智慧市场监管场景汇总十篇
时间：2023-06-16 16:03:43
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇智慧市场监管场景范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
1.1精兵简政，提高行政办事效率
针对我国一些行政单位机构重叠，只能雷同的问题，需要不断的精兵检政，将一些类型相似进行合并，或者实行合署办公；而对于一些重点部门需要保留强化，并根据实际需要进行必要的调整，以提高其办事效率，转变政府职能。
1.2强化政府的宏观调控职能
在市场经济体制下，政府的对于经济的管理由原先的直接调控转变为间接宏观调控，将原先以行政手段为主的管理转向为以经济、法律手段以及服务相结合的管理手段，更加突出政府的社会服务职能，以建设一个更加良好的投资环境、法律环境以及管理环境。在政府调控经济的过程中必须做到“两手都要抓、两手都要硬”的准备，将政府的宏观调控和市场自身的调控有机的结合起来，以确保经济发展的平稳。
1.3提高行政管理的水平
在转变政府职能的同时，需要不断完善各项行政体制，以巩固发展改革的成果。首先需要加强对于行政管理的立法，做到严格执法、带头立法、并依法行政，促进各项工作逐步走向法制化；在行政管理的过程中需要建立规范化的办公制度和办公程序，以提高行政管理的效率和规范性[3]。
1.4建立健全行政管理监督机制
政府机关需要制定公开透明的行政管理制度，实时地听取群众意见，为群众排忧解难，加强政府干部“社会公仆”的意识，主动接受社会监督，实现公正廉洁行政。社会媒体可以利用现代化的网络信息技术加强对政府机关行政管理过程的监督，以强化对政府机关的监督管理。
篇（2）
加强工会经费管理是保障工会经费和资产安全的重要环节，是完成工会各项工作的有力保障，是工会组织服务大局，维护职工合法权益的重要保证。规范管理，建立长效机制，切实做好工会经费管理工作势在必行。
二、存在问题
此前，在工会经费内部审计工作中，发现一些基层单位存在诸多不容忽视的问题：
（一）经费预算管理不到位，存在执行失控风险。
全省各单位工会经费按全年支出来看，金额多的有几百万，直属单位少一点的也有几十万。工会经费为各单位工会顺利开展各项工作提供了有力的资金保障。既然作为一项费用，怎么算“用好”，应该说：看它是否有力地支撑了工会各项年度目标的完成，用财务的语言来说就是经费的年度预算管理目标与工作目标是否一致并顺利达成。如果缺乏事前地预算规划，经费管理仅仅是事后报账，那就会导致经费预算与年度工作目标相脱离，工会经费支出随意和盲目，资金没有用在刀刃上，也就是说工会经费这个资源很可能没有得到更合理地配置。
（二）八项规定后经费管理可能存在廉政风险。
近年来，各基层工会在落实廉政纪律有关规定方面和敏感领域依然存在一些管理漏洞。这些问题绝大部分是长期以来形成的习惯做法，与中央八项规定、全总的“八不准”要求不相适应，存在一定的廉政风险。
（三）经费支出管理欠规范，存在外部检查风险。
公司工会经费主要支出为文体活动和职工慰问两个方面。根据分析经费支出的实际情况，在支出管理方面，存在手续不健全、通过工会经费变通发放薪酬福利费用等问题，存在外部检查风险。在支出结构方面不平衡，有的活动服务面较窄。这既不合乎情理，也不符合经费使用原则。相关文件中强调：工会经费应向基层工会群众倾斜，着重加大对普惠制项目的投入。
（四）经费财务管理内控不完善，存在资金安全风险。
经费财务管理如果内控机制不够完善，就会导致没有完全堵住各种安全漏洞。比如发生领款人未领到款项，大额现金支付频繁等问题，存在资金安全风险。同时，还存在不应入工会的资金，收归工会账上并且使用，有“账外账”和“小金库”嫌疑。
（五）忽视资产管理，存在资产流失风险。
工会资产管理方面存在“重钱轻物，重购轻管”的现象。相对于目前越来越重视的经费支出管理来说，固定资产管理方面重视程度还不够，固定资产处于管理缺失的状态，资产的新增、清查、盘点和报废没有形成制度化、常态化，存在资产流失的风险。
三、主要做法
（一）办好培训班，提升经费管理水平。积极落实工会业务培训计划，面向工会干部举办工会财务、经审业务培训班，全面学习掌握工会经费收支管理工作规范。
（二）把好预算关，实现关口前移。全面预算管理，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是确保年初各项工会工作目标实现的基础，必须坚持先有预算，后有支出，克服工会资金使用上的随意性和盲目性。一是全盘考虑，提高预算编制合理性。要对上年度的预算执行情况进行详细地分析和研究,全面掌握当年的年度计划和各项工作任务，根据计划和任务合理安排资金。二是强化监督分析，一方面保证每一笔资金用在实处，提高经费使用实效；另一方面通过分析摸索规律，总结经验，为下一年预算提供有效的依据。三是注重考核，将预算执行情况作为季度和年度工会工作考评的重要因素，确保经费使用工作重心突出、资源合理配置。
（三）把好监督关，规范经费使用。在当前全面从严治党、全面规范管理的新形势、新要求下，在各项巡视检查的这种高压状态下，工会经费管理尤其需要明确什么坚决不能为的问题，将中央八项规定、六条禁令和全总经费使用“八不准”要求作为工会经费管理红线，必须牢固树立规矩意识和红线意识。一是加强对工会专项经费使用的监督管理，做到事前审核、事中监督和事后督查审计相结合。对每项专项工作经费划拨严格审核把关，明确经费使用标准、使用范围、使用时限等具体事项，要求做到专款专用。二是定期进行工会经费审计，确保经费收支的合法性、真实性，对审计中发现的经费管理漏洞、不合理开支等问题，做到及时下发整改通知，督促落实整改。对于发现工会经费使用不规范等通过监督抽查督促全部完成整改，达到发现问题、整改问题、规范管理的目的。三是通过加强业务培训、监督检查、警示通报、专项审计等监督管理工作，将工会经费使用管理过程中产生的问题，解决在初始状态，将廉政风险隐患消除在萌芽状态，防患于未然。
四、主要成效
篇（3）
XX县物流信息服务与车辆安全监管平台
填报单位
XX县XXX汽车运输有限公司
联系人
XXX
职务
经理
手机
邮箱
XXXXX@126.com
应用级别
地级以上 县级市 ☑县（区）
新城新区 社区 产业园区 其他
应用领域
政务领域 医疗领域 社区领域 公共安全领域
就业领域 养老领域 餐饮领域 教育领域
家庭服务领域 旅游领域 交通领域☑ 社保领域
扶贫领域 环保领域 其他
场景说明
XXX物流信息服务与车辆监管平台由XX县XXX汽车运输有限公司于2015年投资建设，目前平台现有各类管理及技术人员20余名，入网车辆3000余台。平台建设落成后硬件设施到位的同时，经过多方考察论证并协商，2015年底公司与山东XX北斗网络科技有限公司签约合作，为车辆动态监控平台注入了后台技术数据支撑与手机APP联网应用的，在运行的过程中不断总结经验、经过两家公司4年的相互协作，目前配备了一支具备专业素质强、服务意识高的动态监控团队，为在线运营的道路货运车辆提供24小时实时监控与全国物流信息、收集服务，通过该平台的运用，能够及时发现车辆超速、疲劳驾驶等违章行为，并给车辆驾驶员发送安全信息、或者电话通知等方式，督促驾驶员纠正违章驾驶行为。有效的消除了营运行车辆在经营过程中的不安全因素，规避了安全隐患。车辆动态监控平台除了具备：定位监控、报警预警、安全信息推送、轨迹回放、报警分级管控、夜间提醒及重点区域车辆管理等基本功能以外，还能够在第一时间搜集到全国各地的货物运输及车辆待配载信息，大大缩短了车辆的配货时间及成本，减少车辆的空驶率。
创新应用情况及效果
该平台是集物流信息与收集、车辆北斗系统实施定位与轨迹回放、货物实时追踪为一体的多功能专业性平台。该平台目前已入网货运车辆3000余台，能够实时对所有车辆进行实时位置定位，及时跟踪货物位置，并且能够实现车辆超速报警、疲劳驾驶报警、突发事件报警、夜间提醒、重点区域车辆管理等功能，平台能够向车辆发送安全提醒短信，杜绝驾驶员疲劳驾驶，可以查看车辆一个月内的所有行驶轨迹。
另外平台物流信息收集与功能，能够及时搜集到全国各地的货物运输信息及车辆待配载信息，大大缩短了车辆的配货时间及成本，减少车辆的空驶率。
该平台目前是XX县唯一一家集物流信息及车辆定位功能的服务性平台，在今后的工作中公司将继续加大对平台的进一步开发，扩大服务范围，力争在全省范围内达到领先水平。
代表性及推广价值
为了让更多的客户体验平台的便利性，目前平台免费为客户提供相关的数据服务，同时公司组建了专业的团队为平台新老客户提供24小时后台服务。
另外平台物流信息收集与功能，能够及时搜集到全国各地的货物运输信息及车辆待配载信息，大大缩短了车辆的配货时间及成本，减少车辆的空驶率。同时定位功能对货物与车辆的营运监管起到了良好的作用。
预期效果
平台物流信息收集与功能，能够及时搜集到全国各地的货物运输信息及车辆待配载信息，大大缩短了车辆的配货时间及成本，减少车辆的空驶率。
相似案例
无
其他
无
填表要求：
篇（4）
【关键词】 促渗剂 雪上一枝蒿 石菖蒲挥发油 肉豆蔻挥发油 橘皮挥发油
Abstract：Objective To investigate the effects of volatile oils of Rhizoma Acori Tatarinowii (RAT)， Semen Myristicae (SM) and Pericarpium Citri Reticulatae (PCR) on percutaneous penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root through mouse skin in vitro. Methods By using an improved Franz diffusion cells， the effects of these 3 kinds of volatile oil on the percutaneous penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root were observed and compared with Azone， and the cumulative amount of Bullatine A was determined by HPLC. Results 7% (v/v) volatile oil RTA and SM， 5% (v/v) volatile oil of PCR and 3% (v/v) Azone were best concentration， the penetration coefficient were 5.88， 6.91， 5.30， 5.75， respectively. Compared with the group without penetration enhencers， the enhancement ratios were 1.09，1.28， 0.98， 1.06， respectively. Conclusion The volatile oil of RAT and SM enhance penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root. The volatile oil of PCR cannot enhance penetration.
