环境保护发展模式汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇环境保护发展模式范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

【中图分类号】G45 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）6-0098-02

互联网时代对大学通识类课程授课方式及效果的冲击不容忽视，互联网高速发展对现有的教学模式提出了挑战。当手机一按知识即来的时刻，老师如何站稳讲台且使学生有收益是一个挑战。书本的内容学生可轻易从网上得到答案，过去填鸭式教育已被彻底颠覆。如何吸引学生参与课堂，如何提高课堂效果，如何使现在的授课仍然能使学生有所得，是现有教学过程中亟需思考和改革的内容。自2011年春季以来，我们在同济大学开展了《全球环境保护与可持续发展》互动式实践教学的探索，以下分别就课程实践中的几个具体问题谈谈思考与体会。

一、实践互动式教学的必要性

学生作为课堂的主体，对课程的参与程度直接标志着课程的效果。目前的课程大多以老师在讲台上讲授课为主，学生的参与度不高。一方面老师的授课任务重，且无法满足互联网时代及学生的需求；另一方面，学生从课堂上的收获有限，导致时间和资源的浪费。因此，开展以学生为主体的互动式实践教学是非常必要的。

二、实施互动式教学的措施

1.学生自主选题，分组演讲和讨论

《全球环境保护与可持续发展》这门通识课程是面向全校不同专业的本科生的环境类普适教育的课程，目的是培养非环境专业学生的环境保护意识，以期其在将来的生活和工作中能贯穿环境保护和可持续发展的思想。课程从水、大气、固体、能源和可持续发展几个专题向学生进行介绍。原来的教学模式是老师教授各专题的知识，遇到的问题是这些知识比较老套，无需老师讲解演绎，学生均可获得。因此，提出学生自主分组选题，搜集资料整理文档并演讲讨论。将原来老师讲解的内容分给学生。这样，一方面避免了老师长篇阔论地讲述，学生打瞌睡的现象，另一方面调动了学生的积极性。学生在整个过程中，锻炼了搜集资料的能力、整理提炼的能力、语言表达能力，增强了其课堂的主动性及自信心，学生为主体贯穿于整个课程的教学过程中。

2. 互动式随堂练习系统的使用

为了改变期末考试一统分数的客观局限，增加学生平时课堂表现的占分比重，在课堂上选用了互动式随堂练习系统。该系统可随课程进度安排测试练习，师生均可及时考查课堂讲述内容的掌握情况。互动模式增加了趣味性，调整了上课的节奏，使学生能从沉闷不变的课堂节奏中找到兴奋点。同时，互动式随堂练习减轻了学生期末考试的突击压力，加强了过程学习，有助于引导学生关注日常学习的积累。

3. 实践环节的穿插

根据《全球环境问题与可持续发展》课程的专题，设计了三次实践环节，结合课堂教学专题内容，让学生走出课堂，从实践中获取理论联系实践的第一手的体验。针对水污染专题，安排了同济大学三好坞水样采集和水质检测等实践。非环境专业的学生第一次走进环境实验室，了解跟自己身边相关的水污染的问题，巩固了课堂学习知识。针对固体废弃物污染问题，组织学生自己设计废旧电池调研报告，并在学校、地铁及小区进行现场调研，让学生掌握我国公众对于环境保护的认识和认同性，切身体会环保知识的宣传普及的重要性。针对大气污染专题，结合现在公众关注的PM2.5的现状，组织学生在校园、道路边及建筑室内开展PM2.5的检测实践，让学生对于公众关注度高的大气污染问题有了更清楚的认识。实践活动的穿插使得课堂教学内容和形式多样化，其灵活性和专题性得到加强，增强了学生的兴趣，也取得了理想的教学效果。

4.互联网络的应用

让互联网走进课堂是教学改革的另一个尝试点。从大气污染专题入手，针对雾霾话题，让学生随堂搜索网上信息，及时归纳观点，并结合自身的经历和体会，选择一个角度当场讲解、交流。课堂上，每一位同学都被调动起来，手、脑、口同时运转，收集资料分享、综合交流互动提高了课堂教学的效率；同时即时口头表达也充分锻炼了学生快速获得信息并归纳凝炼信息的能力，应对了互联网时代的"挑战"。

三、 思考

从课堂沟通及评教网页上学生的留言信息可以看到，学生对互动式教学模式给予了赞同和认可，认为互联网搜索的教学模式对学生上课态度和能力提出了挑战。学生是教学改革的主体，学生的反馈直接指示了课堂教学形式创新的方向。以学生为主体的互动式教学模式得到学生认可的同时，教师在交流互动中的引导作用也得以体现，沟通成为老师和学生的桥梁。互动式教学是手段，最终要实现"学生是课堂的主体"这一目标，将老师由授课的角色改变成"导演"的角色，通过安排剧情，让学生根据"剧情"要求主动展现"表演"才能。只有这样的课堂，才可能真正发挥学生主动性，才可能更有效利用有限的教学时间及各项资源。

参考文献

[1]蔡仕鹏. 关于大学互动教学方法的创新思考[J]. 吉林省教育学院学报. 2014，1（30）：19-20.

篇（2）

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

从世界发展规律来看，城镇化是现代化的必由之路，而由于不同区域之间资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力大不相同，刚性化指标势必阻碍城镇化的健康发展。为此，中央“十一五”规划明确了构建主体功能区的总体要求，党的十提出构建“新型城镇化”，打破了传统的“摊大饼”式的城市发展模式，“十二五”规划将主体功能区上升到战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了中国国土空间开发战略格局。生态保护发展区作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平较低，探索其扶贫开发与新型城镇化深度融合的新路径，将发展经济与保护环境有机融合，既是对中国新型城镇化建设的突破与创新，也开创了“城”、“乡”发展双赢为目的的城乡统筹发展格局，对顺利完成《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》既定目标具有重要的意义。

1 国内外研究现状

1.1 国内研究现状

学界历来关注城镇化建设的理论探索与实践工作，其研究成果主要可分为以下几方面。①高度重视新时期中国城镇化顶层设计工作。“主体功能区”是中国独创，国家“十一五”规划对其基本方向和主要任务进行了详尽阐释，党的十七大进一步把主体功能区布局的形成纳入全面建设小康社会的重要指标。②结合中国基本国情，丰富主体功能区理论内涵。高国力等[1]通过对中国主体功能区进行研究，指出主体功能区可以从不同空间尺度进行划分；张立[2]通过对人口高输出地区的小城镇研究认为主体功能区是中国未来城镇化发展的一个重要组成部分；杨伟民等[3]在研究主体功能区划时指出人口均衡发展是主体功能区规划顺利实现的关键因素，空间均衡理念是区域协调发展的科学化的保障。③完善主体功能区定位。樊杰[4]对主体功能区的开发和保护进行了研究，认为主体功能区是“开发”与“保护”双重功能的复合体，需要配套的法律、合理的规划和政策构成的空间管治制度来保证主体功能区划的定位、实施和协调。④对当前小城镇发展现状进行了深入剖析。苏保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城镇发展现状时对集聚人口能力、产业发展水平、投融资机制等方面存在的瓶颈以及相关原因进行探讨；王志章等[8]、魏强[9]、赵小芸[10]、张杰庭[11]在新型小城镇模式探究中，运用定性与定量相结合的方法，基于国外优质小城镇先进经验，对中国小城镇发展现状、转型方向、培育模式进行了多学科视角的路径探索。

