风电项目招投标汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇风电项目招投标范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号：F407文献标识码： A

引言

工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。

1建筑工程招投标的风险管理

风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。

电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

2电力工程招投标的风险分析

2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。

2．1招投标流程的角度分析

电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。

1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。

2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。

3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。

2．2从招投标主体的角度分析

参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。

1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。

2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。

3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。

3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径

电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。

1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。

2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。

3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。

4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。

3．2投标方的风险管理

1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。

2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。

结束语

电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010

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关键词： 造价控制；全过程；合同管理；风电工程

Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0079-02

0 引言

随着我国风电工程的大规模建设，风电装机规模得到迅速发展，由于风力发电成本较高，风电工程建设的投资就成为了制约风电发展的一个主要因素。针对风电工程建设来说，只有控制和降低工程造价节约投资成本，才能进一步的增加企业自身的利润和竞争力。

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 风电工程全过程造价的控制与管理 风电工程全过程造价的控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果。通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设过程的不同阶段可以积极采取措施将工程造价控制在既定的投资内。

在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

1.2 全过程造价控制的流程 全过程造价的流程控制首先要从风电项目的决策阶段入手，科学、合理的确定该阶段的工程造价；其次严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格；加强施工阶段的造价管理工作，避免不必要的工程索赔及工程变更，控制施工预算；工程竣工后严格控制工程结算工作[1]。风电工程全过程造价控制流程见图1。

1.3 全过程造价管理的特点 风电工程由于受施工工期、施工资源需求较大，地理环境复杂等因素的影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性，动态性，阶段性，系统性等特点，依据风电工程的特点做好工程造价的管理与控制，从整体性和时效性出发，理清管理策略，为全过程造价管理打好基础[2]。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。风电项目的建设标准也是影响工程造价的因素之一，建设单位应根据国家或企业自身的实际情况，以项目规模、占地面积、施工设备、建筑标准、配套设施等为依据，合理确定工程建设标准，作为工程造价的理论依据。

2.2 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

3.4.3 加强项目实施阶段的合同管理，督促各方积极的履行合同规定的义务，巩固招投标的结果，从而实现预期的造价管理目标。

3.5 竣工结算阶段的造价控制 竣工结算是风电项目全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证；最后，通过建设单位和承包单位的协商确定工程价款总额，使工程价款总额真实体现工程工程实际造价[5]。

根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风电项目的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风电项目的造价控制与管理起到重要作用。

通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。

4 结语

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

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由于科技的发展，人们生活水平的提高，人们对于风能这种最为洁净能源的喜爱比以往要强烈的多。加之近年来，倡导保护环境，提倡低碳节能，国家以及企业对于风电工程建设更为的重视了。然而这种国家提倡的、人民喜爱的洁净能源在开发的过程中存在着各种我们可以预知的和不可以预知的因素，同时，对于风电工程的管理模式也多种多样。那么如何选择合理的风电工程管理模式，如何在合理的风电工程管理模式中降低风险因素，成为相关领域人士需要急迫解决的问题之一。

一. 管理模式

一般情况下，风能工程项目管理可由建设单位使用自己创建的管理模式进行管理，也可以委托第三方公司协助进行管理，再或者委托第三方公司进行全权管理。现今，风电工程工程的管理模式已经在多种项目管理中得到广泛的运用。常见的管理模式有以下几种：

1.1 传统模式

传统的管理模式一般分为三个阶段，即设计、招投标、建设。当中的设计部分和施工部分可以分别委托给两个不同的公司承担。这种模式的核心组织包括业主、设计院以及承包商。目前我国大部分的风电工程管理模式中都使用这种模式。在这种管理模式中，由建设该项目的业主自己组建项目管理的团队，该团队完成该项目建设管理中的所有问题。为了完成该项目，在这个团队中，业主必须要选择和该项目工程相对应部门的管理人员，建立规范的管理制度和工作流程，并且对各个成员的职责进行明确的划分，采用科学的管理方式和方法。在这种传统模式中，设计院在前期要进行可行性的研究，等到该项目工程评估立项，设计基本上完成后，再投放招标书，在前来投标的承包商中，选出最满意最合乎条件的承包商来担任此项工程。确定承包商以后，业主再和承包商签订相应的合同，由业主单位指派业主代表与设计师及承包商沟通和负责有关项目工程管理工作。监管工程师在这个阶段中，负责对施工阶段的质量和安全进行监督控制。

1.2 总承包模式

工程总承包模式指的是业主把工程委托给从事工程总承包的企业，所承包企业按照业与业主签订的合同，对该项目工程进行勘察、设计、采购和施工等方面实行全过程或阶段性的承包。承保公司须对该项目的质量、工期和造价等负责。在这个项目过程中，总承包商也可以把其中的部分工程委托给具有相应资质的小型承包商。工程总承包的工作内容、具体式和工作责任等内容，是由业主和总承包公司在合同中约定的。总承包模式具有两面性，既有优点，也有缺点，其优缺点表现如下：

优点 ： 通过 EPC 工程项目公司的总承包，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目得到优质、高效、低成本的效果。

缺点 ： EPC 模式具有一定的适用范围 ；主要适用于大型风电场开发，含有机电设备的采购和安装的工程项目等。同时应注意，业主对于合格的总承包方的甄选工作是至关重要的。

1.3 项目模式

项目管理服务指的是从事项目管理的企业，受业主的委托，按照和业主签订的合同规定，对该工程项目的实施全权负责，或者过程中的一些阶段进行服务和管理。由业主和项目管理的咨询单位进行合作，组成项目管理的模式。

二. 风电工程建设存在的风险因素以及防范措施

2.1 存在的风险因素

（1）项目决策阶段的风险

风电工程项目建设的关键就是项目决策阶段。然而，项目决策阶段存在的风险是极多的，主要体现在以下两个个方面。首先，风电工程项目建设的可行性研究不准确，一方面可能使得项目施工过程中资金短缺，另一方面可能使得项目建成后，效益不佳。其次，风电工程项目的设计基础资料不完整。设计基础材料是风电工程建设的基础，如果基础资料不完整、不充分，极易导致经济上的损失。

