城镇发展规划汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城镇发展规划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

Abstract: with the acceleration of urbanization, the construction of small towns and become the focus of people. The construction of small towns can drive the development of the surrounding rural areas, so that to carry out the "three rural issues", and improve the people's living standards, from the long-term development of the country to see, promote the construction of small towns is very necessary. This paper guangxi guilin as an example, this paper discusses the sustainable development of tourism type small towns.

Keyword: tourism; Small towns; Sustainable development; planning

中图分类号：F590.65文献标识码：A 文章编号：

都说“桂林山水甲天下”，作为广西的一大旅游城市，桂林深受国内外旅游者的喜爱，大家对桂林的山水也是赞不绝口。随着桂林旅游经济的发展，桂林的旅游型小城镇建设也逐渐展开。在建设旅游型小城镇时，我们难免会遇到一些环境问题，这些环境问题可能对旅游的可持续发展起到阻碍作用，那么我们应该怎样做来实现可持续发展的科学的城镇建设呢？

我国小城镇发展给桂林小城镇发展的启示

随着社会的不断开化和经济的飞速发展，在我国，着力于小城镇建设的省市有很多，例如，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济区，广西的北部湾等。在这些地区，他们进行小城镇建设的时候，会充分利用本地资源，调整发展思路，勇于创新，努力让小城镇健康发展，从而推动城市化的进程和带动周边经济的发展。

从哪些小镇的发展中，我们可以得到以下几点启示：

充分利用本地资源 发展特色经济

前文已经提到，我国有许多地区都在进行小城镇的建设，不同的城镇有不同的社会历史和风俗背景，这些地域性的差异，会影响到开发者的决策。“因地制宜”是发展小城镇的基本原则，决策者立足于小镇原有的发展模式，结合其他地方的成功案例，积极思考，敢于创新，努力将小城镇发展成为一个“个性”城镇。对桂林来说，利用自然资源发展第三产业，并以此推动小城镇建设是非常有必要的。

用重要产业支撑发展

在不同的条件和机遇下，每个地方的发展道路不尽相同，而最终形成的发展模式也各有千秋，但不管怎么说，小城镇的发展是离不开支柱产业的支持的。对桂林来说，依靠旅游资源产业，大力发展小城镇，是最优选择。这里所说的支柱型产业是指除了农、林、渔、工、牧以外的产业，旅游产业是第三产业，是投入少而收益大的产业。对桂林来说，除了要紧紧抓住第一和第二产业的发展以外，还要努力发展第三产业，依托于第三产业的发展，从而推动小城镇的发展。

发展中出现的问题

从现阶段小城镇建设的相关资料来看，很多小城镇的发展都是以环境为代价来进行经济的创收，长远来看这是不可取的。例如，有些小城镇在建设期间，凭借自己拥有煤炭资源的优势，大力鼓励农民开矿厂，于是就形成了一些小作坊式的生产，这样的生产方式，虽然能在短时期内看到经济的成绩，但是时间一长，小作坊浪费资源的弊端就暴露出来了。可持续发展的观念，必须深入人心，而且还要将它作为国家发展的指导思想。人们应当重视环境的保护，考虑环境承受的限度，在环境能够承受的情况下进行城镇建设，使发展更加科学。

可持续发展的重要性

在当今社会，科学技术飞速发展，人们在建设社会主义的道路上积累了许多经验。1972年，国际上就已经提出了可持续发展的观念，现在，大家都很重视保护环境，清晰地认识到可持续发展对社会长久地发展的重要性。合理利用资源，保证桂林的山水风景资源与生态环境，才更有利于小城镇的长远发展。

旅游型小城镇可持续发展建设

桂林是我国著名的旅游城市，其历史已有两千多年，开发旅游产业的时间很早。历史上的文人墨客在桂林来几乎都留下了作品来赞美桂林山水，这为桂林旅游型小城镇的发展提供了有利条件。

立足景点开发 为小城镇可持续发展保驾护航

桂林旅游的可持续发展，关乎着整个桂林的经济效益，所以在进行小城镇建设的时候，一定要依托整个支柱产业来发展其他产业，积极推动经济的有序发展，打好小城镇建设的经济基础。

例如，在原有的旅游景点的基础上，继续开发自然风景区，并将它与漓江等重点风景区联系起来，形成一条旅游线路，这样做既可以宣传新景点，也能分散漓江等旅游区的客流量，保护漓江的自然环境。一个小镇只要人流量多了，它就能慢慢发展壮大。

切实做好基础建设 营造良好的社会环境

在城市建设的过程中，大家一直都在强调基础设施的建设。基础设施建设的好坏直接影响到我国人民的生活质量，还在一定程度上反映了我国的综合国力。小城镇的发展最基本的就是做好基础设施的建设，为小镇人民的日常生活提供保障。例如交通的便捷度直接影响人们的出行，学校和医院等配套设施会直接影响人学习和治病，还有就是公共区域的座椅，对旅游城市来说，在广场等地方设置座椅是非常重要的，这会直接关系到游客对城镇建设的满意度。

基础设施的建设，例如公交车的使用，会减轻城镇的交通压力，会在一定程度上保护环境，节约资源。可以说这也是实现可持续发展的举措。

笔者在这里强调，切实做好基础设施的建设，营造良好的社会环境是旅游型小城镇可持续发展的重要条件。

（三）保护环境 力求可持续发展

在当今这个社会，环境破坏十分严重，自然灾害年年增加，人们已经饱尝了破坏环境带来的苦果，所以保护环境已经不仅仅是流于表面了。

在小城镇的建设进程中，政府应当制定相关的规定，让建设者可以根据相关的法律法规规范自己的建设行为。除此之外，在建设工厂时，政府部门要对此工厂的性质进行审核，对于那种环境污染很大的企业，又没有采取相应措施的，不予建厂资格；对于已经成立的企业，政府的相关部门要定期检查，避免在建设过程中有遗漏，造成环境的污染。

在民众的生活中，努力宣传可持续发展的思想，要求大家节约资源，爱护环境，特别是对景区的环境的保护。

结束语：

旅游资源的可持续利用在建设旅游型小城镇中起着重要的作用，要想小城镇的经济得到很大的提高，就必须重视旅游资源的可持续利用。我们应当将可持续发展作为指导思想，努力建设小城镇，推动其经济的发展，提高人民的生活水平，为后人提供更加优越的精神、物质文化生活。

参考文献：

[1] 王婷婷.昭通市大关县城镇旅游发展规划研究[D].西南林学院,2009.

篇（2）

【中图分类号】F293.2 【文献标识码】A

随着经济的不断发展，世界城镇发展的脚步不断加快，无论是发达国家还是发展中国家都必须以自然资源为基础，协调资源和环境之间的关系，不断提高人民生活质量，通过经济的可持续发展来和社会发展相协调。作为城镇社会发展的基础，土地是城镇人口社会活动最直接的载体，并且是城镇社会活动中最重要的资源之一。城镇土地的重要作用决定了我们必须依据其发展的自然规律，选择和设计出与城镇发展相和谐的城镇土地利用发展规划。

我国城镇土地资源利用现状

我国土地资源利用概况。通过调查分析我国近年来的土地资源利用情况，可以发现存在着以下主要问题：第一，我国的土地总面积虽然大，但是人均土地面积较少。从国土面积上说，我国是世界第三大国，但人均仅占世界人均土地的三分之一；耕地总面积是世界第四，但是人均面积仅是世界人均的40%，林地面积是世界第七，且人均仅是世界的七分之一。以上的情况都可以说明，虽然我国的土地总量排在世界前列，但是人均占有量则远远低于世界平均数，仍属于土地较贫乏的国家。

第二，我国的地貌山地较多，土地利用的地区差异较大，耕地资源紧缺。我国的平原、盆地等可开发的后备资源仅有7600万公顷，可开垦面积只有1388万公顷。耕地多分布在东南部。而由于我国的耕地土地资源分布十分不均匀，开发历史也存在着很大的差异。我国东南部的土地已经开发完善，生产水平很高。但是我国人口也主要集中在东南部，经济发展所需建设用地较多，用地矛盾十分突出。

第三，目前我国的土地资源十分紧缺，各种用地均不能满足需求，建设用地和农业用地之间的矛盾十分突出。同时随着人口的增长以及经济的不断发展，我国的耕地面积还在不断缩减。尤其是目前我国的耕地主要是以中低产为主，许多地方的农作物种植不合理，生产潜力发挥较低；从建设用地上来说，农村人均居住占地面积是城市的两倍；而工厂、矿场造成的废弃用地占到了200万顷，用地资源十分浪费。

我国城镇土地资源的利用现状。我国城镇土地资源指的是在城镇建设的过程当中所需要的土地。从其定义可以看出，我国的城镇土地资源即指已经用于建设的土地，同样也包括了已经列入到城镇规划范围之内但尚未开发的土地。改革开放以来，我国经济飞速发展，城镇化进程不断加快，我国城镇的发展走向了稳定持续的道路。目前全国拥有5万多城镇，而随着人口增长，城镇的用地面积也在不断增大。在城镇建设的过程当中，土地主要用于居民居住和工业用地；而绿化、广场、道路、公共设施等用地却比较少，用地结构非常不合理，尤其是在中小城镇，格外突出。

我国城镇土地资源利用存在的问题。第一，城镇用地和农业用地的矛盾尖锐。目前我国城镇化的重点就是发展小城镇。由于人口的迅速增加和经济的持续增长，我国城镇化水平快速发展，无论是新城镇的出现还是原有城镇的用地扩张，都意味着城镇的建设需要大量土地来开发建设。由于被占的土地绝大多数都是耕地，意味着农村的人均耕地逐年减少，对于我国实现小康目标以及提高农民生活有着很大的影响。因此必须要适当的控制城镇在用地方面的扩张，做好土地资源的利用规划，保护好耕地。

