档案管理指导思想汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇档案管理指导思想范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、整合档案资源，建设“大档案”

集中统一管理是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端，对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持继续集中统一管理的指导思想，继续加强我国档案事业的统一领导、统一规划和统一制度;继续加强党和政府对档案事业的领导，保证党和国家档案的完整与安全;继续加强对档案信息资源的管理和开发利用，维护党政档案的历史的有机联系。集中统一的档案管理体制是同我国经济基础相适应的，符合我国现行国家制度、传统文化观念，符合宏观管理原则。

在坚持统一领导的基础上，有效整合档案资源，建设“大档案”就是要打破档案接收和利用中的时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。在区、县级甚至市(地)级，科学整合档案资源，建设“大档案”，体现规模效益，构建真正意义上的综合档案馆。建设“大档案”可以有效实现国家档案资源的有效配置，以适应档案资源社会共享的需要。

二、进一步实现管理体制多样化

市场化带来了档案所有权的多元化，档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案管理体制在过去单一的国家所有权和计划经济体制下，对党政机关档案和国有企业、事业单位档案实行集中统一管理，档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况，也切实保障了国家档案的齐全完整。现在，虽然对党政机关和国有企业、事业单位的国有档案一般仍然照搬国有档案管理模式。对于各种非国有企业以及外商投资企业档案的管理，必须具体问题具体分析，允许企业在遵守国家相关法律、法规和制度的前提下，对其档案的管理享有充分的自，因单位而异，选择适合的管理方式，可以采取集中统一管理，也可以实行分布管理(分部门、分档案门类相对集中管理)，还可以实施集中与分布相结合式管理等。

面对非国有企业、外商投资企业档案大量涌现的现实，各级档案行政管理部门应当将工作的重心放在对这些档案中“对国家和社会有保存价值”的部分进行合理监管上来，按照以服务和引导为主，保护对国家和社会有保存价值的档案为主的思路和原则开展工作，通过服务来实施适度的监督、检查、引导和管理。

三、真正实现政事分开达到局馆分立

政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。根据机构改革“政、事分开”的要求，档案行政管理部门和档案馆要从职能上将二者分开，通过借鉴其他国家档案管理机构设置的做法，将档案行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上要彻底分开，档案行政管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单位实行“块块管理”，按照社会分工的原则，充分发挥各自的职能特点，各归其位，各司其责。

档案行政管理部门作为国家行政体系有机组成部分，主要履行其统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的管理职责。通过贯彻法律法规、制定规章、执法检查等手段，管理各单位的档案工作。

档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。档案馆作为事业单位，在管理方式和运行机制上，也不应再照搬政府机关的模式，而是在国家法律法规指引下，“勇敢地”走向社会。

四、真正实现文档管理一体化

文档管理一体化既是业务问题，也是体制上的问题。文书工作是档案工作的基础，档案工作是文书工作的延伸和发展，从发展的观点看，我们有必要把文件管理和档案管理看作是一个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制前后各有特点但又互相连续、衔接的工作程序。这样不仅可以加强档案部门对文件管理的超前控制，保证进馆档案的质量，还能够减少档案部门的工作程度，避免重复劳动。因此，一方面在单位内部建立起文件实时归档制度，将文书部门和档案部门合二为一，在单位内部构筑文档案管理一体化平台。另一方面是结合各地实际情况建立文件中心、档案管理中心，发挥集约优势，降低运行成本，同时也为档案管理机构的设置提供了新的思路。

结语：档案管理体制改革是一个全面系统的工作，它不是对传统档案管理体制完全推倒，重新构建，而是在国家行政管理体制改革的总体框架内，逐步探索、逐步完善和逐步实现。档案管理体制与理念的重新定位，必须在继承原有体制与理念的基础上进行创新与开拓，这是适应社会主义市场经济体制不断完善和发展的理性选择。

参考文献：

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管理体制——转型期的档案管理体制

改革研究之二[J]. 档案学通讯 , 2006,

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[2]罗军. 还档案馆 “文化事业机构”本来

面目——对 “局馆合一”档案管理体制

的反思[J]. 档案学通讯, 2007,(01).

[3]黄夏基. 当代中国档案事业发展的组

篇（2）

1.1后端保护思想产生的根源

20世纪80-90年代是我国电子文件应用的初期，主要应用于办公自动化和计算机辅助档案管理业务中，电子文件发挥的作用主要是纸质文件的副本，所以电子文件安全还不是文档工作的重点，即使开始关注电子文件安全，也是在文档分离体制的框架内进行，因而对电子文件安全管理照搬传统档案保护的安全管理思想也是顺理成章的。

1.2后端保护思想在实践中的表现

后端保护思想的核心是以文件实体材料的安全为主要保护对象，在此思想的指导下，我国实行了一种权宜之计的“双套制”管理模式，即采取一式两样的方式，纸质版文件一套，电子版文件脱机备份一套。试图通过这种“双保险”的方式既保障文件内容的安全，又保留电子文件的特性。与此配套国家相继出台了《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求第一部分：电子文件归档与档案管理》（GB/T13967-1992）、中华人民共和国档案行业标准《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15－1995）、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）（下文简称《规范》）等标准，从这些标准内容可以清晰的反映出电子文件的安全管理是被放在传统保护框架内进行的。如《规范》中的“7.1归档要求文件形成部门或信息管理部门应定期把经过鉴定符合归档条件的电子文件向档案部门移交，并按档案管理要求的格式将其存储到符合保管期限要求的脱机载体上。”“8.1归档电子文件的整理按DA/T22规定的要求进行，8.2归档电子文件以件为单位整理”等，这些规定集中体现了对电子文件的管理是按照《规范》中所指的DA/T22，即《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）来实施。虽然在《规范》中的第3条对电子文件的术语和定义做了规定和说明，关注到电子文件与纸质文件的不同特性，但管理方法上并没有实质性的调整。

