-1165.

［3］欧名豪.《土地利用管理》（中国农业大学出版社2006年8月）1-5.

［4］蔡运龙.土地结构分析的方法与应用.地理学报.

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[中图分类号] F205 [HT5H][文献标识码] A [文章编号] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我国在20世纪60年代编制了《全国土地利用现状区划》，这是我国第一个土地利用综合分区[1]。《全国土地利用现状区划》把全国分为了4个一级区，反映了全国土地利用最主要的地域差异，12个二级区反映了农林牧等部门不同的地域组合和生产水平的差别，54个三级区和 128个四级区 ， 反映了作物组合或牧畜组合、种植方式或放牧方式，以及存在的关键问题等方面的差异性。20世纪 80年代初 ，中国科学院综考会在 《中国1∶100万土地资源图 》的编制过程中提出9大土地资源潜力区划思想[2]； 80年代后期，中科院地理所编制了1∶400万土地合理利用区划图[3]；这是我们土地利用分区实施的开始，具有重要的意义。80年代以来，省市县级土地利用综合分区作为土地利用总体规划的重要内容，随着土地利用规划编制也开始进行调研和编制。

二、基于茅箭区的实例研究

（一）十堰市茅箭区概况

茅箭区地处湖北省十堰市城区东部，位于武当山的西北麓，属秦岭、大巴山的东延余脉，处于北纬32°20′—32°40′，东经110°10′—110°30′；东与丹江口市毗邻，西与张湾区相连，南与房县接壤，北与郧县搭界；东西长31公里，南北宽30公里，是全市政治、经济、文化中心。茅箭区建立于1984年，现辖1个乡，1个镇，1个省级自然保护区管理局，3个街道办事处，2个经济技术开发区，辖区国土面积536平方公里

十堰市茅箭区林业资源丰富，林地面积占87.62%。由于丰富的林地资源，十堰市在2007年湖北省土地利用综合分区被划分在鄂西北林业生态协调发展区[4]。笔者认为这种分区是以全省的角度宏观分区，充考虑了十堰市独特自然资源条件，但对于十堰市在全省的功能定位和社会经济条件考虑较少，忽视了其工业城市的定位。

（二）土地利用综合分区的原则 [5][6]

1.区域经济可持续发展原则

可持续利用是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人发展造成危害[7]。可持续发展战略作为国家重要发展战略，对土地利用也提出了可持续利用的要求，也就是土地利用综合分区必须要以区域经济可持续发展和土地的可持续利用为前提，这样才能实现社会经济的可持续发展。

2.自然条件和社会经济条件相似性原则

茅箭区林地广布，山大谷狭，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山间盆地是本市农业生产特别是粮油生产的重要区域。自然条件的区域差异制约着土地利用的分区，所以，自然条件的相似性是决定土地利用综合分区的主导因素。

社会经济条件在一定程度上是土地利用结果的体现，并制约着土地利用的内容、方式和程度。人口、劳动力和社会经济发展状况深刻地影响着土地利用的布局。所以社会经济条件也是决定土地分区的主要因素。

3.土地利用结构的类似性原则

土地利用结构是自然条件和社会经济条件综合影响下的产物，它既受土地属性的制约，又受社会经济条件的影响。从十堰市土地利用现状可以看出，经济较发达的地区，地势低平，人口密度较大，耕地在土地结构中的比重也大；经济欠发达的地区，则恰好相反。因此，作为自然条件和社会经济条件集中反映的土地利用结构，也是进行土地利用分区的重要因素。同样，任何一种土地利用结构，都有它适应自然规律的一面和不适应自然规律的一面，存在着不同的问题，就应采取不同的治理方式。分区时，就应将问题类似的区域划分到同样的地块，以利于针对土地利用的主要矛盾和具普遍性的问题，采取相应的措施，开发利用好土地。

4.土地开发利用方向的共同性原则

土地利用分区，不仅要反映土地利用现状，还要反映土地开发利用的方向。因为土地利用现状，是由当时的社会经济条件、自然条件和人们认识自然、发挥生产力水平综合作用的结果。随着社会的进步，社会发展目标的调整，土地利用的方向也要不断地调整，在土地利用分区时，就必须根据土地利用的程度和利用潜力、社会发展的战略目标，规划土地宏观调控和开发利用方向，从而将土地利用方向的一致性作为分区的原则之一。

5.行政村界线的完整性原则

土地利用是一种社会经济活动，其开发利用、经营管理，都是在一定的范围内实施的。保持村级界线在土地利用综合分区中的完整性，有利于政府利用分区成果合理进行村庄发展定位和统筹城乡经济发展。

6.定性分析与定量分析相结合原则

定性与定量分析的方法作为土地管理学重要研究方法，从宏观和微观的层次为土地利用综合分区提供重要的分析工具，定性可以判别土地的主导利用方式，定量可以对同一利用方式土地分等定级。

（三）主导土地方式布局分析

1.耕地资源布局

茅箭区耕地目前主要分布在东北部的十堰市经济技术开发区、东城开发区和南部的大川镇和茅塔乡。由于所辖十堰经济技术开发区、东城开发区地处十堰市中心城区，作为十堰市工业区，主要发展汽车及其他相关工业产业，所以这两个开发区内的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川镇和茅塔乡。赛武当自然保护区主要作为十堰市生态保护区，主导土地利用为生态林用地，所以可以保持少部分耕地，不作为耕地的主要布局分区。十堰市茅箭区耕地布局图见图1：

