茶叶市场风险分析汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇茶叶市场风险分析范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1、项目提出背景、意义及必要性

2、攻关目标和内容

3、项目形成成果、知识产权及完成时间

二、项目立项的必要性及市场需求分析

1、项目技术攻关的必要性

2、项目的市场需求分析

三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础

1、国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础

2、国内外技术发展趋势

四、项目计划项目及主要研究内容

1、主要目标

2、研究与开发内容

3、项目的技术关键，包括技术难点、创新点

五、技术、经济效益分析（含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性）

1、技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）

2、推广应用前景分析（产业化可行性）

3、项目实施的风险分析（含市场风险、技术风险、管理风险等）

六、计划实施年限、经费预算及来源渠道

1、年度计划

2、经费预算

3、经费来源

七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案

1、必要支撑条件

2、组织管理的措施

3、组织实施方案

八、其它说明

九、行政主管部门（县、区）意见（并加盖公章）

项目实施方案（一）

根据自治县民委“马民经（**）19号”项目合同书内容和四川省民族两金管理相关规定，现就2007年低产茶园改造项目具体实施制定如下方案：

一、项目实施总体要求

通过对劳动乡、老河坝乡、民建镇三个乡镇部分老化茶园采取换种、深修剪、追施肥料等技术措施，实施低产茶园技术改造，通过改造大幅度提高项目区茶园生产性能，增加产量，提高茶叶品质，达到较大幅度增加经济收入的目的。同时通过项目实施引进优良高产品种、推广适用先进改造技术，对广大茶农进行技术培训，达到科技推广宣传，带动全县茶叶生产科技含量稳步提高，促进民族地区农业经济快速发展。

二、项目实施地和工作量

㈠劳动乡柏林村1500亩（其中换种500亩、深修剪1000亩）；井池村深修剪1800亩。技术培训1000人次。

㈡老河坝乡永红村1000亩（其中换种400亩、深修剪600亩）。技术培训500人次。

㈢民建镇天星村600亩（其中换种100亩、深修剪500亩）。技术培训500人次。

三、项目实施单位和项目组织

县科技局、劳动乡人民政府、老河坝乡人民政府、民建镇人民政府。由县科技局负责统一协调相关工作、技术支持和补助资金筹措；乡镇人民政府负责发动村组干部群众，并组织具体实施。

四、主要技术措施

㈠换种。对茶树树龄长，树势严重衰弱，产量低，品质差，生产性能无法恢复的茶园，选用现在最优品种，如名山131、福选九号、福鼎大白等进行换种。此项工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。对茶树树龄在十年左右，由于管理不善造成树势有所减弱，出现减产，但生物经济年限还很长的茶园，采取深修剪、追施肥料、防治病虫等技术措施，恢复茶园生产能力，增加产量，提高品质。此项工作于2008年6月完成。

⒈树冠更新。深修剪一般在春茶结束后进行，剪去树冠上部5——8寸的细弱枝条，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力强的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生长来临之前进行深耕，结合施有机肥。耕作深度应增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。对土壤瘠薄的茶园，在茶树行间沿树冠边缘垂直掘出深40厘米，宽50厘米的沟，取出地土放置在行间熟化，新土填入沟中，实行土壤局部更换；对茶园进行改梯、建梯，并按新茶园的要求，修建排蓄水系统，防止和减少水土流失；深耕施有机肥，通过深耕结合施有机肥来逐步加厚耕作层，一般深耕30厘米以上，尽量做到表土与底土互换。

⒋强化改造后的管理

增施养料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪养蓬：低产茶园树冠，不论采用何种修剪改造，在初期都要按照新茶园培养树冠的要求，采用修剪和打顶养蓬方式培养树冠，直至茶树树冠养成后才能正式投产开采。

合理采摘：树冠改造后的1——2年，要贯彻“以养为主”的原则，在茶树高度未达到70厘米，树幅未超过1米时，只能采用打顶培养树冠，要采高留低，采中留顶，采密留稀，抑制主枝生长，增加分枝密度，提高生长枝数量。

