档案分等级管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇档案分等级管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、土地登记档案的一般特性

土地登记档案是土地登记制度（亦是法律制度）的一种体现。它是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料。它具有区域性、政策性、公正性、可变性等不同于其它专业性档案的特性。

1、区域性。《土地登记规则》第四条"土地登记以县级行政区为单位组织进行。"显然，土地登记具有极其鲜明的区域性。土地登记的两个主要内容：一是土地权属的状况；二是相邻宗地的相互关系。也就是说：土地登记档案是在基层土地管理部门实际工作中形成，按照区域特定编码而整理装订成卷的。

2、政策性。土地是人类赖以生存和发展的基础。对土地所有权和使用权做出确定的档案资料，都是经过土地管理人员，严格按照一定的法律程序，依据国家不同历史时期有关土地政策、法规，在工作中运用的结果。也可以说，它是不同时期国家关于土地政策在实践中具体真实的记录。

3、公正性。土地登记档案必须有申请人、相关人和经办人表达正确意见的书面形式的载体。由土地权利人主动向土地管理机关申请，经土地管理工作者权属调查、实地测量，其结果以公示的方式并由审核机关核准终结。

4、可变性。与其他档案文件资料不同，土地登记文件资料中的一部分需随着土地权属和主要用途的变更而经常变化。如土地登记卡，地籍二底图等这些文件、图册资料的内容，要在变更土地登记中不断变化，如不及时更改已经发生的土地登记文件资料，将使国家多年投入大量的人力、物力、财力所形成的地籍资料失去准确性和保存价值这一特点，决定了其特殊的管理方法。

5、产权的不可移动性。土地作为一种固定财产，其土地权利人不可能像对其他商品那样随意搬迁，移动。档案中将土地权利的主、客体内容记录在册，土地权利人所取得的所有权、使用权及他项权利只能在依法确定的范围内行使自，不能随意向周围（四至）相邻宗地实施主观意向。

二、土地登记档案的管理措施

（一）应提倡规范化统一管理。

随着土地出让数量增多和房地产业务的迅速发展，以土地使用权转让、出租、抵押为主要内容的变更土地登记数目逐年增加，如果不尽快对土地登记档案实行规范统一管理，十几年所建立起来的地籍调查成果将失去意义和价值，后果将是不堪设想。规范、统一管理是当务之急。

1、原国家土地管理明文规定，土地档案的业务管理，由市（县）级以上档案局、馆，进行直接的业务监督，指导。

2、土地登记文件资料管理，由负责土地登记工作的业务部门完成。在进行土地登记文件资料更新时，由负责土地登记工作的业务主管部门向档案室办理借阅手续，然后根据变更土地申请和调查，核实的结果在有关的登记文件资料上作相应的更新。待更新工作结束后，将整理的卷宗移交档案室存档。土地登记文件资料更新工作是一项经常性的工作，必须建立和健全档案更新制度，履行更新审批手续。

3、专业技术资料的更新，按照《地籍调查规程》技术要求，以行政辖区为单位，按街道、街坊、宗地进行编号，建立档案检索合帐，使辖区内每一宗地均有户头，每一次交易就办理一次登记。对其变更的宗地，按变更地籍调查要求编号。此方法对于初始土地登记档案及变更（包括权利人多次变更）均可在一个地号内便可检索到，对每变更一个土地权利人，在变更前案卷上，加盖注销印章，并在相应的卡、册及检索台帐中注名宗地的去向、编号。这样能够及时准确地反映一块土地的历史演变过程的文字和图册记载。政府通过办理土地登记，审核房地产交易的合法性、规范性，依法办理土地登记手续等，对房地产市场实施有效的监督、管理，并使之规范化。

（二）注重现代化管理手段。

随着社会主义市场经济体制及房地交易市场的良好发展趋势，以加入世贸组织为契机，以更加全面、科学、快捷、准确的土地档案资料，为社会主义经济发展和档案管理事业提供有利的支持和更加优质的服务，以增强全民依法使用土地的自觉性，提高土地资料的合法性、权威性和知名度。

篇（2）

“金燕福农卡”方便惠民

听说农商行的快贷通卡，想啥时间贷就啥时间贷，非常方便，小赵就抱着试试看的心情来到农商行尚庄分理处，王经理热情接待了他并向小赵讲明“金燕福农卡”就是一次核定、余额控制、随用随贷，期限内周转使用，直接到柜台就能办理贷款的新业务方式。“金燕福农卡”除了能办理贷款业务外，还可以办理存款、转账业务，以及贷款自动扣划利息业务、还免开卡费，有利于方便保管和使用。更让小赵明白贷款利率的优惠政策。小赵听了王经理的介绍，感到这确实一项便民的好业务，于是就想抓紧办理，但不知怎样办，于是王经理先让他介绍了自己的情况并详细说明了“金燕福农卡”的好处。并告诉他持有“金燕福农卡”到家和电器城购货，不用带现金，“金燕福农卡”可以转账，省内免手续费。

（济源农商行五龙口支行 董淑娟）

农发行济阳支行加强安全教育确保安全运营

近日，该行为切实落实“文化建设年”活动，从安全教育入手，提高员工安全意识，认真履行岗位职责，确保内控管理和业务拓展双重成效。（张慧）

商河县支行

开展不规范经营专项治理活动

农发行商河县支行为进一步规范行业经营行为，开展了“不规范经营”问题专项整治活动，进一步强化贷款行为和收费合规意识，更好地服务地方经济和客户，防范各类合规风险和重大负面舆情的发生。全面提升了全行的经营品质和社会形象。（苏红 徐晓晖）

山东农发行营业部

“工作作风整顿月”活动全面启动

为切实增强员工责任意识，加强作风建设，有效提升队伍整体素质，农发行山东省分行营业部党委决定，6月份在全行开展为期一个月的“工作作风整顿”活动。6月1日上午，该部召开动员大会对活动进行安排部署，各支行行长、部机关全体人员参加。

会议要求，当前全行正处于加快发展的关键时期，各项工作任务十分繁重。各支行、部室要精心组织，认真实施，统筹兼顾，确保整顿活动与当前工作有机结合。 （邸光锋）

农发行章丘市支行

进一步排查员工涉及社会融资行为

根据上级行关于开展员工涉及社会融资行为风险排查工作通知的有关要求，支行切实加强领导，积极开展了员工涉及社会融资行为的风险排查，通过细致排查，未发现该行员工有涉及社会融资的行为。 （孙明 郝冰）

五莲县农发行积极开展志愿服务活动

五莲县农发行在全行开展“学雷锋精神，做五莲好人”志愿服务活动，建立结对帮扶工作的长效机制，加大对农民工子女、留守儿童和贫困学生的关爱救助力度。此举受到社会一致好评。 （宋冰）

