基层群众自治工作经验汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇基层群众自治工作经验范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

20世纪70年代全面推行计划生育以来，由于生育政策与群众生育意愿之间存在很大差距，当时实行了以各级政府为主体、依靠行政手段强力推动，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在较短的时间内，成功地遏制了人口过快增长的势头。然而，随着各项改革不断深入，社会管理不断创新，人口计生工作环境发生了深刻变化，传统管理体制和工作方式方法的不适应性以及由此带来的问题日益显现。为改变计划生育管理服务模式，全省各级进行了有益的试验和探索，计划生育群众自治成为改进人口计生工作管理方式的重要突破口，摆上了重要位置，并取得了积极成效。山东省实行计划生育群众自治工作，大体经历了三个阶段。

（一）探索试点阶段。自上个世纪80年代开始，各地开始自行探索计划生育群众自治工作模式。1995年，中国计生协老会长宋平同志看了临沂市沂南县和庄村发挥协会作用，搞好村民自治，给予了充分肯定。济南市章丘县提出了“计划生育村民自治”、潍坊市寒亭区提出了“计划生育村级自治”、泰安市肥城县提出了“计划生育群众自治”等。以1997年11月彭佩云同志在潍坊市寒亭区的题词“依法管理、群众自治、优质服务”和1999年5月姜春云会长在德州市宁津县红庙李村的题词“红庙李村计生协会工作出色，事迹突出，保持了全县全省全国的领先地位”为标志，计划生育群众自治工作在全省、全国正式提出并叫响。

（二）总结推广阶段。在探索实践、总结提炼的基础上，1999年5月，省人口计生委、省计生协联合在泰安市召开会议，总结推广了泰安市发挥协会作用、推进计划生育群众自治的经验。2001年11月，根据省人口与计划生育领导小组的要求，省计生协会调研了计划生育群众自治工作，由领导小组下发了调研情况通报。2002年3月，省人口计生委、省民政厅、省计生协联合下发了《关于搞好计划生育群众自治工作的指导意见》，加大对群众自治工作的推广力度，并提出了创建群众自治合格村和模范村的要求。

（三）发展提高阶段。进入新世纪以来，威海市建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的基层计划生育工作新机制，姜春云会长给予了高度评价；2004年，泰安市提出了构建“自治、自主、自觉”的计划生育工作“三自模式”新机制。当年，“以自治为基础、自主为途径、自觉为目的”，加快“三自”进程被确定为全省人口与计划生育工作的重要目标。2009年，省人口计生委、省计生协下发了《关于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等村规民约内容的指导意见》。 2010年省人口计生委、省计生协下发了《关于开展以深化群众自治、完善村规民约为重点的千村（居）示范活动的通知》，山东计划生育群众自治工作进入了新的发展阶段。

二、计生协在计划生育群众自治中的地位和作用

山东省实行计划生育30年来，人口和计划生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多万人，有力地促进了经济发展、社会进步和民生改善，有效缓解了人口对资源环境的压力。在此过程中，计划生育协会在积极推行基层计生群众自治工作中发挥了至关重要的作用。新时期，随着我省计划生育群众自治工作的不断推进和发展，计划生育协会进一步组织积极参与计划生育群众自治，发挥重要载体和作用，已成为当前和今后一个时期的重要力量，其地位和作用显得越来越重要。

（一）计生协在计划生育群众自治中的重要地位。开展计划生育群众自治，从根本上说要靠群众参与，靠群众内在动力、靠群众思想觉悟，还要靠有效地把群众组织起来 ，依法实行自我管理、自我教育、自我服务。计划生育协会是从事人口计生工作的群众团体，是协助政府做好人口计生工作的组织形式，其性质和工作特点决定了它是参与计划生育群众自治的群众组织载体 ，是联系群众的桥梁和纽带。计生协会在计划生育群众自治中有四大优势。一是组织网络优势。基层计生协会有健全的组织网络，协会理事和广大会员分布在农村的每一个角落，为推进计生群众自治提供了强有力的群众组织保证。二是群众工作优势。基层计生协会的理事、会员来自群众，植根于群众之中，他们可以把计生群众自治的宣传和组织工作做到每家每户每个人，能协助村两委做好思想政治工作。三是情感威望优势。基层计生协会成员中，有一批“五老”和社会贤达，他们有群众基础，有威望，与群众联系广，情谊深，在推进群众自治中碰到一些矛盾和问题，由他们出面做工作，就能迎刃而解。四是人才众多优势。基层计生协会组织中，有一些专业大户、技术能手、乡村医生和私营企业主，他们在组织群众、引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务和为群众提供生产、生活、生育服务时，具有明显特长和优势。计划生育群众自治有了计生协会的参与，就使自治的开展有了群众工作基础，有了骨干力量，有了具体组织者和参与者，就能有效地把群众发动起来，组织起来，实行“三自”，使计划生育群众自治能够深入开展、不断地推进。