1.3后端保护思想产生的影响

传统档案管理思想的束缚和固有管理模式的惯性使电子文件管理初期形态存在诸多问题，给电子文件全面的安全管理埋下很多隐患，主要表现在：在管理理念上，夸大了电子文件的不安全性对电子档案代替纸质档案持怀疑甚至是否定态度，阻碍了对电子文件安全性问题的积极探索；在管理实践上，“‘双套制’的存在为电子文件（档案）取得信任设了一道难过的坎。”也给档案管理带来不少新的问题和挑战。诸如电子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、电子文件方便利用优势的丧失等等。2008年的一个调查显示“在机构大量生成和使用电子文件的前提下，有73.5%机构认为电子文件不可以代替文件独立行使文件的职能”，这种情况至今没有太大改观。由于实体安全为主信息安全为辅的后端保护思想，不是从电子文件本身特性出发量身定制，因而它也不可能从根本上解决电子文件安全管理问题。所以，突破传统观念藩篱，建立符合电子文件安全管理的指导思想成为继续探索的方向。

2前端控制与全程保护的风险管理思想阶段

任何新事物本质的发现，都需要一个从感性到理性，从现象到本质的认识过程。电子文件这一新形态文件的出现，同样需要逐步了解和认识的过程。20世纪90年代末到21世纪最初的几年，档案学界和业界对电子文件安全所进行的理论研究和实践摸索，基本上廓清了电子文件与纸质等传统文件（档案）的不同，为找到真正适合电子文件安全管理的指导思想和恰当的实践方式提供了指引。由此我国的电子文件安全管理进入了实体安全与信息安全并重的风险管理思想阶段。

2.1信息安全是表征电子文件安全性的核心指标

透过对电子文件产生和管理环境特点的研究，可知电子文件与传统纸质文件相区别的基本特征有两个：一是计算机系统是电子文件生成和管理的必要环境；二是电子文件信息以二进制数字代码记录和存储。这两个基本特征应该成为探寻电子文件安全管理指导思想的出发点和电子文件安全管理的重点。计算机系统是信息技术的核心产品，它具有升级换代快，个性化强（不同的用户可按需定制软硬件系统，造成格式多样，信息不兼容等问题），安全漏洞高科技化（操作系统、信息流转通道中存在后门、黑客、病毒等恶意破坏和窃取信息的操纵者等多种风险）等特点，这些特点决定了生存在其中的电子文件形态多样且更新淘汰快，可操作性强，信息安全问题更加隐秘复杂，难以控制。照搬传统档案单一策略的后端的实体保护难以应对电子文件在生成和管理环境中面临的安全问题，只有将安全管理扩展到文件生命周期的全过程中，通过全程保护才能满足电子文件安全的需要。笔者认为上文提到的《规范》中已经界定了有关电子文件特性的内容，可为探求电子文件安全本质问题提供指导。《规范》中术语部分有三个重要概念的界定，即“真实性（authenticity）指对电子文件的内容、结构和背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状况一致；完整性（integrity）指电子文件的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损；有效性（util-ity）指电子文件应具备的可理解性和可被利用性，包括信息的可识别性、存储系统的可靠性、载体的完好性和兼容性等。”这三个术语揭示了电子文件生成环境和管理环境基本特性的内涵，为确定电子文件安全管理目标提供了方向。真实性、完整性和有效性三个指标的管理目标的实现，必须将电子文件生成系统的安全、文件信息内容及流转过程中的安全、存储载体的安全等纳入到一个完整管理系统中进行全程动态监控和管理。所以，用真实性、完整性和有效性指标表征的信息安全是电子文件安全的核心指标。

2.2前端控制全程保护对电子文件安全管理的必要性

“电子文件的产生使得人们更有必要以比过去大得多的热情关注文件运动的整体性，更积极的把文件‘从生到死’从头到尾的整个运动过程全面而系统地管理起来。”国际档案理事会也指出：“电子文件管理工作范围的第一项原则是‘档案馆应参与产生和保管具有档案价值文件的电子系统的整个生命周期，以便文件真实可靠，且适合保存。’”由此出发，国际档案理事会1997年颁发的《电子文件管理指南》把电子文件生命周期描述为概念阶段、形成阶段和维护阶段。这种有别于传统文件生命周期的描述是充分考虑了电子文件的特性，因而是符合电子文件运动规律的。电子文件生命周期的概念（或曰设计）阶段是至关重要的，它的质量直接关系着电子文件生命周期全过程的有效监控和各种管理功能的实现。文档部门互相协作，科学指导是对概念阶段质量把控，满足生命周期全程保护需求的重要保障。具体做法是：在电子文件管理系统方案设计时文档部门要本着充分贯彻既瞻前又顾后的全局原则和可持续发展理念，指导管理系统具备为电子文件的生成、系统运行的过程控制和升级换代的日常维护等一切生命过程提供安全保障的功能。实际上，无论对纸质文件(档案)的保护还是电子文件（档案）安全管理，前端控制和全程保护都是必需的。根据文件生命周期理论可知，所有形态的文件与档案都是同一内容的不同价值形态，所以只有保障文件（档案）从制作形成到寿命终结的每一个阶段的持续保护，才能最大限度的保护文件（档案）的真实性、完整性和有效性。

