市场监管数字化汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇市场监管数字化范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中途分类号：TU74 文献标识码：A文章编号：

建筑业是国民经济的支柱产业，但建筑施工作业安全形势一直比较严峻，在国家划定的行业分类中, 建筑行业被列为仅次于采矿业的高危产业, 其安全工作的重要性不言而喻。随着数字技术的发展，以施工现场远程视频监控为载体的数字化工地管理系统，对于提升建筑施工现场安全生产信息化管理水平，加强施工现场安全防护管理，实时监测施工现场安全生产措施的落实情况，确保施工全过程受控具有重要意义。

一、建筑行业安全管理的现状

在我国建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态，事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。据统计，自2000年到2010年间，我国每年平均发生建筑施工伤亡事故530起，每年事故死亡人数1560余人。近年来，虽然总体施工伤亡事故和人数呈现下降趋势，但年均死亡人数仍然有千人左右。从全国伤亡事故统计资料分析，就整体现状看，我国的建筑事故伤亡比例很高。

从世界范围来看，一般而言，建筑工人比一般行业工人在现场受伤的概率高1倍，而死亡的概率则高2倍。根据美国1996年的一项研究，美国建筑业事故造成的经济损失占到其总成本的7.9%~15%。从事故发生类型和事故易发部位来看，两者具有明显的规律性和一致性。根据美国1999年的统计资料，美国当年建筑业因公死亡人数633人。从发生事故的部位来看，高空作业依然是事故产生的重要根源。另外，从各个国家的统计资料分析来看，也同样体现出建筑工程中的这一安全事故发生规律。

因此，保障广大施工人员的人身安全和健康，创造安全、卫生、舒适的工作环境，提高建筑施工安全生产水平，是我国现阶段施工生产中首要而又急迫的任务。

二、建筑行业安全管理的特性

建筑施工现场如同一个“立体露天的临时加工场”,几十种工序在不同部位、不同时间交错进行。地下、地表、地上，多层次、全方位、全时空地立体交叉运作系统，构成了其复杂的作业流程，地理、地质、气象、交通、卫生及社会生活条件等构成了一个多因素互相影响的复杂环境，模板工、架子工、混凝土工、安装工、水电工等经常流动的不同专业劳务队构成了其复杂的承包关系，增加了建筑施工安全的管理难度。

1、建筑产品具有多样性和复杂性。

2、工序多、涉及专业多、立体交叉作业多。

3、露天作业多，深基坑作业和高空作业多。

4、施工人员流动性强，专业培训少。

5、建筑施工受季节性因素影响较大。

6、建筑安全技术涉及面广。

高处作业、电气、起重、 运输、机械加工和防火、防爆、防尘、防毒等多专业的安全技术；健筑施工行业容易发生伤亡事故的是高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击。防止这些事故的发生是建筑施工安全工作的重点。

三、建筑施工现场数字化管理系统组成

建筑施工现场数字化管理系统是将计算机网络和通信技术、视频数字压缩处理技术、决策支持系统等现代高新技术融为一体，采用LBS/GPS、无线网络等技术，依托手机、摄像头等载体，对建设工程施工现场情况进行数据采集、分析和管理。其系统组成可由“建筑施工现场远程视频监控”、“建筑安全培训及用工管理”、“建筑施工安全监督管理”、“建筑企业综合管理”、“建筑项目综合管理”、“大型施工设备管理”等部分组成。系统以网络远程和客户端组件的方式进行部署和应用，通过采取施工人员指纹验证、智能化取证等措施，完善了建筑施工人员培训、劳务用工管理和施工安全监管，并具有大型施工设备监管、施工现场视频监控、施工项目与建筑企业管理等功能，实现了建筑工地安全生产的综合管理并建立了基础应用数据库共享平台，以建筑项目为核心，使建筑行业各监管部门的综合信息得以整合。同时，为建筑行业行政主管部门、建筑工程安全监管机构、建设单位、监理单位、施工单位对建筑工地的规范化管理提供了信息化支持。

四、建筑施工现场数字化管理的重要意义

建筑施工现场数字化管理系统通过整合各监管部门对建筑项目的监管信息，将建筑行业的法律法规落实到建筑项目，使建筑企业诚信系统信用评价体系得到真正体现，实现了相关单位在不同授权下的信息共享。对加强和改善建设工程的安全与质量管理具有重要意义。

1.有效利用现代科技成果，实现建设工程监管模式的创新。应用建筑施工现场数字化管理系统，使施工现场安全管理工作方式由过去传统的现场监督逐步转变为远程视频监控；通过互联网，又可以十分便捷地实现移动监督，即监控人员可以通过连接互联网，实现对纳入管理的建设工程的有效监控，真正实现无论何时（全天候24小时）、无论何地都能进行建设工程的安全与质量的监控。远程监控软件系统相当于建筑工地的“电子警察”，工程安全与质量的监控人员长了一双“千里眼”，随时随地可以掌控施工现场的情况，及时发现问题及时消除隐患。

2.带动建筑市场各方建设主体加强建设工程安全和质量管理。建设工程远程监控系统可以有效监控施工现场物的不安全状态和人的不安全行为，对现场作业的施工班组和作业人员的进行实量监控，能够有效协助建设单位、监理单位和施工企业加强和改善项目的安全和质量管理。特别是群体工程通过计算机屏幕实时监管多个工地施工现场，既减轻了监管人员的工作强度，又加强了管理监督部门的调控监管力度，提高了工作效率。

篇（2）

目前，随着我国的经济发展，随着国人的生活条件逐步提高，一方面，国人进入超市购物的情况越来越多，商场消费逐步增加，这给商场的管理带来了巨大的难度；另外一方面，商场在对员工的管理方面一直还处于人工方法进行，员工违纪现象随时存在、随时发生。例如，擅自离开岗位、越权进入仓库通道、擅自进入库存重地、收银员擅自离岗等等不胜枚举，可是我们的管理手段还非常陈旧，管理人力非常有限。所以，研究员工的计算机自动管理就显得非常重要和有使用价值，胸牌的自动识别系统可以客观有效的对上述现象进行记录和信息追踪，加强现代化的管理手段和引入先进的管理思路，从社会价值来讲，胸牌的自动识别的工作就变得很有意义和价值。

一、图像识别技术的概念

图像识别技术是计算机视觉和模式识别技术在现代智能管理系统中的一项非常重要的研究课题，也是实现现代化管理智能化的重要环节。它是以计算机数字图像处理、模式识别、计算机视觉等技术为基础的智能识别系统，利用每一个被管理对象都有的惟一的号码进行管理，通过摄像机所拍摄的被管理对象的图像进行号码识别。在不影响被管理对象当前状态的情况下，计算机自动完成图像的识别，从而可以现代化管理工作的复杂程度。

