医院考察报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇医院考察报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

床位余张，精神卫生中心是一家三甲医院。日门诊量1600左右，年收入2亿。运行5年以来反映比较稳定，精神卫生中心从年采用用友的系统。用友软件采用产品化模式，由于精神卫生中心是专科医院特殊需求较多，所以进行了大规模的2次开发，上系统的第一年进行数据初始化，对人员、药品、物资、收费项目等进行数据录入工作量很大。医院信息科有10人负责医院软硬件的维护工作。医院实施了银行卡和医院一卡通系统，这几乎是医院的基本需求。医院门诊实现了排队叫号功能，每个病室门上都有显示排队叫号的led显示屏，候诊区提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。

网络中心采用双机热备加双磁盘阵列，医院信息系统硬件采用服务器、磁盘阵列、华为交换机。机房隔音、防尘、防暴，全院门诊、药房、住院护士工作站有100个左右。院方反映用友软件在财务和查询方面功能强大，特别是院长查询、药品用量查询上能实时查询到相关的详细数据，方便了院长及时了解各方面的数据，对药品合理管理方面也起到重要作用。还有在医保维护方面很及时。医保实时传输数据。

准备马上投入使用，医院刚建成一座14层住院大楼。计划马上上门诊及住院医生工作站、门诊及住院电子病历，继续使用用友公司的软件和解决方案，预计将增加到300个工作站点，同时将在新住院大楼增加一个机房，采用异地容灾方案。

2、医疗信息技术有限公司

明星软件企业，公司是一家专业从事医疗卫生领域信息化、数字化、软件研究与开发的高科技企业。市十大信息工程的承建者。最初创建于1994年，多年来公司专一致力于医院信息管理系统产品研发及应用工作，定向为各医疗机构开发适应的管理软件，公司注册资本超3000万元，员工300余人，100人研发队伍，150人的实施队伍，设华中区总部，全国范围内有将近800用户，三甲医院有90家，介绍在市场有近70%市场占有率，湖南有50家左右，其中市妇幼保健院和省肿瘤医院就是采用的t系统。

多年来在医疗行业积累的经验，公司人员介绍公司的软件采用产品化模式。目前已经升级到第4版本，软件集成了现有医院绝大部分的功能需求，设置有1000个左右的功能开关来控制功能的开启与关闭，根据医院需求，把需要的功能打开，不需要的关闭，基本能满足医院的需要，如有特殊需求可以进行小规模的2次开发，产品化的优点是可以降低软件成本，同时使软件存在风险降到最低。

3、大学附属医院眼耳鼻喉医院(五官科医院)

日门诊量达到35004000全院600余人创造了年收入3.4亿—3.6亿的佳绩，五官科医院是一家三甲医院。其中医疗收入占总收入的80%药品收入只占20%医院不大，但人均收入却在医疗行业屈指可数。其中医院信息化管理对提高全院的工作效率起到不可忽视的作用。

系统上了门诊工作站，五官科医院使用公司的系统。尚未上住院医生工作站。考察过程中给我印象最深刻的就是虽然日门诊量达到35004000但是挂号收费处却看不到排长队现象，病人大部分都集中在候诊区，井然有序的等待医生就诊。做到这点主要归功于公司的门诊流程优化方案：一方面挂号收费一体化，据调查一般早上9点以前挂号处排长队，收费处没什么人，而9点以后收费处就开始排起了长队，挂号处就门可罗雀，于是把挂号收费合为一体，收费处人员既可收费也可挂号，这样做既均衡了工作量，提高了收费处的工作效率，也减少了病人排队等待的时间;另一方面采用一卡通收费措施，这样一卡通病人进入医院只需2次经过收费处，一次是入院时付预交款领取一张含有病人信息和预交金额信息的磁卡(病人在交款时，收费处自动语音报价，相当人性化)第二次是病人离开医院进行结算的时候，这样做比传统模式大大减少了病人往返于收费处、医生、检验科等地点的次数，方便了病人也提高了医院的工作效率，当然有些病人还无法接受这种模式，也可以采用传统模式进行就诊。为了减轻医院护士的工作量，医院专门聘请礼仪小姐和文密人员进行培训，接替了护士的导诊和文字医嘱录入工作，由于是外聘人员所以工资只有正式员工的三分之一，而且管理起来也比较方便。

每个候诊区都有显示排队叫号的液晶显示屏，医院门诊采用排队叫号系统。候诊区提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。上了门诊医生工作站，每位门诊医生都能熟练的操作电脑，查看病人检验报告、ct片，开电子处方等，当然这也与软件做的很人性化有关，操作起来可以不用键盘，达到全鼠标操作，很方便。同时由于使用电子处方(电子处方自动显示药品所占比例，有效的提醒了医生)病人只需拿着磁卡到药房一划，药房工作人员就能从电脑上看到该病人的处方，然后发药，这样病人拿不到手写处方，基本杜绝了外买药的现象。医院的li系统，采用条形码试管识别，相对于传统试管帖标签更科学。内网与外网物理隔离，网络安全方面。所有电脑取消光驱、软驱、接口，特殊部门除外，对于在上班期间利用电脑玩游戏或干工作以外事情处以5001000罚款。

4、创业软件股份有限公司

技术人员400多人，创业软件股份有限公司现有员工500多人。省软件业十强企业，省信息产业重点企业，市科技创新重点企业，省医疗卫生应用软件技术工程研究中心依托公司成立。围绕医疗卫生行业信息化建设，公司已成功开发了数十种系列产品。公司已通过了质量体系认证，累计用户数量已超过1000家，遍及全国23个省、市、自治区项目1000多家，三级甲等医院178家。华中区总部设在设有办事处，湖南的代表用户有市中心医院、市人民医院、大学附属医院。注册资本3413万，净资产5000万。

篇（2）

关键词绩效工资医院管理内部分配绩效系数

医疗机构具有知识密集、高风险等特点，如何衡量医务工作者的体力劳动和脑力劳动并调动其工作积极性，一直是困扰各级医疗机构的难题。根据《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和《湖北省卫生事业单位内部分配制度改革指导意见》文件精神，同时结合笔者对湖北省襄樊地区的一些医疗机构调查发现：医院改革工资结构、启用绩效工资考核来确定资金(效益工资)分配的方案对促进“两个效益”的实现具有一定的实际意义。

根据人事部、财政部关于改革机关事业单位职工工资待遇的文件精神，要求各医疗卫生单位在2000年10月和2001年7月两次进行调资，这对于业务量小、收入有限的医院造成了很大的压力，新的矛盾因此产生：(1)使得积累较少的医院发展后劲不足，有限的收入来源只能保证职工工资的发放，没有积累事业发展基金。(2)增资不增效、增资不增加积极性，部分职工工作积极性出现减退的现象，因为没有效益工资用于激励，部分职工只求拿到工资就满足了，“大锅饭”现象比较严重。(3)中国加入WTO以后，激烈的医疗市场竞争迫使各医院要加大改革力度，包括人事制度改革、内部分配制度改革等。如何解决上述矛盾，推行绩效工资考核即是非常及时实用的办法。

一、推行绩效工资考核的指导原则

推行绩效工资考核应遵循以下原则：(1)坚持以医疗服务成本核算为基础，把过去注重外延扩张转移到内涵建设上来。(2)坚持按劳分配、公平合理原则。按职工的业绩定酬，多劳多得、不劳不得，体现重业绩、重贡献的分配激励机制。(3)坚持“两个效益”同步发展规则。既要提高经济效益，又要提高社会效益，实现两者的完美结合。(4)坚持以人为本原则，要强调人是劳动的主体，是开展一切业务的决定性因素。(5)坚持人文精神与经济利益相结合原则，强调救死扶伤的神圣使命，人文精神不能丢。

二、绩效工资考核的基本方法

1.改革工资结构，更新分配观念将工资划分3个部分，即：职工工资总额＝固定工资(包括各种津补贴)＋绩效工资±各类奖惩金额。其中，固定工资就是现行档案工资中固定部分，每月固定发放。绩效工资就是现行档案工资中活的部分和单位创收中可用于分配的部分捆绑在一起作为发放基数，乘以职工个人的绩效系数即为个人所得值，每月发放数量不等，它体现了职工的业绩和收入的联动制约关系。各类奖惩金额是各类正、负激励所得。