2.林地资源布局

十堰市茅箭区林业资源丰富，林地面积占在87.62%（布局图见图2），主要集中在中部和南部的

茅塔乡、大川镇、赛武当自然保护区。赛武当省级自然保护区是在国有赛武当林场、国有五条岭林场的基础上组建而成，生态林地遍布全区，是十堰市的“绿肺”。保护区地处北亚热带地理位置、气候条件优越，蕴藏着丰富的动植物资源，有植物178科1316种。由于中低山生态林资源丰富，赛武当保护区主要作为为生态林保护区。茅塔乡和大川镇主要以低山丘陵地貌为主，山势较缓和，海拔600米以下，加之环境质量良好，生物多样性较丰富，是开展生态文化旅游和休闲产业开发的重要区域。

3.建设用地布局（布局图见图3）

茅箭区建设用地主要分布在北部的二堰街办、五堰街办、武当路街办、东城开发区、十堰市经济经济技术开发区。地形方面，北部区域属于低山丘陵，地势相对比较平坦，适宜于建设。水利资源方面，百二河、马家河、茅塔河贯穿其中，为工业发展提供了丰富的水利资源，把中心城区分为三部分。本区域处于十堰市中心城区，发展方向为茅箭区的工业区。

（四）对上轮土地利用总体规划中土地利用分区的评价

上轮土地利用总体规划（即《茅箭区土地利用总体规划（1997-2010年）》）在土地分区一章中把茅箭区划分为农业用地区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区等6个分区，这种分区只是做了土地用途分区的划分，而没有提出具体土地利用综合分区，这对于土地利用总体规划是不完备的。十堰市农业部门在80年代编制的《十堰市农业区划》中有关于十堰市茅箭区土地利用分区的研究，但是当时由于技术力量与地理信息技术的相对落后，而且论述较为粗略，显然不能满足目前土地资源管理的要求。所以在本轮规划修编中对十堰市茅箭区进行土地利用综合分区研究可为十堰市茅箭区的土地资源利用提供重要参考，具有重要的意义。

（五）十堰市茅箭区土地利用分区方案

根据对十堰市茅箭区耕地、林地、建设用地主导土地利用方式的研究，结合十堰市茅箭区国民经济规划、城市发展规划、农业区划成果，将十堰市茅箭区分为北部建设用地区、中部低山丘陵生态农业区、南部森林生态保护区三个土地利用综合分区（见图4）：

1.北部建设用地区

区域范围：属市城区，涉及武当路沿线及以北区域（百二河下游、马家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街办、二堰街办、武当路街办的部分地区和东城经济开发区。

土地利用现状分析：该地区是茅箭区的城区，地形相对平坦，起伏较小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、经济、军事、文化中心。

主导功能与拓展方向：进一步提高城市土地集约程度，本区除武当路街办门神沟保留工业企业外，现有工业企业逐步向东风工业园区集中。依托东风公司的国际合作和战略重组，做大做强汽车整车及零部件产业集群，把东风工业园建成在全省乃至全国占有一定位置、具有一定影响的汽车零部件生产基地和专用车生产基地，完善火车站商贸经济圈、城市商贸消费服务网，以北京路为轴线，加强行政集中区、高校园区和精品文化区建设。加强基础设施建设，完善城区交通网，为构建结构合理、功能完善的城镇中心和生态城镇提供良好的服务。

2.中部低山丘陵生态农业区

区域范围：属于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黄家河流域，马家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街办的百二河村、武当路街办的马家河村、茅塔乡的王家村、廖家村、康家村、台子村、莫家沟村、大坪村以及大川镇的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13个村。

土地利用现状分析：该处属低山丘陵，山势较缓和，海拔600米以下。环境质量良好，生态涵养，水土流失较轻，植被为天然次生林和人工林为主，生物多样性较丰富，是开展生态农业、生态文化旅游和休闲产业开发的重要区域。

主导功能与拓展方向：通过村庄环境整治、新农村建设等环境友好建设，加快规模养殖小区发展步伐，使畜牧业与旅游业有机结合起来，保护环境，增加农民收入；同时加强生态林、景观林建设，合理开发并优化配置水资源，把水利资源和旅游资源有效整合，达到资源高效利用；做好各景区主干路和几条沟的旅游路和沟域的护坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生态保护区

区域范围：该功能区地处赛武当自然保护区范围，是百二河流域，马家河流域，茅塔河流域上游，以中低山为主，峰岭海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，该区由赛武当自然保护区的小川村、营子村、锅厂村、黄家村、阳坡村，茅塔乡的东沟村、坪子村、大沟村、岩屋村，共9个村组成。总面积约21203公顷，是森林生态系统类型自然保护区。

土地利用现状分析：由于受特殊的地理位置（区位优势），独特的地质、地貌特征，过渡性气候和有效地保护，使保护区内自然环境良好，生态涵养，水土流失较轻，植被发育良好，海拔基带的植被保持了很明显的地带性特征，同时孕育了丰富的野生动植物资源。

主导功能与拓展方向：坚持保护好过渡地带独特的森林生态系统的完整性、物种多样性，特别重视濒危物种及林间保护；严格管理区内森林和河流，保护好南水北调中线工程重要的库前水源涵养地；要以保护为主，与资源持续利用相结合，维护区域生态平衡为目的，充分考虑自然保护与经济资源可持续利用的关系，合理利用区内的森林资源和土地资源，发展生态农业和生态文化旅游等。

三、结语

作为湖北省工业重镇，茅箭区上轮土地利用总体规划由于编制仓促，未能对土地利用综合分区进行阐述，本轮土地利用规划中在GIS技术支持下，充分利用全国土地资源调查二调成果，以土地资源可持续利用为思想指导，综合考虑了十堰市茅箭区工业用地时空拓展的要求，对十堰市茅箭区土地进行科学分区，目的在于为土地的集约利用与可持续利用提供区域土地功能定位参考。

[参考文献]

[1] 郭焕成.中国农业经济区划[M].北京：农业出版社，1989：1-10.