分析研究以往的图像识别算法，我们就会发现目前还有许多缺点和不足，例如识别率低、识别速度慢、定位不够准确等，所以，如何改进算法，提高准确率，已经成为一项非常重要的任务和课题。

二、胸牌识别系统的工作流程和主要功能

胸牌自动识别系统的工作流程主要分胸牌检测、图像抓拍、胸牌自动识别、数据传输等。

具体流程就是，当有商场员工通过规定通道或路口时，预埋在通道上的感应线圈经过触发，感应检测器向信息处理单元发出人员通过信号，处理单元收到人员或员工通过信号后启动抓拍单元的辅助光源，发出一束脉冲闪光，同时控制并利用员工的胸牌图像采集摄像头送出图像信号，通过抓拍单元所得的图像信息，自动识别单元将胸牌进行定位、关键字符的边缘提取、字符粗切分、字符细切分、字符特征提取、字符识别、胸牌底色识别等处理，完成对员工胸牌的自动识别过程，然后数据传输单元把以上识别出的胸牌信息及图像传输给数据中心计算机进行信息处理和综合。

员工胸牌自动识别系统的主要功能有自动识别胸牌中的颜色、汉字、字母和数字，通过向中心计算机传送抓拍的图像，完成实时数据传送，并可以提供一路模拟电视信号用以代替通道摄像机，同时具有信息联网的功能等。

为了尽量提高识别效率，首先对获得的原始图像进行必要的预处理，例如灰度图像的几何校正、光照强度校正、去噪声和胸牌边缘检测；接着开始进行胸牌识别，采用胸牌识别技术，将胸牌和非胸牌区域分离，然后运用约束条件，确定胸牌的具置；接着运用胸牌图像进行胸牌边缘检测，通过图像二值化处理得到需要的员工胸牌信息。

三、胸牌识别的关键技术研究

在计算机图像的胸牌识别中关键技术有很多，这里本文先研究其中的图像细化问题。

细化（Thinning）的算法有很多，笔者使用的是简单而且效果比较好的一种算法，用它能够实现从文本或者图像抽取骨架的功能，比如现在要细化的对象是白底黑字的文本，程序中为了处理的方便，采用256级的灰度图像，不过只用到了调色板中的0到255两项。

所谓细化，就是从原来的图形中去掉一些点，但还是要保持原来的形状，也就是保持原来图形的骨架，所谓骨架，可以理解为图像的中轴，例如一个长方形的骨架是它的长方向上的中轴线，正方形的骨架是它的中心点，圆形的骨架是它的圆心，直线的骨架还是它自身，孤立点的骨架还是它自身。文本的骨架是它笔画的中心线。可是怎样判断一个点能否被去掉呢？显然，要根据它的上下左右的8个相邻点的情况来判断。例如下图:

下面来分析一下，如图所示，（1）图中，相邻的8个点都是依附与中心点的，也就是中心点是一个内部点，所以，要是内部点删除了，骨架就会架空了，所以，这点不能够删除。（2）对于的点也不能够删除，原理和（1）是一样的;（3）可以删除，因为它不是骨架;（4）不能够删除，否则原来连接的就会断掉了;（5）可以删除，因为也不是骨架;（6）不能够删除，因为它关系到直线的端点，删除以后，线就不完整了。

所以，总结出来以后，就有以下这样的因素了：内部点不能够删除，孤立点不能够删除，直线端点不能够删除，另外对于某个边界点，如果去掉以后，连通分量没有增加，则该点也可以删除。

由于计算机很难处理空间的判断问题，所以，现在把一个点的相邻点所出现的所有几率都列举出来，并从中标识出哪些情况可以删除，哪些情况不能够删除，这样，计算机在处理的时候好比就有了一个参照，所以，程序中要先制作出这样的一个表，在表中，列举出可能出现的情况最多就是256种，这里设置一个数组记录下来。在表中，如果某个元素是0，就不能够删除，如果是1，表示可以删除掉。

下面看一下查表的方法，假设白点是1，黑的点是0，左上方点对应一个8位数的第一位（最低位）正上方点对应第二位，右上方点对应第三位，左边相邻点对应第四位，右边相邻点对应第五位，左下方点对应第六位，正下方点对应第七位，右下方点对应第八位，也就是如果看到编码是0000 0000八个零的就是某点上下左右全是0，这样的点在表中直接找第0个元素（就是表里的第一个元素），也就是对应了上图中的第（1）中的情况，它是不可以删除的。上图的第（2）种情况的编码是：0010 0101，也就是对应十进制的37，该项不可以删除，在表中就应该是0；第（3）种情况编码是：1010 1101，对应到137，表中就是1，说明可以删除；（4）编码：11100111，对应231，表中是0，不可以删除；（5）编码：1110 1101，对应237，表中是1，可以删除；（6）编码是：1111 1110，对应254，表中是0，不可以删除。

下边是对应的表：这个表出来以后，计算机就可以根据具体情况作出判断了，每次的处理就可以一行一行的把整个图像扫描一遍，对于每一个点（不包括边界点），先计算机出它在表中的索引，找到以后，发现是0的，就保留下来，如果是1，表示可以删除，如果本次扫描没有一个点被删除，则循环就结束了，剩下的就是骨架点了，如果有点被删除，则进行下一轮的新的扫描，如果反复，直到没有点被删除为止。

其中细化处理的过程具体算法如下：

（1）生成边界：假如一个被标志的点的四周有任何一个点未标志，则此点就是边界点，也可以使用八方向进行判断，就是假如一个被标志的点的八方向邻接点有任何一个未标志，则此点是边界点。

（2）如果被标志的点的连通区域中有任何一个非边界点（被标志了但是不是边界点），则去掉边界（相当于细化），否则将所有的边界点,也就是整个的连通区域标志为临时中心点。

（3）重复（1）（2）两个步骤，直到所有的点都被访问过为止。

篇（3）

推行人事管理激励措施，创建日常量化考核机制，实现平时考核数字化，建立机关公务员量化考核体系，实行百分制量化考核，推行基层一般公务员季考、内设机构负责人半年考，并与目标责任制、岗位责任制、责任追究制紧密结合起来，与日常履职表现紧密结合起来，与年度综合考核紧密结合起来，实现量化考核的制度化、日常化、数字化，并制定考核时间表、路线图，促使量化考核结果定期以具体数值形式表现出来，公务员个体日常工作绩效一目了然，便于及时兑现奖惩，责任惩处威慑。量化考核的过程也是严格管理和严格监督的过程，使人与人之间的差异凸显，公务员的危机意识进一步增强，公务员对自身的职责进一步明确，责任感进一步增强，干与不干、干多干少、干好干坏在日常考核中得到了充分的体现，促进了公务员之间相互学习，相互促进，树立标杆，激励后进。

