时间：2023-06-14 16:19:58
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程招标步骤范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国的招投标制度是从20世纪80年代初期开始引入的，至今已近30年，为我国的经济发展起了巨大地推动作用，取得了极为明显的社会效益和经济效益。虽然经过30年的发展，我国的招投标事业取得了十足进步，并于2000年正式实施了《招标投标法》，但是，在市政工程招标中依然存在不少问题。
1.市政工程招标工程中存在的几个重要问题
1.1问题之在承包商上的选择
政府在工程招标上最主要的条件之一就是对承包上的选择；不仅仅是在承包上的问题上，任何问题上都是择优而定的，市政的工程招标对承包商的选择也是如此，而市政在选择承包商的时候第一：要注意承包商的资格的审查，承包商的审查就是对参与招标的工程承包单位的资历的级别、业绩、装备技能。财务的盈亏以及工作人员等进行一些必要的审核，以便从众多的参加工程招标的单位中摘选出最为优秀的，相对于其他摘选办法，这种摘选方法是最基础也是最重要的步骤之一，这样也充分的保障了市政招标机构的自身的利益[2]。
1.2问题之招标成本的界定的高低
就对于市政在招标中投标的价格是否应该低于成本价的问题上，主要从以下的几个方面来进行决定：1）对于所建工程的造价上的有关单位要根据市场与定额的要求计算出所建工程的所需的价值。2）在一个就是工程浮动率的问题，工程的浮动率要针对性质上的不同来确定工程的浮动率。再一个就是针对招标中相关法律的完善，在招标中除了明确的法律规定之外，有关部门对于其中的一些条款不得随意增加或者废除[3]。
1.3问题之工程招标中评标专家的选择与素质问题
市政工程招标过程中对于标书的评定工作的步骤是必不可少的；而标书评定的真正含义在专家的评定中选取出参加工程招标的所有单位中最具实力的单位来进行工程的实施。这对市政的工程负责也对参加招标的单位公平，与此同时，标书的评定的评审工作是相当困难的，在细节方面要求相当的高。再一个就是在参与评标的专家中都是确定的，所有的评定工作都是这写委员们决定，在一定程度上存在着很多的问题。这是因为在这些专家中各自的素质都不尽相同很容易产生不同的想法与问题。而且在一些专家上容易出现一定的倾向某一施工单位的问题，致使招标的工作失去了一定的客观性与公平性。所以这就需要针对评标的专家的素质方面加强管理。
2.关于市政工程招标中问题的对策
在市政工程招标的过程中，我们要不断总结经验，思索创新，解决问题，为市政工程事业的发展打下坚实的基础。
2.1 建立健全投标人的资格预审制度
为公平公正、有效地开展市政工程招标工作，要结合相关法律法规的规定，制定一个建立健全的投标人资格预审制度。投标人的资格预审，是指按照有关条件，对承包市政工程的企业单位先进行资格审查，建立企业单位的名录，以便其直接报名参加市政工程投标。资格预审主要是考察投标人的生产能力、经济能力、市场竞争力等方面，资格预审会由政府相关领导以及招标、建设、发展委、国资、财政、审计、地税、工商、国税、银监等部门代表构成。
2.2 政企分开
一些政府部门在市政工程招标工作中干预过多，为了减少这种现象的发生，必须将政企分离开来，这也是建立社会主义市场经济体制的内在要求。首先要转变政府职能，大量裁减专业经济部门，发展社会中介。其次，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。再次，完善企业所有制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资、投资制度。最后，加强和改善国有企业的监管方式。
2.3 标段划分要合理
招标是市政工程项目建设的一个重要环节，标段划分合理既有利于缩短工期与竞争，又有利于管理及提高资金的使用效益。因此，标段划分时应该根据工程的特点，以有利于竞争、工程质量及进度为原则，应合理地划分标段，更不能随意去肢解发包工程项目。
2.4 提高评标专家素质
评标专家是一个各方面要求都很高的特殊性群体，对评标专家的日常管理是一项复杂系统的工作，应引起主管部门或者是招标监督部门的高度重视。首先，确保入库质量，把好选拔关，不仅是加强评标专家库建设的基础工作，而且也是保证评标专家公正、认真、廉洁、诚实地履行职责的前提条件。要严格按照我国《招标投标法》（2000年）的规定来选拔评标专家，不能超越法律的规定随意降低入库标准，也不能为了照顾人情颜面而不讲求专家质量。其次，要加强培训教育，夯实素质基础。评标专家的素质基础深深关系到评标的公正性、公平性和权威性。在目前复杂的经济形势面前，竞争日趋激烈，加强对评标专家素质的培训和教育就显得尤为必要和紧迫。采取短期轮训的方法，小批量、多批次地进行，培训内容既充实，又要有针对性。在思想道德方面，做好引导和正面教育；在工程建设方面，组织他们学习和掌握评标的方法与标准。
2.5 完善招标文件细节
招标文件是投标人报价与签订合同的依据，具有法律效力。在招标时要限制技术标的页数，促使投标人认真仔细地对待技术标编制质量，让他们认真勘测现场，看地形，了解工程概况，编制有针对性的技术措施和施工方案，从中体现投标人的技术实力。在编制招标文件时，思虑要周全，不留漏洞，合同条款和工程范围要明确。
3.市政工程招标过程中对于竞争问题的把握
根据国家政府工程招标的有关的规定，在工程招标的过程中必须对参加的投资公司是有一定的要求的，必须使用国有企业或者国有资金进行投资。在此基础上招标以便对工程成本的降低与对施工队伍的选择，以确保整个工程的质量。在这个过程中对于招标的条件、招标程序以及方式等要求也是相当的重要。为了确保工程招标的完善与成功，主要对以下的几点进行重点的把握：1）市政工程招标的工作中对于招标与评标以及定标的审查，评标就是对参加投标的工程单位之间加强公平性，合理的竞争，对于其中的不合理的报价又要严加的控制，在评标与确定招标单位时要尽量对内容的泄漏问题进行控制，以确保评标的公正性。2）在对中标单位与业主之间的施工合同问题的签订，对于合同中最先的投标报价进行从新审核与重点的审核。对工程量的清单与的工程的清单要达到一致的确保，在所有参加投标单位中的清单报价与招标的控制的价位进行相对分析，以便区分其中不同的报价，做到在签订合同时有所调整，还有对施工的方案、施工的措施、施工的内容与要求的重点审查确保合同的合法性，避免减少后者施工单位在结算的时候出现各种的资金纠纷。
4.结束语
市政工程招标是社会主义市场经济体制发展的必然要求，加强对招投标工作的管理监督有利于营造规范化的公平竞争的市场秩序，有着十分重要的意义。在招标工作中，我们要不断思索创新，总结经验，使市政工程招标更加规范有序，促进城建事业又好又快地发展。 参考文献:
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
随着我国建筑行业的不断发展，建筑行业取得了较为显著的成绩，建筑工程项目的大量增加，使得工程施工招标中业主招标方式和合同类型的选择变得十分重要，业主对工程招投标方式的选择以及合同类型的确定对工程项目的顺利进行有着至关重要的影响和作用。正确的招投标方式和合同类型选择决策不仅有利于维护承包人的合法权益，同时也有利于成本的节约和工程质量的提高。
工程招标中存在的风险
邀标招标存在的风险。
在工程招标中，邀标主要是建立在业主对一定范围内较为熟悉的承包商所做出的承包邀请，一般来讲，邀标招标方式，邀请的建筑企业数量在五到七个左右，这些被邀请的企业通常在信誉和资质方面都能满足业主的招标需求。这种招标方式的优点在于极大的减少了业主的招标工程量，节省了招标相关招标时间跨度和费用的支出。能够极大的降低工程施工过程中承包商的违约风险。但风险和不利因素仍然存在，其风险主要表现为：现制了业主选择的余地，极大的降低了投标者竞争的力度，有可能无法获得业主所期望的报价，并且在技术上丧失选择更好承包商的潜力，所以，在工程的招标中，邀标招标同样存在风险，只有有效的控制存在的风险，才能使业主在获得最大的利益。
工程投资控制的风险
在工程招标中，作为政府投资的重点建设工程项目，控制工程投资是非常重要的，如果最终工程总造价超出概预算，可能会产生诸多问题。如工程款难以全部从财政部门落实到位，，还可能引起社会公众及上级主管部门质疑项目业主在政府工程资金使用方面的规范性。如此，无论是对建筑工程项目正常进行，还是对整个建筑工程最终顺利交付使用均会产生不利的影响。因此，实践中各类政府投资重点工程项目业主对于建筑工程的投资控制工作均十分重视，但往往最终还是会发生建筑工程投资超概预算的情形。所以，我们应当总结在建筑工程中，控制工程投资的有效管理办法，只有有效的控制建筑工程的投资，才能降低工程中所存在的风险。。
（三）工程合同的风险。