[2] 黄秉维.论中国综合自然区划草案[J].科学通报， 1959（18）：594-602.

[3] 罗开富.中国自然地理分区草案[J].地理学报， 1954（4）：379-394.

[4] 吴胜军，洪 松，任宪友，等.湖北省土地利用综合分区研究[J].华中师范大学学报（自然科学版），2007（1）：138-142.

[5] 王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2000：111-116.

篇（7）

米易县是一个经济发展迅速的城镇，随着全县经济社会发展的同时，米易县的土地利用出现了土地供需矛盾日益加剧，土地利用粗放等问题。

一、米易县概况

米易县地处青藏高原东南缘，四川省西南角，攀枝花市东北部，安宁河与雅砻江交汇区。位于北纬26°42至27°10，东经101°44至102°15之间。东连会理县，南接盐边县，西以雅砻江为界，北邻德昌县。平均海拔1836.2m，属于“岛状”南亚热带为基带的立体气候和亚热带干热河谷季风性气候，具有独特的光热资源。

二、米易县土地利用现状及特点

（一）土地利用结构现状

根据米易县2008年土地利用现状调查汇总资料，全县土地总面积为213655.01hm2，共有9个一级地类，52个二级地类。

1.农用地现状

2008年末，米易县农用地总面积1170712.32hm2，占土地总面积的79.90%。全县耕地面积占土地总面积8.29%，园地总面积占土地总面积的1.77%，林地总面积占土地总面积的64.09%，牧草地总面积占土地总面积的1%，其他农用地总面积占土地总面积的4.75%。

2.建设用地现状

2008年末，米易县建设用地总面积5476.70hm2，占全县土地总面积2.56%。全县居民点及工矿用地占土地总面积的1.76%，交通用地占土地总面积的0.64%，水利用地占土地总面积的0.16%。

3.未利用地现状

2008年末，米易县未利用土地总面积面积37465.97hm2，占土地总面积的17.54%。（以上数据来源：米易县国土局）

（二）土地利用的特点

一个地区的土地利用结构决定着该地区生产力的高低，只有与土地资源相适宜的土地利用结构，才能用最少的土地资源取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。而数据分析表明，目前米易县土地利用是一种典型的小城镇大农村、农业用地占有绝对比重的用地结构。由于特殊的地理环境，土地利用现状呈现出以下特点：

1.土地利用率较低

米易县的土地利用率为82.46%，未利用土地占17.54%，境内裸土地和裸岩石砾占未利用地的3.23%，河流水面和滩涂占未利用地的9.05%，荒草地面积占未利用土地的87.72%，但由于本县属于高原中山山地地形，坡度陡且零星分布，可垦价值不高，即全县土地开发潜力较低。

米易县的土地利用率为82.46%，低于攀枝花市的93.82%和四川省的88.46%。未利用土地占17.54%，其中只有13061.8hm2左右的土地可开发为耕地、牧地等，仅占未利用地的34.86%，这对人多地少的米易县来讲是微不足道的，所以后备土地资

源少。

米易县森林覆盖率58.90%，远远高于四川省的森林覆盖率。但经营管理粗放，疏林地和幼林地面积大，林木质量差，全县林地林种结构不合理，用材林比重偏大，经济林比例过小，林木蓄积量低，另外，全县还有768.67hm2的疏林地、未成林造林地和迹地。由此可见米易县林地利用率低，待开发潜力大，同时开发难度大。

2.用地分散、规模小

土地的利用应满足社会上具有可接受性、经济上具有可行性，并且保护资源环境的生产潜力不被破坏。米易县复杂的地形地貌造成了气候和植被的多样化，使米易县农业发展难以形成规模化。经长期的土地资源开发，逐步形成了以耕地为主的，布局较合理的土地利用结构，其中耕地面积17713.21hm2，占土地总面积8.29%，主要分布于安宁河及其支流沿岸，如攀莲镇、丙谷镇、白马镇和草场乡等地耕地面积占米易县耕地总面积55%以上。

三、米易县土地利用存在的问题

（一）中低产土地数量多

米易县中低产田类型主要为干旱灌溉型、坡地梯改型、贫瘠培肥型等类型。耕地以缓坡（5～15°）为主，占耕地总面积的74.31%；其次为平坡（0～5°），占耕地总面积的25.68%。而根据调查，全县粮食亩产量低于251kg的低产田土占35.5%，年产量为251～400kg的中产田土占46.1%，中低产田土合计占耕地总面积的81.6%；低产园地占园地总面积的8.9%。

由于片面追求提高粮食种植面积及复种指数，缺少对土壤肥力的保养，农膜残留土壤，难以降解，形成白色污染，造成土壤结构破坏、肥力下降，造成农作物生长不良。同时农户没有科学合理的施用农药、化肥的习惯，农药、化肥对土壤产生较大污染；随着大棚蔬菜种植面积增加，地膜覆盖技术的推广，土地中农膜残留增加。加上土壤自身重金属污染和每年自然灾害导致的水土流失，造成土壤耕层被剥蚀减薄，同时带走土壤中的营养元素使土壤肥力下降，都加剧了县内农业生态环境的破坏，土壤板结，降低耕地生产能力。

（二）建设用地和保护耕地矛盾突出

耕地是土地的精华，是农业生产不可替代的重要生产资料，同时也是保持社会和国民经济可持续发展的重要资源。相对耕地而言，土地的商业化能带给农户更多的财产性收入，因此造成许多农村非农建设用地现象发生，人类赖以生存的土地正在被大片的工厂和住宅占据。由于米易县耕地分布的地域差异性明显，高产耕地大部分都分布河谷平坝地区，而这些地方又是米易县人口、城镇、工矿及其它建设项目集中配置的地区。建设用地和耕地集中分布在同一地域内，使建设占用地和保护耕地之间的矛盾特别突出。