（二）计生协在计划生育群众自治中的重要作用。1.通过组织建设，从机制上对群众自治的落实起到推动作用。计生协会经过30多年来的发展，已成为宗旨明确、网络健全、制度规范的群众性团体，对推动人口计生工作的作用已日渐明显。基层计生协会以育龄群众为主体，以老党员、老干部、老模范、老专家、老农民或退休职工等社会贤达为骨干。其工作任务有四个方面：组织会员带头学习国家、省计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富；经常开展计划生育宣传教育，引导群众自觉实行计划生育；积极开展有利于育龄群众实行计划生育的各项服务活动，为育龄群众办好事、办实事、排忧解难；参与计划生育的民主管理和监督，倾听育龄群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。2.通过宣传教育，从思想上对群众自治的落实起到引导作用。宣传教育具有广泛性、持续性、结合性和社会性。广大基层计生协会会员通过书写板报、墙报、标语，发送计生宣传品、交心谈心、组织文艺演出等方法，大力宣传基本国情省情、人口与经济、社会协调发展和可持续发展、科学、文明、进步的婚育观、计划生育政策法规、计划生育、优生优育、生殖健康科普知识、计划生育工作思路，总结计划生育工作经验、典型，使计划生育观念越来越深入人心。3.通过优质服务，从行动上对群众自治的落实起到桥梁作用。基层计生协会的优质服务主要是通过结对帮扶、开展生产、生育和生殖保健服务以及为贫困户、受灾户捐款捐物，缓解燃眉之急的生活困难等方式进行的，不仅能根据对象户的个人、家庭状况结合当地自然资源条件提供技术培训、信息咨询、资金扶持、普及科学文化知识来帮助对象脱贫致富，还能通过思想开导、政策法律宣传、家事互助等方式解决对象户日常生活中的困难，并可以通过积极配合计生技术服务部门开展生育和生殖保健服务，协助做好避孕节育知情选择、药具上门、生殖保健、少生优生工作，避免和减少育龄群众非意愿性怀孕与计划外怀孕的发生，保障广大育龄妇女的身心健康，弥补计划生育行政工作中难以涉及的一些不足，增强了育龄群众自觉实行计划生育的主动性，变“要我”实行计划生育为“我要”实行计划生育。4.通过利益导向，从经济上对群众自治的落实起到巩固作用。新时期人口计生工作的一项重要内容是推行“三结合”，就是坚持农村人口计生工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合，以突破根深蒂固的传统婚育观念，解决农村居民实行计划生育之后，劳动力减少、老无所养的问题，从而使群众的生育观念产生变化，由被动接受转变为主动行动。

三、目前推行计划生育群众自治存在的问题

总体来看，山东省的计划生育群众自治工作的推行是健康的。但是从外部客观环境和内部运作情况看，还存在一些不容忽视的问题。一是认识还有差距。一些乡村干部认为计划生育工作开展繁琐复杂，是“天下第一难事”，广大群众的生育意愿和国家的生育政策之间还存在着一定的差距。人口与计划生育工作需要通过强有力的行政手段来推动，推行计划生育村民自治，在自我约束和管理上存在欠缺，同时，村民自治在一定程度上缺少群众基础，条件还不是很成熟。二是村规民约还不规范。一些村制定的计划生育村规民约，村民应享有的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务、限制、制约措施多，享有的权力、民主、政策措施少，过分强调村民的违约责任，在具体执行过程中违约行为频繁，很难找到合适的解决途径。三是经费保障不足。近年来，虽然各级政府、计生部门对计划生育经费的投入力度加大，但在村、组计生干部的报酬落实上仍显不足。虽有明文规定村计生专干工资按村支书工资标准的80%计发，但由于各方原因不能全面落实到位。有的村级没有任何活动经费，无法适应工作需求。四是村民参与意识还不强。当前，绝大多数地方的群众文化水平较低，法律意识相当淡薄，虽经多方宣传，但一些群众对村民自治工作仍漠不关心，给工作全面开展带来了一定的难度。五是协会作用没有得到很好发挥。主要是没有摆正协会工作的位置，有的认为协会工作无关紧要，忽视了协会在村（居）民自治中的载体地位；有的把一切都归功于协会，这显然也是不切实际和经不起推敲的。

四、发挥计生协作用，搞好计划生育群众自治应把握的几个要素

（一）提高认识是前提。应本着“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作机制，着重做好两方面工作。一是强化领导意识。把实现群众自治作为人口计生工作的重点工作，切实加强领导。要结合实际，出台计划生育群众自治实施方案，及时协调解决工作中的实际问题。二是强化责任意识。镇党委书记和各村党支部书记为群众自治的第一责任人，分管领导为直接负责人，各部门按照各自工作职能，认真做好具体的工作指导。同时，把群众自治列入计生工作目标责任制的一项重要内容，定期检查、督促落实，做到奖优罚劣，促进群众自治工作扎实有效地开展。

（二）建章立制是关键。在推行计划生育群众自治工作中，应该把握住两个关键性环节：一是计划生育村规民约制定要统筹兼顾。计划生育村规民约是实行计划生育群众自治的依据，也是规范干部依法管理服务和群众婚育行为的准则。要注重合法性，不能与国家法律法规相抵触；要注重民主性，集思广益，广泛收集群众的意见、建议；要注重针对性，应从实际出发，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于实施。二是实施计划生育合同化管理。要把双方的权利和义务，通过合同的形式具体落实到位。在各级层层签订计划生育目标管理责任书的基础上，委托协会小组长与广大育龄群众签订遵守计划生育合同书。合同要根据育龄群众的不同特点，在内容上有所区别，让群众见到实行群众自治的好处，自觉地计划生育，为计划生育群众自治工作开展铺平道路。

