公路建设投资汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公路建设投资范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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0前言

众所周知，我国的公路基本建设程序是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路路网规划，通过调查，进行可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；批准后进行初测和详测；经批准后，在列入国家年度计划之后进行定测，编制施工图；组织施工；完工后，进行竣工验收；最后交付使用。也就是说，任何一个建设项目都有一定的生命周期，都要经过建设项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。只要掌握了项目的生命周期，就可以有效地对项目实施科学的管理和控制，投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及协调各方关系等就是建设项目管理的内容。我国近几年来在工程建设领域大力推行项目管理，对于提高工程质量，缩短建设周期，降低成本节约建设资金起到了重要作用，同时取得了明显的经济效益。

工程建设项目投资控制是建设管理的一项目重要内容，对国家的经济建设起着举足轻重的重要作用。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目管理的一大难题，也是摆在每个工程造价工作人员面前的一个重要问题。目前，我国每年公路工程项目的建设资金约为3500亿元,如何管好用好这笔庞大的公路建设资金,发挥其最大的社会经济效益,决定着公路项目建设的成效,其关键所在是公路工程造价管理的科学性、合理性。鉴于此社会对公路工程造价的管理越来越重视,对工程造价管理工作的水平要求也越来越高。多年来，各级公路建设管理部门，通过在实践中不断总结，不断探索，从各个角度，各个环节去研究采取了一定的措施，已收到了比较好的效果。但在市场经济飞速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象依然存在，严重困扰着建设工程的投资效益管理。现结合自己从事公路工程管理工作的实践，就项目的投资控制谈谈自己的一点看法。

1培养高素质的建设项目投资控制的专门人才

公路工程造价的主要工作内容是在公路工程建设各阶段合理确定工程造价和有效控制工程造价。公路工程造价的工作性质决定了优秀的公路工程造价工程师必须是复合型人才——既有过硬的公路工程技术水平,又有较高的经济管理能力,同时还要有良好的职业道德。目前公路工程造价队伍的人员主要来自设计、施工及监理单位,这些造价人员各有所长但也各有所缺,虽然有的通过培训或通过造价工程师考试,但在短期内不能符合公路工程造价工程师的要求。既然工程造价管理和投资控制是一门综合性的学科，是政策性、技术性、经济性和实践性都很强的一项工作。由此可知，造价和投资控制人员除对本专业知识应有的修养外，还应了解和掌握好国家有关基本建设的技术经济政策，要懂设计施工技术，懂项目管理，懂经济法规法律，此外，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才，因此，对这些人才的选拔、培养，提高他们的素质和工作水平是项目投资控制的重要条件。

2以设计阶段为重点的建设全过程的投资控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然工程造价控制的关键在于施工前的决策和设计阶段，而在项目一旦做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析，设计费用虽然只占工程造价的不到1%，但它对工程造价的影响程度却达到75%以上。所以设计部门要本着对国家，对人民高度负责的态度，对待设计质量。既要满足规范标准和功能要求，又要控制投资规模。控制工程投资应从以下几个方面着手：

2.1公开进行设计招投标，选择一流的设计单位，择优选择设计方案。工程可行性研究的研究报告、工程设计必须有具有相应资质等级的勘察设计单位、咨询单位来完成，虽然设计招投标我们陕西省早在2000年就下发了文件开始执行，但是由于种种原因,目前仍有一些工程以委托方式进行设计，这样既违反了规定，也使一些没有资质或资质等级不够的小设计单位，设计出的设计质量不高的设计文件用于了工程施工，他们编制的概预算文件与工程实际造价相差较大，给管理造成了很多麻烦，“三超”现象严重。所以建议严格执行设计资质,坚决实行设计招投标,这样一方面可以选择最优的设计方案，另一方面可以降低勘察设计费用。

2.2加强设计人员的经济观念，促使设计人员在设计时把技术与经济相结合，是控制工程造价的最有效方法。使设计人员认识到控制工程造价不完全是概预算人员的事情，所以在设计的过程中，能认真把握设计深度，提供的工程数量表能尽可能地满足概预算编制的需要，设计人员与概预算编制人员能够很好地配合，克服那种把技术与经济，设计与概算相互脱节的麻痹思想。严格遵守初步设计方案及概算投资控制的限额设计，积极推广新技术、新结构、新材料，选择技术先进，经济合理的最优设计。使设计既有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，保证质量，从而达到控制和降低工程造价的目的。

2.3大力推广标准设计，即采用国家和行业标准的通用设计、可以缩短设计周期，有利于采用标准构件，集中工厂化生产，采用定型的工艺，保证质量，提高劳动生产率、降低成本，加快施工速度，缩短建设周期，这就是我们通常所说的规模效益，从而达到降低成本，控制投资的目的。

2.4一定要有合理的设计周期。这几年由于受西部大开发，交通加快发展的影响，一些项目加快进程，使得设计周期缩短，设计人员急于设计，加班加点，使得有些方案来不及仔细比选或比选深度不够，导致决策失误;有些项目急于招标和开工建设,未能进行优化设计,设计偏于保守,导致造价偏高;有些工程数量计算来不及复核，造成图表数量不一;施工图预算作为设计文件的最后一道工序，时间上留得更少，经常是通宵加班赶出来的文件，错误肯定在所难免，这样就导致施工图难以满足施工要求，造成工程变更时有发生，甚至引起索赔，使得工程造价难以控制。因此建议初步设计阶段周期长一些,设计仔细一些,能到现场的尽量到现场,审查严一些,这样就能为将来的施工图设计以及施工图预算控制在初步设计概算范围内奠定一定基础。

3实行招投标制度是工程实施阶段投资控制的最有效手段

工程项目从设计、施工、设备主要材料采购与供应、安装、监理等全方位、全过程都进行招标，择优选择设计单位、施工单位、监理单位以及材料供应商是控制工程投资的最有效的手段。在具体的施工招投标工作中应做好以下几个方面的工作：

3.1首先应科学地编制招标文件,技术规范内容尽量全面,合同条款严密,工程量清单准确,图纸要完善,以免留下索赔的隐患,增加工程投资。

3.2合理地划分标段，保证有合理地施工工期。经验证明标段划分不合理，过大或过小，招标时间的合理与否，对工程的造价都有一定的影响；另一方面，对建设工程工期的确定也要科学合理，工期定得太短，势必造成赶工成本增加；而定得太长，则要增加投入，造成不必要的浪费，也使工程造价增加。因此一定要有合理地施工周期。

3.3要加强标底的编制和审查工作,标底作为评标的尺度,在评标过程中具有重要作用,应保证标底的科学性.合理性和准确性,编审标底时应考虑施工方案的合理性,费率的取定要突出竞争的原则,材料单价要符合市场行情,定额选取要切合实际。

3.4合理标价中标。工程招标应体现“统一量、放开价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额基价依据，不能将工程授予低于成本价的中标单位，更不要选择最低价中标，否则一旦低价中标，会给将来的建设管理带来许多许多的麻烦，工程质量也难以保证。所以评标阶段应注重施工单位所报清单单价的合理性,对不平衡报价应杜绝,限制其中标,避免实施阶段投资失控,引起造价增加。

3.5推行无标底招标。一方面是与国际接轨，另一方面能节省招投标费用，同时也能降低工程造价。

4做好工程建设期间的管理，有效地使用建设资金，严格进行合同管理,确保工程质量、进度和安全

建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至竣工验收的全过程，包括人、财、物的全方位管理。作为业主要强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主导地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。具体地讲，要做到科学管理，要把握好以下几方面:

4.1首先要用好、管好建设资金，保证资金合理有效地使用，减少资金利息支出和损失，提高投资效益；要协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工程（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。

4.2要严禁扩大建设规模,尽量杜绝搭车工程,严格控制工程变更，确需变更的项目应做出对应的造价分析,并按规定的权限和程序报批。

4.3严格进行合同管理,认真开展计量与支付工作,加强合同管理的力量,按照合同条款做好工程调价、变更、索赔价款结算等合同管理工作,提高合同管理的水平。

4.4作为承包商也要认识到科学管理的重要性，珍惜来之不易的施工机会，根据合同规定的工期和质量要求，合理地组织人力物力，按计划高质量的完成施工任务，不要为了追求高额利润而偷工减料，造成不合格工程，或者发生各种质量安全事故；或者是因为建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，使非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控，甚至最终导致项目亏损。所以无论是业主还是承包商，都要自觉地把科学管理放在首位，把建设项目的科学管理作为投资控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。

