财税审计服务汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇财税审计服务范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

此外，他积极跟大家一起参加税收业务政策学习，参加计算机等级考试，参加普通话训练测试，参加省局等级考试，扎扎实实地不断充实和提高自己的服务能力和水平，有人笑着跟他开玩笑：“那样拼，多累啊！”，他坦然一笑：“人活着总要有所追求嘛”。

赤诚待人，敬业奉献。人们常说，做税官难，做窗口的税官难上加难。因为，在纳税意识还普遍淡薄的现阶段，与形形、素质参差不齐的纳税人零距离接触，被误解、受委屈是常有的事。可是，同志以满足纳税人合理合法需求为导向，喊出了“把困难留给自己、一切方便纳税人”的响亮口号，对待纳税人他努力做到：宣传政策，文明办税，以耐心接待每个纳税人；认真负责，换位思考,以真心感染每位纳税人；热情周到，优质服务，以诚心对待每户纳税人。他常常说：“人要学会换位思考，凡事但求尽力，但求心安，但求无愧。”。

申报征收岗位工作量大，工作要求高，不仅要有高度的工作责任感，熟练的税收业务，而且要有耐心细致的工作精神。在征期内，他从早上上班一直到下班，基本上没有空闲的时间，中午、下午他总是最后一个下班，延时服务对他来说是家常便饭，只要有纳税人在，即使下班了，也会一丝不苟的把工作办完。一天中午，已过了下班的时间，正准备回去吃午饭，一位纳税人匆匆赶来办理申报纳税，看着纳税人焦急的神态，他满脸笑容地说：“不要着急，你先歇歇，我马上帮您办。”当他接过申请资料，发现内容没填全，这位纳税人年岁大，眼睛不方便，无法补填资料，就主动帮他填好资料，直到申报工作结束他才感到饥肠辘辘。当然，像这样的事情多了，有时会感觉很累，可是，只要走进纳税服务厅，只要与纳税人面对面，他就会抖擞精神，露出最灿烂的笑容，把最温和的表情和最温情的服务展现在纳税人的面前。因为，他说：既然选择了这份蓝色的事业，我们就要时刻牢记着为国多聚财多奉献的承诺。

篇（2）

北京市财政局、北京市地方税务局《关于一九九八年度住房公积金核定审批有关问题的通知》

京财建（1998）546号  一九九八年六月五日

市属各局（总公司）、各市属机构、区（县）财政局、地方税务局：

为使我市住房公积金制度管理规范化、制度化，根据（95）京房改办字第37号《关于建立住房公积金制度有关问题的规定的通知》、（95）京房改办字第39号《关于行政机关和事业单位职工建立住房公积金有关问题的通知》、京财建（95）1494号《关于计提职工住房公积金工资总额基数的有关问题的通知》等文件中的有关规定，现将1998年度住房公积金核定审批有关事项通知如下：

一、关于1998年建立、交存住房公积金的有关问题

（一）企业、行政事业单位均应建立住房公积金；

（二）建立住房公积金的单位原则上以具有法人资格独立核算的单位为准：

（三）公积金年度是指本自然年度7月1日至次年6月30日，如1998公积金年度为1998年7月1日至1999年6月30日；

（四）1998公积金年度交存比例为8％。1995年以前建立住房公积金的单位，交存比例已高于规定比例的，不得再提高，高于规定比例的单位交存额部分不得列入成本或使用财政拨款。

二、关于住房公积金的列支问题

（一）建立住房公积金的行政事业单位，单位交存部分首先从单位住房基金中列支，不足部分凡同财政拨款的预算单位，经财政审核后酌情补助；

单位交存额中使用财政拨款部分应纳入正常预算管理；

（二）建立住房公积金的企业单位，单位交存部分首先从住房周转金中支付，不足部分在管理费用中列支；在管理费用中列支金额不得超过建立住房公积金职工的工资总额乘以年公积金交存比例；

（三）自收自支事业单位比照企业执行

三、继续做好住房公积金的资格认定工作。

（一）按有关规定在新的公积金年度开始前，单位应对建立住房公积金的职工人数、住房公积金交存比例、职工工资总额重新确定，据此对住房公积金交存额（包括个人交存额和单位交存额）重新计算、交存；

（二）1993年底以前按标准价优惠购房的职工，按照（95）京房改办字第056号《关于购房职工调整住房等有关问题的试行规定的通知》补交售房款后，夫妇双方均可建立住房公积金；

（三）按有关规定1993年底以前按标准价优惠购房的职工及配偶均不得建立住房公积金。在1998年住房公积金核定工作中，各单位要认真做好每个职工建立住房公积金的资格认定工作，夫妇双方均未优惠购房的，可建立住房公积金。本单位职工配偶在外单位的，需由配偶所在单位开具未按优惠价购房或按有关规定已补交房款的证明；

（四）在资格认定工作中，对已建立住房公积金但不具备资格的职工（夫妇双方任何一方1993年底以前按标准价优惠购房并未按有关规定补交房款的，对该职工已建立的住房公积金要撤销，单位交存额及利息由单位收回，该职工个人交存额及利息退还本人。

篇（3）

通信企业是信息社会的核心产业，随着我国通信企业的不断发展、壮大，其财税风险的合理避让和及时化解，已经成为通信企业财务管理的重点，也是审计关注的重点。本文拟对通信企业常见的四种财税风险的主要表现及审计方法逐一论述。

一、风险一：收入确认风险

主要表现：收入核算不准确，根据预算完成情况人为调节收入;未经用户确认批量开通业务;未严格执行套餐分摊规定，将包月业务使用费计入月租费，或两种业务以上的业务包使用费不进行合理分摊;有价卡报废、退换、赠送管理不规范，随意利用折扣折让调节收入等。

审计方法：第一，检查各项收入核算是否准确，有无截留、转移、多计或少计收入;计费、账务和财务所反映的收入是否一致，差异原因何在;用户欠费的追缴是否及时、有效，长期无法回收的欠费是否核销及其档案管理是否完备;各项优惠的处理和核算是否正确。

第二，检查有无未经用户确认批量开通业务，或对机器卡等开通数据业务;有无人为调节套餐营销案分摊;有价卡的管理是否符合规定。

第三，检查是否及时核对银行存款对账单和编制银行存款余额调节表，未达账项清理是否及时，资金流动是否异常，如大额资金频繁进出或在不正常的客户之间流动。

第四，分析余额较大、账龄较长的长期挂账，检查是否存在虚挂往来或利用应付账款虚列成本费用等现象;长期挂账且无法支付的应付款项是否及时进行账务处理;

二、风险二：成本费用控制风险

主要表现：以高额酬金换取业务收入;租赁费、广告费等未在合同期内进行摊销;通过个人账户支付部分基站电费、房租费等;拆分合同，回避审批;未履行规定的审批手续对外支付;超范围列支渠道酬金，在社会渠道酬金中列支员工非酬金支出;在成本中列支应予以资本化的维修、装修费等。

审计方法：第一，检查支出合同订立和执行情况。各类合同订立依据是否明确、合同对方当事人的资质是否符合要求;合同审批程序是否规范;合同内容是否合法有效;是否存在补签合同、甚至制定虚假经济合同虚列成本支出的现象。

第二，检查广告、宣传费用开支情况。采购流程是否合规，广告、宣传事项是否真实发生;是否存在一次性列支跨会计年度的房屋租赁费、广告费、系统维护费等费用;对促销费、维修费等计提时，原始单据及审批签字是否齐全;促销产品数量统计和单价信息是否完备;维修合同及完成进度等支持性文件是否齐全。

第三，检查促销费用和客户服务费使用情况。促销费用支付手续是否完备，促销品出库、营销回馈程序是否符合规范;客户服务费开支是否符合相关程序，重点关注集团客户推介会、集团业务客户服务费用开支的合理性及原始单据的真实性。

第四，检查维修费、代维费用真实性。维修费、代维费用是否按规定执行考核，支付是否规范;费用计提是否准确，计提依据是否充分;供应商的选择是否符合公司招投标管理程序，有无运用过期招标结果选择应用商;重点关注是否存在将资本性支出费用化等情况，比较成本费用的同期变化，检查大额支出是否属于收益性支出。