2.确立绩效工资的构成是关键绩效工资＝绩效工资发放基数×绩效系数±各类奖惩金额。绩效工资总额组成相当于原档案工资中活的部分和奖金。

3.业务创收科室绩效工资分配是重点业务创收科室绩效工资＝(业务收入－业务支出)×科室百分比系数±各类奖惩金额。对于发放到科室的绩效工资，再依据科室内部人员分配情况制定的个人绩效系数二次分配。在绩效工资分配中应注意对业务创收科室的重点倾斜。

4.合理调节非创收科室的绩效工资对于非创收科室，需要综合考虑，合理安排，根据职位、职称、工作的质量等制定个人的绩效系数，避免不稳定、不合理的现象发生。然后，根据创收科室绩效工资的平均值结合系数完成个人分配。改革后，非创收科室的职工收入相对业务创收科室而言可能较低，但有利于引导他们充实一线。

三、进一步完善绩效工资考核是今后工作的重点

笔者通过询问、调查发现，襄樊市部分医院实施绩效工资考核以后，职工的工作积极性有了很大的提高，出现了单位收入和职工个人收入同步增长的良好势头。为了激发职工持续工作的积极性，促进医院的长远发展，我们认为，需要进一步完善绩效工资考核工作：

1.绩效工资考核需要体现权责发生制原则医院实行绩效工资考核既要科学合理，又要体现职工的业绩和效益。同时，根据实际情况采用较灵活的政策，不至于出现医院奖金发放过猛，造成资金周转不灵的尴尬局面。目前，非营利性医疗机构在会计核算上要求采用权责发生制，而实际医院会计核算又大量采用收付实现制来确认业务收入和费用开支：当月的收入和费用(支出)以实际报账为准即在当月一次性入账，而没有考虑这些收入和成本、费用的相互配比关系，这是追求严格成本化管理的一大障碍。由于医疗行业及收费的特殊性，病人在入院以后跨月结账和医疗欠款的现象比较普遍。因此，既然实行绩效工资考核，追求成本化管理，那么就应该体现医务人员在病人费用没有收回的当月的付出。当然，在实际工作中存在的病人费用收不回来的情况，给医院造成了坏账损失，但这不能抹煞医务人员的劳动付出。我们认为，绩效工资考核在体现权责发生制原则时，可以采取“虚拟收入”方式：首先要对当月收入进行分析，了解将跨月结账病人的详细情况；其次对于将跨月结账病人的费用视情况在当月按同类病种或其他收费标准进行合理地分摊(分割)，最后对于存在跨月结账病人的科室将收到“虚拟收入”，其当月的结算收入将增加，而下1个月的结算收入有可能减少。这既体现了收入与费用(支出)的配比、付出与收获的结合，又能够调动职工的工作积极性。

2.用绩效工资考核促使医疗技术水平的提升医疗技术力量雄厚与否，关系到医院能否实现“两个效益”的完美结合，关系到能否在激烈的医疗市场竞争中站稳脚跟。而用绩效工资考核方法促使医疗技术水平的提升具有一定的可行性。一是，通过绩效工资考核可以努力挖掘医院内部技术潜力。绩效工资考核除了体现按劳分配，还能引导优秀的医疗技术人才投入到医疗服务当中，在绩效工资分配中可以实行系数浮动奖励，制定科室工作目标责任制：首先是设立科主任奖励基金。科室主任除了负责日常业务外，还要负责培养医疗技术中坚力量，指导培养年轻医生多上手术台，半年考核1次，效果明显者将获得奖励基金。其次是完善实施“三级医生负责制”。上级医生负责下级医生的业务开展和技能的提高，考核完毕给予系数奖励。最后是设立高难度手术奖励基金和系数奖励制度。鼓励开展手术业务就是要让更多的医生能动手、敢动手，凡是较大难度(根据金额标准判断)的手术，只要符合手术操作规范细则，不管成功与否都要给予风险补偿或系数奖励。另外，在科研工作上有突出贡献者将享受系数奖励。二是，通过绩效考核可以吸引医院外部技术精英。在贯彻人事制度改革，严格把握选人进人关的同时，多引进高素质人才。既可以积极聘用知名的专家教授，为医院当前的利益实现增加实力，又可以选拔著名院校的优秀学生(特别是硕士、博士类人才)进入医院，为医院未来的发展储备力量。对于吸引来的优秀人才除了给予医院职工的同等待遇外，同时给予较高系数的考核奖励，用绩效工资考核来留住人才。

篇（3）

本次交流考察共参观访问了四所医院，每到一所医院均有重点地参观医院若干科室，同时与医院管理人员进行双向交流。

1.1财团法人振兴复健医学中心

振兴复健医学中心位于台北市北投区振兴街45号，创办于1967年，当时是为了拯救因小儿麻痹而成为残障的儿童的医疗救援与康复机构。到了20世纪90年代,由于医疗科技快速的发展，以及生活环境质量改善，小儿麻痹疾病的传染逐渐被有效控制，因小儿麻痹致残的人数日渐减少，振兴复健医学中心开始在院区筹建一所14层楼的综合医院，并于1990年正式启用。至此，振兴复健医学中心由单纯的康复医疗机构向综合性医院转型。经过不断的努力，目前已成功地从过去以复健为主的慈善医学中心，转型为各科齐备、经济效益良好的综合医院。

该院现任院长为台湾著名的眼科专家刘荣宏医师。十几年以来，该院不断添购先进医疗设备，聘任优秀的专业医护人员和管理人才，以病人为本，最大程度的提供人性化的医疗服务；加强医院制度管理，建立卓越的内部管理流程；增强市场竞争意识，不断增加市场份额。

1.2台北荣民总医院

台北荣民总医院成立于1958年，建筑面积511364平方米。目前日均门诊约1万人次，拥有病床2901张。该院现有员工5364名，其中医师961、护理人员2238名，技术人员1126名、行政人员407名、技工工友632名。

该院于1971年筹建阳明医学院，现已改制为大学，在培养医学专业人才同时，接受各公、私立医学医事院校学生来院实习、见习及进修，举办各类讲习班。1997年1月建置台湾最早的荣阳数字化医学图书馆。近年来该院致力于神经复及再生、人脑科学及认知功能研究、功能性脑神经造影、脑神经信息、干细胞研究、基因工程、生殖科技、脐带血移植、生物影像整合、心电生理、电子病历等先端医疗科技研发，均有重大的成果。

荣总各科均订有临床处置作业规范、标准作业流程、稽核制度及各种品管会，以确保医疗质量。为了提升服务效能，该院开发自动语音辨识预约挂号系统、全省药品数据查询辨识系统、双语药袋、病患医疗信息系统、更新手术同意书；开办夜间门诊、启用开放式单一窗口多功能柜台、设立安宁病房、定期举办社区健康教育服务；成立各种质量管理委员会，负责监督医疗质量；推动建立临床路径，保障医疗质量及患者权益；举办策略发展共识研究会、医疗质量及医院管理训练课程、成立质量改善行动小组，定期举办患者问卷调查等措施；设立财团法人惠众医疗基金会帮助贫困患者，组织庞大志工团队在全院各区为患者服务。40多年来，荣总秉持“视病犹亲、追求卓越”，的服务理念，致力于医疗技术创新、服务品质提升，提供患者身、心、灵全方位的医疗照护、便利的就医环境及人性化的服务，遂行医疗服务、教学训练、医学研究三大任务的发展与成长，提升以品质、效能为主的核心竞争力。

1.3长庚纪念医院

长庚纪念医院创建于1976年，现有员工约8600名，其中各级医师约1800名（其中主治医师820名）。总床位数近3900张，全年度门诊患者约320万人次、急诊患者约24万人次、住院患者约126万人次。长庚医院27年来快速成长，制度化、合理化、有效率的医疗管理，使该院在台湾医疗界异军突起。

长庚纪念医院的经营上一直本着以人为本，以病患为优先的原则服务，凡事讲求如何而能收费更低，服务更好，以此获得患者的信赖，成为患者乐于就医的医院。长庚医院是台湾效益最好的医院之一。