第二，由于小城镇建设占用过多的土地资源，直接影响着农业的发展，同时也影响着城镇地位与作用。目前，我国城镇化发展仍然以粗放型发展为主，这种发展方式和我国人多而地少的国情不相符。在许多发展较好的地区，城镇之间距离小，仅有少量耕地可耕种，尤其是耕地的质量更是受到了城镇发展的影响而不断下降。人均耕地的减少，则导致了土地产值下降。因此可以得出城镇的发展导致了耕地减少，自然影响农业的健康发展，同样影响区域经济的发展结构。而小城镇在其发展过程当中集约利用功能发挥不完善，导致了我国的城镇化进程仍以外延式扩张为主。

第三，目前由于我国的城镇发展过程中建设用地的管理失去控制，土地利用率较低，存在着很严重的浪费现象。小城镇建设的膨胀式发展，导致了城镇规模的不断扩大，在这个过程中，出现了一些城镇为了追求规模而对一些土地在使用面积上失去了控制，集中体现在建设用地的增长速度超过了城镇人口的增长速度，进而导致建设用地闲置等浪费现象频出。究其原因，一方面是政府忽视了城镇化发展的规律，企图利用土地的供给加快来推动城镇化进程，在对于建设用地的划分上忽视了城镇的发展水平，盲目供地，导致了供给过快；另一方面，政府为了财政收入不断卖地。这些现象都导致了土地资源的有效开发利用受限，土地大量闲置，容易滋生投机现象。

第四，城镇的集约效应过低。基于目前我国城镇自身特点，土地的使用强度比较低，效益也较差。改革开放以来，由于经济发展迅猛而城镇缺乏微观市场调控，导致了城镇发展过程当中用地规模超标的问题较严重：有些城镇过度扩大规模，盲目征用耕地；加上一些单位圈地而不合理利用，导致了土地的大量闲置；这些城镇的建设摊子过大和经济发展水平并不协调，导致其财政紧缺，管理缺失；一些基础建设落后的城镇在其发展过程中，土地开发的需求无法满足，导致了土地使用效率低并恶性循环。

第五，管理不科学导致生态环境的恶化。由于城镇发展的脚步和城镇经济发展的速度不能相协调，导致了城镇建设往往疏于对环境建设的投入。废水、废气等污染物不经处理肆意排放，导致了对周边环境的污染十分严重，土地的质量也不断降低。而对城镇土地的污染，最直接的体现是城镇周边的农业、养殖业都受到了不同程度的影响，甚至会影响城镇居民的饮用水源。

第六，我国土地管理制度并不能适应我国的城镇发展现状。多数城镇的新批用地管理混乱，出现了许多非法占地、先占后批等违规现象。尤其是一些土地被征之后闲置，导致了农民耕地连年减少，引发大量矛盾。在征地过程中，对于农民的补偿不足侵害了农民合法权益。对于集体土地，政府一方面承认农户的土地承包权，另一方面却又强行征地扩建，表明了国家土地管理及使用上的不规范。

城镇土地资源利用发展的原则

城镇土地资源利用发展的原则指的是在选定土地资源利用方案、对土地资源配置管理过程中所遵循的必要准则，具体包括以下几点：

优先原则。耕地是必不可少的土地资源，是农业中最基本的生产要素。农业是国民经济中最为重要的产业部门。农业和农村的稳定及发展是国家经济、政治以及整个社会稳定及发展的基础。而农业以耕地为生产对象，对土地的肥沃程度、形貌状态等有较高的要求。所以，宜农土地应该优先作为耕地应用在农业生产中。我国目前仍处于人多地少的状态，耕地保护形势仍然十分严峻。在选定土地资源配置方案的过程中，应该优先考虑安排农业耕地，保护农业生产与发展，这也是我国长久坚持的方针政策。

整体原则。土地资源作为生产资料具有多重用途，不同行业领域的生产者对其有各种不同的需求。因此，在任何地区就土地资源利用配置过程中结构布局，应实行统筹兼顾的原则。只有这样，在协调各产业、各部门对其需求的过程中，才能做到“地”尽其用，以避免捉襟见肘、顾此失彼。如此，才能确保土地资源的高效持续及协调利用，才能保障国民经济的建康和正常发展。给予不同行业、部门配置不同数量、不同形状、不同面积以及不同开发程度的土地资源，让其在土地资源的利用上各有特色。同时，在各下属部门中，对土地资源的分配利用也应做到全面、均衡。由此看来，在土地资源整体利用中，应做到均衡、协调与系统。

可继承原则。土地资源利用配置与布局是人类长期生产活动中积累的经验，是有其合理性的。在对城镇土地资源进行配置时，应当考虑其土地利用发展时序，即现在与将来的土地资源利用配置。然而，无论是现在还是将来，都是以现在的土地配置系统为基础的，应该去其糟粕取其精华，继承其可用部分，去除其不合理的部分，以达到某一特定时段土地利用的需求及目标。对过去配置方案的全盘接受或否决都是不科学的。在实践中，城镇土地资源的配置都应在尽量保持原有方案相对稳定性的基础上，结合现状对其进行优化和改良。

动态原则。土地资源是自然经济的集合体。作为第一产业最基本的生产资料时，与生产力的结合构成了最基本的生态经济系统；同时，作为其他产业的生产要素时，在某一特定时空中又是一特殊的社会经济系统。在人类社会发展中，土地资源与人类活动，无论以什么样的方式结合在一起，土地资源配置系统都会形成。由于土地资源以及生产力不是一成不变的，因此，一旦某些因素改变，特别是社会经济要素的改变，必定将导致既定配置方案的改变。所以土地资源配置方案的优化是具有时效性的。

可持续原则。在20世纪80年代末，可持续发展的思想被提出后，土地资源的可持续利用的概念以及原则也相继确立，城镇土地资源利用配置也必须遵循可持续发展原则，实质上是指在达到现在和将来社会发展对土地资源需求的同时，要保证土地生产力的持续性。在建立可行的经济可持续发展路线并保证城镇经济实体的同时，不以牺牲生态环境为代价。应提高生产效率、依靠科技发展、加快经济增长方式的转型，从而实现人口、产业以及生态环境良好协调的发展。在实践中，应依据城镇的土地适宜性进行土地配置，设立法律法规，杜绝“先污染，后治理”的现象。

对我国城镇土地资源发展规划的建议

建立完善的土地规划政策，优化土地利用，促进城镇用地协调健康发展。城镇土地资源利用的协调发展规划意味着不仅要注重量，更要注重质的发展。换言之，不能仅仅注重效益的发展，更重要的是要注重环境、设施服务水平、居民生活质量等方面的发展。目前根据城镇用地情况，必须在平衡土地利用的同时，做好对于城镇土地及空间延伸的规划。在合理的结合城镇经济发展水平、城镇居民的接受能力之上，合理地选择城镇土地利用的扩展方式，合理地布局城镇的住宅区域以及道路系统等。

首先，要实行土地有偿使用，按照效益最优原则，确定有级差的地价，调节土地供给，尽量合理规划工业用地，将“占地多、效益低”的工厂逐步迁出城镇中心位置。其次，在城镇中建立起分布合理、类型多样的生态绿地系统，充分满足城镇居民的审美、心理、生活要求，发挥绿地的生态效益和美化环境的作用。再次，合理地开发城镇土地资源。城镇空间的扩展往往意味着对城镇生态系统的破坏，一部分生产者对于资源的不合理占用就意味着侵害了他人的利益，所以要合理开发利用城镇土地资源。

完善城镇土地资源的管理政策，促使城镇发展走向健康有序的发展道路。目前我国的城镇土地管理政策在以下两个方面亟待加强：一方面要适应城镇化发展的脚步，根据我国经济发展的现状，转变土地管理观念，完善管理机制；另一方面要发挥政策对于城镇土地利用健康有序发展的积极作用。在这个过程当中，首先，要改变以往的数量指标管理方式思路，把对于数量、指标的管理改为对于用途、规划等方面的管理；其次，由于在空间上，城镇和农村是连为一体的，不能把城乡孤立地看待，要统筹兼顾，对于城乡之间的用地进行统一管理，全方位拉动城镇土地的可持续发展，从整体上提高城镇用地的效益。结合城镇土地使用私有化程度较高的特点，采取相应政策，提高城镇居民区整改积极性，推动城镇改造。完善城镇基础设施，不断改善居民环境，鼓励乡镇企业逐步发展，促进农村剩余劳动力的就业。

合理规划城镇绿地，促进城镇发展和生态环境之间的和谐发展。由于城镇的发展在一定程度上打破了周围生态平衡，在这个过程当中，一定要注重在满足城镇居民需求的同时，提高生态品质，建设和谐的人与自然之间的关系，维持城镇生态及优美景观。具体来说，有以下几点：第一，要保护生态环境较为脆弱的区域，制定保护措施，防止过度以及不当开发；第二，完善景观结构，使得城镇绿地分布合理，建立起可以自我供给的动态城镇生态结构；第三，保护生态多样性，用多元化、多样化的景观实现生态发展；第四，采用低能战略，鼓励自然采光、自然通风、节约用水、控制径流等方式节约能源，控制自然灾害；第五，重视建立城镇自然保护区，特别保护生态环境与绿化系统的一体化发展。