济源农商行承留支行积极支持农民致富

为进一步提高济源农村商业银行的信贷服务水平，规范操作行为，简化贷款手续，更好地发挥支持地方经济发展的作用，该行隆重推出了“金燕快贷通”贷款品牌。

据统计，自推出金燕快贷通贷款以来，该行累计发放金燕快贷通卡500余张，贷款金额2000多万元，无数农户享受到了金燕快贷通小额农贷带来的便利，广大农户实现了一个个增收目标，金燕快贷通贷款成了农民朋友致富的好帮手。济源农商行由过去的信用社发展到今天，名字变了，不变的是服务宗旨，不变的是与广大农户的鱼水之情，济源农商行始终是农民朋友最真诚的伙伴。农商行、将会以不断创新的业务品种，更加贴心的服务方式回馈广大农户。 （刘楠楠）农发行郯城县支行努力提升自身形象

该行注重形象建设，努力改善职工生活环境。在市行领导的亲切关怀下，对办公环境进行了修理整治，对小伙房进行改造，改善了办公环境，提升了农发行形象。 （程晓）

农发行临沭县支行增强热爱劳动的自豪感

该行在“五四”青年节来临之际，积极参加县工会组织的全县庆节日演讲比赛活动，极大地鼓舞了广大青年热爱劳动的自豪感，同时也树立了农发行在社会上的良好形象。 （王长江）

五莲县农发行扎实开展职业操守教育活动

五莲县支行在贯彻落实《从业人员职业操守指引》活动中将学习和教育有机结合，促进学习制度化、经常化，收到了良好效果。 （宋冰）

市委、市政府积极帮助信用社清收不良贷款

6月13日，笔者从湖南省冷水江市农村商业银行筹备暨农村信用社不良贷款清收工作会议上获悉，为确保农村商业银行顺利组建，该市市委、市政府从即日起到12月31日止，强力帮助农村信用社收回不良贷款6000万元。 （李晓武）

农发行郯城县支行高度重视存款工作

篇（3）

一、医院等级评审工作中档案管理的问题

1.档案管理制度不健全

医院在现代化建设中，对于档案管理工作往往没有予以足够重视，没有有效、系统的规章制度。医院档案种类繁多，诸如人事档案、会计档案、病历档案、科研档案及影像档案等，在实际工作中，往往由各职能部门留存，缺乏有效、有序的统一管理，没有系统成文的档案管理办法或者管理办法过于笼统，没有厘清各分管部门职责，形成各部门存有各类档案的情况，档案留存混杂，不仅不利于档案管理，设置还会发生档案丢失现象，影响日后档案利用及医院等级评审工作。

2.档案管理意识欠缺

在现代医院的发展中，技能人才往往会比管理人才更受青睐，医院会着重培养医技、护理人员，忽视管理人才的选用。这种情况的形成，一方面是相关领导不重视档案管理工作，管理意识欠缺。另一方面，档案管理工作一般会由临时人员或兼职人员负责，工作人员水平参差不齐，无法以高标准从事管理工作，达不到相关要求，造成档案管理工作失位。

3.档案管理设施不足

随着技术水平的日益精进，医院在发展中会不断更新医疗设备，从而将更精湛的医技运用到平时医护工作中，为病人提供更为周到的服务，但是往往会忽视档案管理水平的革新，大多医院还停留在较早的档案管理方式，没有专门的档案管理设施，没有数字化的运转系统，更多的依靠人力加以归档管理，降低了管理水平，形成档案管理的混乱、无章。

二、PDCA在医院等级评审工作中提升档案管理的作用

1.制定工作方针，完善制度

P即计划，档案管理工作的有序开展，切实可行的计划不可或缺。依据医院等级评审工作要求，制定合理的工作方针，补充完善既有的档案管理制度。实行三级管理体制，首先明确分管领导，由专门任命的领导直接负责医院档案管理工作，然后将工作具体到档案管理部门，明确部门职能、责任，最后落实工作人员岗位责任制，专人专项，杜绝混乱无章的“人人都管”现象。

2.提升人员素质，加强执行力度

D即执行，完善的制度需要高效、有力的执行，才会发挥制度应有的规制作用。在落实相应人员责任后，需要按照规章制度有条理的工作，分门别类做好档案的归档整理工作。基础资料的收集工作，是其他环节的基础，也是整个工作的重要环节。医院应当通过吸收优秀人才、继续教育等多种方式，提升档案管理人员素质，提升工作人员的执行力，保障工作的顺利开展。具备足够素质后，相关人员才可以第一时间为医院等级评审人员提供准确完整资料。

3.落实岗位责任，优化管理意识

C即检查，对于整理入册的档案，要有专门人员进行核实工作，对工作中存在的疏忽、缺失档案，及时调整、补充完整，确保工作的完整性。通过检查工作，应当强化各职能部门人员的档案管理意识，从思想上予以高度重视，不可因为基础、繁杂的工作性质，而对档案管理工作掉以轻心，要做到档案资料的真实完整，从而方便医院等级评审工作人员对相关档案资料的抽查、核实。

4.做好总结工作

篇（4）

1．1对象采用随机整群抽样的原则，在喀什地区外出务工人员较多的疏勒县、英吉沙县、莎车县实施调查。按照父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村、并因此不能和父母双方共同生活，留守连续时间为每年至少0．5a的7～14岁各族学生，作为本次留守儿童入选标准。量表采用“儿童生活质量量表”，调查人数为1125名，其中留守儿童512名(男生211名，女生301名)，曾经留守的儿童245名，非留守儿童368名。父母均外出的占留守儿童的62．84%。

1．2方法采用自编基本情况调查表和“儿童少年生活质量量表”进行问卷调查，内容包括一般情况、社会心理功能、生理心理健康、生活环境及生活质量满意度等［3］。根据原始分换算出百分位等级(P)，通过正态分布下所对应的Z值，用T=50+10Z编制出百分位、Z值、T分等值表，评价等级在16%～84%的范围者为中等，在84%以上为好，在16%以下为差。

1．3统计分析数据采用SPSS17．0统计软件进行数据录入及统计分析［4］。

2结果

2．1生活质量量表总分及分量表得分等级由表1可见，喀什地区留守儿童的生活质量总分为“好”的只占6．64%，“中”的为62．11%，“差”的为31．25%。非留守儿童在“好”和“中”的等级上分别高于留守儿童11．57和0．39个百分点，在“差”的等级上低于留守儿童11．96个百分点。

2．2生活质量量表各维度得分等级留守儿童生活质量各维度的等级评分为“好”的所占比例依次为负性情绪(19．53%)、其他(19．14%)、师生关系(16．80%)、自我满意度(14．06%)、躯体感觉(13．67%)、运动能力(13．48%)、亲子关系(12．50%)、作业态度(11．72%)、自我概念(11．33%)、生活便利性(10．74%)、学习能力与态度(10．55%)、活动机会性(9．57%)、同伴关系(7．42%)。非留守儿童“差”组的人数比例明显低于留守儿童，其中差异最大的为“亲子关系”维度(10．26个百分点)及“其他”维度(10．16个百分点)。见表2。