第五，检查酬金支付情况。酬金标准是否过高，有无以高额酬金换取业务收入等情况，例如以超标准促销费、话费补贴、手机补贴等方式发展用户或业务，置换未来期间收入;检查酬金发放是否真实准确，是否存在以现金形式发放渠道酬金，以酬金方式变相发放营销激励等现象。

三、风险三：固定资产管理风险

主要表现：在建工程转固定资产不及时;资产管理不合规，已离网的资产未及时报废，资产记录与实际使用情况不符;同一工程项目的多项资产进行成本调整时，只是将调整金额打包分配至一项或几项资产，成本调整不准确;备品备件、工程余料等实物管理粗放，账外存放，账实不符等等。

审计方法：第一，检查固定资产投资项目管理是否合规，是否按投资计划和项目管理办法开展固定资产投资工作。重点关注重大项目的审批是否符合公司管理及决策程序，有无超计划投资、无计划投资或不按设计批复进行工程建设等事项发生。

第二，检查固定资产和工程项目采购管理是否规范，是否按照招投标管理办法进行，招投标的程序是否符合规定;特别注意房屋、大型通信设备、基本建设工程等重要固定资产的购置、大宗物资采购的程序是否合法，有无违规。

第三，检查工程支出核算的准确性和及时性。工程物资的出入库、盘点、报废流程是否符合相关要求;是否存在已经达到预定可使用状态，但没有按规定及时暂估入账的工程项目，或已经暂估入账，但未及时完成决算的项目;无合同无订单形象进度暂估是否符合规范，有无调节资本开支现象;是否存在长期挂账的暂估应付款未定期与经办部门进行确认并及时清理。

第四，检查折旧政策和方法是否符合会计制度规定。有无在建工程或固定资产达到预定可使用状态，未暂估入账并计提折旧;固定资产分类是否准确，所采用的折旧政策是否恰当。

四、风险四：纳税风险

主要表现：所得税税前扣除事项依据不足;房产税和城镇土地使用税存在漏缴现象;员工个人所得税未足额代扣代缴;以报销或实物方式发放福利、超额缴纳住房公积金;补充保险超限额部分未按规定计算扣缴税金等。

审计方法：第一，检查当期应交所得税和递延所得税计算的正确性，重点审计调整分录是否符合应纳税所得额调整表、递延所得税资产和递税负债登记簿等。编制应付税费余额表，分析当期应付税费明细余额和当期税费明细计提金额之间的差异，查明原因。

第二，检查所得税税前扣除计算是否准确，税前扣除事项的依据是否充分;公司员工个人所得税是否足额代扣代缴;是否存在以报销或实物方式发放福利;补充保险超限额部分是否按规定计算扣缴个税。

第三，检查房产税和城镇土地使用税计算缴纳情况。从ERP系统中导出固定资产清单和土地使用权清单，检查计征期间房产原值的变动、土地使用及分级的变动情况。

第四，检查税务处理决定书、与税务机关往来函件等，检查期末未交税金与税务机关的认定数是否一致，查明差异原因。

参考文献

[1]李毅生.企业财务风险防控策略与化解方法[J].审计与理财，2014（7）.

[2]夏敏.财税计算机审计实践探索与体会[J].中国市场，2014（48）.

[3]高乐坤，卢倩.浅议税务审计风险管控[J].财政监督，2014（21）.

[4]张松，林虹.新三板上市策略及财税风险防范[J].财会月刊，2015（1）.

篇（4）

企业需要法务会计

因商品购销产生的债权债务纠纷，需要法务会计人员运用会计、合同法、证据学等方面知识收集证据，以支持当事人的诉讼请求：因纳税方面原因引起的税务纠纷，需要法务会计从会计、税法方面提供专业支持，确认应纳税款：如今会计处理的网络化、信息化、适时化、前瞻化等特点，使企业内部舞弊行为变得更加复杂和隐蔽，表现形式更加多样化。与会计有关的法律纠纷更需要法务会计人员作出审查和判断。

法务会计走俏中介结构

近年来，随着企业对一门式服务需求的增强，社会中介组织跨业经营趋势日趋明显，如大的会计师事务所聘请大量律师为职员，以弥补其法律方面的不足；律师事务所吸纳大量具有财会经验的复合型人才，以弥补其会计方面的不足；而税务师事务所亦在竭力寻求既具有扎实的财税理论知识又精通相关法律法规的法务会计人才。

会计师事务所拓展业务的需要

目前，法务会计已经成为国际会计师事务所的一项重要业务，他们致力于培养法务会计人员，从事法务会计鉴定服务。反观我国会计师事务所，其业务主要还停留在审计、验资等传统领域，而较少涉及法务会计业务，仅少量会计师事务所开展司法会计鉴定工作。面对激烈的竞争，会计师事务所必须积极开拓新的业务增长点，需求日益增长的法务会计无疑是具有会计和管理咨询专业优势的会计师事务所的较优选择。

律师事务所开展业务的需要

律师在法律上很精通，但法律和会计毕竟存在着很大的差距。律师对企业的运作可能会有一定程度的了解，但不可能准确地解读企业的会计凭证、账簿、会计报表以及会计核算的全过程，对企业舞弊的手段、方式也不够熟悉，而法务会计在这一方面有着明显的优势。于是，律师事务所对法务会计产生了需求。

当接收案件涉及会计事项时，法务会计人员可以协助律师从会计角度分析当事人在利用会计信息方面存在的弱点，评估有利事实，在会计问题上制定出有效的诉讼策略，以争取胜诉机会：在经济案件中，诉讼当事人需要相关证据来支持他们的诉讼请求，而这些证据有相当一部分来自相关会计记录，法务会计人员熟悉会计记录的具体产生过程，通过取得必要的凭证包括其他市场或者行业信息，来支持自己的主张或反驳对方当事人的主张，也可以协助律师获取、鉴别、组织和解释这些会计信息。

税务师事务所开展税收策划业务的需要

在社会化大生产条件下，税收筹划反映出综合性和专业性的要求。在国外，许多企业都聘用税务律师、会计师、国际金融顾问等高级专门人才从事税收筹划活动，而且很多个人也需要这些专业人士提供的涉税服务。

合法性是税收筹划成功的首要和关键因素，这使得财税律师在税收筹划领域得以大展身手。他们除精通法律外，还具有注册会计师资格、注册税务师资格。这些“会算账的律师”，‘在税收筹划中直接给企业带来安全、合法的效益，被企业家们称为“财税与法律的优美结合”。由此中国的财税律师宣告诞生。实际上，他们就是财税服务领域的法务会计人员。

财税律师通过对不同的经济法律关系进行权衡、比较，变通处理相应的法律关系或稍稍调整某些经济活动，改变其在征纳关系中的法律性质，以寻求税务筹划的最优方案。譬如，在房产税税务筹划中，经常遇到以房产原值还是以房租作为计税基础的问题，若经综合考察认为后者较优，则需进一步考虑为企业拟定一份房屋出租合同。财税律师特别注重方案合法性的考量，仔细甄别合法与违法之间的界限，注意尺度的把握，在作业方式上表现为调查取证、寻求低税负法律依据：同时他们也注意研究不同方案的账务处理效果，仔细甄别不同方案可能达到的经济效果。

经济类司法鉴证需要法务会计

当前我国正处于经济转型时期，经济犯罪案件日渐增多，贪污金额日益加大，舞弊方式也日趋隐蔽和复杂，我国投资人对上市公司披露的会计信息的质量也日渐不满，涉及虚假会计信息披露而导致投资人遭受损失的法律诉讼不断出现。司法机关在审查处理这些案件时，必须对以下问题作出判断：

会计信息是否虚假。专业人士判断的依据是会计准则和制度，认为只要按照会计准则和制度进行会计处理和披露，提供的信息就是真实的。非专业人员判断的依据是发生的事实，认为只有反映事实的会计信息才是真实的。可见，两者对同一案件作出的判断结果不一致。