在工程招标中，工程合同易产生争议与纠纷，其主要原因是由建筑工程合同自身的特点所决定的。合同的特点使用周期长；合同涉及的条款众多等。由于工程招投标活动完成后所签订的最终法律文件是建筑工程合同，也是工程建设过程，项目业主与承包商双方进行建筑工程管理的依据。建筑工程合约不仅具有法律效力，同时还是开展建筑工程管理的重要的参考内容。简单的说，建筑工程项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草工程合同文件时学会从风险管理与风险分析的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，在起草工程合同时，尽量避开工程所存在的风险，将风险降到最低。
二、工程招标的风险应对措施
（一）在建筑工程招标中，切实做好招标前的准备工作。招标前的准备工作包括建筑工程项目的报建工作，相关土地使用和建筑工程的规划许可工作、资金周转的落实工作以及施工图纸和场地的准备工作等。业主委托的招标机构应当能够就招标相关的法律法规十分熟悉，且能够实现与招标管理办公室保持良好的协调与沟通。根据工程的特点切实选择合理的招标方式和招标范围。如果业主单位自身符合开展自主招标的条件，具备较强的招投标管理能力，包括具有相关经济、技术和管理人员，具备编制招标文件、组织开标、审查投标单位资质、评标、定标的能力，也可自行招标，做好招标前的准备工作，为最后招标打好基础。。
（二）在建筑工程投资中，工程投资在建筑工程中占有很重要的地位，所以应对工程投资控制的风险进行分析与研究。
1.根据招标工程项目的特点进行科学招标方式。对于建筑工程难度不大的一般性工程进行招标，应当优先采用在确定建筑工程施工技术方案可行或基本施工技术标准都满足要求的前提下，重点考虑经济因素。而对于建筑工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序，从而有利于综合比较各投标方案的优劣和该方案下的经济报价是否合理，所以要根据不同的建筑工程项目选择合理的招标方式。
2.在建筑工程中，评标也是其中主要的一部分，科学使用评标方法，也是降低招标中风险的一种方法。在目前招标实践中，主要采用综合评标法与合理低价评标法。对于通用材料、机械设备的采购以及建筑工程施工技术要求并不高的建筑工程施工项目招标主要考虑的应当是工程造价，因此这些建筑工程项目在招标过程主要采用合理低价评标法、最低价评标法等以投标价格为核心因素的评标办法，所以，在评标中科学使用评标方法，可降低招标中所存在的风险。
3.在建筑工程招标中，有效运用最低、最高限价规则，降低工程造价、控制建筑工程成本是招标需要实现的目标之一，但过低的中标价格可能导致最终签订的建筑工程合同因建筑工程价款问题而无法顺利履行合同，甚至可能由于造成合同违约而延误工程工期的行为。只有合理的降低价格才能保证建筑工程项目的顺利进行。对此，建筑工程项目业主应当充分分析考虑招标过程中出现的事实情况，要调查、分析，确定在招标中是否有存在违反招投标法律法规的行为。如果确实存在违背招投标法律规范嫌疑的，应当遵循招投标的基本立法精神，按照法定程序公平、公正、合理的进行处置，只有合理的进行降价，才能确保工程合同履行及工程按照工期完成。
（三）在建筑工程投标中，工程合同同样存在风险，建筑工程合同的风险控制及管理分为两个阶段：工程合同签订阶段和工程合同执行阶段。
1.工程合同签订阶段的风险控制及管理。在该阶段，建筑工程合同需要关注的风险主要包括工程承包商的资信风险及合同条款的完善风险两大类。承包商的资信风险主要指承包商是否有足够的资金及实力能够保证建筑工程的顺利完成，并且承包商是否有履行合同的意愿，保证建筑工程项目最终顺利完成。因此，在建筑工程招投标阶段项目业主主要视查投标人的资信实力，包括注朋资金以及企业的财务状况，视察投标人的履约信用记录等方面判断承包商的资信风险，进而采取相应的风险控制措施。建筑工程合同条款的完善风险主要指因合同条款内容存在遗漏、内容不够具体明确、条款存在缺陷等原因导致合同存在争执，纠纷隐患的风险。对此风险，建筑工程项目业主在合同签订阶段应当通过合同谈判以明确招标投标环节尚未完全确定的内容。中标候选人施工技术方案中还需要进一步改进或明确的内容、需要中标候选人进一步明确的建筑工程经济报价方面的内容，完善合同。
2.在建筑工程合同执行阶段的风险控制及管理。在合同执行阶段，工程合同需要关注的风险主要包括:客观环境因素产生的风险、工程本身涉及的施工技术风险、工程变更风险、工程质量风险等，所以要有效的控制机管理在建筑工程合同执行阶段的风险，才能降低工程的成本，保证工程的顺利完成。
结束语
建筑工程的招标活动是投资方进行采购的具体表现形式，同时也是法律法规规范的一个结果。招标程序在整个工程建设过程中，只不过是其中的一个步骤，但这个步骤却有着影响建筑工程全局的作用，涵盖范围较广，切实的做好工程招标工作是提升企业建筑工程项目管理水平的客观要求。针对工程项目建设管理中客观存在的各种风险，招标单位应当在充分了解相关法律法规的基础上，编制准确、全面、高质量的招标文件，针对不同的风险类型，采取有效的控制与防范措施，加强对风险的实时监控，做到及时发现，及时解决，力争将风险控制在企业可以承受的范围之内，并保证工程的顺利完成。
参考文献：
一、建筑项目招标管理中存在的问题
1．缺乏完善的建筑招标法律建设，招标过程法律意识淡薄
现在有关建筑工程招标管理方面的法律建设还不够完善，具体的法律条文在实施的时候存在一定漏洞。具体实施措施也缺乏有关法律及法规对其详细的规定，这些法律的疏漏都很容易为建筑招标中的投机取巧的行为提供机会。另外，目前建筑市场上招标竞争愈演愈烈，《招投标法》的存在并没有让各方主体掌握更大的追求效率的可能，提出的微小弹性空间对评标结果有直接的影响。总结这些问题我们不难发现，目前招标工作的实际管理工作，主要是缺乏有力，严格，规范的法律法规对招标工作做以明确的规定，没有明确详细的法律法规适时有力的打击招标过程中的投机行为，对不法行为也缺乏严格的法律惩罚参考。
2．建筑工程评标欠缺公平公开性，评标机制不完善
在整个建筑工程招标的过程中，评标是最为关键的一个步骤。但是现在很多建筑工程的评标过程缺乏公平性和公开性，对整个招标质量有很大的影响。分析当今的评标工作，主要有针对性差，评标方式较简单，评标过程缺乏科学性等问题，除此之外，有些所谓的评标专家，其本身就不具备专业评标的业务水平和知识能力，对评标过程中的严谨性，科学性，专业型和认真型把握不足。再有就是在一些评标工作中有人情，权力等现实性暗箱操作的因素的存在，这些方面也会对整个评标工作的公平公开性产生很大的影响。
3．建筑招标工作相关工作人员素质问题
虽然建筑行业呈现飞速的发展速度，但是建筑工程招标工作却是一个新兴还不太成熟的行业，这个行业当中的相关从业人员几乎都没有长时间工作累积的具体经验。很多工作人员都是从相关行业转行而来，更有的工作人员是半路出家，之前根本没接触过类似的工作。这些工作人员对招标工作的理论知识掌握不足，实际操作能力也不强，整体素质呈现出参差不齐的现象。因为这些人员一般都是从相关行业转行而来，对系统的招标，投标所涉及的法律法规和业务程序都没有系统全关面的了解，其个人能力和素质也不能满足现实招标工作的实际需要。最严重的是有些招标工作的人员竟然在组织工作过程中抄袭其他项目的文件，脱离实际所要进行的项目设计的基本情况，这种工作素质很难对招标工作产生积极地作用。所以说，建筑工程招标从业人员的素质参差不齐影响整个招标工作状况的重要因素。
二、完善建筑工程招标管理工作的具体措施
1．完善建筑评标相关的法律机制和评标机制，保证评标工作公平公开的进行
要严格遵守法律法规对招标的要求进行工作，要完善评标机制，选择具有一定公信力的评标专家参与评标。严格杜绝暗箱操作产生人情标和权利标，保证评标工作整体的公平公开性。
2．强化招标工作相关工作人员的能力素质
要强化参与招标工作相关人员的个人能力和素质，保证其能力水平和经验掌握能够满足实际招标工作的具体要求。尽量在人员招聘和选择的过程中选择专业出身，具有一定工作经验的从业人员。
3．确定建筑工程招标范围
强化建筑工程招标管理工作就要重视对招标范围的确定，要明确招标项目的管理规定，工程投资状况，具体工作安排及程序，工程问题和责任分配等多个环节。确定明确的招标范围能够在招标工作进行之前就明确利弊，这样能够有效提高对工程造价，合同，工期，质量及施工安排的积极作用。另外明确建筑工程招标范围能够保证工程按照规定及时完成，对提高建筑施工效率，降低工程总体难度和避免日后责任不明有积极的作用。
4．强化对工程投标人资格的审查，明确其资质