3讨论

研究显示，与全国同类农村儿童常模相比，新疆喀什地区少数民族留守儿童生活质量总分和各因子、各维度得分差的均超过了8%。这表明喀什地区留守儿童的生活质量状况并不尽如人意，在今后的生活中应给予高度重视。

从生活质量的各个维度分析来看:

(1)生活环境的便利性、活动机会性及运动能力3个维度均很差，这可能是由于喀什地区相对处于较为偏远的山区，交通非常不便，经济和文化发展水平较为落后，各项锻炼器材匮乏，造成儿童参加各种活动和体育锻炼的机会相对较少。

篇（5）

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0300-02

从2013年下半年开始，石嘴山市惠农区动物卫生监督所重点从规模养殖场持有动物防疫条件合格证、动物防疫、兽医人员配备、兽药使用、动物调运、消毒及无害化处理等方面认真落实监管职责，开展规模养殖场“分级管理、量化监督”工作。通过细化养殖规模、生态环境、技术水平、疫病防控、养殖效益、群众评价等考核指标，对各规模养殖场进行等级评定，对评定级别高的规模养殖场在项目资金等方面重点支持，对评定级别低的不予支持。通过此项工作的开展，引导规模养殖场不断提升综合管理水平，促进提质增效，加快现代农业发展。

1 开展“风险分级、量化监督”的目的

旨在进一步加强对养殖场动物的防疫管理，降低动物疫情发生风险，对达到一定饲养规模的养殖场，进行备案登记，实行“风险分级”和“量化监督”管理。在风险分级的基础上，对不同风险级别的监管对象实行量化监督，通过改进监管模式，解决监管面广、监管对象复杂、执法责任重、监管难度大、执法人员不足等问题，使畜禽规模养殖场的监管工作更加科学、规范、合理，从养殖环节上控制重大动物疫病发生的风险，确保畜产品质量和养殖生态安全，保障畜禽产品有效供给[1-2]。

2 量化评分等级划分标准

2.1 4级划分模式

将动物卫生监督管理对象（分猪、牛、羊、禽及其他）按照防疫风险级别分为A、B、C、D 4级管理。监管对象风险等级的划分以动物卫生监督量化评分结果作为标准，动物卫生监督量化评分在85分（含85分）以上的监管对象评定为A级；75～85分（含75分）评定为B级；65～75分（含65分）的评定为C级；65分以下的评定为D级[3-4]。

2.2 升级标准

D级监管对象连续3次监督管理量化评分在65分以上（含65分）的，升为C级；C级连续3次评分在75分以上（含75分）的，升为B级；B级连续3次在85分以上（含85分）的，升为A级。

2.3 降级标准

A级监管对象连续2次监督管理量化评分在85分以下的，根据评级得分降为B级、C级或D级；B级连续2次评分在75分以下的，根据得分降为C级或D级；C级连续2次评分在65分以下的，降为D级。凡因发生重大动物疫情或者重大动物源性食品安全事故被评定为C级和D级的，1年内不得升级。养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。

3 “风险分级、量化监督”的4个实施阶段

3.1 第一阶段：宣传动员阶段

广泛宣传，增强意识。通过发放宣传单、告知书等多种形式大力宣传《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等相关法律法规，告知业主应履行的法定义务和承担的法律责任，增强其守法生产经营意识，使养殖场业主了解国家现行动物防疫法律、法规和防疫、检疫政策，清楚自己的权利、责任和义务，提高业主的防疫、安全意识，促使其自觉履行应尽的法律责任和义务，为规模养殖场分类监管工作顺利实施并取得成效营造良好的社会氛围。

3.2 第二阶段：规模养殖场（户）登记备案阶段

各乡镇对辖区存栏生猪100头以上、牛50头以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的养殖场进行详细统计，报区动物卫生监督所备案登记，登记率达到100%。以养殖场为单位，建立健全养殖场登记册，对新（旧）养殖场进行登记。2014年惠农区共有50头以上的奶牛养殖场14户，肉牛养殖户3户，100头以上的生猪养殖场8户，300只以上的肉羊养殖场68户，3 000只以上的小畜禽养殖场31户。

3.3 第三阶段：量化评分阶段

截至2014年4月，按照量化评分等级划分标准，完成了对34家规模养殖场（户）的监督管理量化评分工作，其中A级5户，占14.7%；B级7户，占20.6%；C级8户，占23.5%；D级14户，占41.2%。

3.4 第四阶段：动态监管阶段

按照监督管理量化评分标准，养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。对已分级的养殖场，实行动态监督指导，进一步明确养殖场的动物防疫责任和义务，使动物卫生监管覆盖面达到100%。

4 完善“风险分级、量化监管”的工作机制

4.1 明确工作职责，健全和完善各项防疫制度

明确了各业务部门的监管职责，为更好地开展此项工作打好基础。加大了对规模养殖场（户）的量化监督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽种类、养殖规模、动物防疫条件合格证持证情况等进行备案登记。及时对在监督中发现的问题提出整改意见，下发整改通知书，督促规模养殖场限期整改。同时，帮助和指导新办规模养殖场建立养殖档案，健全免疫制度、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化管理制度和畜禽标识管理制度等各项防疫制度，进一步规范了规模养殖场的养殖行为，提高了养殖水平。

4.2 强化检疫监督管理，规范检疫申报工作

对规模养殖场的法人和主要负责人，加强培训，同时印发《动物卫生监督告知书》和《无害化处理承诺书》，进一步明确了他们的义务和责任，要求严格遵守跨省引进动物调运审批制度和检疫申报等相关制度，对新引进的动物必须提前申报，未经允许，不得擅自调运，从而逐步规范畜禽调运审批和检疫申报工作。

4.3 加大查处力度

为配合“风险分级、量化监管”工作顺利进行，针对跨省调运动物或出售动物未申报检疫、不符合动物防疫条件、未办理动物防疫条件合格证、动物防疫条件发生变化后未进行整改，对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种、不接受重大动物疫情监测，未按照国家有关规定使用兽药、使用禁止使用的药品，未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案等违法行为加大执法力度，有效遏制动物饲养环节的动物防疫违法违规行为。

5 存在的问题

此项工作涉及的养殖场（户）监管面广、监管对象复杂，执法人员不足，执法责任重、监管难度大，但无专项工作经费；各级行政领导对此项工作重视程度不够，规模养殖场相关政策的实施和项目资金的发放不能与其防疫风险评估工作有效地结合起来；由于惠农区无病死畜禽集中处理的无害化场地，致使部分养殖场（户）自行处理病死畜禽，在很大程度上给防疫工作带来了安全隐患。