Key words：penetration enhancers；Shortstalk Monkshood Root；volatile oil of Rhizoma Acori Tatarinowii；volatile oil of Semen Myristicae；volatile oil of Pericarpium Citri Reticulat
雪上一枝蒿总碱含有一枝蒿甲、乙、丙素等二萜类生物碱，是毛茛科植物雪上一枝蒿的主要成分，具有镇痛、抗炎、镇静的功效，民间和临床上常用雪上一枝蒿药材外敷治疗各类疼痛。本研究以雪上一枝蒿总碱为模型药，以石菖蒲、肉豆蔻、橘皮中所含挥发油为促渗剂，用氮酮进行阳性对照，并以雪上一枝蒿甲素为指标，考察对雪上一枝蒿总碱经皮渗透的影响，为芳香开窍药、理气药类中药促渗剂的研究与开发提供实验依据。
1 实验材料
1.1 动物
昆明种小白鼠(云南中医学院实验动物中心提供，许可证号：2004-16)，体重(20±2)g，雌雄兼用。
1.2 药物与试剂
雪上一枝蒿甲素对照品(中国药品生物制品鉴定所)；雪上一枝蒿甲素为毛茛科植物短柄乌头Aconitum brachy podum Diels.的主要成分(中国科学院昆明植物所提供，李锡文鉴定)；石菖蒲为天南星科多年生草本植物石菖蒲Acorus gramineus Soland.根茎；肉豆蔻为肉豆蔻科植物肉豆蔻Myristica fragrans Houtt.的成熟果仁；橘皮为芸香科植物橘Citrus reticulata Blanco的栽培变种的成熟新鲜果皮(云南省药材公司，由云南中医学院生药教研室鉴定)。8% Na2S溶液、生理盐水、70%乙醇、磷酸盐缓冲液，均为分析纯、甲醇为色谱纯。
1.3 仪器
TK-12B透皮扩散试验仪，上海锴凯科技贸易有限公司产品；高效液相色谱仪，德国Agilent1100Series(DAD)；电子分析天平(Precisa Xs125A，d＝0.000 1 g)；KUDOS-SK250HP超声仪(上海科导超声仪器有限公司)。
2 实验方法
2.1 挥发油提取
石菖蒲经水蒸气蒸馏得到淡黄色的油状液体，收率为0.6%；肉豆蔻经水蒸气蒸馏后得到淡黄色油状液体，收率为1.36%；橘皮经水蒸气蒸馏得到近无色油状液体，收率为0.66%。
2.2 供试液的配制
精密称取雪上一枝蒿总碱，用少量稀盐酸(pH＝1)溶解，加入70%乙醇定容，配成浓度为30 mg/mL的空白雪上一枝蒿甲素溶液。同法另配4份，分别加入氮酮、石菖蒲、肉豆蔻以及橘皮挥发油，配制成不同浓度的供试药液。实验时，取上述5份样品液各1 mL，放入供给池进行透皮扩散实验。
2.3 高效液相色谱法测定雪上一枝蒿甲素含量
2.3.1 色谱条件
色谱柱：Eclipse XDB-C18 (250 mm×4.6 mm， 5 μm)；流动相：乙腈-磷酸盐缓冲液(10∶90)；流速：1.0 mL/min；波长为214 nm。在此条件下，样品峰分离较好，且挥发油无干扰，色谱图见图1、图2。样品中雪上一枝蒿甲素的保留时间为8.5 min，分离度大于1.5。
2.3.2 标准曲线的制定
精密称取一定量的雪上一枝蒿甲素，用少量稀盐酸(pH＝1)溶解，12 h空白皮肤液定容，配成一系列不同浓度的溶液(0.013、0.065、0.13、0.26、0.39、1.04 mg/mL)，进样量10 μL。以峰面积为横坐标，进样量(mg/mL)为纵坐标，进行线性回归，得回归方程：Y＝2 058.6X－13.555，r＝0.999 9，线性范围为0.013～1.04 mg/mL。
2.3.3 回收率试验
取12 h已知浓度的样品皮肤透过液6份，加入一定量的雪上一枝蒿甲素对照品，测定浓度，平均回收率为99.89%，RSD＝0.019 6%。
2.3.4 精密度试验
用0.26 mg/mL对照品溶液连续测定6次，计算浓度，RSD＝0.003%。
转贴于
2.3.5 稳定性试验
用0.26 mg/mL对照品溶液于不同时间分别进样5 μL。日内稳定性于0、1、2、4、6、8、10、24 h进样，计算浓度，RSD＝0.011 8%。日间稳定性于1、2、3、4、5、6 d进样，计算浓度，RSD＝0.014 7%。
2.4 离体皮肤的制备
将小鼠断颈处死，取腹部皮肤，去掉皮下脂肪，用生理盐水洗净，浸泡，置冰箱中冷藏备用。
2.5 透皮试验[1]
将处理好的皮肤置于Franz扩散池、供给池和接受池结合处，使角质层面向供给池，用弹簧夹固定，接收池中加入生理盐水，在供给池中加入按“2.2”项下配制的供试液1 mL进行体外透皮实验，在0.5、1、1.5、2、4、6、8、12 h时将接受液全部取出(7 mL)，同时补加7 mL接受液并排尽气泡。以空白皮肤为随行对照，氮酮为阳性对照，不含挥发油的乌头碱供试液为阴性对照。透皮扩散实验仪温度(37±0.2)℃，磁搅拌子转速(250±5)r/min，用高效液相色谱法测定样品浓度。
2.6 结果处理
根据下式求得累积渗透量Qn＝(Cn×7＋ )/2.92，公式中Cn为第n个取样点测得的药物浓度；Ci为第i个取样点测得的药物浓度。以累积渗透量Q对时间T作图，药物渗透达到稳态后，其中直线部分的斜率为药物的透皮速率，即稳态渗透速率(Jss)，药物的渗透系数(Kp)按Kp＝Jss/C计算，C为供给池的药物浓度[2]，增渗倍数(enhancementratio，ER)可从下式得到：ER＝Kp/Kp0[3]，Kp为加促渗剂后药物的渗透系数，Kp0为药物固有的渗透系数。
3 结果
3.1 不同浓度的石菖蒲、肉豆蔻、橘皮挥发油对雪上一枝蒿总碱透皮吸收的影响
取“2.2”项下配制的供试液1 mL，按“2.5”项所述实验方法进行实验。结果见表1。表1 不同浓度石菖蒲、肉豆蔻、橘皮挥发油对雪上一枝蒿总碱中甲素的累积渗透量（略）
3.2 最佳浓度石菖蒲、肉豆蔻、橘皮挥发油对雪上一枝蒿总碱透皮吸收的影响
分别配制含3%氮酮、7%肉豆蔻、7%石菖蒲、5%橘皮挥发油的雪上一枝蒿总碱溶液，按“2.5”项所述方法进行实验。测定接受池皮肤透过液中雪上一枝蒿甲素的含量，计算其累积渗透量、渗透系数、增渗倍数等，结果见表2、表3。表2 石菖蒲、肉豆蔻、橘皮挥发油对雪上一枝蒿总碱中甲素的渗透系数、增渗倍数的影响(略)表3 雪上一枝蒿总碱溶液中甲素的累积渗透量(略)
结果表明，12 h的平均累计透过量大小为：肉豆蔻油>石菖蒲油>橘皮油。肉豆蔻油的增渗倍数是不含促渗剂的1.28倍，石菖蒲油为1.09倍，橘皮油为0.98倍，氮酮为1.06倍。3种挥发油均能促进雪上一枝蒿甲素的经皮渗透，但肉豆蔻油、石菖蒲油与氮酮相比无显著性差异，而橘皮油促渗效果不如氮酮。
4 讨论
在接收液测定方法的选择中，曾按部颁标准使用溴甲酚绿酸性染料比色法，以紫外分光光度计检测其渗透量，因误差大影响实验结果，因此改用高效液相色谱法测定其渗透量。曾选用甲醇-磷酸盐缓冲液系统，但甲醇在该波长下有吸收，基线不平；改为乙腈-磷酸盐缓冲液系统后，出峰时间适宜，理论塔板数均大于6 000，分离度大于2。
药物组在12 h累积渗透量一直有增加，而加入促透剂后6 h内线性关系较好，符合Higuchi方程。为了体现实验的准确性，选择6 h的累积渗透量、6 h的透皮速率常数为透皮参数。
从实验结果可以看出，石菖蒲、肉豆蔻挥发油作用于皮肤后，使雪上一枝蒿总碱渗透系数，增渗倍数均增大，说明这些挥发油对雪上一枝蒿总碱的经皮渗透具有一定促进作用。2种挥发油组与氮酮组相比，前2 h的累积渗透量少于氮酮组，而2 h后累积渗透量明显高于氮酮组。
挥发油中所含萜类化合物具有较好的促渗作用[4]，我们通过GC-MS分析，石菖蒲挥发油主要成分为β-细辛脑、莰烯、龙脑；肉豆蔻挥发油主要成分为香桧烯、黄樟油素、β-水芹烯、1，8-桉叶素；橘皮挥发油主要成分为柠檬烯、γ-松油烯、月桂烯，与理气药陈皮主要成分相同[5]，功效相似。因鲜品橘皮挥发油含量较陈皮高，因此选用鲜品提取挥发油。这些成分均为单萜和倍半萜，有一定的促渗作用。橘皮对一枝蒿总碱的无明显的促渗作用，可能各成分之间的配比对促渗结果有一定的影响，其中具促渗作用的主要成分及其构效关系还值得进一步研究。
【参考文献】
[1] 马云淑，赵浩如.葛根素及其磷脂复合物的体外透皮实验研究[J].中国中药杂志，2000，25(5)：274－276.
[2] Gao S， Singh J.Mechanism of transdermal transport of 5-fluorouracil by terpenes：carvone， 1，8-cineole and thymol[J]. Int J Pharm，1997， 154：67.