1.4彰滨秀传健康园区

彰滨秀传健康园区是秀传医疗体系的组成部分。作为全台最大私人医疗体系之一的秀传,近年来已在彰滨、竹工、台北等地兴建秀传分院，同时经营台南市立医院和高雄县立冈工医院，并和加拿大、美国、日本等国医院缔结姊妹医院，不断提升医药品质。秀传医疗体系已经走过30年的历程，从黄明和外科医院至目前具相当规模的秀传医疗体系，黄明和院长始终坚持永续经营，照拂医疗贫瘠地区人民，积极网罗人才，提升服务品质及在软硬件设备上努力，以做台湾的MayoClinic为最高理想。秀传医疗体系经营最大期望是将医院建设成健康园区。除了急性病治疗外，更加强于疾病预防与健康的维护，另又结合慢性病、重症医疗、居家护理、老人安养、资材供应及医护学院等医疗服务体系。

于20xx年9月开幕的彰滨秀传健康园区,位于有名的彰化县鹿港小镇。鹿港镇文风斐粹、民俗、古迹丰盛，但医疗资源却非常贫瘠，在彰滨秀传医院申请建院时，每万人口平均病床数仅0.93床，远远落后于区域医疗规划的每万人口40张病床水准。选择在鹿港设立秀传分院的原因是黄明和医生先慈为鹿港人，因此对鹿港有一份特殊情感，所以乃毅然选择在鹿港筹设医院。

彰滨秀传纪念医院基地面积8.5公顷，分三期筹建，经卫生当局核准总病床数960张，规划上以“健康园区”为目标，以智能型大楼为功能标竿，设计理念是以现代为主，传统为辅，以西方科技融入传统特色，构建21世纪台湾高品质医疗水准的健康园区，为民众提供医、食、衣、住、行、育、乐等全然不同感受且宾馆化的健康服务。

彰滨秀传健康园区医疗服务没有传统排排坐的候诊椅，只有咖啡座与展览空间，让每位民众享受贵宾般的尊荣待遇；咖啡座让人身心放轻松，名家书画作陪，等待看诊的心情不再焦虑，也可以逛美食街、商店街，医院拥有现代化的电影院，商业空间都有大型的电视屏幕显示各诊间看诊顺序，患者根据自己的就诊序号掌握进入诊室的时间。秀传健康园区令人感受到五星级的设施及服务。

2收获与启示

2.1财团法人制度形成了社会资本进入医疗服务领域并且保证其社会公益性的机制

本次考察交流参观的四所医院中，有三所属于财团法人医疗机构。根据台湾“医疗法”，医疗机构根据其设立者不同，可分为公立医疗机构、私立医疗机构和财团法人医疗机构三类，其中公立医疗机构系指由“政府机关”、公营事业机构或公立学校所设立的医疗机构。私立医疗机构系指由医师或依有关法律规定办理医疗业务的公益法人及事业单位所设立的医疗机构。财团法人医疗机构系指以从事医疗业务为目的，由捐助人捐助一定财产，经许可设立为财团法人的医疗机构。财团法人不以营利为目的，其设立基于捐助行为或者遗赠行为，捐助人或者遗赠人须在捐助章程或者遗嘱中确定财团法人的目的、财产、组织和管理方法等。财团法人依法设立后，捐助人或者遗嘱执行人须将捐助或者遗赠财产转移给财团法人，然后财团法人即依照章程而独立运作，不受捐助人或者遗嘱执行人的干涉。财团法人制度的主要目的就是使得民众可以超越个人的生存界限，以组织体的形式来完成一些长期或者永续存在、有意义的社会目的，促进公益事业，带动社会发展。由于财团法人对社会发展的贡献，所以在才法律上保证通过在税收等方面的优惠来特别加以鼓励。财团法人制度的建立，使捐助者既因为对社会事业的贡献有了成就感，又因为税收的优惠得到了经济上的鼓励，这种机制为社会资本进入医疗服务领域并且保证其不以营利为目的的社会公益性开辟了良性的渠道，值得我们研究和借鉴。

当然，财团法人医院尽管属于非营利性医疗机构，其为了保证自身的生存和发展，也必须注重经营，努力通过正当的途径和手段增加收益，降低成本。我们在与参观考察的三所财团法人医院的管理人员交流过程中，强烈感受到他们在经营上的压力。三所医院都在发展全民健保不予给付的自费服务项目，比如开展美容服务，通过开设条件优越的单人、双人VIP病房赚取房费差额等以获得更多的收入。我们在与长庚纪念医院的管理人员座谈时，他们就反复强调虽然我们是非营利的医疗机构，但是在经营上必须精打细算，最大限度地降低成本，以取得盈利来保证事业的发展。

2.2全民健康保险的总额预算制度形成了医疗机构关注医疗服务质量和工作效率的机制

台湾的医疗制度一直受日本影响，自1995年3月1日实施“全民健保”制度以来，大多效法日本的“国民皆保险”制度，后期虽多参考美国、加拿大的经验，但在本质上仍有许多日本模式的痕迹。台湾在医疗健康保险的医疗给付上，也实行“按量计酬”的方式，导致医生诱导和过度服务，健保支出逐年增加，加上台湾经济的下滑，健保财源吃紧，“健保局”几度面临破产的财务困境。面对医疗费用上涨的压力，健保当局开始进行一系列支付制度改革，其中一项措施就是全面实施总额预算制度。

总额预算支付制度（globalbudgetsorexpenditurelimits）是指对部分医疗服务的费用实施上限控制，医疗保险机构（付费者）与医疗提供者，就特定范围的医疗服务、牙医门诊、中医门诊或住院服务等，预先以协商方式，确定未来一段时间（通常为一年）内健康保险医疗服务总支出（预算总额），以酬付该服务部门在该期间内所提供的医疗服务费用，以确保健康保险维持财务收支平衡。我们在与台湾同行交流发现，虽然医院对总额预算制度的实施有诸多不满，但是其促使医院注重医疗服务质量和效率的机制应该是可取的。由于总额预算，自主管理机制的作用，医院面临经营管理财务上的巨大压力，医院只有不断提升质量技术水平和服务质量，注重人性化服务，才能吸引更多的患者；只有努力缩短平均住院日数，严格管控医院感染，才能提升医疗工作效率；只有时时处处精打细算，千方百计降低成本，才能获得更大的效益。长庚纪念医院为了尽可能地提升经营绩效，70%的科室独立经营，科主任对本科室的经营盈亏负责，科室绩效与其酬劳挂钩。为了避免由于科室特点导致人为的分配不公，该院规定，对于本身效益不可能高的科室（如精神科）和收益较高的科室（如检验科）则实行医院根据总体经营效益确定薪酬的做法。

2.3台湾医疗机构普遍重视患者安全

本次考察交流中，每到一所医院，在与对方交流时，都涉及到患者安全管理问题。台湾医疗机构普遍重视患者安全，是本次考察交流留给我们的深刻印象。

台湾自20xx年起推动患者安全工作，20xx年开始依据对医疗人员问卷调查结果制定患者安全年度目标加以推展。20xx年台湾的医院评鉴制度将以结构质量为导向改为以经营策略为导向，修订形成了重视伦理、患者权利和患者安全等质量监测为主的新评鉴标准，大大促进了患者安全管理。据台湾医院评鉴暨医疗质量策进会对20xx年医院患者安全执行现况调查的结果，96%的医疗机构成立了患者安全相关委员会。31%的医院至少有1人负责患者安全工作的推展。66%的医院患者安全相关委员会主席多为院长担任主要召集人，其委员会主要职责包含患者安全操作规范制订、异常事件检视、院内患者安全通报系统运作、相关教育训练安排、患者安全目标年度重点拟定、患者安全改善专案推行。多数医疗机构已制订患者安全年度计划并对执行成果进行检讨，并在院内开展患者安全教育训练活动。