（三）用地粗放，效益不高

米易县农业人口186131人，12个乡（镇），88个行政村（其中有38个少数民族村），826个村民小组，农村居民点数量多、分布散，土地利用方式粗放，主要表现为：第一，没有详细的村镇建设规划和宅基地审批程序；第二，承包土地零散；第三，非农产业的发展使劳动力发生转移；第四，土地流转难的问题比较突出。第五，农业主导产业、优势产业基地规模小，零星分布，标准化水平低，特别是晚熟芒果产业。

四、针对米易县土地利用问题提出对策建议

（一）进行农业综合开发

以改造中低产田为中心，以建设排灌渠系为重点，配套农业和科技措施，对山、水、田、林、路、气进行综合治理；改善农业生产条件，大力推广先进适用农业生产技术，推进特色农业发展，实现经济、社会、生态效益的有机统一。

（二）妥善处理建设用地和耕地保护关系

土地资源是土地数量和质量的统一体。米易县城镇用地建成区功能紊乱，严重制约了土地效益的发挥，要严格控制建设用地规模，减少建设用地占用耕地比例，减缓城镇化发展对耕地压力，实现非农业建设用地由外延增量为主转向内涵挖潜为主，在科学进行规划的基础上，合理利用土地资源，提高土地利用的集约化程度。将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实行耕地占补数量和质量平衡。

（三）集约利用土地

针对米易县农村居民点多、分布散的特点，对农村房屋建设进行统一规划，统筹考虑，通过引导和鼓励，将新建和改造的房屋向居民点进行集中，通过原宅基地还田，改变土地零星、分散的状况；同时加强土地细碎化整理，改善水利基础设施状况，统筹安排土地开发整理，为土地集中连片产业化规模经营创造条件。

针对农业用地结构现状，推广先进科学技术，合理调整农业结构和作物布局，扩大复种面积；将土地治理与多种经营的有机结合，大力调整产业结构，宜粮则粮，宜经则经，大面积推广“稻―菜”、“稻―玉”、“蔗―菜”等种植模式，进一步提高耕地的利用率和产出率。对于产业基地规模小、零星分布的情况则及时做规划，引进农业龙头企业，建立适度规模的生产基地，实行标准化生产，产业化经营。

（四）加大引导力度

篇（8）

总结评价上一轮规划的实施情况，开展经济建设、社会发展与生态保护中土地利用的重大战略问题研究，分析全县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间土地利用的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定全县土地利用结构，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用的产业空间布局；确定重点工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。

规划修编以年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为本县行政管辖范围内的全部土地。

二、资料收集

收集具有真实性、现实性和权威性的资料，是做好规划编制工作的前提条件。

(一)基本要求

1．资料应采用政府统计部门和主管部门核准的资料，以确保资料的可靠性。

2．资料数据统一采用国际标准单位，小数点后保留2位小数。

3．收集从年至今能满足近10年有关分析评价所需资料。

(二)主要内容

1．经济社会基础资料

在县发改局、统计局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、规划局、计生委、旅游局等相关部门收集经济社会发展资料。

2．现状资料

收集各有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资料及现状图。

3．规划及专项调查资料

收集人口发展预测、经济社会发展规划年年各部门中长期规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。

三、分析与预测

(一)资料整理

对收集的资料进行整理汇总，分析资料的真实性、现实性和权威性，对主要的综合性数据，要形成电子版本，便于参与专项规划编制的各单位互通信息、数据共享。

(二)用地现状分析评价

1．分析评价自年以来土地利用的总规模、结构布局、重点项目建设与实施和用地总量增减变化情况。分析效益增量与用地增量之间关系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投资强度、土地利用率、土地节约集约利用水平和土地利用单位面积产量、产能、产值与税收效益，以及各类型用地单位产值占地面积，并与国内外进行横向对比分析，对建国以来的历史数据进行纵向对比分析。

3．从土地利用现状情况，全面分析土地利用在投资强度、利用率、利用效益和土地生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。

(三)指标预测

1．分析趋势

根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用状况，预测规划期内用地的规模及远景发展趋势。

2．预测依据

指标预测的依据包括县国民经济与社会发展第十一个五年规划、上级相关规划目标、相关行业“十一五”规划、各部门专业性建设项目用地定额标准等。

3．预测原则

规划指标的预测要依据定额标准进行。采用标准要充分考虑节约和集约利用土地，在同一取值范围内尽可能取下限值。

行业用地指标预测应充分与其他相关部门行业规划相协调，避免重复建设项目用地。对多部门共同利用、可能产生重复统计的面积，要提出协调的意见和建议。

4．预测方法

(1)人口预测。人口规模的预测主要有自然增长法和回归分析法；城镇人口预测主要有劳动力平衡法和单因素分析法。

(2)用地预测。城乡居民点建设用地预测主要有总体平衡法、人均定额指标控制法和回归分析法；独立工矿用地预测主要有用地定额法；交通、水利用地预测根据其行业标准，采用用地定额指标法；建设用地需求量预测要根据《湖南省国土资源厅关于修订〈建设用地定额〉指标(试行)的通知》(湘国土资发〔〕26号)的相关规定和行业标准进行。

(3)其他预测方法。指标预测还应进行纵向和横向对比分析。纵向为对本行业用地的历史数据进行分析，找出用地变化趋势规律，测算规划期间的用地需求；横向与国内相似县份进行比较，分析在同等经济水平下的用地需求量。

