时间:2023-06-18 10:43:58
序论:好文章的创作是一个不断探索和完善的过程,我们为您推荐十篇法律服务措施范例,希望它们能助您一臂之力,提升您的阅读品质,带来更深刻的阅读感受。
这10项措施分别为:
一、营造××和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“××省旅游消费诚信示范单位”活动,工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中,诚信经营且没有违法行为的企业和单位,公示为“××省旅游消费诚信示范单位”。
二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“××省优质旅游服务计划”活动,凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社,列为工商部门优先服务对象,实行专办员跟踪服务制度,并由每年年检一次改为每3年年检一次。
三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入××市场。
四、培育××旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识,大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作,3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件,并为争取驰名商标认定提供各项基础。
五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制,凡从事旅行社经营业务的,必须先取得旅游部门颁发的许可证后,方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的,按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。
六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象,全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度,促进行业自律,规范经营秩序。
七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求,积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源,建立快速反应的旅游消费维权机制。
中图分类号:F7
文献标识码:A
一、服务贸易紧急保障措施谈判进程回顾
《服务贸易总协定》(GATS)第10条“紧急保障措施”(ESM)规定:“应就紧急保障措施问题在非歧视原则基础上进行多边谈判。”从乌拉圭回合到多哈回合,十余年的谈判虽然没有达成实质性的结果,但谈判的内容还是在不断地深入,由最初的基础或前提性问题逐步过渡到更为具体的技术性问题。谈判过程大致可分为两个阶段:
第一阶段大约从1995年持续到1998年,在这一时间段内,谈判焦点主要集中于一些基础或前提问题。例如,ESM应该在什么情况下启动,保障措施的行使是为了保护何种利益?行使这一措施的目的何在?很多成员态度积极,就ESM相关问题提交了正式的书面意见。
第二阶段大约从1999年持续至今。此阶段的焦点集中于一些更为具体的操作问题,主要包括采取保障措施时需要遵守哪些基本准则?比如,最惠国待遇、预先通知、既得权的保护等,还包括采取保障措施的时限如何限制,如何确保自由化的目标不被改变等。虽然没有就基础问题达成一致,但对于推进整个谈判的过程是有益的。
二、服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性
(一)例外条款不能否认紧急保障措施存在的必要性。GATs所设置的例外性条款与紧急保障措施尽管在本质上都是“背离性质条款”,都具有某种形式的“安全阀”作用,但他们所适用的情况、条件和程序是完全不同的,不能因为有了例外条款就否认紧急保障措施存在的必要性。因为同例外性条款援用条件的苛刻性和程序的复杂性相比,紧急保障措施运用起来更方便灵活,实施效果也更直接显著。
(二)尚无实例并不能说明紧急保障措施是不必要的。目前,没有援用保障措施的实例并不意味着以后不会有援用的可能,随着服务领域自由化程度的进一步加深,各成员方在服务贸易市场上的冲突和摩擦必然增多,援用紧急保障措施的可能性必然会越来越多:没有援用紧急保障措施的实例恰有可能是因为目前的紧急保障措施没有具体规则,缺乏可实际操作性造成的,因此紧急保障措施具体规则的制定就显得更加必要和紧迫。