20xx年度台湾患者安全目标共有八项：

(1)提升用药安全；

（2）落实医疗机构感染控制；

（3）提升手术正确性；

（4）提升病人辨识的正确性；

（5）预防病人跌倒；

（6）鼓励异常事件通报；

（7）改善交接病人沟通与安全；

（8）提升民众参与病人安全。

篇（4）

该院为行政事务机构，按副局级建制，比照公务员管理，现设三庭一室：立案调解庭、审理一庭、审理二庭、综合办公室，政府核定人员编制29名。其中行政事务编制28名，工勤雇员编制1名。现实有工作人员62人。其中在编29人，聘用专职仲裁员9人、书记员7人，借用就业协理员6人(就业协理员为公益性岗位，不需要劳动争议仲裁院支付工资)，此外还有11名实习的大学生协助办案。该院设院长1人，副院长3人，副处级以上人员8人。在一线直接审理案件的仲裁员26人，其中审理一庭、审理二庭共有21人，立案调解庭有5人。

在办公设施上，共有立案接待大厅1个，仲裁庭7个(配备先进多功能视频显示台和音响系统)，调解室3个，车辆10台。市劳动和社会保障局办公楼的二楼、五楼、六楼属于劳动争议仲裁院。

该院经费充足，全额财政保障。经费主要分为人头经费和办案经费两大部分，人头经费按编制每人每年为8～9万元，办案经费比较灵活，每年大约200万元左右。

近几年来该院受理案件呈较快上升趋势。仅2008年1～6月份，市劳动争议仲裁委员会共受理案件3600件，立案2351件，案件量约为去年同期的3倍。

二、市劳动争议仲裁院的主要做法和经验

(一)承担的职责。市劳动和社会保障局没有设置仲裁处，原劳动行政部门的劳动争议处理机构已经合并成劳动仲裁院的单一体制。市劳动争议仲裁院的主要职责：贯彻执行法律法规，拟定并组织实施本市劳动争议规章、政策和劳动仲裁中长期规划;负责受理企业劳动争议;指导区劳动争议仲裁工作;负责劳动争议专、兼职仲裁员的培训。

(二)人员方面。市劳动和社会保障局将劳动仲裁工作列为2008年全局劳动工作重点。为应对《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》出台可能出现劳动争议案件呈“井喷”的态势，年初便以市劳动争议仲裁委员会的名义向市政府打报告申请增加人员。到目前为止，今年又新增书记员7人，新招大学生9人，以缓解由于案件量上升而带来的工作压力。除此之外，他们还借用就业协理员，利用实习的大学生协助办案。

(三)案件调解方面。案件调解率指标由政府下达，年立案前调解率要达到50%以内。今年调解率为38%，其中立案前调解占30%，庭上调解占8%。通过庭前和庭后的调解，减轻了仲裁员开庭审理案件的工作量。

(四)职责分段、分工。在立案中强化调解，在审理中强化分工。开庭之前的辅助工作均由书记员完成，仲裁员写好裁决书后，后期的工作全部交由就业协理员完成。此外，他们还配有专人负责送达工作。

(五)多数案件实行独任制审理。因为案件量较多，他们主要采取独任制审理案件。院里规定，只有30人以上的集体劳动争议案件才组成合议庭审理，其余案件均实行独任制审理。

(六)劳动仲裁工作不参加行风评议，院长、庭长承担投诉、举报等接待工作。市劳动和社会保障局考虑到劳动仲裁工作的特殊性质，经市政府、市纠风办等相关部门同意，不参加对市劳动和社会保障局组织的行风评议工作。对仲裁院的监察、纪检、效能考核、等方面的工作，由院长、庭长承担。除仲裁员有违纪行为之外，其余责任全部由院领导承担的做法，为仲裁员减轻了压力，可以让仲裁员专心办案。

(七)简化仲裁工作程序。市劳动争议仲裁委员会于2008年6月12日下发了《关于加快劳动争议案件审理工作的若干意见(试行)》，通过严格明确诉求，规范变更诉求或提起反诉程序，庭审程序简化，实行书面审理，简化仲裁裁决文书等办法，减轻《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后，面临的巨大办案压力，解决了“两法”细则及新的《办案规则》、《组织规则》未出台，仲裁执法可操作依据短缺的问题，加快了劳动争议案件处理进度。

(八)运用软件进行网络化办案。对案件的受理、审理、裁决等全部流程运用办案软件，实行网络化管理。提高办案效率和办案质量，增强了案件文书的规范性。

市劳动争议仲裁院作为全国劳动仲裁工作的排头兵，有很多成功经验值得学习和借鉴。一是，全面加强劳动仲裁工作力度，统一全市各级仲裁部门思想，重新确立各级劳动仲裁部门机构设置和人员编制。二是，投入大量资金改善办公条件，优化人员配备，使劳动仲裁事业迈向制度化、规范化、专业化的发展新阶段。三是，对案件审理过程全程视频监控，以专业化的分工和现代化的监控体系，增强仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件实行独任制审理，强化仲裁员的权威感和责任感，大幅度提高仲裁员和书记员队伍的专业素质。五是，不断加强规章制度建设，完善机制，规范流程，提高了办案效率。六是注重以温馨调解贯穿案件审理的始终。七是，开辟宽敞舒适的立案大厅，设计氛围和谐的调解室，安装大型电子显示屏，提供专门档案室，方便当事人查询，体现出便民、利民的思想，树立了以人为本的劳动仲裁新形象。八是，建立快、简、廉的劳动争议处理新机制，推动劳动仲裁事业全面发展，为城市的经济建设保驾护航。

三、市劳动争议仲裁院与市劳动仲裁院的比较

市劳动争议仲裁院市劳动仲裁院

管辖范围注册资金在1000万以上的企业三资企业、外地驻办事处、驻的中直、省直企业、驻军所属企业及在的森工系统企业

管辖范围内企业数量约1万多户约4000多户

机构规格副局级副局级

篇（5）

民族的未来，人们常说小学生是祖国的花朵。所以他健康成长从长远来看也将直接影响到国社会前进的步伐。据一项调查显示，国去年小学生因安全意识的疏忽而造成的伤害仍然占有很高的比例，而我国已于年将3月31日定为我国“中小学生安全知识教育日”并要求各单位、各学校等大力加强对中小学生关于防火、防电以及其他安全知识的教育。那么，目前为止，究竟取得了怎样的成绩呢？为此，借着四川农业大学动物科技学院纪检部和青年志愿者协会在雅安八小开展安全知识教育活动的同时，进行了一次有针对性的考察报告。

随机抽取了60位不同年龄阶段的小学生以及40位家长，此次调查中。从许多方面逐一做了解。调查结果如下：

绿灯行”过马路走人行道”行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常识。然而对于地震、滑坡、雷击等自然灾害方面却了解甚少，75%小学生能够掌握“红灯停。只有9%对于煤气中毒、家庭火灾等方面因年龄而异表现不同，年龄稍大的四年级以上）小学生能略知一二，其他基本上都是一脸茫然。而对家长的问卷调查则令我略感欣慰。几乎所有的家长一致认为必须加强对孩子门的安全知识教育。这之中，83%家长认为对自己机孩子的安全教育比较满意，15%家长则认为还有待提高，另有2%家长认为这项工作应由学校来完成。比较起来，对学生的调查中，近70%小学生表示愿意听取父母关于安全知识的讲解。这说明家庭在对孩子进行安全知识教育过程中起到很大的作用。然而，另人遗憾的62%和97%家长和小学生不知道3月31日是国家法定的全国中小学生安全知识教育日”因此，社会、学校等等个方面的宣传力度和重视程度还有待提高。

也对此次活动的效果做了一个调查：有接近90%学生和家长认为这次活动宣传效果很好，同时。今后应多开展此类活动。也有4%家长认为没有取得他想象的效果，6%家长认为无所谓。雅安八小的李校长也表示新颖有趣的安全知识宣传活动可以给同学们带来更多的知识，希望能和我今后在这方面有更好的合作。认为，对于小学生这类知识的宣传，不应仅仅局限在这样的宣传形式。学校应注意改变教育方式，争取让学生从被动学习转为主动接受，这样才能取得更好的效果。不仅如此，调查报告显示85%家长表示更愿意让他孩子在学校接受安全知识的教育，因此学校对于这种教育的强弱程度将更直接影响到学生对安全知识的理解和吸收。

虽然我抽取的调查对象还不够多，综上所述。有些问题反映的还不够全面，但这次调查基本上说明了对于小学生安全知识的教育还有很大的提升空间。此，衷心的希望各方面能够更加重视当前对于小学生的安全知识教育，让我祖国的花朵能够更好的茁壮成长。