二、以分类考核促进平时考核的科学化

分类考核以公务员权责、职位说明书、各岗位标准为主要依据，制定考核计分条款，考核内容分为具体量化和评价量化两个部分。按领导职务和非领导职务进行分类。（一）对领导职务考核以岗位目标责任制考核为总揽。对内设机构负责人主要考核目标责任制落实情况和日常工作绩效，目标责任制考核分值占日常量化考核百分制的1/2，即具体量化分值设为50分，以半年岗位目标责任制完成情况折算具体得分；评价量化部分占日常量化考核百分制的1/2，即分值也设为50分。在考核周期内，单位领导对全体内设机构负责人进行测评打分，综合核算测评得分。对内设机构副职的考核，目标责任制中本人分管工作分值为具体量化部分，占50分；评价量化分值为50分，即本单位公务员对分管领导进行测评打分。（二）对非领导职务考核以落实目标责任制为主线，实行评价测评和事例扣分相结合的方式，主要考核理论学习、履行职责、工作态度、工作成效等，考核分值设置为100分。各部门制定若干考核条款和考核加、扣分标准，设置公务员表现情况记事簿，对表现情况进行日常记载，月底，对表现情况进行汇总，主要分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，每个等次对应相应分值，所有有效测评表的分值累加后减去事例扣分排出名次，确定考核等次，

三、以按岗考核推进平时考核的标准化

分岗位考核就是针对不同的岗位，制定出不同的考核计分标准，并充分考虑计分标准设置的合理性和科学性，使不同的“尺子”在公平和公正上做到一致性，考核标准不针对特定的人，而是针对特定的岗位。单位为各部门提供一个公用的考核计分标准，主要体现各岗位共性的要求。然后，各内设机构根据每个人的分工和承担的工作，结合职位说明书和岗位职责制定出每一岗位的量化考核计分标准，使考核计分标准细化到具体岗位。量化考核使各个工作岗位有了明确的目标和责任，使每位公务员对自己岗位有了更为清醒的认识，对自己的任务有了更为合理的落实，对自己的职责有了更为准确的把握，充分挖掘了个体的潜在能力，进一步提升了队伍的综合素质。

为保证按岗考核工作的有效实施，对考核权限进行划分下放，各内设机构负责人的日常量化考核工作由单位党委负责，人事部门具体组织实施。一般公务员的日常量化考核工作由机关党委负责组织实施，确保考核范围全覆盖。

四、以对接奖惩体现平时考核的实用化

篇（4）

《中国生活服务业数字化发展报告（2020年）》中指出在过去的10余年里，以共享经济和平台经济为代表的数字经济获得了长足发展，外卖订餐作为一种典型的数字生活服务为居民提供了新的消费者场景和便利。目前，外卖订餐运营模式已在保定市获得初步发展，但仍存在一些不足，还需结合区域实际进行研究，从而为保障居民食品安全、满足多样化食品消费需求增加新途径，也为推动传统餐饮行业朝着数字化方向升级带来新契机。

1数字经济下保定市居民外卖订餐中存在的问题

为了更好地掌握保定市外卖订餐消费状况，于2021年3月至7月对保定市外卖订餐消费进行了抽样调研。调查结果显示，主要存在以下问题。

1.1部分餐饮商家缺乏外卖平台申请指导，不熟悉平台准入条件

外卖订餐平台是借助互联网信息技术搭建的虚拟市场，商家和消费者在该市场中进行交易[1]。虽然现有外卖平台也建立了网站和APP对注册流程和准入条件进行指导，但该方式要求商家已具备一定信息技术知识，而这对于一些不熟悉信息技术的商家而言仍存在一定困难。从而使得现有指导方式的受众面比较狭窄，部分商家对外卖订餐平台的注册流程和准入条件不熟悉，仍然单一地采用传统的门店经营方式，已不能有效满足居民快节奏的工作和生活需要。

1.2部分外卖商家缺乏对食材质量的把关，选材良莠不齐

食品质量直接关系着消费者的饮食健康安全，是外卖订餐获得良好发展的一个重要前提条件[2]。外卖订餐过程中，部分商家放松了对食材质量的把关，不同批次采购的原材料质量良莠不齐。经调查，评论中主要反馈的问题有“食物有异物”“肉类或豆制品发酸、腐坏”等。此外，有消费者也对使用的油类调味品质量存在一定质疑,这些都会影响居民外卖订餐的食品质量安全。

1.3部分外卖商家食品生产环境较差，卫生不达标

外卖订餐中消费者主要凭借外卖商家在平台上现有的展示信息来了解食品加工烹饪环境，但目前外卖商家披露加工环境信息并不是平台审核的一项必要条件，因此很少有商家展示该类信息。部分商家在完成了注册审核之后放松了对食品加工环境的卫生要求，出现了“食品加工间内灰尘、油烟密布；一些厨具、操作台沾满油垢；食材、厨具等随意摆放”等问题，这都可能影响外卖订餐的食品质量安全。

1.4部分外卖商家的平台展示信息不对称

外卖商家在平台上展示的食品信息是消费者感知食品外观、色泽、口感的重要参考依据，直接影响着消费者的购买决策[3]。经调查，部分外卖商家存在平台展示信息与实物不对称的问题，集中反馈的有“平台图片过度美化、所用食材与实物不符、菜量差距过大”等。究其原因，部分商家为增加销量通过过度美化、夸大食物图片等手段对消费者进行变相诱导，不仅降低了消费者的用餐体验[4]，也影响了外卖订餐市场秩序。

2数字经济下保定市居民外卖订餐优化建议

针对以上问题，主要从市场监管和信息化建设两个层面给出优化建议。

2.1出台商家申请外卖平台准入指导方案

为解决部分商家不熟悉申请流程、平台准入条件的问题，在市场监管方面，相关部门结合本地实际和外卖经济的特点出台相应的指导方案，规范外卖商家的经营许可证等材料的审核和管理，建立外卖商家信息库，帮助有意向参与的商家学习注册流程和准入条件；在信息化建设层面，借助各类新媒体工具开通官方公众号并进行指导方案和宣传，还可以使用语音、短视频等方式进行讲解，扩大受众范围。

2.2建立外卖商家食材信息多方共享机制

有效信息共享可以降低商家、消费者和平台之间的信息不对称程度[5]。在市场监管方面，建立外卖商家食材信息多方共享机制。一方面规范外卖商家对食材的采购时间、数量、渠道等信息的记录，另一方面监督外卖商家对食材信息进行真实、准确、完整地展示和更新。在信息化建设方面，建立食材信息共享数据库，构建多向信息共享渠道，提高消费者的参与和监督，以实现监管部门、平台、商家和消费者对食材信息的有效共享和监督。