病虫防治：以农业防治、生物防治为主，化学防治为辅。

五、资金安排。本着茶农投入为主、政府补助为辅的原则开展该项目实施。项目资金初步安排如下：

㈠劳动乡柏林村换种500亩，需茶苗款27万元（300万株），项目资金补助10万元；深修剪改造茶园1000亩需肥料款15万元，项目资金补助5万元。

㈡劳动乡井池村深修剪改造茶园1800亩需肥料款27万元，项目资金补助15万元。

㈢老河坝乡永红村换种400亩，需茶苗款21.6万元（240万侏），项目资金补助12万元；深修剪改造600亩需肥料款9万元，项目资金补助3万元。

㈣民建镇天星村换种100亩需茶苗款5.4万元，项目资金补助3万元；深修剪改造500亩需肥料款7.5万元，项目资金补助2万元。

以上四项合计项目补助资金：50万元。

六、项目要求

㈠确保项目实施质量：为了扎实抓好项目实施，保质保量，对项目区参与项目实施的茶农实行实物补助形式，即由乡镇人民政府对农户直接补助苗和肥料，不补助现金。同时确保茶苗品种纯度和肥料质量；

㈡通过项目实施起到带动项目区茶叶生产产量和产值大幅增加，促进社会主义新农村建设；

㈢通过项目实施进一步提高科技在农业生产中的支撑作用，激发广大群众用科技、学技术的积极性，不断提高生产技能，为科技成果的转化和先进技术推广打下良好基础；

㈣强化项目资金管理，提高资金使用效益，确保党和政府的政策不折不扣惠及群众。

项目实施方案（二）

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；品牌经营，实施标准化管理；市场化运作，创新经营机制；注重与环境协调，实现可持续发展；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业园区化发展，促进农业结构调整、现代畜牧业发展、山区林业综合开发、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。

二、基本原则

（一）优势产业原则。立足我市产业特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代农业示范园区，推动特色高效农业发展。

（二）科技先导原则。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。

篇（2）

一、我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的特点

与其他贸易限制措施不同，技术性贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现限制，影响巨大，而且损失很难避免。具体而言，技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响有如下特点：

1.影响范围越来越广

据商务部调查，我国目前约有90％的农业及食品出口企业受国外贸易技术壁垒影响，造成每年损失近百亿美元。目前，食品土特产和畜牧产品出口行业有89．7％的受调查企业称受到贸易技术壁垒的影响，有82％的企业称减少了市场份额，而35％的企业则被挤出市场。中国出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜、畜产品和水产品。

2.指标要求越来越严

为了削弱我国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了技术性贸易壁垒，而且它的指标也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国农产品出口构成的阻力也相应增大。

3．从终端产品限制延伸到产品的全程控制

美国食品和药品管理局（FDA）对进入其市场的农产品有非常繁琐的产品标准，规定了最终产品应该达到的要求。但这还远远不能符合美国的规定，他们要求整个生产过程是可控制的，这就是我们熟知的HACCP认证的要求。

4.歧视性严重

为了削弱我国农产品竞争力，一些发达国家不仅设置了技术壁垒，而且技术壁垒的技术要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国农产品出口构成的阻力也相应增大。

5．扩散效应显著

一个发达国家或几个发达国家对我国实施技术性贸易壁垒，往往会引起其他一些国家对我国也实行技术性贸易壁垒。如2002年1月，欧盟宣布全面禁止我国动物源性产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对我国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特暂停了对我国此类产品的进口。

二、我国应对农产品技术性贸易壁垒的不足

1.预警体系不健全

目前，我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的日益频繁和影响不断扩大，反映了农产品信息服务体系滞后，缺乏针对性、适用性和时效性。没有形成系列化、专门化和专业化的信息集成。国内农业生产者，经营者甚至政府决策部门也没有做到知己知彼，在信息服务方面存在许多突出问题；从管理农产品质量安全及技术性贸易壁垒的职能看，各部门都在做信息收集与风险分析工作，但都存在风险信息收集、整理、分析不到位和部门间信息共享不充分的问题。缺乏各种专业信息之间的科学匹配、整合、综合与集成，没能形成一个四通八达的具有复杂层次结构和功能的农业信息网络体系，信息资料搜集欠缺，快速反应机制，农产品生产者经营者对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，导致应对国外技术性贸易壁垒存在着严重的信息不对称，策略选择难以科学化和及时有效。

2.国际规则研究不够

WTO的许多贸易法规在强调公平贸易的同时都保留“环保例外权”，即如果可以证明进口产品对生态环境及动植物和人类健康造成危害，就可以采取措施限制进口。由于对国际规则研究不深入、不系统，更没有针对性，因些我国在依法应对国际规则的弊端时基本上是无能为力的，尤其在消除TBT、SPS协议给国际贸易制造障碍方面明显滞后。按照该协议规定的模式，WTO实际上是听任TBT贸易障碍发生，而后由受害国申诉，将TBT案件作为贸易争端解决，因此该协议基本上没有对违规TBT的事先防范机制。因此，发达国家利用此设置了名目繁多、苛刻的技术性贸易壁垒，表面上基本都符合TBT协定议SPS协议的条款，但实际上则成为许多发展中国家最难逾越的贸易壁垒。