1.2 国外研究现状

国外尽管没有用“主体功能区”概念，但区域发展、城乡一体化等相关的研究较为成熟，并形成了众多研究成果。①对综合区域发展的研究。Smith等[12]在研究产业及行业分工、级差地租、劳动地域分工以及比较优势时在上述领域进行了开创性理论研究，为区域开发的理论研究提供了方法基础。Hoover等[13]在研究区域空间演化时，阐明了区域空间结构演化的一般原理及区域发展的目标、政策与要素供需关系，为区域统筹发展思想的提出奠定了理论依据。②区域空间结构形成机制研究。杜能[14]、韦伯[15]、艾萨德[16]在研究区位理论时，围绕农业区位、工业区位等领域奠定了区位理论的坚实基础，对后来的城乡空间格局、产业集聚、区域网络等级体系等领域产生了深远影响。③深入探究城乡一体化发展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分区、城市影响区，认为进行城市功能分区是形成现代城乡一体化、城乡统筹发展理念的起点。克鲁格曼、维纳布尔斯提出中心―结构理论能够为维系城乡关系夯实理论基础。④小城镇发展模式的提出和完善。继宜居城市思想启蒙者盖迪斯提出区域学说和霍华德提出田园城市学说之后，刘易斯・芒福德提出了“区域整合”的思想，成为小城镇发展相对较成熟的理论。Rogerson[18]深入研究了小城镇可持续发展问题，为当今世界形势下的小城镇发展赋予了新的时代内涵。

纵观国内外研究现状，学者们的成果或是奠定了理论基础，或是提供了经验借鉴，无疑是十分重要的。但对于那些发展基础薄弱的生态地区小城镇的研究还较少，并未形成系统。本研究通过对渝东南生态保护发展区进行深入调查，研究分析其在城镇化发展中存在的问题及成因，并提出了有针对性的对策建议。

2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建面临的形势

渝东南生态保护区地处武陵山脉，系乌江水系，面积约1.98万km2（图1），总人口约364万人，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山作为绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区、全市少数民族集聚区，辖黔江区、武隆县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县6个区县，各区县经济基础条件、资源禀赋不尽相同。被誉为“重庆之肺”的渝东南生态保护发展区生态资源极为丰富，但作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平远低于全国平均水平。

2.1 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的优势

2.1.1 政策优势 随着西部大开发的深入推进，西部地区的城镇化水平已步入飞速发展时期。2006年11月重庆市提出了“一圈两翼”发展战略，旨在创造一个具有明显集聚效应的城市群，带动“两翼”（渝东南、渝东北）地区发展。2013年8月重庆市委四届三次全会将渝东南设立为生态保护发展区，提出要对其实行“巩固不取多予”的差异化财政政策，增强财力支持，以加强扶贫开发、引导人口聚集和有序梯度转移。2014年9月市委常委会会议审议通过《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》和《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保护、点上开发”的思路，针对薄弱环节和短板区域，加大政策支持力度。这一系列政策文件和重要举措，为渝东南生态保护发展区未来的高效、包容、可持续发展奠定了坚实基础。由图2可知，近年来渝东南地区农民人均纯收入持续增加，人民生活不断改善。

2.1.2 资源优势 渝东南生态保护发展区地处武陵山脉，河川纵横，矿藏广布，森林资源富饶，动植物资源种类多种多样，农林牧渔业发展迅猛。秀山县与湖南花垣、贵州松桃被齐称为中国锰矿的“金三角”；酉阳的汞矿储量高达4 800万t，被喻为全国“五朵金花”之一；彭水煤储量2.6亿t，森林覆盖率高达49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝东南地区有着得天独厚的旅游资源。该地区红色旅游文化浓厚，土家族苗族民俗风情浓郁，乌江画廊、天生三桥、桃花源等自然景观丰富，龚滩古镇、乾隆行宫、龙河岩棺等人文景观众多，壮观的喀斯特岩溶地貌景观更是被纳入世界自然遗产。得天独厚的资源优势为打造特色生态农业基地、能源基地、生态疗养、生态民俗文化旅游奠定了坚实基础。

2.1.3 区位优势 渝东南地区位于中国西部四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是西部大开发的前沿地带，充分接受黔中城市群、重庆都市圈辐射作用。随着交通基础设施不断健全完善，武陵山机场建成使用，高速公路与重庆市及周边省市相连形成四通八达的的公路网。渝怀铁路、渝湘高速已成为贯穿渝东南、湖南湘西州、贵州铜仁地区，直达“长三角”、“珠三角”，串起沿线众多景区的纽带，对于整合生态资源、助推区域产业提档升级、突破渝东南经济发展瓶颈具有重要意义。

2.2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的劣势

2.2.1 经济发展落后，贫困问题凸显 尽管重庆市委制订了加强渝东南生态保护发展区扶贫开发的财政倾斜机制，但扶贫资金缺口较大，政策与现实需求间存在数字鸿沟。有限的扶贫资金只能满足“撒胡椒面”的现实需求，各县级资金配套能力有限，后续资金难以落实到位；扶贫指标过于刚性化，贫困人口自我脱贫能力弱，代际贫困现象普遍，农民人均可支配收入依然很低。2014年重庆统计年鉴表明，2013年重庆全市GDP总量达到126 566 900万元，其中渝东南生态保护发展区的贡献值占比约6%（图3），脱贫任务艰巨。

2.2.2 产业结构不合理，同质化严重 渝东南生态保护发展区特色农业资源丰富，经济欠发达，资源型经济特征凸显。例如虽然酉阳县是黄连、银花、天麻等中药材的重要产地，秀山县已建成秀山银花、白术、天冬等中药材基地，且在下属乡镇发展优质粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃、油茶等特色效益农业，但这些基地散落在全区各乡镇，自成一体，产业布局零散混乱，造成了空间布局的“马赛克化”。此外，相邻区域由于所处环境相似，致使彼此产业结构布局大致相同，农产品趋同性偏高，农民收入增长缓慢，种植业效益低，生态产业发展也趋于同质化，没有形成特色产业链，产业规模效应难以施展（图4）。

2.2.3 旅游资源未整合，基础设施保障缺位 虽然近年来渝东南生态保护发展区对基础设施建设投入了大量的人力、物力、财力，但根据2014年重庆统计年鉴数据显示，由于历史欠账过多，与区域经济发展的要求相比还很不协调。对外出境通道匮乏，交通网络规模不足，路网结构不合理，公路等级偏低，公路密度不高。境内公路、铁路运输自成体系，通勤不便，缺乏统一规划，资源难以整合，生态农业、生态旅游“碎片化”现象严重。乡镇旅游景点指示不明晰，道路未整修，可进入性不高，公共服务供给能力不足，配套设施保障缺位（图5）。

以自然环境和民俗文化为特色的旅游业整体水平偏低，传统观光型旅游产品仍处于主导地位，休闲度假型产品尚未成熟，旅游淡旺季明显，消费项目偏少、针对性不强、趣味性不足，产品趋同性问题突出，严重制约了旅游产业的快速发展。此外，旅游市场主体规模不大，民营企业参与不够，旅游资源开发建设能力不足，旅游业带动功能偏弱。

2.2.4 城镇空间布局不合理，城镇化水平偏低 受山地复杂地形等自然条件的制约和历史发展因素的影响，渝东南生态保护发展区城镇化发展水平偏低，城镇体系不完善。以黔江区为例，拥有53.6万人的黔江区虽然作为渝东南生态保护发展区中惟一的重点开发区和武陵山区重要的经济中心，但经济总量小、底子薄、发展慢、实力弱，差异化、特色化发展压力大，应有的聚集辐射带动能力弱，区域发展缺乏依托和后劲。城镇间交通网络等基础设施建设滞后，导致城镇空间布局受地形和交通限制明显。2013年渝东南生态保护发展区城镇化发展水平在重庆功能区中处于最低位置，比全市城镇化平均水平低23.7%（图6）。

2.2.5 生态环境脆弱，环保任重道远 作为国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区的渝东南地区既是生态敏感区又是生态脆弱区。由于该区域多为坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌广布，自然条件恶劣，山高、坡陡、土薄、石灰岩层广布，且降雨丰富，致使土壤侵蚀敏感性程度高，石漠化面积达3 725 km2，占该地区国土面积的近20%，占全市石漠化面积的41.6%，植被退化明显，水土流失较为严重，用地矛盾突出。此外，由于生态补偿标准低，农民保护生态积极性不高，乡镇污水垃圾处理设施严重滞后，农村面源污染治理任务繁重。