2.3完善外卖商家食品加工监管机制

针对部分外卖商家食品生产环境的卫生问题，需加强对其食品加工环境的动态监管。①市场监管方面，结合外卖订餐的特点制定相匹配的外卖食品加工卫生安全标准，完善卫生监管制度，具体可包括操作台面和厨具的清洁、摆放，人员着装、操作规范等；建立外卖商家食品卫生评级制度，对其食品加工环境进行卫生评级，对于优质商家进行公开和奖励。②信息化建设方面，完善商家信息库，鼓励外卖商家对食品烹饪环境信息进行公开和定期更新，以减少机会主义行为。

2.4规范化管理外卖商家平台展示信息

为解决商家平台展示信息不对称问题，需要进一步规范外卖订餐市场秩序。在市场监管方面，需要规范外卖商家对平台展示信息的规范化管理，对图片的真实性、完整性和准确性制定相应的标准；也要进一步强化外卖商家的契约精神，监督其严格落实相关规定。在信息化建设方面，利用信息技术对商家展示的图片信息定期进行抽样检查，对失真图片进行重点审核，防止商家利用图片、视频处理手段进行不正当竞争。

3结语

本文以保障居民食品安全为导向，从市场监管和信息化建设两个层面给出优化建议，以进一步规范外卖订餐市场秩序，推动互联网信息技术与餐饮资源的有效整合，促进保定市餐饮行业高质量发展。

参考文献

[1]刘鹏,李文韬.网络订餐食品安全监管:基于智慧监管理论的视角[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2018,57(1):1-9.

[2]和雅娴,嵇安奕,李华昌.大学生网络订餐行为的影响因素研究[J].企业经济,2016(7):83-89.

[3]张志祥,石岿然.O2O平台上外卖食品安全问题的研究[J].食品工业,2017,38(1):218-221.

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1、卫宁健康：业务覆盖智慧医院、区域卫生、基层卫生、公共卫生、医疗保险、健康服务等领域，是中国医疗健康信息行业具有竞争力的整体产品、解决方案与服务供应商。

2、思创医惠：思创医惠科技股份有限公司的主营业务为EAS、RFID相关产品的研发、制造和销售，以及行业应用解决方案的开发、实施和服务。公司的主要产品为商业智能、智慧医疗。

3、创业惠康：创业慧康科技股份有限公司是一家为医疗卫生行业信息化建设全面解决方案的提供商和服务商，是国家级高新技术企业。主要有数字化医院系列、数字化社区卫生系列、数字化卫生行政系列、区域卫生数据中心系列、数字化社会保险系列、数字化卫生监督系列、数字化疾控中心系列和数字化药店系列等系列产品。

4、久远银海：四川久远银海软件股份有限公司聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市、军民融合四大战略方向，面向医保、医疗健康、价值医疗，以及人社、住房金融、民政、工会、智慧城市、市场监管、退军事务、人大政协、军工等业务领域，开展信息化、大数据应用和云服务。

（来源：文章屋网 ）

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二、工作目标

笔者认为，创建数字化工商所必须结合本单位实际，从实效出发，按照浙江省工商局数字化验收标准，在计算机技术和网络技术的支撑下，创新运作机制，更新监管手段，创新监管方式，走科技加管理的监管模式，实现对内对外的双重管理效能的提升。笔者所在单位主要通过实现“四化”即登记监管网络化、日常办公自动化、信息资源共享化、绩效考核数字化来稳步推进工商监管的社会化、专业化和系统化工商监管事业的发展。

1、登记监管网络化。通过计算机网络，信息资源进行网上采集、流转，信息资源电脑存储、处理、管理，提供科学的数据评价依据，提高工作效率和监管水平。

2、日常办公自动化。依托计算机技术管理手段，实现办公电子化管理，规范工作行为，提高工作质量。通过电子政务、工商所综合管理系统实现了信息传递实时化、无纸化，考勤、学习、会议等日常管理电脑记载；工作计划、工作任务、工作总结网上流转、，内部监管在线化；工作进度、工作日记、工作去向电脑记载，如通过指标进度、业务抽查，及时掌握全所的工作进度，有利于抓住工作重点，体现各项工作的轻重缓急，绩效管理公开化；最终将办公信息载体从传统的纸介质方式转变为应用网络技术实现收发文稿、文件阅办等工作流程的自动化。

3、信息资源共享化。通过网络系统，基本实现了对各业务线工作成效和市局各科室信息资源的共享。对市场主体的生产经营情况、奖惩记录、信用等级等数据信息均可网上访问和查询；各类规定、文件资料可在网上浏览；对每位干部的工作情况如巡查结果,案件处理等等可在网上了解。真正实现了信息资源网上存储、采集、浏览，实现资源共享。

4、绩效考核数字化。通过制定科学的工作岗位责任制和工作流程，依托与之配套的科学绩效考核制度，通过计算机软件，实现绩效考核的数字化。

三、创建前提

（一）加快硬件和网络建设，为数字化工商所提供物质基础。

1、加强电脑配置。电脑是数字化建设的基础条件，电脑配置至少要达到100%，最好是120%，因为其中在会议室和电子阅览室还需另外配置。这样才能把数字化工商的概念、运作具体到每个人、每个岗位、每个工作环节。

2、重视网络建设。数字工商必须有高速连通的局域网来实现信息共享、政务流转、资源整合，每台电脑都是网络用户，每个干部都是网络成员，从而形成数字工商的物理环境和心理环境。

3、外通互联网。对互联网进行监管，借互联网延伸服务理念和拓宽监管领域，是数字工商建设的重要组成部分。一个数字化的工商所，不可能脱离外部世界躲进“内网”成一统。在现实中，出于安全考虑，可以在电子阅览室内的电脑至少有一台电脑连接互联网，用于向外提供工商各种信息、开展职能服务、进行网上巡查等；我所分别利用互联网开通了安阳工商红盾（aygs315@）信箱，开展广告网上审批、法律法规网上解答、网上投诉等服务职能，并且组织人员定期开展网上违法违章行为的查处。

4、数字影象设备和手提电脑的应用。这是切合基层工作实际的监管工具。其中手提电脑和投影机很有必要，他在实际应用中能发挥纽带的作用，而数字影象设备可在调查取证中使工商巡查更具效率和威力。要有条件还可配备更先进的数字移动设备。

（二）注重人员培训，为数字化工商所提供人力资源。

数字化工商所工作的基本模式是人与计算机的结合，也就是所谓的人机结合，工作人员得通过计算机和网络来获取或提供信息，实施监管、服务。因此，建设数字化工商所必须确立“以人为本”，加大培训力度，

1、要加强电脑基础培训，要保证干部职工人人至少通过电脑*作技能培训考核。

2、加强业务应用培训，主要指业务软件的*作应用。业务软件是建设数字工商的“承重墙”，是。必须积极利用市局信息办的技术优势，通过定期、分层次开展业务应用培训，及开展所内定期应用软件培训和“一帮一”、兴趣小组等举措，做到培训及时、细致，保证业务处理通过电脑完成。