对小城镇的土地投资制度进行创新，发挥投资的作用推动城镇建设。曾经，单一的政府投资政策制约了我国城镇化发展的脚步。在市场经济不断发展的今天，城镇土地政策极大地改变了计划经济时期城镇发展的格局。企业、个人等民间力量纷纷涌入到城镇土地投资中来。在投资模式创新的今天，必须要统筹投资的市场化、多元化发展，兼顾加强市场的规范化。若忽略了规范化，就会使城镇土地的利用陷入无序化，则不仅无法合理利用投资资金，更重要的是会严重破坏城镇的结构布局、生态发展，导致了急需建设和居民区开发不配套等等，最终会严重影响到城镇土地利用的可持续协调发展。

因此，可以采取以下政策：第一，合理地规划，对城镇土地进行有偿使用，发展房地产市场，将土地税作为城镇进一步发展的财力支撑；第二，改变城镇基础设施投入模式，对于以往只投入不回收的模式改造为有偿回收和资金累积，把基础设施投入向动态方式发展，或给予一定的优惠政策，吸引民间投资对基础建设进行投资建设；第三，发展与城镇住宅相配套的金融体系，推动城镇土地金融政策健康持续发展。

结语

篇（3）

【关键词】：榆中县小城镇；发展；思考

中图分类号：[F292] 文章标识码：A文章编号：

一、“十一五”期间榆中县小城镇发展面临的突出问题和挑战

(一)城镇化总体水平偏低，城镇发展动力不足

目前小城镇数量多，地域广，但规模偏小，有些集镇非农人口不足千人，城镇化水平低，很难发挥小城镇应有的辐射功能。城镇化发展落后(除盆地外小城镇)的主要原因是作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱，多数小城镇立足地方资源的特色优势产业没有形成，经济主体仍是农业，对农村富余劳动力缺乏吸引力。

(二)规划编制工作滞后

全县23个乡镇政府所在地尚有8个未编制集镇总体规划,12个乡未编制控制性详细规划。对小城镇规划的等相对忽视造成小城镇建设带有一定的盲目性，乱占、滥建现象还时有发生，为城镇的可持续发展埋下隐患。

(三)建设配套资金匮乏

近几年小城镇建设投资有所增加，但与建设需求差距较大，主要是地方财力有限，投入资金不足；筹资渠道不畅，政策限制过多。

(四)县城综合服务功能不够，城市中心感不强

县城规模迅速扩大，综合服务功能不断加强，但相对中心城市的要求仍有一定差距。主要表现为一批基础设施和社会公用设施建设缓慢，功能不够全面，服务水平较低；现状中心城区公共设施沿街“一层皮”式的布置，总体上公共服务设施规模小、档次低，缺乏大型中心公共设施，吸引力和集聚效应不强。

(五)城镇化体制和机制还未完全消除

现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的体制仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。

(二)榆中县小城镇发展的趋势展望

1、统筹兼顾，协调发展，增强城乡可持续发展能力。改变就“三农”论“三农”的思维定式，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。

2、以人为本，全面、协调和可持续发展。从数量扩张转移到提高小城镇发展的综合素质，并实现规模扩张与经济发展相结合，人口聚集与产业配置相结合，整体推进与特色突出相结合，硬件建设与软件优化相结合，政府投入与社会投资相结合，城镇自身的发展与带动周边农村的发展相结合，使小城镇建设迈上可持续发展、健康有序的良性运行轨道。

3、人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。强化生态环境意识，处理好发展经济与人口、资源、环境之间的关系，使之相互适应，走可持续发展的道路。小城镇建设在追求经济效益和社会效益最大化的同时，坚持与生态效益相统一。

4、坚持管理创新，进一步完善社会管理和公共服务职能。协调各方面利益关系，处理好国家、地方、部门、建设单位与居民之间的利益关系，有效维护社会公平、公正问题，加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务职能，创新社会管理方式，拓宽服务领域，提高依法管理社会能力和水平，有效发挥社团在社会管理中的作用，搞好社区建设，维护群众利益和社会稳定。

(三)榆中社会经济发展对城乡建设提出的新要求

城乡建设发展必须坚持科学发展观，走可持续发展道路；继续推进管理体制、管理结构、管理模式、管理方法以及考核评价制度等方面的创新；加强社会建设和管理，进一步完善社会管理和公共服务职能；拓宽服务领域，提高依法管理社会的能力和水平，维护群众利益和社会稳定。

三、“十二五”期间榆中县小城镇发展策略

(一)小城镇发展策略

1、榆中盆地

根据国民经济发展，以突出重点、分类指导、有序推进、协同发展为原则，逐步提高城镇化水平，盆地东部以城关镇、夏官营镇为基础形成以高新技术研发为核心，兼顾综合服务功能的两个高品质新城区；盆地西部以兰州市东扩战略为契机，以和平镇、定远镇为基础形成的以高新技术产业和物流产业为核心，兼顾综合服务功能的两个高品质城区。

2、南部高寒二阴山区

主要小城镇为马坡乡、银山乡，人们大多居住在沟壑山梁上，偏僻分散，自然条件艰苦，需进行梯度生态移民。本区小城镇发展主要策略为：依托兴隆山森林公园发展风景旅游业，依托冷凉型蔬菜出口创汇基地建设，大力发展冷凉型绿色蔬菜产业。采取改善基础设施、加强技术培训、加大支农服务、突出科技兴农四项措施积极创造条件，努力打造南山创汇基地。

3、北部干旱山区

到2015年，在贡井乡吕家峴村、贡井乡及中连川乡中连川村、高窑沟村等中心区域，建成北山区域商贸流通物资集散中心、旱作农业生产基地和交易中心、产业发展培育中心、社会事业保障服务中心、劳务输转信息服务及科技示范推广培训中心、扶贫开发与干旱山区新农村建设试点示范中心“六大中心”和“五大功能区”。

4、青城镇

作为县城镇村体系中的重点镇，其发展策略为：以国家、甘肃省、榆中县经济发展的总体规划和方针为指导，结合青城镇的实际，在保持生态环境良性循环的前提下，努力提高资源的开发效率，要紧紧抓住国家实施“社会主义新农村建设”、“城镇化战略”和“西部大开发战略”的有利时机，坚持“农业产业化富民、文化旅游兴镇”的总体思路，进一步优化农业产业结构，拓展农业产业化规模，大力发展特色农业，种植特色林果、蔬菜等，提升农产品质量；加大城镇、村庄基础设施建设力度，加强古镇的保护和建设步伐，全面启动古镇旅游业开发工作，促进第三产业发展；强化各项行政服务与管理，积极推进小城镇建设和社会主义新农村建设，要最大限度地提高全镇的经济实力和竞争力，实现经济快速、持续、健康发展。

(二)生态移民

1、以城带乡，以乡促城。贡井乡、金崖镇、小康营乡等乡镇有大量外出务工人口原有房屋、耕地、山场闲置下来，可通过地方政府组织，对原住户给予适当经济补偿，将居住在山区的生态移民迁入这些居住地。2、转移农村剩余劳力的产业安置方式。政府鼓励农村剩余劳动力培训转移实现移民进城入镇安置。3、拆迁并点就近生态修复安置方式。包括哈岘乡、上花岔乡、园子岔、银山乡、马坡乡，就近合并到自然条件较好自然中心村，实施生态修复，形成特色生态社区。4、基地集中安置法等方式。大型生产基地和移民安置点建设(高沿山)或新农村建设。5、投亲靠友等方式。

参考文献：

篇（4）

从“190米”看城镇规划中的公众参与

到达圣约翰斯市的当天，我们正赶上该市举行关于本市190米海拔线以上地区项目开发的公众会议。圣约翰斯市是加拿大最东部省份纽芬兰和拉布拉多(NewfoundLand and Labrador)省的首府。圣约翰斯市1479年建市，位于纽芬兰岛的东海岸，毗邻大西洋，有天然的海港，且海港四周山丘环绕，出海口又有国家级地质公园，使圣约翰斯市成为观赏陆地和海洋的绝佳视角。按照当时对旅游城市环境保护的认识以及基础设施技术的限制，1976年，由纽芬兰省制定的《圣约翰斯城市区域规划》(该区域包括16个市镇)和2003年颁布的《圣约翰斯市城市规划》中规定，禁止开发“190米海拔线”以上的地区。但随着时间推移，新的开发能力和需求使得是否允许开发“1 90米海拔线”以上地区成为讨论的焦点。

圣约翰斯市为此已举办了三次公众会议。在我们参加的这次会议上，该市政府部门广泛征询了有可能被开发地区的利益相关方，包括土地所有者、周边居民、潜在的开发商，甚至还有临近城市珍珠山市的副市长。

公众会井然有序，在听完专家介绍规划并提出建议后，市民们开始随意发言表达意见。因为召开公众会议的通知早在两周前就在本地的报纸、网站上公布，市民发言有充分的准备，无论是反对开发，还是支持开发，都列举了具体的理由，市规划管理人员在不打断发言、也不做评价的情况下记录公众意见，并在市民发言后对部分问题做出相应回答。发言的市民可随时补充自己的建议，还可以询问的方式与规划人员平等辩论。

我们了解到，在加拿大，规划权限归于省级，省政府可以授权市镇进行规划，但市镇规划必须符合省政府制定的区域发展战略、发展规划。市级规划分3类：土地利用规划、建筑遗产保护规划、交通规划。1955年“土地用途分区”的理念被首次引入圣约翰斯市，土地依照用途具体分为住宅、商业、工业、开放空间、机构用地、农业和其他区域。他们甚至将住宅、工业和商业用地细分成几十类。每类规定了业主拥有不同的权利，完全公开的详细分区，使得业主不仅知道自己的权限，也知晓邻居的权限。