（三）队伍建设是保证。实行计划生育群众自治，没有党支部村委会的重视和强有力的计生协会组织网络作保障，很难顺利开展。一是要成立群众自治领导小组。县乡（镇）成立计划生育群众自治指导小组，各村也要成立领导小组，使工作层层落实、有人管事办事。二是要配强一支村级计生协会服务员队伍。对村级计生服务员进行考核，把有文化、年轻、有工作能力、责任心强的优秀青年充实到计生服务岗位上来，充分发挥队伍的带头作用。三是成立计划生育评议监督队伍。聘请有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督员，加强对计生群众自治工作的监督指导。

篇（2）

伊宁县是新疆的农业大县，全县拥有耕地130万亩，每年小麦、玉米的种植量达100万亩，是新疆仅有的三个全国商品粮基地县之一。

伊宁县是新疆的维稳重点县，1997年发生在伊宁市的“2·5”事件其骨干成员和主要策源地在伊宁县，维护社会稳定的任务十分繁重。

2010年底，我们利用一个半月时间，下派1200余名机关干部，对全县10万户群众进行了全覆盖大调查。从大调查汇总后的情况看，一是伊宁县人口文化素质比较低，全县农牧民小学文化程度人数占48%；二是就业压力比较大，18-35周岁年轻人达到11万人，其中不稳定就业人数达6.8万人，占62%；三是贫困人口基数大，人均纯收入在3000元以下的30500户、12万人，占全县的37%。四是大部分群众业余文化生活匮乏，集体活动少，基层组织教育群众、引导群众的抓手少，邻里之间、各民族之间交流少，党和国家的政策了解的少。

2011年新疆自治区第八次党代会提出了以先进文化为引领，把各民族群众的智慧和力量凝聚到推进新疆跨越式发展和长治久安的要求。为了切实贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，也为了更好地解决伊宁县的实际问题，我们认为，必须把对农牧民群众的宣传教育工作摆在党委政府的重要议事日程抓紧抓好。过去我们常用的宣传教育方式有电视、广播、电影、报纸、图书、面对面宣讲、文艺演出等途径。我们认为，这其中电影有其独特的优势和特点。

一、电影是组织农牧民参加集体活动的有效载体。电影是群众喜欢看、乐于接受的一种有效形式，通过集中组织观看电影，能够有效地把农牧民群众组织起来，不但可以利用这样的机会安排村里的工作，而且还能让大家聚在一起，互致问候，拉拉家常，增进了邻里之间、各民族之间的感情。

二、电影是先进文化的重要传播形式。一部好的电影通过讲述一个故事，传播一种情感，表达一种思想，弘扬一种精神，能够启迪思想、陶冶情操、鼓舞斗志，展示人世间的真善美，开阔眼界，在寓教于乐中让人们潜移默化地接受先进文化的熏陶和教育。

三、电影是丰富基层文化活动的重要举措。基层群众文化生活匮乏，特别是夜晚农村牧区文化生活单调，而农村电影大多数是晚上放映，电影既能丰富基层群众夜晚的文化生活，又能有效地将群众引导到健康向上的文化生活上来。

四、电影能加强和谐认同。一部好的电影特别是一部部经典的红，能够让群众了解历史，珍惜来之不易的幸福生活，增强各族群众对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同，能凝聚起各族群众“热爱伟大祖国、建设美好家园”的思想动力。

通过近年来“一村一月一场电影”的实践证明，农村电影在促进农村经济发展、丰富农民文化生活、占领农村文化阵地、构建和谐社会中发挥了重要作用。为了更好地发挥农村电影的作用，2011年4月伊宁县委、政府经过广泛调研和论证，决定从5月开始推行“一村一周一场电影”。

过去，伊宁县141个村队“一村一月一场电影”每年应放映1560场，如果实行“一村一周一场电影”，每年应放映7330场，为了实现上述目标，伊宁县在原有基础上新招聘22名放映员，总共达到35人。在原有基础上新购置5辆放映车，总共达到6辆放映车。在原有基础上新购置放映设备20套，总共达到31套放映设备。一次性投入设备、车辆、三个充气大棚费用共130万元，以后每年的运行经费150万元。

在推进“一村一周一场电影”过程中，得到了自治区、自治州的高度重视和支持。今年1月，伊犁州党委、政府充分肯定了伊宁县“一村一周一场电影”，在州直八县二市进行了推广，并给予了伊宁20万元的奖励。去年10月，自治区党委常委、宣传部部长胡伟来到伊宁县指导“一村一周一场电影”工作，自治区广电局也想方设法为伊宁县增加片源投放。今年7月16日自治区人民政府在伊宁县召开了新疆农村电影放映工作经验交流会，国家广电总局张丕民副局长、自治区党委常委、宣传部部长胡伟、自治区人民政府铁力瓦尔地副主席还亲临伊宁县检查指导工作，对伊宁县农村电影放映工作给予了充分肯定。