5．预测结果可行性分析

要对规划指标预测结果进行可行性分析，从资金保障、区位条件、资源容量、生态保护等方面进行可行性分析。

四、专题研究与专项规划

(一)专题研究

1．专题设置

根据工作方案要求，本次总体规划共设置4个重大问题专题研究：

(1)县土地利用总体规划(—2010)实施评价；

(2)县耕地和基本农田保护研究；

(3)县城乡建设用地规模和布局研究；

(4)县土地利用与生态建设协调发展研究。

以上专题均由湖南师范大学资源与环境科学学院承担。

2．专题研究内容

专题研究内容根据省国土资源厅和市国土资源局有关文件要求确定。

3．专题研究成果

专题研究成果由专题研究报告、图件、附表组成。

(二)专项规划

1．专项规划及承担单位

根据县实际情况，共设置12个专项规划：

(1)县开发园区用地规划，由县发改局、工业园负责；

(2)县城镇建设用地规划，由县规划局负责；

(3)县城乡居民点建设用地规划，由县规划局、新村办负责；

(4)县交通用地规划，由县交通局、公路局负责；

(5)县水利设施用地规划，由县水利局负责；

(6)县电力行业用地规划，由水电责任公司和郴电国际分公司负责；

(7)县耕地及基本农田保护规划，由县国土资源局负责；

(8)县土地开发整理规划，由县国土资源局负责；

(9)县农业用地规划，由县农业局、畜牧局负责；

(10)县林地保护利用规划，由县林业局负责；

(11)县自然保护区规划，由县林业局负责；

(12)县旅游用地规划，由县旅游局负责。

2．专项规划的内容要求

(1)基本要求

各专项规划主要内容：①明确规划指导思想、战略目标和规划原则；②对用地数量和结构在全县各乡镇进行分解；③结合部门“十一五”规划的相关内容，确定土地利用区域及空间布局，明确土地用途管制要求；④提出行业节约集约利用土地目标和提高土地产出效率措施；⑤明确本行业用地生态保护及防止水土流失、土地污染的措施和办法；⑥明确重点项目的数量、各项目的用地面积、结构和空间布局；⑦提出规划实施的保障措施。

(2)其他要求

①县城镇建设用地规划应分析全县城镇体系发展历史、布局和区域基础，剖析全县城镇用地现状及存在问题；按照走新型城镇化道路的要求，确定全县城镇体系的等级规模结构和空间分布，预测确定县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模，提出城镇建设用地节约集约利用的主要途径，制定规划的实施保障措施。②城乡居民点建设用地规划应把握全县城镇体系规划要点，明确城镇村各级用地总规模，以大比例尺图件明确县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模和空间布局，提出建设新农村用地调整的原则、方针、步骤和优化村庄布局方案。③水利设施用地规划应对全县水土流失现状和演变的趋势进行分析，对预防整治水土流失的任务做出安排，明确水土保持监管和保护的地区和项目。④土地开发整理规划应对上轮规划实施以来土地开发整理工作取得的效果及存在问题进行分析；对耕地后备资源及开发整理潜力进行分析；对各地区实现耕地占补平衡的能力和异地补充平衡提出方案。⑤林地保护利用规划应提出全县在规划期内的生态退耕目标与地区分布，划分林业用地功能区，提出林业用地各功能区的管制规则；⑥农业用地规划应提出规划期内畜牧、水产、园地的用地总规模与地区分布，提出园地、养殖水面、牧草地的重点建设项目用地及区域布局，制定规划实施的保障措施。

3．专项规划成果要求

专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划数据集。

专项规划文本一般采用章节格式，要求语言精练，表述清楚，依据充分，分析透彻，重点突出，资料准确，数据齐全，方案可行；各专项规划的基本内容应当有准确的现状分析，明确的指导思想，合理的规划目标和指标，有切实可行的结构调整方案、用地布局方案及切实的保障措施。

专项规划说明一般采用章节格式，内容包括规划编制的工作过程、规划采用基础数据的来源、规划中重大问题的解决办法、规划用地指标的预测方法和依据、规划目标确定的依据、上级规划落实情况、土地用途管制规则确定的原则与依据和与其他规划协调的情况等内容。

规划图件一般应包括行业土地利用现状图件和行业土地利用规划图，必要时可补充相关专题图件。规划图件编制应达到行业技术规范标准并符合土地利用专项规划图件的要求。

规划数据集主要由行业发展现状数据、相关基础数据、规划成果数据等构成。

五、总体规划大纲编制

(一)编制要求

1．综合专题研究的成果。将前期工作阶段中重大问题的研究结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合县经济社会发展的趋势，形成全县土地利用战略的总体思路。

2．汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各部门的用地需求进行协调平衡，形成土地利用规划初步方案。

3．初步落实上级土地利用总体规划的控制指标。根据郴州市规划要求，对分配到我县的各项指标进行分解并具体落实。

4．落实全县经济社会发展主要目标，特别是需要在土地利用方面实施的约束性、预期性目标。

5．初步划分土地利用的功能和用途区域。以各专项规划的要求为基础，以保障全县经济社会发展规划目标为原则，开展区域划分工作。

规划大纲初步方案要采用多方案筛选和比较，按国民经济社会发展目标要求进行取舍。

乡镇规划大纲在县级规划大纲和控制指标指导下，结合各乡镇具体情况，参照以上方法编制。

(二)大纲文本内容

规划大纲格式要求为篇章式结构。要求用词精炼，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：1．引言，主要介绍规划大纲的内容；2．总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划依据、规划期限和范围；3．对上轮土地利用总体规划的实施评价结论；4．土地利用现状及潜力分析；5．土地利用战略；6．规划方针、主要目标、主要控制指标和本轮规划与上轮规划的衔接等；7．土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和对土地利用布局的安排；8．规划分区和空间管制；9．规划方案的可行性、效益和环境影响评价；10．规划实施的保障措施和机制创新。