虚假的会计信息是故意、一般过失、重大过失还是欺诈。故意和欺诈需要承担民事责任和刑事责任，而过失只承担民事责任，依据不同判定结论所作出的法律判决是有区别的。

虚假的会计信息给使用者带来多大损失，在实际操作中，如何认定这些损失存在很大的困难。

篇（5）

尽管中小企业对会计服务的需求旺盛，但当前会计服务行业规范的欠缺以及业务种类的单一，已成为制约会计服务体系发展的主要因素。当前，我国会计服务体系主要存在如下问题：会计服务行业规范不健全、法律法规不到位、会计准则不完备、业务种类单一、规模化集约化服务未达成等。针对这些问题，会计行业必须立足经济全球化趋势，本着“扬弃”的思想，正视自身问题，有的放矢地寻求改革之路。

1.2会计从业人员整体素质良莠不齐

我国会计从业人员约1500万，其规模之庞大令人叹为观止。然而，人员规模方面的优势并不能掩盖制约会计服务体系发展的根本性问题——从业人员素质良莠不齐，整体上亟待提高。这个问题的症结在于会计从业人员不注重自身业务水平的持续性提高，对不断出台的财税法律法规熟视无睹、置若罔闻，会计依法依规的执业意识淡薄，对会计电算化等新生会计管理手段一知半解，会计信息归集分析处理能力低下等。

1.3中小企业内控机制严重缺失

中小企业多半脱胎于家族型手工作坊或者私营企业，其内部监控机制局限于家族型人际关系的制约和内控方式。对现代化的企业内控机制，很多中小企业或者是不屑一顾，或者是望而却步。总之，当前中小企业内控机制的通病就是公司治理结构不规范，内部业务流程不健全，部门职责分工不明晰，内控监督机制不顺畅、上层决策执行效率低下。对此，很多中小企业采取回避态度，认为只要不触碰制约企业发展的底线，还能一如既往地寻求“墙角数枝梅，凌寒独自开”的生存空间。事实上，企业这种孤芳自赏的认识局限性往往会使其陷入恶性循环，使原本生机盎然的企业丧失规模化、集约化发展的大好时机。

1.4中小企业成本控制、所有制性质和信任度欠缺阻碍会计服务体系的市场化进程

通过外部规范化管理模式改变自身模式不合理之处的想法，在中小企业成本费用控制现实面前显得捉襟见肘，不堪一击。中小企业所有制性质也是会计服务体系市场化进程发展的绊脚石。我国中小企业是以民营和私营性质为主，企业性质局限了企业的思维方式“。大多数私营中小企业都属于家族企业，有些中小企业家长式管理问题严重，企业老板至高无上，这可能使得领导者变得自负，自认为什么都懂，完全有能力管理企业，从而不愿意接受会计咨询服务。这对中小企业利用会计咨询服务产生了不利影响。”[1]此外，对会计服务信任度的欠缺也桎梏了我国会计服务体系的发展“。一些会计师事务所的违规行为损害了会计中介机构的形象，社会公众对注册会计师的素质、能力、发挥的作用仍持怀疑态度，而且不少企业主害怕咨询服务人员泄漏了企业的商业和技术秘密。这些都加剧了中小企业对会计咨询服务需求的迟疑态度。”[2]

1.5市场定位不准确和服务意识欠缺，制约会计服务体系的规模化进程

很多长期隶属于政府部门的会计师事务所不能及时转换经营理念，在市场经济面前仍然患有“等、靠、要”的“软骨病”，一厢情愿地依赖于政府行政手段的帮扶，自身市场定位模糊，服务意识欠缺。面对当前形势，会计师事务所应当深刻认识到，其生存发展最终取决于其自身为社会提供的服务质量。只有认清形势，正确定位，良性发展，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二、中小企业会计服务体系的展望与合理化建议

2.1中小企业会计服务体系的内涵展望

我国未来中小企业会计服务体系应当立足于中小企业发展现状和现实需求，在体系内涵方面应包含如下内容：

第一，为中小企业内部财会机制的完善提供咨询服务。会计师事务所应当利用自身优势帮扶中小企业完善内部机制，使其在工商税务、内部控制、股权变动、内部审计、风险管理、融资策划、增资验资等多方面合法合规。

第二，为中小企业提供完善成熟的财税信息服务。会计师事务所应当扶持中小企业建立起自身的财税网络平台，推进中小企业财会工作流程的信息化进程。

第三，为中小企业提供人才培养服务。会计师事务所应当定期推出适合企业实际经营状况的特色培训服务，帮助中小企业建立起多元化的财会教育培训机制，使中小企业的经营者和财务负责人接受现代企业管理理念，深谙市场经济环境下的财会经营策略。第四，为中小企业提供特色筹资融资服务。会计师事务所应当为中小企业提供制定筹资计划、编写融资策划书、提供融资审计等方面的特色服务。第五，为中小企业日常生产经营环节遇到的各类问题提供纠偏和改善服务。

2.2合理化建议

2.2.1建立企业会计实务培训平台

政府有关部门应当联合会计行业，建立中小企业会计实务培训平台。具体而言，建议由财政局、劳动局等部门联合牵头，组织规模较大的会计师事务建立起会计实务培训平台，通过系统化、定期化地推出会计实务培训服务，优化财务从业人员知识结构，为中小企业财务人员素质的提升提供助力。

2.2.2成立企业内控机制专家研究团队

建议相关部门联合会计、审计、税务、金融、法律等行业，组织相关领域专家研究企业内部控制机制的完善策略，为中小企业提供财税常见问题解答和咨询服务。此外，专家团队还可以致力于中小企业发展问题研究，为中小企业的日常生产经营和决策管理提供专业化建议，促进中小企业规模化、集约化改革的顺利过渡。

2.2.3设立企业财税服务网络平台

针对当前中小企业财税信息匮乏现状，建议有关部门联合会计师事务所建立企业财税服务网络，为中小企业提供优质的在线服务，拓展其信息获取渠道，为企业搭建财税服务网络平台，使中小企业在现代化的网络资源中获取发展动力和机遇。

2.2.4拓展会计服务业务种类

当前，中小企业除了需要传统的财务会计报表审计服务外，还增添了内控审核、资产评估、纳税、投融资咨询、政策咨询、信息技术咨询、法律事务咨询等新型专业化服务需求。针对这一趋势，会计师事务所应当充分利用机会增加业务量，提升其市场竞争实力。

篇（6）

今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府任期的第一年。能否顺利实现全年的财税工作目标，事关全区经济发展、事业进步和社会稳定，事关区政府在区十二届人大一次会议上向全区人民所作出的庄严承诺能否兑现。我们常说“把握大局”，“大局”就是坚持把发展作为第一要务，以认真作好第一要务，以认真作好我们的各项工作来促进发展。关于今年财政形势，就城区而言，总的说来是严峻的。从去年起市对区实行了新一轮财政体制，这一体制的核心是实行税收属地化征管，其实质是“抽东补西，抽肥补瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增财力。在这里，我有必要就新体制的内容向在座的各位简要宣传一下，以引起同志们的高度重视。

市政府于20*年12月5日下发了《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的通知》，明确规定从20*年1月1日起，市对区实行新的分税制财政管理体制。新体制打破了按企业隶属关系划分各级税收的办法，改按税种实行比例分享，即在收入范围和分享比例上都发生了重大变化，除中央保留的特殊行业和省、市集中管理的73家企业外，其他企业缴纳的各项税收全部纳入区财政收入范围。在税收结构上将区财政收入的四大主体来源企业所得税、个人所得税、增值税、营业税划为中央、省、市、区分享收入；将房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、城市维护税、教育费附加收入六项收入划为固定比例分成收入。也就是说，在新体制下我区财政收入分为了分享收入和固定比例分成收入两大块。从第一块看，尽管“分享收入”的税基扩大了，但区里分享比例却减少了许多，两头相抵，得不偿失。如企业所得税和个人所得税，20*年中央集中50%，省集中20%，市、区各集中15%；20*年则中央集中60%，省集中15%，市、区各集中12.5%；以后年度再作调整，但调整的方向可以肯定地说是区里分享比例越来越小。特别是增值税，区里分享比例由原来的25%下调为8.5%。再从第二块看，“固定比例分成收入”市、区各按50%分成，但年终结算时市对区还要按税种的基数权重结算。这样一来，我区“固定比例分成收入”在按50%分成后，还要净上交市财政2,359万元。以20*年为例，将老体制转换为新体制进行综合算帐，全口径财政收入由6.74亿元扩大到14.17亿元，这是实行属地征管扩大税基的结果；区级财政收入由5亿元减少到3.77亿元，这是降低税收分成比例的结果；最终区级可用财力减少5,370万元，下降率为11%。有比较才有鉴别。不难看出我区虽然全口径财政收入“块头”大了，但区级财政收入和区级可用财力却减少了。因此，面对新形势、新变化，我们要审时度势，沉着应对，坚定信心，迎难而上，以新思路、新举措，把今年的工作做得更好、更扎实。