2.3风险管理在电子文件安全管理中的引入

前端控制全程保护与风险管理的理念高度契合，二者都是从防患于未然的角度来实施安全管理。风险管理作为安全管理的核心组成部分，不仅是一种安全管理指导理念，同时也是一种安全实践方式。用风险管理的思路来研究和管理电子文件主要是通过防止不良后果的发生或减轻风险事故的危害而达到防患于未然的目的。在档案界有关电子文件风险管理研究的代表性成果主要是冯惠玲带领的课题组出版的《电子文件风险管理》（中国人民大学出版社，2008年）。该成果系统的阐释了电子文件风险管理的基本理论和管理对策。该成果指出：电子文件风险是指“电子文件质量缺损及其引发其他损失的不确定性，是可能产生的预期结果与实际结果的负面差异”，通过对电子文件风险的识别、成因的分析、风险的评估等系统的规划，有效监控风险，应对风险，使电子文件更加安全。在电子文件安全管理中最能体现风险管理的重要性有两个关键问题，一是关于电子文件管理系统功能的设计，二是对“元数据”功能的研究和管理。有关电子文件管理系统功能设计在本文2.2已做了阐述，主要是通过前端控制来贯彻风险管理的思想。至于对“元数据”功能的研究和管理问题，档案界经历了一个从忽视到重视的过程。元数据的重要性主要体现在：“元数据”是电子文件身份和内容的证明和封装，也可以表达为“元数据加上文件内容就构成了有证据作用的文件”。我国自电子文件产生以来，元数据的管理是比较最薄弱的环节。无论是“双套制”，还是专门的文档管理系统，一直存在“元数据”功能的残缺和管理缺位的问题，这也是长期以来电子文件的安全性和档案性不被信赖的重要原因。因而在电子文件安全管理过程中坚持贯彻风险管理思想的指导和实践的应用是非常必要的。我国应用风险管理指导思想比较明确和有成效的实践是电子文件备份制度的建立和推广。2009年国家档案局局长杨冬权在全国档案馆工作会议上提出：“为确保国家档案安全，各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。”同时要求这项工作要在2012年底前完成。备份的方式有两种模式可供选择：一种是主要针对政府和企事业单位的电子文件，通过建立专有网站或是开发应用软件对重要文件进行集中保存和统一备份；另一种是馆际互备，这是目前选择备份的主要方式。据统计，截止到2012年全国已有47对副省级市以上国家档案馆达成协议，互为档案异地备份馆。此外浙江省根据国家要求，结合本省情况，在2013年颁发了《浙江省档案登记备份工作规范》（浙档发〔2013〕23号），包含了传统和电子文件所有档案的备份工作要求，把风险管理贯穿到所有形态档案管理过程中。国家档案局在2012年颁发了《电子档案移交与接收办法》，开始推进电子档案的集中保管。电子档案移交的前提是电子文件必须完整安全的归档，所以随着该办法的实施，对电子文件安全性全面认识和科学管理将起到实质性的推动作用，前端控制全程保护的风险管理指导思想的贯彻也将更加有效。

3纳入国家信息安全战略的安全管理思想阶段

网络时代，乃至扑面而来的大数据时代，信息安全已不断上升为国家安全的重要组成部分。世界范围的信息安全风险日益复杂，日益严峻，从国家整体和高度进行顶层设计的信息安全战略成为当今信息安全管理指导思想的主流。国家战略的目的是从国家意志的高度出发，统筹协调各个领域的安全问题，制定国家宏观规划和重大政策，不断增强国家安全保障能力。电子文件是国家信息安全的核心资源，为了维护国家整体信息安全，寻求宏观层面的政策、标准等管理力量的支持，将电子文件安全管理纳入到国家信息安全战略进行顶层设计和指导变得日益重要。

3.1国家信息安全战略思想的提出及其内涵

随着电子文件实践的深入，各种安全管理问题陆续展现。世界范围内对电子文件管理共性的认识和管理策略不断趋于一致，特别是一些信息化整体水平较高的国家，经历了由分布式管理到集中式管理的探索过程，在21世纪最初几年“纷纷以战略动议、政策引导、标准规范等形式提出体现国家意志和利益的重大举措，”进入“以顶层设计带动总体规划，以国家战略带动全面发展”的时期。我国在2006年以冯惠玲为代表的理论界率先提出“加强顶层设计，制定和实施我国电子文件管理的国家战略已经迫在眉睫。”随后她带领团队进行了比较系统的研究，其成果集中体现在《电子文件管理国家战略》一书中。“电子文件管理国家战略，就是从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排。是一个国家对电子文件管理工作的基本态度和总体思路，其表现是法规、政策、标准、规划、项目等体现国家意志、带有全局性的关于电子文件管理的国家行为。”由于我国实行的文档分离管理模式，以及各自为政的电子文件分散管理现状等，使得电子文件失真失控，信息孤岛等问题严重。解决这些问题的关键在于引入系统论思想，将顶层设计思想应用于电子文件安全管理中，“摒弃单一部门，单一技术方法的做法，从国家安全的高度认识电子文件安全的重要性，协同多部门多途径维护档案的安全，”构建起基于立体的档案保护环境的档案安全保障体系。

3.2国家信息安全战略的推进电子文件国家信息安全战略实现的途径主要从技术、国家政策、标准规范等几个方面进行推进。

3.2.1技术层面的国家战略。信息安全关系到国家重大安全的关键因素，特别是随着信息技术的进步，掌握先进技术开发与应用主动权的发达国家，成为垄断和控制发展中国家信息安全的最大威胁者。美国微软公司对全球电脑操作系统的掌控，以及不断爆出的信息窃密事件，诸如斯诺登事件等，不断敲响信息安全的警钟。信息安全领域中高科技的窃密手段无孔不入，上到国家，下至个人，无处不在的第三只眼睛的窥探，隐私难保，安全岌岌可危。主动进行风险监控、防范是必要的，但更有效的办法是推动国家信息技术自主知识产权产品的开发和应用。“从国家安全的高度考虑，国家已开始建设‘自主、安全、可控的IT系统’，把信息安全掌握在自己手中，才能确保国家网络安全和信息安全。”电子文件的管理对信息技术具有高度的依赖性,由于技术原因造成的安全问题也是最为突出的。我国在2009年4月9日成立了版式联盟,该联盟由中国电子工业标准化技术协会发起，联合我国版式技术应用领域产品与服务的制造者、使用者、政府和中介组织版式技术等部门，对广泛涉及档案管理、数字出版、数字办公、数字印刷、信息等领域的信息进行统一规范，为信息的真实性、完整性、长期可读性提供良好的技术环境。