(三)大纲说明编制要求

规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；说明规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测方法和依据；说明规划分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决方法；说明规划大纲编制阶段完成的主要规划成果。

(四)规划大纲成果

包括规划大纲文本、说明、图件三部分。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划的现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图。

六、规划协调与平衡

(一)协调的原则

1．以保障全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则；

2．落实上级土地利用总体规划中分配给我县的约束性指标；

3．坚持《土地管理法》规定的土地利用总体规划编制原则。

(二)协调的内容

1．土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。

2．人口与经济发展主要指标。现状数据应采用统计部门的法定数据，规划数据应主要采用发改委确定的各项指标，其他有关数据应采用专业部门的权威数据。

3．专项规划用地指标。专项用地规划指标的协调以上级土地利用总体规划下达给我县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。

4．空间布局的协调。依据我县国民经济发展规划和有关发展战略，对全县范围的用地空间布局进行协调。

(三)综合平衡

以全县国土总面积和上级下达给我县土地利用的约束性规划指标为依据，以确保我县社会经济健康快速发展为准则进行综合平衡。

各项规划指标应分解落实到乡镇，并作为编制乡镇土地利用总体规划的基本依据。

(四)协调平衡的方法

主要是召开专家、领导、部门和乡镇负责人参加的咨询会议，协调部门之间和乡镇之间规划出现的问题，形成处理意见和建议报县规划领导小组审定。

七、用地布局与重点项目

(一)产业用地布局与用地分区相结合。各专项规划根据本行业用地分区的要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的，应编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规则和用地措施。

(二)用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如在基本农田保护规划中划入基本农田保护区的地域不能再设置为建设用地区。

(三)应突出重点项目和重点工程。各专项规划应以重点项目表的形式进行汇总，表中应体现重点项目的投资额度、用地规模(特别是占用农用地和耕地的数量)、用地选址、用地时序和占用耕地的补充及占用基本农田的补划等内容。

重点项目安排应符合“十一五”规划，符合产业发展规划，投资应达到一定的额度要求，符合国家产业政策；项目选址应符合相关限制性规划的要求，要与土地利用总体规划相衔接；凡是在城镇规划圈内的重点项目用地，不列入重点项目表，主要统计独立选址的重点用地项目，以避免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划应根据我县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排重点项目用地。

八、总体规划成果

(一)总体规划成果组成

县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及其他相关成果。

乡级规划成果由总体规划文本、总体规划说明、规划图件构成。

(二)总体规划文本

总体规划文本应采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本内容应达到以下要求：

1．最大限度的满足经济社会发展对土地的需求。在指标控制下，确保建设用地布局合理。对不同条件下各乡镇的土地利用指标进行分类控制，提出与之相应的用地要求。

2．促进土地资源的节约集约利用。明确土地集约节约利用的现状指标和规划指标，明确规划期内土地节约集约利用潜力和规划目标。

3．实行严格的耕地保护政策。明确对耕地的保护，特别是对基本农田的保护，合理确定耕地保有量和基本农田的保护面积，并把耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇，制定合理的耕地和基本农田保护措施。

4．实行严格的土地用途管制。制定土地用途管理规划政策。实行用地区域性重点控制，建制镇建设用地规模逐个控制，集镇和村庄建设用地规模总量控制，对基本农田、各类园区、各类保护区等要按区域进行用地规划控制。

5．实行用地指标控制。耕地占补平衡、新增建设用地、耕地开发、土地复垦、土地整理等指标要分解落实到乡镇。

6．落实用地项目。确定重点建设项目布局、用地规模及耕地占补平衡方案。

(三)总体规划文本说明

“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。在对上一轮规划实施情况及存在问题、规划修编的必要性、规划的指导思想和原则、编制规划的工作过程、基础资料的来源、指标分析、方案的形成、规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的过程、成果图件的编制方法等进行说明的同时，应着重对规划主要内容的说明。

规划主要内容的说明，一般包括：土地利用现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据和指标落实的情况、反馈协调情况；各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；规划供选方案的论证和评价；与其它相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。

(四)总体规划图件

包括县及各乡镇土地利用现状图()、县及各乡镇土地利用总体规划图(2006—2020)、县重点建设项目布局图(2006—2020)、县及各乡镇土地利用分区图(2006—2020)。

1．土地利用现状图

现状图应准确反映土地利用现状的分类、面积和分布范围，其它内容应适当综合，各地类的现状面积应为经过核定的年10月31日止的数据。成图制作中，按比例尺调整的技术要求进行各要素的综合处理。

2．土地利用总体规划图

规划类图件包括土地利用总体规划图、重点建设项目布局图、土地利用分区图等。应主要反映各类土地利用区，重点项目，城镇、集镇、交通、水域、水利工程等用地规划的位置、面积及范围。要定性、定量、定位、定序地反映规划期内不同时段的土地利用信息。要以核定后的现状图为工作底图，将土地利用分区、基本农田保护区、重点建设项目、重点土地开发整理项目的位置和范围等主要规划内容准确地标示在图面上。成图制作中，以保证定位准确为原则，增、减底图地物信息，同时按图面信息负载能力，附以标准详细的文字注记。

(五)总体规划成果的公示

总体规划成果形成后应组织专家咨询委员会进行审查，对主要规划指标的方案实行听证、公示制度，广泛征求社会各界意见。技术单位根据公示期间收集的意见，经过筛选整理后，选择合理的意见修改完善成果。

九、规划数据库建设

规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现规划信息化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。本轮规划要求建立覆盖全县的1:1万土地利用总体规划数据库。