5加强审价与监督，充分发挥造价管理部门和中介机构的作用，控制项目投资

加强建设项目的审查与审计是控制投资的重要措施。从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金的使用实行全过程的动态跟踪管理，做好项目前期、中期和后期三个环节的控制，这是解决“三超”现象的有效方法。究其建设项目的“三超”原因是多方面的，如在项目的前期准备阶段，设计未达到规定的深度，设计粗糙，造成项目实施过程中工程量增加或规模扩大。造价人员在编制估算时，机械地套用指标或调整不当，定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，以及受“长官意识、行政干预”的影响等。所有这些，都是投资失控的重要因素，因此，在项目的前期准备阶段，应加强设计方案，投资估算、概算，招投标程序、投资效益等的审查。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货合同、工程款的计量与支付、设计变更等，这对于控制工程投资也起着非常重要的作用。在项目的后期，重点审查工程的结算与决算。在项目建设管理过程中，建设单位和施工单位在处理工程变更、延期索赔方面以及在工程支付方面的纠纷也时有发生，有时矛盾还十分尖锐，这就需要委托工程造价管理部门或中介机构进行合理审价，只有经过造价管理部门或中介机构的公正审价，才能有效地解决纠纷。

6充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用

随着我国公路建设市场的进一步规范，“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系进一步健全和完善，公路建设项目强制推行了项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四项制度”，监理工程师在“三大控制一管理”中充分发挥了作用。他们以国家政策、技术规范、定额、招标文件、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程,投资、工期、质量三大目标，已形成了“业主、承包商、监理”的三元化管理的格局，实践证明，监理工程师在控制工程造价方面发挥了重要作用。

6.1进一步完善和加强设计阶段监理。

目前，公路工程设计招投标工作逐渐开始，完善和加强设计阶段的监理显得非常重要。搞好设计阶段的监理，确定合理的设计方案，成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的存在，对有效的控制工程造价起到一定的作用。加强设计阶段的监理，从全面管理的意义上讲，做到了主动控制和事先控制，预防为主，这是科学合理的。

6.2施工阶段的监理是投资控制的重点。

监理工程师以合同为依据，坚持招投标确定的合同价格，加强对施工队伍的资质审查，严把材料和工程质量关，严格工程的计量与支付，站在公正的立场上处理工程的变更与索赔，全面地履行工程合同的有关规定，这些都能有力地保证施工阶段有效地控制工程投资，进而保障投资目标的实现。

7推行公路工程总承包制度

工程项目总承包是国际上通行的工程建设模式，近年来随着我国公路建设投资规模不断加大，公路建设持续快速发展，这种模式也开始在一些省区的公路建设中被采用。大多是以施工单位和设计单位联合的形式对一个项目从设计、施工甚至后期管理、营运进行总承包（目前在公路建设市场已经出现了有实力的公路勘察设计单位为龙头的设计、施工一体的工程总承包），这种对项目整个过程进行统筹安排管理的模式，无论是对工程质量的提高、施工工期的控制还是工程造价的控制等都有着积极的意义，更有助于我国公路勘察设计水平、公路建设管理水平的整体提高，有助于锻炼和造就一批实力雄厚、管理规范、经验丰富的公路工程总承包企业。其优势在于：

7.1可以对项目实行统筹管理，有效控制工程进度，降低管理成本。

公路工程总承包改变了传统管理模式设计、施工脱节的状况，承包方对工程整个过程（设计、施工）进行全盘考虑，统筹管理，减少中间环节，加强相互交流，加快信息反馈，促进设计与施工的相互配合与协作，保证施工顺利进行，有效地控制工程进度，降低管理成本。

而且作为承包商之一的设计单位在工程建设的前期阶段—公路勘察设计过程中对工程的地质、地形、地貌、水文等自然条件、社会环境、风土人情等情况十分了解，这些信息的掌握，对于在工程建设阶段创造良好的建设环境，合理安排施工，把握施工中的难点、要点，避免不必要的重复和浪费，搞好工程建设都有极大的帮助。

7.2可以提高工程质量，有效地控制工程造价，提高项目整体投资效益。

公路工程总承包使设计人员可以直接参与工程施工过程的管理，对施工难点、要点和关键技术进行重点控制和指导，使设计意图能够较好地贯彻整个施工过程，并能及时处理施工过程中出现的各种技术问题，及时修改完善设计，使工程更加合理，提高工程建设质量。

公路工程总承包实行的是工程总价包干制，承包商既要保证建设工期和工程质量，还要寻求最大经济利益，必然会在优化设计方案，优化施工方案，加强施工管理，降低工程造价，降低管理成本上下功夫，从而提高工程的整体投资效益。

7.3可以促进公路勘察设计和公路建设管理水平的整体提高。

公路工程总承包设计人员直接参与工程施工的管理，可以加强对工程建设的感性认

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二、公路建设投资管理体系规划建设研究

公路建设投资管理体系规划实施的过程中要确保各项指标能够有序推进，提高公路建设投资规范化水平，为公路投资管理体系优化创造良好的平台。为公路建设和公路投资创造良好的制度基础。公路建设投资管理体系建设过程中要实现长期目标，必须要从投资效益出发，对投资管理的各项目模式进行系统性分析，实现对公路建设投资的全方位控制和管理，提高公路投资创新管理水平。公路投资管理体系建设过程中要从项目可行性角度出发，对各种投资风险进行全方位的防范。公路建设投资管理体系实施的过程中要从风险控制的基本思路出发，确保经济效益能够在公路投资管理的过程中发挥积极的作用。随着公路投资项目资金制度建设的过程中要从融资环境建设出发，确保各项投资改革能够符合根本性融资管理模式的要求，提高公路建设投资管理效益，为公路建设和公路整体投资体系建设创造良好的制度环境。在投资风险控制管理的过程中必须要从融资的基本思路出发，对各项融资模式进行全方位的控制和管理，提高融资管理效益。通过公路投资管理机制建设，可以完善公路投资项目管理体系的基本要求，对各项投资进行质量论证，实现对公路投资决策的全方位控制，为公路整体投资优化创造良好的市场环境和社会环境。

三、公路投资管理体系指标建设

公路投资管理体系指标建设的过程中要从交通量预测管理的基本指标出发，确保公路投资的过程中能够符合交通量的基本要求，对交通量的预测值进行整体方案管理，提高公路投资管理的综合水平，为公路投资管理创造良好的交通控制管理平台。交通量预测的过程中要从社会经济发展的基本战略出发，公路投资管理指标体系建设的过程中要从交通量的保守值和乐观值出发，针对不同的运输方式采取不同的交通投资管理策略，为交通运输科学化投资创造良好的指标控制平台。公路投资体系指标建设的过程中要加强各种方案的优选，最终能够选择最合适的投资建设规模，提高公路运输的整体投资控制管理水平，为公路综合投资管理创造良好的交通运输环境。公路建设投资管理体系指标建设的过程中要从定量和定性两个角度进行分析，采取有效的措施，确保各项投资建设管理方案符合投资综合模式的要求，实现对公路建设管理的总体部署。公路投资管理的过程中要从收费指标建设出发，对公路的投资回报率进行合理的预判，提高公路建设投资的整体效益，为公路投资创造良好的管理平台。公路建设投资指标体系建设的过程中要选择适时的投资时机，确保投资符合整体公路建设的要求，让投资更加有价值和效益，为公路投资整体体系建设创造良好的条件。公路建设投资管理的过程中受到各种因素的影响，必须按照市场化的要求积极稳妥的提高公路投资的管理水平，为公路投资创造良好的市场环境。通过对交通运输投资指标体系建设的整体出发，在选择投资方案的过程中要采取不同的投资思路，为整个投资创新机制形成营造良好的氛围。公路建设投资管理必须要从公路养护、建设、收费等方面出发，提高公路建设投资的整体水平。