强化对建筑工程的招标管理，还有一个重要的方面就是要强化对投标人自制的审查，审查要做到认真，全面和规范。具体审查内容主要包括投标人对合同履行能力的执行情况，对整个工程的专业施工水平，整个单位的技术能力状况等方面，看其是否能够按时保质的完成项目工建设。另外要重视对投标人的信誉水平和诚信程度进行审查，还要分析研究其管理能力和硬件配备等方面的状况。再有要检查投标人是否有过违约以及质量不合格的工程项目，是否有过骗取项目款的行为，同时要严格考察投标人配套的领导组成。
5．明确建筑工程进度款支付方式和过程
对建筑工程进度款的支付方式和过程的确定也是目前建筑工程投标管理的一项重要内容，现在建筑行业的进度款支付方式主要有按照施工进度支付进度款和按照每月完成的工程数量支付进度款两种。这两种工程进度款的支付方式各自有其利弊方面，两种方法对招标和投标方会产生不同的影响，所以为了有效避免在实际施工过程中因为付款方式双方产生摩擦和纠纷，影响建筑施工的进度，关于进度款支付的问题要在招标之处予以明确。
结论
想要保证建筑工程严格按照施工计划顺利保质保量的完成，既要认真分析目前招标管理工作中存在的不足，分析其产生的原因和不良影响。然后按照规范科学的操作方法强化对招标工作的领导，组织和检查监督。现在我国建筑行业发展迅速，其中招标机制会牵涉到多方面的建筑相关问题。我们要重视在实际招标工作中的经验积累，不断学习和强化自身的知识能力，实现经验和素质能力的共同提升。另外还要积极吸取和借鉴国外先进的建筑工程招标管理工作的经验，强化在这方面的分析研究，提高招标管理的总体水平。
参考文献：
[1]郝晓峰；；析规范招投标活动的几点对策[J]；广东建材；2008年02期.
[2]黄世娟；；工程建设公开招投标管理的建议[J]；山西建筑；2008年07期.
关键词：建筑工程；招投标方式；有效措施
Abstract:
In the construction of the main way to trade including invitation to bid, contracted out directly, public bidding three ways. In the construction market through the standard process, the country is in bidding for the improvement and the innovation. In order to realize its openness, fairness, impartiality, curb the appearance of corruption, with suitable for China's basic national conditions. But that the current way of bidding in building there are still some problems, we need to be solved.
Keywords: building engineering; Bidding mode; Effective measures
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
目前中国已经从计划经济向市场经济进行了转化，而建筑工程在交易方式上也发生了很大改变，国家在对工程招标方式进行强制推行后，已经建立了规范的交易模式和交易市场。然而，因为建筑工程通常金额巨大，并且工程具有复杂性、单件性、长期的不规范性等，使得建筑市场存在腐败和混乱现象。因此，国家在对建筑市场进行规范的过程中，应对建筑招标方式进行改进和创新，以实现建筑工程招标的公平、公正、公开，防止出现腐败现象，只有这样才能实现建筑招标方式的不断完善。
一、招标的概念和基本特征
（一）招标的概念
所谓招标，主要是指在建设项目发包以前由招标人，采用邀请招标或公开招标的方式，确保投标人能够结合招标人的要求和意图进行报价，然后择日进行现场的开标、评标以及定标，从而对中标人进行择优选定的经济活动。对建筑工程进行招标的主要目的是提高固定资产的投资效益，确保项目建设目标得到实现，引进一定的竞争机制，对投标单位进行择优选定，最终实现工程质量的提高，建设投资的节省，建设工期的缩短，使得投资效益得到切实的提高。
（二）招标的主要特征
1.具有一定的组织性。
招标在本质上属于有组织进行交易的方式，其具有一定的组织性，这个特点主要表现为固定组织人，通常为建设项目的主办方或者是招标的买方，以及委托人如招标机构具有固定的场所，招标的场所通常是指招标机构规定的场所或招标机构的所在地，而且招标时间也是具有相对固定性，在招标过程中各项活动都是依照招标的固定程序、约定时间、条件来进行的。
2.具有一定的公开性。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条的规定公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定招标公告、编制招标文件。因此建筑工程招标要求在招标过程中应具有高度的透明性，以确保招标程序、招标信息的公开，及时进行开标，并对中标结果加以公布，确保每个投标者都能获得等值的招标信息，并对招标一切条件和要求加以熟悉。
3.交易双方通常为一次性成交。
在招标采购的过程中通常是要求投标人进行一次性的报价，在递交投标书以后就不能进行修改，其和普通贸易方式的区别就是没有进行讨价还价的步骤。
4.具有公正、公平的特征。
建筑的招标活动应始终坚持公正、公平的原则，在招标过程中公平对待所有的投标人，将无歧视作为基本原则，并维护各方的利益。同时要确保整个活动具有高度透明性，接受相关投标部门的监督，以实现公平竞争，在评标时应由专业评标委员会加以负责，在评标的过程中不能修改投标书中的实质性内容，避免出现不正当手段而对评标结果产生消极影响。
5.在多目标下实现系统的最优化选择。
建筑招标的主要目的不是对利润的简单追求，而是在多种目标条件下实现系统的最优化。对招标进行科学评价的关键是实现资源的有效配置，确保资源的配置效益的效率达到最佳统一，这主要表现为建筑工程的成本低、工期短、质量优，并且其寿命同期效益达到最大化。
二、建筑工程招标的主要方式
（一）公开招标的方式
公开招标又称叫做无限竞争性的招标。其主要是指招标人通过招标公告方式来对不特定组织或法人发出邀请，组织投标。公开招标的程序具有规范性、完整性、典型性，同时其具有适用的广泛性。这种建筑招标的方式能够使业主在广泛范围内对施工单位加以选择，以便于开展竞争，防止出现垄断，有效提高承包商的竞争实力，使得工程质量得到提高，工期得到缩短，造价得到降低。但是其缺点为招标人需要对投标人资格加以审查，并且投标文件数量十分大，耗费较多的时间，增加招标费用。
（二）邀请招标的方式
所谓邀请招标又叫做有限竞争性的招标。其主要是指招标人通过投标邀请书的方式对特定组织和法人提出邀请，并组织投标。招标人应向预先明确的承包单位进行投标邀请函的发出，针对招标工程的工作范围、内容、实施条件等进行简要说明，邀请他们参加投标竞争。被邀请单位如果同意参加投标，那么就可以从招标人单位进行招标文件的获取，以在规定时间对建筑工程进行投标和报价。
三、建筑工程招标方式的完善
为了实现建筑招标的不断完善，确保其公平、公开、公正，促进建筑市场的健康、长远、可持续发展，我们应采取一定的科学办法。在此笔者建议使用经过资格审查后的最低价法。针对不同的建筑工程，应邀请不同级别的建筑公司来进行投标，较高级别企业能够在较低等级工程中进行投标；但是较低级别企业不可以到较高等级工程中进行投标。
其中对投标企业进行资格审查，主要包括对企业财务状况、资质、年产值、质量保证体系、信用记录、年纳税金额等内容进行审查。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条的规定在招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。如果达到一定的要求就可以进行投标，并不限制其数量。相对于业主而言，可以在招标文件中结合标底确定工程最高限价。而不管哪个企业中标，都可以对工程质量加以保证。这样做不但能够使得业主利益得到维护，同时又能保证企业实力的提高。在这个过程中，很多小企业会转化为劳务公司、专业工程公司或者面临淘汰；而一些比较有实力的建筑企业能够实现发展和优化，不断提高自身的实力，在国际竞争中获得优势，以实现其更好的发展。所以这种方式能够实现市场的优胜劣汰，促进市场的健康可持续发展。
而在实践过程中对建筑企业进行资格审查后的最低价法是权益之计。这是因为其对施工单位投标范围加以限制，不利于那些资质低但是有良好发展前景的企业获得较快发展。建筑市场要想真正实现交易方式的公平、公开、公正，就必须不断健全法制，在此条件下实现最低价中标的办法。
参考文献：
[1]逯鲁东. 建筑工程招标方式[J]. 科技信息.2010（23）.