篇（6）

关于赴浙江武义等地考察工业园区工作的报告 文章作者： xcypyy 文章加入时间：2005年6月18日23:32 关于赴浙江武义等地 考察工业园区工作的报告 根据市委书记 同志的指示精神，2002年5月15日，由市开发区管委会主任 同志组团带队，市委办公室、市政策研究室、市、县国土资源局、市开发区土地局、农工局一行10人，专程赴浙江省武义县、永康市考察工业园区工作。短短的两天时间里，我们先后听取了武义、永康有关方面的情况介绍，深入武义白洋工业园区、永康科技五金工业园区及其区内数家企业进行实地考察，获取了许多有益的经验和启示。武义、永康两地相比之下，我市与武义率、钢架结构或现代化厂房、外观色彩统一、欧陆式风格的办公楼和宿舍，从而使省级工业园区从建设初期就向省内乃至国内一流的园区迈进，成为武义一道亮丽的风景线和招商引资的名片。其它工业小区则实行兼收并蓄的原则，坚持扶持发展本地企业和吸引外来企业并重，既为中小企业的发展壮大提供了成长舞台，也为发展武义经济增添了后劲。 （三）突出抓主抓重，提高园区“三率”。武义人认为，抓经济的重点是抓工业，抓工业的抓手是园区，园区的发展靠招商引资，招商引资要体现在建设上，建设的最终目的是企业投产，达到增加税收、解决劳动力就业、集聚人口，推进以产业集聚为基础的城市化进程。为此，武义一直注重抓好园区企业的“三率”，即开工率、竣工率、投产率。一方面，加强服务，充分发挥私营企业在体制上的优势和投资周期短的长处；另一方面，加强管理，对进入园区的企业，逐家明确开工、竣工、投产日期，并限期完成，对每一家企业都确定一名领导联系，有力地促进了入园企业早开工、早投产、早出效益。 （四）加大建设投入，促进良性开发。一是营造良好的园区硬环境。他们认为，一流的基础设施建设是创造一流的园区所必备的条件。“筑巢引凤”，只有“巢”筑好了，才能引来“凤凰”。近年来，武义各园区的基础设施建设始终坚持高标准和适度超前的原则，并投入大量资金，使各园区在土地平整的基础上，基本上做到了道路、供水、排污、供电、通讯、广电等设施的配套。二是树立负债建设的思想。武义人坚信，负债建设不可怕，有投入必有回报，土地是政府最大的资源，园区发展了，土地升值了，尽管在工业用地上让了一块，但能从商服用地中赚回来。这些年来，武义园区建设的投入，一直采取以政府为主导的方式，而没有对企业主进行“剥皮式”开发。为此，武义专门成立了一家由政府控制的开发公司，向银行贷款，进行土地开发。目前，武义在开发与投入上已形成了开发得越快，资金周转越快，土地升值越快，发展就越快的良性循环。三是坚持滚动开发。在园区的开发和资金的组织上，武义坚持嘴里吃一块、筷子挟一块、眼睛盯一块的办事原则，特别是在资金的筹措上，采取“以区补区、以城补区、自求平衡、滚动发展”的办法，实施一体化发展，实现了园区——城镇——新园区的反弹琵琶建设。 （五）实行多管齐下，抓好招商引资。武义县委、县政府将今年确定为“招商引资年”，积极动员社会各方面力量关注招商引资，齐心协力抓好招商引资。一是实行全方位招商。以前武义招商主要是针对周边县市，随着该县投资环境的不断改善，现已将招商工作分为三个层次。金华市内招商引资，主要面向永康、义乌等发达县市的企业；金华市外招商引资，主要瞄准温州、珠江三角湾；境外招商引资，则主攻港、台地区，同时积极争取韩国等国外企业投资。二是实行全链式招商。既引进规模企业，也引进配套企业，同时围绕武义旅游休闲、电动工具等主导产业，实施重点招商，从而形成块状经济，提升区域经济竞争力。三是树立一盘棋思想。要求全县的招商引资工作一致对外，提倡健康有序的竞争，反对打内战、挖墙脚，做到相互配合协作，共同促进发展。 （六）优化投资环境，提高服务水平。经过多年的努力，武义已创造出了一个优良的投资环境，得到了外来企业的好评。他们认为，创建一个优良的投资环境不容易，破坏一个良好环境却只要一、二件事就足够了，决不能因为一粒老鼠屎，坏了武义一锅饭。在武义，县直有关部门特别是执法部门坚持做到原则性与灵活性的相统一，尤其偏重灵活性，尽量把方便让给基层、让给企业。同时，各部门努力提高工作效率，尽量用最少、最合理的时间，为服务对象提供最满意的服务。一是不断深化行政审批制度改革，压缩审批事项和

审批时限，特别是压缩那些审批频率高、关系经济和社会发展环境的审批项目。二是大力弘扬“四通”精神，即职责范围内的要速办“快通”，工作运转不畅时要及时“沟通”，基层和企业面临困难和矛盾时要积极“疏通”，对有碍于经济和社会发展的要大胆“变通”。三是积极推进政府行为转变，从以审批为主的工作方式转变为以监督为主的工作方式；四是进一步加强便民办事中心建设。 三、武义发展工业园区的经验对我们的启示 武义发展工业园区的经验，对我市县、区工业园区建设乃至市开发区建设都有很多有益的启示。以铜陵县为例，目前该县已提出工业兴县、强县、富县的发展战略，并把加快工业园区的建设和发展作为带动工业经济起跳的突破口，现已在城关、顺安、大通和新建开辟了三个县级工业园区。工业园区启动初期，尤其要借鉴先进地区好的经验和做法。为此，建议抓好以下四个方面： 第一，科学规划，建设高起点园区。工业园区建设初期就应把规划放到十分重要的位置，否则，就有可能出现一哄而起，盲目乱建，陷入低起点、低档次、低水平、低效益的泥潭，以致造成资源浪费、错失良机。因此，规划要从宏观和微观上综合考虑。宏观上，总体布局要有重点、分类型。有重点，就是区域规划要突出重点，适宜发展的先发展。铜陵山丘洲圩并存，在交通区位、工业基础、地理环境等方面都有着明显的差异。就全市而言，应以市开发区为中心，县、区工业园为补充，形成有规模、上档次的块状工业经济园区。分类型，就是要按照各个工业园区的基础条件，在规划中有意识地加以分类引导。市开发区进区企业要有规模，并需符合环保标准。县、区工业基础相对薄弱，园区建设应以引进、新办中小企业为主，但要注重在“专、精、特”上下功夫。微观上，园区规划要注重“三个结合”。一是园区规划与城镇建设规划相结合。必须从推进城市化进程的要求出发，把园区建设与城镇建设规划结合起来，以城镇总体规划指导园区规划。二是园区规划与园区的特色培育相结合。根据各工业园区的区位、产业基础、发展潜力等各方面条件，市开发区要突出铜工业和电子工业园区的发展，以规划来分步实施“一区多园”格局，以特色来增强开发区区域整体竞争力，县、区工业园也要注意引导和培育主导产业的中小型配套加工企业。三是园区规划与园区功能定位相结合。一方面，要突出工业园区以工业为主的特色，不能把工业园区建设成主业不突出、三类产业混杂的综合区。另一方面，工业园区也不能全部都是工业，更不能简单地垒工厂，还必须要有一定的社会功能。要逐步建立起能为园区企业提供优质服务的金融、保险、电信、电力、运输、科研、餐饮、卫生等社会机构，不断完善园区生产服务体系。此外，规划要融入环保意识，特别要重视园区的绿化，以促进经济和环境协调发展。 要实现上述要求，工业园区的规划必须由有资质的专业设计单位对园区产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境治理等方面进行综合评价，并组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设在规划、环保、土地利用等方面都能达到规范的要求。 第二，优化政策，引导生产要素向园区集聚。优惠政策是工业园区初创时期促进企业、资金、人才等生产要素集聚的重要驱动力。近年来，市、县（区）都先后制定出台了有关政策，对招商引资起到了很好的作用。随着形势的变化和周边地区招商政策的调整，我市原有的一些政策优势弱化了。我市当前工业园区的开发建设，是以接受发达地区幅射为主的“借鸡生蛋”式的发展模式，这种开发的前提就是要引进大批的外来企业、资金和人才，一旦招商引资受阻，工业经济跨越式发展就无从谈起。因此，政策方面还要深挖潜力。尤其是在土地政策，既要借鉴沿海地区的做法，又要采