（一）增强区域经济观念，加强财源建设。体制具有很强的导向作用。新的财政体制已经将我区财政实力与区域经济整体发展水平紧密结合起来，它要求我们必须突破过去区属经济的意识，树立区域经济的观念，创新财源建设思路，为财政增收奠定基础。财源建设始终是财政经济工作的基础和中心环节，只有经济发展了，财源丰厚了，财政收入这快“蛋糕”才能做大，我们发展社会事业、改善人民生活、解决前进路上的困难和问题才有了财力保障，否则一切都无从谈起。不久前市政府提出了“盯、追、学”的任务，与上海、广州等城市相比，我们的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，说到底还是经济实力太弱。我区经济多年来保持了较快增长，但横向比较我们仍然存在很大的差距：产业结构不合理，占全区GDP70%以上的第三产业仍以传统商贸业为主，现代物流、信息中介等新兴产业发展滞后，财税贡献率低；二产业结构单一，其中服装行业占80%以上，导致整个二产业抗市场竞争冲击的能力较弱。我区是市场大区，但市场缺乏产业支撑，卖别人的产品赚自己的钱，做了全国人民的搬运工。经济外向度不高，20*年出口创汇只是杭州西湖区的1%，实际利用外资只是上海徐汇区的20%。经济发展后劲乏力，例如20*年固定资产投资只是上海徐汇区的13%，是杭州西湖区的34%。如此这些，既是我们的差距，也是今后财源建设的努力方向。一是按照“属地”原则，支持辖区企业加快发展，着力发展区域经济。企业是国民经济的细胞，是市场经济的主体。要坚持企业优先的原则，以企业增效、财政增收为目的，支持优化经济结构，支持企业加快发展。当前要突出重点，从政策上、资金上大力支持传统商贸业向现代物流业改造，努力构建全市现代服务业中心；以发展区为依托，加快“北进西联”进程，大力发展现代制造业，实施精品名牌战略，增强科技创新能力，引进大企业，培植大税源。二是加大招商引资力度。要将“项目兴区”的观念渗透到经济、社会发展的各个领域，建立高质量的招商引资项目库，提高招商引资市场化、专业化水平。要着力引进大项目，用项目支撑财政收入的增长，用项目改变城区面貌，用项目带动全区经济的发展。目前区域之间的竞争实际上是项目的竞争，谁引进的项目多，谁建设的项目大，谁就掌握了发展的主动权。全区各部门、各单位都要视引进项目为己任，高度重视项目的引进和建设。一方面积极参与今年市、区组织的各项招商引资的大活动，力争重点引进一批大项目、大企业；另一方面对去年招商引资在谈和签约的项目要通过重点项目管理，进行全程跟踪服务，努力使意向变合同，合同变投入，投入变产出。当前要举全区之力确保大连万达项目如期建设。三是要坚持投资主体多元化。投入是产出之源，没有投入就没有产出。一方面要有效经营国有资产，努力在盘活存量资产、整合社会资源上做文章，变资源为资本，变资本为财源；另一方面要充分发挥企业的市场主体作用，大力支持企业资源的合理流动和优化重组，使技术、资金、人才等要素向重点企业、优势企业集中，促进企业做大做强。四是增强服务意识，转变工作方式。要把工作重点转移到引导、规范、监督、服务上来，在提供政策、资金支持的同时，加强全方位、多层次的管理服务，为财源建设创造良好的环境。财税部门要进一步加强各项基础工作，对辖区重点税源企业进行分类排队，及时了解和帮助解决企业生产经营中出现的困难和问题。同时要下大气力完善硬环境，改善软环境，最大限度调度各方面加强财源建设的积极性。

（二）加强税收征管，优化税收结构，确保完成全年收入任务。今年财政收入目标较以往不同，只下达区级财政收入目标，即4.2亿元，比上年实际完成数3.7亿元增长12.5%。这是因为在新的财政体制下，区级财政收入占全口径财政收入的比重越来越小，区级财政收入与全口径财政收入的增幅不同步，但我区财政可用财力的多少完全取决于区级财政收入的大小。因此抓住区级财政收入这关键的一环，实际上就抓住了财政收入的本质问题。经过反复测算，今年区级财政收入要增长12.5%，全口径财政收入增幅必须达到17.1%，压力是非常大的。目前这个收入目标已经分解下达到财税三局。在这里需要着重强调的是，今年区级财政收入增长12.5%的目标必须确保完成，这是最低的底线。从大的方面讲，是完成法定任务的需要，财政收入目标任务一经区人大常委会审议批准后，便具有法定效力，必须确保完成。从小的方面讲，是保全区“吃饭”的需要。今年的各项支出都已经细化到部门，细化到项目，如果收入任务完不成，财力就会有缺口，必保的支出就保不住。这是一个基本常识。全区上下务必从讲政治的高度，齐心协力，共同努力，确保完成和力争超额完成今年区级财政收入增长12.5%的目标。一是严格财税收入目标管理。要继续贯彻中央“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，落实目标责任制。收入目标管理责任制在我区已经实行多年，实践证明强化目标管理是保证收入任务完成的一种行之有效的办法，必须继续坚持，同时在管理方式上要不断完善。今年区委、区政府决定将区级财政收入增长12.5%作为必达目标分解下达到财税三局。这是一项硬指标，必须确保完成。财税部门尤其是税务部门要认真研究和把握新体制下区级财政收入占全口径财政收入比重不断下降的特点，在收入征管中十分注重税收结构的调整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非税收入，更要抓税收收入；既要抓全口径收入，更要抓区级收入。一句话，就是确保区级分成比例大的税种有大幅增长，确保区级财政收入增长12.5%目标的实现。唯有如此，才能增加区级可用财力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。依法征税是财政、税务部门应尽的职责，一定要严格执行国家税法的有关规定，依法治税，执法如山。实行属地征管后要特别注重税收基础管理工作，广大税收征管人员要象户籍民警户管一样，管理税源户，做到不遗不漏。要强化税收稽查监管力度，既要突出重点，加强对重点税源、重点企业、重点税种的控管，确保主体税收的稳定增长，也要强化面上零散税源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，减少税收流失，做到应收尽收。三是坚持均衡入库。目前我区区级财政收入占全口径财政收入的比重约为20%左右，换句话说，在新体制下区级财力十分有限，按正常进度入库，每月也只能勉强保工资发放，一旦收入掉进度不能均衡入库，“工资难保”势必成为定局。因此，我们必须时刻做到对税源分布和收入进度要心中有数，定期分析收入形势，随时掌握主动权，及时研究和解决存在的问题，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，确保财税收入按进度均衡入库。四是加强税收信息化建设。进一步推进“金税”、“金财”工程建设，加快财、税、库联网进程，做到信息共享，资源互通，随时掌握情况，分析形势，发现问题，研究对策，努力提高征管水平。五是各部门、各单位要加强配合。要积极协助财税部门努力拓展税收征管空间，切实加大协税护税力度，形成征管合力，强化对隐蔽税源、流动税源等薄弱环节收入的征管，努力挖掘增收潜力。