这种分区的标准非常详细，甚至包括前后距离、范围、密度等众多细节，比如标准街道宽度必须是15米(考虑到道路两侧停车问题、该市年10米的总降雪量产生的积雪问题等)。

在这样的城镇规划中，公众参与是法律与城市政策中明确规定的重要部分。待批和已许可的土地利用必须通过公众参与程序，即使在市区内修建托儿所，也必须征求街区其他邻居的意见，只有公众同意规划才能实施。这其中，公众告知成为不可缺少的环节。任何建筑的建设申请或修改申请都要在以开发点为中心，150米为半径的圆形区域内进行告知。告知方式多样，包括当地报纸的通告、互联网、电话、电子邮件、信件邮寄等。2008年，圣约翰斯市共邮寄出5万份这样的告知。

对于城镇规划问题，圣约翰斯市设有专门、独立的上诉／申诉委员会，以保证市议会做出决策时的信息充分。公众如果不同意分区规划，可以提出上诉，上诉委员会需确认市议会、政府的分区规划是建立在公众参与基础上的。如果市议会的决议不符合程序，则可以。

然而这种公众参与城镇规划的模式并非一蹴而就。几年前大温哥华地区政府还是“被迫”在公共决策中加入公众参与部分，但随后事情的发展让政府逐渐意识到“公众参与是个好事情，而不是只花钱”。如今他们已将公众参与直接列入政府预算或大型项目预算，并建立了专门的政府公众参与部门，2010年的政府公众参与预算达800万加元。

举世独特的自愿规划

实际上，加拿大的公众参与在上世纪五十年代才正式起步，真正进入法律调整范围也仅仅是20年前的事情，而且也只是部分省份进行了立法。从实践来看，公众参与也并非民主的充分体现，只是政府执政的有效工具，是政府、企业和民众进行利益博弈的操作手段，最终的决策仍取决于政治家。2007年，哈利法克斯市志愿规划组就市区是否允许青少年驾驶“山地车”议题进行了大范围公众参与的讨论，期间企业代表方一直保持着强势，项目主要负责人甚至收到过恐吓信，最终政治家因考虑到民选对其连任的威胁才不得不做出妥协。

这里要提到加拿大新斯科舍省建立的举世独特的自愿规划模式。自愿规划机构是新斯科舍省政府的准自治管理机构(由政府提供资金但自主行使权利的机构)，已有45年的历史，是由当时的省长提议成立的。自愿规划机构在听取公众意见，影响政府决策上具有独特的地位。既是政府财政支持的机构，又与政府保持一定距离，这种“一臂之远”使其得以公开而真诚地与该省居民合作。自愿规划机构具有包容性和多样性，向志愿计划委员会、政府主管部门和普通大众三方面负责。

自愿规划机构的工作主要是解决一些重大项目的问题。通常，作为建议形成程序的重要步骤，政府会要求自愿规划机构针对特定的领域(如新斯科舍省自然文化遗产)听取公众意见。公众意见的听取不仅仅停留在获取公众意见层面，而是公众(通过会议、讨论文件、介绍等)对涉及领域得到更多知识而且有机会为所讨论的政策议题贡献解决方案和改进意见的互动过程。

在重大项目中，自愿规划机构聘请志愿者任项目委员会组长，通常任期为一到两年。因为志愿者是作为公民参与的专家，自愿规划机构就能够代表省政府实施真正的公众参与。真正的公众参与的关键在于不以答案开始，而是通过与公众和相关方的合作真诚地寻求解决方案。通过自愿规划程序，项目委员会的自愿者能以各种方式对正在进行的项目进言，从而达到向公众授权的目的。经过多年的坚持，自愿规划机构赢得了信任。

一样的城镇规划，不一样的公众参与

篇（5）

中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号：

引言

改革开放以来，我国的城市建设和发展步人了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战，城市规划行政主管部门应如何在市场经济的大潮中把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正地发挥政府职能部门重要作用，是摆在我们面前一个十分重要的课题。

一、新型城镇化的实质与核心

改革开发以来，特别是上世纪90年代以来，我国城镇化水平快速提高，年均增长1个百分点左右，2011年我国城镇化率以达到51.27%，城镇人口达到6.91亿。在此基础上，今后一段时期，更要按照党所提出的加快推进新型城镇化进程的要求，认真总结过去多年来我国推进城镇化的经验教训，进行重大的战略调整，加深对推进新型城镇化进程的认识，从而走均衡、持续发展的道路。

1、以人为本是新型城镇化的实质

城镇化与城市化不同，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的重要转变。必须以民生改善为根本目的，不能单纯追求城镇化的速度，更应关注城镇化进程中提高人的生活质量，做到以人为本。城镇化应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富、环境更适宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其强大的实力带动城乡发展一体化。而要真正实现城镇化的这一性质，就必须走以人为本的新型城镇化道路。

2、农民进城是新型城镇化的核心

城镇化是人类基本生存方式（劳动和生活方式）的转变导致农村居民不断积聚而形成市民居住点的过程。城镇化的本质是人，核心是人的城镇化，也就是化农民为市民，就是让农村居民真正进入城市，从而使他们的生活方式、行为方式发生全面改变，他们的经济能力得以全面提升，以此来提高整个社会经济运行的效率，创造社会的经济繁荣。随着城镇化率的不断提高，每年将有相当数量的农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的迅速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。据国家有关统计，城镇化率每提高一个百分点，对应的是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。单就消费而言，城镇化率每年提高一个百分点，就可以吸收1000多万农民进城，进而带动约1500多亿元的消费需求。值得注意的是，城镇化不仅是简单的把农村人口向城镇人口转移，而是要在产业结构优化的趋势下，导致空间结构和社会结构的变化以及资源调配方式的演进，使进城农民真正融入城市经济生活中。为此2012年底的中央经济工作会议强调，一定要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

二、新型城镇化发展背景下城乡规划存在的问题

1、没有健全的法律保障作为支撑

现阶段，在我国城乡的规划设计中，还并没有形成一套比较完整的法律体系，各种规划设计工作缺少必要的法律保障作为支撑，导致规划的缺位。同时，由于法律体系的不健全，各种行政处罚与违法行为之间并不能找到一个合理的平衡点，缺乏统一的处罚标准，从而影响了城乡规划设计的规范性。

2、协调工作没有做到位

在城乡规划设计中，由于规划管理的权限被下放到了地级的区县，导致一些地方政府部门自行运作，不接受规划设计部门的统一管理。在这种情况下，区域间的协调工作没有做到位，就会严重削弱规划设计部门的调控职能，从而对城乡间的协调、可持续发展产生不利影响。

3、规划管理缺乏相应的保障机制

城市规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城市规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城市规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城市规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行的有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。

三、实现我国新型城镇化下的城乡规划的建议

1、对覆盖城乡和实有人口的社会保障体系进行建立

不管是进入城市谋生的农民工还是已经从农民转化为非农民的市民人员，又或者留在农村的农业工人，都应该被纳入社会保障体系中。使他们也能像其他城市居民一样，在得到较高水平的医疗保障同时还能获得养老保险和失业保险等。其中医疗保障是最为重要的，很多家庭会因为生病而致贫，如果不能享受到一定的社会医疗保障，很容易产生对社会稳定不利的因素。为了适应我国城乡统筹的发展要求，我国必须要对覆盖城乡和实有人口的社会保障体系进行建立。对城镇居民基本医疗保险制度及新型农村合作医疗制度进行重点整合，对城乡居民的养老保险进行统筹，使其缴费标准和待遇保持统一水平，这样能够更好地对推动社保体系由城乡二元保障向城乡一体化保障转变进程。

2、有效设计和监管土地经营权规模化流转

最近这些年来，由于政府推动或者市场经济自发调节等原因，我国一些地方相继出现了各种类型的土地流转方式，比较常见的有反租倒包、土地入股和土地互换、委托经营等。但从整体的情况来看，我国农村在土地流转上的方式还是以零星和分散为主而且在法律和制度上都没有保障，无法达到农业现代化的要求。为了对农村土地经营权规模化流转进行有效促进，我国应该对农村土地经营权规模化方面的制度和规则进行设计、制定。比如，可以对集体建设用地流转政策进行制定，并对交易平台和具体的交易规则加以建立，也可以对农村土地交易所加以成立，不断推出符合社会发展的交易新模式。与此同时，还必要要注意有效监管农村的土地规模化流转，尽可能地对一些腐化和分配不均等现象进行避免，对农民的利益进行保证。

3、推动农村市场化进程，对农民的生产技能和就业能力进行提高

要实现新型城镇化和农村现代化的协调发展，还应该对农村市场化进程加以推进。农村土地流转要想发展更加稳定和谐必须依靠产权交易市场的推动，市场是农业现代化的基础，对农村现代化实现有重要作用。农业作为比较弱势的产业，需要政府给予更多的关注，通过对农产品售出及价格平抑机制的完善，能够使农业市场向更稳定的方向发展，更好地保障农民的各种权益。其次，农民工的问题国家也必须要重视起来。农民外出打工虽然一时能改善自身的生活环境和经济水平，但并不是长久之计，而且给我国农村的稳定和发展带来了很多隐患。针对这些问题，各地方政府可以多开辟一些就业渠道与岗位，对农民的再就业问题加以解决。也可以对农民进行一定的职业培训，有目的性地提高其就业能力，这样才能更加有效地解决农民的工作问题，促进新型城镇化和农村现代化的实现。

结束语

总之，新型城镇化发展背景下城乡规划是一个动态发展规划，更是一项长期性和经常性的工作，有许多新情况、新问题还需要深入研究，对城乡规划管理提出了更高的要求，要把解放思想和落实科学发展观作为头等大事来推动，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，如何科学的把城乡规划管理完美结合起来，我们还要在城乡规划管理的实践当中不断开拓探索和完善，为实现城市的可持续发展不懈奋斗。

参考文献

[1]楚爱丽.加快新型城镇化发展进程的若干思考[J].农业经济，2011，8.