（三）建立岗位职责一体化的运作机制，为数字化工商所提供组织保证。

工商所数字化，使原来较单一的工作转变成系统工程，必须要大家的通力合作才能保证各项工作顺利执行。因此，如果没有明确的岗位责任体系，极容易造成工作环节混乱、目标任务不清、出了事情找不着事主的情况。因此，必须根据信息化建设的状况，制订相应的岗责体系，即以信息化工作流程的要求，将工商所的各项监管与执法任务进行梳理并业务重组，从而确定监管主体，明确监管责任，规范监管程序，考核监管质量，追究执法过错责任。建立“以工作定岗位，以岗位定职责，以责任制管人”为核心的岗位责任一体化管理体系。它包括岗位职责、工作规程、责任考核、过错追究、相关制度五部分内容。确保环环相扣、事事有人管有人做。

1、岗位职责。将基层工商所每个岗位的管理工作细化为具体的工作岗位，并对每个工作岗位的职权责任和具体标准进行确定，即“做什么”。

2、工作规程。每个工作岗位履行职责必须遵守的规定和*作程序，即“怎么做”。

3、责任考核。以岗位职责和工作规程为标准，制定绩效考核制度，然后同工商所综合管理系统实现对工作人员的工作数量及质量定期进行核对，即“做得怎么样”。

4、过错追究。对因过失或故意造成工商执法过错行为的责任人给予经济惩戒或行政处分，即“做错了怎么办”。

5、相关制度。根据数字化创建需要，我们必须对原有的制度进行细化和完善，制定与数字化工商所相适应的规章制度，如计算机运行制度，计算机安全保障制度，分类分级（信用）监管制度等制度。

四、创建内容

(一)、搭建“一个平台”－－信息网络工作平台。

数字化工商所的外在表现就是网络系统。在工商信息化建设中，要以网络系统为载体，建立基层工商所网络系统。该系统的网络由工商外网和工商内网构成。外网连接互联网，主要依托市局工商红盾网系统，实现政务公开、工商动态、办事指南、政策法规、信用公示、网上审批、网上投诉举报、网上申请注册、网上年检验照、网上表格下载栏目，达到工商与服务对象从面对面的交流为主向网络交流为主发展，最终建立一个跨越时间、地点的虚拟化的工商办公门户，通过12315投诉举报系统实现网上举报投诉促进“12315”举报投诉网络的延伸；而基层工商所主要通过网上搜索开展网上巡查，介入网络经济、电子商务的管理，拓宽监管领域，通过开通基层工商所信箱实现广告审批、法律法规咨询等服务职能，从而推进监管和服务手段的创新。内网主要包括省局下发软件、FTP、省局以下的各地区网站等内容组成，实现基层工商所内部网络化管理和流转。

(二)、应用省局下发“六大系统”－－经济户口综合管理系统、电子政务系统、市场准入系统、工商所综合管理系统、办案系统、12315投诉举报系统。

信息技术应用于日常工作，是数字化工商所根本要求。在工商信息化建设中，要以统一的业务处理系统、电子办公系统软件为载体，构建信息共享、协同作业、互为监控的综合管理应用平台。

1、经济户口综合管理系统。经济户口是监管的基础。经济户口的内容包括市场主体登记信息、信用信息、动态监管信息、年检信息等静、动态资料。数字化工商所建设要在经济户口综合管理系统支撑下，全面整合登记和监管数据，完善经济户口数据库建设。通过经济户口电子化、智能化的数据处理，提供监管基础依据。按照工商监管人员和监管对象数量，推行片区责任化管理制度，划分责任区，确定责任人，落实属地管理责任制。按照市场主体不同的风险类别和信用级别，对监管对象确定不同的监管措施，明确监管重点，实行分距离监管，落实分类分级（即现在的信用监管）监管制度。按照市场主体确定的监管频率，推行区域巡查制，制订巡查计划，明确巡查任务，落实动态管理制度，通过整合市场主体登记和监管记录，实施信用评价，建立以信用监管为主导的市场主体综合监管机制，推进监管方式的创新。版权所有

2、电子政务系统。承载日常办公中文件传输、信息传递、资料搜索、存储等需要。以工商文书为中心，通过网络电子通道，促进行政命令、工作部署快速落实，减小上下级之间的时间差，为提供准确、高效信息传送服务。

3、市场准入系统。是市场主体登记工作的基础，是原始资料的主要来源地。通过新登记录、年检、定费、核费等内容，实现了登记管理信息的录入、查询、审批、统计、定费核费等网上流转，形成系统的原生性静态信息。

4、工商所综合管理系统。工商所综合管理系统是集工商所内部管理资源与日常工作信息于一体的自动化办公系统，是经济户口管理软件、政务软件的必要补充。它由组织管理、制度管理、日常管理、业务管理、绩效管理子系统组成。基本功能是：

组织管理子系统：介绍内部组织机构、岗位设置，职能，工作人员信息及职位配置。

制度管理子系统：反映队伍、业务制度建设、业务*作流程。

日常管理子系统：通知，对日常工作进行计划指令，下达工作任务，请示、报告，总结工作。

业务管理子系统：传送日常管理信息，反映工作动态，记录管理资料，监控工作执行到位情况。

绩效管理子系统：反映量化指标完成情况，记录执行纪律、岗位业绩督查、抽查管理信息，干部工作汇报，公示考核结果。

篇（7）

信息资源市场是重要的要素市场，国家有关文件曾指出: 要加快信息资源开发利用市场化进程; 建立和完善信息资源市场监管体系; 适应数字化和网络化发展形势，建立健全协调一致、职责明确、运转有效的监管体制，强化信息资源市场监管工作。所有这些，为我国信息资源市场的健康发展指明了方向。

相比较传统商品市场，信息资源市场具有很大的特殊性和复杂性，这就给政府部门的监管工作增加了新的难度。如果仍然沿用传统的监管体制与机制，势必难以有效应对。传统的市场监管思路对于应对网络化、信息化条件下的信息资源市场监管工作，具有显而易见的不足之处。

我们认为，改善信息资源市场监管应当特别注意以下几个方面，即: 应当以不断完善的法律法规体系为依托，运用先进创新的监管技术与手段，探索长效机制，鼓励开拓创新，努力形成协调一致、职责明确、运转有效的，政府部门监管、行业组织自律、中介机构服务、社会公众监督“四位一体”的监管体制，保护信息资源市场生产者、经营者和消费者的合法权益; 推动信息资源产业的健康、有序、快速发展，促进信息资源市场在经济、社会、文化、行政四个领域功效的和谐统一。

上述几个方面构成了信息资源市场监管的体系框架，可以用下图表示。这个体系框架基本涵盖了信息资源市场监管工作的目标体系、监管主体、监管手段以及法律环境支撑等几个方面。