篇（5）
走进温州龙湾区状元农贸市场，迎面而来的就是一片蓝色的海洋。随处可见市场顶上挂满了“欢迎使用支付宝”字样的蓝色牌子，而在每个摊位前，都有支付宝蓝色标识。
在街边小店，时常有店主打印粘贴自己的支付宝账户二维码，方便客人购物时没带够现金小店又不能刷卡时使用。这种低门槛的方式，在温州龙湾状元农贸市场被大规模使用。龙湾区市场监管局和状元市场的工作人员手把手教摊主安装使用支付宝，同时每个摊位都贴出了摊主的支付宝账户二维码。消费者买完菜只需拿出手机，用支付宝扫描一下二维码，输入需要支付的金额完成支付即可。
不仅如此，该农贸市场“扫码买菜”又领先一步。顾客买完菜，放在摊主的智能秤上称一称，需要支付的总金额会自动生成二维码，顾客扫码即可完成支付，省去找零钱麻烦。
截止目前，包括市场熟食区域和蔬菜区域超过70个摊位，都已支持支付宝。习惯于手机支付的消费者，带个手机就能出门买菜。除了能用支付宝外，龙湾状元农贸市场还实现了Wi-Fi全覆盖、现代化的管理方式，因此被称为“智慧菜场”。
市民李先生在市场内一熟食摊位买了3元钱的鸭脖，扫了一下摊主贴在窗口的支付宝二维码，就付了款。温州龙湾区市监局市场服务中心主任王锋认为，支付宝付款买菜，不仅方便，还解决了找零、食品卫生安全和假币等难题。当然，为了方便老年人买菜，市场同样还会保留现金付款的方式。
王锋透露，研发的智能秤即将投入使用。届时，在龙湾状元农贸市场使用智能秤称重后，需要支付的总金额会自动生成二维码，消费者直接用支付宝扫一下就能完成支付，无需自己输入金额。
王锋表示，他们还在农贸市场的天花板上，安装了不少热感应探头，可实时探测客流，并通过云技术，用大数据指导经营户做出科学的经营决策。比如一周里哪天的客流最多，市场内哪家的生意最好，等等。
“这样的方式解决了找零和卫生问题，也受到了摊主以及年轻消费者的良好反馈。”王锋表示，“但是，我们还要考虑信息化、数据化打通的问题。通过升级硬件，定制化智能秤，把摊主的支付宝账户信息和智能秤打通，进一步提升支付体验和效率。”
据支付宝智慧菜场项目负责人高成杰介绍，支付宝和状元农贸市场进行了深入的沟通，除了对农贸市场内部的“改造”外，也通过市场方面摊主账户信息的采集和智能秤做进一步技术，确保智能秤能尽快为消费者使用。而这也是继超市、便利店、医院、餐饮、打车等线下行业外，支付宝开拓的又一全新支付场景。
如何让菜场变得更智慧？除了接入支付宝外，龙湾市监局也做了很多创新和实践。比如，农贸市场内的年轻经营户，利用Wi-Fi来经营淘宝店等，启动网上定菜服务，线上下单、线下配送，实现线上线下同步运营。
据悉，受龙湾状元农贸市场的“智慧菜场”创新思路的启发，截止到目前，全国各地近50个农贸市场想尝试状元农贸市场的经营经验，接入支付宝，为消费者提供更便捷的买菜体验。
扫一扫支付
在一家标着“瑞安特色鹅肉”的摊位，玻璃窗上贴着醒目的支付宝二维码和摊主姓名。在挑选了鹅掌、熏鹅并称重后，摊主提示，如果要使用支付宝付款，可以连接市场内的公共Wi-Fi，然后开启手机支付宝APP中的“扫一扫”功能，对准玻璃上的“支付宝二维码”图标扫描，输入金额确认就可以。
“本来以为很麻烦，用起来以后觉得很方便。”熟食店店主人何英说，自己一开始并不乐意开通，后来工作人员教她试了几次，一看短信就知有没有到账，而且不用找零，也不怕收到假钱，“有了这个，年轻的客人多了很多，大家都很喜欢扫一下付钱”。
据龙湾区市场监管局市场服务中心相关负责人介绍：“现在菜场内大概有六十多家摊位支持支付宝付款。”他表示，总体来说大家的积极性不错，尤其是一些年轻的摊主都很支持，不过因为目前市场里的消费人群年龄偏大，全面铺开应用还需要时间。
“目前硬件条件都比较完善，有了这笔赞助后，计划推出一些刷支付宝的优惠措施，以吸引更多摊主和消费者使用。”相关负责人表示，将公共Wi-Fi、支付宝等互联网元素加入农贸市场，就是为了结合当前温州市智慧城市的创建，改善传统菜场的形象，让最亲民的农贸市场更加便民。
目前，该市场正在筹备淘宝店和微店，计划推出线上定菜线下配送服务。为了进一步完善信息化管理，龙湾区市场监管局还完善了状元农贸市场监控平台，安装37个电子监控系统摄像头，覆盖整个市场，实现对商品监测、卤味烤禽及市场内管理的动态联网联控。
菜场讨年轻消费者欢心
在龙湾状元农贸市场一个熟食摊位前，“80后”王小姐说：“以前每次买菜都要准备点零钱，现在即使身上没有零钱也没关系，用手机刷一下能付钱，很方便。”她还表示，她去买菜愿意用支付宝付款还有一个原因，“特别是这种熟食摊位，以前总担心摊主一手拿钱找零后转身就给你抓起了烤鸭，感觉不卫生，现在用自己的手机扫码付款，就完全没有这种担心了。”
熟食摊的摊主沈先生解释，用了支付宝之后确实方便很多，特别是受到了年轻消费者的喜欢。不过，他提到，对于年纪稍长的消费者来说，移动支付对他们而言，还用不习惯，中老人年更习惯用现金支付。
篇（6）
经验反馈工作的通知
各区市人民政府安委会，国家级开发区安委会，南海新区安委会，市政府安委会有关成员单位：
为认真贯彻落实鲁安办发〔2021〕14号文件精神和市委、市政府主要领导批示要求，进一步加强安全生产异常事件分析评估和经验反馈工作，将苗头性问题解决在萌芽状态，减少各类生产安全事故的发生，现就有关事项通知如下。
一、加强安全生产异常事件信息搜集
各级各有关部门要高度重视安全生产异常事件的发现和处置工作，把没事当有事、小事当成大事、简单事当成复杂事，通过建立健全信息直报、在线监测预警、舆情监控、投诉举报等渠道，广泛搜集获取涉险事故、监测数据异常、各种事故苗头等安全生产异常事件信息，及时发现异常情况，迅速进行甄别和核验，准确完整记录异常信息，并及时上报，为安全生产异常事件评估和经验反馈提供信息支撑。
二、强化安全生产异常事件分析评估
各级各有关部门要强化对每一起安全生产异常事件的分析评估，从工艺技术、设备设施、作业规程、从业人员、安全管理和外部环境安全等方面，全方位、全过程排查分析发生异常事件的原因，强化源头管控和治理，从根源上解决问题。对涉险事故要当作事故对待，在做好应急处置基础上，组织开展涉险事故调查，查找问题、分析原因，制定整改措施，补短板堵漏洞。对监测数据异常，在立即按相关工作规程进行应急处置的基础上，要组织对产生监测数据异常的原因进行深入查找分析，采取相应措施，从源头上消除问题隐患。对事故苗头，要立即派员进行现场勘察，督导出现事故苗头单位和地区采取断然措施，防止引发事故。要定期开展安全生产异常事件综合性分析评估，对一段时期内反复发生的安全生产异常事件，要分析其共性和规律性，查找出现异常事件的深层次原因，提出有针对性的预防措施，提高风险的提前感知和预警处置能力。
三、做好安全生产异常事件经验反馈
各级各有关部门要根据分析评估结果，有针对性做好安全生产检查、信息预警、警示教育和“回头看”等安全生产异常事件经验反馈工作。
（一）及时预警信息。安全生产异常事件分析评估结果和处置建议，要及时以安全生产预警信息方式向有关地区和行业主管部门进行反馈，跟踪指导和督促相关企业及时采取措施加强事故预防。要建立健全安全生产异常事件警示制度，在达到警示条件时及时发出警示告知书，接到警示的地区和部门要根据警示意见，迅速制定响应方案并组织实施，及时报告贯彻落实情况。
（二）加强异常事件检查。各级各有关部门在开展安全生产监督检查时，要把安全生产异常事件作为检查的重要内容，全面细致检查异常事件出现的情况、原因和管控措施制定落实情况，及时把有关情况向企业及相关地区、主管部门反馈，指导企业解决好类似异常事件。
（三）做好总结和警示教育。对典型安全生产异常事件，要深刻汲取经验及教训，及时制作警示教育片等警示教育资料，将其异常事件的发生、发现、分析评估和处置措施等总结出来，进行广泛宣传，发挥好警示教育作用。
（四）开展好“回头看”。安全生产异常事件处置工作结束后，要适时开展“回头看”，全面检查及核实各项防范措施制定落实情况及效果，总结经验，改进工作，实现安全生产异常事件管控工作的闭环管理。
四、加强组织领导和保障
（一）各级各有关部门要加强安全生产异常事件处置能力建设，加强分析评估专业队伍建设，统筹做好安全生产异常事件在线监控分析平台建设，充分利用信息化、网络化、智能化手段，提升安全生产异常事件的感知、获取、分析能力和工作水平。
（二）各有关行业主管部门要发挥本行业领域专业特长，认真开展本行业领域安全生产异常事件的调度、跟踪和分析评估工作，指导和监督生产经营单位制定并落实安全生产异常事件管控措施，及时向同级安委会办公室报告情况，配合做好安全生产异常事件综合分析评估工作。
（三）各级安委会办公室要发挥综合牵头协调作用，加强情况调度，做好本地区安全生产异常事件的综合分析评估工作，建立健全各项工作机制，及时协调解决工作中的情况问题。
各区市和市有关部门要迅速将本通知要求传达到辖区和所属各生产经营单位，并督促其做好贯落实。
篇（7）
span=““>加快第五代移动通信产业发展的若干政策>的通知》精神，抢抓5G通信发展机遇，发挥5G对X经济社会发展的重要驱动作用，结合X实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以网络建设为基础、以应用带动为突破口、以产业发展为主攻方向，加快构建具有X特色的5G产业生态体系，为全市经济高质量发展提供有力支撑；推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行业间深度应用、融合赋能。
2020年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现X市中心城区建成区信号连续覆盖、县城区重点区域信号覆盖。启动建设X高新区应用示范区，重点推进智慧园区、智慧媒体、智慧教育、智慧医疗等4项5G示范应用。
2021年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现县城区建成区信号连续覆盖、重点乡镇信号覆盖。加快推进智慧机场、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧养老、智慧应急管理、智慧城市等一批5G示范应用。
2022年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现重点乡镇信号连续覆盖、所有普通乡镇信号覆盖。形成10项重点示范应用；积极培育一批5G应用领域创新型企业。
二、主要任务
（一）加快5G网络建设