3.WTO成员国依法享有的权利未充分行使

TBT、SPS协议中都规定了对发展中成员国的公平与非歧视的参与贸易的权利提供必要和充分的保护。由于我国对协议中的优惠条款研究不深，运用不灵活，该条中各款所列的优惠待遇至今大多数仍是空头支票，发达国家利用技术壁垒封堵我国农产品出口的贸易歧视事件多不胜数。对类似的事件，我国一般都不能据法力争，而是听之任之。

4.争端应诉能力不强

由于我国被长期排除在WTO主持的多边贸易之外，使得我们难以应对发达国家的技术性贸易壁垒限制，一方面我们对于TBT协议承认技术性贸易措施存在的合理性和必要性的认识不够，对于各国基于维护国家安全、人类安全与健康、动植物安全与健康、环境保护、防止欺诈行为等目标而采取技术性贸易措施的研究不及时；另一方面，由于企业和行业协会不太懂市场规则，遇到贸易技术壁垒，不应诉、不会主动利用法律武器，维护自己的合法权益，白白放弃了巨大的利益。

5．企业依法应对技术性壁垒乏力

目前我国农产品出口企业在依法应对农产品技术性贸易壁垒方面其综合能力不足，应对水平亟待提高。表现为：企业对国际标准和规则变化缺乏依法预测能力；企业依法应对技术性贸易壁垒准备明显不足；企业总体规模小、技术水平低；外贸体制不完善，出口秩序缺乏法律规范。

6．农产品行业中介组织的法律功能未充分发挥

当前制约我国行业协会在TBT中发挥作用的主要因素有以下几个方面：信息不灵、覆盖面窄；内部制度不完善；协会地位不明确。

三、完善我国农产品技术性贸易壁垒的应对策略

1．建立完善的预警系统

农产品技术性贸易壁垒预警主要是指过对主要贸易国的农产品贸易以及各国经济运行状况等进行系统连续的监测，预先对农产品出口不同国家或地区的状态发出相应的技术壁垒风险警度预报，从而使我国出口企业、产品等免受国外TBT带来的风险或危害而采取的一种保障措施。农产品技术性贸易壁垒预警体系是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措、信息等所构成的有机系统及其功能，其作用在于超前预测、及时部署，防范于未然。

2．多途径构建争端解决的法律应对体系

应当建立如下立体层次的应对体系：

（1）国家技术性壁垒应对小组是专门的技术性贸易壁垒应对机构。由于技术性贸易壁垒出台的背景日益复杂，涉及的部门多、信息来源复杂，信息的采集、整理、分析和管理上很难实现规范性、及时性和全面性，所以应该建立国家级的专门机构，进行整合管理。该机构与企业、产业的顺畅的沟通机制是至关重要的，它一方面保障该机构对国内企业需求，行业利益，各相关行业的结构、层次和连带关系的了解和掌握，为风险评估提供可靠的基础信息；另一方面要将国外技术性贸易壁垒的内容和评估结果，迅速传达到相关产业和企业，给企业以足够的时间采取措施，变“消极、被动、事后弥补”为“积极、主动、事前预防”。

（2）充分利用WTO中与农产品技术壁垒相关的规定。为了国际贸易的自由化和便利化，世界贸易组织制定了一整套的贸易原则和规定，其中与技术法规、标准、合格评定程序等有关的协议主要是《技术贸易壁垒协议》条款，就可能消除很多农产品出口中的技术性贸易壁垒。这些措施包括但不限于：充分利用非歧视原则，获得非歧视待遇；积极援引等效条款，加强磋商；利用透明度原则，获取技术壁垒信息；充分利用对发展中国家的特殊条款获得优惠待遇；充分利用科学依据原则，突破技术性贸易壁垒；积极参与TBT/SPS评议。

（3）积极利用WTO的争端解决机制。争端解决机制是多边贸易体制有效实施其自由化承诺的一个保障。它不仅为WTO各成员提供了一个公平公正的解决经贸纠纷的场所，而且通过其裁决的执行减少了国际经贸领域中引发贸易战的可能性，维护了多边贸易体制的稳定性。因此，对一些明显针对我国农产品的技术性壁垒，在磋商不成的情况下，可以诉诸WTO争端解决机制，利用WTO规则中对发达国家的例外条款，维护我国的合法权益，最大限度地减少或消除壁垒的障碍。