（三）严格支出预算管理，节约资金保重点。我区是一个老中心城区，二元结构十分突出，家底并不宽裕，企业离退休人员多，下岗失业人员多，财政供养人员多，城市建设欠帐多。这是我们的基本区情。加之财政体制调整、增加工资等减收增支因素的影响，财政资金日益不足，收支平衡难度越来越大。然而，有些部门的同志在生活待遇、办公条件等方面盲目同沿海发达城市相比，错把江汉当沿海，错把穷日子当富日子过，乱攀比，乱花钱，还心安理得。我们一定要下决心扭转这些不良倾向，按照总书记视察延安时提出的“两个务必”的要求，始终保持艰苦奋斗的优良传统。一是要牢固树立过紧日子的思想。全区上下都要认清财政状况，坚持量入为出，有多少钱办多少事，围绕收入状况来合理安排支出，千万不能不顾实际、不顾可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化预算约束，严格预算编制管理。在今天的会议上下达了各单位的预算支出指标，这个指标是根据新的财政体制反复测算综合考虑确定的。与年初人大通过的预算相比，只调低了企业挖潜发展支出、其他支出和区长预备费三项指标，其他各项支出指标都与年初预算持平。这意味着，在全区总体财力下降的情况下，预算支出指标没有下降就等于增长。必须强调指出，预算一经下达，就要严格执行，无预算的支出一律不予批准，超预算的支出不仅不认帐，还要扣减下年度预算支出指标。这是一项纪律，说到做到。三是严格执行财经纪律，严禁铺张浪费。各级各部门要艰苦奋斗，厉行节约，工作要多看高标准，消费要多看低标准，要倡导少花钱、多办事、办好事的风气。要严格执行“收支两条线”规定，不准随意截留、挪用财政资金，更不准坐收坐支，挥霍浪费；要严格财务管理，遵守财经纪律，大力压缩会议费、招待费、培训费等支出。严格执行国家规定的工资政策，严禁乱发奖金和实物。四是集中财力保重点。通过压缩一般性支出，集中财力保工资、社会保障、机关正常运转、法律和政策兑现。目前要特别注意解决好困难群众生活问题，对于“低保”人员、下岗失业人员、离退休人员的生活费和养老金，要按政策规定及时安排落实到位。

（四）加快财政改革步伐，规范财政管理。今年财政改革的任务十分繁重，已经推出的几项改革需要进一步完善，一些新的改革措施又即将出台。财政改革涉及到观念的变化和利益的

篇（7）

下面，我讲两点意见。

一、迎难而上，务实拼搏，20*年财税金融工作取得丰硕成果

刚刚过去的20*年，面对严重频繁的自然灾害和全球经济发展不利形势的影响，县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县各级干部群众，积极应对，奋发有为，全县呈现出经济较快增长、物价明显回落、结构逐步优化、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，财税金融部门紧紧围绕服务经济社会发展大局这个中心，集中精力抓改革、千方百计促增收、突出重点保支出，圆满完成了年初确定的各项工作任务，财政“保运转、促投资、扶产业、解民忧”的能力不断增强，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的保障和支撑，具体体现为“五个明显”。

（一）财税收支和存贷款总量明显增长

县委、县政府始终把增加地方可用财力，扩大融资规模，增加有效支出作为抓好全年经济工作的重点，强化服务意识，加强税收征管，融资思路得到进一步拓展。一是财政总收入首次突破4亿元大关，达4.42亿元，比上年增9100万元，增长25.6％；地方一般预算收入首次突破2亿元大关，达2.21亿元，比上年增3800万元，增长21％。二是财政支出在收支矛盾异常尖锐的情况下，始终坚持有保有压，支出总量继续扩大，实现了保工资、保运转、保重点、保稳定、保民生的目标。全县一般预算支出首次突破7亿元大关，达7.36亿元，比上年增2.03亿元，增长38％。三是各项存款余额28.3亿元，比年初增加5.1亿元，增长22％，增幅居各县（市、区）第3位；存款主要来源于储蓄存款，比年初增加了3.7亿元，增长26.3％。四是各项贷款余额16.7亿元，比年初增加3.7亿元，增长28.3％，高出全市增幅12个百分点，增幅居各县（市、区）之首。1－12月份累计发放各项贷款8.6亿元，比去年同期多发放3.3亿元。五是金融机构现金累计收入65.7亿元，同比增加8.1亿元，现金累计支出70.9亿元，同比增加9.9亿元，收支相抵现金净投放5.2亿元，同比增加1.7亿元，增长48.9％，较好的满足了全县金融市场现金流通的需要。

（二）征管措施明显强化

20*年，全县各级财税金融部门面对新情况、新问题，正确处理培植税源与经济发展、加强税收征管与可持续发展、税收收入与非税收入同步发展的关系，建立健全“征、管、查”为一体的税收征管机制，不断加强税源监控，做到应收尽收。共完成县级财政收入22128万元，其中国税部门完成4841万元、地税部门完成15884万元、财政部门完成1403万元。一是税收征管工作制度逐步完善。健全税收分析、纳税评估、税务稽查互补互动管理制度，积极开展税收专项治理活动，完善考核指标和考核办法，及时清缴各种欠税，促进税收大幅增长。二是非税收入管理制度逐步健全。对煤炭非税收入的收费标准及分配比例等作了进一步调整，加大国有土地和闲置资产的盘活力度，加强水资源费、矿山生态恢复治理保证金等的征收管理。三是争取上级支持的力度逐步加大。全年向上级争取财政转移支付补助和专款4.89亿元，比上年增1.59亿元，增48％。

（三）支持经济社会发展的能力明显增强

充分运用融资担保、开发投资、财政贴息等财政政策，千方百计撬动信贷资金和社会资金，引导贷款投向，加大信贷投入，有效支持地方经济社会发展。累计争取国开行贷款22750万元，年内争取商业银行贷款3842万元投入到电力、教育、交通、城建、旅游等建设项目；投资500万元为企业进行贷款置换；累计为中小企业和部分事业单位担保贷款7712万元。县级投入专项资金650万元对黑山羊、生猪、花卉、林业、辣椒等产业进行扶持；投入9044万元实施小康示范村、新农村建设重点村和“866”工程建设；投入750万元实施50个省级重点村建设；投入4370万元加大水源点土地开发复垦和农业基础设施建设。

（四）公共财政的惠及面明显拓宽

坚持以人为本，以民生为重，实施积极的公共财政政策，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把财力向困难群众、农村、基层、社会事业倾斜，把有限的资金重点用在医疗卫生、生态保护、救灾救济、扶贫、教育等方面。投入教育专项经费2845万元，改造危房2.4万平方米，全县近6.6万名学生免交杂费、教科书费和学校公用经费1745万元。安排卫生专项经费3070万元，医疗服务、公共卫生体系建设和新型农村合作医疗加紧实施，安排经费50万元解决了部分村卫生室建设，49.7万人次享受到新农合医药费补助2058万元。安排社会保障资金1443万元，做到了城市居民最低生活保障应保尽保，并将农村绝对贫困人口纳入保障范围。累计发放粮食直补、良种补贴、农机农具购置补贴、退耕还林补助和能繁母猪补贴及保险费4585万元。

（五）财税金融改革成效明显

部门预算编制改革深入推进。县、乡两级全面推行国库集中收付制度，建设完善了财、税、库、行间的联网平台，全面推进“乡财县管乡用”改革，授权支付改革试点逐步推行，“金财工程”建设稳步推进。建立健全了税源监控、纳税评估、纳税服务、征管考核等一系列管理机制，优化了征管业务流程，不断加大税务稽查、代收代缴、以票控税、税法宣传、退税管理的工作力度，征管质量和效率明显提升。政府采购规模逐渐加大，20*年全县政府采购近1700万元，比上年增加400万元，节约资金167万元，综合节约率为9％。

以上成绩是在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、增收渠道变窄、支出压力加大的情况下取得的，是社会各界鼎力支持的结果，是全县广大财税金融干部辛勤劳动的结果，县委、县政府对20*年财税金融工作是满意的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位领导、各位辛勤战斗在财税金融工作一线的干部职工和同志们表示衷心的感谢!