1．统筹5G建设规划。加快X市通信基站专项规划（5G规划）的修改完善及审批工作步伐，明确铁塔、基站、机房、管线等设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。国网X供电公司在电力建设规划中要统筹考虑5G基站建设规划，做好与5G基站建设规划的有效衔接。各级规划委员会要将中国铁塔X市分公司及其各区域办事处纳入成员单位，参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。〔责任单位：市自然资源和规划局、市通管办、市住建局（市人防办）、市交通运输局、市城管和综合执法局、国网X供电公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司，各县市区人民政府，排名第一的为牵头单位，下同。〕
2．加快基础设施建设。各通信运营企业及铁塔公司等5G相关单位应加强横向联系，谋求共建共享、合作共赢、共同发展的合作模式，按照“园区优先、工矿区优先、城市优先”原则，充分利用现有配套通信设施，加快5G网络建设。在基站及铁塔建设方面，由中国铁塔X市分公司统筹集约利用社会资源，采取宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式快速部署5G网络；在机房及管线建设方面，由各通信运营企业按照资源集约利用的原则，加快汇聚机房、传输管线建设进程。在5G基础设施建设过程中，要贯彻落实省直有关部门制定的多功能杆塔规范标准和“多杆合一”智能杆塔指导意见，统筹多功能智能杆塔规划建设和合理布局布点。〔责任单位：中国铁塔X市分公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、市住建局（市人防办），各县市区人民政府〕
3．加大公共资源开放力度。按照“铁塔统筹、政府支持、开放共享、服务社会”原则，各级党政机关、事业单位、国有企业所属建筑物（含人防工程与人防疏散场所）和公共区域应免费为5G提供建设场地。各级政府要协调相关单位，免费开放公共场所、学校、展览馆、旅游景点、人防工程、高等院校、科研院所、文化体育场等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、地铁、铁路车站、公路客运站、公路服务区、医院、公共绿地、人防疏散场所、公共地下空间等公共区域，以及城市照明杆、交通标识杆、公安监控杆、非指挥工程的人防报警站（塔）等各类杆塔与地下通信管道、综合管廊资源；积极推动居民小区、商务楼宇为5G网络站址建设提供场地支持。对没有政策依据的收费项目，要加强清理；对有政策依据的收费项目，参照最低标准收取，切实减少信息基础设施建设运营单位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。各类资源资产拥有方应配合做好站址建设工作，积极向中国铁塔X市分公司提供各类基础性资料。〔责任单位：市发改委、市教育局、市住建局（市人防办）、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市文旅广体局、市城管和综合执法局、市机关事务管理局、国网X供电公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司，各县市区人民政府〕
（二）推进5G示范应用
加快行业应用带动，推动5G与垂直行业融合发展，依托X资源优势及区位优势，着力打造新型产业集群应用场景，实施5G+智能化可复制可推广应用项目在重点领域产业转型升级。争取5G应用领域步入全省先进行列。
4．智慧医疗。依托X市第一人民医院等重点医疗机构，积极探索基于5G技术的创新业务试点，实现专网专线、远程医疗、移动医疗等服务。基于5G网络开展医院医疗业务、人员管理、资产追踪等管理创新模式，将优势医疗资源辐射到县市区医院和乡镇卫生院，利用5G网络实现的远程业务支撑医联体等医疗协同和资源下沉，助力X贫困乡镇等扶贫业务的优质医疗资源下乡。同时，积极与省内和外省医疗单位开展远程医疗等互动业务，建立基于5G+云计算的以病患为中心的新型医疗健康数据中心，形成省内5G智慧医疗创新业务示范基地。（责任单位：市卫生健康委、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
5．智慧机场。探索5G技术在X机场建设和运营中的创新应用，利用5G网络提升机场无线网络质量，实现机场内智能网络随时随地接入，供给旅客手机终端和工作人员移动设备最高性能的无线网络服务，部署5G终端展区、VR游戏体验、机械手臂互动、当地景区4K/8K直播等休闲娱乐区域，提升机场乃至整个X市的品牌效应，通过5G网络实现人流智能检测、信息实时推送、超清视频通话等能力，实现旅客在机场内全流程无纸化、人脸注册/购票、刷脸值机/托运、智慧航显、贵宾迎送、机舱复检、摆渡车提示和远机位复核等能力，通过智能监控摄像环境部署、无人物流车控制和智能芯片行李管控，实现行李全流程可视化监控、货物自动配送和快速减客分舱，极大提升机场物流管控和运营效率。（责任单位：市发改委、市工信局、中国电信X分公司，X区人民政府）
6．智慧园区。利用5G网络辅助X重点产业园区信息化建设，充分发挥5G速率、时延、连接能力在工业制造单位研发生产、物流运输、人物管理、销售服务等方面的适配应用。在X高新区内的台湾工业园建设5G基站120个，实现园区内区域全覆盖。通过5G网络承载现有业务系统，在重点安防区域、车间库房等安全重地布放高清摄像头980个，实时保证园区安全；在厂线连续布放高清摄像头、球镜200个，借助5G网络，实现园区数据可管可控、人与物灵活调度、生产制造降本提效，将5G与现代工业智造紧密结合完成商务模式应用落地。（责任单位：市工信局、市发改委、X高新区管委会、X经开区管委会、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
7．智慧交通。积极拓展5G与X市交通系统相结合的应用场景，聚焦交通安全、道路建设、信息传递和指挥控制等方面的业务实现。构建路面交通5G智能监控网络，实现移动网络灵活布控，协助交通部门运维管理，实现交通安全高效实时监控预警，节省人力成本，提高工作效率。将智慧路灯改造形成智慧路灯、无人机充电桩、信息中转站等多能力处理站点，将停车场改造成无人泊车、信息集散点等多功能智慧停车场，利用路面交通备件辅助智慧城市信息能力建设。在交通指挥中心建立“5G智慧综合指挥中心”，利用5G网络将所有监控、应用、智慧功能接入进行统一控制，整体提升X市内交通环境和流通能力。（责任单位：市公安局交警支队、市交通运输局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司）
8．智慧媒体。发挥广电优势，开展4K/8K超清直播、360°互动直播、VR/AR直播等创新应用场景的高新视频服务。借助5G实现媒体业务移动展开，实现移动超清直播、远程超清直播、多机位超清直播等服务，针对矿博会等大型文体活动以及热点事件进行5G直播，提升城市品牌效应。提供融合新媒体云播控业务、向用户提供新媒体业务，为内容生产者提供交易、所需的基础设施服务，为管理部门进行内容管控和技术管理提供支撑。（责任单位：市文旅广体局、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
9．智慧教育。建设校园5G无线网络，为教学和安防服务。在X推选创新教育示范点，进行5G与教育行业的业务创新试点。通过5G技术实现4K高清直播和全息远程教学的方式达到远程高清课堂直播、跨校联动，提升互动性和教学效果。通过5G技术加强校园安防力量，平安校园人脸识别与5G相结合，AR眼镜连接云端数据库，对采集图像进行特征提取，实现人脸识别及告警，监控中心实时依据异常情况联动安保人员及时采取行动。（责任单位：市教育局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
10．智慧旅游。5G智慧旅游平台应用为游客提供更精准、更个性化的服务，在A级景区形成5G网络能力，实现5G数字化定制旅游。通过对用户业务数据的分析，接入5G实现景区导览服务，为每个游客提供游览服务，推荐景点信息及配套交通食宿等。接入5G实现AR辅助讲解，为不同类型的游客推送不同的讲解材料，实现旅游信息定制化推送。随着基于5G的泛连接数据链的建立，为游客提供游前、游中、游后的专属定制服务。（责任单位：市文旅广体局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
11．智慧公安。实行5G警务智能安防，将警务通、执法记录仪、对讲机等装备集成到警用智能头盔中，运用5G+AR人脸识别技术，在人脸、车牌认证比对中实时获取被查人身份特征，大幅提高执法效率。推广便于单兵携带或车载的5G单兵布控安防系统，用于临时通道卡口检查安防、重要场所安全检查、突发事件现场人像采集记录和比对等。（责任单位：市公安局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
12．智慧养老。推进养老服务信息化与智能化，搭建具备老年信息管理、养老服务订单监控、政府购买养老服务监管、养老服务机构信息管理、养老服务网点管理、分级分区运营管理、养老服务呼叫、养老服务智能健康管理等综合功能的智慧养老服务平台，采用人工智能和大数据技术精准匹配和精准对接供需两端智慧化养老服务，整合养老政策、服务、产品、设施等信息，推广智能养老产品和技术应用，以信息化平台和各类实体服务网点的线上线下结合运营方式，实现全市养老信息和资源互联互通，线上线下有效互动。（责任单位：市民政局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
13．智慧应急管理。在整合改造气象、自然资源、水利、地震、农牧、林草等领域已建监测设备的基础上，进一步针对地质、水旱、地震、气象、森林火灾、农业、城市主要基础设施等自然灾害重点区域分批次进行监测站点建设，通过后端云计算实现对灾害处置现场视频、语音、文本、图片、身份、定位等数据高效处理，大幅提升自然灾害监测预警、分析研判、指挥调度、评估分析、信息能力。（责任单位：市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市城管和综合执法局、市林业局、市地震局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）
14．智慧城市。结合大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动智慧城市应用演进升级。在城市建设管理中，借助5G网络打造城市大脑，融合智慧政务、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧电力、智慧社区等城市功能单元，增强城市运营和治理能力。充分发挥5G高性能无线网络能力，将智慧城市建设与5G网络相结合，促进城市经济建设和社会效益快速增长。〔责任单位：市工信局、市卫生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防办）、市民政局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市文旅广体局、市行政审批服务局〕