[2] 王书娟. 试论我国建筑招标方式的完善[J]. 福建工程学院学报.2007（5）.
中图分类号：E271文献标识码： A
一、前言
建设工程招标标底编制是工程招标中重要的一个组成部分,建设工程招标标底编制的科学可行性不仅关系着招标的质量，而且与建设工程的顺利进行都是息息相关的。
二、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义
1、在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制
做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。
2、在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生
众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。
3、在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价
标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。
4、建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大
从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。
三、编制建筑工程标底应注意的问题
1、注重施工现场踏勘
编制工程量清单前，应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，应对拟编制工程量清单的工程进行施工图纸会审、施工现场踏勘、确定出合理的施工方案，以保障分部分项工程项目、措施项目、其它项目的相应清单项目及工程量的准确性。图纸会审、现场踏勘、确定合理的施工方案，是编制工程量清单时必不可少的环节。图纸会审是为了保障我们正确理解图纸表达的意图，计算时避免因理解错误或图纸表达失误造成的计算偏差；现场踏勘是为了了解现场施工条件以及影响工程施工的外在因素等；确定出合理的施工方案后，才能准确计算出工程项目和工程量。
2、注重施工机械设备选型
应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。
3、注重施工组织设计
应通过详细的技术经济比较后再确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以使所选择的施工组织设计方案安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。
4、注重条目包干价的计算
工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。
5、注重材料价格的合理性
标底的价格反映的是正常交易时社会平均价格，正确采用材料价格是标底价格合理性的重要保障。我们在编制建筑工程标底时，一般都涉及到很多品种、规格的材料，材料价格是否合理决定着标底价格是否合理，因此在编制建筑工程标底时选择材料单价非常重要。常用材料市场价格以当地权威机构公布的价格为准；一些不常用的材料，应进行市场调查采价；对同一品种材料有多个品牌、多种价格的，采用当地普遍选用品牌材料的价格。在编制说明中还应对主要材料的产地、厂家、品牌予以说明。
6、注重工程量清单中的项目特征描述
工程量清单是招标文件的重要组成部分，因此对项目特征的描述一定要完整。清单编制时应严格按照建设部的《建设工程工程量清单计价规范GB 50500―2013》进行编制。
四、标底编制的策略
1、以工程施工图的预算作为基础
这种标底的编制方法除了工程施工图预算以内的编制之外，还要提供主要材料的消耗，施工措施的费用，以及各种差价。通常，工程施工图的设计中都包括施工图预算，而以施工图预算为基础的工程标底，就要以之外切入点。首先与招标文件作对比，确定招标所要拟定的工程范围，删除招标文件里没有列入其范围的内容，再将应列入而未列入的内容补充进去。
单价法是国内目前编制施工图的主要办法，不仅计算过程简单，计算量较小而且编制速度快，利于工程造价部门进行集中管理，但由于其采用已经编制完成的估价表，因此其价格水平只能代表编订年限时的价格，在如今市场经济发展迅速的情况下，往往与实际情况产生偏差。
实物法是根据图纸分别计算各分项的工程量，然后进行相应的材料，人工等资源的定额用量，然后乘以在其市场中的单价，最后计算出所需的整体费用并计算其他费用，汇总后得出施工图预算造价。实物法是在市场经济条件中资源价格不断浮动的条件下所能采取的较好计算办法，虽然计算量稍大，但计算机的应用已经大大缓解了这一缺陷。因此，实物法是与市场经济相适应的编制方法。
2、以概算金额为基础的工程标底
这种办法与第一种方法相似，只是在计算时使用概算金额，将计划利润、施工管理费用、其他费用、税金等其他费用平均到每一项造价内，而非另行单独计算。
3、以单位面积造价为基础的工程标底
这种方法主要应用于住宅的建造，其次，还有的工程是用单方的造价为基础制作工程标底的。以天津南疆的进港公路为例，其工程就是以单方的造价为基础制作工程标底，即，将各个单位的单方造价计算出来，最后乘以总工程量。
4、合资工程的工程标底制作。
这种工程标底的制作与工程施工图计算、预算的方式基本相同，不同之处在与其工资、施工费用等标准有专门的计算规则，其使用材料和设备的价格也不能以工程的平均价来编制。
5、建设工程标底的编制步骤
（一）、备好相关资料，熟悉工程图纸
在编制建设工程标底之前，应当先搜集与工程内容相关的资料，定计算好定额的使用范围，详细内容，计算好工程量的计算方法和计算规则。除此以外，在变之前还要对工程图纸进行全面详细的检查，查看其是否完整和真实，其标注的内容是否清晰，整齐，是否有工程说明等。
（二）、计算工程量
编制工程标底的另一项重要工作就是计算工程量，在实际操作中，观看工程图纸和计算工程量也占据了编制标底的大部分时间，在确定了工程标底的编制方法后，再有针对性的划分工程详细项目，为了工程量计算的准确性，要特别注意细目的划分以及其工作范围与内容，必须与定额一致，计算单位也应一致。常用的工程量计算方法应当按照以下标准来进行：先下后上，先主后次。大型工程项目要事先划分成几个区域，并编号，最后分区计算其工作量，这样既避免了遗漏又避免了重复计算的发生。
（三）、套用定额单价
经过上一步，工程量计算的工作完成后，经检查没有发生遗漏和错误，则应当进行套用定额单价的工作，进行这项工作时，应当先仔细检验工程具体内容是否与估价一致，如果存在不同的并可以换算时，应当先进行换算，并注明，最后把有关资料制作附件。
（四）、计算造价
在上一步的基础上，再根据工程的具体情况来计算其他费用，如施工、管理费用，营业费用，税费，最后将所有的支出项目汇总，计算出工程的总体造价。
（五）、复查
在全部的编制流程进行完毕之后，为了及时发现初稿的差错，提高工程标底的准确性，在复查中，要对所列所有项目、所有支出费用进行全面的复查
五、结束语
综上所述，加强对建设工程招标标底编制的分析，能够对工程招标中的问题进行把握，进而能够提出一些好的对策，如此方可在实际的建设工程招标中对问题进行掌控，所以在招标的过程中要提高对标底编制的重视。
参考文献
一、 前言
招标投标是建筑市场通行的一种交易方式，工程招标机构（以下简称招标）是受招标人委托，从事工程招标业务的中介组织。招标的工作质量直接影响着工程招标的效果。然而，招标资质挂靠、虚假招标、在约定的费外另行收费、未在政府专家库抽取专家等不诚信事件时有发生，影响了招标质量，损害了建筑市场秩序。因此，需要加强对招标的诚信管理。
诚信评价有利于加强诚信管理。诚信评价在西方开展较早，诚信评价结果被认为和被评价对象的工作行为、工作质量紧密相联系。由于对“诚信”的精确定义没有达成一致，目前国内外尚无针对招标诚信评价问题进行的专门研究，但部分对招标进行评价的研究中或多或少涉及诚信问题。《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》（建市招函[2010]103号），以及部分地区出台的针对招标管理的地方规章中，列举了“违反相关法律法规并引起行政处罚的不良行为”，以此作为招标不良诚信行为记录认定标准。这些认定标准主要涉及法律诚信，道德诚信和经济诚信内容较少，需要补充完善。