统一目标

信息资源市场监管体系的目标是涉及宏观（国家经济、社会、文化、行政等层次）、中观（产业层次）、微观（市场微观主体层次）多个层次的复杂目标体系。

信息资源市场监管体系框架

信息资源市场监管目标体系应当包括: 在市场微观层次上，促进信息资源市场生产者、经营者和消费者的协调共赢; 中观产业层次上，促进信息资源产业的健康、有序、快速发展，宏观层次上，促进信息资源市场在经济、社会、文化、行政四个领域功效的和谐统一。

信息资源市场监管体系各层次内的目标是相互联系、不可割裂的统一整体，信息资源市场的有效监管需要综合统筹微观、中观、宏观各个层面的具体目标，有效协调上述各层次目标间的关系，把三个层次目标的和谐统一作为努力方向。在研究制订政策的过程中，要对不同层次目标间的矛盾给于充分重视，以保证监管政策的科学性、协调性和有效性。

完善法律法规体系

完善的法律法规体系是规范社会行为、建设法制社会的必然需要，也是信息资源市场监管体系的重要基础。有效的信息资源市场监管必然建立在完善的法律法规体系基础之上。

当前，由于信息资源市场领域新、发展快、变化多等特点，与之相适应的法律法规体系尚不十分完善，主要问题表现在相关法律法规层次不高、有关环节缺失以及不够细致等诸多方面，这些问题在很大程度上制约了信息资源市场监管工作的效力与效率，不利于信息资源市场的健康发展。

信息化、网络化条件下的信息资源市场监管，必须尽可能地调动各种社会力量，充分发挥社会各方的积极性与能动性，才能有效弥补“有限政府”监管“无限网络”的局限与不足。

因此，有必要将信息化、网络化环境下的信息资源市场监管立法工作提上日程，加紧对信息化、网络化条件下信息资源市场主体与行为特殊性的研究，加快适应新形势的法律法规建设，尤其是应当加紧对信息资源市场监管工作意义重大、需求迫切的法律法规的立法进程，加快重要法律法规以及相关司法解释、司法补充的出台。

提高监管创新技术

信息资源市场本身的高技术性与信息资源市场的复杂性共同决定了在信息资源市场中运用先进技术的必要性。信息资源市场监管体系的建设过程中，必须广泛地吸收现有科技领域的技术成果，在信息资源市场的监管方式上努力运用先进的技术手段，在监管思路上不断创新，实现监管目标，提高监管效率。

值得一提的是，信息化、网络化条件下的信息资源市场监管工作必然存在着许多运用传统思路与手段难以有效解决的问题与矛盾，但运用传统的技术手段难以有效应对的地方，也正是新技术、新手段、新思路得以有效发挥作用的突破口。

形成“四位一体”的监管格局

信息资源市场在时间与空间上近乎无界的特性以及交易主体、交易行为多样化、复杂化等特性决定了“单纯依靠政府部门实施监管”的传统监管模式很难有效发挥作用。信息化、网络化条件下的信息资源市场监管，必须尽可能地调动各种社会力量，充分发挥行业组织、中介机构、社会公众在信息资源市场监管领域的积极性与能动性，只有这样，才能有效弥补“有限政府”监管“无限网络”的局限与不足。

在信息资源市场监管体系框架中，政府部门、行业组织、中介机构、社会公众是实现信息资源市场有效监管的根本力量。四类主体在信息资源市场监管工作中的机制与作用各不相同，通过政府部门的监管、行业组织的自律、中介机构的服务、社会公众的监督四种监管手段的不同分工与相互约束，有助于保证监管的客观公正; 通过四种监管主体的互为补充与协同运转，有助于提高政府效率，实现全面监管。

篇（8）

市容环境是城市的“面孔”和“名片”。城市环卫水平的高低直接体现着城市文明和居民的幸福指数。从源头上解决环卫落后问题，将环卫作业推向市场，就会使城市面貌彻底“变脸”。市场化道路是苏州环卫改革发展的趋势，但是苏州环卫的市场化虽然从体制机制着手，解决了以往政府统管统揽时一系列“瓶颈”问题，使环卫作业由政府包揽转变为市场调节，由“以钱养人”转变为“费随事转”，使作业服务由短期突击转变为长效管理，有效提升了城市清洁水平，但在市场化监管方面还存在一些问题，因此，探索苏州环卫作业市场化监管存在的问题，提出相关对策，对推动苏州环卫作业市场化事业具有重要的意义。

1.苏州环卫市场化监管存在的问题

1.1思想观念陈旧跟不上市场化监管形式

当前苏州的许多监管人员对环卫市场化监管的意义认识不够，工作责任心不够强，或担心市场化监管可能带来更大的监管责任，对待市场化监管工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，导致市场化监管工作难以上新台阶。然而，市场化化监管是一长时期的监管模式，其让监管人员熟悉需要一个过程，在这个过程中，不仅需要基层干部通过强化责任意识、提高执行力外，还要求能够出台相应的激励机制，充分调动监管人员的主观能动性，为推行环卫市场化监管提供必要的经费保障。

1.2市场化监管不规范

环卫市场化需要外部法律法规的保障和规范，因为它是一种制度创新，因为市场经济是一种法制经济。但是，目前苏州的有关环卫市场化监管的很多政策都不完善，很多基本的问题还没得到根本的解决，相关的配套措施有待进一步完善。监管机构的职权划分，对监管机构的再监督等，还不是很完善。机制的相对滞后造成苏州环卫市场化及监管的操作困难。

1.3监管方式单一

苏州环卫作业市场化后逐步引入了监管机制，主要是提高环卫作业市场化的质量，但是由于监管方式的单一，导致监管力度不够，监管的质量较低。考核成为了唯一的监管方式。苏州市区每月针对主次干道的保洁考核四次，每次随机抽取五条道路，考核结束将考核成绩汇总，进行一定范围的通报，并与考核经费挂钩。初期该方式颇为有效。随着时间的拉长，单一的监管方式已跟不上市场化的脚步，监管效力方式逐渐降低。

2.解决苏州环卫市场化监管存在问题的措施

2.1加强思想教育，提供后勤保障

增强做好环卫市场化监管工作的责任意识，提高重视程度和监管效能。明确环卫市场化监管工作中的责任分工，增强基层监管人员责任感和主动性。针对基层监管人员监管能力不足的问题，做好人员的监管知识和质量识别能力的培训，提高监管人员的监管水平。