（三）积极发展5G产业
15．培育引进5G企业。支持本地软件开发、传感器、人工智能等领域发展基础较好的企业，尽早布局5G产品研发等工作，培育本地5G产业。开展精准招商，大力引进技术先进、产品竞争力强的5G领军企业落户我市。积极推动5G骨干企业与我市重点工业企业对接合作。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委，各县市区人民政府）
16．支持产业平台建设。鼓励围绕5G相关产业发展专业化众创空间、产品认证、应用测试、产业监测分析等各类培育载体和公共技术服务平台。各级财政相关专项资金要重点支持5G产业研发创新、示范应用等公共平台建设，对首次通过国家、省级、市级认定的研发平台、企业孵化器和5G公共技术服务平台，由受益财政采取后补助方式给予资金支持。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局，各县市区人民政府）
17．加快产业链条培育。鼓励发展光交换、基带、中高射频、图像处理等5G高端芯片、元器件及砷化镓、氮化镓等化合物半导体，发展基于5G技术高超清视频终端、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、全息影像等终端产品。将5G网络建设和产业发展项目列入年度市级重点建设项目，对影响大、带动强的重大项目，采取“一事一议”方式给予支持。鼓励企业间开展协作配套，支持本地企业举办或参加国内外5G产品展销活动。发挥政府采购政策引导作用，对符合首台套采购政策规定的5G产品，可由采购人采取竞争性谈判、询价、竞争性磋商或单一来源等非公开招标方式进行首次采购。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司）
三、保障措施
（一）加强组织领导。
建立由市工信局牵头，市直及中省驻市有关单位参与的部门协调机制，负责统筹推进全市5G建设和应用相关工作，协调解决5G建设中的跨部门重大问题。各县市区人民政府要成立工作专班，按照属地管理和分级负责的原则，加强对5G网络建设、示范应用和产业发展工作的组织领导，督促政策落到实处，不断壮大县域经济发展。各县市区要定期向中国铁塔X市分公司公布免费开放站址资源清单，向市工信局报送半年和年度工作推进情况。中国铁塔X市分公司要及时收集5G基站建设过程中存在的问题，提交部门协调机制研究解决。
（二）加强要素保障。
各级人民政府要加大5G站址用地支持力度，将站址建设纳入国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实。自然资源和规划主管部门要积极指导涉地县级政府做好征地补偿安置和用地报批资料的组织，切实做好用地服务。林业主管部门要及时指导建设方做好设计占用林地的手续办理工作。各供电企业要在用电申请、电力增容和转供电改造上为5G网络建设提供最大便利。电网扩容时要依据5G基站建设主体提出的用电负荷水平和安装位置明细预留5G基站用电需求。大力推进5G基站转供电改直供电，鼓励参加市场化交易，简化申请报装程序；尚无法改直供电的5G基站应严格执行转供电最高限价。市市场监管局要加大巡查力度，及时纠正转供电环节中发生的乱加价行为，对拒不纠正的坚决予以查处。市工信局要加强对频率资源的管理，规范公用干扰器使用，加大频率干扰查处力度，确保5G网络可靠运行。5G基站设置与使用单位应主动协调解决合法无线电台（站）使用单位的干扰问题，无线电台（站）使用单位应积极配合。
（三）强化安全保障。
市委网信办要加强5G通信网络基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防控能力建设等方面的管理和督导，实现基础信息网络与安全防护设施同步规划、建设和运行。5G网络建设单位要严格依法落实网络安全等级保护制度等网络安全保护技术措施。提升5G应用安全防护能力，终端、网络、平台、应用层要按照“谁提供服务，谁保障安全”的原则，落实各项安全保障措施。
（四）优化审批流程。
严格执行光纤到户国省标准，将移动通信基础设施、光纤设施纳入市政公用服务报装、竣工并联验收范畴。严格按标准预留5G网络配套机房、电源、管道和屋面站址等，实现与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。对老旧小区改造工程，要合理规划5G等通信基础设施所需站址及配套资源，并在设计、施工环节同步实施。对其他既有工程，要加强5G等通信基础设施站址、配套资源的供给，积极落实5G规模部署所需的必要条件。各级各部门要推动5G网络建设“最多跑一次”服务，进一步优化审批流程，压缩审批时限，满足5G网络快速规模组网需求。
（五）维护建设秩序。
篇（8）
我国物联网发展的不足
记者：在2012年中国智慧城市应用需求与产业对接大会中，您作了针对物联网的专题演讲，并对“传感器网络就是物联网”，“物物相连就是物联网”等话题发表了看法，请您做进一步阐述。
殷康：物联网之所以在国内受到各领域的热捧，这与国家在政策、资金等层面给予的前所未有的重视和支持密不可分。作为新一代信息技术产业“十二五”发展规划的重要组成部分，物联网不仅产业链长，且涉及领域较多，应用范围广泛，已成为了全球各国争先发展的新兴领域之一。
物联网通俗定义就是指通过标识技术、传感技术、网络技术和智能计算技术，实现所有物品与网络连接，以便进行更有效的应用和管理。但这个定义太空泛且缺乏严谨。目前，我国物联网产业发展的声势和气氛虽已初步形成，但发展方向和市场环境等方面都比较混乱。这主要源于各行各业对物联网的理解各取所需，演绎其定义零碎而发散，从而把握不住物联网未来要发展的核心和主线。
一个明显的表现是近三四年来，我国各地物联网高峰会议举办得轰轰烈烈，大会多我不太担心，因为说明大家对物联网的话题重视和关注。但随着时间的推移，物联网峰会的论题还是雷同且没有进步，依然在谈论同样的内容或话题。因此，我有一个疑问：为什么我们在原地踏步、缺乏进步？只能说明我们的产业发展缺乏方向，仍然在盲目射箭，却不知道靶心在哪里！
例如，业内有相当一部分人将“传感网络”、“电子标签”或是“物联私网”、“物联专网”等技术直接看作成物联网的靶心，这就偏离物联网的本质内涵。因为“传感器网络”很早就存在，而且技术上一直平稳发展。虽然传感器从几十年前诞生时起就以联网应用的形式存在，而且已应用在不同的行业和领域；但是将传感器网络等同于物联网，不会出现奇迹，更不会突然产生一个万亿级的产业。传感器网络应用行业和领域成千上万，而且因为不同的应用需求和环境，传感器的大小、功能和技术体制都不一样，而最关键是它的联网标准也完全不同，使其技术和应用在大量的不同领域各个分散发展，导致传感器网络技术和商业体制宽泛和散碎，市场和资源难聚集统一，技术和应用专业化，成本昂贵。所以，尽管这个产业已经存在和发展了三十多年，累计产业市场规模不小，但一直难以形成高速度和大规模发展的统一产业，更难以言之为新的技术革命或浪潮。
显然，要形成规模化的新型产业不能仅仅只靠一些局部的物件和物品的联网应用演示或物联样板工程，更不能将以前就有的物品标签化、标签电子化、环境传感化、事件感应化、流程程序化、程序可控化、控制数字化、应用信息化、信息自动化等技术应用，进行简单的堆砌和累加。
物联网的本质不应是巨大而分散的技术和市场的简单集合，却没有内在的灵魂动机，因为这既不符合技术发展、创新和革命的本质特征，也不可能人为地组合出一个新的市场。也就是我们所说的，如果没有颠覆游戏规则（Game-Change）价值的本质特征，单靠市场包装和炒作，难以掀起新的技术革命。
物联网的本质特征
记者：您认为物联网的本质特征应该是什么？
殷康：物联网的本质特征，目前业界泛泛谈论的多，但深入讨论和探索较少。物联网涉及的行业、技术和资源很多，其应用都具有自身的利益及特色，因此每个行业和不同专业领域的人员都会有自己的认识，难以达成统一的看法和观点。
从全球物联网发展的视野和脉络来看，物联网其实是过去30年网络技术的进化和发展的一个必然结果，其本质特征是网络的融合和统一。各行各业的网络应用从分离的、专业的和昂贵的独立发展道路，走向融合而统一的技术架构。网络不仅从单一的、个别的和局部的技术工具发展提升为具备全面、整体和无限能力的基础设施并支持一切应用的创新通用平台，并因此诞生了飞速发展的全新产业和市场。
其中，互联网技术和市场的发展历程见证了这一人类技术和产业文明进步的奇迹。互联网不仅具有数据、信息、语音、视频和移动的综合能力，而且使全球各地的人与人、人与物、物与物，互联为一切应用的平台。这个平台既支持已有的，又不断孕育着创新的和未来未知的一切应用，物联网正是这一技术发展趋势的一个鲜明体现。
所以，物联网本质不是简单信息的收集、传递和处理，而是采用统一的网络语言，融合和统一所有的物联技术，使原来依赖于个体和局部资源的应用和能力，通过整体和智能的网络平台得以提升和放大，并依赖于全面的资源和智慧，从而产生最大和最强的综合能力，带来无尽创新和灵活应用的可能。这就是物联网全新的、从未有过的能力和应用的实质。
记者：您刚才也谈到了物联网未来的一些趋势，未来的物联网将是什么样的？
殷康：刚才谈到未来物联网将会发展成为一个统一融合的网络平台。基于统一的网络语言，这个平台在应用上既可以有独立的物理资源，也很容易跟其它资源相结合，这种资源在某种程度上可以与物理的资源不相关联；而对于单个物联应用而言，网络使一切能力和资源成为用之不尽和无所不在的资源池，网络使得物品和物件的信息在应用中灵活的体现，又能极易地操控，让泛在的资源能够得到更好地调度和管理。
如此一来，物联网就具备了为各种类型应用提供资源、提供可能，带去创新工具和空间，让信息的处理和应用能力变得更强，为人们生活体验和生产力的提升组合出一些新的效益，从而创造出巨大的价值。
例如，物联网应用能够使互联网应用更加丰富多彩，更多的物件和物品互联成为网络资源和网络力量的一部分，同时也驱动整个互联网向更广更深的融合方向发展。物联网不仅牵引着人们融入互联网，物联网也将一切物理环境、生活和工作环境融入互联网，使人们使用、控制甚至于改善环境成为可能。如人们用移动的终端克服时空距离的障碍来改善环境很大的原因是依靠物联网技术，手机可以控制任何周围的物件和物品，在一个环境里任何一个设备都会按照人的意愿提供方便，任何时间为人的需求做好准备，从而极大地改善人们的使用体验，提高生产力。