一年来，在农村电影放映工作中，伊宁的具体做法是：

一是将全县20个乡镇（场）141个行政村（队），分为6个放映片区，平均每个放映片区设23个放映点，实现每天晚上23个村同时播放电影。

二是在每次电影放映前，村党支部书记通报村里上周的工作情况，安排下周要干的工作。同时，放映员每次都组织惠农政策等有奖问答，发一些小奖品，提高了农牧民群众看电影的积极性，起到事半功倍的作用。

三是在每次放映电影前，伊宁县除了播放国家、自治区统一制作的科教片外，还结合伊宁县农村的实际，自己制作了近50部涉及农牧业生产、卫生防疫、禁毒维稳等题材的专题片进行放映，效果很好。

四是实行放映员报酬计件制。放映员填写《放映进度表》和《放映员场次统计表》，由村党支部书记盖章后，给予放映员一场电影100元报酬。同时放映员还兼村村通维护员，每月为每名放映员再补贴300元，平均每名放映员的月报酬达到2500元左右。

篇（3）

一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续，督促老班子在新班子产生之日起20天内，将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项，移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时，要及时督促新班子调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规则，修订完善村民自治章程和村规民约，尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验，逐级上报书面材料，建立健全换届选举工作档案，及时做好换届其他相关扫尾工作。

二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。

篇（4）

刚才，田劳模就马园联村工作的经验做法向大家进行了详细地介绍，讲的很客观，也很具农村工作实际，对全县农村自治具有很强的指导、借鉴意义，实现了我县在农村基层组织建设方面的一项创新。马园联村通过扎实的工作，取得了实实在在的效果，得到联村群众的大力支持，为全县带了个好头。接下来，大家还要实地参观联村建设情况，希望大家要认真学习马园联村好的经验，借鉴好的做法，为下一步工作奠定好的基础。有关具体要求，接下的会议上县委领导同志将做进一步安排。下面，我们实地参观马园联村的建设。参观完毕后，要准时返回县委招待所贵宾四楼会议室继续开会。

……

继续开会。

刚才，我们实地参观了马园联村，听取了马园联村经验介绍。下面，请部分乡镇主要负责同志进行发言。

首先由东古城镇党委做经验介绍，乡（镇）党委做准备；

由乡（镇）做表态发言，乡（镇）做准备；

由乡（镇）做表态发言，乡（镇）做准备；

……

下面，请宣读《联村自治试点工作实施方案》；

……

下面，请许书记做动员讲话；

……

最后，请宋书记讲重要意见。

今天这次会议开得非常成功，一些乡镇分别作了表态发言，宋文明书记站在全县的高度，对联村自治工作讲了重要意见，讲得很深、很透、很具体；许书记对联村自治及其他几项中心工作进行了具体安排，对工作具有很强的指导性。下面，就会议贯彻落实情况，我再强调三点：

篇（5）

一、找准服务大局的切入点，积极探索实践检察机关在深入推进三项重点工作中的新思路和新举措

我院立足于当地经济社会快速发展给检察工作提出的更高和更新要求，在工作实践中积极探索实践检察机关推进三项重点工作的新思路和新机制、新方法，用卓有成效的工作实绩服务和保障了经济社会的又好又快发展。

（一）以构建“两法衔接信息共享平台”为突破口，积极实践推进社会管理创新工作新举措。2009年以来，在自治区检察院和鄂尔多斯市检察院的支持和指导下，积极探索利用政务局域网，构建网上信息平台，实现行政执法与刑事司法“两法”衔接的社会管理工作机制，特别是在全区检察机关第三次侦查监督工作会议上，我院被确定为自治区检察机关建立“两法衔接信息共享平台”先行单位后，准格尔旗旗委、政府高度重视，决定先在经济社会快速蓬勃发展的准格尔经济开发区试行。为此开发区管委会拨付了专项经费，与我院联合下发了《准格尔经济开发区行政执法与刑事司法信息共享平台建设实施方案》、《行政执法与刑事司法信息共享平台录入内容及时间规定》等规范性文件。2010年8月12日，信息共享平台正式建立运行，该平台设置了案件管理、动态信息、法律法规、查询分析统计等功能模块，涵盖了经济开发区24个行政执法单位。在取得了初步工作经验后，旗委、政府又研究确定将该项工作列入“数字准格尔”的整体工程,将与旗政府所在地、薛家湾镇的旗直39个行政执法单位联网运转。届时，所有行政执法单位的执法活动将被纳入规范有效的法律监督之下，对于促进行政执法机关严格规范执法，提高依法行政的能力，推进社会管理创新工作将发挥重要作用。

（二）加强和规范派驻、巡回乡镇检察工作，积极维护基层社会和谐稳定。我院认真贯彻落实高检院、自治区院和市院关于加强基层基础建设的一系列重要文件精神和要求，积极开展派驻、巡回乡镇检察室工作，向下延伸法律监督触角，为新农村、新牧区建设创造稳定和谐的社会环境。在地方党委政府的大力支持下，旗机构编制委员会批准我院设立了4个派驻检察室和1个巡回检察室。检察室的设立运转以及职能的履行，促进了乡村两级政权组织依法行政，促进了乡镇法庭和派出所严格规范执法，为维护农牧民群众的合法权益，维护基层社会和谐稳定做出了积极的贡献。