本文基于过程思想，结合招标业务特点，综合考虑道德、经济、法律诚信考核内容，采用理论分析、问卷调查方法对招标诚信评价问题展开研究。
二、 工程招标机构诚信内涵
诚信是一个历史范畴，已经融入到现代社会生活的各个方面，被公认为协调不同利益主体之间关系的原则之一。从诚信精神的连续性和传承性角度考察，现代意义上的诚信，包含道德诚信、经济诚信、法律诚信三个层面的涵义：道德诚信是一切道德原则和道德行为的根本，要求内诚于心、外信于人，是经世致用的道德规范；市场交易须信守承诺、货真价实、买卖公平，这是经济（契约）诚信的要求，是行为主体在长期的经济交往中为谋求稳定的经济利益而形成的必然理性选择；法律诚信是“道德规范法律化”的历史嬗变，是经济（契约）诚信的“直接法律翻译”，反映了市民社会的根本价值和基本要求，是民事主体进行民事活动的基本行为准则。这三者在从传统走向现代的历史进程中相互依赖、互为补充，并日益被整合而成为现代诚信不可或缺的组成部分。简单地说，诚信就是要：说到做到、公平行事不欺诈。“说到”为事前承诺（Promise），“做到”是履约表现（Performance），两者的匹配程度即为诚信状况。
从上述诚信涵义出发，结合招标业务特点，将工程招标机构诚信定义为：工程招标机构在获取业务和实施过程中，其行为表现及效果满足法律法规、合同要求的程度；其诚信水准通过机构的工作质量、工作成果、业主满意度等体现出来，具有过程性和积累性。
三、 工程招标机构诚信评价指标体系构建
1. 指标初选。从前述诚信内涵出发，通过考察招标业务流程，结合文献研究与市场调研，从诚信基础、投标诚信、履约诚信及诚信环境四个方面，初选了资格等级、不良行为记录、投标身份真实性、投标放弃、招标文件质量、开评标组织、相关方评价以及费用收取等37个指标，据此构建了招标诚信评价指标体系概念模型。
2. 问卷调查及分析。本研究通过三轮问卷调查来完善和修正构建的评价指标体系概念模型。问卷设计为三个部分：背景与目的、被调查者基本信息、评价指标（评分标准采用5分量表制（Likert-5 Scale））。问卷在某市建设工程交易中心评标现场、多家招标企业内部和网络发放，对象包括评标专家、招标单位代表、投标单位代表、机构人员、学者、招标监管人员等，总计发放460份，回收360份，最终有效问卷318份，满足问卷数据分析要求。每一轮均对有效数据进行描述性统计分析、t检验、信度分析、效度分析，并据分析结果对指标进行修正。以下仅简介第三轮问卷（已调整为28个指标）数据分析结果。
描述性统计分析结果：指标均值介于3.65～4.72（对应于“一般重要”到“很重要”之间）；除“投标放弃”指标的标准差大于1外，其余均小于1；偏度绝对值介于0.311～2.058，峰度绝对值介于0.035～5.037，未能满足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府诚信水平”和“诚信法律环境”2个指标，但与要求的偏差均小于5%。可以认为该样本数据基本满足正态分布要求。
对问卷结果进行指标平均值t检验，结果显示：全部t值为正，显著性水平小于0.05，表明至少95%的被调查者认为问卷中的所有指标一般重要、重要或很重要。
运用SPSS17.0计算四个量表和整体量表的Cronbach α系数分别为0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，问卷信度优。计算单个指标的“校正的项总计相关性CITC”值，按小于0.4标准删除了“投标放弃”、“串通受贿”指标（删除后有助于提升总体信度）。
主成分分析法结果表明4个共同因子累计解释的变异量为69.091%（高于50%的临界标准），且所有指标在共同因子上的因子负荷均大于0.5。验证性因子分析的拟合优度卡方检验x2/df为1.937（0.90）、调整后的拟合优度指数AGFI为0.95（>0.90），显著性P为0.000（
3. 指标体系确立。通过三轮问卷调查分析，最终获得满足信度、效度要求且拟合度较好的模型，据此可以确立招标机构诚信评价指标体系，具体如表1所示。
四、 工程招标机构诚信模糊综合实例评价
由前述内涵和评价指标体系构建过程看，招标诚信评价有以下特点：
（1）评价对象具有知识性、服务性、中介性特点；
（2）评价指标涉及道德、经济、法律三个方面，且侧重于对业务过程进行评价；
（3）评价指标体系中既有定性指标又有定量指标，既有动态指标又有相对静态指标；
（4）评价所需的基础信息多，涉及多个业务主管部门，完整获取有难度；
基于上述特点，选择模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）进行招标诚信评价。
在某市建设工程交易中心的协助下，取得了两家招标机构（分别以“甲”和“乙”代替）的诚信基础信息进行模糊综合评价实证研究。简要步骤如下：
1. 确定因素集。由表1中各评价指标构成。
2. 确定评语集。参考《建筑业企业信用评价试行办法》（建协[2008]36号）中的分级标准，结合实际情况，采用如下评语集V={V1，V2，V3，V4，V5}={优良，良好，较好，一般，差}，并赋值为（100，90，80，70，60）；将招标诚信等级设计为AA（90≤得分≤100，诚信优良）、A（80≤得分＜90，诚信良好）、BB（70≤得分＜80，诚信较好）、B（60≤得分＜70，诚信一般）、C（得分＜60，诚信差）五级。
3. 计算隶属度。对于定性指标，采用“模糊统计法”计算其隶属度。对于定量指标，先根据设置的指标评分标准进行评分，然后采用模糊数学中的梯形分布函数计算其隶属度。
指标评分标准设定是隶属度计算的关键前提。为力求设置的标准科学、合理，本研究依据相关法律法规以及各地招标机构不良行为认定标准，参考建筑业企业等诚信评价指标评分标准，在征求专家意见的基础上，制定了表1所示的各指标评分标准。此标准需要进一步在实践中细化完善。
4. 指标权重设置。本研究构建的评价（下转第103页）指标体系是一个典型的多指标分层次结构体系，层次结构内部还存在依赖关系，基于此特点选用ANP（Analytic Network Process）方法确定评价指标权重。为此设计了评价指标相对重要性评分表，并邀请来自建设单位、施工单位、造价咨询单位、高校以及政府部门的相关专家进行打分。将回收的专家评分输入SD软件，计算得到最终的指标权重，详见表1。
5. 模糊综合评价。经过模糊运算，得到评价对象对于评语集V的隶属度向量：
R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）
R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）
为直观形象，将最终评价隶属度向量通过评语赋值转化为评分值为：86和93分，对应的诚信等级为A和AA级。
通过对招标主管部门、建设工程交易中心、评标专家、相关建设单位访谈求证，上述研究评价结果的客观合理性得到确认。
五、 结语
本研究通过理论研究和问卷调查构建了招标诚信评价指标体系，介绍了基于ANP的模糊综合评价过程，实例评价结果可靠。今后尚需对指标间的相互关系、动静态指标的系统处理、评分标准设置等作深入研究，以进一步提高研究成果的适用性。
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2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，我国的招标投标活动已纳入了法制化轨道。水利水电工程项目作为关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，项目法人单位（以下简称“招标人”）应严格执行相关法律法规，建立健全招标管理工作机制，规范各环节管理工作，才能真正做到择优确定中标人，保证项目的质量和进度，达到合理控制工程造价的目标。
一、工程招标的重要意义
工程招标是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。开展招标，有利于按照公平、公正、公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控；杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险；招标人的投资、造价控制更加主动。