取更为优惠的政策。建议对开发区内工业用地一律实行入区时一次性按成本价交足用地保证金、最终实行无偿出让的办法。具体做法为，企业入区时，一次性按成本价（包括征地费、报批费、配套费）交足用地保证金，同时规定，入区企业必须半年内开工建设，一至二年内建成投产（具体时间根据企业自身情况确定），否则扣除土地保证金，企业建成投产后，以免交税费的办法全额抵扣返还土地保证金，最终实现无偿出让工业用地。这样既能提高企业进区的吸引度，又能使开发区实行滚动式开发。 第三，完善设施，不断健全园区配套功能。从全市总体角度讲，主要是创造好交通、供水、电力、通信、联托运、信息等硬件环境。尤其要构筑大交通格局，集中精力、财力不断优化铜陵的区位环境。园区内的基础设施，各级政府也要根据需要与可能，尽力给予支持。同时，要依靠园区自身积累，抓好园区基础设施建设，着重做好五个方面工作：一是在实施时间上，基础设施建设要适度超前，尽早规划建设，不能过于滞后。二是实施范围上，要尽可能连片开发，开发一片，成熟一片，整体推进。三是实施项目上，要注重整体配套，道路网络、土地平整、供电、通信、供水、排污配套推进，并与城镇建设做好衔接，联动发展，提高资源共享度。四是资金筹措上，要开辟多元化的投资渠道，结合旧城改造和企业改制盘活土地存量资产，变死钱为活钱；要积极引进外资，发动社会资金参与园区开发建设；要利用中介机构，通过金融信贷，打好“时间差”，用明天的钱办今天的事。 加强园区管理也是增强园区功能的重要方面。一要建立园区管理机构。随着工业园区建设的推进，园区的管理工作也应摆上重要日程。县、区工业园区要研究建立园区管委会，管委会要配有相应的工作人员，并通过授权委托，使之拥有相应的权限，确保能够担负起对园区进行综合管理的责任任。二要引入市场竞争机制。园区的开发、建设和管理，要按照公开、公平、公正的原则，实行市场化运作。园区土地使用权要公开出让，防止暗箱操作；园区基础设施建设工程要实行公开招标，以降低园区开发成本，防止权钱交易行为。三要建立健全各项制度。从园区规划、开发、建设以及园区建成后的管理，都要建立健全相应的规章制度，逐步将园区管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。要特别重视建立健全园区财务制度，防止国有资产流失，园区土地出让金、开发建设资金等必须专款专用。 第四，强化服务，为园区创造良好的投资软环境。首先，要努力转变管理职能。在体制转轨的过程中，党委、政府配置资源的角色已逐步转变为经济发展服务。在市场经济条件下，党委、政府的职责就是要做好企业想不到、办不到的事情，或者企业想到而办不到的事情，建好企业发展的“高速公路”，当好市场公平竞争的“交通警察”，也就是要管规划、管发展环境、管社会公共事务。要把那些机关不该管、管不了、管不好的事务，由市场主体按市场规则运作，把那些假管理之名、行收费养人之实的审批事项和审批环节坚决砍掉。目前，开发区在社会事务管理方面压力较大，分散了经济工作的精力和时间，削弱了经济开发区的职能，加重了开发区的负担，也不利于社会事业的发展。对此，建议设立开发区社区服务中心，具体负责区内计生、综治、创建等社会事务。社区服务中心实行属地管理，由狮子山区管辖。教育、卫生等事业性很强的社会事业也交给狮子山区管理，所需经费由开发区、狮子山区按比例分担，这样既能解决开发区“管不了”的问题，也能解决社会事业“管得好”的问题。其次，各职能部门要密切配合，通力协作，充分发挥各自的职能作用，把工业园区的困难当作自己的困难，把工业园区的事情当作自己的事情，想其所想，急其所急，尽心尽责，主动服务，切实营造

起全社会关心支持工业园区建设的良好氛围。只有我们的服务真正做到家，做到位，企业才能真正进得来、留得住、兴得起。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

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1 前言

施工队伍考察是工程建设程序中的一个重要环节，选择一支实力强、水平高、信誉好、管理正规的施工队伍是确保工程建设任务圆满顺利完成的关键，而施工队伍考察是淘汰劣势队伍、选择优势队伍的重要手段，也是工程建设质量事前把关的必要手段。由于许多建设单位多年搞一个项目或一个项目搞多年，项目管理班子经验缺乏，没有掌握施工队伍考察要领，考察程序走了，但没有起到真正把关的作用，让一些“挂靠”队伍、“空壳”队伍、“游击”队伍混入投标，甚至中了标，导致施工过程麻烦不断。笔者多年从事工程建设管理工作，通过多次考察实践，对施工队伍考察要领进行了一些思考，现撰文与各位读者一起探讨，按照考察顺序，从考察方案拟制、考察小组建立、考察须知发放、考察方法运用、考察内容制定、考察报告撰写等六个方面进行了阐述。

2 考察方案拟制

凡事预则立、不预则废。考察之前应制定详尽的考察方案，考察方案是筹划考察全过程的统领文件，通常应包括考察对象、考察时间、考察组织、考察内容、考察方法、入围单位标准及数量、考察路线安排等。这里要强调两点：一是对考察对象的把握。不是所有报名单位都要进行考察，那样将耗费大量的人力物力，有时多得甚至无法实施，首先应对照报名条件进行初步筛选，对资质、业绩、资信、项目经理资格符合条件且资料齐全的报名单位列入考察对象。二是对报名单位资质的把握。要看公司资质证书中的主项资质，因为主项资质是公司实力最强的行当，人力、设备配置最强，营业收入出最高，相当于医院的特色专科、学校的重点学科，而有些公司的次项资质，如附属于房建总承包下的桩基资质、幕墙资质、消防资质等，很多公司就徒有资质，而无相应的人员、设备和施工能力，接到的业务往往都是分包、转包，保证不了施工质量。

3 考察组织建立

考察组织应根据工程规模、工程特点合理组建，应吸收各专业人员参加，通常由带队领导、工程、财务、纪检、监理等人员组成。这里也要强调两点：一是实行了监理的工程，应尽可能吸收监理作为考察小组成员。对于这一点，很多建设单位容易忽视，认为考察是建设单位的事，不需要外单位人员参与，甚至顾忌有监理人员在场不好统一意见。其实应该看到监理单位也是工程建设五大责任主体之一，与建设单位的目标是一致的，监理人员长期在施工管理一线，考察施工单位更能细致入微，更能看准施工水平的高低，充分发挥监理人员的长处，能更好地帮助建设单位把好施工入围关。二是考察小组应注意分工合作。出发之前，考察小组开会议，学习考察内容，掌握考察方法，并根据考察内容和小组成员专业搞好分工。通常小组组长的任务是负责全局上的掌握，主要了解施工单位人力、机械、经营、管理及业绩整体情况，了解公司与项目部的管理关系，项目经理的职责与权限等；工程人员负责核查资质、项目经理业绩、验收签字表、备案表等内容；财务人员负责掌握公司近年经营情况，通过核查财务审计报告及银行对帐单等，摸清施工单位的资金实力、资信情况等；纪检人员负责核查项目经理及联系人的劳动合同关系，分析掌握是否存在挂靠行为，了解公司合同履约情况、遵守法律法规情况，有无停业整顿、有无法律诉讼等；监理人员负责查看工程实体质量及内业资料，询问项目经理控制工程质量、进度、安全等方面的措施办法，掌握项目经理的理论水平及实际施工管理水平。同时，小组成员在分工的基础上，也要注意把握合作的关系，比如综合评价项目经理的能力水平，需要小组工程、纪检、监理人员从资质、业绩、理论水平、实体质量、管理能力及遵守法律法规等多方面情况进行汇总。