四、公路建设投资管理体系风险指标建设

公路建设投资管理的过程中要从风险指标体系建设的基本思路出发，对公路投资的过程中的各种风险进行综合分析，形成风险有效防范的架构，提高公路建设投资管理的效益，为公路建设投资创造良好的市场环境。公路建设投资风险管理要从建设风险控制的角度出发，对各种建设成本要进行系统性分析，确保建设投资符合风险控制管理的基本思路要求。公路建设投资管理体系建设的过程中要从项目综合管理和交通量风险控制的基本模式出发，确保交通量风险控制能够符合交通运输管理的基本规律要求。公路建设管理的过程中要从客观因素出发，确保交通量估计能够符合经济增长的要求，提高公路建设投资的质量。通过对公路建设投资管理体系建设的基本模式出发，通过管理指标体系建设，提高公路建设投资管理的基本水平。公路建设投资管理体系建设要从公路质量建设的基本思路出发，确保公路投资质量体系建设能够符合效益管理的要求，通过公路投资建设的货币风险分析，提高公路投资的综合管理水平，为公路投资创造良好的风险控制平台，为公路风险优化创造良好的管理思路。公路建设投资管理体系建设的过程中要从工期规划的角度出发，对各种成本进行全方位的优化和管理，为公路建设投资的整体水平提升创造良好的投资管理环境。公路建设投资管理的过程中要从贷后管理的基本思路出发，通过建立正常的双联机制，提高公路投资管理的效益。公路投资建设管理的过程中要从主动沟通的角度出发，对各种项目投资的情况进行系统化分析，按照风险评估的基本思路，采取积极有效的风险防范管理措施，提高工程项目的综合管理质量。公路建设投资管理体系优化的过程中要从不同的投资参数出发，对各项投资指标进行优化控制和管理，提高公路投资的整体水平，为公路投资各项风险的防范和管理营造良好的氛围。公路投资管理要从风险控制和风险防范的基本模式出发，确保各项风险能够控制在一个合理的区间范围内，提高公路建设与投资的整体质量。公路投资建设管理的过程中要从效益体系建设的基本思路出发，确保各项投资估算风险能够出现在合理的区间范围内，实现对公路建设与投资的全方位控制管理，实现对公路建设的机制建设，实现对公路投资的优化创新管理，为公路建设和投资模式优化创造良好的条件。

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近年来，随着国家对基础设施建设投资力度的加大，国家用于高速公路项目的资金在逐年递增，高速公路建设逐渐成为基本建设投资的重点。然而国内一些高速公路规划跟不上建设的步伐，一些大的方案由于对项目前期工作准备不充分及调查研究不够深入导致其不能合理的实施。在设计方面，因为急于开工，设计周期短、任务重，出现了一些设计方案不合理，有错漏等问题，另一方面，设计单位有时忽视甚至忽略了工程建设的经济性和施工的可行性，而较偏重于工程安全性和功能性，这样的设计一旦确定下来，造价控制的空间是有限的。而且一些先进的科技成果及承包商的一些实际情况等也很难反映到工程的设计中去，这样导致施工中总是出现返工情况，从而增加了工程造价成本。同时承包商、监理部门、建设单位的项目管理方面相对落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建设资金的浪费，导致高速公路造价居高不下。因此有必要对高速公路投资控制开展研究，已解决在高速公路建设中造价过高的情况发生。

1 阶段投资控制目标的划分和要求

由于高速公路工程建设投资受到的客观干扰因素，相对于建筑工程而言，比较多，因而在工程项目一开始只能设置一个大致的投资控制目标，想要设置一个科学的、固定不变的投资控制目标是不可能的，这就是建设项目投资估算。在工程项目建设实践不断深入，项目投资逐步落实的同时，还应当根据不同的投资控制阶段设置不同的投资控制目标。

1.1 在项目决策阶段，目标是建设项目的投资估算额。

1.2 在投资设计阶段，高速公路项目一般分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段。①建设项目设计方案选择、进行初步设计的投资控制目标一般是经批准的项目可行性研究投资估算；而技术设计及施工图设计阶段是用初步设计概算做控制目标。

1.3 在高速公路工程的招投标阶段，批准的设计概算是其阶段投资控制总目标，子控制目标是招标的标底。通常在实际的投资控制中是用工程招标标底进行的，同时要求在标底限额以内控制投标报价。

1.4 在施工阶段，其投资控制总目标通常是施工图预算或工程合同价。在具体的实施过程中，还应根据不同的情况做一个更具体更详细的投资目标，但是都要在总目标范围内。

1.5 最后，竣工验收阶段的投资控制目标是工程合同价，即：确保竣工决算在承包合同价范围内。

2 高速公路建设项目决策阶段投资控制中的问题

提出项目建议书，编制可行性研究报告是建设单位在高速公路建设项目决策阶段的主要任务，编制投资估算是其一个最重要的组成部分，高速公路建设项目投资控制的目标值及国家安排建设资金的依据都是投资估算，它对后边概预算具有指导作用。然而，就目前情况看，由于投资估算的准确性太差，导致概预算超估算的情况经常发生，其主要原因是由于对全过程投资控制的重要性认识不够，交通部门投资估算定额是高速公路建设项目投资估算的编制依据，而其时效性很差。在决策阶段，建设项目投资控制的目标主要以高速公路建设项目的经济分析和方案为主，其次工程量不明确，投资估算往往准确性较差，再加之对投资估算的审查不到位，没有发现投资估算中存在的问题，将一个准确性不高的投资估算上报审批。它直接影响着投资管理工作的开展。

3 高速公路建设项目设计阶段投资控制中的问题

3.1设计单位对技术先进性和经济合理性的关系认识不足

在日益趋于市场化的设计时代，设计单位通常是由招投标确定的，而部分建设单位在设计阶段、招投标阶段管理较为薄弱，而且管理流于形式，由业主的倾向决定设计单位，因此总是以为的服从业主和有关领导的要求，形成重技术、轻经济的观念，往往以技术可行、质量可靠为主，未应用价值工程进行功能分析，提高单位工程的价值功能。

3.2 设计收费不尽合理

在市场化的今天，设计竞争越来越激烈，而业主却把设计费压到相对较低的价位。设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，从而削弱了设计人员的积极性。最终结果只能导致设计人员降低设计和服务质量，不深入的勘探工作,以至于给基础设计造成偏差,必然计算出存在差错的工程量。这种情况下下势必要更改设计，投入不必要的费用，造成浪费。

3.3 设计过程中与设计单位的沟通协调不够

建设单位在设计过程中也间接地参与设计，在设计阶段负责配合设计单位做好技术与经济分析。目前，在工程项目设计过程中采用限额设计，不仅能使我国工程建设领域对投资支出进行控制，还能有效使用的建设资金，从而保证投资。然而，由于当前设计单位对设计费的计取方式的不完善，同时设计过程中与设计单位的沟通协调不够，导致在大多数限额设计在初步设计出来后，发现超估算，然后再按照限额设计进行调整。

4 高速公路建设项目招投标阶段投资控制中的问题

在招投标阶段，建设单位实际的投资控制通常用工程招标标底进行，并控制在标底限额以内进行投标报价。这个阶段的目标值是投资预算，实际值是确定的合同价，同时也是施工过程中的目标值。

4.1 招投标责任不明确

《公路工程施工招投标管理办法》规定：高速公路建设项目应实行公开招标。这样，建设单位通过招标可以选到一个具有相应资质的施工单位，保证了工程质量；此外，在招标过程中的竞标环节，建设单位可以获得一个合理最低的报价，节约投资。目前，全国已广泛推广高速公路建设项目招投标，为国家节省了资金，同时也保证了工程质量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投标高速公路建设项目，名为招标，事实上仍是建设单位自行指定，直接发包。

4.2 对施工单位的资质审查不严

高速公路建设项目实行招投标制，引入公平、公正、公开的竞争机制，有利于形成良性的市场交易机制和合同约束机制。为了防止不合格的施工单位进场，必须严格资质审查，不仅能科学、合理的确定合同价，同时也能保证工程质量。然而，从目前情况来看，工程质量仍然无法得到保证，建设资金也得不到有效的控制，主要是不合资质的施工单位仍能随意进场，扰乱公平竞争，使招标单位不能正确的选择中标单位，进而干扰招标合同价。

4.3 评标过程不规范

综合评估法在我国交通领域工程建设招投标中被普遍实行。它是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标单位打分，得分高者中标。这种方法可以使投资得到有效的控制，而且可以使工程质量得到保障，从而使建设单位选择合理的施工方，但是，建设单位在评标过程违规，非法选择施工单位的情况经常发生。

5 高速公路建设项目施工阶段投资控制中的问题

在建设项目全过程的投资控制中，实施阶段的投资控制是其重要组成部分。相对于决策阶段、设计阶段及招投标阶段而言，实施阶段的节约投资的可能性相对较小。但一旦施工中管理不善，对投资造成浪费的可能性却会很大，执行过程中的实际工程价款就会超过合同价。

5.1 对工程设计变更控制不规范

工程设计变更指的是工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化而使得施工项目发生变化或工程产生的增减。高速公路工程建设实施阶段投资控制在很大程度上会受到工程设计变更的影响，工程投资控制主要取决于选用何种投资方案、工程变更程序及时效的控制。所以，在高速公路建设过程中，施工单位应该重视对施工工程设计变更的审批程序、与之配套的工程设计变更的价款的结算、对工程设计变更的管理时效等问题，以确保工程质量。