总之，物联网的重要发展方向不是与互联网人为分割，而是与互联网融合，把互联网的网联DNA能力镶嵌到物件和物品的最末端点，末端能力就可以通过重复利用互联网已有的能力、资源、工具、应用和市场，使应用价值指数上升，从而形成更大更有力量的一个平台。
记者：您一直认为国内的感知，“感”的成分过于多一些，“知”的成分稍微欠缺一些，应该如何加强？
殷康：在物联网的技术架构中，感知是具有特点的重要组成部分。但感知不是物联网的全部和终极。目前，我国逐渐将物联网演绎成了传感网，是在“感”的方面太多太泛的表现，严重到了一叶障目，看不清发展方向的地步，而“知”的方面却不全、不足和不得法。
同时，国内“感知”能力只局限在传感技术，通过传感技术得到的信息只是一个局部的有限信息，产生的也只是有限的“知”的能力。事实上，网络本身的“感知”能力更重要，网络的智能使应用做到具有环境和整体的“知”的能力，这就是我们所谈到的所谓从“感知”到“智慧”的转化和升华。
当然，如果要把感知转换成智慧型的应用，单靠某一个行业或局部的感知，是非常难以发生革命性变化的。物联网的末端感知是重要的基础，但是局部感知在某种程度上有其价值和意义的局限性，很大的原因是要用更大的空间突破它原有的领域或者应用的范围。达到一个自由和无尽能力的层面。
传感技术发展至今，控制使用都非常灵活且体积较小，可镶嵌在所有的地方，还可以按人的意愿和应用需求去生产。虽然在感的层面可以收集到很多信息，但在“知”的层面不能利用网络的智能和资源，智慧性地的关联、分析、处理、使用这些信息是十分短视的。目前，国内做“感”的企业都非常忽视“知”的潜能，甚至发展违背了这个方向，这会成为我国物联网发展多年还原地徘徊最根本的障碍。
之所以强调这一点，实际上如果只围绕某一个行业做，这将与我们所期待的物联网相差甚远，目前很多企业要变成所谓物联网产业的一部分，实际上就是要做“知”的部分。而“知”不仅仅是所看到或感觉到的范围，而是怎么利用已有的技术开发平台，汇集开发人员的资源和聪明才智突破原来的局限，这才有可能产生新的飞跃和创新。
国内做RFID、做某种传感器应用的企业，乃至做矿山某一个信息化或电子化应用的企业都说自己做的是物联网。RFID应用中技术非常传统，感应湖泊的技术和感应矿山的技术是完全不能关联，行业之间的应用没有关联、相互独立的，虽然都是物物相联但却没有形成新的智慧和新的应用、新的创新和新的市场。如果只有“感”的应用，但缺乏广泛的“知”，那么物联网应用的能力和市场都将受局限，“感知”的应用也没有突破的，这样的物联网产业也就是几个产业应用叠加所构成。所以说，认为传感器网络就是物联这显然是不通的。
记者：随着国家相关政策的，物联网未来的发展也越来越清晰，在物联网方面思科将会有哪些布局？
殷康：思科公司的物联网策略非常清晰，我们有四个方面的布局：一是全面推动物件和物品具备互联的网络能力DNA。这包括网络技术的继续扩展和微核化。二是整合和提升网络基础设施的能力和品质，推动一系列基础技术创新，为全环境、全行业、全系统、全流程的物联网应用准备就绪。三是设计和构造充分而全面利用网络智能的“彩云”业务平台。之所以称之为“彩云”业务平台，是因为在未来物联网的时代，多产业全行业全流程的物联网应用将面临“多云”环境，物联网应用将是一个包括数据、信息、语音、音乐、视频、移动等综合能力的全面应用。四是率先建设智慧型应用，推动智慧型应用市场成熟与成长，为全球物联网的发展指明方向。
信息技术近30年的进化和发展，颠覆了许多技术和产业，但是有一个恒定性不变的元素就是网络，而且网络变成信息技术进化和发展的中心，从互联网到物联网，最终发展到联人、联物、联数据、联资源和联流程为完整一体的全联网（Inetrnet of Everything）。
物联网是智慧城市建设的基础
记者：在物联网概念兴起之后，智慧城市在国内也得到迅速发展，您如何理解智慧城市，物联网与智慧城市之间又有什么样的关系？
殷康：智慧城市涉及了城市的资源、规划、管理、组织、活力开发、综合再利用等诸多方面，是一个非常复杂的系统。谈到智慧城市，一些城市都把某一个或几个信息化、数字化、或网络化的项目纳入其中，做一个小的应用演示工程很容易，但是离所谓的智慧城市还有很大的距离，示范工程很多情况下都是一些演示性的孤岛效应，智慧城市不是一个或几个应用场景的演示，应用场景可以做，也有一定的意义，但它不具备一种整体创新性的价值，也难以出现“智慧”型的爆发式效果。
智慧城市的建设还有相当长的过程，需要对城市的发展进行长远地规划，要依赖于城市的基础设施建设，融合和统一的宽带网络基础设施建设和市场发展就是智慧城市的一个基础和前提，一个没有宽带网络基础设施建设规划和市场支持的城市，是不具备物联网或是智慧城市发展条件的，智慧城市也完全是一个平台概念，将城市的资源和管理进行聚合，智能的分析处理分配。如此看来，如没有基础设施建设这个前提新的智慧和能力从何而来，或者新的竞争优势从何而来？
智慧城市的发展除了在国家层面需要较强的指导性政策外，更需要结合各地的城市发展的现代化情况进行建设，如城市基础设施和公共资源。同时智慧城市发展不能拔苗助长，一定要与产业经济的发展和发达程度相结合与连贯。这样智慧城市在中国才能走得更健康。
此外，我国智慧城市的发展还可借鉴发达国家的一些智慧城市建设的经验。虽然中国的城市人口众多，行政管理体系也不一样，但是要知道，发达国家城市管理的高效性，资源有效的调度配置和市场效益，特别是如何利用网络资源，怎么样共享网络资源，都是智慧城市建设中很重要的一部分。例如，城市的物理资源如何跟真正的管理功能的资源逻辑相分离，然后使它更有价值，并能有效地共享。即保证安全，又能使决策机构更好地行使管理决策是我国智慧城市发展的重要课题。
从某种角度而言，城市的物理资源要如同融合网络平台一样，可以与城市的逻辑资源、控制资源相脱离开，因为当城市不同的管理者行使社会的控制管理权时，并不见得要分别霸占各自的所有物理资源，反而是要将所有城市物理资源进行融合。通过物理资源与逻辑的功能的分离，使得城市管理通过融合的网络平台更有效、更灵活，更合理地管理和调度资源。总之，共性的、基础性、规划性的东西和具有指导原则的一些东西在城市宽带基础设施建设中能够通过物联网的项目得到更充分的实现，这是智慧城市健康发展有价值的探讨路途。
记者：智慧城市建设在国内兴起，对缺乏统一的顶层设计及协同标准的质疑也越来越多，您对这一观点有何看法？
殷康：我个人更相信市场机制对智慧城市建设和发展的一种真实效益和推动作用。很多人提出需要顶层设计，且中国政策体系需要这样适当的设计，但同时也要提醒政策的推动和制定者，要想办法尽可能多地依赖于市场和经济自身发展的机制。我国各领域的顶层设计者往往就是政策决策和执行本人，虽然他们的一些城市管理经验非常有价值，但同时也有可能与未来城市发展、市场经济、技术发展有脱节。
无论是产业发展和壮大，还是社会有序管理，市场机制都应起着很大的作用。智慧城市的发展不仅需要国家层面的顶层设计，也更需要市场机制的调节才能使得城市的信息化发展更为均衡。例如，物联网、智慧城市在我国特别受到政府的重视和支持，这是大家都看见的好的一面，但同时因为政府的重视，形成了物联网、智慧城市的建设资金和项目都由政府主导，不仅有可能使整个产业发展的方向和形态超出其市场和经济自身发展的规律，而且对市场发长远发展和竞争也非常不利。物联网、智慧城市的壮大毕竟最终要依赖市场和经济的自身发展。智慧城市的建设需要适可而止的顶层设计，但更需要产业、社会和经济自身发展和平衡。
篇（9）
为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实《数字青岛发展规划（2019—2022年）》规划部署，持续建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，以数字化、网络化、智能化技术全面推动城市数字化转型，制定本行动方案。
一、加快协同高效的数字政府建设
（一）构建智慧管用的城市云脑“智能化”体系
1.一体化综合指挥。建设城市应急指挥中心、社会治理指挥中心、城市云脑大数据中心等一体化城市运行中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字即墨管理服务等工作需要。（责任单位：区大数据发展管理局、应急局、社会治理指挥中心、住房城乡建设局、综合执法局）
2.全域感知体系。建设完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享三大基础支撑平台，推动全区基础地理信息服务一张图、动态感知数据分级分类接入、全域视频资源共享共用。（责任单位：区自然资源局、公安分局、大数据发展管理局）
3.数据业务中台。打造城市云脑场景应用集群，推动公安、城管、应急、交通、水利、生态环境、科技创新、经济运行等重点领域应用上线，至少3个场景一屏接入城市云脑。基本建成城市云脑区（市）中枢，构建城市云脑一体化应用体系。（责任单位：区大数据发展管理局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、应急局、交通运输局、水利局、生态环境分局、科技局、统计局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（二）打造便捷满意的公共服务“数字化”体系
4.一码通城。实施“码上即墨”行动，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游、体育健身和智慧校园等公共服务领域统一身份认证、多码融合和社保卡多领域应用。（责任单位：区大数据发展管理局、公安分局、行政审批局、交通运输局、人力资源社会保障局、卫生健康局、医保局、文化和旅游局、教育体育局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
5.一网通办。实施网上政务服务能力提升工程，深化完善“爱山东·青e办”即墨分厅掌上办事平台功能，建成便民利企服务专区不少于1个，接入亮点应用不少于10项。全面推行“一事全办”主题式服务，丰富应用场景，拓展可办主题至200个，实现更多事务“一次办好”。（责任单位：区大数据发展管理局、行政审批局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）按照上级部门统一部署，以公民身份号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照可用率超过85%。（责任单位：区行政审批局）
（三）构建数智融合的政府决策“协同化”体系