3 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的策略

3.1 完善区域中小城镇体系

渝东南生态保护区的发展需要各级城镇的支撑，因此渝东南生态保护区应从现行城镇体系实际出发，建设符合山地特色的城镇体系，完善城镇体系职能结构。首先，渝东南生态保护区应打破地区间、城镇间、城乡间的行政壁垒，增强经济联系，促进商品和生产要素自由流动。其次，应从山地对城镇的承受能力、各级城镇产业支撑能力和交通运输条件等现状出发，规划设计规模适度、等级分明的“县城+小城镇+小集镇”的金字塔式城镇规模结构，“集中型”和“分散型”相结合，吸引外商投资开发。最后，激活小城镇活力，统筹城乡发展，为农村剩余劳动力转移提供就业空间。小城镇应以农产品加工和旅游服务等产业为主体，加速非农产业的城镇集聚，逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小城镇。

3.2 突出资源优势，优化产业空间布局

区域经济发展首先要打破各自为阵和地方保护主义，树立整体发展观念和全局意识，通过合理分工和专业化生产，实现资源要素的聚集，由此产生规模效应，拉动区域经济协同发展。渝东南生态保护区生态旅游资源极为丰富，具有极为广阔的发展前景。

1）根据本地特色和产业发展基础，培育城镇拉力，吸引乡镇企业和民营企业逐渐向小城镇聚拢，推动规模集聚与同质行业合作，建设渝东南特色产业集群，打造本地精品，提高特色产业和产品知名度。如石柱以黄连、长毛兔、辣椒、莼菜为主的特色效益农业；秀山县的中药材种植和粮油加工业；酉阳县的绿色蔬菜、中药材、烟草、茶叶、脐橙、荞麦等系列绿色效益产业，“酉州乌羊”、“麻旺鸭”等为代表的特色畜牧养殖；黔江区的烤烟业、珍珠兰茶、大西南牛肉等为代表的绿色产业等。整合资源和产业，培植生态龙头企业，打造产业集群，延伸价值链，做大生态产品基地，实现生态资源变产品，形成规模优势和区域品牌，提高在国内外市场的知名度和竞争力。

2）改变以地方利益为主导的资源开发模式，整合区域内资源开发企业提高开发规模和技术水平。通过协调区域内资源开发企业的关系，扶持以资源精深加工为主的龙头企业，实现优势产品的多级增值，延长产业链，提高开发效率，增强经济结构转型的内生活力。同时，贯彻“旅游扶贫”理念，充分发挥自然和民俗文化资源优势，整合区域内特色旅游资源，加强与毗邻县的联动，统筹开发旅游商贸项目，打造精品旅游路线。采取“专线（批发商）+平台（组团社）+景区”模式，积极与旅行社对接，建立起辐射全国的营销网络。培育全国散客拼团市场，联手周边知名景区，针对不同需求、深度开发多样化特色旅游产品，打造特色行程。同时建设完善旅游配套设施，以提高在全国旅游市场的竞争力，促进生态资源转换为生态财富。

3.3 优化交通网络，搭建成果共享平台

交通问题严重制约着渝东南地区的经济发展。因此，渝东南生态保护发展区应以资源开发为主旨，以跨域连接为取向，切实加快区域内外干线互通，构建起多层次综合通道建设。

1）渝东南生态保护发展区多为山地丘陵，地势复杂，交通不便，需完善公路网络。具体而言，区域内需要加大中小城镇高速公路建设；加快区域内国道、省道等高等级公路的改造；加快乡镇、农村公路建设；完善高速公路、旅游景区公路建设，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等特大城市的3小时旅游经济圈。

2）渝东南生态保护发展区为实现信息互通、成果共享，需要完善铁路网络。要加快渝沪高铁、黔张常铁路、恩黔铁路、威遵秀吉铁路等建设进程；实现宜万铁路与渝怀铁路、渝沪高速铁路的接轨；规划张家界-长阳-巴东-利川-石柱-铜仁-怀化-张家界的铁路环线。

3）渝东南生态保护发展区与区外经济体实现快速交流，需构建区域航空体系。加快推进仙女山旅游机场、黔江舟白机场、铜仁大兴机场建设以及直升机项目，开辟国内外旅游航线。

3.4 保障生态安全，提高生态供给能力

渝东南生态保护发展区在发展过程中应把环境保护作为重要目标，将生态建设与经济效益相结合，加强生态环境保护与资源开发、区域经济发展的配套与衔接。

1）启动资源摸底统计，建立生态资源账户。各政府主管部门要通力合作大力开展各类“生态财富”摸底统计工作，保持统计口径的权威性和延续性，确保数据的真实性、完整性、一致性和科学性。在做好数据资料统计的同时，有重点、有深度地对调查数据进行开发，建立生态资源账户，为渝东南生态保护区可持续包容发展打下基础。

2）实施生态保护工程，加强重点区域森林、水源地、自然保护区管理。持续推进实施封山育林、荒山造林、退耕还林、尘沙固土等工程，开展混农林复合型综合治理模式，加强水土流失和石漠化综合治理。实施矿山工程治理，确保矿山企业达到绿色矿山标准。结合农村清洁工程示范建设，开展农村生活污水整治、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染综合整治。建立生态环境动态监测、防灾减灾应急系统。

3）以资源环境承载力为基础，以雷霆手段倒逼超标落后产能淘汰，将三高低效的粗放型经济增长方式转变为经济效益更高、资源消耗更少、环境污染更低和劳动就业更多的循环经济模式，推动低碳经济发展，支持绿色循环经济技术研发、示范推广。

参考文献：

[1] 国家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组，高国力等.我国主体功能区划分及其分类政策初步研究[J].宏观经济研究，2007（4）：3-10.

[2] 张 立.新时期的“小城镇、人战略”――试论人口高输出地区的小城镇发展机制[J].城市规划学刊，2012（1）：23-32.

[3] 杨伟民，袁喜禄，张耕田，等.实施主体功能区战略，构建高效、协调、可持续的美好家园――主体功能区战略研究总报告[J].管理世界，2012（10）：1-17.

[4] 樊 杰.我国省域主体功能区规划的若干地理科学问题[A].中国地理学会2012年学术年会学术论文摘要集[C].河南：河南省科学技术协会，2012.

[5] 苏保忠，刘俊华.新型城镇化背景下小城镇如何可持续发展[J].标准生活，2013（3）：20.

[6] 李 郇，殷江滨.劳动力回流：小城镇发展的新动力[J].城市规划学刊，2012（2）：47-53.

[7] 朱厚玉.小城镇建设投融资机制比较借鉴[J].财政研究，2012（12）：56-58.

[8] 王志章，孙晗霖.西南地区新型特色小城镇建设的对策[J].经济纵横，2016（1）：74-77.

[9] 魏 强.中国西部小城镇建设规划管理与发展模式研究[J].世界农业，2012（2）：82-85.

[10] 赵小芸.国内外旅游小城镇研究综述[J].上海经济研究，2009（8）：114-119.

[11] 张杰庭.我国小城镇的发展模式研究[J].数量经济技术经济研究，2003（12）：17-19.

[12] SMITH A，MARSHALL A，ALFRED M，ROBERT T，et al. The role of small town in instability of rural development-Case study of small towns of Babol county in northern Iran[J].Journal of Basic and Applied Scientific Research，2012，2（7）：6795-6800.

[13] HOOVER E，CHASE L C，AMSDEN B，et al. Stakeholder engagement in tourism planning and development[J].International Handbooks of Quality-of-Life，2012：475-490.

[14] 约翰・冯・杜能.孤立国同农业和国民经济的关系[M].北京：商务印书馆，1986.167-234.

[15] 阿尔弗雷德・韦伯.工业区位论[M].北京：商务印书馆，2013. 45-62.