5.2 对工程进度与工程进度款控制不严

高速公路建设过程中，施工单位在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，监理对进度付款申请单审核后，向建设单位出具的月进度付款证书，建设单位再次审核了付款金额后，才会对施工单位支付进度款。为确保工程款能真正落到实处，对于工程进度的核实以及进度款的使用，监理单位必须按规定对这一过程实施严格的监督。大部分建设单位对于工程款的使用都存在这样一个误区，认为监督工程款项的落实情况就是建立部门的职责，项目监理的存在就相当于保证了工程款使用就全程无忧，对监理部门的过度信赖致使建设单位自身放松了警惕，甚至省去了核实工程进度这一步，而且也没有真正监督检查监理单位的工作。当前，通过国内多起高速公路质量问题事故不难发现，我国的监理市场参差不齐，大部分监理人员专业素质低，疏于职守的情况也屡见不鲜。

6 高速公路建设项目竣工及后评价投资控制中问题

6.1 竣工结算审核流于形式

高速公路建设项目竣工阶段，主要是工程验收、竣工决算和竣工结算三个阶段。竣工结算是建设单位控制投资最后一个环节。建设单位通过对竣工结算书的审查，核实工程的实际价款，办理工程价款的最终结算拨款手续。高速公路建设项目竣工结算书的审核，可以委托中介机构来开展，也可以由监理单位来实施。从目前国家审计署的审计结果来看，部分已开展竣工结算的高速公路，仍然存在工程量不实，施工单位虚报工程量的现象。

6.2 后评价方法不完善

高速公路建设项目的后评价工作在我国已经开展了十几年，但就目前的情况来看，很多单位在开展建设项目后评价工作的过程中，对后评价方法使用不到位，，定性指标和定量不能完善的结合起来。常见的综合评价方法主要有综合计分法、加权指数法、主成分分析法等，但它们各有缺点：综合计分法按三档记分，过于粗糙；加权指数法各单项评价值没有统一的值域，影响评价指标的评价值之间的可比性；主成分分析法要求样本容量要足够大（只对少数单位或时间进行评价就不能用）。高速公路属于一种准公共物品，对高速公路建设项目投资效果的评价如果不能很好的将定量指标与定性的指标结合，将无法正确的反映高速公路建设项目投资的效益。因此，为了反映高速高速公路建设项目投资的综合效益，急需对以往的评价方法进行完善。

7 结束语

7.1 投资与质量、工期不可分离

在高速公路建设项目的进行中，投资、工期和质量是相互联系和制约的。只有在项目工期完成适当的时候，才能保证提高工程质量，这对减少或杜绝返工起到了很大的作用，进度就相对加快；施工项目在增加投资时，工期将逐渐缩短，而工期缩短，可提高工程效益；且增加投资对工程质量的提高的有很大的帮助，而工程质量提高又可减少维修和返工等重复浪费费用，延长使用寿命，从而达到增加效益的目的。因此，在高速公路建设项目投资控制的过程中，不可能单纯的把投资和质量、工期区分开来，它们是紧密相连。

7.2 经济效益、社会效益、环境影响多方兼顾

国家基本建设的一个重要组成部分就是高速公路建设项目，国家建设高速公路不仅是为了实现其经济效益，很大程度是也是为了实现社会效益，为了带动公路沿线周边的经济发展，实现一定的社会效益。因此，经济效益、社会效益、环境影响多方考虑是高速公路建设项目投资控制的目标。在高速公路建设过程中布局规划，变更设计和后评价的过程中既，要顾及社会效益又要兼顾环境影响，不能一味地追求经济效益，才是国家投资高速公路的目的。

参考文献：

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    这些特点都可能给投资带来风险,但总结出来,主要的风险来源有三个方面:一是项目的设计者、建设者以及管理者的能力有限;二是公路建设项目的复杂性很大;三是外部环境的不确定性。

    对于设计者而言,图纸的质量及效果对投资者影响是很大的。因为一条公路建设完成后的质量会直接反映其交通量的大小,投资者需要的是利润,如若按照设计人员所设计的进行施工,那么对于投资巨大的公路工程而言,如果在建成后发现效果不好的话,是不可能再进行重修的,这就考验了投资者在设计方面的风险。建设者直接决定着工程的质量,对于投资者而言,只有加大对建设单位的监督力度,才能够降低自身的投资风险。后期的管理是投资者利润的主要来源,所以,在前期风险过后,要想得到更大的利润,就必须选择能力高的管理人员来对建设项目进行管理,以求能够在同样的情况下获取最大的利润。

    项目的复杂性也是风险的来源,复杂性决定了该项目的技术难度,其可能在某一个或者几个环节中出现难以预料的情况,处理起来非常困难,并且耗资较大,拖延工期,给投资者造成一定的风险。时有时无的外部环境的不确定性给投资者带来的风险可能没有,但也可能是巨大的。譬如,假如工程的前期设计以及前期的施工已经开始,但突然爆发了全球性的经济危机,造成工程材料涨价或者是货币贬值等情况,那么这种风险对于投资者而言,其要付出惨痛的代价。

    公路建设项目投资管理建议

    1明确投资管理目标

    现在市场上的投资大都是有集团公司投资,那么,无论是个人还是集团公司投资,其主要目标就是以盈利为目的,这就需要其在投资前明确投资的目标,不能盲目的进行投资。集团应该在充分了解和分析集团内部资金需求的基础上,以提高集团的整体经济效益为出发点,对资金投放进行整体和长期的规划,合理合适的进行公路建设项目投资。

    2适时选择项目投资时机

    公路建设的投资时机应该考虑多方面的因素,例如政治上的、经济上的以及国际方面的。在市场经济的影响下,以收费为目的的高速公路的建设明显带有商品属性。什么时候建设,什么时候投入使用,除了考虑社会以及政治影响外,最重要的还是要考虑其直接的经济效益,考虑其建设完成后的交通量的大小,经济效益的好坏。要重点保证交通量大、经济效益好的干线优选建设,减少与其平行方向上的公路的建设,以保证该建设公路具有很强的吸引力,让更多的车辆从该条路线上通过,增加其收入。另外,如果同时有多条高速公路需要建设时,应特别注意其各个路段的衔接,避免长时间形成局部的断头路,这样既发挥不了这些公路的能力,还占压了资金。

    3确保项目投资费用的合理

    在决定投资公路建设项目前,应做好相关的分析,具体包括有根据相关部门的有关规定,合理客观的编制整个项目的投资预算,并请专业人士对报告进行分析。等项目的投资估算出来以后,就进入了初步设计阶段,这时应该按照之前的预算进行设计,并保证设计费用在相关的造价范围内。之后按照规划的图纸选择合适的建设单位,双方进行图纸的交接,并进行分析改进,使工程的总费用控制在预算之内。在签订合同时,必须确定好合同价格,另外还要考虑由于外在因素导致的施工延期以及费用增加等情况,综合考虑所有的影响因素后,确定工程的最终造价,以确保项目投资费用的合理。

    4公路建设项目投资费用的管理

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二、公路建设投资统计分析

公路建设投资一般是指用定性或定量的方法，对建设项目的环境、施工技术、经济条件等方面进行计算分析，以此来确认投资是否合理。其中，建设项目的经济条件是项目的重要组成部分，没有经济条件的支持，一切都只是纸上谈兵，而经济条件的主要部分就是投资。对公路建设投资进行合理的统计，是在项目决策和设计之前，采用现代分析法对将要施工的项目进行计算期内的投入、产出等各种经济因素进行调查研究，最后进行综合统计分析，得出最佳投资方案，来决策项目的施工能力。

在公路建设的投资统计中，合理统计出施工费用是其主要内容。所需的施工费用主要包括建筑安装工程费，设备及工、器具及家具购置费用，以及工程建设其他费用。其中建筑安装工程费主要包括直接费、间接费、利润和税金。直接费用是由直接工程费和其他工程费组成，直接工程费是在施工过程中所消耗的实物的费用，如采购原材料和机械设备的费用，聘请人员施工的费用等。其他工程费则是是施工过程中出现各种意外情况所造成资金消耗的非实体费用，如遇到异常天气影响、行车行人的干扰等的增加费用。而设备及工、器具及家具购置费用主要包括设备、工具、器具采购所需费用，以及施工的办公室区域的家具、办公用品等的购置费用。工程建设其他费用则是工程从开始到完工的整个过程内，除去建安费和设备、工器具等费用外，为确保工程质量，额外消耗的的各种费用。