（三）立足检察工作实际，深入推进社会矛盾化解。针对新形势下检察工作的新特点，我院把学习借鉴先进经验与深入了解当地工作实际紧密结合，积极研究制定和探索实践推进社会矛盾化解的新举措。2010年，在总结以往工作经验的基础上研究制定了《轻微刑事案件捕前、诉前和解制度》，对捕前、诉前和解案件的范围、工作程序、工作方法等做出明确规定。为增强审查逮捕和审查工作的透明度，研究制定了《不批捕、不案件答疑说理制度》。为切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法权益，加强对未成年犯罪群体的挽救和教育，减少社会对立面，研究制定了《办理未成年犯罪案件办法》，将办理未成年刑事案件工作制度化、规范化。为方便人民群众对民行案件的抗诉、申诉，及时化解矛盾，节约诉讼资源和成本，与准格尔旗人民法院商定了《民行检察监督告知制度》，保障每个不服生效判决和裁定的当事人及时知晓并选择向检察机关申诉的权利。及时开通了“12309”全国统一举报电话，以互联网为平台建成门户网站，借助门户网站建成了“网上举报”绿色通道，有效地方便和畅通群众控告、申诉、投诉的渠道，化解了多起重复上访、缠诉不息的涉检案件，化解了多起苗头性、倾向性，有力维护了社会稳定大局。

二、狠抓业务工作，加强执法规范化建设，努力营造良好的法治环境

近年来，准格尔旗成为了全国产煤第一旗县，经济迅猛发展，人口快速集聚，社会治安形势复杂，各类刑事案件呈逐年上升趋势，案件数量一直处在全市靠前的位置，而检察人员却没有大量增加。面对人少案多的工作压力，我院注重加强执法规范化建设来提高办案质量和办案效率，所办理的案件均未出现捕后判无罪和诉后判无罪情况，批捕准确率均为100%。

在办理查办职务犯罪案件工作方面，我院始终坚持打防并举的原则，在上级检察机关和旗委的正确领导下，查办职务犯罪工作成效显著，社会效果良好。我院注重加强自身监督工作，2010年，在一楼大厅内建成了集成、触控式的电子检务查询系统，将全院的基本情况、人员情况、各部门工作职能职责以及各项法律法规条文以电子信息的形式统一纳入此系统，通过触控界面就可以全方位地了解我院的检务情况。建成了审查信息公开显示屏，将案件承办人、案件办理进程以电子信息形式滚动播放，一方面使受害人、犯罪嫌疑人亲属及社会各界全面及时地了解了案件办理进程和承办人，另一方面也使承办人员的工作，置于了公众的监督之下。此外，我院还加强了对办理不捕、不诉案件的自身监督制约，有效杜绝少数人说了算和办人情案关系案等问题的发生，近年来无涉检涉诉案件的发生。

三、以开展主题教育活动为载体，加强检察队伍建设，保障基层院建设全面进步

篇（6）

2.社会管理开新局面。一是完美社区建设有成果。按照“一本四化”（以人为本，居民自治，社区设施完美化、社区管理规范化、社区服务便民化、社区和谐文明化）的思路，构建信息化支撑、网格化管理、社会化服务的新型城市基层社会治理体系。二是社会组织有拓展。推行4类社会组织直接登记，加快推进政府向社会组织购买公共服务，巩固并扩大社会组织党建成果。三是行政区划调整有进展。搞好部分地区乡镇改设街道工作，积极推进津__融城。四是双拥优抚有突破。深化退役士兵安置改革，创新“双拥”活动形式，为创建全国双拥模范城打好基础。

篇（7）

一、对挂职锻炼的理解

多种多样的磨砺，可以积累经验，能够丰富人生。作为区分行首批挂职干部而言，我们要对挂职锻炼有一个端正的认识，树立从零干起，甘于吃苦、勇于奉献的信念，踏踏实实、勤勤恳恳在基层学习锻炼做好服务。置身一个全新的环境到县级支行，深入农行工作的一线前沿，这是一种挑战，更是一种机遇。我们应尽快适应新环境，克难奋进，解决好挂职期间遇到的学习、工作、生活、社交等各方面的变化和困难，让自己经受住各种挑战和磨练，实现自身工作能力和水平的全方位提高。挂职锻炼是区分行党委为我们开辟了一个更为广阔的天地，搭建了一个深入学习的平台，我们应全身心的投入到基层，扎扎实实去学习和工作，以提高综合素质和服务能力，切实起到锻炼的目的，踏踏实实为基层行做些实事。