篇（3）

中图分类号：F323.22文献标识码：A文章编号：1009-914X（2018）17-0203-01

改革开放以来，我国的环境问题日趋严重，环保问题也成为了一个长期的社会热点话题。在我国经济发展的过程中，人们为了追求片面的利益，对生态环境进行大肆的破坏，这样一来，极易引发经济与环境在发展过程中出现失衡。随着我国农村经济的不断发展，农村原本的生态环境也遭到了严重的破坏，不仅造成了农村生态发展的失衡，还在较大程度上制约了我国农村经济的可持续发展。因此，要想实现农村经济的长期有效发展，必须对农村经济可持续发展与环境保护进行相关的研究。

一、农村经济可持续发展的意义

1、有利于实现农业现代化

我国当前的农业生产形式依然较为传统，在科技现代化方面，农业发展依然处于劣势地位，基础设施薄弱，劳动生产率低下，地域差异性明显是我国现阶段农业发展所面临的的主要问题。实现农村经济可持续发展，不仅可以使上述问题得以改善，还可以不断提高我国农业生产技术水平，对于实现农业现代化有着非常积极意义[1]。

2、有利于推进国民经济的发展

农业经济作为我国国民经济发展过程中的重要组成部分，在实现国民经济均衡发展方面发挥着十分积极的作用。推动并实现农村经济可持续发展，以城市带动农村，统筹城乡经济发展，不断提高农村经济发展水平，不僅有利于提高农村居民的生活水平，还有利于我国国民经济的长期有效发展。

3、有利于实现人与自然的和谐共存

现阶段我们所说农村经济可持续发展，主要是以环境保护为前提，以资源节约为重点，以生态循环发展为主要目标的一种新型经济。在这种新型经济模式下，可以降低生产加工过程中对农村生态的破坏指数，对于实现人与自然和谐共存有着非常积极的意义。

二、农村经济发展下的环境保护现状

1、土地质量下降

在现阶段我国农村经济发展过程当中，由于受到一些因素的影响，我国农业耕地的土地质量也呈现出逐年下降的趋势。其中滥用化肥、农药以及农村生活垃圾是造成土地质量下降的重要因素。在实际的农业生产过程中，为了追求片面的高产量，很多农民开始滥用化肥、农药，除此之外，工业废弃物的不合理处置，也极易造成土地质量下降。

2、工业废水未处理就排放，农村饮用水质逐年下降

改革开放以来，我国的经济建设发展迅速，诸多乡镇企业也如雨后春笋般出现。随着乡镇企业规模的不断扩大，工业废水的排放量也逐年增加。受相关技术的限制，很多工业废水往往是未经处理就直接排放，长此以往，工业废水难免会渗入地下对地表水质造成诸多影响[2]。农村的饮用水大部分是来自地表水，且通常不经过任何处理直接使用。除此之外，工业废水往往在气味方面也较为刺鼻，不仅不利于农村的环境保护，还给人们的身体健康带来了较大的威胁。

3、大气污染严重

随着我国产业结构的转型发展，许多工业发展重心由城市向农村转移。尽管可以带动农村经济的发展，但是对于农村生态环境保护方面危害极大。相比来说，农村大部分以重工业为主，其污染物排放量巨大，尽管可以带动产业经济的发展，但是对于大气的污染程度也不容小觑。

三、农村经济可持续发展与环境保护发展策略

1、树立环保意识，加大环保宣传力度

在农村经济可持续发展与环境保护发展方面，我国各级管理部门以及农村居民应树立环保意识，并不断加强对环境保护的宣传。各级管理部门可以通过利用各种媒体，不断加大对于环境保护的宣传，并通过各种宣传活动加大宣传力度，例如普法宣传月活动、张贴宣传标语、发放宣传资料、宣传车下乡等。通过诸多的环境保护宣传活动，使农村居民潜移默化的形成一种环境保护意识，让“生态可持续发展”理念走进千家万户，不断提高农村居民对于环境保护的参与程度，对于实现农村经济的可持续发展意义巨大。

2、转变经济发展模式，发展生态经济

要想真正实现农村经济的可持续发展，就应该将生态效益与经济效益相结合，转变现有的经济发展模式，发展生态经济，以此来平衡经济发展与环境保护之间的关系。在实际的农村经济发展过程中，应对过去高耗能、高污染的生产方式进行相应的改变，不断创新农村产业发展模式，探索适合农村经济发展的新型生产模式，将资源利用与环境保护相结合，调整农村经济产业结构，将生态经济作为农村经济的重点发展方向，以此来实现可持续发展的目标。农村可以通过发展旅游经济、生态经济以及新型经济等方式，进行产业结构调整升级，借助现代科技的发展，不断提高农村产业的生产水平，以此来保证农村经济的可持续发展[3]。除此之外，还要加强对农村生态环境保护技术的开发与利用，以科技为依托，不断降低农业生产中废弃物对于农村环境的污染程度，实现农村生态环境的可持续发展。

3、建立健全相关制度，加强对农村生态环境的管理

在农村经济可持续发展与环境保护的过程中，政策制度的约束对于农村经济可持续发展的意义也不容小觑。长期以来，我国的相关法律有关农村经济发展与环境保护并未做出特别明确的规定，导致了我国农村在经济发展的过程中对于环境保护的意识并不是特别的高。因此，国家应从宏观出发，对于我国农村经济发展与环境保护确立明确的法律法规；各级管理部门应结合所管理地区农村经济发展的实际情况，制定相应的政策，对农村经济可持续发展与环境保护进行规范，在保持农村经济发展的同时，保护农村生态环境，实现两者之间发展的平衡。

随着我国现代化进程的不断加快，我国农村经济也得到了长期有效的发展。但是在农村经济发展的过程中，往往会出现经济发展与生态环境失衡的状态，这种状态不仅不利于农村经济的长期有效发展，对于农村生态环境也造成了巨大的破坏。基于此，本文对与农村经济与环境保护进行探讨，旨在促进农村经济的长期有效发展。

参考文献 

[1] 王萌.论我国农村经济与生态环境的协调发展[J].现代化农业，2017（09）：68-70. 

篇（4）

一是对生态文明建设和环境保护的战略地位认识更加深刻清醒。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。环境保护事关民生福祉、事关中华民族伟大复兴和永续发展。强调，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生态环境质量是关键。必须用硬措施应对硬挑战，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快转变管理方式和工作作风，下决心把环境污染治理好，把生态环境保护好，为人民群众创造良好生产生活环境，给子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

篇（5）

中图分类号：X32 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072

本溪市环境保护“十二五”规划的宗旨是：以科学发展观为统领，深入落实节能减排政策，实施环境污染整治行动，大力推进生态城市建设，重点解决突出环境问题，切实维护环境安全。目前，从实施效果看，“十二五”规划进展顺利，硕果累累，但同时也暴露一些突出问题。

1 “十二五”回顾

从《本溪市“十二五”环境保护规划实施评估》上看，目前本溪市存在的问题主要包括：

1.1 大气

减排任务十分繁重，产业以钢铁、冶金、建材等高消耗行业为主，排放总量居高不下；能源消耗以煤炭为主，清洁能源普及利用率小，煤炭消耗比重过大，导致城区环境空气污染呈典型的煤烟型污染；现有企业建厂较早，工艺和设备相对落后和陈旧，技术改造资金不足，短期内难以大幅度削减污染物排放量；氮氧化物减排面临巨大压力。

1.2 水

国控兴安断面水质受市区生活污水和本钢工业污水影响，未达到规划目标（挥发酚超标）；省控细河邱家断面位于参窝水库前，由于接纳南芬和北台地区的工业和生活污水，未达到规划目标（氨氮及挥发酚超标）[1-3]。

1.3 固体废物

本溪市一般工业固废主要是尾矿渣和粉煤灰，但目前综合利用率低下，提高工业固废利用率的关键在于加强本钢和北钢的管理；危险废物方面，本溪市尚无功能齐全的综合性工业危险废物集中处置中心，危废多为产废单位自行处置，仍处于低水平的综合利用和简单的贮存状态，已成为环境污染和环境事故的一大隐患。