篇（3）

二、工作重点

围绕学校中心工作、上级常规督导评估，坚持以服务为主题，以档案规范化为重点，力争在档案管理业务和服务质量等各个方面都取得比较大的进展。

三、具体工作

(一)加强宣传与学习，将档案法规范制度落在实处

1、利用行政会议、教师会议等，宣传档案管理法规及档案知识，增强管理干部及教师档案意识;指导处室兼职档案员的档案业务管理，提高工作自觉性。

2、参加档案业务学习，接受档案专家指导，掌握档案专业技能，提高档案管理员的综合素质，使档案管理工作不断推进。

(二)积极推进档案管理规范化管理，提高工作效率

1、按照学校工作的实际需要立档案橱，即常规档案、督导档案、社会工作档案、参考档案、11年度新档案等组档橱。

2、使用好档案管理软件，对档案的收集、整理、编目、检索、安全保管基础工作统一标准，进行规范管理。

3、做好来文登记，及时、准确地传达上级文件精神、工作安排等事项。

4、认真做好档案目录的录入工作，编制各部门档案管理检索工具，建立数据库。

5、利用档案进行登记，使档案利用规范用效。

(三)做好档案实体基础工作、利用服务工作

1、接收年档案，按要求及时做好整理、归档、鉴定、分类、编目、装盒、入库做到管理规范、利用方便。

2、整理年度的中小学办学水平评估档案，分类归入常规档案，装盒入库，以便利用。

3、清理积压档案，按要求完成鉴定、立卷、归档工作。分理出没有使用价值的资料，经领导批准后销毁。

4、学校合并时，他校(原中心小学和成教中心)移交的档案进行鉴定，按严格的组织程序予以处理。

5、结合我校实际，对本学期新收文件材料进行统计。为了便于管理和运用分三类：职能处室类、小学类、中学类等进行统计，即便于迎查又利于查询服务。

6、做好档案的借阅工作。实行档案借阅登记制度，按照各部门档案借阅管理标准办理借阅手续。

7、按照“以迎查促工作”的思路，开展内部检查、评估、评比工作，为迎接督导评估做好档案工作方面的准备。

8、建立处室(级部)活动与档案室通制度，学校举办重大活动，主办单位事先通知档案室，将收集的文字、图表、声像、电子等文书文件资料，办理登记备案。

9、开发利用档案信息资源，广开服务渠道。

10、配合学校的各项管理工作，以积极主动热情的服务态度做好档案提供利用工作，树立良好的窗口服务形象。

(四)其他工作

1、开展档案编辑工作。努力编纂好学校档案工作中的大事鸡、组织机构严格饿、文件汇编等常规性编演材料的同时，运用现代科技手段，使档案信息输入、检索、利用等自动化。

2、向兄弟学校学习先进经验，积极业务培训、不断提高档案业务管理水平。

3、加强对库房规范化管理，严格实现“十防”制度(防盗、防水、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫、防高温、防强光、防泄密)工作，为档案的保管和安全创造良好的环境。

篇（4）

1.档案管理技术滞后

档案管理现代化建设的核心竞争力就是高新技术的应用，主要体现在几个方面：一是目前纸质化的档案依然占有相当的比重，而且此情况长时间得不到扭转；二是数字化建档还未被完全普及与应用；三是数字化建档的技术滞后，而且存在着较多的安全隐患；四是对比国外先进的档案管理技术，我国卫生及省计生局的档案现代化管理较为落后。

2.档案管理体系不够健全

档案管理现代化建设的先进标志就是档案管理体系的健全与完善，但目前仍有许多卫生及计生局尚未健全与完善档案关系体系，主要体现在：档案管理人员缺乏行之有效的工作流程与制度，分工不明确，前后工作对接不够及时，部门之间缺乏协调性，从而大大降低了其工作效率与质量，而且容易造成纰漏。

3.档案管理人员素质偏低

人才才是推动发展的强大动力，我国一直贯彻落实人才兴国，技术强国的战略指导思想，在未来日益激烈的国际竞争环境中，唯有人才兴国，才能是我们国家获得持续的、长远的竞争优势。但目前我国仍有大量卫生及计生局在档案管理人事招聘环节，不制定严苛的选拔机制，对专业素质与工作经验的标准制定较低，甚至还对档案管理岗位放水，选调其他部门且专业不对口的人担任管理工作，这是对我国档案管理极其不负责任的表现。此外，还有些档案管理工作人员不注重在平日工作中积累经验，不断对自身专业知识与技能“充电”，从而导致目光短浅，技术能力较差，对新技术与新观念学习能力差，从而无法适应新时期对档案管理工作的要求，阻碍了档案管理的现代化建设。

二、促进卫生计生综合监督执法局的档案管理现代化建设策略

1.创新档案管理技术

首先应组建管理技术研发团队，借鉴与学习国内外先进的档案管理技术；其次，随着信息技术的广泛应用，办公方式逐渐趋向自动化、网络化、系统化、标准化，电子文件也由此诞生。因此要加快纸质化管理向电子化管理，采用开放、灵活、虚拟的管理方式。档案管理部门通过采用、计算机、网络、光盘存储、图文扫描等技术手段来对各部门、各地区的电子文件进行集中式的管理。从而提高档案管理的工作效率；另外，针对偏远山区或地区的卫生及计生局的档案管理，应该适当对其财政与技术上的扶持，推动其趋向信息化与现代化建设；还有就是注重引进国外先进的管理理念与技术，革新档案管理的方式，使之顺应现代化与信息化时代的发展要求，促进档案管理迈入数字化、科技化的发展进程中。