（2）招投标阶段的风险

针对于风电工程项目建设方面，招标投标阶段存在的风险主要有两个方面：一方面是承包商投标报价策略方面的风险，承包商受利益的趋势，为了承包到风电工程项目，在投标报价中就会使用一些策略，如果建设单位不能很好的识别，就会在一定程度上加大建设单位的压力和风险。另一方面是合同制定上的风险。在合同制定的过程中，如果建设方审查不细致，会导致合同条款出现漏洞，从而为承包商在施工的过程中索要赔款留了空隙，并且加大了建设方的风险。

（3）实施阶段的风险

风电工程的实施阶段也是存在风险因素最多的。首先，项目实施过程中，承包商不能很好的履行合约。这种现象是极为常见的。其次，监理工程师失职。由于监理工程师素质水平低，责任心不高，业务能力差，监理不当，都是是施工中存在的风险。再次，材料或设备的供应商履约不力，风电工程项目建设的材料和设备一种为建设单位制定，另一种为建设单位采购。一方面，由于有关部门对生产厂家缺乏统一、严格的管理，使得劣质材料或设备充斥市场，严重损害工程质量；另一方面，供应商履约不力或违约、材料（设备） 供应不及时，致使工程停工待料，由此导致工程质量差或工程延期，承包商不仅不承担责任，还会向建设单位进行索赔。

2.2 建设单位的风险防范和抵御措施

（1）加强工程项目的前期评估和可行性研究

在进行风电工程项目的前期评估和可行性研究时，建设单位应组织有关专家或委托咨询公司，采取定性和定量的方法，对各种潜在风险发生的机率和可能性进行充分的分析和估量，制定出风险的防范和抵御措施，以使风电工程项目正常地运转。

（2）严格工程招投标制度，择优选择承包商、监理单位

建设项目实行招投标制度，是提高投资效益、确保工程质量和工期的重要措施。建设单位在招标过程中应坚持公开、公平、公正的原则，选择施工质量好、信誉高、工期较短、报价合理的承包商，不可片面追求低报价和短工期。选择监理单位时，则应侧重其业务能力、资质业绩等方面，利用监理工程师的业务技能、管理经验处理工程中存在的具体风险，以利于风电工程顺利的开展。

（3） 认真编制合同文件，加强索赔管理

首先，合同条件要严谨，避免疏漏，不给承包商的索赔留有可乘之机。其次 ， 要善于利用合同条款转移风险。整理提供建设单位可以通过责任的明确划分，合理地将风险转移给其他各方。另外，建设单位也应加强索赔管理，包括预防和减少承包商的索赔正确处理索赔以及建设单位的反索赔。其中，预防和减少索赔 ， 加强反索赔是避免和减少建设单位经济损失的两项重要的措施。

总结：综上所述，我国的风电工程管理模式虽然在一定程度上形成了一定的基础，但对于我国持续发展中的风电工程，现有的管理模式还是存在一定的问题，并且，现行的管理模式中对于建设方来说也存在着一定的风险，同时对于降低风电工程建设中的风险因素还是不够的。因此，相关部门应该对这方面问题加以重视，加大力度研究相关的管理模式，从而降低风险因素，为我国风电事业的发展做出更大的贡献。

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随着市场规模的迅速扩大，我国风电装备制造业的实力显著增强，企业数量和产能快速攀升，风电机组在2007 年之前供不应求的情况彻底改变，市场竞争加剧，加之技术进步以及规模经济效益，平均市场价格从2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅达43%，这在降低风电度电成本、提高风电同其他电源的市场竞争力的同时，风电设备低价竞争的现象也越发严重，而现行的风电机组采购招标评价体系无意中助长了这一势头。

一、风电机组采购招标中现行的评价体系

风电机组的市场竞争，集中体现在其招投标角逐中。而招标人发出的招标文件，则规定了投标的“游戏规则”。其中的评标原则和评标办法被视为投标人竞标的风向标。当前，风电机组招评标所涉及的评价指标体系由以下三部分构成：

一是入围指标。也称否决性指标，主要由安全性指标、环境气候适应性指标、电网强制性指标及重要的资质性指标构成。投标人对该类指标任何一项的不响应，即可导致其不能入围。比如，招标人根据项目条件要求风电机组的安全等级达到IEC Ⅱ A 级，此类指标即为入围指标。

二是定性指标。定性反映设备、服务质量或投标人业绩、商誉等指标。比如投标人“质量保证体系”、“售后服务能力”等均属此类指标。实际操作中，一般由评标组专家根据个人判断打分。

三是量化指标。能够根据规定的方法进行量化计算的指标，评分分值由计算结果自动生成，基本不受评标成员人为因素的影响。此类指标当前被采用的通常只有两个：单位千瓦设备价，度电投资（或度电设备价）。

二、现行评价指标体系的缺陷

决定风电项目盈利能力的关键要素指标有五项，分别为电价、发电量、项目建设总投资、财务成本和运维成本。除电价由政府决定外，其余四项均与风电机组的选择有关。

一是发电量。取决于项目所在地的风能状况和风电机组的性能和质量，描述机组性能和质量的主要指标是功率曲线和可利用率，这两项指标在招评标过程中有严格的评价要求。

二是项目建设总投资。风电机组采购占项目建设总投资的50% 以上，其他配套的塔架、地基和输变电设施等的投资也基本随风电机组选型而定。评标阶段，对应于每种备选机型均可估算整个项目的建设总投资。

三是财务成本。风电项目的负债率一般较高（通常为80%），且负债率和长期贷款利率在同一时期的不同风电项目间大致相同，因此，项目建设总投资实际上是财务成本的决定因素。

四是运维成本。对于具有一定规模的风电场（国内绝大多数风电场均属此列），风电机组的运维费用占项目运维费用的90% 以上。可见，风电机组质量是该项成本的决定性因素。具体来说，风电机组故障频率高或发生大部件的机械损坏，则会导致较高的运维成本，反之则低。

可见，对于采用度电投资比选风电机组的招标，影响项目盈利能力的上述四项关键要素（发电量、项目投资、财务成本和运维成本）中，有三项已纳入计量和评价体系，而整个寿命周期（20 年）内的运维费用却没有被计入。而这项指标正是衡量风电机组质量优劣的关键性经济指标。笔者认为，对风电机组运维费的忽视或非量化处理，是导致市场竞争向“重价格、轻质量”，“重前期投入、轻全生命周期成本”方向演化的直接原因。