4 考察须知发放

为做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工单位的全面情况，事先应给被考察施工单位发放考察须知，告之应考察的内容及需准备的事项。考察须知通常应包括工程概况、考察时间、考察组织、考察内容、备查资料、应出席的被考察人员、投标基本要求等。施工单位在接到考察须知后，应针对工程项目特点配置合适的项目管理班子，准备好工程资料及相关证书，提供可考察的类似工程项目及相关人员到位等。若被考察单位自查达不到投标基本要求或不能接受招标条件而放弃投标，应要求施工单位及时告知招标人，以免跑“冤枉路”。

5 考察方法运用

为保证考察内容真实全面，切实摸清施工单位的底数，应运用多种考察方法，从不同渠道、不同层面、不同角度了解分析被考察单位提供的情况，弃伪存真，得出公正正确的结论。考察方法简而概之，就是综合运用“听”、“查”、“问”、“看”、“论”等方法。“听”就是听取公司介绍、项目经理介绍，了解公司及项目经理的自我评价；“查”就是查看各项证书、合同、资料、备案表、人员关系证明、获奖证书及财务报表等，要注意的是查看的东西均要求提供原件，防止造假；“问”就是问业主单位、监理单位、物业管理单位对施工单位的评价，要注意不能偏听偏信、尽可能核实评价内容。“看”就是现场察看工程实体质量、工地安全文明施工管理情况、工程资料的规范性等；“论”就是考察结束后，考察小组要开会讨论，汇总各方面的情况，综合分析，给每个施工单位一个公正的评价。另外，评价方法通常有量化打分法及综合比较法两种，量化打分法就是事先给每项考察内容赋与一个分值，考察人员根据评分标准给每个施工单位逐项打分，根据总分高低排名决定入围单位；综合比较法就是施工单位在满足投标基本要求的前提下，从公司资质规模、项目经理管理水平、资金实力、社会信誉等方面综合比较，小组成员合议讨论，综合排名决定入围单位。

6 考察内容制定

考察内容应结合招标项目的特点拟制，新建、改建、扩建、装修项目考察内容应有所区别，特别是考察业绩要区别对待。通常考察内容包括：资质、营业执照、安全生产等证件许可部分；公司人力、设备、财务、业绩、获奖等体现公司实力部分；项目经理学历、经历、业绩、获奖、管理等体现项目经理能力部分；典型业绩工地实体质量、安全文明施工、内业资料及上级主管部门检查评价等反映现场施工管理水平部分；业主、监理单位评价、已投入使用项目物业单位的反映等社会信誉部分。考察内容也可以根据条款内容的重要性和入围要求最低标准，参照工序验收方法，把考察内容划分为主控保证项目和一般评比项目两部分，主控保证项目就是要求被考察单位必须达到的内容，有一项不合格就不能入围，如资质要求，营业执照、安全生产许可年检通过，类似工程业绩的最低要求，不能存在挂靠行业及经理项目必须按要求到位等；一般评比项目，就是项目内容允许有上下浮动空间，可体现施工单位实力水平的差距，如公司人员数质量情况、机械设备等固定资产保有量情况，公司年产值情况、公司资金实力、获奖情况、项目经理学历、经历、业绩、获奖等。一般评比项目适合量化打分，在分值分配上要注意结合工程特点向重点考察项目倾斜，不宜搞平均分配；总的评价是主控保证项目均合格，一般评比项目得分高，单位综合实力强。

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“我们会逐步把上海、北京、沈阳、成都、武汉、长沙、广州等医院建成区域中心医院，其他的省会城市医院作为本省的核心医院，再有就是在每个省的地级市开设地级市医院。”陈邦说，他们会以中心城市医院和大区为单位向外辐射。比如华东大区的中心城市是上海，会辐射到江浙、安徽，在南京、杭州和合肥建立省会城市医院，下面又可以开设地级市医院。这样可以由上级医院对下级医院提供资源和技术支持，最终提高地级市医院的水平。“如果地级市医院的诊疗服务达到很高水平的话，在当地就很有竞争力了。毕竟地级城市的人口，还是占中国人口的百分之八九十。”陈邦说。

以前，爱尔眼科的各子公司都是总部直接管辖的。经过几年的发展，开设地级市医院的时机成熟了。这时候如果继续由总部直接管理和投资，管理链条太长，有必要采取新的管理体系，适当授权，提高整个公司的管理效率。

目前爱尔眼科有华南、华东、华北等8个大区，基本上每个大区都有一个中心城市医院或者一个省会城市医院。有的大区包括两三个省，比方说东北大区，就包括东北三省。稍有不同的是湖南、湖北，分成两个大区，一个大区下辖一个省。陈邦解释说：“因为这里是我们的根据地，发展早，品牌成熟度比较高。前几年，重点是在这两个省发展地级市医院。”

大区实际上是总部职能的延伸，每个区域共性的东西很多，由大区代替集团来做一些决策，反应会快一点。对于这些大区，总部进行了一些授权。在投资方面，主要由大区进行前期的考察。比如湖南打算在哪些地级市建设医院，就是湖南大区的CEO要事先做可行性研究，就选址、投资规模、人员配备等等问题做出考察报告，然后总部讨论决定是不是实施，批准了之后由大区来组织执行。

本区内医院的经营情况，也是大区的CEO负责，他要把相关的任务指标下达到各个辖区内的医院。虽然每个医院的CEO、业务院长和财务部经理等“三大巨头”由集团直接任命，但大区CEO对于本区内的人事任免也有比较大的建议权。

篇（9）

在“十一・五”期间，2008年上海市建设交通委员会将上海优秀历史建筑的保护利用等技术研究列为重大科研课题。2009年，上海现代建筑设计集团与上海房地产科学研究院共同承担了“上海地区优秀历史建筑保护与可持续利用技术研究”这一重大课题。

其中，现代集团的上海建筑设计研究院与历史建筑保护设计研究院合作进行子课题“上海地区优秀历史建筑可持续利用设计技术研究”。

历史建筑的妥善保护与利用是城市传承历史文化、维系城市或民族记忆的需长期坚持的重要工作之一。这不仅需要国家有关法规，规定及城市各管理，规划部门的规划与严格管理：需要现状调整、检测，需要建筑专业在历史考察，确定重点保护部位的前提下所作的整体性保护、原真性修复以及结合新功能所必要的调整等设计，并在改扩建时遵循可识别性、可逆性原则等，还需要结构专业的修缮加固设计、设备专业结合新功能的系统更新，包括节能、消防，先进设备等配置，当然还需精心施工等。在力求综合性的整体保护历史建筑的前提下，只有通过各方努力，才能让这些无比珍贵的历史的见证者，在相匹配的优雅的环境中，立足于今天、并得到恰当的可持续利用，延续其寿命，有尊严地走向未来。

有鉴于此，有关优秀历史建筑保护利用设计技术研究的课题组由相关多专业人员共同组成，赴日本考察的成员也涵盖建筑，结构。设备等各专业。2009年12月完成课题中期报告后，集团组织课题组一行八人，赴日本专题考察，成员有：上海院建筑总师唐玉恩，张皆正，历史院副总师陈民生、郑宁博士四人，还有上海院结构总师李亚明、给排水副总师徐凤、暖通副总师何焰、以及电气主任工胡戎。

本次考察着重了解日本对历史建筑的保护与利用情况，时间一周。除了实地考察广岛、神户、奈良、东京、横滨、镰仓等地的众多重要历史建筑――国宝、指定重要文化财等，还与日本同行“株式会社日本设计”、“株式会社JRE建筑设计”进行有关项目保护与利用的设计技术交流。“日本设计”的野正人先生介绍了东京几个重要保护项目保护与利用设计案例，并陪同考察“国指定重要文化财――三井中央信托银行”老楼及新楼，赠送简介；森一朗先生陪同考察横滨港红砖仓库等项目，“JRE设计公司”的米川龙夫，田原幸夫先生作了东京丸之内车站保护修复、扩建的技术介绍并赠送有关资料。正是通过交流使考察得以深入。

日本的历史建筑类型众多，有从受中国建筑影响的“唐风”传统木构到逐渐演变发展的“和风”木构，受西方建筑影响的各种风格，功能类型、各种结构与材料的近代建筑等，在城市现代化发展过程中，这些历史建筑构成丰富的文化遗产。考察日本对历史建筑的保护利用技术有借鉴意义。