1.4 生态

保护地建设存在的问题：经费不足，且无固定资金来源；一些保护区内人民群众生活水平较低，薪材多为山中树木和杂草；尚无配套法律体系，侵占和破坏保护区的现象时有发生。

水土保持存在的问题：一方治理多方破坏，边治理边破坏现象严重。开发建设施工周期长，水土流失严重。大小矿点遍布全市城区，由于采矿规模小、乱、散，加剧了重力侵蚀的发展，强度和极强度的腐蚀有加剧的趋势。

矿产开发存在的问题：占用大量土地，破坏地表植被，产生大量的尾矿等固体废物，诱发地质灾害，对空气、水环境产生污染[4]。

2 “十三五”展望

十有关环保的主题是：大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展。按照中央及辽宁省统一部署，本溪市“十三五”环境保护发展以两项内容为检验标准，人民群众是否满意，以人民群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；生态环境是否安全，以长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。 “十三五”时期，对于本溪市是难得的机遇。

2.1 本溪市委市政府贯彻落实党的十精神

把加强生态文明建设和环境保护工作纳入未来发展的重要战略，为本溪市生态文明建设和环境保护大发展提供了前所未有的有利条件。

2.2 本溪市的环境质量已有明显改善

城市环境基础设施建设有了明显提高，清洁生产、循环经济等先进的企业生产模式在主要工业企业得到落实，环境管理能力建设得到了加强。

2.3 本溪市已发展成为资源开发成熟型城市

资源开发处于稳定阶段。本溪市已培育一批资源深加工龙头企业和产业集群，支柱型接续替代产业已现雏形，全市经济正由高速扩张期向快速平稳、又好又快发展阶段过渡。

2.4 本溪市生态文明建设思想已经形成共识

创建国家环境保护模范城市工作进展顺利，先后通过了升级验收和复检，全市上下正在为通过国家环境保护模范城市验收做积极的努力。市委、市政府高度重视生态文明建设，为环境保护规划的实施提供了有力保障。在全社会倡导生态文明建设理念，广泛动员人民群众参加生态文明建设，大大提高了全市居民的生态环境意识，为本溪市实施环境保护规划形成了强有力的社会基础[5]。

参考文献

[1] 本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.本政办发〔2011〕3号[Z].

[2] 本溪市“十二五”环境保护规划[Z].

[3] 关于印发《本溪市“碧水工程”（太子河流域污染治理）实施方案》的通知[Z].

篇（6）

传统的环境法强调对环境污染的控制。此种污染对于人类而言，根据经验是可以预见和估计的，即具有一种盖然性。也只有在此种盖然性之下，国家采取行动才是正当合理的，这就是一种危险防御。如果国家对不可预见的行为进行恣意干涉，就会丧失其正当性，不为法律所允许。但是随着科学技术的发展，一些新的环境威胁正不断增加，如气候变化、新化学物质所引发的具有不确定性的环境风险。此类风险对于人类而言，无法通过经验进行判断，具有预测不可能性、作用不可逆性等特征，在归责方面难以确定。在危险防御理念之下，国家不能对其采取措施。但如果国家放弃，而将人民置于环境风险的威胁之中，同样是不合理与不正当的。所以，风险预防理念由此产生。

2.从目的二元到保护优先

我国原来的《环境保护法》第一条规定了其目的在于保护和改善环境以及促进社会主义现代化建设的发展，说明我国环境法在立法目的上存在二元性，即在要求环境保护的同时又强调经济建设。此种设置使得在环境保护与经济发展产生冲突的时候，环境保护往往让位于经济建设，致使环境形势不断恶化。对此，我国去年修改了新的《环境保护法》，将“促进社会主义现代化建设的发展”修改为“促进经济社会可持续发展”，并强调“环境保护坚持保护优先”。这在一定程度上改变了过去的目的二元的理念，强调经济活动与环境保护发生冲突的时候，环境保护能获得优先考虑。

3.从环境治理到生态文明建设

传统环境法在环境保护路径方面通常强调的对环境污染与破坏的治理，较多地使用被动的措施应对环境污染与破坏。并由此形成我国环境法的基本制度体系，对于环境保护具有基础性的作用，但是在实践中这些制度并没有发挥出应有的效用。这其中或有制度设计不合理、实施不到位等因素，但根本性的因素在于没有将环境保护融入社会发展之中。党的十提出的生态文明建设理念，要求把生态文明建设放在突出的战略位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以加快建设美丽中国，实现中华民族永续发展。由此，生态文明建设成为环境法发展的一个根本理念。

二、环境法理念变革对教学内容的影响

1.环境风险规制理论

环境风险已然成为现代社会环境问题的重要特征，环境风险规制也就成为现代环境法的重要内容。在法学范畴内，风险通常与危险相对而言。对于危险领域，基于制定法和基本权保护义务，国家有责任必须介入，以达到保护个人法益之目的，公民亦可要求国家保护。对于风险领域，除了在客观上完全不能克服的风险外，因国家行政资源有限性以及社会因素的限制，使得国家仅能在一定范围内规制风险，其规制界限在于一国的环境保护政策水平。另外，为实现环境风险最小化，在环境风险国家行政规制之外，还需要社会力量对环境风险进行规制，即自主规制。通常是企业自己设定环境保护目标，按自身特点制定对策，并通过自己的努力和行动达到保护环境的效果，优点在于企业能充分发挥自身能动性，找到低成本高收益的环境对策。环境风险规制理论包含了行政规制与自主规制，两者的结合必然可以实现环境风险的最小化目标。

2.统合性环境政策

在环境法领域内，关注整体性环境问题成为一种趋势，即超越环境媒介和部门对环境问题进行规制。过去对于不同环境问题由不同的部门规制，或者按照环境媒介如大气、水、土壤等来规制，此种规制模式会导致在解决一种环境问题之时而形成对另一种环境问题的放任。所以，如果能从整体上解决环境问题，无论是从环境法的角度还是成本效益的角度来看，比起个别的、非全面的规制方式更有优势，这就是统合性环境政策。统合性环境政策需要程序上的整合，即在程序上、组织上的整合，实现环境行政决策一体化，简单来说就是由单一管辖机构在单一程序内做出单一的决定。实体整合方面，要求环境法相关许可的要件事实的实体性审查或决定一体化，在环境媒介之间应注意其相互作用以及环境污染的转移，时间上应注意产品的生产流程以及使用后废弃的各个阶段，尽量实现资源利用的最小化、循环化。统合性的环境政策也是当前生态文明制度体系建设的体现。生态文明制度体系建设不仅是要进一步完善现有的制度与措施，加强环境污染与破环的治理，更是要建立新的制度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程之中，实现中华民族永续发展。

三、环境法理念变革对教学模式的影响

1.加强环境问题意识的指引

我国环境法教科书的体例几乎都是从理论到法条的讲解。从环境法的概念、环境法的基本原则和基本制度、环境法律责任、环境法律体系、环境保护基本法、单项污染防治法、自然环境保护法、中国与国际环境法等方面对环境法的理论与实践问题展开论述，但总体上存在一种“就法论法”的阐释法学方法，难以达到解决环境问题的实效。对此，在环境法学教学过程中，应针对现实中的环境问题，强化环境法的实践环节，使学生在面对某一环境问题之时，能从多角度和用多学科的方法对该环境问题进行剖析，考察环境问题的社会根源，对其进行有针对性的法律干预。这一过程中，具体的环境问题成为教学的指挥棒，环境问题的解决之道也不再局限于法律文本层面，而是随着问题的深入不断采取多学科交叉的方式予以应对。

篇（7）

新常态下广西经济增速逐步放缓，见图1。“十一五”期间，广西平均经济增速为13.9%，“十二五”期间为10%左右，其中2011年增长12.3%、2012年增长11.3%、2013年增长10.2%、2014年增长降为8.5%、2015年第一季度和第二季度分别增长7.6%和8.0%，广西年增长速度已处