2.完善档案管理体系

完善档案管理体系，对整个系统进行全局掌控，对应每一个工作环节对接以及部门协调都能做出系统、科学、合理的安排。一是要对档案管理人员进行统一制度规定，规范档案管理人员行为，提高档案管理的责任感与使命感。与此同时，还可以邀请一些专业素质过硬，职业道德素养较高的员工分享工作经验，建立员工评比机制，激励管理工作的积极性。但是建立一套行之有效的奖惩机制与监督管理机制，针对不正当、不规范行为进行通报批评，严重违纪者，给予一定的查处与处罚；而对于工作表现突出、工作态度认真踏实、工作期间无重大失误的员工，给予奖励与鼓励。通过这样的机制建设，促使每位员工建立良好的工作态度，提高对档案管理工作的认知，在自己的岗位上发光发热。

3.提升档案管理人员的专业素养

篇（5）

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，增强档案工作意识，强化档案监督指导职能，实现依法治档，推动全镇档案工作健康有序开展，为我镇经济、社会各项事业全面发展提供档案信息保障。

二、工作目标

认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、国家档案局第8号令和《省乡镇档案工作管理办法》等有关精神，努力整合全镇档案资源，在镇机关建立“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用新模式，实现档案资源集约化、档案移交正常化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化的目标，开发和实现档案资源的最大效益。

三、组织机构

领导小组下设办公室：

四、工作目标和要求

（一）第一阶段（5月）：加强领导，精心组织。

1、建立创建工作领导小组，及时调整综合档案室成员名单和档案管理网络名单，各办确定一名兼职档案员。

2、召开动员会议。就创建工作统一思想，形成共识。布置档案目标管理任务，明确各办的职责，保证按时保质完成归档工作。

3、业务培训。邀请市档案局业务人员对各办兼职档案员进行一次业务培训，了解档案管理业务知识，为收集和整理档案打下基础。

4、加强宣传。开展一次镇机关工作人员档案知识竞赛，并利用机关会、中层会议等各种形式宣传档案工作。

5、完善档案管理制度。在和各办充分协商的基础上，修订坞根镇档案管理办法和分类方案，并制定各类档案归档范围、不归档范围、档案保管期限表等，并以文件形式下发至各办。

6、按档案管理办法和归档范围做好各类需归档材料的收集和移交工作。由各兼职档案员收集本办需归档材料，在5月底之前统一移交到镇综合档案室。

7、确定我镇编研工作的方向，明确编研材料基础数字汇编、专题介绍、坞根年鉴、重要文件汇编等的主要内容和具体负责人员，着手收集各类所需材料。

8、根据标准，对照本镇实际，列出需要配备的硬件和基础工作用具清单，报主要领导审批（例如：电脑、数码照相软件、除湿机、防盗门、玻璃移门、卷盒卷皮、防虫剂等）。

（二）第二阶段（6—8月）：整理归档，抓好落实。

1、根据全宗卷管理规范要求，把所有需要归档的材料按分类方案分别进行整理，不需要归档的材料列一个销毁清单，请鉴定小组统一鉴定后进行销毁，由市档案局同志提供具体指导。如果各办需要分室独立保管的档案，也要根据镇分类方案，按照档案整理标准整理好，并上交一份档案目录到综合档案室。

2、完成档案目录的电脑输入并装订成册，完善近三年来我镇发文文件的电子文档。

3、完成编研材料的定稿清样工作，请有关领导审阅，并提出修改意见并装订成册。

4、对各村居、专业合作社的档案进行集中整理和指导。

5、各类整理好的档案按要求进库房进行排架存放。

6、做好所需有关硬件设施的到位工作。

（三）第三阶段（9月）：查漏补缺，准备验收。

1、对照达标细则，对已完成的工作进行认真检查，对不足之处进行再完善。

篇（6）

档案种类繁多，形式各异，有日常文书档案、业务档案、电子档案等，要实行规范和管理，就必须建立切合实际的档案管理制度。档案管理制度要以《中华人民共和国档案法》为指导原则，首先要加强硬件的建设，存放档案必须有专用库房，并设有专柜，便于查找，做到科学管理，排列整齐，并健全检索工具。库房要经常通风，做到整洁卫生，库房内不准吸烟，以免发生火灾，做到防火、防盗、防潮、防鼠、防虫、防尘、防光，以确保安全和延长档案寿命，其次，建立档案工作网络，由领导负责包括业务档案在内的档案工作的领导，提出业务档案工作的总体要求，具体制定业务档案的各项管理制度，对档案管理进行督促指导。

二、做好文书以及电子文件的处理工作

工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化。在现今的网络工作环境下，电子文件也属于档案的一部分，由于电子文件与传统纸质文件有很大的差别，电子文件通常以脱机方式保存。

三、严格公文的制发

公文是档案的前身，档案是由公文转化而来的，可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时也决定了日后档案质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打基础提高公文质量，首先是公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排。二是要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致。三是公文字迹要牢固清晰。各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，这有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施。

四、实施“以我为主”的立卷归档原则

篇（7）

1行业档案信息在改革中面临的新形势

改革开放给国民经济带来了繁荣，同时也给档案信息管理工作带来了生机，特别是(档案法》颁布以来，行业档案管理工作处于历史上的最好时期，呈现出前所未有的好形势。从行业的主管部门对档案工作的重视程度有了进一步的提高，由上至下广泛开展了对《档案法》的学习宣传落实工作，我局档案管理工作及人员配备等方面逐步走上依法治档的正确轨道。我局档案管理标准有文书档案、科技档案、财会档案归档质量标准，这些标准既体现了国家规定，又突出了煤炭技术档案的特点，具有科学性和实用性，在煤炭行业中档案信息管理得到了推广和应用。由于改革带来了经济的飞速发展，档案作为重要的信息资源，正在被经营者大量利用。在我们所整理的档案资料中，建立了档案目录，将档案信息集中，促使大量的档案信息资源用于科学决策。在我局，企业之间的信息交流与档案的利用，无论从量或是质方面都呈现良好的局面。当前的形势要求行业档案管理工作一定要与本行业各项事业的改革融合在一起，充分发挥档案资源的社会效益与经济效益，更好的促进档案事业的发展。