实践中，有项目开发企业也曾在招标实践中增加了运维费的报价项和评分项，甚至为了保证所报数据的可信度，还设计了“招标人有权按照投标人所报的运维费额度，将未来风电机组的运行维护工作委托投标人实施，投标人必须承诺接受该项委托”的规定。然而，由于全行业质量信息透明度不够，信息不对称，市场缺乏甄别依据，导致设备厂商所报费率失真，甚至出现对于市场质量认可度高的机型，厂商所报运维费率反而较高的尴尬局面。

三、思考和建议

行业内需要形成这样的共识：引导风电机组市场走出价格上的恶性竞争，避免“劣币驱除良币”局面的发生，必须建立起对风电机组的运行质量进行全面、客观的量化评价体系。而反映风电机组质量状况的核心指标之一即为寿命期内逐年的运维费用数据（可用单位千瓦的运维费反映），业内各个利益相关方应该从不同角度出发，科学评估机组运维费用，进而将该项指标纳入采购招标评价体系中。

因运维费用直接与设备故障率相关联，所以首先由风电机组制造方对风电机组中各部件故障率的研究，以产品维护手册要求为基准，确定不同环境条件下该机型的运维费用曲线，风电机组制造商在向市场推出该机型时，提供担保，推出“产品+质保+寿命期维护检修承包”的一揽子报价和解决方案。其次，为使运维费用曲线最大程度地接近实际，必须完善风电场运行数据的统计体系，加强行业质量信息透明度建设。在行业组织及有关机构的风电场运行信息平台上，除风电机组的可利用率、故障发生频次等指标外，还应增加风电机组的运维费用数据。在此基础上，行业专家可通过对实际运维费数据的分析研究，总结出风电机组老化的演变规律和运维费用支出的年度趋势，为市场甄别和专业质量评估提供客观依据。再次，通过第三方评估机构对风电机组各部件全寿命周期内的损坏风险进行研究，借助工业工程、可靠性工程、仿真测试等工具及技术方法，对不同设计型式的风电机组在其寿命期内不同年度的运维费率进行评估和测算，出具质量评估报告，帮助厂商改进质量，也为用户优选机型提供科学的依据。最后，在比较完备的实践数据和理论分析的基础上，要适时引入金融保险机制。设备厂家或业主凭第三方专业机构的质量评估报告，为风电机组寿命期内，每一年度的运维费投保。

某一年度运维费实际发生额超过上限的风险，将由保险公司承担。风电机运维费投保的机制，可在很大程度上化解风电项目的运营风险，提高项目的收益水平。

参考文献：

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中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0282-01

1 风电项目施工成本管理现状及问题

1.1 风电项目施工成本管理存在认识误区

风电工程施工的成本管理是一项涵盖全员、全过程的管理，其核心目标需要在施工生产、组织及实施过程中得以实现。成本管理主体包括财务会计人员、施工组织及生产人员，单纯地将成本管理任务交由项目成本管理财务或工程组织、材料管理等部门负责，表面上可能是分工明确、职责清晰，但成本管理权责却在实际施工过程中被削弱或淡化。就此而言，财务人员应当做好成本管理的核算工作，单纯在某一部分总揽成本管理的权力，不足以做好工程成本管理工作。

1.2 项目财务成本信息缺乏真实性与实时性

成本管理必须依据一定的标准并加以落实。风电工程是风电施工企业的产品，其结构、规模及施工环境的差异都使得不同工程成本之间缺乏可比性。因此，科学制定单体工程、分部分项工程的可操作成本控制标准十分关键。但相当多的风电工程施工成本目标，制订得过于表面化、简单化，或是依据经验工程成本降低率制定目标成本，未将工程现场环境、工期等因素考虑在内;或是项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距。这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只是纸上谈兵。此外，风电项目施工成本管理不完善还表现为制度建设的不完善，财务决算报告的时效性滞后，导致难以形成科学的“事前预测、过程控制与事后监督相统一”的成本管理机制;同时，“权、责、利”相结合的奖励机制长期无法得到有效落实，成为挫伤相关人员积极性、致使成本管理落实存在诸多障碍的重要因素。

2 完善风电项目施工成本管理的主要措施

2.1 推进制度建设，加强成本管理监控力度

项目施工成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并以挖潜增效为出发点，着手以下三方面关键工作。

（1）开展全面预算管理。一是要科学制定企业内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度;二是将预算管理范畴全面涵盖工程直接成本、期间费用两方面，形成总公司与项目部互动、互比的成本管理氛围;三是落实预算制度中的各项规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成“优化成本结构、降低成本规模”的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至项目运营的细处、实处。

（2）健全施工现场实物资产管理制度。由于风电工程施工项目涉足的点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，应当注意健全材料的“购、管、用”程序，并夯实实物管理人员责任制度;对于批量购置的实物财产，如小型工具器具、后勤用品等，均要严格购置、领用、报废手续等。

（3）重点发挥内部审计的成本监督作用。由于风电工程客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，成本管理必须与项目内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等项目方面应安排专员审计监督。

2.2 精细管理，重点审核管理费用明细支出

从内容和用途的角度区分来看，风电工程施工项目费用成本主要包括：管理费用、经营费用、人工费、材料费以及机械租赁使用费等。单独计量的分包工程成本、税金都是项目成本管理的重要内容。因此，首先要在严化、细化成本支出方面明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核等签审环节人员权责一一落实，达到“精细管理、限制成本浪费”的管理目标。具体来说，一是管理费用控制要与项目效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制;二是制定内部招投标机制与成本管理奖惩机制，以确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰;三是营改增后要做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人、机、材供应商直接结算，规避重复缴纳税款。

2.3 提升管理队伍业务素质，保障成本管理效能

项目财务部门要积极参与成本管理，并以成本管理为财务管理的重要任务，扎实做好成本核算和监管工作。一是遵守和执行国家会计准则及相应法规制度，以成本管理为指挥棒，盘活、健全财务管理的职能体系。以工程量清单作为会计核算科目设置的基本依据，结合招投标文件中的相应预算定额、单价作深入分析，分摊期间费用，有效改善财务成本核算与控制，使分部分项工程产生的“人、材、机”及诸项管理费用支出得到有效控制。同时，由此形成的历史财务成本数据与此后的工程招投标估价也可起到一定的指导作用，为项目管理提供定量支持。二是强化财务管理队伍的职业道德建设，要求财务人员切实履行成本费用支出的财务监督职责，成为项目保证资金高效运作、降低成本浪费的坚强防线。三是组织财务人员接受基本的风电工程技术知识培训，并轮班安排财务人员赴施工现场参与成本控制业务，使财务人员对风电工程施工的各项核算定额、费用支出形成初步认识，不做项目成本管理的旁观者。