6 对策

一是继续加大法律法规培训和宣传的力度，提高管理相对人的防疫意识，扩大“风险分级、量化监管”工作的影响力。二是严厉打击规模养殖场（户）违反《动物防疫法》的行为，逐步规范规模养殖场（户）的养殖行为。三是按照《分类监管实施方案》，继续采取把国家畜禽养殖项目安排和优扶政策支持与监管工作严格挂钩的措施。A级养殖场直接纳入区农牧局项目库管理，优先安排生产项目；B级养殖场备选纳入区农牧局项目库管理，候选安排生产项目；C级、D级养殖场原则上不纳入区农牧局项目库管理。凡是不服从畜牧兽医部门监管、违反《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的养殖场，不得进入区农牧局项目库，不得享受国家相关专项优扶政策。

7 结语

通过开展“风险分级、量化监管”工作，进一步加强了畜禽养殖场（户）的科学有效监管，切实规范畜禽规模养殖场（户）的养殖行为，着力解决规模养殖场动物防疫条件存在的突出问题，规范动物防疫行为，全面提高动物疫病防控能力，更好地保护养殖业健康发展。

8 参考文献

[1] 唐雄飞.规模养殖场动物防疫现状及监督管理对策[J].广西畜牧兽医，2009（4）：55-56.

篇（6）

一、 建立学生学业质量档案的意义

中小学生在校期间是学生身心发展迅速变化的阶段，也是学生学业发展的重要时期。但是，学校教学是一个多年延续过程，也是众多教师合作完成的过程。如何在一个长时期内，使每一位教师都能全面地把握每一个学生学业水平的发展变化情况，有效地施加有针对性的科学的教育，是学校教学管理的重要责任，也是一个难点，因为任课教师的变化是正常的、不可避免的。学生学业质量档案为教师对学生实现延续性了解提供了书面材料，使教师工作不会因教师的更换而出现断裂和空白点。建立学生学习质量档案可以使学校教学质量管理走向精细化、精致化。

1.学业质量档案使教学管理更加精致化

学生多年的在校生活，充满着发展变化，甚至反复曲折，教师必须及时把握、深入了解。但是，在学校教学安排上，很少有班主任和教师能从学生入学一直伴随到学生毕业。当班主任或任课教师发生变更时，如何让新的班主任和任课教师实现对学生的延续性了解，而不至于出现对学生认识的断层，这就需要依靠学生学业质量档案提供的关于学生学业质量的具体的书面记录。班主任只有在对学生的学业质量全面了解的基础上才能实现对班级学业质量的全面把握，在进行班级教学管理时才能实现精细化管理；任课教师也只有对学生的学业水平发展状况有了准确把握，才能实现对课堂教学的精致化管理。

2.学业质量档案使教师教学更有方向

教师的课堂教学不是盲目进行的，而是根据每个班级学生总体的发展水平和发展态势来决定课堂教学的深度和进度的。然而把握全班学生的学业水平并非易事，传统的班级日常管理中并没有专门的书面材料来记录班级学生学业水平发展情况，所以，教师对班级学业水平发展情况的了解只能是印象式的粗略把握，缺少对班级学生学业水平发展的延续性的深刻把握，往往接任的班主任和任课教师要从头开始了解学生的学业水平状况，这就使得教师的教学难免模糊。学生学业质量档案能有效改变这一状况，档案上记录的学生各次学业水平测试的详细信息，可以帮助教师准确把握学生学业的发展轨迹，系统了解学生学习状况，发现教学问题，确定教学重点，调节教学进度和难度，改进教学方法和策略，使教师课堂教学方向更清晰。

3.学业质量档案使学生学习更有目标

在传统的教学管理中，学生对自身学业水平的了解通常是片段式的、断点式的。在对自己的学业水平没有全面的延续性了解的情况下，学生作出的学习策略往往目标不明确或方法不恰当。学生学业质量档案全面记录了学生各门学科学习水平与变化情况，能够帮助学生更好地了解自己的优势与不足、发展的水平与趋势，从而分析原因，找出问题，寻找改进措施，明确发展目标。因此，学生学业质量档案所记录的关于学生学业水平发展的全面的信息，会帮助学生更清晰地了解自身的学习情况，准确把握学习方向，使学习目标更明确。

二、 学生学业质量档案的分类和结构

学生学业质量档案可分为一个班级全体学生单门学科学业质量档案，一个班级全体学生多门学科学业质量档案和一个学生多门学科学业质量档案三种类型。它们都以一个学期为时间单位，记录学生在各类学业水平测试中的成绩和在年级中所处的位置，同时根据学生一学期中各次测试的成绩在年级中所处的位置，可以描绘出学生该学期的发展趋势。学业水平测试包括阶段性学业水平测试和终结性学业水平测试两类。阶段性学业水平测试指单元测试和期中考试，终结性学业水平测试指期末考试。档案中“均分”的计算和“等级”的划分的样本总体均为全年级学生。

1.班级单学科学业质量档案

班级单学科学业质量档案是学生学业质量档案中最基本的。它记录了一个班级全体学生某一学科一个学期内的各类学业水平测试的成绩和基础测试的成绩及其所处的等级。它对班级全体学生一学期中单门学科的学业质量信息的反映具体且全面。关于班级单学科学业质量档案的结构见档案A。

档案A：X年级Y班R学科学习质量档案Z学年第一学期

说明：1．等级一般分为A、B、C、D、E五级；2．发展趋势指一学期的发展情况，（+）为上升，（-）为下降，（0）为不升不降。

2.班级多学科学业质量档案

班级多学科学业质量档案记录的是一个班级全体学生一个学期内多门学科学业水平测试的分值，此分值在年级中所处的位置，以及该学科基础测试的分值和等级。此档案所记录的学业水平测试成绩主要是阶段性学业水平测试中的期中考试和终结性学业水平测试，即期末考试。通过此档案，教师可基本把握本班学生整体的学业水平以及发展趋势。关于班级多学科学业质量档案的结构见档案B。

档案B：X学校Y年级C班学生学习质量档案Z学年第一学期

说明：每次测试的分值与等级用“/”隔开。

3.单生多学科学业质量档案

单生多学科学业质量档案记录的是一名学生多门学科学业水平测试的分数、在年级中所处的位置以及该学生这一学期总体的发展趋势。它包括学生在校所学的各门学科，全面反应学生在校的发展信息及在年级中所处的位置，方便老师全面把握学生各学科发展趋势。关于单生多学科学业质量档案的结构见档案C。

档案C：X年级Y班R同学学业质量档案Z学年第一学期

三、 档案A应用举例

学生学业质量档案以特定的Excel电子表格的形式呈现。它的特别之处在于对单元格函数的事先设定，其设定内容包括“均分”、“等级”两项内容。设定后的学生学业质量档案，只要在“分值”项输入相应分数，那么“均分”和“等级”两项内容便随着分数的输入而自动生成。本部分内容将以档案A为例，具体介绍学生学业质量档案的应用。