(三)可作为紧急救济手段。在各成员方对服务贸易开放的具体承诺谈判中,由于服务贸易涉及面广而且具有无形性和复杂性的特点,对本国的服务贸易缺乏准确可靠的统计数据,有可能使他们对各自的承诺所带来的影响无法加以恰当地评估,对本国服务市场有可能遭受到外来损害或者威胁的紧急情况无法加以预见,因此可能出现国内市场发生急剧的不利变化。此时,如果没有必要的保障措施作为紧急救济手段,可能会导致该成员方遭受巨大的国内压力、甚至发生社会动荡和秩序失衡。
(四)有利于推动服务贸易自由化发展。紧急保障措施制度的设立赋予了成员方在紧急情况下采取及时救济措施的权利,从而免除了在谈判中因担心做出国民待遇和市场准入承诺的后顾之忧,必然促进各成员方在更高程度的服务贸易自由化承诺谈判中更为积极和主动,从而会更放心地做出更大程度的减让承诺。因此,紧急保障措施制度的制定将会对新一轮服务贸易自由化谈判的顺利进行起着促进作用,其结果是更有利于推动服务贸易自由化的发展,而不是为贸易保护主义提供机会。
三、构建服务贸易紧急保障措施法律制度的思考
(一)实体规范应符合的条件
1、服务进口增加,所谓服务进口增加是指该服务进口数量的绝对增加或相对增加。进口增长应有程度上的要求。进口增长的确定标准要求在整体上进口趋势是增长的,且这种在数量上和质量上的增加是足够迫切的、足够急刷的和足够显著的。不同的服务贸易提供方式,确定服务产品的进口数量的方式应有所不同。
2、造成严重损害或者严重损害威胁,服务产业“严重损害”应被理解为对一国国内服务产业状况的重大全面减损。在确定损害标准时,应根据具体服务特征审查下列相关因素:①其他国家或地区的服务提供者向本国提供服务的绝对和相对增长率与增长量;②向本国提供服务的其他国家或地区的服务提供者总数及其增长变化情况;③其他国家或地区的服务提供者增加的服务产品总量在国内市场中所占的份额:④增加的其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务对国内产业的影响,包括对国内产业在服务产品总量、国内商业存在或服务提供者总量、服务产品销售水平、市场份额、利润与亏损、就业等方面的影响;⑤造成国内产业损害的其他因素。在确定其他国家或地区服务提供者向本国提供的服务增加对国内产业造成的损害时,不得将其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于其增加。对严重损害威胁的确定,应当依据事实,不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
3、因果关系。对服务贸易实施紧急保障措施的第三个条件应该是服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之间必须存在因果关系,否则不得做出实施紧急保障措施的决定。在这一因果关系中包含了两层因果关系:第一层因果关系即承担GAPS义务后的未预见发展与服务进口增加之间的因果关系:第二层因果关系即服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之问的因果关系。如果服务进口增长之外的因素也正在造成国内服务产业的损害,则该损害不得归因于服务进口的增长。
(二)程序规范应涵盖的内容
1、调查,调查是实施保障措施的必要步骤。为了确保正当和公正的调查程序,《保障措施协议》第3条专门就调查程序做了规定,要求各成员的调查必须遵照确定的程序进行,遵守GATT1994第10条有关透明度的规定。为此,调查主管机构应该向所有利害关系方做出合理的公告,为他们提供陈述意见和抗辩的适当机会,同时考虑各方对实施保障措施的看法,调查结束后,主管机构应当公布调查结果,并做出合理的结论。服务贸易的保障措施也必须在调查确认的前提下才能实施。因此,实施调查是服务保障措施的第一步。由于主管部门更能从全局把握服务行业是否受损以及受损程度,因此调查应当既可以依国内产业申请进行,也可以由主管部门依职权主动发起。
2、通知,为了加强WTO保障措施委员会对各成员保障措施立法和司法实践活动的监督,《保障措施协议》要求各成员就一些重要事项向保障措施委员会通报,包括现行涉及保障措施的法律、法规、行政程序;发起调查的原因和调查的结论。成员应在一项拟采取的保障措施生效前通知保障措施委员会,当然并不要求成员披露损害其法律实施、公共利益或影响商业秘密的机密数据。
服务贸易保障措施,完全可以参照上述标准通知服务贸易理事会,当然也包括了给利益关系方的通知。
3、磋商与仲裁,《保障措施协议》要求拟采取保障措施的成员与有实质利益关系的成员进行磋商。毕竟保障措施是对已生效的规则和承诺的违背,磋商是必要的尊重;通过磋商还有望使各方达成谅解,避免贸易摩擦:涉及到的补偿问题也需要相关利益方之间的协商以寻求解决方案。服务贸易保障措施的磋商程序当然可以借鉴《保障措施协议》的规定。能以磋商解决矛盾固然最好,但由于服务贸易领域补偿形式比较复杂,因此关于补偿的磋商往往难以达成统一意见,这时就需要引入仲裁。保障措施下的补偿与GATS第21条项下的补偿性质相同,都是因修改或撤销承诺对其他成员造成不利影响而给予相应补偿,因此服务贸易的保障措施规范中应当纳入仲裁的规定。