2.4 保障职工薪酬，兼顾公平性与竞争性

职工薪酬是施工项目管理的一项重要成本，是影响项目稳定与可持续发展的重要基础，成本管理必须关注到这一问题。一是关注效益性，职工薪酬应在项目成本费用与利润分配中占据合理比重，以“适度”为准，推行岗职一致的薪酬标准，保证职工薪酬的设置不影响项目利润，也不会损害职工利益;二是兼顾公平性，职工薪酬在以最高与最低者的倍数关系及薪酬的科学设计来刺激职工工作积极性外，也需要保障最低收入标准;三是将职工薪酬打造为风电工程施工项目的重要融资渠道，配合项目筹资策略结合，使职工可从中分享项目成长的收益，进一步增强职工的上进心与凝聚力。

3 结语

项目施工管理是风电项目履行工程承包合同最基本的工程管理实体，成本管理作为贯穿于项目管理各项职能始终的重要一环，必须受到重视。抓好成本管理，是项目真正做到挖潜增效、积累资金扩大再生产、促进企业稳步发展的重要途径。

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中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：2095-0802-(2016)05-0079-02

1风力发电项目中工程造价的重要作用

工程造价贯穿于整个项目过程，对一些大型建筑工程来说，科学的造价管理是降低投资成本、保证各工序顺利进行的重要保障。在风力发电项目中，其主要有以下几个重要作用：a)有效降低工程投资成本。目前，中国风力发电项目的建设单价约为9000元/kW，如果应用科学的造价管理方法，一个项目可节约500×104元左右的投资；b)可提高建筑企业市场竞争力。目前国内建筑市场冷淡，竞争也更加激烈，而通过合理的工程造价体系来获得较强的竞争力已成为很多建筑企业必须选择的生存之路；c)工程质量的有力保证。工程造价可以科学评估整个项目的投资额，使建设方心中有底，可避免某些建筑企业以不正常的低价中标，进而在施工时采取偷工减料的行为获取不法利益[1]。

2工程造价在风力发电项目中的应用分析

风力发电项目建设有建设周期、前期投资大和经济效益受政策影响大等突出特点，工程造价工作也应贯穿于从项目立项到竣工验收等各个环节，下面按照项目实施顺序对工程造价的应用进行探析。

2.1可行性研究阶段的工程造价控制

在可行性研究阶段，需要对该项目的科学性、经济性、实用性进行充分的现场调研，综合考虑政策和市场需要。此时，对工程进行合理的造价控制对减少投资盲目性有着重要意义，主要包括估算项目投资和收益、设定各个工程阶段的最高投资额。前期良好的工程造价控制对整个工程的投资影响程度高达80%～90%，所以必须引起足够重视。

2.2设计阶段的工程造价控制

设计阶段是控制风电项目工程造价的关键环节。对于建设单位来说，可以利用对不同的设计方案进行经济比较，选取经济合理、功能达标的方案，以此达到控制工程造价的目的。目前，市场上存在很多工程投资估算软件和系统，可以对钢材、混凝土等用量进行测算，有效避免了材料浪费，从而在设计阶段就对主要建筑材料总价进行了合理控制。设计阶段是事前控制的主要体现，能起到事半功倍的效果。此外，设计阶段也是发生设计变更的重要节点，设计单位应尽可能使变更发生在该阶段，从而减少施工阶段的变更，这样也会明显减少工程造价。风电项目往往规模较大，且受当地气候环境、地形地质等条件影响较大。因此设计阶段也是风电项目工程造价的控制源头[2]。

2.3招投标阶段的工程造价控制

招标可以由建设方独立完成，也可以委托专业的招标公司完成，但需要建设方支付一定的费。如果选择独立完成，为了在招投标阶段更好地控制工程造价，要求公司相关技术人员在平时注意收集和整理类似项目的造价资料，以此建立完善、较准确的造价参考信息库。当招标文件完成后，可组织公司各部门对其进行会审，各部门可针对自己熟悉的业务提出修改意见，确保文件的合理规范。对于工程的计价方法，推荐采用“工程量清单”形式，以此防止投标人通过不法手段哄抬中标价格。目前，风电项目技术应用已经基本成熟，行业内竞争逐步加剧，这就为选择经济合理的投标方案提供了可能，即在采用综合评估法评标时突出标价分的权重。合理划分标段是提高管理效率和控制造价的重要手段，例如可将整个项目划分为风场、升压站、输电线路等阶段，方便管理和控制。此外，要加强合同管理，合同中要对设计变更、现场签证、新增项目做出明确规定，减少日后的纠纷和违约索赔[3]。

2.4施工阶段的工程造价控制

施工阶段是资金投入的主要阶段，在该阶段控制工程造价的方法如下：a)控制工程付款进度和各项变更费用，及时发现并纠正实际支出和计划支出偏差；b)制定合理的资金使用计划，确定造价控制目标，分析可能遇到的风险，并提前制定防范对策；c)复核工程进度款的支付情况，防止进度款超付。对现场签证进行严格审核，必须经建设方、监理方和施工方的一致同意，而且签证要及时归档，保障结算工作顺利进行。工程索赔是建筑行业较为常见的现象之一，建设方首先要对施工方索赔的形式、时效性、审批程序和费用计算等事项进行严格审查，确保按照合同的要求进行。此外，建设方还要认真研究合同条款和工程实际情况，积极进行反索赔工作，维护自己的合法权益。在施工期间，专工、财务、监理人员应分别记录和审核工程款情况，在得到相关领导审批后再进行支付，对于某些超出合同范围或工程质量不合格的款项不应支付，此外要注意应扣款项的及时扣除[4]。