二、认清形势，攻坚克难，打好今年财税金融工作攻坚战

今年是机遇与挑战同在，希望与困难并存的特殊年份。当前，美国次贷危机引发的金融危机正从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们的意料。这场国际金融危机，致使全国经济增速放缓，对我县的影响也在不断加深。一是全县经济运行压力加大。以煤炭、生铁为主的矿产品价格暴跌，冶金、煤焦化、黄磷等企业纷纷压产停业，企业经济效益下滑，工业经济增速放缓；消费需求减弱，房地产市场低迷，已开发的楼盘销量不到50％；外出务工人员大量返乡，就业形势严峻。二是政策性减收因素增多。中央为了刺激经济增长，实施结构性减税，全面实施增值税转型，对地方产业实施税收优惠，取消或停收100项行政事业性收费，税源、税基明显减少。三是财政收支矛盾更加突出。贯彻落实中央保增长、扩内需、重民生和实施义务教育阶段教师绩效工资改革等一系列政策，县级还需要大量的资金作保障，财政刚性支出进一步增大；政府性债务逐年膨胀，已达6亿多元，并进入了还款高峰期，财政潜在还款和支付贷款利息的压力越来越大，财政收支矛盾十分突出。

在全县财税金融工作面临诸多困难的同时，国家出台了系列宏观调控政策，必将为财税金融工作注入新的活力，主要有“四个新机遇”。一是扩大内需保增长政策带来的新机遇。到2010年底，中央政府将投资4万亿元人民币用于基础设施、公共交通、生态环境、社会事业、民生工程、灾后重建等方面的建设，通过扩大内需来促进经济增长。二是财政和货币政策调整带来的新机遇。财政政策从“稳健”转为“积极”，将会采取发行国债资金和向市民发放消费券等措施拉动内需；货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，将下调存款准备金和降低银行利率，刺激消费。三是改善民生政策带来的新机遇。国际金融危机爆发以来，国家把改善民生摆在了突出位置，通过加大民生改善力度来拉动内需，增强居民消费信心和消费能力，促进经济增长。四是国家对中西部地区经济发展政策倾斜带来的新机遇。东部沿海地区一些劳动密集型产业将加速向中西部地区转移，我县的交通、区位、土地、人力资源等优势对“东企西移”具有很强的承载力、竞争力和吸引力。

有效把握这些机遇，合理利用这些机遇，必将大大缓解全县今年的财税金融工作压力，为保持全县经济的平稳增长奠定坚实基础。

今年全县财税金融工作的总体目标是：财税部门要严格按照市政府财税工作会议的要求，确保完成地方一般预算收入24700万元、比上年增2572万元、增长11.6％，其中国税5400万元、地税18000万元、财政1300万元。金融部门要增加有效信贷投放，确保全年新增贷款3亿元以上，力争4亿元以上。

要实现上述工作目标，压力大、担子重、困难多。各财税金融部门、各乡镇要进一步强化大局意识，切实把抓好今年的财税金融工作提到事关全县改革、发展和稳定大局的高度来认识和对待，善谋生财之道，善思聚财之方，善抓节支之举，大胆创新，攻坚克难，切实做到“五个狠抓”。

（一）切实增强紧迫感，狠抓财源培植

财源培植是经济发展的支撑和动力。我县目前财源较为单一，除烟叶、煤焦化、冶金、电力等行业税收相对稳定并占一定份额外，其它产业和税种都比较散、小、弱，各级各部门要首当其冲抓好财源培植。

一是要加快融资担保公司担保资金整合步伐。通过筹集资金和吸收实物资本等方式扩大资本金，努力增强担保实力，积极引导金融信贷资金和民间资本投入到项目建设中，为企业发展和公益性基础设施建设搭建更好的融资平台。财政部门要积极探索新的机制和办法，切实增强融资担保公司和开发投资公司的实力。

二是要强化金融部门的信贷支持工作。各金融机构要积极向上级部门争取政策、资金支持和合理适度的授信授权，科学制订信贷规划，进一步增强工作的主动性和前瞻性，创新金融产品和服务方式，加大有效信贷投入；要简化贷款手续，盘活存量资金，充分发挥金融机构在促进结构调整、节能环保和区域协调发展中的推动作用；要加大对“三农”、中小企业和重点项目的信贷支持力度。

三是要加大对重点产业发展的扶持力度。高度重视煤炭、烤烟两个优势传统产业。继续培育壮大冶金、建材、电力等主导产业。做强做大蔬菜、花卉、中药材、畜牧、林业等特色农业。以旧城改造为契机，稳步推进城市基础设施建设和房地产开发。抓紧推进工业园区、高良水电站等在建工程和新入驻*的建设项目。

四是要强化招商引资工作。充分发挥政务服务中心的职能作用，打造良好的投资环境，全力帮助企业做好土地、环保等手续审批及其他服务工作，吸引更多的客商到*投资，让更多的项目支撑*经济发展。

（二）切实增强责任感，狠抓增收管理

目前，我县财政支出的增速远远超过收入的增速，收支缺口越拉越大，而且从当前的财政转移支付政策分析，外生财力不可能大幅度增长，必须把出发点和着力点放在增收管理工作上。

一是要健全财税收入征管体系。坚持“不收过头税，但必须做到应收尽收”的思想，坚决遏制越权减免税收和偷、逃、骗税行为，规范税收执法，严格依法征税。

二是要开辟增收渠道。两税部门要认真贯彻落实好中央、省、市出台或即将出台的税收增收政策，积极为县委政府想办法、出注意，严格把新的税收政策真正落实到具体工作中；要创新增收管理方式，积极做好外税协调和引进工作。

三是要加强非税收入管理。尽快完善各类政府非税收入管理制度，不断规范非税收入“收支两条线”管理；要进一步完善和加强煤炭、土地行业的各种收费管理，做到应交费用应收尽收；切实加强水资源费、生态环境恢复治理保证金的收缴工作，努力使非税收入有大幅增长。要积极推进行政事业单位经营性国有资产管理改革，加大对国有经营性资产的重组整合力度，通过股权、债权、公开转让、拍卖等方式，进一步盘活闲置国有资产，使国有资产保值增值。

四是要高度重视项目争取工作。紧紧抓住中央、省、市扩大内需、促进经济增长的良好机遇，认真研究国家投资政策、产业导向，寻找政策的结合点，扎实做好项目调研、论证、申报等工作，千方百计争取中央、省、市项目资金支持，不断扩大外缓财力的增收。

五是要努力盘活财政资金存量。切实加大财政信用资金的回收力度，继续采取经济、行政和法律等手段加强回收工作，不断回笼财政资金，减轻财政运转压力。

（三）切实增强危机感，狠抓节支工作

今年财政收支矛盾异常突出，各级各部门务必进一步优化支出结构，树立过紧日子的思想，狠抓节支管理，集中财力办大事，把有限的资金用在解决最急需、最迫切的问题上。

一是要加大“三农”投入。财政、金融部门要密切配合，健全完善惠农补贴发放管理体系，认真落实好农民种粮综合直补、退耕还林、燃油价格补贴、能繁母猪补贴等的发放工作，坚决杜绝截留、抵扣直补资金的现象发生。要整合资金，加快推进第二批“866”工程、小康示范村、省级重点村和农村民居地震安全工程建设，改善和保护农村人居和生态环境，提高农民生活质量。

二是要着力解决好民生问题。进一步加大对救灾救济、城乡低保、农村弱势群体的救助力度，优先解决好养老保险、职工医疗、工伤、生育、失业、农村合作医疗保险、贫困学生上学等经费支出。

三是要确保重点支出。要多方筹集资金，最大限度满足新兴产业的培育、城市基础设施建设和重大项目建设的投入，努力为推进全县经济社会持续健康发展打基础、强支柱。

四是要牢固树立节支也是增收的思想。做到勤俭办事、厉行节约，切实把市委、市政府提出的“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实现零增长要求落实到位，积极推进节约型机关建设。

（四）切实增强使命感，狠抓财政监管

进一步加强资金监督管理，确保资金安全运行，最大限度发挥资金使用效益。

一是要深化部门预算管理改革。全面推行“乡财县管乡用”改革，严格把好财政预算和执行关，对专项资金的预算要全部细化到项目，进一步规范财政资金审批制度；要进一步扩大国库集中支付和授权支付范围，加强和规范财政资金专户管理。

二是要充分发挥财政监管职能。今年，要把财政监管的重点放在扩大内需项目、民生工程、基础设施等重大建设项目的监督检查上，要把人大、审计、财政监督结合起来，建立事前、事中、事后全过程跟踪监管的工作机制，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。要加大财政综合执法检查力度，对各部门的非税收入、政府采购、财政票据、各种收费及会计基础规范等要进行定期或不定期检查。目前，“小金库”现象又有反弹迹象，财政部门要采取切实有力的措施，加大财政资金的监管，最大限度地确保财政资金安全。