档案A的内容主要包括基础测试和学业水平测试的分数，各次测试的等级划分及在此基础上对学生一学期内发展趋势的判定。

1.关于“等级”和“均分”

等级和均分两项内容比较特殊，因为这两项数据不是人为输入的，而是事先设定，即在Excel表格中对相应单元格进行函数设定，那么，在对学生各次测试的分数进行输入时，“等级”和“均分”栏中的内容便自动生成。

（1）关于等级

为何要划分等级？等级就是学生学业水平在一个群体中所处的位置。这个群体一般以年级为单位，这样，可使教师与学生清楚自己在某学科学习中所处的位置，以便确定努力目标。

“等级划分”首先要确定等级的“数量”和划分各等级的“标准”，进而设定各等级的“比例”。一旦设定“比例”，那么只要输入分数，“等级划分”的工作便由表格自动完成。

（2）确定等级数量

等级的数量一般依据年级学生总数来确定。等级数量过少不具备区分性；等级数量过多使等级趋同于排名。一般将等级划分为A、B、C、D、E五等较为合适，当然也可根据学校实际情况来决定等级数量。不论划分为几个等级，一旦确定，这一年级的学生各个学期的学业质量档案都按同一标准操作。

（3）确定等级标准

等级划分的标准有二：一为学生考试分数，另一为年级学生人数。鉴于学生考试分数的高低随试卷难易程度的改变而改变，稳定性较差，可比性也较低。因此，以全年级学生人数为标准，按一定百分比来划分等级更为客观，也更具有可比性；同时，它使得学业水平层次的划分在年级内部实现统一，便于学生找到自己在本年级中所处的位置。

（4）确定比例并设定等级

以A、B、C、D、E五等级的划分为例，一般情况下，将全年级学生数进行五等分，这样从最高级的A级到最低级的E级，每个等级均设定为20%，这是较为普遍的做法。学校可根据实际情况对相应比例作出调整，比例一旦确定，每次学业水平测试后，只有各等级内的具体学生发生变化，而比例始终不变。

2.关于均分

“均分”即各次测试的平均分。显然，均分由学生每一次测试的具体分数决定，而非人为设定，因此，只要将单元格设定为对相应区域“计算平均值”的函数即可。这样，我们在输入学生每一次测试的分数时，均分便自动生成。

每次学业水平测试后要计算年级平均分，目的有二：一是了解年级学生的总体水平；二是了解试卷的难度。为教师分析学生学业水平提供一个客观依据。

3.关于基础测试与学业水平测试

（1）关于基础测试

“基础测试”的分数是一名学生上一学期期末考试的成绩，或是高中入学考试成绩，也可以由学校组织学期初的单独的“基础测试”而获得。由于“均分”一栏已有函数设定，因此，在对“基础测试”的“分值”一栏进行数据输入时，“均分”便自动生成并随着“分值”的持续输入而改变；该栏中“等级”项的内容亦随“分值”的输入而自动生成并随之而持续改变。“基础测试”反映了学生在这一学期初该门学科的基础成绩；结合“均分”和“等级”，便可知道该生该门学科在年级中所处的位置以及存在的优势或者差距。“基础测试”栏目中的信息在分析学生“发展趋势”时作参考数据之用。

在档案A中，“基础测试”一栏的“分值”项的数据即为该校该年级学生上一学期期末考试成绩。

（2）关于学业水平测试

以一个学期为单位，学业水平测试包括阶段性学业水平测试和终结性学业水平测试两大类。本档案所包括的学业水平测试有阶段性学业水平测试中的“单元测试”、“期中考试”和终结性学业水平测试（期末考试）。在学生学业质量档案中，学业水平测试栏的内容包括“均分”、“分值”和“等级”三项内容。同样，“均分”和“等级”两项内容已作函数设定，所以，这两项内容无需手动录入数据，而只要录入“分值”，那么“均分”和“等级”两项内容便自动生成，并随“分值”的持续录入而不断自动调整。

将学生每一次学业水平测试的成绩录入至档案A中，各次学业水平测试的“均分”便自动生成，同时，“等级”项内容按事先设定的A、B、C、D、E五等，各等级占20%的比例，自动划分好。

4.关于发展趋势

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2须弥山石窟评估分析

须弥山石窟按地貌空间特征以及雕刻内容依次分布在大佛楼、子孙宫、圆光寺、相国寺、桃花洞、松树洼、三个窑、黑石沟8个区域内[3][4]（图1）。本文结合各石窟洞现有状况，按8大区域进行评估分析。

2.1价值评估

根据各石窟的建造年代、现有的造像、壁画等的具体内容，通过其对历史文化、艺术和社会不同的贡献水平进行评估，划分出4个价值等级（表1）。

2.1.1一级价值（Ⅰ）

主要是窟洞内有造像，且造像精美，轮廓完整，细部清晰可见，壁画色彩鲜明，保存较为完整，集中反映石窟艺术风貌。若造像细部不清，但年代久远，反映石窟开凿的历史传承性。该种价值石窟主要有1、5、24、25、33、45、46、48、51、105、112号石窟。

2.1.2二级价值（Ⅱ）

主要是窟洞内有造像。造像细部不清，轮廓完好，壁画残存，有一定的艺术观赏价值。该种价值石窟主要有14、28、54、62、67、68、69、72、78、79、89号石窟。

2.1.3三级价值（Ⅲ）

主要是指窟洞内有造像，造像仅见轮廓，且风化严重。该种价值石窟主要有2、7、8、9、11、13、15、17、18、19、20、21、22、26、27、30、32、34、35、36、39、44、47、49、50、52、53、59、60、64、71、74、75、76、77、80、83、86、87、88、90、103、110、113、114、121号石窟。

2.1.4四级价值（Ⅳ）

主要是窟洞内无造像，现存仅为一窟洞。该种价值石窟主要有3、4、5附1、6、16、17附1、37、40附1、40、41、42、43、47附1、55、75附1、87附1、91、92、93、66、73、70、81、82、85、111、115、124、126号石窟。

2.2现状评估

从整体上看须弥山石窟基本上保存了1984年维修后的风貌，石窟的形制保护较好。但是由于保护和管理措施不完善，使得在编石窟中都遭受了不同程度的自然或人为破坏。自然破坏中主要包括物理风化、雨蚀、风蚀和化学风化，各占石窟比为51％、16％、15％和17％；除此外还包括空臌、碱酥和日照以及飞禽破坏。人为破坏因素中烟熏现象最为普遍，达到了20％，其余为放牧行为造成的破坏。根据石窟所遇到的破坏类型及风化损坏面积划分3个等级评估标准（见表2）。①一级标准（Ⅰ）：主要指破坏类型有2种以下，同时风化面积200m2以下的石窟。②二级标准（Ⅱ）：主要指破坏类型3~4种，同时风化面积200~500m2的石窟。③三级标准（Ⅲ）：主要指破坏类型5种或5种以上，同时风化面积达500m2以上的石窟。