于8%左右的水平，经济下行已成为阶段特征。经济增速逐步放缓，有利于抑制需求过度扩张和资源能源的过度消耗，为广西加快转变方式调整结构留出空间。

2010年广西服务业占GDP的35.4%,2014年达到37.8%,预计2015年可达到38.2%,第三产业增加值所占比重比全国低10.4个百分点，服务业水平不高，但5年共提高了2.8个百分点，已呈现出加快发展的趋势。产业结构向以服务业为主导的方向发展，将有利于舒缓环境压力。

然而工业化城镇化快速发展，也给广西的环境带来巨大压力。在全国消费逐步成为内需主体，外需拉动作用逐步下降的情况下，广西仍以投资驱动为主[6]，技术力量较为薄弱，创新能力不足，科技创新短期内难以独立支撑工业持续较快增长。当前广西仍处于工业化中期，钢铁、石化、有色等资源型工业产值占规模以上工作产值的70%左右，传统产业占据主导地位，发展模式相对粗放，能源和资源消耗水平高居不下。2014年广西城镇化率为46.01%,低于全国平均水平8.76个百分点，还有较大的发展空间。新型城镇化在促使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放的同时，也将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求m，对地区环境质量带来巨大挑战。按照“十二五”期间广西城镇化发展进程，每年新增约80万城镇人口，将新增化学需氧量（COD)排放约2万t,新增氨氮排放约0.2万t，污染物减排压力不会减小。

2“十二五”广西环境质量现状

2011-2014^,广西环境质量总体保持良好水平，见图2。

14个设区市城市空气质量优良天数比例(API优良率）保持在95.6%~98.8%，39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%~97.2%，设区城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率有所提升，近岸海域水质总体良好，一、二类海水水质比例保持在“良好”以上水平(81.8%~86.6%)；14个设区市和89个县级评价单元生态环境状况均在优良级以上，但是从年份上分析，设区市城市空气质量、主要河流水质、近岸海域水质均有一定程度的下降，说明全区的环境承载力已接近或达到上限，环境污染问题可能将在未来一段时间内集中爆发，环境质量保持良好的难度加大。

2“十三五”广西环境形势分析

2.1“十三五”时期广西环境保护迎来机遇

“十三五”期间，广西生态建设和环境保护事业将会迎来更大机遇和更为广阔的发展前景o广西党委、人民政府加大了对生态环境保护的重视，提出了“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略[12],发展生态经济，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，支持绿色创新驱动。生态环境保护领域逐步成为关系国民经济发展的重要行业和关键领域。

在国家经济发展新常态背景下，“十三五”时期广西经济发展模式将持续改变，发展阶段不 断变化，经济增长受到各方面的制约因素增多，经济增速整体会有所回落。“十三五”广西地区生产总值年均增长率按8%预测，到2020年广西地区生产总值将达到2.47万亿元。新常态下，广西的产业结构将持续调整优化，第三产业比重将逐步上升；工业结构不断优化，高新技术产业发展加快。当前广西正处于工业化中期和城镇快速推进阶段，能源消费仍处于快速刚性需求增长阶段，在未来一段时期内煤炭消费量还会继续增长；但广西经济增速放缓、产业结构调整加快，能源消费需求增速也将放缓。近年，广西十分重视清洁生产能源，大力发展核电、天然气、风能等低碳能源，到2020年要实现全区县县通天然气的目标，未来将进入与经济、资源环境相协调的新常态。参考《广西与全国同步建成小康社会指标分工方案》，测算得到2020年人口将达到5500万人左右，城镇化水平达到54%，工业比重占到43%，单位GDP能耗为0.55t标准煤/万元。预计到2020年广西能源消费总量将达到1.4亿t标准煤，“十三五”时期新增量约为0.41亿t标准煤，2020年煤炭占一次能源的消费比重下降至56.5%。因煤炭消费量下降，二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物等污染物排放量也将大幅下降，有利于减缓环境污染减排工作的压力。

3.2“十三五”时期广西环境保护形势依然严峻

3.2.1工业化城镇化发展带来巨大压力广西尚处于工业化中期，新型工业化进程不够快，工业中高消耗高排放资源型产业占比高，传统产业转型难度大。工业化积累性污染还未消化，农村人口和劳动力又逐步向城镇转移进人第二、三产业，而相应的环境保护基础设施建设滞后，导致城镇化发展的新增性污染呈井喷趋势。采用2011?2014年统计数据，结合城镇化、工业化进程及GDP发展趋势进行预测，“十三五”期间COD新增量预计为15.62万t,氨氮新增量预计为1.43万t，均以农业养殖、城镇生活排放为主；二氧化硫排放量为6.19万t，以电力行业排放为主；氮氧化物新增量预计为8.62万t,以机动车排放为主。工业化、城镇化快速发展带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强，给环境可持续发展带来巨大压力。

3.2.2环境质量保持并改善的压力增大“十二五”期间，广西还有部分主要污染物的减排压力尚未完全缓解，而污染物类型已开始从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变。“十三五”期间，污染物介质将转变为大气、水、土壤三者共存，累积型、长期型、复合型的环境污染问题将会集中显舰更加复杂，一些环境污染问题治理难度加大，甚至没有成熟的治理技术，大气和水环境质量短期内难以得到根本改善。广西在工业化中期繼人新常态，经济社会稳定增长压力不小，进一步淘汰落后产能的难度加大，贿财政负担将显著加重，企业对污染治理投入和运行维护资金可能不足，从而加剧生态环境保护的压力。在经济下行压力加大的情况下，部分市县政府和企业的治污信心将会受到影响，推行治污设施建设难度加大，甚至偷排漏排的现象会死灰复燃，环境监管难度加大，环境质量保持并改善的压力变大。

3.2.3环境风险防范任务依然艰巨当前，广西仍有部分原有规模以上的尾矿库没有办理环评手续，且尾矿库环保设施不全；北部湾近岸海域水质异常的次数有明显增加，发生赤潮的风险加大；历史遗留问题还未得到有效解决，危险废物、土壤污染的环境风险没有全面摸清；城市饮用水备用水源地建设滞后，存在饮用水环境安全隐患；随着广西核电产业的大力发展，由此带来的环境风险因素和压力也将进一步增加。“十三五”期间，广西的环境安全依然存在不少隐患，防范环境风险任务艰巨。

3.2.4公众对环境的述求高涨随着社会发展和信息传播的快速化、多元化，环境污染造成的健康影响正逐步凸显，成为一种不容忽视的社会问题；而公众对绿水青山等生态产品的需求越来越迫切，对环境质量改善以及影响损害健康的环境环境质量的负重滑坡同群众对环境质量改善的期待之间的矛盾日益显现。

4结论

篇（8）

    二、选择绿色设计模式

    在绿色设计中,我们应考虑到如下几个问题:随着社会的不断进步和发展,各方面的功能完善是现今的主要市场需求,大家会选择同价位、高性比的产品,因而也就产生了只重视工艺,不注意产品的回收利用以及绿色性。所以绿色设计就是根源,为解决源头问题,应考虑所有的因素。因此,在绿色设计的过程中,我们也应该考虑到以下几个问题:

    (1)产品在进行设计的时候应该考虑尽量简洁化以及可拆卸功能;

    (2)回收再利用设计。尽量能做到回收利用最大化,为环境保护发挥一定的表率作用;

    (3)产品运输方便性。总之,在设计的过程中应该加强绿色化的概念,提高回收利用率,在保证绿色的情况下也要保证企业的经济效益。

    三、采用自动化模式

篇（9）

李瑞萍（1972-），女，山东东明人，副教授，管理学硕士学位，研究方向：

荷兰位于欧洲西北部，地势低洼，总面积41526 km2，总人口1673万（2012年），是世界上人口密度最高的国家之一（人口密度超过400人/平方公里）。石油化工、化学等重工业集中，农业经营高度集约化，为了保护环境，实现可持续发展战略，荷兰政府制定了严厉的环境保护法规，建立了各级政府分工明晰的责权体系，对企业实行环境管理审计，通过经济和税收等手段，在国内公众的支持和参与下，荷兰的环境保护做得非常成功，环境污染也得到了有效治理。