2改革是适应煤炭技术行业档案管理工作的需要

行业档案管理，过去基本上是通过上级主管部门开会、发文件、档查评比等方式，而在改革大潮中的今天就显得不够适应，急需在开拓新的管理方式。档案信息的开发现代化管理手段，是当前行业档案管理工作的重要任务。行业内档案信息资源具有相通性和互用性，全系统采用统一标准，采用计算机联网，将大量的档案信息进行存贮、调用、交流，扩大档案信息的利用面，充分发挥全系统的档案作用。我们煤炭系统具体开发档案管理的软件，即可充分利用微机网络在行业内部实现横向、纵向广泛利用档案资源。行业档案管理工作的重点是建立一支适应改革需要的档案工作人员队伍，不断地学习(档案法》。有必要的进行培训，使档案人员的素质得到提高，甚至发挥主管部门的龙头作用，广泛开展学术研讨活动，吸收多层次的人员参加，使其在活动中能增强档案意识，档案管理人员就可以活跃思想开阔视野，使档案管理工作完全投身于改革开放的大潮中。

3开发档案信息，是发展各项事业必不可少的手段

在知识不断更新的信息社会中，各项事业的发展都以惊人的速度进行着，任何一个专业和部门离开了信息就无法生存和发展，这其中就包含着档案信息。显而易见，如果没有古今中外积累的丰富档案和资料、历史“瑰宝”，就无法开发和利用，人类就不会有今天的文明，社会就不会有今夭的进步。各行各业要获得尽快发展，取得最佳的效益，离开了信息源和流量是无法办到的，同时离开了档案信息的开发和利用，难免工作受挫。搞好档案信息的开发和利用，就是要利用现代化的手段来探索各项工作的规律，用宏观控制、科学管理、正确指导思想来管理各项工作，为各项工作规划未来做出科学的预测和决策，提供可靠的依据。

4利用档案信息的内在系统性为决策服务

篇（8）

XXX县档案局：

2021年，XXX局档案工作在县委、政府的正确领导下，在县档案局的精心指导下，档案工作紧紧围绕强化职能、规范管理、发挥作用的指导思想，较好地完成了2021年度各类档案资料的收集、整理、立卷、归档等工作。现将具体情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）领导重视，组织有力

XX局班子高度重视档案管理工作，将档案管理工作纳入重要议事日程，切实加强对档案管理工作的领导。把档案工作列入全局的长远规划、年度计划，列入局机关绩效管理的重要内容，与其它中心工作同部署、同组织、同考核，真正做到了认识到位，组织到位，措施到位。同时，积极向干部职工宣传档案工作的政策法规，收到了较好效果。

（二）制度健全，执行有力

为使档案管理工作逐步走向规范化、制度化和科学化，XX局结合工作实际情况，建立健全完善了立卷归档、档案保管、档案保密、档案利用等档案管理制度。在实际工作中，严格执行档案工作的各项制度，保证了档案工作的有序开展。同时，持续加强工作人员岗位职责的建设，加大档案管理工作人员的教育培训力度，定期做好档案工作的法规、制度、规定的学习宣传工作，增强单位工作人员的档案意识，确保《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策贯彻执行到位。

（三）管理规范，措施有力

XX局严格按照相关法规，切实加强对文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理，使归档工作更趋合理化、规范化、科学化。切实加强对归档文件材料的保管以及保密力度，由档案人员统一集中管理，任何个人不得擅自挪用，凡涉及XX的文件资料，认真做好传阅和保存工作;提升档案管理工作人员的业务素质，积极推荐参加档案工作专业技术和业务知识培训。档案工作人员认真做好文件的收、发工作，做好档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统；做好档案的统计、利用工作，对各类档案库存、接收、销毁、利用等进行准确统计，有计划、有步骤地进行档案史料汇编，积极做好档案信息资源的开发利用，保证档案的安全利用。

二、存在的问题

一是档案意识淡薄，思想还不够重视。尽管把档案工作列入XX局重要工作当中，但部分干部对档案工作意识仍不够重视，认为档案工作是软任务、软指标，对文件资料归档不及时，一定程度上影响了档案工作的开展。二是随着社会发展，办公自动化技术的应用、电子文件应运而生，电子档案管理工作还不够规范。三是档案收集率低，XXX形成的文件材料，各自存放，造成档案收集完整率、归档率低。

三、下一步工作计划

(一)深入宣传，增强档案工作意识。档案工作是XXX局工作中的一个重要组成部分。随着社会的发展，档案工作越来越显示着它独特的价值，我们将加强档案法规宣传力度，使领导干部和各科室站都能形成共识，提高档案意识，防止因工作调动而引起档案遗失，为立卷部门做好档案工作创造一个良好的氛围。

(二)加大投入，强化档案工作保障。档案事业的发展离不开领导的关心、重视和支持，以多种方式使领导干部充分认识到档案工作是XX局工作的重点和需要，从而使档案工作列入工作日程上，增加投入力度。

篇（9）

随着经济、社会的迅速发展，信息技术的日新月异，提高档案管理科学化水平已经成为新时期档案工作的重要课题。水务局作为我国重要的行政管理部门，其档案管理的科学化水平直接关系到全局的行政管理效率和管理体制的与时俱进。提高档案管理的科学化水平有助于提高全局的工作效率和管理水平。我党提出“以科学发展为主题”，坚持科学发展观，对新时期的档案管理工作提出了更高的要求。水务局要在该指导思想的指导下提高档案管理的科学化水平。因此本文在深刻了解档案管理和档案管理科学化内涵的基础上分析提高水务局档案管理科学化水平的必要性，并着重探讨了提高水务局档案管理科学化水平的路径选择。