二、工程招标的范围
根据《招标投标法》，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
水利水电工程（特别是大中型水利水电工程）关系到国计民生，通常由国有大型企业作为项目法人组织项目实施，应当执行《招标投标法》等法律法规，依法进行招标。
三、工程招标规模标准
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
(4)单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
四、工程招标的组织方式
(1)招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
(2)招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。
(3)作为大中型水利水电工程，由于项目复杂，涉及因素众多，组织招标工作涉及的专业较多，要求招标机构具有极强的综合实力。因此，目前国内招标人通常直接委托设计单位编制招标文件或与设计单位共同编制招标文件，招标人组织招标文件评审、招标、评标等全过程工作，即确保了招标工作的可靠性，又通过全程参与的方式，提高了招标人对建设项目管理的效率。
五、招标监督
根据《招标投标法》，有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
目前，一些大型水利水电工程项目法人为保证招标工作的规范性，还根据《招标投标法》等规定，成立招标监督部门，建立健全招标监督机制、管制制度，从组织和制度上保证招标、评标、决标等各环节的规范进行，较好的维护了招标投标活动当事人的合法权益，具有很好的借鉴作用。
六、工程招标的重点环节及管理
工程招标的组织管理，就是要按照即定的工程总进度目标，制定可行的招标计划，结合相关法律法规和招标人的招标管理制度对招标各环节工作进行控制，确保招标效率和质量，满足工程建设和投资控制目标要求。重点应抓好以下环节。
(一)制定分标方案，指导工程招标
分标方案是工程招标的指导性文件。大中型水利水电工程项目，通常由于设计进度、承包人能力等因素，很难通过一次招标即完成施工单位、供应商等承包人的选择工作。实践中，需要根据工程规模、总进度计划、设计深化进度、工程专业特性、施工干扰、协调管理难易程度、潜在投标人的资格和能力等因素，遵循分标大小适中、规模效应等原则，进行分标方案制定，有计划的开展招标工作。
(二)编制招标计划，稳步推进
招标人应根据设计工作进度、施工总进度计划、资金筹措计划，统筹兼顾，编制可行的分年度招标计划，明确招标项目各主要环节的时点要求、年度投资计划额等关键指标。
招标计划经审定后，作为招标人推进招标工作和设计提供技术供应的行动指南，招标人应有专业部门或专业人员负责组织落实。招标计划合理与否、能否实施，直接关系着工程招标和工程总进度计划、节点目标能否顺利实现，并最终影响投资控制。
(三)精心策划，做好招标文件编制工作，提高招标质量
招标文件是招标工作的核心和载体。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。对造价较大的单个招标项目（特别是主体工程），设计单位还应编制招标设计，以深化设计，降低投资控制及合同执行风险。
招标文件的编制，重点应抓好以下几方面工作。
1、合理选择招标文件示范文件，提高工作效率和质量
目前，水利水电工程项目主要采用《水利水电土建工程施工合同条件》等成熟的行业示范文件。招标人可在此基础上，根据工程规模、专业特性、管理要求等，对通用条款的一些内容在专用条款中进行适当修改、完善，即可满足招标及合同管理需要。合理选择招标文件示范文本，有利于规范招标管理，提工作效率和招标文件的编制质量。
2、明确招标项目的范围和工作内容
招标项目的范围和内容直接影响到合同权利、义务范围和合同边界条件，是招标文件的核心要件。在合理分标的基础上，深化设计，清晰界定招标范围和工作内容，是投标人正确报价的基础，也有利于提高造价控制的可靠性。
3、合理制定招标项目计量条款
合理的计量条款，即有利于投标人做出合理的报价决策，也有利于合同执行阶段规范、高效的开展计量控制和造价控制。
招标人应结合招标项目范围和工作内容、技术要求，详细编制招标“工程量清单”。对于通用条款界定不明确或与技术要求不相适应的计量方式，应在专用条款中作进行修改、完善，确保工程量清单项目与计量条款相对应，不留死角，为合同执行创造良好的条件。
4、合理划分合同双方权利、义务和风险
合同双方权利、义务、风险，在一定程度上决定着投标报价的水平。在编制招标文件时，必须清晰、合理的界定合同权利、义务和风险等（如招标人提供的条件、双方各承担哪些风险）内容，以便于投标人正确做出判断，合理报价，降低合同执行风险。
5、支付结算条款
支付结算条款的制定，即要考虑法律法规规定、项目工程的总体资金计划、工程规模等因素，综合确定预付款支付、进度付款时间，以及质量保证金等的扣留水平，各种保证金返还的时间。对于国家有关主管部门明确规定扣留比例的（如农民工工资保证金），则应按规定执行，由招标人制定的则应适当，统筹兼顾招标人的资金供应和承包人的资金需要，促进工程建设。
(四)合理确定评标标准与方法
评标就是对投标文件做出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。而其中评标标准和方法制定的合理与否又是关键之关键。
根据国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定 》，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估（分）法进行评审。如采用综合评估法评标的，就应将各项评分因素按其重要性确定得分标准，按综合得分较高者确定中标候选人。
(五)招标售标
招标人完成招标文件编制、评审后，应按照有关规定向潜在投标人在发售标书，并保证人有足够的编标时间（最短不得少于20日）。
招标方式分为：公开招标和邀请招标两种。
1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。采用公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络（如中国采购与招标网）或者其他媒介招标公告。
2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
(六)开标
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人、监督人员、公正人员等参加。
投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标或依据法律法规、招标条件研究处理方式。
(七)评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法及事先拟定的评标大纲、标底（如有），对投标文件进行评审和比较（可视情况划分为初步评审、详细评审两个阶段），形成评标报告，并推荐合格的中标候选人。
评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依法重新招标。
(八)决标
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。 中标人的投标应当符合下列条件之一：
(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在规定的期限内提交履约保证金的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
中图分类号：TU198 文献标识码： A
建设工程招标投标竞争相当激烈。无论是工程业主要想成功地招标找到最理想的中标人，还是工程承包人欲在投标竞争中获胜中标，仅靠掌握工程招标投标的基本方法是远远不够的，还必须高度重视建筑工程项目招标风险管理的研究相应用。建设工程招标投标是以严格的合同制为基础的.合问是工程招标投标这一具有高风险的特殊交易活动中一切工作都必须遵循的基本准则，因此从此角度分析，建设工程招标投标的合同管理、风险管理是进行建设工程招标投标管理工作的关键及核心。本文从建筑工程项目招标风险管理因素分析、建筑工程项目招标风险管理的措施等方面进行了浅析。