1. 中考一轮语法复习课教学存在的问题
中考一轮语法复习是精心梳理各单元语言点、结合应试技巧、帮助学生改进学习策略,指导学生争取更多交际机会,充分利用各种资源,有计划地对自身己的整个复习过程进行监督和调控以取得最佳复习效果的过程。然而在我们的复习过程中常常出现学生学习自主性不强,课堂参与度不高,书面作业语法错误率很高的现象。
2. 复习课的新探索
为了解决好上述问题,笔者在自己的复习课中实施了以下改进方案:
2.1听写
早读课的听写训练对学生的综合语言运用能力是一个很好的评估手段,我们将这项活动作为一种制度固定下来。这种制度性的听写能力训练是建立在学生在初中的前两年半掌握了一定基础知识和基本词汇的基础上的。我们使用的听力材料是学生在寒假期间就要求熟读的人机对话纲要,该材料并非由简单的词和词组组成,而是将学生已学过的苏教版牛津教材每单元的中心话题用篇章的形式再现,且表达方式言简意赅。它对学生的中考具有指导性意义又很容易被学生接受。
听写时教师采用磁带放音每句结束暂停的形式,听写时间为10-15分钟。无论班级大小,笔者基本采用了分层听写的方法。学生分为三层 :A层能力较强的学生采用全篇听写的方式; B层学生的听写卷需要自行填写的内容较多,但大部分是易错的且涉及语法项的内容,其中有助动词、-ed分词、冠词、连词、副词、介词、关系代词、关系副词等等;C层学生只需在听力段落中填写单词,而且是较为简单的四会单词。
听写的结果在当天的英语课上当堂反馈,学生大声朗读、组内互阅,对易错的语法项作相应的符号标记。此外,听写的错句我们要求学生也纠错在当天的纠错本上。这样,我们在中考一轮复习之前不但能将《中考指导书》的课文回顾部分掌握牢靠,而且让学生养成从语篇的整体意义上去理解记忆的习惯。
2.2阅读和摘抄
我们采用两种材料配合进行拓展阅读。其一是《学生双语报》,报纸的A1、A4版趣味性比较强,相当部分阅读篇章还具有一定的实时性,而B版材料中不但有新颖的“新题型聚焦”,还有阅读技巧的指导。教师先在导学过程中对报纸整版中适合本班学生阅读的每篇文章提出一个可供学生讨论的中心话题,学生需在规定的时间内小组讨论出最适合组员阅读的两篇文章的题目。在阅读完毕后,组内学生需两两相互记录每篇文章的阅读时间和词数,阅读后进行组内讨论、记录观点并展示评价 。
其二是精读训练。学生根据《新概念》导读材料了解有关文章的每个问题,然后进行第一遍听音和第二遍默读。阅读完毕后有选择性地进行以下的三到四种练习:根据导读材料回答有关文章中心的一个问题;判断某个观点在文中正确与否;找出所给的中文短语在上下文的英文表达;猜测某个短语在复合句中的含义;推测下文会谈论的内容等等。这样大量的阅读和阅读技巧的指导不但能够让学生熟悉句意语法关系,而且还让学生养成英语的习惯思维。
2.3练习
Harrington & Dennis认为,语言学习是在语言表征之间建立联系,而联系在很大程度上依靠练习频率。作为英语教师,从提高学生综合语言运用能力出发,帮助学生自主获取、使用和处理信息的工作十分必要,但在第二语言的习得过程中,只有通过适量和改良的练习才能让我们的学生牢靠地掌握基础知识和语言技能。
初中部分所有的语法项目到一轮复习前已经基本结束,书面练习的作用就在于将这些语言知识进行强化并建立联系。我们将导学材料中的部分书面练习穿插在每日课堂的最后十五分钟内来进行学习效果检测,另一部分书面十分钟的练习放在课后的作业中。具体方法如下:每日按《中考指导用书》8A到9B的顺序,结合一个单元的语法项目和该单元的课文内容设计一项十分钟之内的课堂练习,学生当堂书面解答。完成较快的同学当堂面批,在他们面批完毕后由他们进行组内讲评;课后自测的内容是学生初一至初三期间《学习评价手册》、校本作业、单元检测卷和周末试卷中错误率较高的语法项。题量不大,但对于小部分学生而言还是存在一定难度。自测内容让学生了解到了今日学习目标的达成情况。对于没有达成目标的情况,在教师和组长阅读评价表意识到这一点时就会随时和该生交流并进行辅导、讨论、再反馈。我们印发短而精的材料,让大部分学生随身携带,随时学习和交流。经过一段时间的材料搜集整理,学生可以将其装订成一本手掌书,更加方便了他们随时复习。