6.政府决策数字化。深化数据汇聚共享，重点围绕营商环境和重点领域应用场景需求，强化数据治理，提升数据质量。充分利用社会数据资源强化政府决策支撑，加强政企合作，鼓励多方参与，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。（责任单位：区大数据发展管理局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（四）形成精准高效的城市治理“现代化”体系
7.城市治理一网统管。整合各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设“上下贯通、左右衔接、全区一体、高度集成”的一体化综合指挥平台。（责任单位：区委政法委，区应急局、公安分局、卫生健康局、综合执法局、生态环境分局、交通运输局、水利局、大数据发展管理局）建设社会治理综合信息平台、智慧公安、城市综合管理服务平台、突发事件预警信息系统等，更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。（责任单位：区委政法委，区公安分局、综合执法局、气象局、住房城乡建设局）
8.一部手机游即墨。依托“一部手机游青岛”平台，整合全区范围内“食、住、行、游、购、娱”等资源，为游客提供全方位文旅公共服务。（责任单位：区文化和旅游局）
9.智慧社区和智慧街区。加快智慧社区和智慧街区建设，推动城市治理和服务向基层延伸。智慧社区建设总数达到25个，其中示范点达到12个；智慧街区建设总数达到11个，其中示范点达到2个。推动建立社区综合服务平台，鼓励发展光影街区、数码地标、车路协同、车充响应等应用场景示范。（责任单位：各镇街，各功能区，区民政局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、大数据发展管理局）
二、推动智慧便民的数字社会建设
（五）提升教育数字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、区、校5级教育信息系统、数据资源以及各类教育服务，为全区教师、学生、家长和教育管理者提供一站式服务。开展智慧校园新装备、新技术试点，提升智慧校园建设应用水平，智慧校园覆盖率达到99%。推动青岛市智慧体育平台应用，统筹全区各类体育资源，推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导。（责任单位：区教育体育局）
11.人工智能教育。构建“课程教学、内容创作、开源创新”一体化的人工智能教育服务平台，打造集“课程教学、应用实践、互动体验”综合性人工智能实验室，推进全区人工智能教育快速发展。（责任单位：区教育体育局）
（六）提升医疗数字化水平
12.智慧医疗。积极配合青岛市级全民健康信息平台升级改造，提高医疗数据互联互通效率，提升医院信息互联互通标准化成熟度，推进医院智慧服务分级评估，建成1家以上互联网医院。参照《医院智慧服务分级评估标准体系（试行）》（国卫办医函〔2019〕236号），2022年智慧服务达到3级以上的医院数量不少于1家。利用大数据、人工智能等新技术辅助开展流行病学和溯源调查。进一步推动电子健康档案动态利用，居民电子健康档案动态使用率达到75%。（责任单位：区卫生健康局）
13.智慧医保。进一步落实健康中国战略，建设智慧医保信息化平台。推动医保电子凭证在定点医药机构应用，逐步实现预约、挂号、就诊、支付以及查阅报告等场景亮码、刷脸服务。（责任单位：区医保局、卫生健康局）
（七）提升交通数字化水平
14.智慧停车。利用物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全域停车资源的“智能感知、智能调度、智能服务”，建立全区停车管理、运营、服务一体化体系，打造智慧停车模式。（责任单位：区城市管理委员会办公室，区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局、大数据发展管理局、综合执法局，各镇街，各功能区）
15.智慧交通。利用新技术新方法进一步提升对交通态势的精确感知控制能力，建设智能化、可统一调度的交通信号灯系统，实现对道路信号实时调整。开展5G交通网示范工程建设，推进即墨区巡游出租车车载智能终端安装项目。公共汽电车来车实时预报率达到100%；交通路口实时信号配时系统比例超过80%、电子警察监控点覆盖率达到100%，不断提高公交电子站牌覆盖率。（责任单位：区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局）
（八）提升人社和养老服务数字化水平
16.养老服务“静默办理”。深化养老服务综合监管信息平台应用，实现全区老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用。推动养老服务时间银行平台与个人信用平台互联互通，鼓励更多的志愿者参与养老服务。推广应用智慧养老设施设备，推进医疗健康监测设备、智能安防设备、可穿戴设备、养老服务机器人等智能化设备在养老中的广泛应用，为全区居家失智老人发放智能手环。构建养老服务机构行政审批、民政备案、食品安全、消防安全等养老服务质量综合监管的联动机制。优化老年人服务事项“静默办理”，养老机构和养老床位实现在线预约、签约，养老保险待遇资格认证、津贴补贴领取等涉及老年人高频使用的政务服务事项基本实现由系统自动办理。按上级部署，试点推行门诊慢特病部分病种“零材料办理”。（责任单位：区民政局、卫生健康局、医保局、人力资源社会保障局、行政审批局、公安分局）
三、培育富有活力的数字经济生态
（九）推动特色产业发展
17.海洋大数据产业。发挥海洋试点国家实验室、国家深海基地等海洋科技重大平台集聚优势，持续引进涉海研发机构和产业项目。推进科研成果转化，发挥国家海洋技术转移中心作用，布局建设一批特色鲜明的专业产业园，畅通科研成果转化路径，加速蓝谷科研成果在当地产业转化。依托鳌山湾未来城做好蓝谷科研成果及产业转化承接，助推海洋经济融合发展。依托海洋试点国家实验室，建设国际领先的超算和海洋大数据公共服务平台，建立集数据采集、存储、更新、处理、分析、共享、应用等为一体的海洋大数据综合发展体系，支撑海洋科学研究、海洋科技发展和成果转化，推动海洋特色创客发展。推进华录山东总部基地与国家海洋大数据产业孵化基地建设，融合超算、云计算、人工智能等新兴技术，开发海洋信息资讯服务产品，打造以光磁一体存储设备为核心的新一代大数据设施。（责任单位：区工业和信息化局、科技局、自然资源局，各镇街，各功能区）
（十）推动数字产业化发展
18.数据要素市场化配置。积极探索数据要素市场培育，规范数据交易主体行为，支持青岛大数据交易中心等市场主体探索数据交易新模式。支持更多银行和有关机构进驻数据中台开展信用贷等业务，以数据资源赋能全区实体经济发展。（责任单位：区大数据发展管理局）
19.数字经济园区。支持加快数字经济领域重点项目建设，推动华为科技产业城、金蝶软件园、华录山东总部基地、金口智能制造及大数据发展示范基地等建设。（责任单位：经济开发区管委、鳌山卫街道办事处、金口镇政府，区工业和信息化局、大数据发展管理局）
（十一）提升产业数字化水平
20.农业数字化转型。加快智慧农业发展，推动互联网与现代农业线上线下“双融合”，构建共创、共享、共赢的数字农业生态圈，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。实施信息进村入户工程，加快‘益农信息社’建设，提高农村现代信息技术应用水平。引进精准农业与智慧农机示范系统，建设卫星导航差分定位基站、农用远程气象监测站，加快推进现代农业生产的精准化、智能化。加快农村电商公共服务体系建设，持续推动淘宝村、镇创建，提升农村电商公共服务软实力。（责任单位：区农业农村局、商务局）
21.工业数字化转型。通过实施工业互联网赋能行动，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化升级，有序推进区内企业实施工业互联网改造，重点培育纺织服装、汽车及零部件两大特色产业，打造酷特智能“数字驱动的C2M大规模定制模式”、即发集团“织染缝一体柔性化制造模式”、森麒麟轮胎“基于精益制造的智慧工厂模式”等。完善工业互联网行业标识解析体系，工信部备案的工业互联网标识解析二级节点数量不少于1家。加快工业互联网安全保障体系建设，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，提升工业互联网安全公共服务能力。（责任单位：区工业和信息化局）
22.服务业数字化转型。发展智慧物流，推进国际陆港、综合保税区等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。发展网络货运等新业态新模式，形成智慧物流典型示范应用。（责任单位：区交通运输局，国际陆港管委、蓝谷高新区管委）推进商业实体向线上销售转型，鼓励发展平台经济，支持直播电商、社交电商、新零售等新业态发展。（责任单位：区商务局）发展金融科技，推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，改善金融市场环境，提升金融服务效率。（责任单位：区地方金融监管局）推进自然人、企业法人、非企业法人公共信用数据库建设，推动信用信息的深度融合与协同使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信和自治能力。（责任单位：区发展改革局、大数据发展管理局）发展智慧文旅服务，组织有条件的景区与互联网企业进行合作，推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设。（责任单位：区文化和旅游局）
四、构建智能融合的数字基础设施
（十二）加快新型基础设施建设
23.多功能一体杆。以场景建设为牵引，结合道路建设、老旧路灯改造，整合路灯杆、信号杆、公交站台等市政设施，加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设。（责任单位：区住房城乡建设局、公安分局、交通运输局）
24.“双千兆”城市。加快推进“双千兆”城市建设，推动移动通信网络、固定宽带网络接入能力逐步达到1000Mbps。全面部署IPv6，统筹推进全区骨干网、城域网、接入网IPv6升级。加快推进5G基础设施建设，支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，城区重点公共区域5G网络覆盖率达到80%以上。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。（责任单位：区工业和信息化局）