三、公路建设投资统计基本方法

随着公路建设的不断发展，公路建设投资统计的基本方法也在不断完善，其主要方法有以下几种：

1、统计报表

统计报表是将工程程序和时间以表格的形式统计规划出来，从最基本的基础资料着手，从下往上的进行统计，得出的报表制度是具有法律性质的。现阶段，大部分公路建设投资统计都是采用统计报表的方法来搜集整理工程项目相关的数据资料。此种方法主要是以调查方式来进行，是先由政府有关部门将相关法律法规以表格形式进行统计，然后再由项目管理企业或单位以此为依据，层层汇总，逐级提供基本数据资料，由此来进行对工程项目投资的统计。

2、抽样调查

（1）抽样调查的特点

抽样调查是一种非全面的调查，是通过实际情况对整体总量进行预测的一种公路建设投资统计方法。此种方法是对整体进行单位分组，再从每组中进行抽样，作为一组的代表，对选中的代表性单位进行科学合理的调查分析，最终得到标志数据，来推测总体情况。

因为抽样调查具有随机性，因此难免会出现调查误差。在进行抽样调查中，常出现的误差有代表性误差和工作误差。尽管抽样调查会存在缺陷，但不意味着不能投入使用。我们可以通过科学的计算方式，对抽样进行合理的设计，将代表性误差尽量控制在不影响整个统计质量的范围内。当调查量大或调查个体单位较少时，抽样调查显示了其优势性，调查数据更为准确可靠，其可靠度主要表现在以下几点：

①以整体样本作为调查对象的表征，不是以个别单位作为代表，具有反应整体情况的功能。②产生的误差可在调查前对样本数量和各样本之间的差异进行科学的计算，将其控制在允许误差的范围内，可得到更为准确的调查结果。③调查对象是通过随机选择的，被选中的几率是均等的，因此不会出现整体表征的偏向误差。

（2）抽样调查的步骤

1）界定总体；2）制定抽样框；3）分割总体；4）决定样本规模；5）确定调查的信度和效度；6）决定抽样方式；7）实施抽样调查并推测总体。

（3）抽样调查方法

①随机抽样

简单抽样法是之中最简单的抽样方法，分析误差时也会相对比较容易，适用于样本量大，个体差异小的情况。顺序抽样法（也称系统抽样法），是从随机点开始，以“每隔第几”的方式来对样本进行抽取。其优势在于抽取的样本分布均匀，对总体的预测值较为容易计算。分层抽样法是根据样本容量的特点，对其进行分层次的进行抽样调查，在分层时，依据总体中出现的各个部分层次的差异，要尽量使这个差异更大，从而提高样本的代表性，整体的评估精度就会随之提高。整群抽样法是将整体进行自然分群，也可根据工程需要来进行分群，如根据公路施工段的地理、环境等特点来进行分群。再从所分的群体里随机的抽取样本，最后对样本进行调查统计。多阶段抽样法是用两个以上的连续阶段来进行抽样的等概率抽样法。对每个阶段进行分级别的操作，再从各个级别中抽取样本。

②非随机抽样

重点抽样是对整体样本中具有突出特点，且对整体的影响很大的样本进行抽取调查。典型抽样法是选取具有代表性的样本进行调查研究。任意抽样法是对整体进行随意的抽取样本进行调查，但它不同于随机抽样，其样本的被抽到的几率是不等的，因此此种抽样法适用于整体差异不大的情况。配额抽样法是对整体进行分类，在样本容量既定下，根据配额量从整体中抽取单位进行调查。

3、普查统计

普查统计法是较为少见的特殊的统计方法，它具有以下几个特点：

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关键词 公路 建设投资 合理化

公路作为公共基础设施之一， 是农村生产生活、城市沟通贸易、社会各项事业进步发展的重要工程。建设投资大多集中了社会多方资金，动辄上千万、上亿，是民生之根本，因此，公路在投资建设过程中合理化管理是非常重要的。投资合理化管理可以从投资项目可行性、公路建设规划、投资造价预算、规范招投标、施工过程管理等贯穿工程建设从设计、规划、实行、运行等各个环节入手。

一、投资项目可行性分析

在公路建设初期策划阶段，为了确保公路建设项目作用的合理性，要对实地进行深入调查。调查内容除了工程建设所需资金的承受能力外，还包括技术水平、人力资源支撑和此项目投入建设带来的意义与作用。为了使调查项目更真实可靠，还要对项目覆盖地区内的地势地况、人口结构、发展趋势、客流量、经济状况、GDP值、支撑产业、各项资源、客运站流量、商务中心以及特色产业等进行调查，分析项目定位是否符合当前发展需求，会不会造成资源的浪费或闲置。依据上述调查数据，出具公路建设可行性报告。从项目的定位、预期效果以及实际作用做到管控项目建设投资的合理性。

二、公路建设规划

公路的施工与建设是按照设计图纸与工程规划进行，公路建设规划与设计的合理性，在很大程度上可以为后期施工节省资金。所以，在此环节设计单位不应仅凭借设计经验套用标准、使用单一应对形式以及规划内容、照搬其他地区或类似地区的方案，而前往施工地区实际测量。在设计过程中设计单位要秉持安全、持久、功能、美观的思想，还要融入科技、便捷、质量、优化的设计理念。根据当地各项条件、风俗习惯、周边地区的设计风格，海拔土质，进行详细、全面、准确的设计。设计单位提交设计方案后，组织承办单位要组织专家进行优化设计方案、设计质量，对项目设计根据当地的地理环境、气候、自然条件以及当前的技术水平和费用标准进行二次审查，确保项目规划对整个地区发展、城市建设具有前瞻性、系统性、战略性、科学性、可行性，采取增收节支措施，降低工程成本的方式，在工程设计环节进行投资控制。

三、投资造价预算

投资造价预算的作用，一方面可以对施工设计方案与图纸进行优化，并且可以限定工程设计的预期资金不超过限定资金额度，另一方面也可以对工程进入施工期后的实际花费有制约的作用。预算部门应该按照设计图纸与设计方案，对工程地区进行实地查考，与项目负责人、专家进行多次商讨，对公路建设项目预算投资进行详细、系统的造价测算，主要包括建筑安装工程费、勘察设计费、建设管理费、质监费、贷款利息、设备与工具租赁购买费、工人工资、办公用品购置费以及预备费用等。严格依照国家颁布的概算编制规定和费用标准进行造价预算，减少投资过程中出现的问题，避免实际造价大幅度超过预算的现象，实现工程所需费用的自我测算控制，也为项目规划审核和工程施工提供数字依据。

四、规范招投标

在各项公路建设工程中，不可避免的要进行招投标工作，其中包括设计单位、设计方案、施工单位、原料采购、器械购买与租赁等方面的招标活动，目的是为了通过公开招投标工作降低工程费用，优化资源，充分利用资源使工程各环节公开化、合理化。所以规范公路建设项目的招投标活动是对公路建设投资控制的一个重要方式。由于公路建设的主办单位一般为交通主管部门，对招标每一项活动的具体内容可能不具备深入、专业的了解，所以可以自行组织或委托具有一定资质的机构进行招标事宜。在拟定招标文件中要对投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况进行规定，明确工程投资控制目标，并进行资格预审。同时还要组建由招标单位代表、公路、财务、金融等方面的专家对投标单位进行一一审查，制定拦标底价，禁止恶意竞争，同时还要避免因中标价位过低造成工程进入施工阶段的停滞。

五、施工过程管理

在施工过程中，工程负责人要对施工进度、工程质量、安全环保等方面进行管理。因为这些施工因素的正常运行是确保资金不造成浪费的前提条件。如施工进度的拖延，意味着各项费用的每日增加，工程质量出现问题意味着部分工程需要拆除或重新修建从而造成资金浪费，安全环保问题意味着需要增加事故处理开支，所以这些因素都涉及资金的合理化使用与管理问题。与此同时，原材料价格变化与通货膨胀、工资与福利的变化、自然灾害等一系列的问题也都会连锁的反映在资金的问题上，所以加强工程管理水平是资金合理化管理的重要手段。工程管理人员要认真审核和批复工程施工过程中各项工程费用支付，掌握工程费用的支付情况与工程进度，加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，控制工程造价在预算的投资限额以内，从而保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用资金，取得经济效益和社会效益最大化。