[2]林聚任.论新型城乡关系的目标与新型城镇化的道路选择.[J].山东社会科学，2012.

篇（6）

随着新农村规划体系的形成，不仅改善了农村的生产和生活，而且还加强了城镇化进程。因此，社会主义新农村建设，必须以规划为龙头，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展，只有加快城镇发展、提高城镇的经济集聚能力，才能更好、更快地推进城乡一体化进程；从而也有利于加快社会主义新农村的建设。

1和平县规划特色简介

1．1现状城镇特色

和平县位于广东省东北部, 和平县辖17个镇,239个村(居)委会,总面积2310平方公里,人口近50万。和平,是一个山好水好人好区位更好的宜居之城,也是一个拥有悠久历史的古老之城,更是一个承接国内外产业转移的新兴创业之城。今天的和平,生态和工业并驾齐驱,古色和亮丽交相辉映。今天的和平,经济发展驶上快车道,社会各项事业蒸蒸日上。和平县地理位置独特,南邻珠三角、北靠江西省赣州地区,辐射内陆；交通便利,粤赣高速公路、京九铁路纵贯全县；生态环境优美,客家风情浓郁,红、古、绿三色交相辉映,王阳明文化积淀深厚,生态旅游、红色旅游、文化旅游开发潜力极大。全县温泉资源丰富,水量大、水温高、水质好。全县共有露天泉点40多处,泉眼达200多个,其中较大的温泉有11处,水温大都在45℃-95℃之间,含偏硅酸、氡等多种对人体有益成份,极具开发价值。

1．2规划基本思路

本次规划的基本思路由“背景研究――指导思想――技术措施――规划目标最终目的”五个方面贯穿而成。背景研究从“宏观发展条件”和“自身发展需要”两个方面着手。规划的指导思想主要包括“以县域副中心城镇为目标、以历史文化名镇为特色、以生态名镇为保障”三个方面，其中：以县域副中心为目标，采用“小城镇、大战略”指导思想，以历史文化名镇为特色，采用“有效保护与合理利用”的原则，挖掘并塑造历史文化名镇特色，带动旅游产业发展；以生态名镇为保障，采用“尊重并利用”的方针，梳理城镇肌理与生态环境要素，打造生态名镇基本框架。

本次规划除了运用常规的规划技术措施外，重点突出旅游发展规划、名镇保护规划、城市设计思维三方面的内容。从而实现“经济繁荣、社会和谐、文化发达、资源节约、生态持续、特色明显、设施齐全、生活便利、环境优美”的规划目标。最终达到“指导城镇经济建设、促进城乡统筹发展”的目的。

2小城镇和新农村现行规划理论

2．1小城镇总体规划的理论框架

我国地域广阔，民俗差异、经济差别大，使小城镇规划的理论也注入了区域观点、动态观点和个性特色，加上小城镇形成的历史时段较短，使得规划工作开展相对较晚。目前的理论研究将小城镇规划体系划分为“2个阶段、3个层次”，如图1所示。

小城镇总体规划的内容层次按照新的《镇规划标准》可分为发展规划、建设规划、管理规划。主要内容包括：小城镇历史演变规律和发展机制分析；小城镇在上层次区域的地位分析；区域村镇体系规划；小城镇社会经济现状存在问题的解决及发展战略目标；确定城镇性质、规模，并进行城镇人口与用地规模论证，进行耕地总量动态平衡规划；进行用地综合评价，确定建设用地发展方向；确定城镇结构形态与功能，确定各类用地的综合布局安排；制定容量控制规划或控制性规划图则；制定对外交通及城镇道路交通系统规划；综合协调城镇给水、排水、供电、通信、燃气、热力、环卫等基础设施的发展目标和总体布局；综合协调城镇文化、教育、医疗、卫生、游憩等社会服务设施的发展目标；确定城镇园林绿地系统的发展目标及总体布局；提出人防、消防、防洪等综合防灾目标及总体布局；综合协调小城镇镇区与规划区的各项建设和用地布局，确保居民“菜篮子工程”所需的蔬菜等副食的供应；根据需要与可能，提出历史文物保护与风景名胜利用措施，编制旅游规划；提出旧城改造措施、城镇远景规划与近期建设规划以及项目建设时序等；提出创建城镇特色的规划措施；制定鼓励和吸引农民进城的措施、经营城镇的原则意见、城镇管治的原则设想等；进行综合技术经济论证，提出实施规划的步骤、方法、措施的建议。

2．2新农村规划的理论框架

新农村规划是在统筹城乡经济社会发展、落实以人为本和全面建设小康社会的新的时代背景下提出的新要求，在认识上和理论研究上都还没有形成个完整的理论框架，现有的一些理论也是在实践中不断摸索形成的。新农村规划理论框架如图2所示，从理论体系上大致可划分为村庄建设规划和村庄整治规划2个层次。①村庄建设规划。依据乡镇总体规划和土地利用总体规划，合理确定村庄的建设规模和建设用地界限，统筹安排村民建房以及各类基础设施和公共设施建设，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。②村庄整治规划。依据村庄建设规划，确定村庄具体整治项目，制定具体实施方案。重点解决饮水、行路、用电、垃圾、污水等问题，并注重保护自然环境和古树名木、古村落、古民宅等历史文化遗迹，带动村庄整体环境建设，改变村容村貌，改善农民生产生活条件。

3小城镇和新农村规划理论存在的问题

3．1小城镇规划理论存在问题

目前小城镇规划理论还存在一定的局限性，主要表现为以下几个方面的问题：①对小城镇发展战略问题研究不够深。针对小城镇特色、现存问题以及如何调整产业结构、实现规模、创造特色、实施规划等一系列发展战略问题没有很好地研究。以至于规划几年一修编，设计做出来了，问题却未解决，导致规划前后一个样，对小城镇的发展没有实质性的指导作用。②跟上层规划缺少联系，又无法指导下层规划。一方面由于指导小城镇总体规划的县(市)域城镇体系规划没有得到应有的重视，再加上一些规划单位的编制成果也较粗糙，使得小城镇在编制总体规划时无法把上层规划作为依据，造成做出的规划在区域内部缺少有机的联系。另一方面由于管理水平和专业认识上存在局限性，使得大多数小城镇总体规划偏重于集镇建设规划，而对镇域镇村体系规划重视不够，无法指导村庄的规划建设，从而制约了各自然村落的发展。③总体规划缺乏弹性和特色。多数规划编制单位在编制规划时对影响小城镇发展的不确定因素考虑较少，使得规划成果缺乏灵活性，规划设计在落实时成为城镇建设的机械地施工蓝图，阻碍了小城镇的发展。再加上目前普遍存在“千镇一面”的现象，使得小城镇更无法找准位置，不仅丧失了已有的特色，而且规划后在产业上也没能形成新的特色，在区域内未形成影响力，无法带动村庄的发展。

3.2新农村规划理论存在问题

虽然早在20世纪50年代我国就提出了“社会主义新农村”的概念，可真正将新农村建设纳人国家计划应该是十六届五中全会对建设“社会主义新农村”提出的总体要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”以后。由于起步时间较晚，加上我国地域、历史文化、民族差异较大，到目前虽然对新农村规划理论做了一些研究，但还没有形成一套完整的理论体系来指导新农村的建设发展。其现有规划理论主要存在以下几个方面的问题：

①对新农村规划理论体系研究较少。很多地方对新农村从认识水平到规划技术上都存在一定误解，将新农村规划简单地认为是多建几栋房、多修几条路、多建几个工厂等，所以作出的规划图纸在实践中落实起来难度较大，也无法扭转现有村庄的实际面貌。

②现有新农村规划理论根本无法指导各具特色的农村的规划建设。我国是一个多民族、多文化的国家，各地差异较大，对新农村的理解和要求也各不相同，要想让各个地域的人都能接受新农村，至少在规划理论上要倡导“百花齐放，百家争鸣”的局面，不能拘泥于一种或几种常规模式。

③多数地方将新农村规划理论与小城镇规划理论混同起来。农村有其自身的特点，按小城镇的要求搞农村规划建设，不仅浪费成本、实施难度较大，最后还会搞得不城不乡，不利于改善农村的生产和生活。

④多数新农村规划缺少与上层次规划的衔接。新农村规划涉及到农村的经济、文化、生活等各个领域，任何固步自封的做法都是不正确的，要充分分析村庄在整个区域内的地位和优势，跳出“新农村规划来做新农村规划”的思维，真正引导农村产业结构调整和经济发展，真正改善农村生产、生活、环境质量。

4协调小城镇和新农村的发展

4.1摆正新农村和小城镇规划的顺序

“城乡建设，规划先行”已成为所有理论工作者和管理工作者的共识，社会主义新农村规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。要防止规划工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主义的作法，同时也要改变以往把新农村规划与小城镇规划混同的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序，将以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划”为重的思路上来;将“由上而下”的规划顺序转变为“自下而上”的规划顺序;将就村论村、就城论城的观念转变到整体分析、统一规划的理念上来。