2.3管理评估

须弥山石窟成立专门的管理机构以来，在国家文物局、自治区人民政府和固原市政府的支持下，管理所的基础设施建设和服务工作不断得到改善，文物“四有”基本齐全。经过调查，现有的管理措施主要包括：为各石窟建立档案，竖立说明标志牌，建设区域管理用房，配备管理员，安装护栏、护门。根据目前各石窟管理措施的使用划分为如下4个等级（见表3）：①一级标准（Ⅰ），采用了4种或4种以上管理措施；②二级标准（Ⅱ），采用了2~3种管理措施；③三级标准（Ⅲ），采用了1种管理措施；④四级标准（Ⅳ），未采用任何管理措施。

2.4利用评估

须弥山石窟对外开放以来，在满足人们旅游观光、宣传固原市形象等发挥了一定的作用，目前须弥山石窟利用的主要方式是文物原址展示，展示手法主要以竖立解说牌、标示牌及安装照明设施为主。总体看来手段单一、内容较为单调，标示和解说系统不完善，使得石窟在科学研究方面的利用不足，在宣传教育、传播民族文化方面未能充分有效。根据各石窟采用的展示手段，划分出2个利用等级（见表4）。①一级水平（Ⅰ），采用二种或二种以上展示设施。②二级水平（Ⅱ），采用二种以下展示设施。

2.5综合评估

须弥山石窟造型风格独特、文化内涵丰富，具有较高的艺术价值、历史价值和社会价值，但文物保护、管理、展示设施不完善，文物存在不同程度上的破坏，文物价值没有得到有效的发挥。通过结合价值、现状保存程度、管理现状、利用现状评估等级，归纳出石窟各区域的综合评估指标（见表5）。

3石窟保护与利用措施

3.1须弥山石窟保护分等级实施建议

根据须弥山石窟所面临的主要破坏因素，提出减少、防止石窟破坏的保护措施。包括通过裂缝灌浆、干燥石窟的化学药剂涂抹、在潮湿石窟安装干燥设备、清除窟体周围乔冠木的方法减少风化的破坏；通过建造窟檐、在干燥石窟使用化学药剂防止风蚀、雨蚀的破坏；通过化学药剂涂抹以及灌浆回贴的方法起到保护壁画的作用；在潮湿窟体增加温湿度检测以及增加烟熏检测来加强石窟监控。在石窟综合评估基础上，结合评估特点，将石窟保护等级划分为3个等级，起到分等级采取保护措施的目的，做到针对性保护（表6）。①一级保护（Ⅰ），采用7种措施以上的保护。②二级保护（Ⅱ），采用3种以上、7种以下的措施保护。③三级保护（Ⅲ），采用少于3种措施的保护。

3.2须弥山石窟利用建议

须弥山石窟现存在编石窟中历史艺术价值、保护完好程度都存在着明显的差异。在保护石窟和保证游人通达的原则下，根据综合评估结果划分区别展示程度，可分为定期展示、长期展示和不展示石窟。①定期展示：24、25、33、51、45、46、48、105。②长期展示：1、2、5、5附1、6、8、9、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、26、27、28、30、32、34、35、36、37、39、40、40附1、41、42、43、44、47、47附1、49、50、52、53、54、55、59、60、62、64、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、85、86、87、88、89、90、91、92、93、110、111、112、113、114、115、121、124、126。③不展示石窟：3、4、7、10、11、12、23、29、31、38、56、57、58、61、63、65、84、94、95、96、97、98、99、100、101、102、103、104、106、107、108、109、116、117、118、119、120、122、123、125、127、128、129、130、131、132。

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中图分类号：F426

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0060--02

我国建筑业从1978年改革开放起，就进入了高速发展期，至今建筑业已成为我国经济支柱产业，为国家改革开放30年做出了大极贡献。但在这一发展过程中，随着我国市场经济的形成，政府对建筑业管理体制也有诸多不适应行业发展的问题出现，从而导致建筑市场的规范程度与市场经济不相匹配。诸如政府从宏观上重点要求建筑总承包企业的注册资本金、从业技术人员数量来核定资质等级，但这些宏观指标并没在实施中带来具体表现，从而使得联营挂靠等诸多不宜市场良性发展的问题产生。

一、建筑业现行准许管理体制描述及问题

(一)建筑业现行准许管理体制描述

中华人民共和国建设部第159号令规定：建筑业企业(建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业)应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、信息产业等有关部门配合同级建设主管部门实施本行政区域内相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。其资质序列、类别和等级规定如下：

1、资质序列：施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业(以下简称施工总承包企业)，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业(以下简称“专业承包企业”)，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业(以下简称劳务分包企业)，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

2、资质类别和等级：施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级，建筑业企业资质等级标准和各类别等级资质企业承担工程的具体范围，由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。其国家各级职能部门管理的资质权限如下：

国务院建设主管部门对下列资质和类别进行管理：施工总承包序列特级资质、一级资质；国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专业承包不分等级资质。

工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门对下列资质和类别进行管理：施工总承包序列二级资质(不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质)；专业承包序列一级资质(不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质)；专业承包序列二级资质(不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质)；专业承包序列不分等级资质(不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质)。

工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门对下列资质和类别进行管理：施工总承包序列三级资质(不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质)；专业承包序列三级资质；劳务分包序列资质；燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。取得建筑业企业资质证书的企业，可以从事资质许可范围相应等级的建设工程总承包业务，可以从事项目管理和相关的技术与管理服务。

(二)建筑业现行管理体制问题分析

我国现行建筑业管理体制，从政府对该行业宏观的管理上，表面上是没有什么问题的，资质分类很全，分级已很到位，但问题是，宏观解决后，在体制运行中并没有得到微观的支持，从而出现了以下几方面的不利因素：

1、从建筑业资质的准入条件(注册资本金、科技人员数量)高导致工程挂靠行为发生：建筑工程产品，是一个十分个性化的产品，除建筑产品的结构安全设计需要强大的理论支持外，其完成产品的成型最重要的是工程施工管理经验，而这一经验又主要体现在实际的项目具体管理者身上。诸多的建筑施工管理者本身已完全具备工程项目的管理能力，但要注册一个公司来营运工程承包管理就被过高的准入条件所限制，由此，这部分人就将自己承接到的项目挂靠一个有资质的公司来解决自己的不足。反过来，作为很多有资质的建筑公司，他们又接不到工程，在利益的驱动下，正好就与这些能接工程又没有资质的人提供了方便，从而形成了建筑业工程承包的挂靠市场。这一市场行为的出现，给建设工程管理带来了极其不利的影响。