一、荷兰政府部门对环境成本的界定

荷兰的微观会计模式允许企业根据自身需要设计会计制度，选择合适的会计方法。但在环境会计方面，企业须严格执行国家统一的环境政策和环境会计制度。荷兰国家统计局（CBS）从1979 年已经开始对工业企业进行环境成本的统计工作。在统计中将环境成本定义为：“为了防止一项设施对周围环境造成不利影响而进行的环境保护活动所发生的成本”。依据该定义，环境成本包括：1与环保投资有关的资本成本（利息和折旧）。2与环保有关的持续经营成本（人工、电力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6与环保有关的研究与开发成本。7与环保有关的管理与协调成本。同时，荷兰国家统计局还明确区分了两类环保活动：末端治理活动和过程控制活动。前者是污染发生后进行的治理活动，后者则是贯穿于产品生产全过程的治理活动。对与两类活动有关的环境成本界定为：过程控制活动所发生的环境成本是一项增量成本，等于考虑了环保因素的产品生产过程所发生的成本与未考虑环保因素的产品生产过程所发生的成本之差；末端治理活动中的环境成本则等于这些活动所发生的成本之和。并在此基础上，提出“净环境成本”概念，净环境成本是企业自身环保活动发生的成本、支付的环境税费和外包给其他企业进行的环保活动所发生的成本三者之和，减去任何收到的环境补贴之后的差额。因为环境补贴对企业环保活动最终发生的财务支出可能会产生重要影响，所以区别环境成本与净环境成本很重要。此外，企业还必须按其制定的规则提供环境成本报告。荷兰国家统计局从宏观上明确环境成本的定义、内容和计算方法，使企业内部环境核算有了根据，使不同企业之间环境成本的比较成为可能，从而对微观环境成本会计产生重要影响。

二、坚持可持续发展战略，实行环境管理审计

荷兰的环境审计工作开展较早。1989年5月，荷兰政府公布了《全国环境规划政策》，这是在联合国环境会议宣言《我们共同的未来》的基础上提出的一个中长期战略计划。1989年8月，荷兰政府制定了环境管理条例，规定企业对环境保护负独立责任。1990年荷兰即开始实行中央政府的内部环境管理审计，其审计范围十分广泛，包括中央政府13个部委的23政府机构以及森林、供水、公共设施等公共管理部门，主要是调查和评价这些部门机构的能量节约、内部环境管理和降低流动性等情况。荷兰审计院将环境问题作为其绩效审计计划的六项主题之一，重点关注的环境问题包括生物多样性的减少、气候变化、自然资源的过度开发对健康的威胁和物理环境的退化等。环境审计主要是绩效审计，内容非常广泛。在确定具体项目时荷兰审计院主要考虑三方面因素：一是环境协议的执行状况，如，有无不符合协议要求的现象；二是环境协议的特征是否有利于审计，如，是否有明确的标准对执行情况进行判断；三是是否与国家的重大事件和公众生活密切相关。审计院在审计中重视与相关部门的沟通，并充分利用外部专家。

三、建立完善的责权体系 制定切实可行的环境政策

为了保护环境，荷兰政府制定了符合实际的环境政策目标与原则。运用经济手段和执行企业环境会计审计管理机制（如排污收费、产品收费、储存金制度等）来调整和限制资源消耗对环境的不良影响。使荷兰的环境污染得到了有效治理。政府还通过直接投资、税收优惠等推动环保产业与清洁生产的发展，鼓励投资主体向资源利用率高、污染少的行业投资，支持企业对各产业污染防治技术的研究与推广，并给予在环保事务上采取积极主动态度的进取型企业奖励和补贴。荷兰政府在环境政策的运作与贯彻上建立了从中央到地方分工明晰的责任体系，中央政府主要负责宏观管理与协调。荷兰政府由于推行了“权力分散制度”，把许多任务和责任转交地方政府，因而各省市在参与、执行与实施环境政策中起着十分重要的作用。荷兰的环境政策在强调政府主导作用的同时，十分注意公众的广泛参与。公众在政府的责任体系外，支持和积极参与环境保护活动，有效促进了荷兰环境政策的贯彻和执行。

四、荷兰环境会计工作对我国的启示

我国人口也众多稠密，工业也是支柱产业，与荷兰有着类似的国情，虽然我国对环境会计的基本理论已经进行深入的研究，但到目前为止还没有任何环境方面的会计准则出台，环境会计成本核算方法方面也没有统一模式，对环境信息还存在不易确认、不易计量且难于揭示等诸多问题，无法确定合理的环境成本，制约了我国环境会计的发展。因此，应借鉴荷兰环境会计政策的成功经验，找到缓解目前我国日益激化的资源与环境矛盾。

（一）合理界定我国环境成本

1明确环境成本的涵义

环境成本是以对环境负责为原则，为管理企业活动对环境造成的影响采取或被要求采取措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。可分为：环境污染补偿成本、环境损失成本、环境治理成本、环境保护维持成本和环境保护发展成本等。环境污染成本指企业由于污染和破坏生态环境应予补偿的费用；环境损失成本指企业对生态环境污染或破坏而造成的损失以及由于环境保护需要而勒令某些企业停产或减产而造成的损失；环境治理成本指企业为治理被污染和破坏的环境而发生的各项支出；环境保护维持成本指为预防生态环境污染和破坏而支出的日常维持费用；环境保护发展成本指为进一步发展环境保护产业而投入的各项开支。

2提高对环境成本的确认

环境成本应在其首次得以识别的期间加以确认。如果符合资产的确认标准，就应将环境成本资本化，并在当期及以后各受益期间进行摊销；否则，应作为费用记入当期损益。对于由于不遵守环境法规而被判处的罚款以及由于以往环境污染和损害造成或伤害而生产对第三方的赔偿，与其他环境成本不同，他不对企业带来任何利益或回报，因而应单独披露。另外，作为非常项目记录的环境成本也应单独披露。

3增设企业会计环境成本核算

在企业会计体系中增设环境成本核算，将其计入生产成本。环境成本计入生产成本虽然会使产品成本提高，而生产者为了不降低自己的利润，将提高商品销售价格，将这些费用转嫁给消费者。但普遍性要求企业在生产成本中记入环境成本并采用市场价格竞争机制，可促使企业进行必要的工艺技术改进，采取环境保护措施相对降低环保费用，从而降低成本，这将有助于环境条件的改善。环境成本只有纳入企业会计核算体系，才能发挥其应有的作用，促进我国环境会计的发展。

（二）从我国国情出发，完善环境审计

1加快我国环境审计的理论和实践的探索

首先，鉴于目前我国环境审计的发展状况，在未来的环境审计中应重点加强理论和实践上的探索，我国的环境审计工作已开始逐步取得了进展：如《企业会计准则第4号——固定资产》中规定对特殊行业存在弃置义务的特定固定资产，应在取得时，按照预计弃置费用的现值计入资产成本，同时在该固定资产的使用寿命内，按预计弃置费用计算确定各期应负担的利息费用，计入财务费用。从该项规定可以看出，会计法规要求企业担负对环境保护和生态环境的恢复义务，但是该弃置费用仅仅适用于特定行业的特定固定资产，如石油天然气企业油气井及相关设施的弃置、核电站核废料的处置等。但是，对于一般企业的固定资产处置或弃置仍没有规范的法律规定。但目前一般企业在我国的经济发展以及环境保护中又占有大部分的比重，所以我国应立足保持经济可持续健康发展，要求企业制定更加明确的环保贵站制度，也要明确环境审计的具体实施办法，以达到有效的监管