3．提升企业依法应对技术性贸易壁垒的能力。企业是市场的主体，市场是企业的孵化器，入世后中国市场经济正式与国际接轨，中国企业也面临着快速发展的机遇和挑战。目前我国农产品出口企业一般规模较小，融资渠道有限，信息渠道不畅、营销技巧简单，抵抗市场风险的能力较弱，在国际市场中竞争力不强。针对以上情况，企业在应对技术性贸易壁垒中采取以下措施：

（1）推行标准化、清洁化的生产方式。

（2）增强自主知识产权的获取能力。

（3）积极实施绿色营销策略。

（4）扩大对外直接投资，采用迂回战略战术。

4．依法加快农产品行业中介组织建设。面对国外越来越多的贸易技术壁垒的限制，我国应该重视行业协会在现代农产品国际贸易中的法律功能，积极建立和完善各种行业和商会组织，引导它们承担起保护国内企业的职责，一旦我国企业受到冲击，要迅速地做出反应，采取各种相应措施，形成一个应对贸易技术壁垒的民间组织反应机制。

(1)加快重点中介组织建设。一方面，在农产品出口重点区域大力成立农业专业合作组织，另一方面，应大力发展各类出口农产品的行业商会、协会和中介组织。

(2)重视中介组织的法律地位及其功能。积极中介组织的市场调查和信息反馈功能、加强行业自律、加强行业内部建设、组织全行业的技术改造更新活动、合理利用技术性贸易措施、主动应对技术性贸易壁垒。

参考文献:

[1]李轩:“贸易技术壁垒问题与中国的对策研究”，西南财经大学博士学位论文，2006年4月，第109页

[2]王平:“中国农产品贸易技术壁垒战略研究”，沈阳农业大学博士论文，2003年3月，第168页

篇（3）

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1003-4161(20LO)02-0017-05

当前，我国农业发展正处于由传统农业向现代农业过渡的关键时期，在国家宏观发展战略背景下，现代农业已经成为了社会主义新农村建设主要的产业支撑条件。能否尽快实现从传统农业向现代农业的跨越，将在很大程度上决定着我国新农村建设的历史进程，因此，必须立足新的历史条件，准确把握现代农业的基本内涵，深入研究从传统农业向现代农业跨越的现实基础，在此基础上建设具有战略性的支撑体系，进而提出具有针对性和操作性的相关政策措施，确保现代农业建设能有效推进并达到预期目标。本文以四川省这一农业大省为分析案例，对上述重要问题进行相关研究

一、现代农业的基本内涵

现代农业作为一个特定和动态的概念，是相对于传统农业而提出的，它是按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表述，具有鲜明的时代特征。进一步分析，现代农业就是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的、生产效率达到当代世界先进水平的，农工贸紧密衔接、产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的新型产业体系。对中国现实而言，现代农业发展的进程也即是改造传统农业的过程，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

现代农业是一个不断演化的概念，相对于传统农业而言，现代农业的发展具有以下五大特征：一是市场化程度日趋成熟，市场经济体制构成现代农业发展的制度基础；二是工业装备普遍采用，并且构成现代农业的硬件支撑；三是先进科技广泛应甩，技术进步成为决定现代农业发展水平的关键要素；四是产业体系日臻完善，其构成和效率成为现代农业的重要标志。五是生态环境愈益重视。注重农业发展与生态环境的协调成为现代农业发展的基本方向。

二、四川农业的现实基础

四川是一个地处西部内陆、自然资源条件及经济发展水平差异悬殊的人口大省和农业人省。全省辖区面积48.5万平方公里，居全国第5位；总人口8700万，居全国第3位；耕地面积6089.6万亩，居全国第2位。由于气候、土壤地域分布的多样性，四川适合多种动植物繁衍和生长，经过两千多年的培育和筛选形成了不少独特的优质特色品种。但四川农业和农村经济总体发展水平不高，全省农民人均纯收入和农民生活消费的恩格尔系数与全国平均水平相比均有较大差距。综合而论，四川现代农业发展的现实基础具有如下特点：