一、档案管理及档案管理科学化的内涵

探讨提高水务局档案管理科学化水平的路径选择必须首先分析档案管理和档案管理科学化的理论内涵。档案管理指档案管理是指以各类型档案实体与档案信息为基本对象，对其进行统一管理并利用档案信息为各档案信息使用方提供必要服务支持的工作，就其本质来说，它是一项管理性、服务性和政治性的工作。档案管理工作的好坏是衡量一个部门工作效率和管理水平的一个重要指标。档案管理科学化指的是部门的档案管理工作要在科学理论和科学方法的指导下进行和不断向前推进，并且要有科学制度保障档案管理工作向规范化、制度化、信息化推进，最大限度地提高档案管理的质量和效益。

二、提高档案管理科学化水平的必要性

1. 提高档案管理科学化水平是水务局顺应时展的必然要求

我党历来重视坚持与时俱进，水务局的档案管理工作也要与时俱进，顺应时展的要求，目前档案管理工作的作用和地位越来越重要，直接影响着部门决策的制定和管理水平的提高。而且目前水务局面临着越来越重的档案管理任务，为了进一步促进水务局管理水平的提高，使其档案管理工作与时俱进，必须要提高档案管理科学化水平。同时由于信息技术的日新月异，当今时代已经是信息全球化的时代，信息技术的广泛运用为档案管理带来了新的载体、渠道和样式，给档案的收集、馆藏、应用及传播等都带来了深刻变革。信息技术给档案管理工作提供了新的管理模式和新的机遇，档案工作系统化、数字化、网络化以成为档案管理的发展趋势。但是信息化也为档案管理带来了新的挑战，例如，如何从技术上提高档案的安全性、稳定性和可靠性，如何保证档案的完整性、真实性和准确性都是水务局需要面对的挑战。水务局必须要站在信息技术发展的前沿，与时俱进，不断用新的信息技术改进档案管理工作的同时加强对档案的有效管理。

2. 提高档案管理科学化水平是推动水务局档案管理顺利进行的必然要求

目前水务局档案管理工作在档案管理工作者的努力下已经取得良好的成绩，但是仍然存在一些问题需要解决。这些问题主要表现在：首先，缺乏先进的档案管理理念指导档案管理工作；其次，档案管理信息化水平还有待提高，档案还需要用电子档案的形式储存，目前水务局的电子档案管的电子信息档案只占全局档案的53%，还需要进一步加强电子档案馆的建设；最后，档案管理人员素质还需进一步提高，例如水务局目前还有40%以上的员工还不能完全熟练操作信息化档案管理。提高档案管理科学化水平是水务局解决这些问题，推动档案管理顺利进行的必然要求。

三、提高水务局档案管理科学化水平的路径选择

1. 树立先进的档案管理理念，创建科学的档案管理机制

先进的档案管理理念是实现档案管理科学化的指导思想，是推动档案管理工作系统化、科学化、先进化的基础。档案管理工作要在先进的档案管理理念指导下开展。与此同时水务局要创建科学的档案管理机制，这是提高档案管理科学化水平的关键和制度上的保证。水务局需要构建制度健全、管理规范的档案管理机，并且完善档案管理工作责任制，重视发挥档案工作的作用。具体到档案管理部门，档案管理工作者要增强责任感和使命感，使整个档案工作规范化、制度化、标准化。

2. 提高档案管理信息化水平

随着信息技术的迅速发展，信息技术已经渗透到各行各业。档案管理信息化是档案工作不断进步、 提高科学化和现代化水平的重要措施。因此水务局需要加大对档案管理的投入，加强档案管理信息化的基础设备建设，要运用现代电子计算机，提升档案的电子化、自动化水平，并建立计算机档案管理系统，完善电子档案，建立电子档案室。 应用现代通讯技术，实现档案信息传递网络化。运用现代信息技术促进对档案信息的有效控制。在提高档案管理信息化的过程中出来加强硬件设备之外还要加强系统建设，建议职工档案管理信息系统，完善档案管理数据库的建设。总之，水务局需要通过提高档案管理信息化推动档案管理工作的科学化。

3. 提高档案管理人员的素质

档案管理工作具体还是由档案管理人员来进行操作的，因此档案管理人员素质的高低制约着档案管理工作的科学化水平。档案管理工作需要一批高素质、现代化的档案管理人才，并且由于档案管理向信息化、科学化的发展和档案管理本身的复杂性和系统性，这些都给档案管理人员提出了更高的要求。水务局档案管理人员在新形势下必须要进一步提高自身素质。水务局可以聘请档案管理方面的专家加强对档案管理人员的培训，在培训过程中根据档案工作者的部门不同、能力不同，提高培训的系统性、针对性和专业性。并以现代化的技术要求为标准，注重对档案管理人员的知识和技能培养，使他们能够更好适应与档案管理现代化、科学化的要求。同时还需要引进档案管理方面的高素质人才，为档案管理注入新鲜的血液，进一步提高档案管理的科学化水平。

四、结语

提高档案管理科学化水平是水务局在新形势下所面临的重要课题。水务局的档案管理科学化水平直接关系到全局的工作效率和管理水平。提高档案管理的科学化水平，使档案管理规范化、制度化和信息化有助于全局的工作效率和管理水平的提高。因此本文在深刻了解档案管理和档案管理科学化内涵的基础上分析提高水务局档案管理科学化水平的必要性，并着重探讨了提高水务局档案管理科学化水平的路径选择。希望本文的研究对于水务局以及其他部门、单位提高档案管理科学化水平有借鉴意义。