(一)成果内容

1．图件成果：土地利用总体规划图(县、乡图及国际标准分幅图)、城镇规模控制图、基本农田保护图及其它专题图件。

2．数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。

3．表格成果：各类指标表及通过数据库输出的成果表格。

4．文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。

5．部分建库中间成果：作业情况记录等。

(二)数据库建设成果要求

数据成果：文件命名、属性结构符合国家和省相关标准规范要求；关键字段值不为空且字段数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓朴关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。

图件成果：符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。

篇（9）

1 引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标,对水利、道路等基础设施进行配套建设,对用地结构进行优化配置和合理布局,以充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段，对于合理利用每寸土地就具有十分重要的意义。

2 土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。

3 土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。

4 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

4.2.2 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5 土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。

5.2 农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。

5.5 防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。

6 规划效益分析

6.1 社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理,带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展; 道路及灌排经改造以后,可以大大改善居民的生产和生活条件,方便居民的出行、生产和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潜力,进一步提高耕地数量和质量,满足建设用地占补平衡的需要,实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一; 通过土地开发整理搞好土地资源配置,优化土地利用结构,也有利于农作物布局的调整,推进农村产业化发展进程,增加农民收入,推动当地经济的发展。

6.2 生态效益

土地规划实施后,可以有效增加植被覆盖面积,防止旱涝灾害影响,减少水分蒸发和水土流失,保证农作物稳产高产。荒坡开发以后,耕地质量得到提高,土壤结构得到改良,可以相应减少化肥、农药的使用量,减轻化学污染,也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤,而且长年落叶成肥,还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理,可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

篇（10）

中图分类号：F301 文献标识码：A

一、引言

传统的土地利用规划信息系统一般包括规划编制和规划实施管理两个方面，利用信息系统对土地利用规划辅助编制涉及到的应用分析模型是一个十分值得单独研究的系统工程。要研究开发一个土地规划辅助决策信息系统，须分解土地利用规划模型群为切入点形成系统的辅助决策功能。

对土地的利用规划进行辅助决策的模型群集，主要包括土地利用结构分析模型、土地利用动态变化分析模型以及土地需求预测模型。

二、基础数据预测

（一）人口预测。

人口预测有人口自然增长法和劳动平衡法。人口自然增长法是根据基期年的人口数直接推算未来时期人口数。使用这种方法的前提是:规划区域的人口数基本上是按照一定比例增长，并假定该地区人口今后仍然按此平均增长率继续增长下去。而劳动平衡法是以一定比例分配社会劳动力为基础，按基本人口、服务人口、被抚养人口三者之间比例关系预测未来人口（适用于城市和城镇居民点的人口预测）。

（二）城市化水平预测。

1、城市化水平的测度。

城市化的量度一般可采用主要指标法和复合指数法。复合指标法采用反映城市化水平的四个方面指标，即:规划区域的城市人口占其所在区域总人口的比例、人口密度即单位城市土地面积的人口数、城市(建成区)的大小、城市(建成区)之间的平均距离。

2、城市化水平预测模型。

城市化水平的预测方法主要有: 商品粮供应率预测法，理论依据是:变农村人口为城镇人口、农业人口为非农业人口的规模和速度取决于农业生产水平和粮食商品率；国民生产总值预测法；基建投资规模预测法；农村人口转化预测法，根据城市人口的自然增长率、机械迁移人口数、农业人口转化为城镇人口数进行推算；多指标综合预测法，常采用农业生产发展水平预测(商品量增长预测、农业劳动力转移数量预测)、国民收入增长率预测、基建投资数额预测等多指标综合预测法，根据预测结果加以综合得高、中、低三种方案，再结合其它相关因素，最终预测城市化水平。

三、土地利用结构分析

（一）各类用地比例。

面积比是指某一区域内各土地类型的面积占其土地总面积的百分比。即：

Ki=ai/A*100% (3-1)

式中：K，为第i种土地类型的面积比;a，为第i种土地类型的面积；A为区.域土地总面积。其计算结果多用直方图、饼状图表示。

（二）土地数量结构多样化。

根据吉布斯―马丁的多样化指数来度量，其模型为:

(3-2)

式中GM为多样化指数，为第i种土地利用类型的面积。若某一地区只有一种土地类型，则多样化指数为0;若土地均匀地分布在各种类型中，则多样化指数为1。

（三）土地数量结构区位意义。

利用区位指数分析区域土地的意义在于这一指数可反映某一地区各种土地相对于高层次区域空间的相对聚集程度，区位指数是综合性指标，计算公式为：

(3-3)

式中Qi为区位指数，fi为区域内第i种土地的面积，Fi为高层次区域内第i种土地的面积。若Qi大于1，则该种土地具有区位意义，若Qi小于1，则不具有区位意义。

（四）土地利用空间布局。

可运用景观生态学中的多样性指数、优势度指数、均匀度指数和破碎度指数作为土地利用空间格局指数，对规划地区土地利用的空间格局进行定量分析。

土地利用多样性指数(H)反映了土地利用类型的多少和各种类型所占的比例，当土地利用各种类型所占比例差异减小时，多样性上升。土地利用优势度指数(D)用于测度土地利用结构中一种或几种类型支配整个土地利用的程度，与多样性指数成反比。多样性指数和优势度可以用来描述不同土地利用类型的分配方式，反映土地利用是否以某种或某几种方式为主。土地利用均匀度指数(E)是描述土地利用类型的分配均匀程度，可用Romme相对均匀度计算。土地利用破碎度指数(C)用于测度土地被分割的破碎程度。空间格局指数的大小反映了人类活动对土地利用的干扰程度，随干扰强度增加，土地利用的多样性、均匀度、破碎度提高，优势度减少。

四、土地利用动态变化分析

（一）土地利用数量变化。

1、单一土地利用类型动态度(K)表达的是某研究区一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况。这一指数的意义在于可以直观地反映类型变化的幅度与速度，同时可以比较不同类型间变化的差异，从而探究其变化的驱动力和约束因素。