一是农业生产工具由手工农具、半机械化农具和机械化农具共同组成，农业机械化水平总体上不高，手工操作仍然在农业生产中居主体地位。

二是农业动力为人力、畜力、机械力、化学力、电力等同时并存，但仍然维系以人力和畜力为主的基本格局。

三是农业的基础设施条件逐步改善，但靠天吃饭的格局尚未从根本上改变，农村基础设施体系还突出地存在功能不全和效率较低的问题。

四是农业技术体系中包括传统生产技术和现代农业科学技术，但以直接经验为基础的传统生产技术仍是主体，现代农业科技的作用还相对有限。

五是农民的文化素质不断提高，但农村劳动力整体文化与科技素质还相对较低，农村剩余劳动力非均衡流动的负效应日渐显现。

六是农业的商品化和市场化进程不断加快，但农产品的商品率还较低，开放程度不高，市场竞争力不强的矛盾仍较为突出。

从总体上看，尽管四川农业取得了一系列极其重要的进展，已经为完成从传统农业向现代农业的根本转变奠定了初始条件，但同时必须清醒地认识到，在统筹城乡发展任务十分紧迫和粮食安全问题有所凸显的新的历史条件下，四川农业发展的资源性矛盾正日益充分地暴露出来，由于人地矛盾日益尖锐，生态负荷日趋沉重，在未来相当一段时期，四川农业将主要面临农业基础设施建设和农村公共服务发展滞后、农村劳动力非均衡流动矛盾日益显现，农业生产要素的外部流失愈加严重等关键性制约因素，由此成为四川从传统农业向现代农业跨越中难以回避的严峻挑战。

三、四川建设现代农业的支撑体系

四川农业的发展还处于从传统农业向现代农业转型的初始阶段，加快推进现代农业发展是四川农业面临的一项十分艰巨的任务。从四川人多地少、资源约束严峻、生态负荷较重、区域发展不均衡的现实出发，四川现代农业建设必须高度注重与自然生态环境相协调，在模式选择上必须充分体现自身特点，突出发展资源节约型现代农业模式、劳动密集型现代农业模式、区域特色型现代农业模式、可持续型现代农业模式。为此，必须在加大投入力度，显著改善生产条件，提高科技推广水平的基础上，构建六大支撑体系，确保我省现代农业取得突破性的发展。

(一)农业财政金融与保险支撑体系

由于农业生产的专业化、规模化程度低，加之农业对土壤、气候等自然因素依赖较强，农业面临的自然风险和市场风险较大。一方面社会资本投资农业的动力较小，另一方面农业内部积累能力不强，这些因素共同造成了农业发展投资不足。现代农业发展必须加大投入，有效降低农业经营风险，因此，有必要构建有效支撑现代农业发展的财政金融及保险体系。

1　构建高效的财政投入体系

财政支持是现代农业建设的基本条件，需要划清中央、地方各级财政在农业投入中的界限和范畴，建立政府投资的长效机制，以保证现代农业建设有稳定的资金来源渠道。应进一步提高财政对农业的支出在财政支出中的比重和财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，并要依法加大对农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度，积极开拓农业发展资金的筹集渠道。加大财政对现代农业建设的投入和补贴力度，一是通过以奖代补、先建后补、以物抵资、以工代赈等方式，增大对农业基础设施建设的投入，增强现代农业的发展后劲；二是加大财政对龙头企业、农民专业合作经济组织的扶持力度，加快推进农业产业化经营和优势特色产业带建设；三是继续加大对农民购买良种、大型农机具的直接补贴力度，加速农业的科技

化、机械化和良种化水平；四是增加对农产品质量提高、农业社会化服务和农业科研推广等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持体系

现代农业是以市场化运作为基本特征的高投入、高效益的农业，相比传统农业而言，现代农业所需的金融支持显得更为重要和迫切，因而必须建立起有效的金融支持体系。推进现代农业建设，必须按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。一是建立健全农村金融的多种所有制结构，形成合作金融机构、政策性金融机构、商业性金融机构并存的三大主体；二是完善农业贷款担保制度，保障农业经营者和金融机构双方共同利益；三是围绕农业结构调整和产业化经营做好政策性金融服务，发放优势特色农业开发贷款、生态环境建设贷款、基础设施建设贷款等；四是加快农村信用社改革，扩大改革试点成果，使其成为现阶段农村金融服务的主体；五是积极探索民间金融机构准人的政策调整试点，支持社会资本进入农村组建村镇银行；六是培育农村小额贷款组织，规范引导民间借贷，有效弥补农村金融服务缺口。