4.2 从规划理论体系上完善新农村和小城镇的关系

小城镇由于规模小，发展不稳定，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向。以往的小城镇总体规划虽然强调做到控制性详细规划的深度，而实际操作当中对规划的范围多是围绕抒镇建设用地一块展开讨论，对于区域内的村庄基本情况了解和把握不够，使得镇域村镇体系规划成为摆设，无任何科学性和实用性。区域内一旦引进企业或某个产业进行调整，都会使整个规划修改过甚至要重新做过，规划根本无法指导和促进乡村的发展，有时反而会成为制约城镇发展的教条主义。为此，必须将新农村规划纳人小城镇规划当中，并且要“自下而上”逐级汇总，分析把握好自身的优势，整合资源、合理布局，留出空间为新农村和小城镇的健康发展创造条件。其理论体系和操作步骤如图3所示。

篇（7）

随着中国特色社会主义市场经济快速发展，城市化水平不断提升，作为中国的基层行政单位小城镇的建设发展和社会主义新农村建设发展逐渐受到了历届各级政府的高度重视。因此，为了更好的促进城镇经济的发展和新农村建设，首先应该做好科学的城镇规划，提高城镇化发展水平。

一、城镇规划与新农村建设的发展

随着中国市场经济的快速发展，中国农村经济也需得到快速发展，但是由于一些城镇在发展过程中没有进行合理的规划，造成城镇经济发展缓慢，城镇一体化进程减缓，无法发挥其促进新农村建设的优势。所以，政府应该早做科学合理的城镇发展规划，促进新农村建设事业的全面发展。使得城镇建设与新农村建设有效的结合起来，共同促进城镇的全面发展。

（一）注重城镇体系规划，有效发挥资源优势。城镇作为一定区域范围内的政治、经济和文化中心，因此城镇的发展水平很大程度上决定了这一地区整体发展水平。所以，在城镇规划中应该根据城镇在地方经济发展中所处的地位和发挥的作用，结合地方的资源优势对城镇进行合理的规划，确定城镇的发展方向。与此同时，在城镇规划过程中应该重视城镇各功能区有效的联系，相互呼应，形成一个完善的体系。通过的城镇实际情况的了解，对城镇进行完整的体系规划，可以充分体现地方特色，有效发挥城镇的资源优势，促进地方经济的快速发展，有助于加快城乡一体化进程，促进社会主义新农村建设的全面发展。

（二）因地制宜的进行公共基础设施建设。在城镇规划中应该采取因地制宜的原则，根据城镇的实际发展情况和具体地理位置进行公共基础设施建设，提高城镇的公共服务水平。在进行公共基础设施建设过程中，应该根据城镇建设的标准合理的确定公共基础设施建设，同时还要做到从城镇的发展需求出发，根据城镇潜在的发展优势有针对性的建设与之配套的公共基础设施。在城镇规划中因地制宜的建设公共基础设施，不仅符合了城镇发展的要求，而且避免的资源的浪费，有效的促进了社会主义新农村建设。

（三）保护城镇生态环境建设生态产业园。在城镇规划中要重视对生态环境的保护，避免在城镇建设中造成环境污染和生态破坏。所以，要根据城镇区域的自身资源情况进行科学的规划，建设生态产业园区，充分发挥地区资源优势，调整农业结构，发展循环经济，促进人与自然的和谐发展。通过建设生态产业园不仅能够促进地方经济的快速发展，而且还能加强对生态环境的保护。将生态产业园区与自然环境有效的融合在一起，既充分发挥了人的创造力，又为员工提供了优雅舒适的工作环境。由于在具体城镇规划中，需要考虑保护生态环境等因素，因此建设合理的生态产业园区，根据地方具体的资源优势，发展对环境污染小的产业，重视对资源循环利用，形成生态产业链条，促进城镇可持续发展，加快地方新农村建设的步伐。

城镇规划和新农村建设相结合，共同推动城镇一体化的发展。通过对城镇进行系统的规划，为新农村发展提供建设方案，可以加快新农村建设步伐。城镇经过重新的布局和建设，顺利的完成了城镇规划，促进了城镇一体化的发展速度。总之，城镇规划与新农村建设是相互配合，共同促进中国农村经济的发展。

二、城镇规划与新农村建设的重要意义

中国经济的快速发展是举世瞩目的，但是中国经济发展水平不均衡，尤其是城市经济发展和农村经济的发展出现极大的反差，对地方城镇的发展非常不利，严重阻碍的地方经济的发展和城镇一体化进程。所以，城镇的规划与社会主义新农村建设对农村经济的发展具有重要意义。

（一） 合理的城镇规划可以加快社会主义新农村建设。城镇作为城市和村庄相互联系的桥梁和纽带，对地方经济发展起到重要作用。通过进行合理的城镇规划，充分的挖掘城镇的发展潜力和资源优势，建立具有城镇特色的生态产业园区，尊重循环经济的原则，加强资源的循环利用，有效的降低生产成本，不仅能够促进地方经济的发展，还能够很好的安置农村剩余劳动力，有力的推动了新农村建设的发展。

由于在城镇规划中对城镇进行完整的体系规划，将城镇划分不同的功能区，并将各个功能区紧密的结合在一起，不仅能够发挥各个功能区的优势，而且还能充分城镇的综合功能。这样一来可以有效的发挥城镇在地方经济发展中的作用，使城镇成为地方快速发展的中枢。这不仅加快了城镇一体化进程，而且还促进了新农村建设。

对城镇进行合理的规划其实也是社会主义新农村建设的一部分，对新农村建设具有重要意义。通过对城镇进行合理的规划，使城镇根据自身的发展特点，建设相互配套的公共基础设施，建设符合城镇发展需求的道路网以及完善的水利设施等。这些基础设施和工程的建立，完善了城镇的整体布局，对新农村建设具有积极的推动作用，有助于城镇规划和新农村建设共同发展。

（二） 新农村建设的最终目标是实现城镇一体化。城镇规划的目的就是加快城镇一体化进程，与新农村建设的最终目标是一致的。因此，城镇规划与新农村建设是可以共同促进，共同发展的，对中国农村经济的发展都具有非常重要的作用。

城镇一体化是需要在社会物质文明、精神文明和政治文明发展达到一定高度的情况才能实现的，但是从根本上说是由中国的整体经济水平决定的。所以，地方政府对城镇进行合理规划，充分发挥城镇的作用，促进地方经济的快速发展，减少地区间的经济差距，加快城镇一体化的进程，实现社会主义新农村建设。

总结：

本文通过对城镇规划与新农村建设的发展进行分析和研究，深刻的认识到城镇规划对社会主义新农村建设的重要性。政府通过对城镇进行合理的规划，可以有效的发挥城镇在城市与农村发展过程中的桥梁作用。可以将城市与农村紧密的联系起来，促进城镇一体化发展，最终实现社会主义新农村建设。

参考文献：

[1]张爱民.郭岚.当前新农村建设中的主要问题及解决办法. [J].农村经济与科技. 2010. (4).

篇（8）

Abstract: this article analyzes the problems existing in the suburban town planning, the contrast of the western developed countries experience, put forward to solve it, and promote the healthy development of urbanization.

Keywords: suburban town; Planning; urban environment; Development Suggestions;

中图分类号：[F299.22]]文献标识码：A文章编号：

近年来，随着城市化进程快速推进，城市范围不断扩张，人口也愈发密集，给城市环境、资源带来巨大压力。浙江作为长三角一部分，经济生产总值位列全国各省前茅，作为省会城市杭州，常驻人口已达八百多万，离千万人口特大城市仅一步之遥。纵观世界各国城市发展，从向心集聚转向离心分散是城市发展的必然规律。因此，居住郊区化、城镇化是城市发展到一定阶段的必然现象，尽管每个国家和城市可能会面临不同的发展背景和发展阶段，呈现出不同的表现和状况，但是都存在着相似的内在发展规律。杭州市的居住郊区化、城镇化有积极的一面，也存在诸多影响其健康发展、亟待解决和完善的问题。

一、优化郊区房产供应和布局

经济的快速发展和城市化水平的提高，对郊区住宅需求不断增大，但供给却相对不足，卖方市场特征非常明显，在这样的市场形势影响下杭州房价一路攀升，远远超出了普通百姓的购买能力。而且高档住宅供过于求、中低档住宅尤其是低价商品房与经济适用房严重供不应求，形成了无效供给过大、有效供给不足的结构性失衡状况。低密度住宅的过多建设，降低了土地利用效率，以及部分开发商为了所谓的今后发展过量储备土地，使得大量的土地处于待开发状态，导致了土地资源的大量浪费。以上种种严重制约了杭州市居住郊区化的健康发展。

因此，房地产开发企业和政府主管部门要立足于城市的宏观经济发展状况和居民收入水平，协调配合，主动面对不同类型和档次的住宅需求，优化和调整房产供应结构，与市场有效需求相协调。

二、转变政府职能，加强宏观规划与指导作用

市区居住的拥挤使得郊区房地产的发展十分迅速，但发展过程中区域协调发展规划的落后和过度的市场化倾向，制约了居住郊区化、城镇化的进一步发展。另外，由于政府行政权属的不一致导致的某些行政短期行为严重影响了某些区块郊区化、城镇化的可持续发展等。

比较国外居住郊区化，政府主导和政策推动对城市化进程和郊区住宅的发展有着非常重要的作用。在美国，城市管理的目的是促进城市经济的整体发展和市民福利的全面提高，而并非主要注重经济效益的获得；在英国，政府通过新镇建设，引导大城市居民的向外扩散；在瑞士的苏黎世和日内瓦，有良好的城市规划和有计划、有步骤的郊区住宅建设方针，这些都对郊区住宅的健康发展起到了极其重要的作用。合理借鉴西方发达国家郊区化的成功经验，在郊区住宅发展的初期就应该充分注重具有前瞻性的城市规划，城市建设中预留广场、绿化和交通用地，充分考虑今后的基础设施发展，为城市远期发展预留足够的空间；同时，政府要发挥在城市发展总体规划和战略构想方面的主导作用，避免盲目追求短期效益和过度的市场化倾向。