2.5竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是工程项目造价控制的最后阶段，在确保工程结算符合合同规定的前提下进行。竣工结算中工程造价控制的主要方法如下：a)审核是否存在多余分项工程和工程量，而且对其计价方式进行重新核算；b)对关于工程变更的事项进行审查，包括程序、记录、变更费用等，如果记录不清晰则进行补充；c)重点对返工项目进行审核，是否有不应是建设方承担的费用算到了结算之中。此外，还可以委托有着专业资质的造价咨询机构来审核结算清单，这样可有效防止施工单位虚报、瞒报。实践证明，通过严格的竣工结算，可以降低施工单位上报工程结算款的5%～10%，这对工程造价的控制有着重要影响[5]。

3结语

风电工程是综合性强、规模性和投资较大的项目，工程造价控制直接影响着工程的经济效益，这个过程需要建设方、设计方、施工方紧密合作，保持实时联系。此外，培养专业的高素质工程造价人员对风电工程项目的全过程造价控制意义重大。通过分析在风电项目的可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价控制方法，但目前依然存在着管理不精细、责权不分明的问题，这也是中国风电项目工程造价管理的优化方向[6]。

参考文献：

［1］李泓泽，郎斌.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究［J］.华北电力大学学报(社会科学版)，2008，1(10)：36-37.

［2］陈小龙，王立光.基于建筑设计参数分析模型的工程造价估算［J］.同济大学学报(自然科学版)，2009，8(11)：68-69.

［3］潘秀玲.风力发电工程造价控制及编制方法［J］.水电与新能源，2014，5(16)：80-81.

［4］张东雯.风力发电工程造价管理引用风力战略管理研究的探讨［J］.科技与企业，2013，10(9)：32-33.

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中国作为能源消费大国，能源产业的发展支撑着经济的高速发展。随着煤炭供应的日趋紧张以及化石能源带来的环境问题，提高能源效率和发展新能源已成为必然。调整能源结构，提高能源效率，是解决我国能源问题的重要措施。国务院批复的《能源发展“十二五”规划》中指出，“十一五”时期新增风电装机规模约3000万千瓦，2010年并网规模位居世界第二。“十二五”期到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦。随着风电机组建设数量的逐年增加，风电场建设造价如何控制成为各风电开发企业（业主）关心的主要问题。

风电场的建设涉及很多部门，诸如政府管理部门、风电开发企业、监理单位、施工单位。每个部门对投资造价的控制方面都是不同的、多方面的。但是业主对投资控制应贯穿于整个项目的全过程。

一、风电场投资造价的概况

风电场建设时间短，工程前期投入较大，建成后运行维护阶段费用较低，经济效益受政策影响较大。风电场工程造价主要在建设阶段，建设费用包括机电设备采购及安装费、建筑工程费和其他费用。其中机电设备采购及安装费用占总费用的70%，建筑费用占20%。随着风电设备制造业国产化迅速发展，单位千瓦机电设备费用在逐年下降，在风电场投资建设执行过程中，采取积极科学的措施全过程管理，控制和降低风电场的投资造价。

二、风电场工程各阶段的造价控制

五大发电集团风电场的建设遵循前期工作阶段、工程设计阶段、设备采购阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段。业主应在不同的阶段全过程的参与管理，降低工程造价费用。

1、前期工作阶段

风电场的前期工作是确定一个风电工程项目是否实施的关键，对项目建设可行性、必要性进行论证。风电场在前期工作阶段，要根据拟建设风电场区域的地形、地貌等地貌特征，测风塔测得一年以上的实际数据分析得出的50年一遇极大风速、风切变指数、平均温度等气象数据作为前提，从而分析得出风机型号、风机叶轮直径、塔筒高度、基础类型等参数，这些参数决定了整个风电场的工程造价，为项目的可行性阶段的投资有着至关重要的作用。经过财务指标分析后对整个项目的投资进行估算，得出合理的动态投资和静态投资，为以后工程建设阶段控制造价打下基础。

2、工程设计阶段

风电场的设计要选择在同一地区内实力强、经验丰富的设计单位。业主要严格对设计单位进行把关，把一些先进的设计理念融入到项目的设计中，同时要做好设计审查和优化工作。由于设计单位不是投资者，他们对降低工程造价积极性不高，所以业主在设计阶段要提供拟建风电场详细的资料，使得设计单位利用详细的数据开展设计工作。在风机布置和选型、塔筒设计、风机基础设计、机电线路的设计中，任何一项设计出现偏差，都会很大的影响工程造价。要求业主全过程参与，掌握风电场特点，抓住控制过程管理，在施工前对设计方案进行严格的审查，针对项目的实际情况和特点，对设计进行优化，将会有效的控制和降低工程造价。

3、设备采购阶段（招投标阶段）

招投标阶段的主要工作有机电设备招标和施工招标两部分。机电设备的造价占工程总造价的70%左右，主要包括了风机、塔筒、变压器等设备。这就要求业主对设备的选择进行合理系统的分析，编制标书和招标原则要科学合理的考虑综合因素，同时全集团对设计相同的风机统一招标、集中采购方式进行。由于目前各机电设备的制造商国产化水平也在日趋加强。业主要关注各设备制造厂家的国产化的程度，可有效的降低工程造价，还可合理的控制工程质量和进度。风电场的建安工程费用占工程总造价的15%，这也就要求业主在招标过程中选择经验丰富，业主管理风险较小的施工企业。同时在招标中确定经验丰富，资信度高、价格较低的企业，降低工程造价和风险。

4、项目实施阶段

业主要确定合理的工期，工期是否合理会影响到工程的进度和造价，避免工期延长而导致工程造价增加，引起不必要的索赔，业主参考同地区风电项目建设的工期，也不能一味的要求缩短工期。

项目实施阶段，工程量已经确定，执行概算已经批复，在此阶段降低工程造价的可能性较小，增加投资的概率较高。要求业主在施工组织和设计变更时要严格按照当地的实际情况，结合《风电场工程设计导则》科学合理的处理好质量和工程造价之间的关系。

5、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设的最后一个环节，是检查合同执行情况、工程建设质量、分析工程投资效益的重要环节，业主要严格把关，对施工单位的工程量和变更严格核查。对已发生的现场签证，要求业主现场管理人员、技经人员到现场见证，价格必须要由技经人员的共同审核确定，做到实事求是，避免造价失控。

控制风电场工程造价，从项目前期工作、工程设计、设备采购、施工现场的管理及竣工验收各个阶段，有着项目管理的通性，也有风电项目的特殊性，在工程管理的各个阶段，要求业主对投资负责，同时也要科学合理的全过程参与，找出关键因素和关键点，实现工程造价控制的目标。