二、对基层行工作的浅显认识

县支行作为－线基层单位是政策执行的终端，麻雀虽小，五脏俱全。有会计结算、客户营销、计划信贷、信息技术、文书档案等日常业务，还有行政后勤、党群工建等常规管理工作。从我来库车行，就参与了筹办职工食堂、社区净化环境卫生、治安整顿、民族团结、计划生育、精神文明创建、行务接待等工作，接受了企业文化建设检查、安全保卫、保密工作检查等其他非业务工作，这对于一直从事业务工作的我而言，其间的庞杂繁琐是我始料不及的，其中的艰辛也是我从来没有遇到过的。由于领导班子成员变动，需要调整成立名目繁多的领导小组就有40多种。支行一个部门要面对上级行的多个部门，一个岗位要承担上面几个岗位或部门的工作，同时还要很好的完成当地相关部门安排的各种形式多样的工作任务，让我切实感受到“上面千条线，下面一根针，左右逢其源，方可安太平”之难。

通过和县支行员工的接触，从他们身上我看到了农发行员工在条件有限的情况下默默无闻认真工作、在平凡岗位上无私奉献的宝贵精神，深切体会到县支行的经营管理在新疆分行整个系统建设中的重要性，体会到基层实际工作的艰辛和复杂。

一是县支行工作的综合性较强，既要求较高的业务水平和研究分析能力，又要求有较强的综合协调能力和切实执行能力，才能够准确领会政策文件精神和贯彻上级部署的各项工作任务。

二是县支行是我行工作的前沿战线，直接与企业、当地政府和相关部门打交道，涉及到方方面面，相对变数较大，工作较复杂，企业情况各有不同，不是一眼能够看到底、一个药方治百病的，需要灵活机动、区别对待，具体问题具体分析，根据实际情况开展工作，不能因循守旧，死搬教条，所以对原则性与灵活性相结合的要求比较高。

三是县支行工作比较具体，直接面对政策执行终端的一线员工和企业人员，要把政策文件要求转化为通俗易懂的群众语言，才能做好服务工作，所以在工作中对理论与实际结合的要求比较高。尤其在南疆，少数民族占比较大，双语服务的必要性显得更加重要，大多数长期在南疆工作的同志都会双语，对此，我给自己制定了每周学两句维语的计划。

四是支行工作头绪比较多，人员相对少，面对庞杂细琐的各项工作，要注意细刷梳理，抓住重点，统筹兼顾，所以在工作中，对重点工作与全面推进的统筹协调要求比较高。

三、在基层行应如何挂职锻炼

首先是当好学生，挂职锻炼是让我们到基层行去学习提高，应不拘于原来的工作领域和业务范围全面加强学习，注意理论联系实际，在实践中学习、分析、研究、总结，学习领导们长期积累的工作方法、经验和高超的领导艺术，汲取群众们丰富实际的民众智慧，不断积累充实自身的工作经验。

篇（8）

中图分类号：D631.41 文献标识码：A

1河北省农村派出所工作存在的问题

1.1管理机制老化

目前农村派出所的日常管理模式还比较陈旧、比较浮浅，习惯于开会发文安排部署多、跟踪问效少，工作还不够扎实，缺少科学合理的长效机制。同时，管理手段比较单一，重破案轻预防，重打击轻治理，常常是哪个地方出了问题就对哪个地方进行整治，经常开展阶段性、周期性的专项整治行动，对打基础、利长远的工作下的功夫不够，基层民警疲于应付，工作缺少系统性、持续性，失去了工作的主动权。

1.2防控职能弱化

一方面，一些农村派出所存在职责不清、任务不明的问题，上级对派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查处上，从而出现“只打不防、越打越忙”的被动局面。另一方面，基层民警的素质还不高，防控办法不多，面对日益复杂的社会治安，大部分农村派出所显得思路不宽、束手无策；特别是案发后，缺乏针对性的整改措施，没有形成一套行之有效的防范方法，在“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”上缺少制度性保障。

1.3队伍管理僵化

一是工作命令化，职责分工不明确，缺少一套科学合理的决策机制和反馈机制，遇到问题常常是派出所长一人做决定，民主集中制发挥得不够好，行政命令过多，不利于发挥广大干警的主动性和创造性。二是考核机械化，考核指标比较单一，不能全面反映干警德、能、勤、纪、廉等方面的综合表现，而且考核方式和考核手段也不够人性化，僵硬的考核使干警产生了“不求无功、但求无过”的消极思想。三是惩罚训诫化，干警犯了错误，在查清事实后就依照有关规定给予处罚，没有跟踪管理和后续教育措施。

1.4警民关系淡化

部分干警特别是刚参加工作的年轻干警，由于成长环境、教育背景、工作经验等方面的原因，宗旨意识淡薄，群众观念淡化，走不到地头、坐不到炕头、进不了老百姓的心头，与老百姓的联系越来越少、距离越来越远、感情越来越淡；同时，部分干警也缺少做好群众工作的方法，面对一些棘手复杂的矛盾问题，不会处理也处理不好，有时损害了群众的利益，造成警民矛盾激化。此外，还有个别干警经不住利益的诱惑，在工作中存在、徇私枉法、权钱交易等违纪违法问题，对待办事的群众吃拿卡要，严重损害了公安干警的形象，破坏了警民之间的鱼水之情。