参考文献：

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伴随着越来越多的高速公路项目的建设，业主方的投资在其中起着相当重要的作用。对于业主方来说，最迫切的需求就是有效控制高速公路建设项目的投资，实现利益的最大化。所谓有效控制投资，就是在设计建设方案与优化建设方案的基础上，在建设施工的过程中，通过各种方法和手段，把工程造价控制在合理的范围内，使其不要超出核定造价的限定范围。也就是说，无论是在选择设计方案的过程中还是在施工过程中，都要考虑到投资多少的问题，选择性价比最高的方案，实现人力、物力、财力最大限度的发挥作用。但是目前来说，由于种种原因，在高速公路建设项目的投资控制上，还不能完全实现预期效果，仍然存在许多的问题。

（一）高速公路建设项目设计阶段存在的问题

虽然对于高速公路建设项目的投资贯穿于整个工程，但是不得不说，在设计阶段控制好工程造价是重中之重。在业主方对于高速公路建设项目作出投资决策之后，投资控制的关键就在于方案的设计与选择。但是根据我国目前高速公路建设项目中的实际情况来看，在项目建设过程中投资控制的重点在于施工阶段，比如精简施工图预算，结算建安工程价款，细算账目等，而普遍忽视了建设项目前期，也就是设计阶段的投资控制问题。这样的做法虽然也有一些效果，但是这样没有做好前期控制而是后期去补偿的做法，加大了财务方面的工作量，造成了不必要的资源浪费。还有的建设单位采用招标或者委托的方法来完成设计方案，在审核设计方案的过程中，重点关注建筑外观和建筑面积等条件，从而忽视了工程造价的问题，导致后期施工中发现实际投资超出预期投资很多。

（二）高速公路建设项目招投标阶段存在的问题

目前建筑行业许多单位，处于多方面的考虑，在建设项目方案设计方面，选择招投标的方式，但是这个过程中也存在问题。首先是招投标流于形式的问题，表现实行的是招投标的模式，而实际上中标单位并非从多个投标单位中脱颖而出，而是早已内定，并且建筑单位从中获利，造成业主方项目投资无法达到最优化。其次是建筑单位将项目建设部分分割，一部分采用招投标方式，一部分仍然采用议标方式，造成了项目建设总投资的不确定性。第三是承包商在投标过程中采用灵活的投标技巧，在实际施工过程中增加了许多无法避免的开支，增大了业主方控制投资的难度。

（三）高速公路建设项目施工阶段存在的问题

施工阶段是整个高速公路项目建设最主体的部分，同样存在着相当多的问题。首先是设计方案的变更管理不规范，对于方案设计的修改没有做出明确标示，可能会导致在施工过程中出现不必要的资源浪费，造成项目投资的增加。其次是高速公路建设项目的投资偏重于以投资概算为依据，而投资概算中的工程概算、预算标准等指标，都是由国家或者相关部门统一规定的，具有一定的滞后性，不能实时的反应当前市场供求关系的变化，因此，在实际施工过程中，物价的变化、汇率的调整等都会对项目投资产生较大影响，使得实际投资与计划投资产生较大的偏差。第三是不能做到主动控制高速公路建设?目投资。一直以来，在我们的固有思想中，做到投资控制就是设置好预期投资目标，在实际施工过程中，工程造价不超过预期投资目标，某一部分出现开支过多的情况，就在其他方面缩减开支，保持整体工程造价在预期投资限额范围内。这样的偏离――纠正――再偏离――再纠正的控制方法，只能发现偏离，并不能预防偏离的控制方式，应该是被动控制，而主动控制是要求在工程造价偏离之前就发现并解决问题。

二、高速公路建设项目业主方投资控制问题的解决方法

众所周知，高速公路建设项目的设计阶段是投资控制的关键，但是一直以来设计阶段的投资控制都没有引起人们的重视。要解决设计阶段的投资控制问题，就要加强对设计阶段的预算管理和计划管理，在建设项目方案设计的初期，就要完善投资估算的编制依据，建立动态的工程预算。综合考虑工程材料的基础价和物价上涨后的固定价，将投资范围划定在一个具体的标准内，实现滚动预算，实时控制。抓住方案设计这个关键阶段，将控制工程投资的重点转移到设计阶段，能取得事半功倍的效果。

加强对招投标的监督。建筑单位应该秉承公开、公正、公平的标准进行招投标选拔，对于各个招投标单位方案的选择，不但应该考虑建筑外观的因素，建筑面积的大小，还应该考虑到工程造价的因素。通过对比多家招投标单位的设计方案，选出最优方案，将投资控制在最合理的范围内。同时应该注意到，这一环节要加强对招投标过程的监督，可以邀请上级主管部门和检察机关在招投标过程中进行监督，杜绝内定，让招投标工作的目标能够得到切实完成。

在施工过程中，要严格控制设计方案的变更。设计方案必须根据实际情况来进行优化，对于施工计划图纸中与实际施工路况不符合的路段，或者存在较大变动的地基、涵洞、桥梁、隧道等不同的路况，必须要组织设计单位和监理单位的相关专家，认真负责地对设计方案作出细致地调整，优化设计方案。与此同时，对于设计方案变更的审核应该更加严格，坚持重大工程变更必须由审计部门跟踪审计并报与上级领导批准，工程变更必须有业主方和总监办的工作人员到场的情况下现场进行复核，变更方案必须有详细资料存档，并且通知相关人员关于方案变更细节。

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在现代化的工作中，公路建设工作的开展，必须在多项内容上予以全面的把控，特别是在工程变更方面。该种现象的存在，并不是偶然导致的，需要以理性的态度来面对，从而更好的提高公路建设水平，将投资方面有效的掌握，避免造成公路建设的问题恶化。

1 该工程变更的范畴

公路建设是现阶段关注度较高的基础设施建设，其对于各个地方的长远发展而言，会产生很大的影响。从客观的角度来分析，我国在现阶段的发展中，正进入到一个十分重要的阶段，有很多工作的执行，都要充分考虑到社会的需求、国家的未来建设。因此，公路建设的工程变更，必须在范围上有所明确，不能随意的出现变更现象[1]。从概念上分析，工程变更主要指的是，监理工程师对于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、数量、质量等内容做出了变更处理。工程变更在出现后，会伴有费用上的变化，如果变更的范围过大，会直接导致投资额的成倍提升，甚至是出现资金链的断裂，给工程的正常建设目标造成不利影响。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为工程变更的范畴，主要是集中在以下几个方面：第一，公路合同当中所列出的工程项目中，任何工程量的增加、减少等[2]。第二，去掉合同当中任何部分的工程细目工作。第三，针对工程合同的工作性质、数量、种类等，做出了改变处理。第四，针对工程内部的一些细节因素做出改变，包括标高的调整、线型的纠正、位置的变更、尺寸的重新划定等等。第五，为了能够让工程更加完美，在施工过程中，必须添加的附加工作。第六，改变工程任何部分的相关规定时间。上述的工程变更范畴，是比较常见的内容，对公路建设的正常开展，会产生很大的影响。

2 工程变更的影响因素分析

公路建设当中，工程变更的现象，已经在行业内表现为常态的特点，有些公路的变更较小，有些公路的变更较大。对于工程变更而言，其主要是因为外界、内部的影响因素所造成的，不同影响因素对于工程变更的作用有很大的不同。分析认为，工程变更的影响因素，主要是集中在以下几个方面：第一，自然因素影响[3]。公路在开展建设的过程中，虽然会开展相关的防护工作实施，可是如果工程本身处于一些特殊的地理位置上，再加上天气的变化、灾害的影响等，很容易出现工程变更，此时表现为不可抗力的因素作用，在国家的相关规范上也有明确的规定，基本上不会因此而造成严重的矛盾和冲突。第二，社会因素影响。公路建设在现阶段的发展中，已经成为了炙手可热的工作内容，其创造的经济效益、社会效益、国家效益等，都是非常显著的。可是有些地方在实施公路建设中，会因为城市规划的影响，亦或者国家了新的政策、新的规范等，不得不做出相应的变更处理，此种情况下，必须要依据相应的公路合同条文，在变更的部分重新处置，避免在公路建设中造成强烈的威胁[4]。第三，人为因素影响。公路建设在现下的开展中，自身表现为综合性的特点，需要的工作人员不仅在数量上较大，同时在工作人员的类型上有很大的不同。为了在今后的工作中取得理想的成绩，必须在人为因素的影响上深入的分析。特别是技术人员、管理人员、上层决策人员方面，应按照统筹协调原则来布置。