参考文献

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但不得不承认，风电产业快速崛起的背后，面临着由研发投入不足导致的技术落后、设备产能过剩、重速度轻质量以及并网难等一系列问题。质量问题频出，弃风现象也随之出现。

如何更好地发展风电？未来海上风电会不会再次出现井喷？本刊记者专访了中国工程院院士、中国能源学会会长倪维斗和全球风能理事会中国项目主任乔黎明。

CEI：有人说，过去5年中国风电产业呈现了两种状态――迎头赶上和浮躁，前者是相对于外国风电而言，后者更多地是中国企业自身出现的问题，应该怎么看待这两个问题？

倪维斗：过去5年，中国的风电确实有了很大的发展，平均每年翻一番。两三年前，我曾呼吁中国的风电发展应该放慢一点，稳步发展，但是根本遏制不住。因为国内风电根本没有按照市场规律去发展。

目前，传统能源（如火电项目）审批时会附带配套一些可再生能源。这就导致很多大型企业并不是看好风电产业的盈利潜力，而是为了发展传统产业的需要而上马。有的企业甚至只是为了圈地。同时，一些地方把发展可再生能源作为衡量政绩的指标，风电装机容量成了政府政绩的“显示器”。这就导致风电产业无序、过度和低质量的发展，已经建成的风电场运营效率低，发电量少。

乔黎明：这几年，中国的风电产业政策比较优惠，所以风电产业比较火，进来的企业也比较多，这是一个挺自然的情况，这也是产业发展肯定要经历的一个过程。现在有80家风电企业，但是时间长了就会整合淘汰，最后精英留下来，就是这样一个发展过程。

CEI： 当下，中国风电产业呈现了从陆地向海上转移的趋势，“十二五”期间，海上风电在成为各家企业争夺焦点的同时，是否也将成为新一轮财富的爆发点？

倪维斗：风电市场的主力还在陆地上，大量开发海上风电目前还没到时候。华锐风电的海上风电项目运行这么长时间，从运营效果来看，也就60分，不给优惠政策肯定是要亏损。按照“十二五”规划，陆地风电是稳步发展，海上风电是示范发展。

示范就是不应该冒进，不应该爆发式增长。我认为海上风电200万千瓦足矣。5年之内没必要发展这么快，5年之后，会不会出现海上风电的井喷很难说。这要看成本、资源勘测以及腐蚀、维修等问题解决得如何，下一步再讨论发展。

乔黎明：这个还真不好说。只能说它是一个待开发的新领域。

CEI：现在，每一次海上风电招投标都备受企业关注，中标企业往往是央企，对很多民营风电企业不公平，这样势必挤压他们的生存空间。怎么看待当前海上风电招投标这件事情？

倪维斗：在风电场经营的绝对不是民营企业，民营企业不赚钱，进去干嘛。现在好一点，电价还是固定电价。除了风机价格之外，企业还要跟地方政府疏通关系，所以民营企业进不起。只有那些大企业能进入，但它们的目的并不一定是发展风电，更多的是发展其他电力所必须付出的代价。风电赚钱也好，不赚钱也好，大企业是不在乎的。对民营企业来说，即便中标，也不敢下手去做，因为做了就亏损。

整机商和零部件企业，国内已经有80~90家，市场已经容纳不下更多了，后来者根本没有机会。中国风机的生产能力已经达到了3500万~4000万千瓦，按国内风电场的建设速度看，仅能接纳每年1000万~1500万千瓦的装机容量。从去年到今年，上市的风电企业不超过10家，他们都是排名靠前的企业，这些已经足够多了。

乔黎明：对。长期来看，风电产业的健康发展需要给民营企业更多的发展空间。投资应该尽量的多元化，这样对产业的长远发展是肯定有好处的。

CEI：有什么建议？

倪维斗：要从风电开发到综合规划，包括风场选择和布局、风能预测和调度、电力消纳、电力输出等整体考虑。技术和研发要搞上去，要抓住风电发展的前端，否则新能源仍然面临被挤压在低端的危险。买国外的设备、污染中国的环境、制造好的产品卖给别人，跟我们出口衣服、鞋子等没有区别。“十二五”期间，我们应该不再是猛冲，而是要稳步转变，这些都要花功夫进行研究。

乔黎明：希望政府能够放开政策，能够让一些小企业有更多的机会。政府要有更多的扶植政策，让这些民营企业一起进入这个产业发展，甚至还可以适当地在政策上给民营企业一些倾斜，当然不只是民营企业，还有外资企业――现在的海上风电不能让外资企业进入，有一个限制：51%的中方控股。我觉得外资企业跟民营企业一样，政府应该鼓励他们进入这个行业，使投资主体多元化。

CEI：如果给在海上试水的风电企业支招的话，你最想说什么？

倪维斗：目前，海上风电面临的问题还是比较多的，除了地基昂贵，两倍于陆上风电的高造价外，在技术上也有很多问题――比如监控比较困难，大部件海上作业昂贵，腐蚀性难以处理等。在我看来，目前海上风电做示范可以，但大规模推广是不应该的。

乔黎明：风电企业面临的最大问题是如何通过改善技术来降低度电成本。我觉得企业要做的还是要先搞清楚一些技术问题，而且要注意控制成本。从技术上讲，海上风电技术还比较新。另外，如何降低电子单价是一个长期的课题，欧洲也是这样。所以中国就更应该在这方面提高技术，提高发电的效率，降低电子单价。

CEI：有人表示，风电行业投资大回报低，这是否可以理解为风电企业之所以拼命上市，寻找更多资金支持的原因？如何看待风电行业投资大回报小？

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于风电工程来说，因常常有一些不可控的因素，如当地政府支持度、征地补偿问题等，其建设总周期比较长导致其建设总周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其经济效益不仅受到了政策方面的影响，同时还受到了地方的影响。加上频繁变化的生产要素价格，导致了对工程造价的合理控制势在必行，急需将有限的资金和资源等，有效、合理地应用到工程中。另外，工程造价的全过程控制，需从建设前期的立项、论证、设计和施工图设计等开始，到招投标，施工安装，直至竣工验收阶段进行。本文尝试依据笔者的相关经验，结合相关风电工程建设的实践，介绍一些工程造价全过程控制的心得体会，以供参考。