2.2建立完善政策法规，规范市场化运作

为保证苏州环卫市场的良性发展，相关部门应重视起来，逐步建立及完善苏州环卫市场化作业政策法规。一是以立法规定科学的价格机制，为环卫开放奠定良好的市场基础；二是加强服务法规的建设，健全法律法规，促进环卫事业的发展；三是完善招标机制，确保信息公开、交易公平，防止出现腐败问题；四是环卫市场化是一种制度创新，必然是边破边立，破中有立、立中有破的互动的过程。而正因为如此，苏州环卫市场化的每一步都要十分谨慎，要确保方向正确，着力点鲜明，措施得当，步骤稳妥，以免给未来留下太多的遗憾。

2.3建立完善监管体制，实现全方位监管

首先完善监管机构，配置专职人员。强化政府的环境卫生管理职能。设立专职监管队伍，设置固定人员，加强监管人员的岗前培训，提高业务水平。其次要在市环卫管理部门的统一指导和规范下，培育市场主体，打破行政区域分割，尽快形成全市统一开放的环卫作业市场和有序公平公正的竞争机制。与此同时，需完善责任追究制度，建立市场准入制、业绩考核排名制、经济奖惩制、末位淘汰制、警告问责制等措施。对多次查出又迟迟得不到解决的问题，涉及责任单位的扣拨环卫资金，涉及个人的，给予通报批评或经济处罚。加深监管的程度，刺激苏州环卫作业市场化可持续发展。再次，实行严格考评，加强环卫市场监管。苏州环卫作业市场化后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。一是制定工作标准体系。制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系，维护环卫市场秩序。政府监管部门最好出台《公用事业特许经营办法》、《城市生活垃圾处理监督管理暂行办法》等规范文件，制定《公共区域环境卫生质量和管理要求》、《环卫作业规范》、《城市生活垃圾处理收费标准》、《环卫作业服务预算定额》等，使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。二是强化环卫作业过程管理。对市政道路清扫保洁实行统一标准、分类管理、按月考评，考核结果予以公示，财政部门根据主管部门的考评结果实行按质付款。将媒体、公众反映的环境卫生问题，以及日常巡查、竞赛检查、数字化城管发现的问题纳入对清洁服务企业的考核体系。环卫系统正式职工从具体清扫作业中脱离出来，转为监管人员，对清洁服务企业的作业人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩。建立环卫投诉快速处理机制，实行数字化监管，聘用信息采集员，将巡查发现的问题及时上报数字城管指挥中心，第一时间处置问题。三是对清洁企业引入竞争淘汰机制。根据监管和考核情况，对环境卫生质量优良、遵守劳动用工和行业规范的企业加分；对环境卫生质量差、违反有关规定的企业，按照合同约定扣分、扣款、诫勉谈话等。合同期内每年进行综合考核，排在末位的实行减量淘汰或末位淘汰。实行减量淘汰时，减量比例为中标单位标段的20%，减量的标段由综合考评第一名的服务企业承担。合同期5年内累计考评在最末位的进行整体淘汰，未被淘汰的可以再续签2年服务合同。通过上述具体措施可有效提高对环卫市场化的监管力度。

总之，随着苏州城市化建设水平的不断提高，苏州城市环卫市场化运作的步伐也将越来越快，有关市场化监管的制度措施也将越来越完善，苏州的环卫市场化事业也必将更快更好发展。

篇（9）

中图分类号：TU248.8 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0198-01

科学技术的发展，促进了各个行业各个领域的变革。数字出版以其大容量存储，在传输上的快速性，查询速度上的便捷性，在保护环境上的低污染性等特点，已经成为整个新闻出版业的重要组成部分和出版产业的主要发展方向。随着数字出版产业的发展，政府应该如何对数字出版业进行调整，如何将数字出版产业更好的纳入国家宏观调控的范围，成为出版界、学术界以及大众读者普遍关注的焦点，是数字出版产业发展的关键问题。在高科技的迅速发展背景下，政府对市场机制的完善，对数字出版产业结构的调整，对产业发展的促进，显得尤为重要。

一、调控我国数字出版产业发展政策的基本思路

明确战略目标，引导数字出版产业发展。产业发展需要政策的支持与引导，我国十分重视对这一新兴产业的引导。如《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》中就明确指出，要以数字化带动出版产业发展，鼓励自主创新，研发数字出版核心技术，推动数字出版传播技术升级为战略目标，引导数字出版产业的整体快速发展。

规范经营活动，加强数字出版产业监管。市场监管是保证产业市场稳定的重要措施，为了促进数字出版产业的顺利发展，我国在政策上要求数字出版产业要严格产业登记，加强对经营活动的规范等措施。

完善法律法规，规范数字出版产业行为。社会主义市场是法制市场，只有通过法律的规范作用，才能约束市场中经济主体的行为，保障数字出版产业各种机制的正常运行。《意见》指出，要完善法规体系，加快修订《出版管理条例》等法律法规，制定《手机媒体出版服务管理办法》等各部门规章，加快规范数字出版产业发展的法规体系建设。

加快人才培养，推进数字出版产业创新。专业人才是产业发展的重要因素，对产业技术的革新，产业内部的管理起重要作用。不断完善数字出版人才培养体系，加大数字出版人才培养力度，积极开展形式多样的数字出版产业经营管理人才培训，健全人才引进、使用和考核机制。

二、我国数字出版产业调控政策中存在的不足

创新引导不到位，产业创新能力较低。数字出版产业在国家政策大力支持和引导下快速发展，并取得了丰硕成果。但是，产业创新能力依旧较低，传统的发展模式尚未得到完全转变。观念陈旧、政策对创新意识的引导缺乏，各产业之间的科技合作意识淡薄。厂商们的自主创新能力较弱，缺乏自己的品牌和个性发展模式。

产业监管不深入，经营活动不够规范。产业监管是保证产业活动正常进行重要的部分，但是就目前我国的产业发展状况而言，产业监管力度还不足，经营活动不规范的现象依然存在。具体表现在登记入口不严，产业市场缺乏严格的整顿活动，各种违法违规现象，阻碍了市场的稳定和发展。对破坏产业经营活动的行为，打击力度不足。

市场调整不全面，缺乏完善的产业机制。数字出版技术垄断现象严重，技术商作为“卖场”的提供者处于绝对的垄断地位。数字出版产业资源配置不均衡。缺乏统一的技术标准和行业标准。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。这就给数字出版产业的统一发展带来了严重阻碍。

法律法规不健全，法律体系不健全。法律法规是规范产业主体行为，保障经营者合法权益，维护正常产业秩序的重要依据。在我国数字出版产业发展的现阶段，多数相关的法律法规还没有出台。这就使正常的产业管理无法得到实行，不规范的产业行为无法得到约束和制止，合法的产业利益得不到保障。最后，影响到整个市场秩序的稳定和发展。