除此之外,我们每周设计两套规范练习,每三周设计一套阶段测试题来帮助学生进行知识梳理,归纳和总结。在含有规范练习和阶段检测的书面材料中,教师结合往年华东各市的中考题,自编变式练习。材料的开头设计为一个阶段时间以来的知识提纲;练习每项题头中标明了练习的建议完成时间、练习的归类和出处;材料每项之间空出一段,方便学生在讲评后按自身习惯剪切并分类整理;材料结尾处留出三至四行,让组长、其他组员或是学生自己对练习和测试写上一些评语和鼓励的话,其主要目的是为了让学生概括和迁移。练习设置的难度不低,我们不但要在心理上鼓励学生,引导学生增强自我效能感,而且在他们经过自主的课堂导学、自学、讨论、展示及练习过程后,不忽视教师对练习的评讲,以达到每位学生都能实现自己学习目标的效果。
2.4错误分析及改错
复习部分采用合作学习的模式。小组成员之间在加强了交流、改变了以往单一评价方式的同时出现了新的问题:学生更加倾向于用小组其他成员的学习水平来评判自己的学习效果。这种情况容易导致学生认为自己本来就“技不如人”,对自己越来越不满意,更有甚者就不再采用有效策略来计划自己的学习活动了。
应对这种方式的最有效措施就是帮助学生建立错题档案,从自身错题的认识及解决方法来评判自己的进步程度会让学生信心大增。我们要帮助学生分析共性和个性的错误,找到问题的切入口、解决问题的步骤或者是记忆方法,让学生易于对错误进行小结,除此之外,还可以列举若干相关的知识要点让学生有选择性地收集。
接着学生可以通过各种摘抄、剪贴等方式将自己的错题罗列并自主练习,练习内容需要和教师一起探讨并面批。对于再次做错的题,他们则需要在另一本活页本上按语法项目分类整理。后期的活页本是生生交流的依据。因为在和老师探讨后,大部分学生已经能够基本认识到自己的错误原因,所以他们完全有信心为同伴也出点错题来考察对方。学生翻阅活页本并出题的过程也是一个自我复习的过程。
通过收集错题――错题再练习――面批――错题整理――巩固复习这一系列的活动,我们的学生在看到自己进步的同时对自己增强了满意感,他们也更加愿意为了进步付出更多的努力。
2.5使用好三种表格
学生自主学习能力的提高离不开合作学习的教学策略。一般认为,成功的合作学习情境具有如下特征:①异质性小组 ②明确的目标 ③小组成员的相互依赖 ④教师充当监控者和学习资源 ⑤个体责任 ⑥奖赏小组的成功 ⑦自我评价 ⑧变化合作时间(庞维国, 2003)。
根据以上特征,我设计了帮助学生加深、拓展自主学习深度和广度的几种表格:合作评价表、学问单和作业自我指导及监控表。合作评价表主要对学生课堂活动中个体目标达成、个体职责担当、组员交流合作及小组学习成果的几方面情况及进行评价。而后两种表格的使用重在加强学生在可自由支配时间内的自我监控能力,我们持久系统地使用,及时准确地帮助学生评估自己课下的学习行为。
3. 问题和讨论
从以上五种活动执行的过程来看,无论是哪一种活动,学生都是在自主实践自己所学的内容。他们参与了有心理真实度的活动,这使得他们有机会根据自己的需要有目的、有意义地使用语言。学生不但对自己的活动大大提高了兴趣,而且在使用语法项目时正确性和得体性也得到了提高。随之而来带给我们思考的问题也很多,如:1.在学生书面语法错误率降低的同时,如何让学生继续保持现有水平并不断推进?2. 如何让学生更好地思考各门课的学习行为从而更加地合理分配作业时间,给自己减负?3.改进方案是否可以持续有效执行下去?在其他课型上应该如何运用?
4. 结束语
无论是哪种形式的复习课,只有当我们从学生的角度出发,才能够发现那些可以帮助学生改进学习的细节。我们在执行一项新的学习活动之前应该让学生明白该项活动对其学习的意义所在,并在主观上乐于改进自己的学习行为;在新的教学举措实施过程中要帮助学生学会自主学习的方法,并持续不断地调整学习行为;此外,应教会学生对每日的学习活动进行评价。只有这样,学生才能够通过自主学习、合作学习的方法降低错误的发生率。
参考文献
[1] Harrington, M. and Dennis, S. Input-driven language learning[J]. Studies in Second Language Acquisition, 2002(24).
[2] 江苏省初中英语听力口语自动化考试编写组. 江苏省初中英语听力口语自动化考试纲要(试行) [M]. 南京:译林出版社, 2008.
二、活动目标
切实做好疫情防控、保障复工复产、决战脱贫攻坚工作,把维护人民群众合法权益,助力小微企业复工复产,充分发挥法律援助职能作用作为当前法律援助工作的出发点和落脚点,深化便民利民惠民措施,创新法律援助服务方式,提高法律援助质量,为困难群众提供覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的法律援助服务,强法律援助宣传,扩大法律援助影响力,提高法律援助知晓率;深化便民服务措施,拓宽申请渠道,提高法律援助首选率;精准对接困难群众法律需求,提升法律援助服务质量,提高法律援助满意率。
三、活动时间
2020年月6至12月。
四、工作措施
(一)助力复工复产
1.对因疫情导致的劳动报酬支付、劳动关系解除、工伤赔偿等纠纷纳入法律援助事项范围