3 控制工程变更的意义

公路开展建设的过程中，工程变更的出现，有时表现为较大的积极作用，有时会产生很大的消极影响。在大部分情况下，工程变更所产生的负面影响，会导致投资额不断的提升，在各个合作方的协调性方面造成下降，无法促使公路正常的完工，还容易导致公路本身的舆论压力提升，甚至是在社会上引起强烈的讨论。因此，针对公路工程的变更控制，具有很大的积极意义[5]。首先，对于工程变更开展有效的控制后，能够在投资动态掌握方面得到更好的成果，为阶段性的投资提供较多的决策依据。现下的各地方公路建设，绝对不能按照既往的模式来实施，一定要从长远的角度来出发，不断的追求长期效益。其次，工程变更的控制实施，能够将投资变化掌握在最小的范围内。一般而言，投资变化直接关系到承包人的利益，如果不断的超出投资，很容易因此造成强烈的隐患，甚至是导致工程烂尾，这是需要在日后工作中重点控制的对象。第三，针对工程变更落实相关的控制手段后，可以将投资的概预算掌握在合理的范围之内，这对于行业主管部门、财政部门、政府等，都提供了较多的帮助，大家可以按照之前设定的路线与工作内容来施工，不会出现严重的缺失。

4 公路建设中工程变更的应对措施

4.1 监理人、承包人必须紧密合作

公路建设在现阶段的实施中，整体上的发展速度是比较快的，特别是在一些比较偏远的地方，对于公路建设的范围不断的拓展，整体上取得的成绩较为突出。为了能够在今后的工作中，可以更好应对工程变更，监理人、承包人，必须按照紧密合作的原则来实施工作，这样才能将变更现象更好的掌握。首先，监理人员、承包人员，其必须建立专门统计的组织机构，监理人员方面要设定专业工程师的统计、分析；承包人员必须设定专业的统计人员，双方既要独立工作，又必须密切的协调，不能出现严重的分歧。其次，在业主方面的工作上，其必须要对工程变更做出思想上的充分解放，同时在承包合同当中，需要对承包人提出相应的要求，在开展合同的建立过程中，将统计人员编制费用、预算费用等，都做出充分的分析和建设，还要在网络管理的费用上有效的实施，这样操作的好处在于，能够将工程变更的投资，尽量的控制在承受范围以内，不会因此而造成强烈的冲突现象。第三，在工程变更的投资控制上，还需要建立一整套完整的项目网络计算机管理系统，促使人机共同控制投资，提高工作质量。

4.2 加强业主方面的工作

公路建设当中，工程变更的出现，对于投资所造成的影响具有必然性，如果未能在业主方面的工作上提升，很容易因此而导致较多的矛盾出现。我国在现代化的建设中，对于业主的相关规范，或者是权利、责任上，都是需要健全的，而公路建设的开展又具备一定的敏感性，所以，将业主方面的工作加强，对未来的公路建设，能够提供更多的支持。业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，然后在此基础上分别按概（预）算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时提交所有涉及测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，已有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额。

5 结束语

本文对公路建设中工程变更对投资的影响展开讨论，现阶段的工程变更控制，基本上能够得到较好的成果，投资方面很少出现严重的问题。日后应积极的研讨，提高公路建设的水平。

参考文献

[1]韦东.如何有效控制公路工程建设变更的方法分析[J].建材与装饰，2016（15）：272-273.

[2]王爱民，郭峰.浅析工程变更对建设投资的影响[J].管理观察，2013（30）：61-62.

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中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴随着经济的发展和进步，我国对于农村公路工程的建设不断引起了更多的关注。在工程建设中，投资控制与管理是非常重要的内容。因此，为了保证农村公路工程能够获得最终建设利益、保证工程建设的进度和质量，对于建设项目投资工作进行全过程的控制于管理是非常重要的。因此，该文从工程的各个环节对工程的控制与管理工作进行了简要说明，具体内容如下所述。

1 控制工程投资的主要原则

农村公路工程要想更好地进行建设项目投资控制和管理，可以从下面几个原则入手进行分析：（1）通过全面投资控制工作，从农村公路工程项目的前期决策以及设计再到施工A段最后到决策阶段都需要进行控制。（2）无论任何工程建设，都是以最后能够获得利润为目标，因此进行投资过程管理也需要以减少投资，获取更多利益为最终原则。（3）在投资管理工作中进行动态控制，灵活对投资中出现的各种情况进行控制，从而保证施工投资得到有效控制。（4）将成本工作落实到每个工作人员的身上，通过每个人对于责任的承担，保证工程投资。（5）农村公路工程投资要建立在节约的基础上，避免在施工中发生浪费情况，控制工程投资。

2 投资决策阶段

农村公路工程投资管理工作中投资决策阶段是其工程的第一步，在这个环节进行投资管理和控制工作是至关重要的，对后期工程建设也有着决定作用，因此在这个阶段要保证对农村公路工程有全面的了解，对决策阶段发生的难点问题进行控制，避免发生成本以及投资浪费的状况，提升资金的利用效率，主要从以下几方面着手：首先就是从认识上加强对于这一阶段投资管理重要性的肯定，对农村公路设计任务书中的内容进行详细了解，将投资估算与后期发生投资中的误差进行最大限度控制，一般在10%；其次就是对农村公路工程建设位置、工程施工现场与材料的控制，保证工程施工各个环节协调发展，同时还要保证对施工中发生的价格浮动情况、产生价格差的情况、市场中可能发生的变化等因素都要进行综合控制。

3 设计阶段

农村公路设计阶段投资控制和管理工作主要是对各个方案的技术和经济性进行对比和分析，最终确定施工方案，施工设计方案一旦被确定下来，可以对其进行标准化设计以及限额设计，从而保证工程投资能够得到有效控制和管理。对于限额设计来说，主要是将投资控制中产生的目标进行分解，让农村公路设计的工作人员对相关情况进行了解，从经济角度去考虑问题，对方案进行比较，充分对施工中投资所形成的影响因素进行考虑，并且综合大家意见，优化设计；标准化设计工作主要是在设计农村公路工程时，通过采用标准图以及通用图来确定，对配件进行统一安装和配置，加快工程施工进度，保证工程投资得到控制，提升农村公路企业的经济效益。因此，在设计阶段，要采用农村公路标准设计，这样不仅可以节约建筑材料，还降低工程建设项目投资。但现行的标准设计和规范情况却并不理想，其中除了规范本身存在很大不足之外，大多数公路设计单位仍停留在“构件―设计―绘图”的模式，而对标准设计持有很强的怀疑态度，因此这就要求有关部门对农村公路设计标准，紧随农村公路工程实践以及技术进展进行及时修订和不断更新，若在制定过程中需要对某个课题进行技术攻关，那么则必须投入足够的资金作为保证。

4 招投标阶段

在农村公路工程投资控制的招投标阶段，可以采用工程量清单计价模式，在这种模式下，通过招标人对相关文件的编制，提供招标项目的工程量清单，以投标人进行自主标价的形式，编制汇总表以及报价表或者是相关费用的报价表。而要对相关文件进行编制，那么招标人首先就要强化对农村公路施工单位资格的审查工作，在选择施工单位过程中，避免选择一些信用不良的单位，施工单位在接收到投标书后，应该组织相关人员进入农村公路施工现场进行考察，采用综合评分方法，对工程量、方案、设计以及施工图、报价方案进行审查和核实工作。除此之外，针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计，同时，也可以通过招标理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系。此外还可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。

5 施工阶段

5.1 强化工程变更控制

农村公路工程投资增加的主要因素之一就是工程发生变更，因此，对工程变更情况进行管理和控制是至关重要的。因此，这就要在农村公路设计阶段，统一好农村公路工程造价管理标准，规范承发包双方的价格。行为概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据，农村公路工程管理部门可以根据农村公路具体情况制定本工程的计价依据。此外，还可以制定相应的审批制度，不能够轻易对施工方案进行变更，同时对变更中相关款项进行控制，如果发生工程变更情况，要对实际工程量进行审查和核实之后才能够确定变更项目，但是要尽量避免发生变更情况，降低其成本。

5.2 强化合同管理

合同管理工作在农村公路工程投资管理和控制工作中属于核心环节。因此，要对合同管理工作加强管理，在签订合同过程中，如果双方对于费用进行索赔或者是有关事务发生分歧时，要充分考虑，同时在合同条款中对这种情况要加以说明，避免后期结算中发生纠纷，同时在合同中还需要对农村公路工程中费用计算等情况进行明示。

5.3 强化组织管理

施工单位要对农村公路工程施工中所用到的生产资料以及组织设计进行编制和确定，制定严谨的施工方案和进度计划，同时制定相应的安全技术措施，保证施工中各项资源能够优化配置，在保证公路工程进度和质量合格情况下，在考虑如何降低成本的问题。

6 竣工阶段

农村公路工程施工中会建立很多档案，比如所用材料以及设备记录。因此，在竣工阶段要根据相关资料和记录做好档案的审查工作，对其中记录的竣工图、工程变更单据等情况进行核实。其中最为重要的是竣工图，要经过业主代表和监理对农村公路现场进行勘查，以保证与实际施工一致。相关人员根据竣工图对工程项目进行仔细审核。如果结算阶段发生了争议问题，要公平公正地去处理，对发生争议情况进行实际调查，要选择具有专业知识和职业水平的人员去处理，以保证工程竣工阶段的顺利完成。

7 结语

综上所述，在农村公路工程进行建设项目投资管理和控制工作中，为了保证投资得到有效管理，要积极对工程中存在的问题进行分析，并且要采取相应措施提升投资管理和控制工作，合理降低成本，保证工程获得经济效益。

参考文献

[1] 卢安婧.浅谈农村公路建设项目财务管理存在的问题与对策[J].现代营销（下旬刊），2016（10）.