五、加强数字化转型支撑保障
（十三）完善数据资源服务体系。统筹全区基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，健全基础数据资源动态管理体系，探索建立城市数据资源服务体系。加强社会、产业、互联网等领域数据汇聚。加强数据治理，提升数据质量，确保数据完整性、规范性和准确性，为风险防控、应急调度、公共决策、协同治理提供大数据支撑，依法依规推进公共数据开放。（责任单位：区大数据发展管理局，区政府有关部门）
（十四）构筑防护有力的网络安全体系。推动网络安全态势感知系统建设，实现政务网络和政务云中心平稳运行。采用流量监测、人工智能、大数据分析等技术，进一步提升网络安全防护能力，及时发现、处置网络安全问题，化解潜在风险，保障政务网络和政务云中心平稳运行。推动网络安全规范化管理。拟定即墨区网络安全管理办法，明确各部门职责，夯实主体责任。科学研究制定安全策略，组建网络安全专家技术团队，加强智力支撑，提高政务网络和政务云中心安全防护水平。组织开展安全知识培训和应急演练，提高人员安全意识和应急处置能力。持续强化数据安全保障。统筹推进安全保障体系建设，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，加强安全风险评估、审查和监督，提升安全监测和预警能力。（责任单位：区委网信办，区公安分局、大数据发展管理局）
（十五）优化数字即墨发展环境。积极推动数字即墨建设资金纳入年度地方财政预算，加快完善专项资金申请发放、绩效管理、调度激励等制度。（责任单位：区财政局）加强对数字即墨建设工作的组织领导、推进落实，对责任单位年度完成情况进行考核、督导。破除行业壁垒，推动各行业领域在技术、标准、成果转化等方面充分对接，规范事中事后监管，进一步优化数字经济发展环境。（责任单位：区政府办公室、市场监管局）深化重点领域政务公开，重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开内容更加丰富、渠道更加多样。（责任单位：区政府办公室）配合青岛完善政务信息资源共享、公共信息资源开放、数据流通交易、个人信息保护等领域标准体系、管理制度等。（责任单位：区大数据发展管理局、区委网信办）加大数字即墨建设宣传力度，及时推介数字政府建设发展的新成果、新成绩、新成就，积极营造重视数字即墨建设的舆论氛围。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）
抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，区人武部，区法院，区检察院，省、青岛驻即单位，各派，人民团体。
青岛市即墨区人民政府办公室 2021年7月1日印发
篇（10）
一、前言
检验检测行业区别于其他行业，其生产的“产品”是数据。数据与其他资源相比具有可复制、可传输、可计算的特点。同时，检验检测行业产生的数据，相对于生产制造业，具有批量小、复杂程度高、对规范性要求高等特征。数字化转型对不少实验室而言，是一个全新的命题，同时也是一个不得不面对的问题。
二、实验室数字化转型的内涵
对于实验室而言，数字化转型是指运用新一代数字技术，促进实验室战略、业务、研发、管理、服务、财务、供应链等的转型与升级，实现实验室活动所需的人员、设施环境、仪器设备、计量溯源系统及外部支持服务等的数字化管理与运维，确保实验室检测或校准结果的正确性和可靠性。因此，实验室的数字化转型，其核心是支撑实验室形成有价值的数字资产——即可信任的数据，并最终赋能价值的过程。鉴于检验检测行业与质量、民生以及监管密不可分的联系，检验检测的数字化绝不能局限于机构内部，而必须从行业整体，以及产业链上下游加以充分考虑，至少需要考虑以下三方面的场景。1.检验检测助力经济数字化。形成新供给：检验检测是生产制造、科技研发、商贸流通、航运物流、专业服务、农业等领域的重要组成部分。因此，实验室的数字化转型，应考虑与上下游产业的贯通发展，尤其在推进生产、研发和贸易方面，检验检测的数字化转型将有助于提升产业链供应链的安全性、稳定性。2.检验检测助力生活数字化。满足民生保障新需求：数字化民生保障，在公共卫生、健康、教育、司法等领域，与检测息息相关。实验室在推进数字化转型过程中，应充分考虑在打造智慧医院、数字校园、疾控服务、司法鉴定等一批数字化示范场景中的参与与融合。3.检验检测助力治理数字化。优化新环境：在深化“一网统管”建设，聚焦公共安全、应急管理、规划建设、城市网格化管理、交通管理、市场监管、生态环境等重点领域，与检验检测行业的关联尤为密切。因此，实验室的数字化转型，要优先考虑态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、人机行动协同等方面的诉求。三、实验室数字化转型的矛盾与误区根据牵翼网2021年3月对81家检验检测行业中高层管理者代表进行的调研显示，实现实验室数字化转型最大的困难依次为：实验室“技术负债”和“习惯负债”（50.6%）、数字化转型需求不明确（49.4%）、无法评估数字化转型投入产出比（32.1%）、实验室内部没达成共识（22.2%）、没找到合适的供应商（17.3%）和预算不支持数字化转型（13.6%）。“技术负债”和“习惯负债”已经成为数字化领域被广泛讨论的问题。例如，实验室采购的设备设施无数据接口，导致从源头上这些设备产生的数据无法与系统对接。解决的方法唯有对设备改造甚至更新换代，该类型老旧设备成为事实上的“技术负债”。员工由于习惯了线下的操作模式，对使用数字化系统产生不适应甚至抵触，造成的结果往往是效率下降，甚至无法推行新的系统。技术负债和习惯负债均会拖累实验室的数字化进程，如果没有一定的决心和手段，技术负债和习惯负债的恶性循环会严重阻碍数字化转型的落地。“技术负债”和“习惯负债”本质上是由人的思维定势造成的。缺乏统一效果评价方式，也是阻碍实验室开展数字化转型投入的重要障碍。在这一点上，实验室各个岗位的认知往往是不同的。例如，实验室决策层关注数字化转型能够支撑实验室现有组织架构和未来扩展，检测过程实时监控，为实验室决策提供数据支持，提高实验室管理和检测效率，提高检测质量，实现降本增效。实验室管理层关注无纸化，自动生成统计分析数据；监控检测过程和计划执行，出现超期、设备异常、耗材使用等情况及时预警；绩效管理；数据追溯等。实验室检测人员的关注点是希望系统操作简单、快捷，不影响现有工作习惯；不需要录入大量数据，选择扫描代替填写；借助系统帮助，能够提高效率，减少出错；与使用的其他系统，如OA、财务实现集成；实验室的IT人员则关注系统运行稳定，在大数据下实现高度可用；保障数据安全性、完整性；系统出现故障时，能够快速恢复；支持自定义和灵活调整。这些诉求都自有其合理性，但放在一起，经常存在矛盾，并且往往与有限的预算形成巨大的冲突。此外，检验检测行业虽然是高技术服务业，但大部分还停留在线下思维模式。绝大部分检验检测机构没有专门的数字化团队，IT部门的地位属于支持性部门。在实验室数字化转型中，由于缺少成熟的经验，决策层往往无法利用内部资源来对数字化路径进行清晰的定位。此时，就有必要引入外部的咨询和培训团队。优秀的定制化咨询，不但能够为实验室规划好明确的数字化转型目标和路径，更重要的是，能够帮助实验室分析现有模式的瓶颈和不符合项，有针对性地在数字化转型过程中加以改善，从而显著提升数字化转型的效果。同时，由于有成功的案例，也能够为实验室数字化转型路径中可能遇到的问题、阵痛加以疏导，帮助实验室迈过数字化转型中的困境。
四、实验室数字化转型推荐路径
由于数字化转型的以上特性，实验室可以采取“总体规划、局部先行、管理预期、持续推进”的策略，从某些环节（数字化检测报告或在线业务受理）开始，充分建立内部信心，再逐步推广到全流程，以需求驱动数字化转型落地，提升转型成功率。1.总体规划。实验室数字化转型的首要工作是“摸清家底”，搞清通过数字化转型来解决哪些问题？除了传统的信息化管理要求之外，数字化转型更应关注提升效率、服务体验、控制风险、客户管理、优化决策等方面，更不应忽视数据的作用。无论是历史数据，还是贯穿检测过程中的知识应用，都应注意在系统中加以提炼萃取，形成新的业务价值。在摸家底阶段，很可能有必要借助外部咨询能力，以完成包括业务流、质量流、数据流等各方面的基本情况，以及现有的IT基础设施。最终，梳理出对数字化转型的需求，需求的收集范围要覆盖人员、设施环境、仪器设备、计量溯源系统及外部支持服务等。2.局部先行。通过自我洞察和阶段性目标，先从某一环节或应用场景入手，渐进式进行数字化转型。例如：对于样品批量大、流转周期短、报告数量多的实验室，应当考虑更高的流程标准化要求；更合理的检测流水线规划；更自动化的报告生成工具；更完善的加密、防伪手段。对于样品批量少、流转周期长、报告单价高的实验室，则需要考虑更完善的复杂合同评审；更高效的协同任务流；支持自定义的报告生成工具；更完善的复杂支付场景。场景不同，设计和规划的重点会完全不同。实验室的项目团队尤其需要管理好每个阶段的预期，持续推进，避免多头需求，久拖不决无法上线的局面。3.管理预期。实验室现有的管理机制自有其合理性，除非有比现有模式更好的模式，否则不能对其妄加否定。转型可以是对实验室现有流程和管理制度的梳理和规范，但决不是推倒重来。有的管理者希望通过某一信息系统的实施，对实验室的管理机制加以大幅度的改进。这样的出发点是好的，但须知，管理体制和机制的改进归根结底需要的是管理者的决心和管理手段。因此，需要根据实际情况，做好需求管理工作。如果好大求全，容易造成大量功能都处于几乎低使用率的状态，不仅导致了项目实施周期加长、成本提高，还会导致在实际应用过程中复杂度提高、出错率上升，反而会给用户造成诸多不便，影响了最终的转型效果。4.持续推进。实验室是不断发展的。这也就意味着，系统也需要持续改进，才能始终适应实验室的管理需求。事实上，系统上线只是后续持续改进的一个新起点。随着实验室组织架构的变化、管理体系的发展和业务流程的变化，需要不断识别实验室发展中产生的新形势和新要求，将有关的部分体现在系统中，才能始终保持系统的生命力。对此，管理者需要有清醒的认识。
五、小结
数字化转型对于实验室转型发展的重要性是无可辩驳的，也是所有不确定中的唯一确定。数字化转型不是目的，实验室生存和发展才是。转型首先“转心”，只有思维方式的转型，才能驱动业务创新，完成变革。
[参考文献]
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[2]全国信息技术标准化技术委员会.数据管理能力成熟度评估模型:GB/T36073-2018[S].北京:中国国家标准化管理委员会,2018:3