2河北省农村派出所工作改革的方向

2.1转变思想观念，打造主动服务型农村派出所

要牢固树立寓管理于服务的指导思想，强化宗旨意识和服务意识，从过去“为治安管人民”转向“为人民管治安”，主动出击、超前谋划，注重防控、未雨绸缪，快速反应、先发制敌，牢牢掌握工作的主动权。要由粗放型管理向集约型管理转变，广大干警必须走家串户、深入群众，了解群众想什么、需要什么，和群众融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓忧，把管理内容具体化、科学化，把各项工作都做到位、做扎实。同时，要广泛发动群众、紧紧依靠群众，充分发挥农村治保组织骨干作用，在农村建立起群防群治的防控网络，提高农村群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。

2.2转变管理模式，打造科学高效型农村派出所

在工作方法上，要由“以打促安”转变为“以防促稳”，加强源头预防和源头治理，从治标转为治本。在工作内容上，要由“打防结合”转变为“管防并举”，农村派出所工作的中心任务就是管理、防范、服务，要通过加强基层平安建设，构建起更加完善的管理和服务平台。在管理方式上，要由“静态管理”转变为“动静结合”，“静”就是要搞好阵地控制，发动群众开展多种形式的自防自治，以不变应万变，使犯罪分子无机可乘；“动”则是要求民警勤走访、勤调查，对村情动态心中有数，做到敌动我知，管得住，防得严。

2.3转变考核方式，打造充满活力型农村派出所

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目前，存在着这样两种人口发展观，一种认为：舟山六普时常住人口也就112万，人口总量严重不足，老龄化进程加快，人口红利迅即消失，户籍人口呈现负增长，人口城市化后继乏力，独生子女家庭所占比重较大，成长成才风险加大，舟山群岛新区的建设更需要188万的人口规模，舟山应该放松甚至取消计划生育政策，实行按意愿生育。另一种认为：舟山出现人口负增长是严格计生政策取得的成果，群众生育观念尚未根本转变，出生反弹的压力依然存在，而群岛新区所需的人口资源可以通过发展经济引进，因此还必须执行老一套的计划生育政策。这两种思想认识都直接导致了工作上的偏差。

2.工作与全国、全省不同步，不协调，解决人口问题的难度加大

主要表现在：全国的人口工作主要任务还是控制人口数量，治理性别比。全省的人口问题则突现在控制常住人口增加，治理性别比方面。我市的主要人口问题却表现在超低的生育水平和人口结构失衡。

3.综合治理功能弱化使重点难点问题破解困难重重

人口和计划生育工作是一项系统工程，成绩的取得，也得益于相关部门的密切配合、综合治理。但是，近年来由于认识的偏差和行政环境的变化，综合治理功能有所弱化，导致一些重点难点问题破解困难，主要表现在：一是一些不符合再生育条件的老板生育意愿反弹，并通过各种关系违法生育，对社会造成很大的负面影响。二是社会抚养费征收难，征收率维持在50%左右。三是流动人口难管理，流动人口是违法生育、出生性别失衡的主要对象。

4.国策意识淡化使基层基础问题日益突出

人口和计划生育工作重点在基层，尤其是在乡镇、社区一级。过去我们基础扎实，因此我们的工作成功了。但现在，这一现状受到了冲击。一是社区计生服务员兼职多，精力分散。二是乡镇计生办岗位由于责任和待遇的问题缺乏吸引力而无人竞聘。三是基层技术服务机构由于人员匮乏、设施落后而面临困境。

所以，为更好地推进人口计生工作协调、持续发展，促进舟山群岛新区又好又快发展，我们要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.积极作为，加强人口发展战略研究

制定一个科学的管长远的舟山群岛新区人口发展战略规划。上级部门、相关学术团体和研究机构一起共同开展有关群岛新区人口问题课题研究，使人口规划与经济、交通、教育、医疗、等规划相匹配。

2.务求实效，全面推进优质服务工作，提高出生人口素质

一是继续深入开展优生促进工程，适时调整目标人群，特别要加强对高风险人群的追踪随访、孕前优生检测、孕前风险评估等工作，有效遏制出生缺陷发生，提高出生人口素质。二是巩固阵地，加强计划生育服务机构建设。克服基层服务机构业务素质差、场地面积小、领导支持力度弱等问题，争创基层服务站规范化达标，为育龄群众提供良好的服务场所。三是要稳步推进“三优”中心建设，营造优生、优育、优教的良好氛围。四是实施家庭幸福促进计划。随着控制人口过快增长任务压力不断减缓和育龄群众对家庭幸福需求的不断提高，要将工作从传统的避孕节育、生育控制逐步向立足、关注、发展家庭方向发展。我们要把在做的优生促进工程、优先优惠政策、生育关怀、协会项目等工作有机结合起来，使服务对象涵盖家庭的每一个成员，切实促进家庭

幸福。

3.加强和创新流动人口管理，形成充满活力和谐的人口格局

做好新形势下的流动人口管理服务工作，是促进经济社会持续发展的必然要求，也是舟山在低生育水平条件下，探索工作模式转型的迫切需要。随着舟山群岛新区推进，人口流动将变得更加多元，因此，我们一是要站在战略和全局的高度，主动将流动人口管理工作纳入社会经济发展和社会管理创新中去。二是加强政策协调，进一步健全部门、区域间的协作机制，推动流动人口“一盘棋”管理。三是重视基层自治，充分运用我市首创的“网格化管理、组团式服务”工作经验，更直接、更广泛地服务好流动人口。