参考文献

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《高等学校档案实体分类法》以下简称《分类法》的制订与实施，结束了高校档案分类各行其是、乱无章法的局面，开启了高校档案分类标准化、规范化的先河。“该分类方法以‘领域范畴’和‘内容性质’为依据将高校档案划分为十个大类（一级类目），另设置若干二级类目，以汉语拼音和阿拉伯数字作为混合的分类代码，直观、准确、易识、易记。它的实施是高校档案管理工作的一大进步，为我们提供了一个科学实用的档案分类办法。”①高校档案分类方法的从无到有，是高校档案分类工作实践的历史转折点，是高校档案分类工作发展历程的一个重大标志，它起到了承前启后、继往开来的作用。它保证了档案室藏的完整性，促成了室藏内容的系统化，实现了室藏分类与排架的统一性。由此可见，一部高校档案分类法的实施，带动与影响了整个高校的档案管理工作，其意义是广泛与深远的。

2、《分类法》需要改革和完善

历史上产生的任何一个事物，都必然经历从新生到成熟，又由成熟到衰亡的发展过程。新事物终究要取代旧事物，高校档案分类方法也是如此。这就是事物发展变化的辩证法。

在《分类法》多年的实践过程中，在它发挥着重大历史作用，产生着重大影响的同时，人们也相继发现其存在的若干不适用的方面。姜树滨1995年在《学校档案》第3期撰文分析高校档案分类问题时指出：高校档案分类一级类目的划分，采用“领域范畴”标准，但高校部门的领域往往是多方面的，如教研室具有教学和科研两个职能，用“领域范畴”的原则划分类别，必然将同一部门在不同工作领域中形成的档案割裂，破坏了其间的有机联系。倪德云在《吉林档案》1994年增刊中撰文认为，使用《分类法》对高校档案分类，由于类目层次多，类目划分过细，除了档案不易合理排架之外，类目不便记忆、档案不便管理，还经常发生因类目交叉而难以确定具体文件归属的问题。王根健在《阜阳师范学院学报》1998年第3期论述《分类法》适用性问题时认为，由于我国高校数量众多，高校教育事业发展迅速，原有分类法没有考虑横向结合和跨专业的档案类目协调等宏观问题。从上个世纪九十年代至今，倡导高校档案分类工作深化改革，使其与时俱进的呼声日趋强烈。笔者加以概括后分为三种类型：其一是推倒重来，如倪德云等同志建议，推倒旧的分类法，建立新的分类系统，使高校档案管理发生彻底变化，面貌一新。其二是进一步规范，如王根健等人认为，改革高校档案分类法，主要应注重规范，以适应高校档案分类的标准化要求。其三是简易直观，张小蓉等人认为：新的分类法应直观易记，易于标识，便于档案检索。

二、关于高校档案分类工作改革的建议

1、应当建立正确的高校档案分类工作指导思想

高校档案分类工作应当格外注重实践，并以正确的思维方法指导实践，才能通过实践认识高校档案分类工作的实质，掌握其间的规律性。实践又依靠科学分类理论的指导，郑铁锤建议：“将‘科学性、先进性、前瞻性’作为高校档案分类工作的指导思想。”②成玉柱在《档案》1996年第1期撰文指出：高校档案分类应以“科学、实用，体系结构合理”作为高校档案分类指导思想。笔者综合了多方面意见，提出以“科学、通用、简约、前瞻”作为指导高校档案分类工作的“”。高校档案分类首先应当注重科学性（即客观性），要求其类目设置合乎高校档案分类客观要求并符合逻辑性，成为相互协调前后贯通的有机整体。新的分类法可以直接应用于不同体制、类型、规模高校的档案分类工作实践，因而具有相当程度的通用性。为了便于识别，易于记忆，易于计算机网络查询，高校档案分类类目必须符合简约原则，将高校档案分类类目合理归并，简单明了。同时，为了使分类方法在今后相当长时期保持相对稳定，应当充分考虑到高校档案分类将来的发展变化，具有前瞻性。

2、明确高校档案的分类规则——职能简易分类规则

在确定了高校档案分类思想之后，应当进一步明确分类操作的规则，以保证分类思想在档案整理各项工作中的全面贯彻。职能简易分类规则为“年代—类别—保管期限”。在档案分类时，先将档案区别为不同年代，然后按简易职能加以区别，最后划分档案的不同保管期限，形成若干档案保管单位。为了便于档案排架和检索，应当将分类号醒目标识在卷盒脊背上方的空白处。该规则特点是：在档案分类、编目、案卷流水和进行排架等档案整理工作中，始终保持了档案类目特征和类的先后次序，从而保持了案卷之间的有机联系。这是档案馆藏实现科学组织，大幅度提高档案利用效率的基本要求。

3、推行职能简易分类和数字标识

高校是履行国家教育职能的机构，高校教育职能与社会公共职能的演变必定相互关联并保持同步性，这是高校教育适应社会需求，并按照社会需求培养人才的客观要求。尽管高校因专业而存在许多方面的差别，但是，任何专业都是高校综合职能的组成部分，它们属于个性与共性的相互关系。在充分考虑到上述问题之后，以高校公共教育职能作为制订高校档案分类办法的客观依据；将高校档案分类工作结合国家赋予的教育职能加以宏观思考，便是对高校档案分类工作和制订高校档案分类法的客观规律性的把握。笔者认为，高校档案内涵的基本职能应当是党群工作、行政管理、教学活动、科学研究、专业技术管理和综合事务等方面，可以重新整合为党群行政类、教学专业类、科技管理类和综合事务类，以此作为高校档案分类的一级类目；另外，以2008年8月颁布的《高校档案管理办法》中的第十五条“高校文件材料归档范围”所列“党群类、行政类，学生类、教学类，科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类，出版物类、外事类、财会类”作为二级类目，形成高校档案类目划分的基本框架。类目符号分别标识为一组独立的阿拉伯数字，一级类目与二级类目之间用“-”隔开，如党群类档案标识为1-1、财会类档案标识为4-3，其他依此类推。该数字标识既便利了实体档案手工检索，又为档案信息计算机快速查询奠定了基础。