2.对因疫致贫的劳动者、小微企业、个体工商户及因疫返贫群众,与相关部门研究明确免于经济困难审查人员范围,建立健全信息共享和衔接机制。
3.综合利用新媒体、短信推送、举办集中宣传活动、送法进工地等载体和方式,开展全覆盖、精准化的法律援助宣传。
4.积极推行法律援助经济困难证明告知承诺制,对因疫情影响无法提供经济困难证明的申请人,可以采取书面承诺方式申请法律援助,对诉讼时效即将届满,需要立即采取保全措施等紧急情况或特殊案件,可以为受援人先行提供法律援助。
5.对行动不便的残疾人、老年人等受援群众,有条件的地方可以提供上门服务。(责任单位:法律援助中心、公证处)
(二)助力脱贫攻坚
6.扩大法律援助范围。推动法律援助逐步覆盖至低收入群体,将农村留守儿童、空巢老人、残疾人、妇女等作为法律援助重点对象,逐步将劳动保障、婚姻家庭、 事故赔偿、征地拆迁、土地流转等纳入法律援助事项,解决困难群众切身利益问题。
7.积极参与帮贫扶困。深入摸排脱贫不稳定户、贫困边缘户等基本信息和法律援助诉求,推出有特色、见实效的法律援助服务。依靠公共法律服务工作站,主动为低保人员、五保户、重度残疾人、农村特困户等帮扶对象提供法律援助服务。
8.深化“法援惠民生 助力农民工”活动,充分利用公共法律服务农民工各大专项行动,做好农民工欠薪线索收集、咨询解答、法律援助案件办理等工作。
(三)应援优援增强群众获得感
9.完善便民服务措施,完善法律援助受理审查程序,做到应援尽援、应援优援。
10.在公共法律服务实体平台为农民工、残疾人、退役军人开通“绿色通道”,优先受理、优先审查、优先指派。
11. 认真贯彻执行《全国民事行政法律援助服务规范》和《全国刑事法律援助服务规范》,提高法律援助标准化水平。
五、工作要求
(一)加强组织领导,认真贯彻落实。
为落实好“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动相关工作,将迅速行动,周密安排,结合工作实际明确职责分工,确保活动顺利开展。
(二)、加强协调与配合,提高工作成效。
主动加强与人社等相关部门的联系与协调,建立信息沟通机制,及时了解相关法规政策,相互通报工作情况, 提高工作效率。
以科学发展观为指导,认真贯彻中央、省市委和高检、省院的一系列决策部署,坚持围绕中心、服务大局,以服务经济社会又好又快发展为目标,紧紧围绕“服务发展方式转变”这一主题,深入基层、企业、项目单位以及与经济发展密切相关的部门,集中开展为期一个月的检察调研服务活动,深入了解转方式、调结构和新形势下人民群众对检察工作的新要求,认真分析研究转方式、调结构过程中可能涉及的司法问题,找准服务的切入点和着力点,及时制定落实服务措施,不断增强服务大局的针对性和实效性,努力为开创我市经济社会发展新局面做出新的更大贡献。
二、时间安排和主要内容
1、深入调查研究(9月上旬至9月底)。全市检察机关要迅速组织力量深入基层、当地企业、重点项目单位以及与经济发展密切相关的发改委、国资委、工业和信息化局、工商、税务等职能部门,通过走访、座谈、社会调查、专题研讨等多种方式,广泛征询、深入了解转方式、调结构和新形势下人民群众对检察工作的新要求、新期待,着重了解当前有关部门、企业和项目单位的发展规划、发展状况、面临的困难问题、对检察机关的需求,广泛征求意见和建议,从人民群众最关注、最迫切的问题入手,从影响和制约经济社会发展的重点部位和关键环节入手,用心研究和确定检察机关服务经济社会发展的新思路、新对策、新措施。
2、制定落实措施(10月上旬)。在广泛调研的基础上,认真分析研究当前转方式、调结构和企业发展过程中可能涉及的司法问题,围绕“强化法律监督,维护公正正义”的检察工作主题,有针对性地制定出台服务措施。制定出台服务措施,要立足检察职能,努力在解决实际问题上下功夫,做到切实可行、务实有效,真正能够帮助基层、企业和项目单位解决实际问题,力争尽快见到工作成效。同时,要在建立长效机制上下功夫,根据“积极转方式、精心调结构”的现实需要,深入推进检察机关主动服务大局的体制机制创新和制度建设,逐步形成保障和促进主动服务经济社会发展大局的制度体系。
3、提出应对建议(10月中旬)。对在调研过程中发现的涉及全局的重大问题,要及时向党委政府提出准确的预警信息和应对建议,围绕强化法律监督职能,坚持能动服务、主动服务,积极当好党委政府的参谋助手,努力在服务发展方式转变中彰显检察机关的新作为。
4、上报专题报告(11月份),活动结束后,各县市区院要对这次调研服务进行全面总结,对活动中了解到的人民群众及有关部门的意见和需求,企业和项目单位的发展状况、面临的困难问题,检察机关向党委政府提出的应对建议、制定出台的服务措施,取得的工作成效等方面进行认真梳理汇总,形成有情况、有数字、有事例、有分析、有对策、有措施、有成效的专题报告,及时上报市院。