4.夯实基础，抓好人口计生干部队伍建设

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组织开展知识竞赛、举办专题讲座、设立报刊专栏等形式扩大宣传范围，努力提高各级领导干部和各族人民群众的语言文字法律意识，逐步形成依法管理语言文字的社会氛围。

二、进一步加强社会用字管理，依法加强社会用字的监督检查。

目前，社会用字使用管理工作存在的问题主要集中在牌匾、广告、公路指示牌、地名指示牌、公示牌、名胜古迹的名称及说明中。语言文字的使用管理涉及社会方方面面，特别是与工商、交通、卫生、民政等部门有着非常密切的联系，自治州语言文字工作领导小组各成员单位都应当积极配合，各负其责，努力营造全社会对语言文字规范使用的重视氛围。

在“十一五”期间，自治州将重点对党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业用字进行规范，使二类、三类城市重点领域的社会用字步入正规。提高编辑、记者、校对、播音员、节目主持人、歌唱演员、影视字幕机操作员和牌匾、广告制作等行业人员的少数民族文字语言正字正音、普通话和规范汉字应用水平，逐步实行凭证上岗制度。

三、加强语言文字工作机构，建设适应新时期需要的语言文字工作队伍。

各县市要进一步建立健全语言文字工作机构，尽快充实业务工作人员，扭转过去那种以兼职人员来应付语言文字工作的局面。根据实际需要，举办语言文字业务培训班，提高语言文字工作人员工作能力和业务水平。语言文字工作部门要加强工作交流，不定期要召开语言文字工作交流会或业务会议，及时总结工作经验，提高语言文字工作机构指导能力。

四、加强翻译工作和翻译队伍建设，实行民汉两种文字行文。

目前各县市、各部门翻译队伍呈现调出多、调入少或补充少的现象，造成翻译队伍比较薄弱，直接影响了翻译工作的开展。根据《自治区语言文字工作条例》的规定，尽快补充因调动或提拔任用而产生的翻译空岗问题。各县市应加大对翻译人员的培训力度，举办培训翻译人员的长短期培训班，为基层输送和培养翻译人员。

目前各县市、各部门普遍存在着一种文字（汉文字）行文的情况，给少数民族群众占多数的乡（镇）和部门工作造成一定的困难。为此，各县市、各部门要加强民汉两种文字的行文力度，根据各县市的语种需要使用民汉文字同时行文，召开大小会议要根据参会人员情况设置翻译，特别是政策性强、事关农牧民切身利益的事项一律要使用民汉两种语言文字。

凡在自治州行政区域内开展各种大型活动或召开重要会议，所使用的宣传标语和会标，应一律使用民汉两种文字。

五、抓好双语学习，加大双语学习的工作力度。

认真贯彻自治区党委、人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发〔2004〕2号）精神，开展各民族互相学习语言文字活动，建立以学校教育为基础，以县乡基层干部为重点，以窗口服务为示范的双语学习长效机制，以保证各民族干部群众双语学习活动的持续有效开展；要建立以各级党校和院校为依托的双语学习基地。对少数民族干部进行汉语强化培训，重点提高少数民族干部的汉语水平。对选派到基层工作的汉族干部、大中专毕业生、复转军人等进行集中培训，使其掌握当地少数民族语言。同时，结合自治州的实际情况，通过双语学习教材、录制音像制品，电视教学节目等形式，加强双语学习，提高各族干部群众的双语水平。

六、继续做好社会重点领域的统筹协调工作。

语言文字工作是一项系统的社会工程，涉及社会的方方面面，需要各方面的支持和参与。自治州语言文字领导小组各成员单位要积极认真地承担和履行工作职责；各县市语言文字工作委员会要切实加强对本地语言文字工作的宏观指导，有计划、有步骤地开展检查、督促工作。

自治州语言文字工作领导小组每年要召开语言文字工作会议，总结自治州的语言文字工作，表彰在开展语言文字工作中涌现出的先进集体和先进个人。各县市语言文字工作机构，要充分发挥政府职能作用，逐步建立有效运转的宏观管理机制。从而形成由各级政府统一领导，各级语言文字工作机构统筹协调、各有关部门和社会各界齐抓共管的格局，使语言文字工作健康有序地发展。

七、认真做好城市语言文字评估工作。

城市语言文字工作评估必须抓好宣传动员、培训测试、建章立制、自查自纠等方面的工作。要发挥党政机关的带头作用，教育的基础作用，新闻媒体的示范作用，公共服务行业的窗口作用。各级语言文字工作机构，要按照属地管理原则，行使管理监督职能。进一步发挥城市的中心辐射作用，以城市语言文字工作为中心，辐射基层，推动农村，带动语言文字工作全面发展，使城市语言文字评估工作在全面加强语言文字规范化建设方面发挥应有的作用。

积极稳步地开展普通话水平测试工作和少数民族文学语言正字正音水平培训测试等工作。