长期以来，针对不同情况，日本相继出台保护制度，注意历史建筑的保护与利用，以在大众社会生活与文化教育中持续发挥作用。

1950年，日本制定了《文化财保护法》，并在1975年进行修订。此次修订，创立了以历史街区为保护对象的“传统建筑区保存地区制度”。

1996年，日本再次修改《文化财保护法》，引入登录制度。该制度的运行，扩展了建筑保护的范围与数量。现行的日本文化财体系中关于历史建筑保护利用方面，主要包括：“有形文化财”、“纪念物”、“传统建造物群”等。其中，属世界文化遗产和有形文化财中的重要部分，被指定为“重要文化财”；而价值特别高的部分，则被指定为“国宝”。纪念物指“史迹”、“名胜”等。传统建造物群，则由市、町，村条例决定“传统建造物群保护地区”、或选定“重要传统建造物群保护地区”。

此外，日本产业建筑遗产的保护与利用也得到重视，这类建筑大部分被列入都或市选定历史的建造物以及近代化产业遗产的保护名录之中。

考察后，我们曾在上海现代建筑设计集团内进行了讲座交流，经进一步整理、查阅参考书等工作，现汇集成涵盖各个专业的关于日本历史建筑保护利用的考察报告，作为课题研究的附录成果之一。

同时提交到特别关注建筑文化考察的《建筑创作》杂志发表，也是我们向同行的汇报。本次关于日本历史建筑保护利用的考察报告分成三部分：之一，日本传统木构建筑保护与可持续利用：之二，对话与共生――日本近代建筑保护与可持续利用；之三，日本历史建筑保护利用的结构与设备特点。

因考察时间较短，深度尚不足，敬请各位专家与读者指正。

注释

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中图分类号：R197.39 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2012）2-289-02

随着科学技术的发展和疾病的诊治的临床需要，先进的医用仪器设备不断问世并迅速发展且在医疗机构中得到广泛的应用，对于提高医院的医疗诊断水平，更好地为广大的患者服务发挥了重要的作用。先进的医疗设备的投入使用，是关系到医院发展和前途的重要物质保证。但是医院需要购置何种类型的设备，什么档次的设备都需要经过认真考察与论证。盲目地采购会造成设备的积压浪费甚至成为医院的包袱，反而影响到医院的发展。现就设备的考察与论证工作谈谈自己的看法。

1 认真做好设备购置的可行性论证

1.1 医院条件

有些医院的领导和设备的使用科室人员在申请购置设备时好高骛远，常常希望购置的设备档次越高越好,技术越领先越好，功能越强大越好。设备购置经费少则几百万多则上千万元人民币，若为了购置先进的设备，导致医院负债累累，压力过大，即使设备很高档，也不利于医院的可持续健康发展。另外,大型医疗设备对周围的环境以及配套设施也都有严格和高标准要求，比如水电、通风、恒温、恒湿、房间的大小、防尘、防潮、防射线辐射、防电磁污染等，这些方面都必须满足，提前做好准备，以免造成设备无法及时安装、缩短设备使用寿命或对周围环境造成污染。

1.2 社会条件

设备的引进，不仅要提高医院的诊疗水平，有效的解除患者的病痛，而且也要考虑当地就医患者的多少和经济承受力。如果就医患者极其有限，设备就不能充分发挥其作用；如果检查费用特别昂贵，甚至使患者无法承受，就会导致病源的不断流失，进而出现设备的工作能力远大于实际工作量的“吃不饱”现象，最终都导致设备闲置浪费。

1.3 医技条件

现代高端设备功能多、性能全,有些功能操作比较复杂，特别是进口设备，操作界面都是英文的，如果医技人员的外语水平欠佳，不仅不能充分利用设备的先进技术，而且可能有些功能从设备投入使用到报废都未曾展现，也会造成资源的浪费，所以，在设备购置前必须对医疗仪器操作人员进行培训，如核磁共振操作人员必须提前半年培训并取得上岗证。

1.4 维护条件

设备在使用过程中的维护是非常重要的，高质量的维护，不仅能够提高设备的使用寿命，而且能够提高设备的使用率。如果医技人员和维护人员对设备的了解程度不够，工程技术力量太薄弱，会直接影响到设备的使用率和使用寿命，这就要求医院工程技术人员参与仪器设备安装，同时厂方工程师必须对医院工程技术人员进行维护、保养培训。

1.5 预测经济效益评估

以设备投资回收期的快慢来作为经济效益评估的重要依据(可参考上一年度就医患者的人次情况)：年现金流入量=每人次收费×每日检查量×年工作天数；年现金流出量=每人次消耗材料费×每日检查量×年工作天数+设备年折旧额+科室全体人员年收入；年现金净入量=年现金流入量－年现金流出量；投资回收期=原始投资额/年现金净入量。

2 仔细研究设备的选型方法

2.1 初步确定设备的品牌和型号

首先要认真从相关设备出版物、业内杂志、网络信息、展览会、厂商或销售代表的产品介绍以及同级医院在用设备实际使用情况等方面的资料搜集信息，其次要结合医院所要购置设备应具备的各项性能，最后要参比设备的经济实用性和性价比，初步确定适合的主要几种不同品牌和型号。

2.2 考虑设备的运行成本

设备在正常运行时有的需要特殊的环境，有的需要耗材，有的需要经常更换易损件，这些都是要考虑的运行成本。有些设备购入价格较低，但运行成本却很高，从而降低了利润空间。

2.3 重视设备的售后服务

优质的售后服务是设备能正常、持久运行的有力保障。有些厂家售后服务不到位；有些设备(主要是进口品牌)，厂商把售后服务作为新的利润增长点，售后服务及零配件费用昂贵，间接造成医院的损失。

3 理论联系实际对选定设备进行细致考察

3.1 组建考察组

考察前要组建一支由医院相关领导、使用科室人员、设备科工程技术人员组成的具有一定专业水准的考察组。

3.2 考察方法

考察前要制定考察的项目、内容，并分工到个人，以免遗漏。考察内容主要是设备的价格、性能、使用情况、运行成本、常见故障、售后服务等。考察后要及时总结一份详细的、真实的书面考察报告,为以后的购置提供可靠的依据。

3.3 考察过程

考察组根据厂商或销售公司提供的考察对象有选择的进行实地考察。应避免由厂商或销售公司人员陪同，也不要告诉厂商或销售公司具体考察对象及时间，这样会了解到更真实的一面。在考察过程中要认真、细致的了解设备的技术参数、各项性能与厂商或销售公司提供的数据是否一致，设备有无实际使用方面的缺陷，有无需要添加或改进的地方，运行成本高低，售后服务是否及时，售后服务及零配件费用高低等。

4 严肃认真对购置设备进行公正招标

4.1 标书的合理性

采用招标的方式，是目前最常用的购置方式，能最大限度地避免了“暗箱”操作。但有些标书中的设备技术参数针对性比较强、专一化，容易造成招标只流于形式，不能做到公平、公正。标书中的技术参数应该对拟购设备的通用化，适合于已初定的大多数品牌和型号，做到厂商或销售公司范围扩大化、医院利益最大化。

4.2 评标的灵活性

目前国家规定的评标办法有多种，但各有利弊，因此在评标时在合法的前提下，要灵活考虑。

如果拟购置的几个品牌在技术参数、硬件配置、功能、运行成本、售后服务等方面无明显差异，或者同一品牌有几个销售公司来投标，宜采用价格最低中标法，而不宜采用性能价格比法；如果几个品牌差异较大，技术参数、硬件配置、功能、运行成本、售后服务等方面不在同一水平，宜采用性能价格比法，而不宜采用价格最低中标法。如果我们能很好的把握以上的几个方面工作，设备的购置一定能做到公平、公正、公开、合理。不但能为医院选择到最合适的设备，而且能给医院带来良好的经济和社会效益。

5 结束语

通过上述一系列的分析论证，将为医疗设备购置及投入使用提供充足的依据，成功的把所有设备投入到医疗服务中去，达到了预期的目标，实现预期的效果，建立良好的设备管理体制，改变粗放的经营管理模式，使医院取得更好的效益，促进医院健康发展。

参考文献

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