其次，在《公司法》和《证券法》中要增加注册会计师对环境审计的内容，提供环境信息纰漏的审计报告，或者要求企业在财务报告中对环境保护资金的投入、使用、结果做出详细的报告等，从企业自身和审计两个角度对环境审计做出约束和管理。

2注重绩效审计

要提高我国环境审计水平，可借鉴荷兰先进的审计管理经验，减少重复研究工作，提高环境审计的实践水平，并通过实践，制定符合我国国情的环境审计。近年我国环境专项资金审计在审计方案的制定、审计实施和审计报告等方面开始将一些绩效评价的内容纳入审计范围：如：天然林保护资金、退耕还林试点工程资金等、通过检查林木成活率、树种比例等指标对上述工程的完成质量进行绩效评价；在排污费审计中，通过对排污费征收管理环节的检查分析，提出完善排污费的相关法规政策。

（三）政府引领，制定积极有效的环境保护政策

1从实际出发订立环境政策目标与原则

环境是实现可持续发展的关键因素，环境保护政策对可持续发展战略的实施具有重要作用，环境政策制定的科学合理将直接关系到整个国家生态、经济、社会三维复合系统健康运行与可持续发展。为此，在借鉴荷兰环境政策成功经验的基础上，应根据我国的具体国情，从实际出发订立环境政策目标与原则，制定行之有效的实施措施，并通过对环境政策进行定期的评价与修订来推动我国环境政策发展目标的实现。

2鼓励公众参与环境政策的制定与实施

荷兰政府认为，仅凭政府自身是不能解决环境问题的，只有实现各级政府部门、社会团体的共同努力携手合作，才是实现环境保护措施有效实施惟一途径。荷兰环境政策中目标群体的广泛性与环境组织机构的广泛性奠定了政策的社会基础，公众环境保护意识增强，从而改善全社会公众的保护环境行为。我国环境政策在鼓励公众参与方面做得很不够，应增加全社会公众对环境问题的关注与认识，引导公众行为向有利于环境保护的方向发展。

我国的环境会计起步较晚，发展水平有限，应充分借鉴荷兰在界定环境成本、加强环境审计、制定环境政策等各种促进环境会计发展的成功经验，加快我国环境审计工作的完善和环境经济政策的制定，从而有效促进我国环境会计的发展。

[参考文献]：

[1]朱文静我国环境会计浅析[J]合作经济与科技，2012（7）

[2]王俊刚试论我过企业环境成本会计存在的问题及完善措施[J]财经界，200911

篇（10）

一、中国环境现状及环境保护的重要意义

（一）中国环境问题的现状和态势

我国的环境管理似乎一直呈现出一幅令人尴尬的景象：一边是不断加大投入、加强环境管理，一边是生态环境出现了“边治理边破坏，治理与破坏同步，破坏大于治理”、“局部好转，总体恶化”的恶性锁定状态[1]。经历累积的环境问题，已使我国成为世界上生态破坏和环境污染最严重的国家之一。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的生态环境挑战，可以说，我国的环境形势十分严峻，经济增长的资源环境代价过大[1]，环境问题已经恶化到威胁生存状态的地步具体而言：（1）环境形势十分严峻，严重危及生态安全。当代中国作为后发展国家，跳跃式前进形成了压缩发展阶段的速成状态，诸多社会问题同时集中呈现，不存在时间上的序差，而是全面集中的“共振”状态。（2）环境跳涨成为社会新的不稳定因素。从可持续发展的视角看，当今社会正面临着越来越严峻的生态压力，政治系统面临这越来越突出的生态威胁。（3）环境安全问题不断凸显，成为国际政治交往中的新焦点。环境问题是横亘在人类社会面前的、永远困扰人类的问题，更是21世纪人类面临的日趋严重、亟待解决的主要社会问题之一。

（二）环境保护的法律意义

环境保护是一项系统工程，它涉及社会生活的各个方面。要完成这一系统工程，需要运用政治、经济、科技、理论、法律等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。其中，法律无疑是保护环境的重要手段之一，环境保护工作应纳入法制化、制度化的轨道。而保护环境的法律手段也是综合的，需要运用全部法律手段对环境资源进行综合保护。而环境法中关于环境法律行政方面的法律规范相当丰富，这些规范规定了环境保护监督管理部门与行政线对人之间权利义务关系，是政府有关职能部门依法行政的法律依据，在污染防治和资源保护发面发挥着非常重要的作用。

二、环境于发展的综合决策法律实现机制的法律障碍分析

环境法在立法过程中因法律基本理论、实体法的模式和构造上都与传统部门存在矛盾，这样就使得环境法在从理想和现实的转换过程中遇到障碍，形成了巨大的断裂和失衡。

（一）法制模式的转型艰难

在我国的立法行为和司法实践中，不同程度的存在依赖传统法律原则和经验值觉的观念，带有一定的随意性。环境立法一直受非理性思路的重大影响，在环境司法实践中所面临的对象如环境污染和环境破坏等问题，更具有复杂性、专业性、累积性等特点，直觉判断较为困难。这些问题使得立法者、执法者往往无法确定立法、执法的依归，更容易产生随意性。

（二）环境立法弊端重重

长期以来，对于中国法之不行或法之难行的原因[3]，主要聚焦于法治运行的执法、司法环节，认为有法不依、执法不严、违法不究是中国法制不行或难行的症结所在。在中国法之转型过程中，由于诸多原因的存在，各级政府部门中出现了部门权力化、权利利益化、利益正策划、立法源头污染的现象。一些政府部门在整形政策过程中致力于特殊部门利益的获取，这意味着各级政府部门在政策执行中不仅是执行主体，而且成为独立的经济利益主体。

（三）环境执法变形与扭曲

在现代市场经济条件下，特别是在我国所处的转型时期，环境主管部门所面临的环境问题都相当复杂且具有高度的专业技巧性，这就要求环境主管部门必须具备一定程度的专业技术、规划经验与技巧等各方面能力。

三、政府环境责任问题研究

（一）强化政府环境责任的动因

从历史上看，各国政府在履行环境责任方面并无一致性观念，更无一致性做法，动因也各不相同[3]。事实上，作为管理客体，政府对环境问题的责任属性并没有得到有效树立，相反，政府更多考虑的是对环境的利用和资源的索取。政府环境责任强化的动因主要有一下几个方面，环境问题日益严重，环境保护与经济发展的矛盾日益加剧；公众对政府履行环境责任的要求日益迫切；国际环境保护趋势日益明显。

（二）政府环境责任解决方式

政府环境责任主要包括政府、环境和环境责任三个基本要素。政府与环境、政府与责任、政府与环境责任之间的辩证关系成为政府履行环境责任的内在原因。政府环境责任的法律基础、理论基础和现实基础为政府在新的环境历史形势下更好的履行环境责任提供强有力地支撑。当代政府环境责任体系主要有立法责任、司法责任、行政责任和国际合作责任等四个方面组成。环境的公共物品特性，决定了政府的环境立法、司法、行政包括国际合作等责任不仅仅是一国的对内责任，更是一国的国际责任和全球责任。

政府环境责任的履行需要科学的路径保障[5]。第一，要有基本法的保障。环境基本法相当于环境法领域的“宪法”，它对环境保护的一般事宜作出原则性的规定，为一国环境法体系奠定基本框架。处于环境基本法地位的《中华人民共和国环境保护法》需要尽快得到修订完善，充分发挥其基本法的作用。第二，要有法律规制手段的保障。需要充分利用环境行政规划、环境经济规制和环境司法规制等手段，保证政府环境责任从应然向实然过渡，将责任落到实处。第三，要有问责手段的保证。对政府环境责任履行的好坏，最终应由公民来评判，并在此基础上，做出对政府及其公职人员不作为、乱行为等未履行好环境责任情形的问责追究，督促政府环境责任得到充分有效的履行。

参考文献：

[1]曹明德.环境侵权法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新编环境资源法学.北京师范大学出版集团.