3　建设农业保险服务体系

为有效化解农业生产的自然和市场风险，有效支持保护现代农业发展，要尽快建立多渠道支持、多主体经营的农业保险体系，设计适合政策性农业保险的种植业和养殖业的具体险种及风险防范措施。一是鼓励现有商业保险公司开展农业保险业务，扩大农业保险经营范围，各级财政设立专项资金，对农业保险业务给予适当补贴；二是支持农民规范建立为农民生产服务的互助保险合作组织，通过财政补助、减免营业税和所得税等优惠办法，扶持其发展壮大；三是创立政策性农业保险机构，为投资较大、有一定风险的种养业项目提供政策性农业保险业务。

(二)农业科技与人才支撑体系

农业科技落后、科技人才匮乏是制约四川由传统农业向现代农业跨越的主要障碍之一，建设现代农业首先需要构建农业科技与人才支撑体系。

1　强化农业科技研发体系

一是建设区域性农业科技创新体系。以农业大专院校和农业科研机构为依托，建设区域性农业科技创新中心，重点突破一批具有区域优势的重大农业科学技术成果。同时对全省农业科研机构进行分类改革、分层改革和区域科技资源的优化重组，建立分工明确、相互协作、有利于发挥比较优势的农业科技创新研究开发新体制。省级农业科研机构要充分发挥科技创新中心的示范作用和辐射作用，重点完成具有区域特色的重大农业技术研发；市县级农业科研机构则在省级科研机构的指导下完成本地区农业技术配套研究，并积极开展试验示范和推广；二是支持各类农业科技企业的发展，鼓励农业产业化龙头企业与大专院校、科研单位合作参与农业技术的研究开发，积极优化民营科技企业和科技中介机构的运行环境，加快建立产权明晰的企业化科技研究开发体系。

2　创新农业科技推广体系

在以政府主导的传统农业科技推广体系日益瓦解的现实背景下，必须对农业科技推广体系进行创新。一是进一步支持农业科技园区发展，充分发挥其在农业技术开发、技术转让、技术服务中的重要作用，提高农业科技成果的转化率；二是分类整合现有农业部门的资源，对公益性机构，由财政全额供养；对中介性机构采取“养一段，扶一程”，让其逐步走上半自给道路；对经营性机构则大力扶持，实行企业化经营；三是政府充分发挥引导、组织、协调作用，增强科技型龙头企业和农民专业合作经济组织的科技带动力及推广农业新技术的辐射功能。

3　构建科技人才培养体系

建设现代农业还必须全力加强对农业科技人才的培养。一是采用多种形式、通过多种渠道，造就一批农业技术专家和农民专业技术人才，为农业科技进步培养高素质的梯队人员队伍；二是进一步培训农业中初级技术人员。加强农业技术职业教育建设工作，将职业教育建设成为四川省农业科技人才培训的重要平台；三是加强农业科普知识和农业新技术、新品种的宣传普及工作，提高广大农民科技素质和科技观念。

(三)现代农业产业支撑体系

从本质上看，现代农业发展的过程同时就是用现代产业体系来提升农业和用现代经营方式来推进农业的过程。现代农业的基本特征之一，就是具有一个健全高效的现代农业产业支撑体系。四川现代农业建设必须从农业经营制度创新人手，尽快建立现代农业产业支撑体系。

1　构建有效的农业产业化经营制度

应在坚持“利益共享、风险共担”的原则下，因地制宜地创新农业产业化组织模式，重点是大力推行“公司+合作经济组织+农户”的运作模式，实施“订单农业”，让农民能够分享加工、流通等环节带来的利润。

2　大力发展农民专业合作经济组织

要积极依照《农民专业合作社法》来促进和规范全省各类农民专业合作经济组织发展，使之成为现代农业发展的有效支撑。一是充分发挥农民专业合作经济组织的协调和组织作用，使之成为降低生产成本、推广农业技术和保护农民利益的有效组织载体；二是在条件成熟的地方，积极探索农民专业合作经济组织自身开展产品营销和加工的运行模式，鼓励农民专业合作经济组织兴办经济实体，并成为农业产业化经营的带动主体。

(四)农业信息服务支撑体系

农业信息化是加快建设现代农业的迫切要求，四川现代农业发展必然依靠农业信息化程度的有效提高。农业信息如何进村人户、如何提高农业信息资源的利用率仍是四川现代农业发展中面临的现实问题。目前四川省农业的信息化程度还很低，必须把农业信息化服务体系建设作为一项十分紧迫的任务。