一、以项目准备为始，加强内控建设和造价管理

1、建立和完善内控制度。实现机构与人员的合理配备，制定相关的项目决策管理制度，概算预算管理制度，资金支付和实施控制管理制度，竣工决算内控制度等。内控制度的建立和完善，需将项目全过程的所有运作都涵盖在内，针对业主的自身的业务为基础，对建设的目标进行必要的识别以及相关的分解，明确所参与的部门的职责范围所在。内控制度也要和项目建设的动态过程实现协调发展，并及时作出相应的调整，实现内部控制方面与供应方以及承包方的相容。

2、造价管理机制的建立。相关部门要组织有关的专业人员，对造价管理的相关因素进行分析和研究，对相关的风险信息进行搜集和整理，合理、准确地确定控制节点，促使项目的自我风险评估和辨识的实施，对风险进行规避或降低。

二、投资和决策阶段的项目造价控制

1、效益否决制的采用及投资决策的规范。对于那些经济效益较低，甚至没有经济效益的项目，不能予以建设安排。对于建设计划中列入的项目，要进行相关的可行性研究。其中，需进行经济效益方面的评价，未经过经济效益评价的可行性研究报告或者方案等，不进行评审；对于那些没有达到经济效益标准的相关项目，也不能进行立项。

2、确保决策基础资料的准确、详实。对工程的建设所在地的地质、水电、路况、材料设备的价格以及材料供应地的相关情况进行分析，同时还要借鉴已有同类工程的相关资料。对资料的准确性、真实性、可靠性进行仔细的研究，确保预测和分析的准确和真实性。

三、设计阶段的项目造价控制

1、将设计阶段造价控制的主动意识进行有效提高，充分发挥技经人员的最大作用。笔者所在的公司，要求技经人员能够将专业优势充分发挥出来，与设计工作密切配合，及时对造价的影响进行反馈，可以通过对同类项目技术的经济指标比实现设计的优化，来促进工程造价的有效控制。

2、严格执行限额设计及相关的标准设计。与设计单位的相关委托设计合同之中，明确要求控制项目投资部的超过投资估算，且设定相关的对应奖励和惩罚指标。这样一来，能够切实提高设计单位于限额设计及标准设计方面的积极性和自主性。

3、优化方案是造价控制的重中之重。在能够满足生产的前提条件之下，要能够切实遵守“效益第一”的原则。通过对技术经济方面的评价，以及价值工程的多方案比较和选择。根据相同类别，相同规模的一些项目进行资料、以及实际情况，通过技经人员、设计人员等的密切配合，来优化方案，促使设备能够更加合理的进行选型，促使工艺的流程尽量简单，促使工程造价的有效控制。

4、控制设计变更、避免投资失控。在委托设计的合同之中，要对市设计单位设计变更的数量和时效的严格控制进行明确和要求。谁及的变更，会造成工程造价的提高，超过一定比率的时候，应扣除部门设计费用。以此，来保证设计变更于施工、采购阶段的产生，尽量将其控制在设计阶段初期，保证造价的有效控制。

四、招投标阶段项目造价的控制

1、通过对资料库的有效利用，做好相关造价信息的搜集和整理。资料库中设有较多的建设项目相关招投标以及决算资料，通过建立造价资料的积累制度，注重日常的资料上报、搜集和整理工作，实现其标准化和信息化，确保为工程建设提供科学、准确的参考信息。

2、强化招投标治理，确定合理工程造价

①招标文件需严格进行相关审查，实行工程量清算招标措施。可计划实行招标文件的会审制度，须各部门对具体问题进行具体分析，各自推出修改计划，以保证招标文件内容合理，合规，合法；通过工程具体特点确定计价方式、实行清单招标的办法，斟酌控制价，最大限度避免围标、串标、哄抬中标价等不利情况的发生。

②依据风电项目的具体特征，使用恰当评标方式。目前，我公司已经掌握了比较成熟的风电技术，拥有较强大的业内竞争力。在确保投资人具备资格，业绩稳定良好的基础之上，针对工程类以及货物类的评标，我公司普遍鼓励推行经过评审，采用综合评估发，突出权重报价分来拉大评分差距的最低投标价格法。

③适当划分标段，加大管理效率。控制工程造价的重要方法就是，适当划分标段，加大管理效率。我公司当前阶段主要把施工标段划分为4个阶段，即：升压站、含集电线路的风场、依据距离划分的输电线路、风机吊装。管理方便，而且使得工程进度以及质量控制得到了有效保证。

3、合同管理的严格控制。在招投标文件中，要保证合同文件的内容编制合法、合规，尽量能够公平、公正、完整的进行，尤其是设计的变更，现场签证、预算新增结算的原则予以明确。要求在起草合同，谈判、会审和签订的流程中，都有法可依，有据可查，对于一些实质性的条款，须严格按照招投标文件来签订，避免纠纷以及违约索赔。

五、施工阶段工程造价控制

1、保证工期的合理确定。工期，指完成一项工程时间的长短。倘若太短，会造成质量下降，由于工作受到严格的时间限制，导致工作过程的仓促，工程质量难以保证。若太长，又会导致整个工程的造价增加。由此，确定合理的工期于工程来说，至关重要。评估工期时，要注意工程的工作量以及相关的工作难度，在能够保证质量的情况下，尽量缩短工期。

2、对设计变更以及现场签证等进行严格控制。工程之始，须制定严格的工程变更的制度。在制度中，对设计变更和变更设计及现场签证的区别进行明确，规定各级权限。经深思熟虑后，必要时再进行变更，且变更金额要控制在必要范围内。设计单位对设计变更须严格控制，因为工程一旦进入实施阶段，变更的发生会造成资源浪费，甚至前功尽弃。现场签证中人为因素太多，各人意见不统一，管理较困难。而工程造价全过程的控制，须重点管理现场签证。请各级管理人员共同审核，不仅能够作为现场见证，也能尽最大努力减少造价失控。合同之外的工作，不予签证。

3、控制索赔金额，积极反索赔。工程中失误不能完全避免，就会产生索赔情况。施工方对索赔金额、形式、程序和时间要进行相应的规定，在合同中要求双方签署。研究工程实际，必要时要反索赔，维护利益。

4、按签署合同计量和支付工资。工程进行时，各级工作人员要严格按合同要求工作，度量工作量，再进行汇报和支付申请。合同范围外的、不合格的，都可不予付款，造成损失的要扣相应款项。