三、加强领导,确保实效
(一)要高度重视。这次检察调研服务活动,是省院党组根据当前形势任务做出的新的重要部署,全市检察机关要充分认识调研服务活动的重要意义,切实把思想统一到省院的部署要求上来,进一步增强大局观念和服务意识,立足检察职能,深入开展调研服务,找准服务的切入点和着力点,不断拓宽服务思路,创新服务措施,增强服务效果,积极为转方式、调结构,推动经济社会又好又快发展提供一流的法律服务和法律保障。
张宇红主任坚持每月学习培训、每季度质量检查、每年一个课题以及上门服务、节假日值班等服务措施。业务标准、服务规范、日常管理等各项制度公开、透明,执行起来一丝不苟。她为青年公证员提供各种学习机会,开展课题制、公证讲堂、岗位练兵等,言传身教,为青年人搭建成长平台,促使处内年轻人从业务能力到综合素质,都得到了进步和提高。张宇红不仅关心同志们的成长,还非常关心每一位同志的情绪和内心感受。她提倡的是“相亲相爱一家人”的文化,希望每个人都能健康成长、快乐工作。
张主任是我省公证行业的领头羊,她的很多工作经验和方法都值得我们借鉴学习。
第一、建立学习制度。我处也组织过全体人员学习,但是由于种种原因,未能一直坚持下去,没有达到满意的效果。今后我要带动我处全体成员积极参与到业务学习中,采取,公证讲堂、业务竞赛、 业务能手评比等形式,调动大家的学习积极性,使大家形成良好的学习习惯,从而更好的利用所学知识服务百姓;
一是在社区矫正工作方面,社区矫正和安置帮教工作启动以来,每年与县关工委联合慰问服刑人员,对其家庭提供相关帮助,使其安心服刑,维护我县社会和谐稳定。二是安置帮教工作方面,加强重点对象管控,推行派出所、司法所、村居、家庭“四帮一”帮教模式。
二、着力推进人民调解工作,提升维护校园和谐稳定工作水平。
人民调解工作在预防和化解社会矛盾中发挥着基础性作用和独特优势。我局认真贯彻执行《人民调解法》,充分发挥牵头组织协调作用,坚持调解优先、依法调解、规范调解,维护社会和谐稳定。要积极开展矛盾纠纷排查化解,司法所干部和乡镇、村级人民调解员要深入中、小学,紧紧围绕涉及广大师生切身利益征地拆迁、劳资纠纷、工伤事故等重点领域,深入开展“大排查、大调解”专项行动,加强矛盾纠纷排查调处情况分析研判,及时做好信息、图片影像资料、精品案例的报送工作。要创新调解方式,鼓励开通人民调解员微博、QQ群,建立网上“人民调解室”。努力实现矛盾纠纷调解率达98%以上,调解成功率达95%以上,信息录入率达100%。
三、着力开展法律服务到一线活动,加大未成年人法律援助工作力度。
随着依法治国的全面推进,普法教育工作成为依法治县进程中浓墨重彩的一笔。在普法实施过程中,先后建立健全了法律知识培训、法制讲座、法律中心户、联系乡镇等制度,着力实施了法律进机关、进企业、进社区、进军营、进工地、进学校、进单位、进边远村屯、进菜棚等“九进”,加强了法治文化建设,在广场、社区、商场开辟法律文化阵地。干部定期下乡村,与群众面对面,了解社情民意,做到知群众所想、解群众之急。针对农村法律人才匮乏的实际,每村培养一个法律中心户,由司法干部和法律工作者包户指导,有序地开展法律宣传、法律服务、人民调解等工作,有效地带动了农民学法用法。与此同时,普法的形式也不断得到创新,送法下乡、以案说法、法律知识竞赛、普法短剧、法制文艺汇演等,都吸引了广大群众的积极参与。充分运用网络媒体――中国普法网等20余家网站及报刊宣传宾县普法依法治理信息200多篇次。全县60多万普法对象接受了各种形式的普法教育,公民学法用法的自觉性在不断提高,遇事找法、解决问题靠法正在逐步成为公民的自觉行动。通过创新工作方式,加大典型推广力度,普法依法治理工作收到明显成效,成为全市第一个依法治理先进县。
二、以维护稳定和创新社会管理为己任,“第一道防线”作用不断强化
他们将司法所规范化建设作为做好司法行政工作的基础,使组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、所务管理等方面全部达到省级标准化,基层基础工作的创建和规范,成为我县司法行政工作的一面旗帜。始终狠抓维稳第一道防线建设,深入推进基层人民调解规范化,人民调解组织网络覆盖各层面,全力排查化解社会矛盾纠纷,创造性的持续开展“百名司法局行政工作者及法律工作者联系乡村”主题实践活动,有效解决如何密切联系群众、基层工作人员不足、群众需求不能得到及时回应的问题。在活动中,涌现出一大批司法行政工作先进典型和优秀司法所长,有15人被评为全市先进个人。在全县范围内推选创建了一批优秀人民调解员和规范化调委会示范点,建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制,夯实基层矛盾纠纷调处基础。拓展行业专业性调委会服务领域。借鉴诉调衔接的成功经验,紧密结合群众最关心、最迫切、最急需解决的热点难点问题,把人民调解引入物业服务、医患纠纷、劳动争议等领域。2014年,全年调处各类矛盾纠纷3457起,成功率达98%。面对新开展的刑事罪犯社区矫正工作,做到起步就规范化运行,手机定位监控,实现零事故。目前,累计接收社区服刑人员702人,解矫239人。上级领导在调研指导工作中多次肯定我县的做法。安置帮教工作做到关口前移,重点对象无缝衔接,杜绝脱管漏管,帮助其重新融入社会。并在2015年春节前夕,为特困社区矫正、刑释解教人员以及“一对一”帮扶对象送去了米面油等物资,使其感受到温暖。