1　逐步建立农业信息服务体系

逐步建立覆盖全省所有县并延伸到大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业信息服务体系。强化农业信息网络的服务功能，以市场信息服务体系为基础，构建农产品质量预警体系和农业市场风险分析体系。

2　重视农业信息服务的智能化和本土化开发

充分重视农业信息服务的智能化建设和开发，建立计算机农业专家决策支持系统，使农业信息服务平台具有更强的服务功能。同时，农业信息服务平台建设还必须重视本土化开发工作，努力实现农业信息平台自主开发，有效地提升本地农业信息平台建设能力和农业信息化服务水平。

3　建设高水平的农业信息人才队伍

培养一批具有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的农业信息人才队伍。除重点培养高素质农业信息专业人才外，还要着重加强对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训，使农业技术人员同时也是农业信息专家，在为农户提供技术服务的同时也能有效提供多样化的信息服务。

(五)农产品质量安全支撑体系

农产品质量安全支撑体系是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投人品、生产过程、加工贮运到市场准

人的全程质量安全控制的基础支撑体系。四川省这方面还十分薄弱，同样是现代农业建设中必须尽快突破的一个重要领域。

1　建立农业标准体系

一是要在合理规划的基础上，加大标准清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、重点不突出等问题；二是要参照国际通行做法，将现行强制性标准转化为技术法规，对标准实施动态管理；三是要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势特色农产品区域化种植(养殖)和标准化生产；四是要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究。

2　健全农产品质量安全检验检测体系

应充分利用现有资源，发挥整合优势，形成以“省级质检中心为龙头、区域性质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场(企业、基地)速测点为补充”、分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络。建立健全覆盖农产品产前、产中、产后全过程，上下贯通、有效运行的农产品质量检测体系，全面提升农产品检验检测的能力和水平。

3　完善农产品质量认证体系

一是规范认证行为，严格标识管理，构建完善的名牌农产品的培育、认定和质量跟踪机制；二是建立以产品认证为重点，产品认证与体系认证相结合的认证体系；三是加强对认证机构的规范化管理，确保农产品认证工作能够客观、公正地进行。

(六)现代农业市场支撑体系

加快发展我省现代农业，必须着力培育农业市场体系。在市场化进程不断加快的背景下，现代农业的发展必须以完善的市场体系为支撑，必须构筑农业市场体系与现代农业相互促进和联动的格局，充分发挥市场机制的产业拉动作用。农业市场体系的建设必须进行重大创新，不能沿袭以政府为主的传统模式，而是要运用政策有效引导和启动社会资本进入，坚持企业主导，业主经营，探索全新的农业市场体系发展模式。

1　兴建农村集贸市场

农村集贸市场以向农民提供农畜产品收售服务为主，为广大农民提供十分重要的产品交易平台，能够直接为农民生产生活提供服务，满足农民日常的消费和销售需求。应当以县城和中心城镇为重点，大力兴建中小型农村集贸市场，解决当前农业生产中仍然较为突出的“买难”和“卖难”问题，消除农业生产资料购买中的矛盾，提高农产品的商品率。

2　建设农产品批发市场

农产品批发市场是农业市场化支撑体系建设的中心环节，在农产品流通中发挥着商品集散、价格发现、信息传递等功能。应当依托全省各地的特色资源和区域优势，建设符合四川省情、布局合理、辐射力强、信息灵敏、功能齐全、交易方式先进的农产品批发市场，逐步形成全省农产品中心批发市场网络。

3　发展农村现代物流业

在全省农村积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的农村现代物流业，在城乡之间搭建起资金、物资、信息畅通传递的桥梁。积极发展连锁超市、便利店、大型综合超市等新型业态，构建以城区店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村物流网络，促进农村流通设施的升级和农村消费需求的扩大。

四、四川建设现代农业的政策措施

(一)因地制宜。选择现代农业发展模式

四川幅员辽阔、区域类型多样、资源禀赋差异较大，现代农业发展不能实行“一刀切”，采取统一模式。从四川实际出发，应当因地制宜地重点选择四种不同的现代农业发展模式。

一是资源节约型现代农业模式。从总体上看，四川农业资源严重短缺，人地矛盾突出，可利用资源与农业粗放经营之间的矛盾日趋尖锐，农业资源有效利用率低等问题日益严重。因而建立资源节约型现代农业模式成为四川现代农业发展的必然选择。应积极发展“精准农业”、“无土栽培农业”、“旱作农业”和“节水农业”，走一条高度注重资源节约的现代农业发展道路。