六、竣工验收阶段的造价控制

竣工阶段需咨询工程造价单位进行相关审核，再结算整个工程。造价单位的审核后，通常可降低10%结算金额。完工后，对整个工程要进行总体的经验和教训总结，来提高项目的决策的水平。

参考文献

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风电投资项目中，工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等，其中风电机组、箱变等主要机电设备及安装工程费占到总投资的75%左右，建筑工程费用占总投资的10%左右，升压站设备及建安费用占总投资的5%左右。

随着国家主要机器设备的国产化，在一定程度上推动了风电产业的快速发展，随着机电价格不断下降，降低了主要风机设备的费用，这对于降低风电项目总造价起到了非常关键的作用。但在工程中涉及的主要原材料的价格却在不断上涨，例如钢铁、地方性的一些建材等，这样又从另一方面提高了风电项目的投资。风电项目的单位造价从每千瓦近万元，到如今的六、七千元不等，主机价格从每千瓦五、六千元，到如今的四千元左右，在经历过起初的供不应求、中期的产能过剩和现在的理性回归，风电投资市场日趋平稳。于是，在一个较为成熟的风电项目投资市场，如何合理控制、降低工程造价，提高投资收益成为建设投资者重点关注的问题。

二、风电投资项目工程造价控制措施

（一）做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

根据风资源初步调查与分析的结果，并参考其他风电场前期工作成果，场址选址一般考虑风能质量好（年平均可利用风速较高、可利用风功率密度大、可利用小时数高），风向基本稳定（即主要有一个或两个盛行主风向），风速变化小，风电机组高度范围内风垂直切变小，湍流强度小。以求增大风电机组的出力，提高风电场的经济性、稳定性和可靠性，最大限度地减少各种因素对风能利用、风电机组使用寿命和安全的影响。

风电机组的性能应满足场址对特殊环境、气候等条件要求，风电机组选型应充分考虑电网的特点和要求，风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等，还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素。通过对不同风电机组机型技术经济方案比较，选择度电成本较低，运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型，提高风电场的经济性。

（二）从端头进行控制，对风电场工程设计进行优化

风电场的工程设计主要包括风能资源测量及分析评价、风电场总体规划及布置、风电机组选型、风电场测量及地质勘测、风电场设计、升压站设计等。任何阶段的设计都对风电工程造价具有一定的影响。要做好对各阶段、各专业的技术经济分析及设计优化工作，让各阶段、各专业的设计工程师站在建设投资者的角度开展工作，技术经济分析及设计优化结果要与工资效益挂钩，充分提升设计工程师的工作积极性。例如，有的风电企业为了适应全球化的步伐，在进行选材以及用料方面过于的保守或冒进；有的风电企业过于盲目的追求风电机组的可靠性，却不考虑风电机组的综合性能；有的土建设计工程师在混凝土用量及标号分配方面不够合理；有的电气设计工程师在路线设计时，未考虑进行全场最佳组合等等，这些问题的考虑不周经常会造成设计上的纰漏，造成无法弥补的先天缺陷或施工阶段不必要的设计变更。由此可见，只有对风电场设计进行优化，才能实现风电场工程造价的预先控制。

（三）采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价

近些年我国的风电市场发展迅速，市场需求方面也比较均衡，在竞争性招标方面具有充足的条件。根据国家《招投标法》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。为降低工程造价，尽量打捆或采用总承包方式进行招标，这样可吸引有实力的大型企业参与，既能控制工程的造价又可以控制工程的质量以及建设的进程。对于具备集团采购优势的，可参与由集团统一组织大型、大宗设备的集中采购工作，在对供货单位进行实地的考察，充分掌握其在市场上的经营方式以及效果和口碑基础上，依托集团优势，保证风电主要设备的质量以及关键成本的有效控制。

（四）按照不同阶段深度要求，实行全过程造价控制

风电项目工程投资按照不同阶段深度要求进行编制。规划阶段应编制工程投资匡算，预可行研究阶段应编制工程投资估算，可行性研究结算应编制工程设计概算，开工前应编制管理概算（部分发电集团、电源建设单位有此要求），工程完工阶段应编制竣工结算，投产半年内编制完成财务竣工决算。采取全过程多阶段的方式，对投资进行分解细化，层层把关，这是控制造价的重要方法。根据《风电场工程可行性研究报告编制办法》规定，工程设计概算编制是研究报告中的重要一项，但工程设计概算并不是控制项目总造价的目标，只是确定工程总造价目标的依据。对于概预算的执行较简单，并不是真正的工程造价管理，由此，采用管理概算进行造价控制的模式“应运而生”。在开工前，电源建设单位根据已会审通过的设计图纸，对照工程设计概算，落实已招标签订的合同价款，进一步对工程设计概算进行细化。这个编制时间点非常重要，编制地早会影响其准确性，如果编制地晚则会影响工程造价控制的意义。在编制管理概算时，一定要结合实际，做到准确合理，既保障工程建设的顺利进行，又对造价进行了合理控制，提升了经济利益。需注意的是，风电工程工程设计概算、管理概算只是投资方从计划角度单方面制定的总体控制目标，能否实现和概算文件编制水平高低，参建单位合同履约能力，建设单位对工程建设期间的管控，监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关。工程竣工结算是工程建安投资的的真正投资数据，财务竣工决算则真实反映了投资成果和概预算执行情况，是正确核定新增资产价值，办理资产交付使用手续的依据。

（五）对工程建设进行严格的质量管理，充分发挥投资效益

工程的设计、施工、监理、设备和材料、调试等承包单位应采用国家质量管理和质量保证系列标准，对工程质量的管理应贯穿于工程勘测设计、招投标、施工、安装、调试运行，直至工程竣工验收和质量保质期结束的全过程，对构成或影响工程质量的人员、材料、工艺、设备、方法、环境条件等因素进行全方位控制。避免工程中出现违反规章制度的现象发生，不放过可能出现的问题以及妥善的解决好已经发生的问题或状况。制定科学的工程建设实施方案，进行严格的奖惩制度，提升工人的积极性，促进工程的建设。全面开展达标投产和创优工作，确保工程高质量、高水平、高效益，实现工程建设质量目标。

（六）对投产项目进行经济效益后评价，提高投资决策水平