三是要强化政府采购和工程建设招投标工作。进一步扩大政府采购覆盖面，按照“四个公开”的要求，不断规范政府采购行为，努力节约行政成本。各类工程建设必须严格按照政策规定公开招投标，财政部门要加强对项目资金的跟踪监管、确保资金用到实处，审计部门要利用前置审计、变更审计等多种审计方式，继续加大对全县重点建设项目进行严格审计，确保每一分钱都用在刀刃上，做到“不枉花一分钱”。

四要积极探索财政资金整合的管理机制。集中财力扶持重点、连片开发，各级各部门要从讲政治、顾大局的高度及时研究和探索项目资金整合的新途径，尽早把同类和相近的项目资金进行整合，集中财力解决好某一建设项目或某一地区的产业发展。请兴荣副县长牵头，组织相关部门研究实施方案，先行试点，成功后逐步推开。

（五）切实增强荣辱感，狠抓队伍建设

队伍素质高不高、机关作风正不正、工作纪律严不严、部门形象好不好，直接决定着财税金融工作的效率和成败。各财税金融部门要进一步完善工作机制，不断增强凝聚力、创新力和战斗力，努力做到“三个提升”，树立“一个形象”。

一是要提升政治素养。深入学习实践科学发展观，铭记崇高的人生信仰，树立正确的人生观、价值观，不断提高政治理论水平和自身修养。

二是要提升服务水平。不断强化业务技能培训，不断加强政策法规学习，深入实施好“四项制度”，切实改进工作作风，提高办事效率，努力提升为民服务、为经济社会发展服务的水平。

篇（8）

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01

一、财务外包的现状

在市场经济高度发展、社会分工非常细化的西方，财务外包非常普及，很多公司从成立之日起，财务工作便委托给专业化的财务公司、会计师事务所去打理，从公司注册到账务建立，税务申报、税务筹划均由专业公司操作。这样的外包既规范了公司财务管理，又规避了很多财务上的风险。同时，企业从专业化的会计师那里又得到了自己公司所需求的财税信息及财税咨询、培训，政府部门也非常鼓励这个行业发展，并设立了相关监督部门。而在我国，会计行业兴起虽然只有短短几年的时间，但很快便得到了市场的认可，特别是我国加入WTO以后，市场经济迅猛发展，专业化的财务公司以其优质、灵活、高效的服务方式得到了越来越多中外客户的青睐。

通常财务外包的业务包括：税务外包、财务报告外包、员工薪酬外包、职工福利外包、日常生活费用外包、差旅费外包、固定资产管理的外包等等。许多财务总监都在关注企业财务外包，他们不但把其看作是节约成本的最佳选择，而且也把其看作是提高核心商业价值的有效途径。

二、财务外包的内容

财务外包其实主要是将公司整个财务管理活动分解成若干模块，如总账核算、往来账款管理、工资核算、固定资产管理、报表系统、纳税申报等模块，将这些模块中企业不擅长管理或不具有比较优势的部分外包给那些在该方面居于行业领先水准的专业机构处理。

1.员工工资外包。这样可以很好地解决员工工资保密性问题。所有的工资信息都在接包方处，企业内部员工无法打听。并将员工工资有关的社会保险金的计算、缴纳一并交于专业公司操作。

2.税务外包。目前我国的税务制度十分复杂且政策变化极快，合规性要求很高，一旦企业违规将支付很高的成本。而足够精通税务的员工而比较难找，所以我国企业税务外包机会很多，从简单的税收申报到复杂的税务优惠政策的享受高端业务，而这些大多由大型会计师事务所与税务师事务所承接。等经济发展到一定程度，像国外企业在进行经济交易之前，都以税务优先，需要咨询税务顾问，还经常请税务顾问对公司财务进行健康检查以降低风险。

3.财务报告。中国的企业在经营管理过程中需要受到许多主管部门监督，监督的主要形式是对财务报告进行审查，而且还要将财务报告提供给各利益关系人，公司董事会、总经理、政府部门、银行等。财务报告是否满足报表使用者的要求，是否符合会计制度和准则的规定，对企业的发展至关重要。另外，财务报告的专业性又让很多人无法理解，于是就需要专业的财务分析人员，来解释财务报告数字所反映的现状与问题。因此，企业可以选择专业服务机构来编制财务报表并形成分析报告。

4.差旅费和招待费。差旅费和招待费一向是企业最频繁却又占费用相当大比例的开支。而且，这两种费用的控制比较复杂和繁琐，企业管理往往是鞭长莫及。例如，什么级别的员工出差住什么标准的房间，乘坐什么类别和级别的交通工具，什么级别的员工有多大的招待费金额及授权等等。这些制度均需要详细规定并定期监督检查执行情况，会给企业管理带来很大的复杂性和内耗。因此，将差旅费和招待费外包给专业化的财务公司，可以及时反馈费用支出信息，帮助企业监控费用预算执行情况，外部监管部门也比较能够认可支出的合法合规性。

5.应收账款。应收账款对企业的财务管理十分重要，如果因管理不善而出现大量拖欠，会给公司造成资金紧张、坏账损失等不良后果，严重的甚至会撼动公司的财务基础。应收账款核算、分析及管理其实需要耗费大量的时间和人力，而且需要的专业化管理能力较高。所以，应收账款外包可以解决公司自身管理能力不足的问题，提高资金运转效率，具有较大的市场前景。

由此可见，企业不仅可以将工资、报告、应收账款等外包，还可以委托外部专业公司设置财务制度和纳税咨询、编制工程预算决算和单位审计任务等等。财务外包的内容可以是一个部门，也可以是一项业务，甚至是一项具体的财务职能。

三、财务外包中接包方存在的三种模式及操作流程

（一）会计师事务所

会计师事务所是指依法独立承担注册会计师业务的中介服务机构，会计师事务所必须由一定数量的会计师与五名注册会计师以合伙设立的方式成立。主要业务为传统的各类审计业务（年度财务报表审计、清算审计、转让审计、公司内审、工程审计）、验资、上市策划、并购分立等必须要由注册会计师才能承接的业务外，还开拓了很多财务会计外包，如记账、税务申报、财税咨询、会计政策培训等，还承接了海关保税物资的核查工作。延伸了为客户多方面提供财税服务。是一种集会计外包与审计业务一条龙的专业服务。

（二）记账公司及财务咨询管理公司

主要是以承接中小企业的账务处理，另增加了从公司注册到账务处理到工商年检，及财务咨询业务。我国目前的财务外包接包方仍是集中在以上两种形式的公司内，承接着众多国内与国外企业的会计外包业务。以下就简要介绍接包方主要操作流程（以中小企业为例）：

财务外包流程：

1.协议签订前程序

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中图分类号： F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

城镇化也叫城市化，是随着现代工业革命的发展而迅速产生的。其主要表现形式为整个社会的主要生产生活方式，由传统的自然经济即以第一产业农业为主的乡村农业社会，向以第二产业工业和第三产业服务业，以及第四产业信息产业、高新技术产业为主的现代城市社会转变的历史过程。

城镇化成都是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。发达国家的城镇化率早在上世纪80年代就普遍达到80―90%以上，相比较而言，中国的城镇化进程时间较晚，直到改革开放以后才进入了城镇化快速发展时期，到2012年中国城镇人口首次超过50%，整个社会的生产生活方式发生巨大改变，由一个以农民为主的农业大国迅速发展成为一个以制造工业为主的工业化国家。

新型城镇化是在2012年中央经济工作会议上提出的，其目的是顺应经济社会发展的要求，提高城镇化质量，建立以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，改变以往粗放式的城镇化传统模式，探索适合各地具体情况的城镇化发展之路。

新型城镇化政策是未来一段时间内政府工作的重点和核心，也是推动我国经济持续健康发展，人民生活水平稳步提高的重要保障与措施，其影响是深远和巨大的。财税政策作为政府的收入来源，在新型城镇化过程中发挥着至关重要的作用，因此必须顺应新型城镇化发展的要求，在坚持基本法律法规的前提下，大胆革新，力求创新，为新型城镇化建设和推进，以及民生活水平的提高做出应有的贡献。