二是劳动密集型现代农业模式。四川农村劳动力资源极为丰富，发展劳动密集型现代农业具有很大的比较优势。应在加强农业实用人才培训，显著提高农民技术素质的基础上，大力发展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等劳动密集型农业，在较大程度缓解四川人多地少矛盾的同时不断提高农业的效益水平。

三是区域特色型现代农业模式。四川自然条件的区域性、垂直性、过渡性分布特征，为全省发展区域特色型现代农业提供了多样化条件。应当根据各地的资源、技术和地理地貌等特点，面向市场需求进行优势资源的比较和筛选，发展各具特色的设施农业、生态农业、观光农业、都市农业等，重点发展名、优、特、新农产品，注重提高农业的整体功能与综合效益，形成特色农产品种植区和产业带，通过突出产业特色的方式发挥区域优势。

四是可持续型现代农业模式。推进四川现代农业发展必须尽快实现农业增长方式由粗放型向集约型方向转变。应当实现农业生产各个环节的规范化、标准化、精确化，实行精耕细作和产业化经营，提高土地利用率和农业综合效益，增强农业抵御自然灾害的能力。要积极发展生态农业和循环农业，广泛应用立体种植技术、作物固氮技术以及利用生物链防治病虫害技术，促进农业经济效益与生态效益的有机统一，显著提高四川农业可持续发展的能力。

(二)合理推进土地适度规模经营发展

现代农业的发展客观上要求实行土地适度规模经营，提高农业生产效率。但四川人地矛盾尖锐，推进土地适度规模经营必须以保证农村内部稳定为基本前提，必须防止出现农村土地过度兼并倾向，避免在外部条件不具备时贸然将大量农民变成“无地农民”。在经济发达的成都平原区，应规范建立土地使用权流转市场，在确保农民自愿和充分参与基础上合理促进土地经营权流转和集中。通过土地向专业大户和龙头企业集中的方式，稳步实现农业的适度规模经营，同时同步积极支持农民向城镇转移，在二三产业就业，从根本上完成由农民向市民的转变。在经济欠发达的丘陵区和山区，由于区位和资源条件的限制，短期内不具备龙头企业进入进行农业开发的条件，因而必须避免使用行政手段强制推动土地集中，应当在稳定家庭承包制的基础上重点发展土地股份合作制，以土地人股、合作经营的方式进行土地经营，克服小农户低效经营土地的弱点，构建小群体、大规模的更适宜的土地规模经营模式。

(三)进一步优化优势特色农业区域布局

四川在推动现代农业发展中必须坚定不移地坚持农业产业结构的战略性调整。我省的资源禀赋客观地决定了主要农产品只能自求平衡，很难与其他资源相对丰富省区在主要农产品商品量增长方面一争高下。因此，四川在农业发展中必须十分注重突出特色资源优势，四川的现代农业应当是以优势特色农业为主体的现代农业，四川农业的结构调整也应是以优势特色农业为主线的结构调整。一是要制定并实施四川优势特色农业发展规划，以优势资源为依托分区重点建设优质粮油、畜产品、果蔬、中药材、林竹和茶叶等优势突出、特色鲜明的六大优势特色农产品生产基地；二是应重点打造优势特色农产品产业带。进

一步优化区域布局，实现优势特色农业的连片分布，规模发展，通过推进基地化、专业化和区域化，培育具有较大生产规模的优势特色农产品产业带，以此为基础不断延伸加工环节，扩大市场份额，进而提高四川现代农业的效益水平；三是必须坚定不移地走一县一品，一乡一品的发展道路，在全省每个县逐步培植起1～2个真正具有产业带动力和市场竞争力的优势特色农业产业，以其为产业主体推动传统农业向现代农业的跨越。

(四)加快发展农产品加工业

加快农工产品加工业发展，是构建贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业体系的重要环节，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、传统农业向现代农业的转变起着决定性作用。从四川实际出发，主要应从三个方面突破：第一，把大力发展农产品加工业作为实施工业强省战略的重点和连接城乡产业的链条，依托优势特色资源，实施一大批农产品加工重点项目；第二，合理调整空间布局，引导农产品加工业重点布局县域范围，与城市工业形成梯次分布，依靠靠近农产品原料产地的优势，既有效增强产业竞争力，又充分发挥对周边农村的带动作用；第三，培育有知名品牌的大型龙头企业。加大对重点龙头企业的政策扶持力度，通过加强对企业技术改造和技术创新的支持和补贴力度，着力培育和打造农产品加工知名品牌。

(五)强化农村基础设施后续管理