2、综合土地利用动态度(LC)反映区域内某一研究样区各种土地利用类型动态变化及其转换程度，着重变化的过程而非变化的结果，意义在于反映出区域土地利用变化的剧烈程度。可以应用于局部与全区的对比以及区域之间土地利用变化程度的对比。

（二）土地利用变化区域差异。

我们可以用各区域某种土地利用类型相对变化率及各区域土地利用动态度(单一土地利用动态度，综合土地利用动态度)的不同来反映土地利用变化的区域差异。

（三）土地利用类型空间变化。

土地利用的空间变化，可以用土地资源分布重心变化情况来反映。其方法为:把一个大区域分为若干个小区，在大比例尺地图上根据居民点的分布及地形特点确定每个小区几何中心的地理坐标，然后再乘以该小区该项土地资源的面积，最后把乘积累加后除以全区域该项土地资源总面积。重心坐标可以用地图经纬度表示，也可以用大地直角坐标表示。

五、土地需求量预测模型

（一）土地需求量预测数学模型。

1、年平均变化率法：此法依此式计算土地需求量：an=a0(1r)n，其中，an为预测期末土地的面积； a0为预测期初土地的面积；r为预测期土地面积的年变化率(增加为正，减少为负)；n为预测年期。

2、趋势预测法：研究区域的土地面积变化是在时间序列上展开的，随着时间的推移，可以得到一系列依赖于时间的数据Y=f(t)，以时间为参数的数列成为时间序列。

3、回归预测法：城市土地的变化与许多因素都有关系，如经济发展速度、人口、城市化率等等。它们之间的关系可以Y=f(x1,x2,…xn)表示。

（二）耕地需求量预测。

l、粮食安全条件下的最小耕地需求量是粮食自给率、食物消费水平、食物综合生产能力等因子的函数。

2、基于耕地社会保障功能的需求量预测耕地，对于城市而言主要表现为耕地是城市农业人口及“两栖人口”的重要生活保障，因此，城市耕地的社会保障功能定位为满足农业人口及“两栖人口”的粮食自给自足，其需求量为达到这一条件的耕地需求量

（三）建设用地需求量预测。

l、城镇、农村居民点用地需求预测。通常采用城市规划中确定城市建设用地的方法：人均建设用地指标法。

2、独立工矿用地需求预测。通过区域经济发展、生产要素享赋、土地集约利用发展趋势的研究，确定单位土地的工业产值，在分析预测经济发展规模的基础上确定产业用地总需求，在总需求的基础上扣除城镇内部合理的产业用地需求，即为独立工矿用地需求。

3、交通用地需求预测。城市交通用地需求中，公路交通的需求是其研究和考虑的重点。公路交通用地取决于其长度和宽度。其长度依据选线方案在图上量取。公路的宽度与其技术等级有关。依据公路技术等级即可确定公路的路面宽度和路基宽度，从而计算得到公路的占地面积。

4、水利设施用地需求预测。水利设施包括水库水面和水工建筑物用地，其中水工建筑物的用地需求根据长度和其断面要素计算;水库水面用地可依据水位――库容关系曲线和水位面积曲线估算。

六、辅助决策功能模块实现

（一）土地利用现状分析。

通过提取土地利用现状图中的各种用地类型的属性信息，将属于同一大地类的用地类型的面积字段值进行加和汇总，并将汇总的结果赋到土地利用现状表的面积字段位置。将各种土地利用的现状地类数据汇总之后，我们就可以计算出各个地类占规划区域土地总面积的比重，从而有效的进行土地利用现状数据的分析比较；同时系统也提供了生成统计图表的功能，来更形象直观的对各类土地利用现状数据进行分析。

（二）土地利用动态变化分析。

主要是根据选定的规划方案，将各种地类的用地情况信息录入系统之后，系统可实现对这些规划用地信息的计算分析功能，自动的计算规划近期、远期与现状地类的面积增减数值；同时也可以采用生成统计图表的方式来对土地利用情况进行分析，以得出土地利用规划方案合理与否，并进行相应地类用地情况的调整。主要包括土地利用数量变化分析、土地利用变化区域差异分析以及土地利用类型空间变化分析。

（三）人口预测。

在人口预测子模块中，可以完成总人口和城镇人口的数量预测，总人口预测中可以用自然平均增长法和回归预测法来完成总人口的数量预测，当选择相应的预测方法之后，系统会显示此方法所对应的预测公式，在文本框中输入公式所对应的各数据项后，点击计算按钮，系统就会自动计算规划目标年的总人口数；城镇人口的计算设计了劳动平衡法和单因素分析法两种预测方法，其计算方法与总人口的计算方法类似。

（四）土地需求量预测。

本模块在人口预测的基础上进行各类用地的需求量预测，然后将各类用地的预测数据信息录入相应的位置，并进行规划近期面积和规划远期面积预测结果与现状数值的分析比较，从而得出预测结果合理与否，以辅助规划预测方案的拟定。

七、结束语

土地利用规划修编需要建立土地利用结构分析、土地利用动态变化分析、土地供需预测、土地利用空间布局以及土地利用分区等模型，这些模型可以用来分析土地的供需关系以及土地的合理布局，是土地利用规划信息系统中辅助决策模块的建立的基础，是编制与实施规划的基础。

（作者：华中农业大学土地管理学院硕士研究生）

参考文献：

[1]国土资源部.县(市)级土地利用数据库标准:试行，2001

[2]国土资源部.县(市)级土地利用数据库建设技术规范:征求意见稿，2002

[3]尹君.多目标县级土地利用总体规划方法论的研究，中国农业大学博士学位论文，1996