首先，完善法律法规、规范城市的开发建设活动。通过树立法制观念，加强法律意识，建立独立的法律监督机制，加大违法成本和执法力度，严格建设项目的规划设计审批，积极引导行业规范与自律，为城市化进程中郊区住宅的开发建设活动提供一个健康平等的法制环境。

其次，运用行政手段，加强宏观调控和引导。政府要在旧城改造和新城建设中发挥主导作用，严格执行批准的城市规划，提高旧城改造和城郊住区开发的有效性，例如杭州市背街小巷的改造工程就是由政府主导的，该工程有助于提高旧城改造的效率和被改造区域的居民生活质量，其经验非常值得推广。同时通过土地有偿使用制度、税收政策、住房制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革，合理控制中心区的人口和用地规模，引导中心区人口和产业向郊区转移。

再次，加强政府的规划与指导职能。在郊区住宅开发中应充分考虑城镇体系发展和城市功能结构调整的方向与趋势，把郊区人口发展规划、住宅专项发展规划、产业布局规划、建设用地规划、基础设施及服务设施规划等纳入到城市总体规划之中，尤其要注意规划的适当超前性，先规划再开发，而不能倒置，关于这一点要充分吸收城西蒋村商住区先开发后配套的教训；同时，政府还可以通过城市规划干预和调控房地产开发的区位选择，引导居住郊区化的合理布局。

最后，要拒绝政府短期行为，加快政府职能转变。作为行政主管部门为了眼前利益的短期行为，长远看必将导致公众利益的流失。如杭州市2002 省道两侧的“圈地运动”，就因为政府的短期行为对当地郊区住宅的建设规划造成了非常不好的影响。在城市发展中应尽量避免这种短期行为，加快城市政府职能的转变，将政府的管理重点转移到宏观调控和指导上来。

三、建立高效的公共交通网络体系，改进道路规划布局

郊区住宅及城市周围城镇对高速公路、铁路和其他道路的依赖性很强。近几年在道路交通建设方面进行了大量的投入，地铁建设也已经开始实施，但通往郊区的道路从数量上说还远远不够，质量也难尽人意，公共交通供应量更是严重滞后，许多郊区新建居住区缺乏合理的公交线路。城市中心区仍然是就业和购物的中心，郊区尚缺乏产业支撑，工薪阶层奔波于城郊之间的每日通勤量加大了道路和公共交通的压力。

郊区化具有沿交通沿线扩展的趋势，配套尤其是交通配套先行、居住区随后，是国外郊区住宅开发的成功经验。城市交通基础设施的建设虽然不能改变空间距离，但能缩短城郊往来的时间距离，改变居民生活在郊区的边缘感。合理借鉴西方国家在交通配套方面的成功经验和美国汽车工业目前面临的困境，考虑到我国作为人口大国，资源有限的实际条件，应首要选择大力发展远程快速城市公共交通和轨道交通，同时适当限制私人交通在城市的扩张，以缓解日趋严重的道路交通压力。

篇（9）

党的十六届三中全会提出“科学发展观”、“五个统筹”等发展理念，强调统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为统筹城乡协调发展带来了机遇，提供了保障。2008年，《城乡规划法》、《镇规划标准》等相关法规的施行，对当前的村镇规划提出了新的要求，以适应新形势的发展。

统筹城乡发展，就是要把城镇和农村作为一个有机整体，将两者存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。在城市占据发展领先地位的背景下，农村的现代化已成为衡量一个社会真正发展水平的“木桶效应”中的短板，因此城乡统筹发展的根本目的是加快农村发展，尽快缩小城乡差别，促进城乡公平和谐发展。

1、村镇规划存在的问题

目前，由于村镇实际情况复杂及规划者对城乡统筹内涵的理解有差异，导致村镇规划中不可避免的存在内外协调性差、镇域规划形式主义严重、镇村规划特色缺乏、可操作性不强等问题。在近年来开展的城乡统筹规划中，虽然在规划范围内顾及了城乡两个层面，但是在技术性因素上对村镇层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。

2、村镇规划注意的几个方面

统筹城乡发展落实到村镇规划方面，不仅要把镇区和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑，在村镇现状分析和发展条件综合评价的基础上，对镇域空间发展、空间管制和协调、镇村居民点布局、基础设施和社会设施建设、环境保护与治理、防灾、规划实施政策及策略制定等方面进行统筹考虑，因此，乡（镇）域规划更应成为村镇规划落实城乡统筹的直接载体，还应注意以下几个方面：

（1）为适应社会经济发展的需要，村镇规划应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义新农村建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。

（2）考虑到当前村镇经济实力较弱，在城乡统筹中多处于被“反哺”的地位，因此，规划应将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使村镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设；推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质；产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。

（3）村镇规划的作用不仅要打破城乡间的障碍，合理引导诸要素在市场调配下实现城乡自由流动，同时要维护社会公平，应对市场经济带来城乡间的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”；改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。

（4）村镇规划在落实城乡统筹中必须根据城乡间不同资源条件和优势，不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点，从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。城乡统筹要实现城乡公共资源共享，形成“和而不同”的共荣局面，村镇规划应加强村镇特色研究，注重提炼当地自然、人文等特色元素，如充分利用农村的山水自然资源，加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘，发展农业观光、休闲旅游等产业。

在新农村建设的过程中，也容易形成一种误导，即村镇规划体现城乡统筹的直接方式就是村庄建设规划，忽视了镇区规划的重要性。村镇规划对待城乡统筹发展应具有两面性，一要合理引导城镇化，促进镇区发展；二要落实国家社会主义新农村建设的策略，切实改善农民生活环境。镇规划要将视角转向农村，包括将城镇的基础设施延伸至农村，使社会服务功能惠及农村，将产业链下延到农村，让小城镇真正成为城乡的纽带，带动社会主义新农村建设，实现城乡统筹。

3、村镇规划改进的主要内容

在村镇规划内部，镇（乡）域规划作为呈上启下、有效联系城乡规划的部分，不仅指导镇区规划，而且指导村庄建设，镇（乡）域规划是村镇层面实现城乡统筹理念最适宜的载体，按照城乡统筹的发展观对其内容进行充实，具体可从居民点体系、产业体系、空间体系和基础设施体系入手：

（1）居民点体系

镇村居民点体系规划是村镇规划的重要环节，按照“镇区―中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围；同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。

（2）村镇产业体系

结合大区域的产业布局，形成可持续发展的产业体系，明确村镇产业发展重点及布局规划，镇区结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条；发挥乡村物资交易和信息交流的功能，注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是新农村建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，村镇规划应将村庄布点规划与都市宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。

（3）村镇空间体系

引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。

（4）基础设施体系

基础设施建设包括道路、给水、排水、供电、电信、广电、公交、环卫设施和能源利用等方面。结合城市与农村的不同特征，按其规模等级配备相应层次的市政设施。合理布局村镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大农村基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足农村经济发展和改善人民生活的需要。

《城乡规划法》将村镇规划进一步分化为镇规划、乡规划和村规划，更趋多元化，因此，村镇规划必须增强协调性，加强与外部规划的衔接，包括与城镇体系规划、土地利用规划、城市规划、经济和社会发展规划、生态建设规划、旅游发展规划以及其他相关规划的衔接，同时要加强村镇规划内部的镇规划、乡规划和村规划之间的衔接。

加强村镇特色的研究，在村镇规划中可引入城市设计的手法，充分利用当地自然人文资源，将其反映在村镇空间布局、建筑形式等方面，营造既能满足现代生活需求又独具地方特色的村镇风貌。同时研究制定贴近当地实际、操作性强、农民能够接受的引导集中居住的优惠政策措施，在基地审批、建房调田、拆迁安置、就业引导、失地农民保障等方面形成完整的配套政策体系，在实施中建立多渠道、多层次、多元化的融资体系，解决村镇建设资金缺乏等问题，以保障村镇规划的顺利实施。

参考文献

[1] 中华人民共和国城乡规划法[Z].2008-01-01.．

[2] 镇规划标准（GB 50188 ― 2007）[Z].2007-05-01.