2、从建筑业科技人员的流动性大导致在企业注册的科技人员不能在注册企业就业：建筑企业是订单式的生产方式，这一特殊生产方式对建筑业科技人员的就业稳定带来了极大的挑战，从而以导致建筑业科技人员频繁流动成为常态。由此大量的企业注册科技人员，实质并没有在注册企业就业，这一现象就导致了资质要求的科技人员数量和人员质量准入条件的不可能。

3、从项目部管理团队水平决定单项目运行成功关键导致业主对建筑企业的淡漠：虽然国家对建筑总承包企业设置了较高的准入条件，但这对项目业主来说，并不重要，他们认为，单一项目运行成功的关键在项目管理团队，而不在建筑企业，这一因素也导致众多的业主选择好项目运团队后，由团队自己去找一家有资质企业来应付国家的宏观准入条件管理。

二、建筑业微观准许管理体制研究及优势

从我国改革开放30年来，建筑市场已步入到相对成熟阶段，通过各类工程项目管理吸取的经验教训，建筑业准入体制 管理可从以下几个方面进行管控运行：

(一)从建筑业企业资质宏观要求向微观管控转变

1、建筑企业注册资本金不设限制：建筑企业的资本金注册后，并不等于该资本金就能够为合作对方承担起有效的责任，况且公司法还规定，有限责任公司是以公司的资产承担有限责任。这一法律规定实质就说明注册资本并不能解决企业承担义务的本质性要求。有效解决这一建筑企业承担义务的方法是：用法律的形式规定，在项目开工前，要求建筑企业按一定比例缴纳履约保函(保证金)来解决这一问题。这一方法不但有效解决了建筑企业在出现违约时的兑现，而且还迫使建筑企业强化自己的信用，从而获得金融机构的支持，让企业真正走上应付政府宏观要求的注册资本金，而转向自己主动增大注册资本来获得业主及金融机构的支持和信用。

2、建筑企业宽泛的注册科技人员准入要求转向企业关键技术人员要求：根据建筑产品这一特殊生产方式带来的建筑从员工不稳定实际情况，加之科技人才流动频繁这一不可抗拒的社会自然现象，对建筑企业要求多少科技人员已不切合实际。为有效解决这一行业问题，在企业准入规则中，仅要求建筑企业满足该企业准入的建筑类别相对应的1～3名专家即可，这几名专家的作用是制定企业标准，掌握国家技术准则并在自己的企业内执行，总结经验教训，确保企业能健康持续的发展。在现行建筑企业中，不管企业大小，真正对企业技术起到关键作用，也就是这几个专家团队，而不是全部科技人员，至于其他的科技人员，作用在具体的项目工程中，而不在企业高层。

3、建筑企业资质对承接项目的准入条件转向项目团队人员资格的审查。作为一个项目，不管建筑企业的资质有多高，真正运行项目的是项目团队的水平，特别是建造师(项目经理)和项目技术负责人的个人素质决定着项目成功的关键，由此政府应从原有重企业资质向项目开工前重对项目团队人员资格能力的审查，这一制度设计，可改变企业现有应付政府对企业资质科技人员的要求，转变为主动的培养和留住项目管理科技人员，同时也改变了科技人员靠企业生存而转化为，企业必须依靠科技人员才能生存的互动作用。

4、建筑企业繁杂的资质类别及等级要求转向简单的行业备案。由3.1.3制度设计所知，建筑企业的资质等级也不在重要，而重要的是将建筑业从业人员的专业类别与建筑业类别相通，形成专业化人才，并对这些专业化人才建立健全个人信用档案，对他们的职业德进行信用约束，对他们的职称和资格认定，除理论考试外，重点放在实践经验和能力上。这样就可以推进建筑企业的资质等级改革，从而逐步取消资质等级，建筑企业仅进行简单的行业备案即可，国家从对企业宏观的资质审批转向微观的项目团队资格审查。

(二)从业主开发资质和注册资本要求向项目资本金监控转变

业主开发资质和注册资本的要求并没有实质解决项目资金的正常运行，为有效维护市场经济的良性运行，政府职能部门应重点制定项目资本金制度和项目资本金监控使用制度，对项目资本金不到位的项目，决不能开工建设，这样做虽然可能对当期城市建设进程有所阻挡，但对国家经济的运行和长期效应非常有益。同时应强行业主在工程开工前向总承包商出据银行支付保函。这一制度设计有效解决项目业主单位盲目开工建设和故意拖欠，同时也迫使业主单位加强自身的信用建设。

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21世纪是一个高度科技化的时代,同时又是一个信息高度共享的时代。随着我国综合国力的提升,对外开放的步伐进一步加快,透明度也进一步加大,信息公开已是一种必然的趋势。在新形势下如何进行档案保密、如何认识和正确处理档案保密与公开的关系已成为一种现实的要求。

一、档案信息保密工作的必要性

档案是国家宝贵历史文化财富,档案的历史价值在社会和经济发展中,在内政、外交、政治、经济、军事、文化等诸多领域一直占有突出地位,发挥着不可替代的信息支撑作用。对于国家而言,保密工作的好与坏,关系到国家的安全和利益,关系到社会的稳定;对于单位而言,保密工作的好与坏关系到该单位的切身利益、发展,甚至存亡。

《国家保密法》第三条明确规定:一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。《档案法》第三条规定,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。因此,上至国家,下至单位组织,档案保密都是一项非常重要的工作,做好档案保密是每个公民应尽的义务。

二、新形势下档案信息管理对策

1.档案管理人员要尽到自己的职责

档案管理人员的职责,就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务,也是档案保管工作的目的。档案保管工作的最终目的就是要做到不坏、不丢、不散、不乱。

2.做好档案库房的建设和管理工作

档案库房按照国家有关规定应单独兴建,不是任何一间办公室都可以用作库房的。从档案保密的角度来看,不宜将库房设在办公楼的最底层,库房门窗等应专门加固,以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开,库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理,制定严格的库房管理制度。

3.做好档案的定密、解密工作,完善工作制度

保密档案是有等级的,其划分等级是根据《保密法》规定,划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。

档案在保管过程中,其密级不是一成不变的,对秘密载体不能“一定终身”,而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。要严格划清密与非密的界限,确定哪些档案能开放利用,哪些限制在一定范围内利用,哪些还不能提供利用,为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。

4.做好档案的保管期限与保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是,正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用,根据本单位工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要,全面确定档案的保存价值,准确地判定档案的保管期限。而保密期限表示机关、单位的档案在其确定的期限内,受国家有关保密法律、法规的保护而产生法律效力的时限。