1.建筑工程项目招标风险管理因素分析
进行建设工程招标投标这样特殊、复杂的经济活动，客观上存在着巨大的风险，既包括工程建设的风险，又包括交易环节的风险。建设工程招标投标的主要风险因素可以归纳为以下几个方面。
1.1 经济风险
经济风险是指工程所在国的经济状况、经济实力、经济发展趋势等方面给经济活动造成的不利影响。比如：
（1）通货膨胀。工程所在国若是出现严重的通货膨胀，致使当地的工资、物价以超出合同预期的幅度大幅上涨，货币则以超出合同预期的幅度快速贬值，将会直接严重损害工程参与各方的经济利益。（2）经济危机。经济危机产生经济萧条，甚至可能导致工程中断.势必会给工程参与各方造成巨大损失等。
1.2 合同风险
合同是维护当事人利益的行为规范，是工程招标投标―切工作必须遵循的准则。因此，合同中存在的问题，将对有关当事人产生直接的重大影响。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的错误、矛盾、遗漏、末尽事宜、含糊不清等问题都会导致当事人经济利益的损失。（2）合同条件有失公正。合同条款的设置不符合国际惯例，尤其是责任条款、工程变更条款、价格调整条款质量条款、验收条款、不可抗力条款、索赔条款等。风险分担明显不合理，技术规范要求过于苛刻，都将给承包人造成较大风险。（3）合同翻译问题。合同文件在翻译成不同国家文字时产生的意差，甚至出现翻译错误也会引起合同风险。
1.3 技术风险
技术风险通常是指工程施工过程中的风险。主要包括如下方面：
（1）地质、地基、水文、气候条件的异常。这些条件与业主方提供的资料及其估计不符，出现较大的偏离。（2）材料、设备等供应风险。主要是由于材料、设备的质量不符合要求或供应不及时，将给承包人造成损失。（3）工程变更风险。业主方提出的工程变更，无论是设计变更还是工程量变更，都会打乱承包而既定的施工计划和安排，给施工组织造成新的问题，增加新的困难，处理不当，极易造成损失。
2.建筑工程项目招标风险管理的措施
2.1 风险回避
风险回避，是采取相应对策和方法中断风险源，使风险不致发生或发展的风险管理措施。风险回避，可以选择放弃来回避；可以利用合同条款进行回避；也可以采取相应措施回避。
（1）放弃，即从根本上杜绝风险源。例如，承包商在投标阶段就认识别某项工程的风险巨大，可以选择放弃投标，回避工程承包的风险。但在回避风险的间时，也放弃了可能获得的盈利。
（2）利用合同条款回避，亦可采用积极的方法，充分利用合同条款进行凶避，即力争通过合同谈判，对有关合同规定或条款进行修改、补充，使之有利于风险回避，例如，业主愈期支付风险的回避，通常在招标文件中只规定了月支付证书在工程师签字后业主应支付的期限，却未规定业主到期不支付应如何处理，对业主愈期支付缺乏约束，使承包商曲临业主愈期支付的风险。
承包商在合同谈判中应努力争取在合同中补充愈期支付要加付延误期的融资费的规定，利用这一条款，必能有效地回避业主愈期支付的风险。再如，外汇风险的回避，承包商可通过合同谈判，在合同的有关文件里合理确定外汇比例、明确固定汇率、约定以某种硬通货支付等，来有效回避外汇风险。
（3）采取措施回避，针对承包商垫付资金的风险，承包商对采取尽量使用企业原有设备、材料；尽量使用工程现场已有设施；尽量在工程当地租赁设备、设施等措施，最大限度地减少为工程购置机械、设备、临时设施的费用支出，力争把这笔资金支出控制在一定的幅度内（最好是控制在工程预付款的数额以内），以回避资金垫付的风险。
2.2 风险减轻
风险减轻，是指采取有效手段和方法遏制已发生风险事故的发展态势及范围，将事故造成的损失最小化。譬如，业主在承包商严重违约时，没收承包商的履约保函、在确认承包商无力继续履行工程合同时，立即撤换承包商；承包而在业主严重违约时，要求业主付款保证担保的担保人赔付款项、并采取索赔、停工、撤出工程现场等举措，都是减轻风险、降低损失的措施。
2.3 风险转移
风险转移是指通过―定的方式将风险转嫁出去，以降低风险减少损失是风险管理重要措施。风险转移有两种方式，一种是有偿方式，即投保转移，支出一定的费用进行保险或保证担保，有偿地将风险转移给保险人或招保人；另一种是无偿方式，即协议转移，通过分包、转让等协议，无偿地将风险转移给他人。
2.4 风险利用
风险利用，是指对那些既有损失机会，又有获利可能的风险，选择合适的机会，采用恰当的方法进行处理，以达获利目的的风险管理措施。需要注意的是，并非全部风险都能利用，只有投机风险才有利用的可能。主要是：政局失稳、对外关系紧张、法律不健全、外汇风险、货币贬值、合同缺陷、合同翻译问题、工程变更、图纸提供不及时等风险，在一定的条件下，可慎重地加以利用。
风险利用一般须按照分析风险利用的价值；计算风险利用的成本；判断承受风险的能力；制定风险利用的措施方案；妥善、灵活地实施方案的程序进行，力争达到最终获利的目的。风险管理的重要内容是风险控制，而风险控制则主要研究风险转移，综上所述，四种风险管理措施中，最重要的措施当局风险转移。
3.结束语
在建设工程招标投标中，工程业主和承包商所处的地位不同，面临的风险及其大小亦各不相同。因此，无论是工程业主还是承包商，都须认真、慎重地进行风险辩识和风险分析，明确自己面临的或潜在的风险种类、风险性质及其风险度，确定出各自的风险管理重点。
一般而言，程业主方的风险主要集中在项目决策阶段的决策失误风险、项目实施阶段的承包商违约风险等方面；而承包商的风险主要反映在投标签约阶段的投标失误风险、合同风险，履约阶段中的工程施工风险、业主违约风险、索赔风险等方面。工程业主和承包商必须针对各自的主要风险，相应采取行之有效的风险管理措施，为确保顺利履约及自身的经济利益，做好风险管理工作。
参考文献：
[1]李敏. 浅谈目前市政工程招标工作存在的问题及对策[J]. 建筑经济. 2009（S1）
[2]周永盛. 浅析现代建筑工程项目风险管理与控制[J]. 现代商业. 2011（06）
作为我国公安机关的职能部门，消防部队承担着保卫国家和人民生命财产，以及应对社会突发事件的重大责任，特别是我国近些年加大对消防部队基本建设的重视与投入，为消防部队自身职能的履行创造良好的条件，对于稳定我国的社会秩序，维持社会的和谐发挥重要作用，这就需要做好当前的基建工程的审计工作，为基建工作的质量提供重要保障。
一、消防部队基建工程审计工作的概念特点
1.基建工程审计工作的概念
所谓消防部队的基建工程审计工作指的是专职的审计机构与人员，依照相关的法律法规，严格地审核与检查基建工程各项活动的真实性、效益性与合法性等，同时评价以及追查其经济责任，实现加强投资规模控制、对投资管理加以改善以及进一步优化投资结构的目标，最大化地实现投资效益。通过利用审计工作，为消防部队的基建工程建设质量提供重要保障，从而构建廉洁的消防部队。
2.基建工程审计工作的特点
首先，科学性。审计作为一门独立学科，具有很强的系统性。通过数据以及指标等反映出结果，然而，只有使用科学的审计内容与方式，才能够为各项数据与指标的客观性提供重要保障，提高设计结果的准确性以及可参考性，科学性属于消防部队基建工程建设审计工作的主要特点。
其次，公平性。所谓公平性指的是在实施审计全部工作过程中，各个环节的工作应当遵循客观公正的原则，从而确保能够准确地反映出基建工程的建设实际情况。
最后，规范性。在实施基建工程审计工作过程中，各个环节的工作应当严格地按照规范的步骤与流程进行，从而保障审计工作的准确性与可参考性。
二、消防部队基建工程招标过程中的主要问题
1.内部招标代替规范招标
建设单位原本应当委托机构，应用公开招标与邀请招标的方式，然而建设单位擅自改为自行组织招标，一方面未能够严格地按照所规定的程序，招标公告在指定媒体之上；另一方面未能够报该地区政府招投标管理部门进行招投标。除此之外，建设单位选用议标以及内部比标等方式确定施工单位。基本上建设单位全程掌控着招投标的过程与结果，导致招标只是走走过场，流于形式。
2.标段的随意划分
工程建设应当合理地划分项目标段，无需对一般单位工程进行再次的标段划分。与此同时，应当将项目的各个招标事项上报至审批部门进行核准，主要包括以下几点内容，分别是：第一，招标范围；第二，招标方式；第三，招标组织形式；第四，发包初步方案等，而后严格地按照所批复的内容进行招标。然而，针对于部分已经达到招标限额的工程项目，部分建设单位继续划分一些分部以及分项工程等，从而将整个工程项目划分为若干个较低估价的工程，进而达到规避招标的目的。