[3]叶家足．浅析村镇规划编制中存在的问题及改进策略[J]，城市建设，2011（6）．

[4]高红．村镇规划在城乡规划管理中的政策关系[J]，城市规划，2008（7）．

[5] 叶齐茂，发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征[C]．城乡建设，2005（1）．

篇（10）

1 发展背景

1.1规划背景

2012年9月，三塘镇被国家发改委列入第三批全国发展改革试点城镇，也是南宁市内唯一被列入国家发展改革试点镇的城镇，这是三塘镇在新形势下获取自身发展的又一重大机遇。根据全国发展改革试点镇的发展契机，三塘镇应结合自身城镇发展特点，在城镇建设发展方向、产业用地格局、各项基础设施建设及生态环境保护等方面大胆创新、先试先行，增强城镇综合承载能力，探索又好又快发展新途径，走出一条具有模范带头作用的新型小城镇发展模式。综上所述，结合多方各类因素，根据新的发展形势对三塘镇进行发展改革试点镇建设规划进行研究分析，以适应城镇未来发展需求。

1.2地理位置

三塘镇位于南宁市东北部，东与兴宁区五塘镇毗邻，南与青秀区长塘镇交界，西接南宁市中心区，北与武鸣相接。全镇总面积236km2，其中农用地207km2。镇中心距南宁市中心约15km，距市区快速环道约5km，金桥客运站处于昆仑大道与快速环路交叉口附近，交通十分便利。（图1）

2 总体思路

2.1功能定位

以生态居住、旅游休闲为主，集物流工业、商务办公等功能于一体的南宁市RBD新区。

2.2发展目标

2.2.1高效利用土地资源

重点对土地利用进行总体规划与合理安排，以科学合理的利用土地资源，充分发挥三塘镇的土地资源优势。

2.2.2准确定位主导功能

确定三塘镇应依托良好的自然生态环境和资源条件，完善交通和市政基础设施，以较高竞争力的商贸商务、旅游休闲、文化教育、工业物流为支撑，突出生态居住，建成一流的人居环境。

2.2.3和谐社会建设跃上新水平

加快推进以改善民生为重点的社会建设，镇区内城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件大有改善。

3 空间布局

3.1镇域空间发展布局

随着南宁城市东拓，乡镇产业化、工业化、城镇化进程不断加深，特别是三塘作为南宁市东北部重要功能片区，大规模开发建设、二三产业迅速发展，必将促使三塘镇经济结构有较大改变，农业比重减少，而非农业职能、服务职能将大为增强。三塘镇区将起到更大的规模聚集效应，带动整个镇域镇村的社会经济发展。结合镇村的地位作用以及镇域范围内的相对独立片区，规划镇域镇村体系按“中心镇区――新型农村组团或独立片区组团――农村居民点”三个层次结构布局。（图2）

3.2镇区空间发展布局

镇区规划发展布局根据城镇建设用地分类及道路结构形成了“一轴五心，多带六片”的功能结构。

（1）“一轴”：规划以昆仑大道为发展轴的总体结构不变，镇区沿昆仑大道向两侧展开，城镇各级中心主要沿昆仑大道两侧分布。

（2）“五心”：三塘主中心、北部片区副中心、九曲湾新城副中心、南部片区副中心及四塘小区副中心。

（3）“多带”：为保护生态环境与山水格局，沿水系、主要山体、纵向快速路形成多条生态隔离带。

（4）“六片”：规划建设用地可划分为六个主要片区。分别是仓储物流片区、工业综合片区、镇北生态居住片区、镇南综合居住片区、九曲湾片区、四塘片区。（图3）

4 产业发展

4.1借势区域。错位发展

未来三塘的发展主要集中在现代农业、都市工业、商贸物流、休闲旅游等产业的发展上。应该根据三塘的区域比较优势，与南宁市产业发展规划相协调，错位发展，找到经济快速发展的新途径。

三塘有多种特色农业资源，但目前只局限于农产品的直接销售和粗加工，未能获取更多的经济效益和促进加工业的相应发展。因此，要在现有的基础上，加强三塘镇特色产业的发展，同时发展相关的第二产业和第三产业，多种经营并重，发展农产品的深加工业，发展绿色产品，以此提高农产品的附加值和促进三塘镇工业的持续发展。

在面临着城市相同区位区域同构竞争的威胁下，对商贸区功能定位的准确与否直接关系到三塘商贸物流产业的发展。未来的三塘只有抓住先机、创新特色、做好环境，并在功能定位上与周边片区错位，才能立稳脚跟，求得发展。

4.2商贸休闲。强化三产

三塘优越的区位条件已经吸引了大型区域商贸物流项目选址落户，有助形成南宁郊区购物中心和综合休闲游憩区，服务南宁、周边市县以及参加中国一东盟博览会的商务旅游人群。旅游业的发展与开发，涉及交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、通信等众多行业，故能直接带动第三产业的发展，并进而对第一产业和第二产业产生拉动作用。三塘镇可以发挥区位、交通、生态环境等比较优势，发展商贸流通业和休闲旅游作为第三产业发展的重点，同时为第一、二产业的快速发展拓展市场空间。

4.3绿色产业。结构调整

三塘位于南宁东北门户，而南宁北部生态环境最为敏感，同时由于这一区域处于南宁市的上风上水区域，生态环境保护要求较高，因此三塘未来的产业发展，应该突出“生态、环保”的绿色理念，对现有的产业结构加以调整。产业结构调整包括三大产业结构调整和产业内部结构调整。未来三塘产业发展将主要以“一产为基础、二产为支撑、三产为龙头”。要强化农业基础地位，强化工业在国民经济中的主导地位，加快发展第三产业。三大产业比例结构中，减少第一产业的比重，巩固第二产业，大力提高第三产业。通过产业结构的调整，实现社会资源的最优分配，提高效率。三塘产业内部结构的调整，重点是调整工业结构，大力发展汽车及零配件产业、新型建筑材料、电子信息、印刷包装等高技术高附加型的、无污染或低污染的都市型工业。在发展产业的同时，应加大对企业“三废”排放的严格控制和治理，保证达标排放。

4.4产业关联。良性互动

三塘镇产业发展时，应注重各产业之间的互补、合作与相互作用的关系。通过产业结构的战略调整，形成合理的产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展，从而达到优化区域产业结构、提升产业能级、增强区域产业竞争力的目的。这些产业间既是独立的经济支撑点，又互相依存、互相促进，成为联动和聚集发展的整体。

5 民生建设

公共服务设施建设：

5.1建立与社会主义市场经济相适应的教育新体制

规范办学管理机制，进一步完善九年制义务教育网络，巩固“扫盲”成果。提高“双语”教育，提高劳动者从业素质，构建多种形式的教育体系。在巩固提高普及九年义务教育水平的基础上，推进义务教育均衡发展，做好中小学校布局调整，推进集中办学，实施中小学校舍安全工程，推进新区学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，重点推进九曲湾中学扩建及三塘公办幼儿园等项目建设。

5.2加快卫生事业发展。提高公益医疗机构服务水平

积极构建新型医疗卫生服务体系，大力鼓励社会资源参与发展卫生事业，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，确保每村有1所卫生室，健全镇、村医疗卫生服务网络。加快推进医疗卫生体制改革，做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，有效解决群众看病难问题。

5.3加快发展科技事业

认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，以提高传统优势产业科技水平和逐步应用高新技术培育开发利用特色资源为重点，以重大科技项目建设为抓手，以完善科技服务体系建设和加强科学技术普及为支撑，全面实施“科教兴镇”战略，完善科技创新体系，加快推进科技进步与创新。

5.4积极发展文化体育事业

加强文化基础设施建设，进一步完善城乡文化设施配套，重点建设镇区文化体育活动中心，逐步形成镇区有文化广播站、图书室，行政村有文化活动室或农村书屋的文化网络，为城乡居民广泛参与文化活动搭建平台。

5.5推进人口和计生事业发展

完善计划生育利益导向政策，完成村级计生服务室标准化建设，逐步建立规范化、标准化的镇区计划生育技术服务体系，提高计划生育装备服务水平和质量，继续稳定低生育水平。逐步普及村级人口计生信息建设，大力普及优生优育知识，开展优生咨询与优质服务，保障育龄群众的生殖健康，提高出生人口素质。继续开展“关爱女孩”，行动，抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理。

6 项目建设

鉴于三塘的产业基础和现状，本次规划确定三塘的主导产业为现代农业、休闲产业、商贸物流、都市工业和商务办公，其中重点发展那些区域内市场、资源和要素较好的产业。

6.1现代农业

依托三塘镇作为广西重点镇的总体经济优势，发展优势农业，强化福禄无公害蔬菜基地、同仁超级稻示范基地；巩固三塘山地鸡、罗非鱼等品牌；做大路东花卉苗木基地，形成花卉产业带；引入龙头企业，积极鼓励“公司+基地+协会+农户”发展模式，发展连片种植和农产品深加工，带动农业生产向规模化和产业化发展，走现代农业之路。

6.2休闲产业

依托三塘镇毗邻南宁中心城区的优势区位，镇域资源丰富，继续巩固嘉和城温泉、九曲湾温泉、高尔夫球场、乡村大世界、凤凰谷等休闲旅游项目，深入挖掘特色休闲资源，打造“三塘―九曲湾―天堂岭”休闲游憩带，使休闲产业成为提升三塘综合竞争力的重要标志和城镇名片。

6.3商贸物流

按照兴宁区“三区一带”的总体部署，沿昆仑大道经济带形成新兴商圈，新建一批综合批零市场，专业市场、商业网点和连锁店，完善商贸服务业体系；推进金桥物流园、利华远东物流园、盛大农产品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青岛海尔物流园、新疆广汇汽车城的建设，从而带动全镇的经济发展。

6.4都市工业

都市工业主要布局在三塘工业集中区，按照“工业园区化、园区城镇化”的思路，做强工业集中区，近期以电子信息、印刷包装等产业起步，集聚相关产业和配套产业，拉长产业链形成产业集群。重点发展电子信息等科技含量高、无污染的都市型工业。坚持无污染、环保、循环利用，实行清洁生产；逐步淘汰砖厂、水泥厂等污染企业。

6.5商务办公

结合物流园、工业集中区的建设，沿南部次要发展轴发展总部经济，并充分利用优良自然环境与休闲旅游功能，设置高档商务办公区，与物流、工业的发展形成良性互动，互相促进。

7 保障措施

作为全国试点小城镇能否取得应有的成效，一方面取决于当地镇政府能够按照战略规划中既定的目标将各项工作落到实处，另一方面，也取决于能否得到相应的政策支持，其中，既包括上级政府、部门的政策支持，也包括三塘为规划建立的机制保障。

7.1加强组织领导与协调

成立三塘镇规划实施工作领导小组，统筹协调规划实施的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。加强规划实施的监督考核，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标，确保规划的可操作性。建立政府各部门、各基层单位之间的协调机制，形成保障规划实施的行政合力。

7.2增强人才智力支撑