5.做好档案开放利用的审查工作

审查工作的主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。对这项工作可以分三步进行:一是初审,档案馆工作人员根据标准,对开放期限内的档案逐件进行审查,初步判定开放与控制使用范围。二是中审,由具有较高政策水平和业务能力的同志,重点审查初审中没能判定开放与控制使用的部分档案,以确定其取舍。三是终审,由有关领导,根据初审和中审的情况,权衡利弊,进行综合分析、审查,最终决定与批准档案的开放与否。对珍贵、重要的档案,应采取抄录、复印、照相等形式进行复制,搞好档案副本,在大力开展档案利用工作的同时,确保不失密、不泄密以及文件的完好无损。

6.引进精通计算机网络技术的人才,充实保密队伍,强化技术力量

加强上网信息的保密管理,建立健全网络规章制度,并严格执行;明确职责,依法管理。坚持“谁上网、谁审查、谁负责”的原则,信息必须经过信息提供单位的严格审查和批准。

三、档案保密与公开相结合

档案保密与公开是矛盾的统一体。一方面档案保密与公开是对立的,另一方面,档案保密与公开又相互联系,相互影响。在新时期,我们既要做好档案保密工作,又要及时、灵活地实施信息公开,以最大限度地满足社会“广、精、快、准”的信息要求,做好档案信息资源的公开利用工作。

在传统的保密观念影响下,档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象,以致大批档案得不到充分的利用,甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁,变成一文不值的废纸。因此,在不断变化的新形势下,在严格做好保密工作的同时,要充分认识信息公开的必要性,把握信息公开与保密的界线,并进一步改进和完善信息管理体制,利用新的技术手段,使信息沟通更畅通、更安全,做到档案保密与档案公开利用两不误,让档案信息更好地服务社会,造福人类。

参考文献:

[1] 王协舟,陈艳红.试论现行文件公开服务及其存在的问题

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下面一则绩效考核制度，希望能对此项工作起到一定的作用。

第一章　总则

第一条　为进一步转变机关工作作风，提高机关管理和服务水平，充分调动各职能部门员工的积极性和创造性，提高员工的能力及自主管理意识，营造团结、奋发向上的工作氛围，结合实际，特制定本试行办法。

第二条 考核原则

考核以全面、客观、公正、公开、规范为原则，以员工实际工作完成情况为依据，考核与被考核者共同确认考核结果。

第三条 考核目的

一、公开评价工作效果及其价值，为改进工作和调整工作提供依据。

二、建立工作信息的反馈通道及与员工的沟通渠道。

三、为激励员工的工作绩效，发掘优秀人才，以此作为奖惩、提升的依据，促进员工的升迁、赏罚的公平合理。

四、是提升整体管理水平的一项重要举措，各部门要针对试行中发现的问题与不足，及时提出修改意见和建议，确保持续完善该办法。

第四条 考核范围

考核范围为各职能部门科级及以下工作人员。

第二章 考核的组织工作

第五条 考核组织

一、成立考核领导小组。考核领导小组负责审议绩效考核制度和方案，审批员工的绩效考核结果，具有对绩效考核结果、绩效申诉的最终裁决权。

二、劳动人事部负责制订员工绩效考核办法，指导和监督各部门内部绩效考评工作，建立员工绩效考核结果档案，总结考核情况。

三、职能考核部门。部门负责人负责实施本部门全体员工的绩效考核工作，每月3日前对部门员工进行考核，并将主管领导复核后的考核结果报劳动人事管理部。

第三章 考核工作的实施

第六条 考核内容

一、考核内容分为三部分：工作表现，包括工作数量、工作质量、工作效率、工作效益等；工作态度，包括思想素质、事业心、工作责任感、服务精神、主动性、协作性、责任心和纪律性等；工作能力，包括业务知识水平、表达能力、分析能力、学习能力、组织协调能力，工作经验等。

二、考核内容的比例分配如下：

内容 工作表现 工作能力 工作态度

比例 60% 20% 20%

三、考核表（略）。考核表的种类分为两种，根据考核对象分为中层管理人员及一般管理人员考核表。（各部门可根据本部门各岗位职责建立有针对性的考核表）

第七条 考核关系和考核对象

一、考核关系与工作中的管理关系保持一致。具体为：

被考核者 考核者 调整者

一般员工 中层管理人员 主管领导

中层管理人员 主管领导 最高领导

二、不参加考核的情况：产假期间；探亲假期间；病事假超过10天以上。

第八条 考核形式

一、考核时，部门负责人认真按职责进行考核，以达到良好的考核目的。

二、每位员工都要有一本工作日志，记录每天工作的主要事件及数量，并以此作为考核的依据，清晰明了地反映工作表现。

三、考核分自我考核和上级考核。考核后考核者与被考核者要进行面对面的沟通。考核者要总结被考核者在考核期内的工作表现，被考核者要清楚他的总结与评价。面谈结束时，双方要制定改进的方法和发展规划等。

第九条 考核要求

一、员工的考核应以其在被考核期间的工作为依据，考核者对所属员工的平时工作成绩应随时记录和严密考核。

二、考核者要对被考核者的平时工作表现要有充分了解，明确被考核者的责任内容和标准，应收集各种数据、资料及相关部门的日常反映等，确保考核结果的准确性，使被考核者心服口服。

三、考核者要以公平、公正的立场进行考核。考核时要认真、细致、事实求是，不可只凭主观感觉或印象等方式来考核，确保考核结果的客观性和公平性，考核评语要注意措词及评价。

四、考核面谈时考核双方都要注重坦诚交谈，立足于员工的长远进步及发展，弥补工作中的短处，发扬工作中的长处。

五、主张员工个人能力提高的速度和幅度的考核思想，充分调动员工的积极性，提高工作效率。

六、不可过分重视在考核前刚完成的特别成绩。

第十条 考核周期

考核周期分为月度和年度考核。年度考核以月度考核记录作为参考依据。

第四章 考核成绩评定

第十一条 评分等级

一、考核评分以100分为满分，等级分为五等。A等——表现杰出：能达到所有工作要求，工作成果优于大多数同职级的人员；B等——满意：能达到所有工作要求，并在几方面表现杰出；C等——尚达标准：能达到多数工作要求，整体而言是可胜任的；D等——尚需改进：属于及格边缘，整体的工作成果表现需要再改进；E等——不胜任：胜任能力与知识显然不足以胜任这项工作。

二、评分等级分数及各等级所占百分比如下表：

注明：（1）各考绩等级人数百分比比率不是一个明显的分界线，可酌情在此线上下调整。（2）考绩评为五等者属特殊情形，其人数不为百分比比率所限制，但应由考核者列出优劣事实来核定。

三、考核成绩不能评为A等以上者：在考核期间受过记过处分仍未撤消者；迟到、早退达 3 次及以上者；请病事假等超过2天及以上者。

四、考核成绩不能评为B等以上者：在考核期间受过警告处分仍未撤消者；迟到、早退达 5 次及以上者；请病事假等超过4天及以上者。