3.低价中标与高价结算问题
现阶段，由于缺乏专业化的基建工程管理人员。因此，建设单位难以严格地审查以下几点内容，如第一，招标文件；第二，图纸；第三，工程量的清单；第四，施工合同等，造成出现较多漏项与错项的问题。
此外，一部分的建设单位在施工阶段，未能够仔细地核实施工单位所提出的设计变更以及新增加的材料签证等内容，造成出现杂施工过程中，施工方高价签证漏项目以及材料单价等，采取各种方式以获得监理的认可，并将其作为最终的结算依据，导致大幅度地提升工程结算造价。
4.忽视服务与设备的招标
近些年，消防部队的基建工程建设过程中，不仅程序更加的规范，而且监督力度逐渐地加大，然而缺乏对工程勘察、监理以及设计服务与材料采购方面的竞争性选拔。部分建设单位要么为了节约时间而简化流程，要么由于照顾关系而取消招标，或者是直接自行组织小范围的招标，采取直接的或者是间接的方式明确承包方，结果是监理服务不符合工程建设的各项要求，各项职责履行不够到位。
三、加强消防部队基建工程招标审计工作措施
1.切实做好开标前的审计工作
明确审计招投标的范围。一方面需要对招标工程项目勘察、施工、设计等环节的审查；另一方面需要仔细地审查工程建设所需要的重要设备以及材料的采购环节，确保其符合国家以及部分所规定的招标范围。具体而言，包括以下几点内容，首先，避免存在将需要招标的整个单位或者项目进行化整为零的处理，以此达到规避招标的目的；其次，仔细地核对工程量清单内容以及招标文件等，确保其齐全且和合乎规定，防止出现零星的附属工程遗漏的问题；最后，避免在建设项目投资计划中混入不在计划内的附加工程。
2.开标评标以及定标审计
首先，开标阶段，要审查投标单位标书的密封性以及达到时间，确保其能够未经过任何拆开与涂改后按规定时间到达；其次，评标阶段，应当对评委进行查验，确保来源、组成与人数符合要求，避免评标委员与投标人之间存在利害关系；最后，做好定标阶段的审计工作，确保严格地按照招标文件所规定的各项评价原则，合理地选择施工单位，避免发生关系定标以及暗箱操作等问题，防止出现在定标后改变中标单位的状况。
四、结语
综上所述，加强对消防部队的基本建设，对于改善消防官兵生活、工作与训练环境具有重要意义，为消防部队自身职能的履行创造良好条件。为此，应当深入地研究基建工程的审计工作，最大化地实现建设投资的效益，为消防部队基建工程建设的质量提供重要保障，建设廉洁的消防部队，为我国社会主义和谐社会的构建提供重要保障。
参考文献：
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0175-01
0.引言
改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，人们的生活水平不断提高，而天然气作为一种清洁型能源也逐渐出现在各个领域中。近年来各国的科学技术显著提高，对于能源的开采、运输、存储、利用等的水平也发生了迅猛的变化。其中，天然气能源的管道运输是联系前后的关键步骤。管道建设的合格与否直接关系到天然气的输送是否安全，合理建设天然气管道是一项重要的工作。在工程建设中，施工对的水平是影响质量的重要因素。在此过程中，招标投标是一项能够确保质量的有效途径，通过招标可以选择符合情况的单位来完成相关的工作，引进先进的设备。由此可见招标投标的工作对建设工程项目的成功与否起到至关重要的作用。研究招标投标中存在的问题，是一项紧迫的任务。
1.建设工程项目招标投标的研究现状和存在问题
1.1 招标投标相关概念
所谓招标是指一种有组织的、普遍运用的市场交易行为，是各项贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，和投标相对，因此称为招标。主要是由招标人即买方发出投标邀请书或招标公告，说明招标的工程、服务、货物的范围、标段划分、数量、投标人即卖方的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照相应的程序进行投标的行为。
所谓投标是与投标相对应的概念，指投标人按照招标文件规定的要求，应招标人的邀请，在规定的地点和时间主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为[1]。
1.2 招标投标的发展现状和存在的问题
（1）现阶段的法规体系存在一定的弹性空间。
现阶段建设工程招标或者投标所依据的相关法规主要是《招投标法》，《建筑法》和有关部令和地方法规（下文简称“招投标法规”）。《招投标法》的部分条款规定本身留给机构或业主一定的弹性空间，比如《招投标法》中的第十二条所赋予项目业主或者自行招标以及委托机构办理招标事宜的权力；第十八条和第二十条有关规定对投标人不能够有歧视性条款规定；第四十条规定评标委员会对投标文件进行比较的条款和评审等。从某种意义上来讲，对这些条款的把握，对当事者的道德约要束比法律约束高。近年来，招标和投标的竞争十分激烈，竞争对手综合评审法、得分，差距十分微弱，法律法规所提供的弹性空间都能够直接影响评标结果。作为指导我国招投标活动的法律，《招投标法》在能够保证公平性的前提下，应该能够最大限度地减少弹性空间[2]。
（2）目前的体制现状存在着一定的“可操作性”。
现阶段条块分割是我国的建设体制基础，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。在招标和投标过程中引入相关的招标机构，在实际施工阶段聘请相关的社会监督管理部门，并且强制性、无条件的接受政府的监管，能够从根本上解决各项目法人单位的专业素养问题，实际中，招标和投标阶段是市场建设最容易出现问题的阶段。目前的建设体制来讲，项目法人都不是真正意义上的法人，它是各级政府的委托人，他们具有法律上提供的弹性空间，在执行公务时，只有用道德的约束，为他们所服务的机构做出决策。从经济学角度进行理性的假设，当能够在很小的风险下，最大限度的获取个人利益的回报时，道德方面的约束就显得十分的脆弱，在实际的应用中，业主不会干预，而招标人员却代为干预，领导不干预，相关的业务人员进行干预。这种情况现实的说明了一切。
2.建设工程项目投标招标过程存在问题的解决策略
（1）政府投标的项目应该禁止招标机构。
现阶段的招标公司首先应该具有公平竞争性，应该杜绝不正当的竞争行为。一方面来讲，要从程序上保证公开性；另一方面要有良好的监督管理机构对招标进行严格的监督。从程序上来讲，一般的招标机构都是按照我国相关法规和操作流程进行组织招标的。公开性和公正性是招标机构的核心任务。招标人必须向社会公开自己的采购意图，向物品提供方公开。当所有的公司将货物密封投递之后，相关部门应该按照规定的时间、规定的地点将所有报价公开，公开投标结果[3]。
（2）管理投标中的工程造价。
招标清单是由招标单位提供的统一的招标文件和工程造价清单，投标单位会把这个清单当做报价的依据并且根据这个文件作为定额计价，根据自身的特点，考虑现场的费用和承担的风险，最终确定出总价和单价进行投标。这是普遍的招标方法，与国际的工程成本、管理模式都是能够相互配合的。因此目前我国积极大胆的探索造价合理低价中标、工程量清单明确，这样做顺应时展，符合市场的发展需求。
（3）政府应该防止招标单位发生串标的现象。
在综合评标法中，经济标的评标标底在生产过程中，投标报价占据的比重很大，投标单位一旦串通就能够决定评标标底，容易产生投标串标现象。防止串标的有力方法是事前措施和事后措施两种。在评标办法中采取措施是事前措施，在评标过程中采取的措施成为事后评标法[4]。
3.总结
随着改革开发的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，我国各个行业都得到了显著发展，不仅如此，各种新型能源也不断的进入人们的生活。对于环境节约型能源―天然气的运输和存储更是一项紧迫而重要的任务。保证管道建设的质量，需要质量合格的施工队伍和合格的施工设备。而工程投标招标是一项解决此类问题的正确渠道。本文主要介绍了建设工程项目中投标招标过程中存在的若干问题，并针对问题提出了响应的改进措施。
参考文献
[1] 林善谋.招标投标法适用与案例评析[M].北京：机械工业出版社，2004.