一、要运用科学预算方法，加强财政预算管理，为新型城镇化建设提供真实有效数据

财政预算是经过一定的法定程序审批后，政府在一个财政年度内的基本财政支出计划，属于各级政府的重要管理职能之一，直接体现政府意向和优先发展方向，在社会经济综合发展，产业结构调整优化，民生工程创建等方面都有重要的作用。在推进新型城镇化建设的过程中，加强财政预算管理，就是要做好规划设计，按照新型城镇化的总体要求和目标，将财政预算支出朝着这方面倾斜；要运用科学的预算方法，真实反映财政收支情况，为国家宏观调控和新型城镇化建设提供真实有用的数据；要引导包括国有、民间等各类资本朝着适应新型城镇化目标的产业结构进行投资；要大力推进民生工程的建设力度。

二、要加大财政支持力度，加快新型城镇化建设的步伐，让普通老百姓从中受益

新型城镇化必须坚持以人为本的核心原则和理念，将老百姓的利益放在心中。作为一个传统的农业大国和以农民为主体的国家，农民问题和农村问题一直是困扰各级政府的难题，新型城镇化建设过程中必然要求政府加大财政支持力度，帮助农民走出农村和农业，实现在城镇中的再就业，要加强针对农民的医疗、养老等方面的保证制度建设，加强农村基础设施建设等，让广大老百姓切实感受到城镇化政策给农村、给农民带来的巨大利益，感受党和政府对农村和农民的巨大关爱，改善农村相对落后的生活环境。

三、发挥财政支出的引导作用，调整新型城镇化资金投入模式以提高资金效率

关于新型城镇化建设，摆在各级政府面前最急迫的难题就是资金缺口。据悉中国的城镇化建设总资金需求高达25万亿之多，单凭政府一家出资显然是不现实的，要解决自己缺口就要发挥财政资金的引导作用，调动各类民间资本投资新型城镇化的积极性和主动性。在市场经济环境下，要充分发挥市场机制，创新投资模式，探索适合各地区情况的投资方式，可以以参股、入股等股权方式吸引民间资本投资重大项目和基础设施建设，可以通过组建建设投资公司的模式，面向各类民间资本和资本市场进行融资。提高参与城镇化建设资金的利息率、财政贴息等，发挥民间资本在城镇化进程中的参与作用。逐步形成以财政资金为主体，社会资金多方参与，共同支持新型城镇化发展的融资格局，是我们解决城镇化资金缺口的又一个突破点。

四、培育地方主体税种，增强财政收入，形成财政支出与新型城镇化的良好互动

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社会经济迅速发展提升了财税工作在社会上的地位。为了确保社会经济维持稳定提升的趋势，需要加强在财政管理体制方面的改革及创新。财税体制属于整个基层建设中的重要组成部分以及核心，逐步完善该体制时还具有部分待解决的问题，对财税管理的作用充分发挥造成影响，同时在监督方面的工作也很难彻底执行，因此实现财政财税管理体制创新化十分必要。

       一、街道财政税收管理工作存在的问题

       改革开放以来，国家十分重视乡镇街道的发展，针对街道发展一系列措施和方法，进一步提升街道发展水平。在税收管理工作中，街道财政财税管理工作一直是主要难         点[1]，尤其是在财政财税制度、体系等方面存在的问题较多，具体问题主要如下：

       (一)分税制改革存在的问题。基层建设中要求实施分税制改革，主要是明确划分中央、地方政府的税种以及权限，这种改革作用在于提升基层财政财税的管理工作水平。随着分税制政策逐步落实，也增加了政府所负责的税种项目，但是却降低了主体税种的数量，从而导致税收收入降低。对于乡镇、街道办事处而言，财税管理十分重要，乡镇街道的任务为实现社会主义新农村的建设、推动城乡统筹一体化等，需要将大量资金投入在基础设施、公共产品服务供给等方面，才能达到预期的阶段性目标或是总体目标。在这种形势下财政财税支出的压力会逐渐增大，发生收支矛盾、结构不合理等情况。同时，在落实改革措施的过程中，已经不采取农业税的征收，在该方面和其他行业领域对比，其经济发展、实力等都比较落后，降低财政财税收入，同时支出不断增加，这种矛盾对乡镇街道可持续发展造成严重影响。

       (二)街道财政财税管理工作效率低。以往，街道财政财税管理大都采取粗放式的管理模式，在进行分税制改革之后，政府对街道财政财税管理工作提出更高的要求，针对零户统管模式需要建立并设置预算的编制[2]。在具体落实环节中，政府没有做到深入理解政策的要求，选用的管理模式依然为传统形式的，工作人员自身具备的专业水平和综合素质都不够高，在一定程度会影响街道财政财税收入工作的进行。同时，在街道财政财税管理上没有配套实施政策以及具体细则，在财政费用支出上没有严格的要求，支出流程缺乏规范性，缺乏健全的预算编制体系，执行机制也不够严格，对财政财税管理体制的规范化、科学化水平造成影响，不利于持续提升街道财政财税管理工作的开展。

       (三)缺乏健全的财政财税监管机制。展开街道财政财税管理工作的前提是具备科学、完善的制度保障体系，还需要设立相关的监督管理策略，才能保证税收管理工作科学、合理开展。而实际工作中，在街道财政税收管理方面并没有专门设立监督制度体系，影响财政财税工作自主开展，部分街道会设计监督部门，但是没有设置专门的管理目标，对于财政财税支出、收入等具有清晰的要求，在审核方面也没有规范性[3]。部分单位为了暂时缓解过重的压力，还会在其他项目的建设中挪用相应的资金，开展的投资行为等没有经过相关的监督部门来管理、审核，在处罚和处理违法事件方面也没有深入研究，从而不利于有效发挥街道财政税收工作应有的功能，影响经济发展和社会稳定。

       二、分析街道财政财税管理体制的创新方案

       为了进一步促进城乡一体化建设，需要坚持并贯彻正确的财政财税理念，结合国家财政财税改革的新要求，保证在财政财税管理方面的科学性，促进乡镇街道经济水平发展。本文结合目前街道财政财税管理体系存在的问题分析其创新方案，具体内容如下：

       (一)加强在政策方面的宣传力度。政策的落实需要加强宣传的力度，相关部门定期与纳税人进行沟通，通过提升纳税人的认知度来取得在纳税方面的理解和支持，能够提升纳税的积极性以及及时性。首先可以建立相关部门来负责财政税收，该部门站在纳税人的角度思考问题，针对每年纳税额展开全面分析，其中可借助大数据技术的力量进行科学管理，对以往发生的情况进行总结，将不同类型纳税群体出现的问题进行筛选，寻找其中的工作难点，针对难点制定针对性的服务政策，尽可能取得纳税人的理解。其次加强在政策方面的宣传，针对重点的业户进行面对面走访，为纳税人讲解合理纳税的意义，提高纳税人在纳税方面的认知度[4]，提升其纳税意识，进一步传达国家最新的政策等，针对不理解纳税、不支持的纳税人可以定期展开交流，通过集中培训、政策宣传等渠道，对其固有的观念进行转变，能够更好地带动街道财政财税工作的有序开展，确保能够造成基本的工作任务，对地区经济发展具有保障的作用。

       (二)建立街道财政财税管理制度体系并对其进行逐步完善。首先，相关部门需进一步重视街道财政财税预算编制以及执行内容，充分了解目前税收现状的基础上，分析乡镇地区发展的需求，选择科学的方法以及手段对街道财政财税预算体系进行编制，落实责任分工并严格执行，对于预算执行的情况进行严格审批，定期对预算执行进度进行总结并分析，出现问题则立即纠正。其次，需要将基础保障体系进行完善，对于财政财税收入的流程、具体内容、方法等进行优化及完善，提高在财政财税资金专项方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能够科学、充分利用现有资金，达到最好的支出效果。最后，加强财政财税相关部门的学习，提高工作人员的综合素质，其中可以学习、借鉴其他地区在财政财税方面的经验以及做法，对街道财政财税管理的科学化、规范化进行提升。在完善其管理体制的过程中，针对不同的纳税类型以及税收的范围进行合理划分，财政管理人员需要认真分析各项财税收支，重新界定财税收支范围，充分利用现有资源，重新整合，实现财税收支透明化，构建能够推动经济健康稳定发展的长效管理体制，借助一些有效手段，尤其是能够大力推动社会经济发展的，通过这些渠道培养更多的税源，将财税收支范围不断扩展。