一项目实施进度
上半年,全区共受理各类法律援助案件件,其中刑事法律援助案件件,民事法律援助案件件,完成全年目标任务的,结案件,结案率,接待法律咨询人次,完成。
二主要成绩和做法
⒈完善实施措施,工作推进扎实有效。
以“群众利益无小事为民办事解忧愁”作为今年我们法律援助工作的宗旨,全局上下始终将法律援助工作作为司法行政工作的重点和亮点工作放在了重要议事日程,精心筹划,认真组织,推进实施。一是制定方案,明确责任。年初,区局对××××年落实法律援助为民办实事工作进行了总结表彰,并在此基础上,对如何圆满完成××××年度法律援助为民办实事项目任务进行分析研究和重点部署,下发了××××年法律援助为民办实事项目的实施方案,将法律援助任务进行了分解,明确了责任人,建立了考核奖惩机制。局还招聘专门人员负责法律援助的咨询接待工作,建立了局领导法律援助咨询接待日制度,推行五项承诺和六项便民服务措施,从制度人员经费等方面重点保障。二是根据国务院《法律援助条例》的规定,修订和调整了法律服务人员承办法律援助工作的义务工作量及办案补贴奖励标准;各镇街道也积极落实《条例》的规定,明确对办理法律援助案件进行补贴,充分调动了法律服务人员的积极性。
⒉积极实施《条例》,完善法律援助保障机制。
今年以来,基层各工作站以《条例》为依据,向本级党委政府积极宣传法律援助是政府的责任,同时围绕党委政府的中心工作,围绕创建“平安”和“文明城市创建”活动,积极开展法律援助,引起了党委政府的重视,提升了法律援助工作的地位。各工作站积极向本级财政申请专项经费,得到了财政的支持,增加了法律援助经费的预算,滨湖镇胡埭镇等单位均落实了经费,为落实政府实事工程打下了基础。根据省厅市局的要求,区中心积极创建规范化法律援助机构,落实了专门人员,增加了法律援助办公区域,设立了援助中心办公室接待室资料室等办公场所,增添了办公设施,电脑传真复印机打印机一应俱全,制作了法律援助工作公示栏等等,从硬件和规范上保障实事项目的完成。五月份,区局还与区未成年人保护办公室团区委联合成立了区法律援助中心青少年工作站,进一步加大了维护青少年合法权益的力度。
⒊积极开展质量建设活动,不断提高法律援助服务水平。各工作站结合自身特点,加强了人员配备,并完善了公示制度首问负责制度一次性告知制度援助登记制度办案流程监督制度服务标准制度等。各工作站都能做到热情接待申请援助当事人,当事人一次告知,二次受理,按规范及时受理指派案件,最大限度地方便申援当事人。在办理案件时严格贯彻了“以民事案件为主以法律工作者为主”的原则,诉讼率达,民事案件比例达,达到了上级的有关要求。全区各基层工作站对法律援助的工作流程都进行了公示,使申援人在申请和咨询时,能非常直观地了解自己是否符合条件,需要提供哪些材料等情况,同时也便于当事人实施监督。
⒋积极宣传,扩大影响。
为广泛宣传《条例》,方便联系和申请,区局制作印刷了万张法律援助家庭联系卡发放到全区所有家庭。区中心组织咨询宣传次,与新闻媒体共同制作了法律援助典型案例点评节目;全区各级积极征订《法律援助条例》宣传挂图,并张贴宣传。各工作站还积极采取措施,利用工作例会农村集市宣传板报新闻媒体等形式,继续宣传《条例》,扩大了群众的知晓率。
⒌紧密协作,积极奉献。
各乡镇街道援助工作站与各法律服务机构密切配合,加强协作,积极深化法律援助结对活动,做到了咨询宣传统一行动,受理指派不脱节,办理案件不推诿,援助服务不收费。法律服务机构和人员奉献社会履行义务观念普遍增强,办案的主动性明显提高,一些承办人员还自掏腰包垫付案件交通费和有关调查费用。如律师事务所的律师今年已承办法律援助案件件,律师承办法律援助案件件,律师事务所律师在承办有关案件中克服语言不通的困难,为当事人提供辩护,既维护了当事人的权益,又教育当事人认罪伏法,取得良好的效果。
三存在问题
⒈各工作站在完成目标任务上参差不齐,少数工作站宣传推进力度不够,进展较慢。
⒉少数单位没有按《条例》规定落实法律援助专项经费,工作开展难度较大。
⒊少数案卷内容不齐全(缺少词庭审笔录申请人身份证明或内容过于简单),没有按要求进行归档;来人来电咨询登记不够及时和完善。
⒋个别单位报表不及时,数据不准确。
四下半年工作的有关要求