[2] 欧文龙，姜方华.浅谈农村公路建设项目管理[J].江西建材，2016（22）：163.

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篇（10）

（一）环境保护投资的分类。根据高速公路建设不同阶段的环境保护投资分类，可以把高速公路环境保护投资可以分为：建设前期的环保投资，施工期的环保投资，运营期的环保投资。

（二）施工前期的环保投资。建设前期的环保投资包括环境影响评价、环境规划、环境保护总体的方案设计、环境保护工程设计等以环境保护为目标的工作的投资。建设前期环保投资的主要内容有环保科研费、环境规划费、环境评价费、环境保护总体方案设计费、环保工程设计费、其他环保工作费。其中环境评价费由三部分组成：战略环评费、规划环评费、环境影响评价费。

（三）施工期的环保投资。施工期的环保投资主要是指高速公路建设项目施工期以环境保护为目的而开进行的各项工作。主要包括施工期采取的各项环保措施、环境工程、环境管理、环境监测等工作的投资。所以施工环保投资主要有：环保单项工程费、环保污染防治费、环保科研费、环境监测费、生态环境保护费、环境管理费、环保验收费、其他环保工作费。

（四）运营期环保投资。运营期的环保投资主要是指各项环保设施的运营、保养、养护、维修以及环境管理、环境监测等工作的投资。运营期环保投资主要有：环境后评价费、环境管理费、环境监测费、环保工程养护费、环保设施维护费、增建环保设施费、环保科研费、应急措施费、其他环保工作费。

高速公路在建设前期、施工期和运营期的环保投资额相差比较大，通过查阅资料。高速公路建设项目施工前期环保投资额仅占环保总投资额的约1%，施工期环保投资额占环保总投资额的80%左右，而运营期管理、维护、监测等环保投资费用约为19%。所以加强施工期环保投资的管理，提高施工单位环保的积极性，保证环保投资在施工期的有效使用，对高速公路建设项目环保投资效益最大化起重要作用。

二、高速公路环境投资效益

高速公路工程环境投资效益分为环境效益、经济效益、社会效益。

（一）环境效益。环境效益指的是人类的活动给生态系统的生物因素和非生物因素，以及整个生态系统造成的某种影响而产生的效应，即环境效益是指人类活动引起的环境质量变化，对人和其他生物产生影响的效果。

环境效益有正效益和负效益之分。例如，植树造林会显著提高生态环境，使空气清新，气候正常，其为正环境效益。像向空气中排放大量的“三废”污染水体、土壤、大气，降低环境质量。这就是负环境效益，也称为环境损失。

（二）经济效益。经济效益就是人类为达到一定的目的而进行的生产活动所占用及消耗的劳动，与所产生的满足社会需要的劳动成果的对比关系。即产出与投入的比较。

（三）社会效益。社会效益是指某项活动所产生的社会效果或贡献。通常，人的活动可以产生直接效果和间接效果。直接效果又称为内部效果，一般可以计量。活动对社会产生的非直接效果称为外部效果，外部效果分为社会效益和环境效益，以及一些间接经济效益。外部效果有些在经济上可计量，但大部分在经济上不可计量。

三、高速公路环保投资效益--费用评价法

效益――费用评价法是高速公路环境效益评价分析常用的方法，是度量高速公路项目总体效益的一种系统方法。它是在效益和费用的量值大小的基础上，评价高速公路环境保护投资的资源配置效率性的一种方法。

高速公路环境保护投资效益――费用评价分析步骤如下：

（a）确定分析环境保护投资的类型和范围。确定高速公路环境损益后评价问题的范围与边界，以避免分析范围过大，无法达到评价目的，或评价范围过小，不能反映投资的实际效果。（ b）预计后果。投资项目的费用包括直接费用、间接费用等；效益包括经济、环境、社会效益等。要利用科学的方法预测项目实施后，效益和费用产生的定量影响。（ c）确定方案的各种费用和效益价值。环境保护投资往往时间跨越较长，因此效益和费用发生的时间不尽相同，要通过一定的社会贴现率把不同时期的价值折算成现值。（d）综合评价各种效益和费用的现值。综合效益评价有净效益和效益费用比两种评判方式，其计算表达式为：净效益=总效益-总费用，效益费用比=总效益/总费用。

本文在考虑了EC（生态环境资源的价值损失值）和货币的时间价值的基础上，对效益――费用评价方法进行应用。

（1）效费比。 总效益与总费用之比，记作BCR。用公式表示为：BCR=■。 在考虑了生态环境资源价值时，其价值直接作为费用被计入工程的总体费用，效费比的公式变为

BCR=■。EC为生态环境资源的价值损失现值，当效费比BCR>1，表明项目或方案的效益大于支出的费用，项目或方案可以接受：当BCR

（2）净效益。净效益是总效益减去总费用的差额，记作PVNB，用公式表示为： PVNB=PVTB―PVTC。在考虑了生态环境资源的价值损失时，工程的净效益变为： PVNB=PVTB―（PVTC+EC）。当净效益PVNB>0时，表示项目或方案的所得大于所失，项目或方案是可接受。该方法的优点是可以避免负效益或费用的节约的归属处理不当所造成的错误；当净效益PVNB

根据资料统计，现阶段我国把高速公路建设对生态环境的主要影响因素归纳为以下几点：

1. 水土流失：路基开挖和填筑、桥梁工程、表土临时堆存点、工程弃渣、取土（料）场等都会造成不同程度的水土流失。

2. 林地、耕地、湿地：林地、耕地和湿地面积占用，对生态环境的影响。

3. 施工期环境：工程施工期对生态的影响较多，重点是非污染性的生态破坏，比如占用农田，林地资源的破坏等等。

4. 生物多样性：临时占地与施工活动也会干扰破坏周围的植物多样性，使群落结构受到破坏，且可能造成林窗效应和边缘效应，而由于植被的破坏，导致土地裸露面积的增加，在一定程度上破坏了动物的栖息地，这也是生物多样性减少的因素之一。

5. 草地：草地具有很多功能价值，如产草，蓄水等。工程修建也会对其产生影响。

6. 景观：项目对沿线重要的文物资源均给予了避让。大部分路段不涉及重要的省级和市级以上文物保护点位。

7. 环境地质：在不良地质条件下可能造成崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。

8. 水环境：项目的建设会对沿线的地表水及地下水环境造成一定影响。

9. 生态系统服务功能：项目对沿线植被的破坏导致生态系统服务功能的丧失或降低。

考虑到货币的时间价值，是高速公路环境投资效益评价更准确，在使用效益费用法评价时，计算其生态环境资源的价值损失EC均采用的现值，这里价值损失现值是用社会贴现

率将项目计算期内各年的生态环境资源损失折算到建设起点的现值之和。由于货币的时间价值，现在的资金比一年后等量的资金更有价值。高速公路建设项目在施工过程中对生态环境产生的破坏发生在当时，但是生态环境因其破坏而产生的价值损失却是持续的，为了能够综合判断高速公路建设工程对生态环境的整体影响，所以把其价值损失贴现到基年。

贴现率的选择也比较重要，选择高的贴现率时，未来环境效益与现在相比就变小了，未来环境成本的重要程度也下降。所以高贴现率对环境保护不利。我国国家计委和建设部颁布的《建设项目经济评价参数》中规定规定我国社会贴现率为12%。在计算环境影响时，运营期一般按20年计算。

EC的折算过程按下计算：

EC=■[1+■+■+…+■]

式中：EC为总损失价值现值；

P为基准年影响损失值；

r为社会折现率；

m为当前年与基准年的差值