三、加强我国数字出版产业发展政策调控的建议

加强引导产业创新，提高创新能力。数字出版时代，传统期刊与网络媒体、移动互联技术相互融合，调整发展模式、拓宽发展空间，是走出困境的必然选择。在信息生产方式方面，应突出传统期刊的内容优势，在统一的信息操作平台上联合创意、资源共享；在信息传播方式方面，开展复合出版、个性定制业务，满足受众多元化信息需求；在营销服务方式方面，推行整合发行，建设品牌社区，使传统期刊的品牌影响力向新媒体延伸，开创全新业态和发展模式。

加强产业监管，规范产业经营活动。把整顿市场作为调控的重点，建立健全市场监管体系。通过加强产业登记，严把产业入口，开展各项数字出版产业专项整治活动，对问题突出的领域进行专项治理。以消除市场中影响和阻碍产业发展的不良因素。同时，还要严厉惩罚违法违规的市场经营活动，防止同样的行为再出现在市场活动中。

加强市场调整，完善产业运行机制。把完善产业运行机制放在促进产业发展的重要地位，加强对产业资源的均衡分配，有计划的消除技术的垄断现象。制定产业统一的技术标准，要求各技术商必须按照国家的统一要求进行产业生产。制定严格合理的数字出版行业标准，加强企业的合作，推进共赢目标的快速实现。

加强法规建设，健全产业法律体系。加快修订《出版管理条例》、《互联网出版管理暂行规定》等不适合现阶段数字出版产业发展的法律法规，抓紧研究和构建与数字出版跨越式发展目标相适应的出版法律法规体系，保障数字出版在快速发展当中有章可循，有法可依。

数字出版产业是我国文化发展的重要组成部分，我国对数字出版产业的政策调控如何，直接关系到整个市场经济的稳定和发展。这就要求，对我国数字出版产业调控政策中存在问题进行研究和分析，寻找出更为完善的国家调控政策，以保障和促进社会市场的稳定和经济的快速发展。

参考文献：

[1] 黄海峰.数字出版迎来新趋势、新机遇 华为助力数字出版产业蓬勃发展.通信世界.2010年40期

篇（10）

*区作为*市经济、政治、文化中心，下辖*个乡、镇、办事处，面积*,*平方公里，人口*余万。区工商分局按照“三个不变”的要求，承担着全区市场监管和服务地方经济，推动社会经济又好又快发展的工作职责。全局*个工商所设市场巡查组*个，巡查人员*人，担负着全区*,*户企业、*,*户个体工商户的日常监管任务，维护着全区正常的市场交易秩序。*年全年共开展各类日常性、专项性市场巡查*,*次，其中食品安全市场巡查*,*次，其他巡查*次，通过巡查发现案源*件，查结*件，占全年案件总数*%，市场巡查的重要性显而易见。

二、存在的问题及原因

通过对近几年分局市场巡查工作的分析，发现存在一定问题，主要表现在：

（一）对市场巡查的认识还不够

绝大多数市场巡查人员没有充分认识到开展市场巡查是工商机关由被动式管理向主动式管理模式的转变，由粗放化向精细化转变，不能把市场巡查作为监管的重要手段和方式加以深刻理解，从而无法通过科学的监管方式实现职能到位。

（二）市场巡查记录流于形式

由于对市场巡查的认识不够，导致多数市场巡查人员认为市场巡查记录只是简单针对有照的市场主体进行检查，无照的进行查处，不能针对辖区实际情况开展巡查，同时由于个人素质等因素，造成市场巡查记录流于形式，不能有效地反映出本辖区市场主体的以及整个市场监管的正确信息，给上级对市场监管决策造成误区。尽管我局在*年初对原有的市场巡查表格进行了一定调整，充实了内容，但从使用效果来看，成效并不明显。

（三）思路不清晰、措施不具体，导致执法领域狭窄

虽然各所都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但由于巡查人员对本辖区的具体情况不是了然于胸，不是主动地了解本辖区具体状况和特点，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，热衷于各种专项性、临时性执法检查，巡查缺乏具体的、操作性强目标和方向，导致对市场巡查目标责任不清，方向不明，不能把市场巡查与经济户口、食品安全、打假查劣、商标广告等各项工作任务有机地结合起来，使巡查处于被动地位，仅停留在催费、查照，查处无照经营的层面上，满足于完成领导临时交办的工作任务上来，不能对市场主体进行有效指导，没有真正履行好监管职责。以*年为例，全局通过市场巡查发现案源的*件案件中，无照经营案件就占*件，由此可见，我局市场巡查工作仍然停留在初级阶段水平，导致陷入了巡而不查，查而不纠，纠而无果的怪圈之中。

（四）人员素质参差不齐

现有执法人员的素质、知识结构已远远不能适应当前形势的要求，各种专业型人才十分匮乏，整个队伍面临着年龄结构老化，执法水平参差不齐，知识结构不尽合理的局面，直接影响市场监管和行政执法水平，人员素质亟待提高。如在对企业的监管服务上，按照属地管理原则工商所应对企业开展市场巡查，但由于市场巡查人员对企业等相关法律法规的不熟悉，不能综合运用法律、法规对企业进行监管指导，出现了不敢理直气壮深入企业开展市场巡查的情况发生，正所谓“底气不足”。又如指导宣传力度不够，成为制约提高执法水平的“瓶颈”。在主题实践活动中，广大的监管服务对象普遍反映要求工商机关深入个体工商户和企业进行法律法规宣传的意愿，就是一个例证。

三、对策和建议

（一）提高队伍素质，夯实基础

根据队伍的现状和市场巡查工作的需要，不断完善干部教育培训机制，加大队伍法律法规培训力度。采取以知识竞赛、参观学习、网上学习、网上考试等多种方式，开展“学业务、比技能、提能力”活动，形成一月一考制度，每季度组织“岗位练兵、所区比武”，形成长效机制，努力培养一支讲政治、懂业务、高素质的工商行政管理干部队伍。

（二）抓住三个体系建设，提高工作的效能化

要根据市场经济发展的要求，做到“三个结合”即经济户口管理静态与动态相结合、日常巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系三个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行“网格化”管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果细化到每个人，做到分工细致，责任明确。同时扩大交流范围，将市场巡查置身于监管服务对象的监督之中，接受监督。二是抓好市场巡查制度建设。可结合食品安全监管、农资市场监管、打击传销、扫黄打非等具体工作的不同特点，对市场巡查记录表进行修改和完善，将原来的一个表细化为多个表，实行分类记录。可对《分局市场巡查制暂行办法》进行修改完善，制定《市场巡查责任制度》、《市场巡查督察细则》、《市场巡查考核细则》，《市场巡查记录填写规范》等相关配套措施，确保市场巡查工作落到实处，取得实效。三是抓好目标考核体系建设。要在落实市场巡查办法和制度的基础上，将绩效管理引入目标考核体系，让市场巡查真正实现巡而必查，查而必纠，纠而必果，真正做到“四个统一”。

（三）加强督察管理、促进市场巡查效率化