司法行政部门虽然没有硬性项目指标,但我们始终不当局外人,自加压力、自我提升服务标杆,满腔热情为企业发展服务。年初,通过组织参观学习、典型现身说法、心得交流等活动,上下形成了三个共识:一是法律服务也是软环境。做优法律服务工作,对于吸引客商投资具有一定作用,让客商真正感受到法治*、平安*的魅力,坚定投资兴业的信心;二是法律服务与经济建设共发展。服务好企业、服务好项目有利于促进经济发展。只有经济发展了,才能为法律服务提供更广阔的平台;三是服务企业无小事。企业的和谐发展事关全县经济大局,法律服务企业、服务项目,必须严谨、细致、高效,必须尽最大可能维护企业、项目的合法权益。
年初,《*时空》头版刊登《乐为发展献热忱》文章、全面介绍我县律师服务企业工作。2月份,我局召开系统内人大、政协代表座谈会,向全县300余个企业发出了《与企业同行,为企业服务》的慰问信。4月10日、6月11日江苏律师网分别刊登了我县开展双千百日活动情况和我县律师党员争当“双千百日“活动排头兵。今年以来,省市级报刊刊登20余篇律师服务企业工作稿件。在县委政法委支持下,*日报、县广播台也报道20余篇我县律师工作。利用*司法行政网、*县律师网全面宣传律师服务企业工作。
今年以来,全县律师服务企业的热情高涨,服务理念明显提升。具体反映在“三变”上:一变被动服务为主动服务。以往的法律服务人员多是在矛盾纠纷发生以后,坐在家里等当事人上门。现在是提前介入顾问单位生产经营各个环节,防范矛盾纠纷发生,促进企业和谐发展。二变专业服务为宽泛服务。以往的法律服务就是依照法规谈服务,有时会脱离现实,出现执行难等不良后果。现在严格把党的事业、人民利益、法律尊严有机结合,优先多做协调、调处工作,少走诉讼途径,促进企业和谐管理经营。三变简单服务为严谨服务。以往的法律服务人员注重程序,不注重个案差别性,出现了情况摸不准、法规吃不透、结果不理想、客商不满意的个别现象。现在严格按照“企业无小事、服务无瑕疵、办事无障碍、满意无投诉”的要求,严把法律服务质量关,实行错案责任追究制,促进服务规范提升。
二、强化服务措施,优化服务环境。
我局专门召开律师服务企业、项目会办会,成立领导小组,领导班子为成员,下设办公室在法律服务科,具体负责律师服务企业活动的策划和组织工作。1、出台《*县司法局服务“绿卡”企业实施细则》、《法律服务人员办理重大、疑难、敏感案件指导会办制度》、《法律服务人员服务企业纪律》、《*县司法局“双千百日”活动实施方案》等,明确了服务指导思想、目标要求、团队组成以及活动方式等,全面部署律师服务企业活动。2、要求全县律师全方位服务企业需求,各律师事务所全天候上班,保证通信畅通,及时开展服务;3、要求每个法律服务人员写出书面承诺,保证诚信服务、廉洁服务、高效服务,并且公示上墙。4、把法律服务人员服务企业、项目的质量和职业道德考核挂钩,如果服务达不到要求或有不良反应的,在年内评优奖励和年检注册时实施一票否决。
今年以来,我局积极参加全省统一组织的“双千百日”活动,2次组织6家律师事务所40多名律师分片走访720多家企事业顾问单位。抓走访调研,深入企业掌握情况。各所按照“人到、函到、电话到”的要求,主动深入企业进行调研,着重了解企业在管理、经营、发展等方面的情况,并征求顾问单位对我县法律服务人员敬业勤业、职业道德、工作效率、服务态度、工作成果、总体评价等方面的意见和建议,共回收调查问卷近4000份;抓服务企业经营,帮助企业避免和挽回损失提供法律咨询,各所着重为企业项目、工程招投标、企业产品开发提出法律建议,为企业拟定各类经营合同,参加企业对外谈判等工作。今年以来共解答企业各类法律咨询135件,起草审查各类法律文书126份,参与项目谈判39次。王立林双山集团与港商经济纠纷案,克服重重困难,赢得了诉讼,挽回损失800多万元。;我局在走访宏宇化工集团时发现,德佳律师事务所张仕美律师一条法律建议,帮助宏宇化工集团在锰矿粉采购中,减少避免经济损失200多万元,企业反响很好。40多名律师中出现了一批服务企业的典型人和事。1-10月份,律师一块就帮助企业避免和挽回经济损失3000多万元。抓企业矛盾纠纷调处,帮助企业解决问题,国际金融危机发生后,企业内部的劳资关系等矛盾尖锐起来。为此,我县组织律师、法律服务工作者积极协助他们通过协调、诉讼等途径化解矛盾纠纷。5月份,江苏双山集团下属一个女工与该厂在解除劳动合同时,因为经济补偿金等问题与该厂发生纠纷,扬言上访,并向电视台、新浪*政务网投诉该企业及相关部门,负面影响较大。我局多次研究会办,派2名律师和机关工作人员为其提供法律援助,积极与该集团沟通,终于协商解决问题。
我局在涉访、涉府案件列入敏感案件范围的基础上,今年又把涉及我县双山、双灯、振阳等重点企业的诉讼列入敏感案件。要求律师努力顾全大局,努力为企业解忧,确保做到事前报告不隐瞒,事中协调不诉讼,事后息访不上访。
三、坚守服务宗旨,提升服务水准
今后,我县律师队伍要继续增强服务企业服务项目的意识,为我县经济社会发展做出更大的努力。