职业培训学校教学管理制度汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇职业培训学校教学管理制度范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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建设一支优秀的教师队伍是职业教育提高的关键因素，对促进职业教育发展极其重要。职业教育规模的迅速扩大，带来了师资短缺的现实问题，兼职教师成为职业教育，特别是民办职业培训学校师资队伍的重要补充力量。以新乡市为例，全市目前共有民办职业培训学校49所，兼职教师远远大于专职教师。如何建立一支规范、高素质的兼职教师队伍，优化职业学校教师结构，加强兼职教师队伍建设，对推动民办职业培训学校的师资队伍建设具有重要的战略意义和现实意义。

1 目前民办职业培训学校兼职教师队伍现状

1.1 兼职教师整体水平有待提高

民办职业培训学校普遍存在着教师缺口相对严重，大部门的兼职教师来自于基层企业和职业院校。来自企业的兼职教师虽然业务能力强、实践经验丰富，但没有收到过系统、正规的教育理论学校和培训，学校对其也不能提供相应的职业发展支持。难以把握职业教育人才培养的规律，不能很好的驾驭课堂，教学效果不明显。来自职业院校的兼职教师由于兼顾原单位的教学工作，存在备课不足的现象，影响教学质量和效果，而且存在流动性大，更换频繁等问题。通过对新乡市的49所民办职业培训学校兼职教师情况调查显示：全市共有316名兼职教师，其中232名来自大中专院校、84名兼职教师来自企业。研究生学历教师的比例为1%，本科学历教师的比例为32%，尚有67%的兼职教师的学历在专科及专科以下；从职称结构方面，具有副高级职称教师的比例为23%，具有中级职称教师的比例为30%，还有47%的人员没有职称。受到各个方面的影响，职业学校很难能聘任到高层次、高学历、高职称的人才，这一系列的问题导致职业学校兼职教师队伍良莠不齐，影响职业教育的健康发展。

1.2 兼职教师主观能动性受制约

大部分兼职教师来自于企业，虽然熟悉本专业的具体实际操作，具有较强的实践操作能力和实践指导能力，但对职业教育的理念理解不够，对系统的理论知识掌握不够深入；还有一些兼职教师没有真正接受过普通高等教育；兼职教师每个人的工作背景不同、受教育程度不同、工作环境不同、对职业教育理念的认识不同等原因，导致了兼职教师在实践指导过程中讲授理论知识偏少。兼职教师在教学过程当中，缺少根据学生的学习特点、心理特点、学生的个性进行教学，教学方法和手段单一，不能保证教育教学的质量。

存在民办职业培训学校对兼职教师队伍建设重要性认识不足，缺乏长期规划，仅是为了解决师资匮乏而应急，往往出现专业课程无人承担才考虑聘请老师，甚至出现不能为兼职教师提供办公场所和办公设备，导致兼职教师与学校教师之间缺少交流。

1.3 兼职教师队伍管理难度较大

兼职教师多数是来自职业院校和企业，平时在单位工作多、任务量大、难以在学校长期胜任教学工作，另外民办学校对兼职教师的吸引力不够，薪酬待遇偏低导致了兼职教师队伍不够稳定且流动性较大，在管理方面造成了较大的难度。很多学校将聘任的兼职教师看成是学校发展的暂时性需要，并没有做出长远的打算，也没有形成完善的管理规范，忽视对兼职教师自身的业务水平和专业素养的要求；管理是一种松散的被聘与聘任的关系，实际中存在个别兼职教师不服从职业学校管理的现象。大部分民办职业培训学校对兼职教师的报酬按照实际上课课时数量进行计算，缺少相应的奖励、激励措施，导致兼职教师的积极性缺乏，不能激发兼职教师的潜能。

2 加强兼职教师队伍建设的措施

2.1 强化科学管理、规范聘任制度

民办职业培训学校需要完善兼职教师队伍建设的整体规划和方案，制定聘任制度，广泛吸收优秀人才加盟教师队伍，确保企业优秀的技能型人才进入学校兼职任教，并切实发挥出其作用及其潜能。建立起高效的用人机制，为聘任兼职教师提供空间，充分发挥主观能动性。为学校管理和教学工作奠定基础。从兼职教师的招聘方式、准入制度、招聘程序等方面进行管理，制定并举行严格的招聘考试，筛选优秀人才；加大劳动合同法的贯彻落实，对兼职教师签订聘用合同，明确双方的责权利，建立有效的评价体系。

2.2 明确工作管理、健全激励机制

日常工作的管理包括：每次上课的出勤情况、迟到早退的惩罚、请假手续；因与原单位工作冲突而导致的调课、缺课说明；对兼职教师教学大纲的要求、教案的要求、定期制定教学规划、作业布置要求；仪表、道德行为规范、承当的责任和义务等。教学管理包括：贯彻教育方针、政策；明确教育教学的主要任务，加强德育工作；严格执行课程计划，按教学计划组织教学工作，规范教学行为；确定好教学项目的教学目标、任务，教学的内容、进度，提出完成任务的措施与要求，掌握好教学的时间，定期做好教学评价工作。管理制度是为了使学校常规管理更加科学化、制度化。在严格执行管理制度的同时，也要确立“以人为本”的管理理念、对教师实行人性化管理。

要建立健全奖励、激励和资助体系，调动兼职教师的主动性和积极性。必须激起兼职教师对教学工作的热情。兼职教师不单单是对授课报酬的需求，对于工作环境也是有所要求，需要在平等的环境下进行教学；为兼职教师提供良好的教学条件，配备现代化的教学仪器等，都可以在很大程度上提升兼职教师的教学质量。要遵循因人而异的差别性激励原则，每个个体都是有差异的，要了解不同的兼职教师在不同时期的需要，根据个体差异进行不同的激励。

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一、工作目标

充分认识强化职业培训质量管理的重要性，以科学发展观为指导，对社会反映强烈的乱办班、乱收费等现象进行大检查。通过治理整顿，完善技工学校和职业培训机构的管理、工作质量管理、健全监督体系、维护社会稳定。

二、检查内容

（一）按照“谁审批、谁负责”原则，结合今年民办职业培训机构评估，立即开展对所管理的技工学校和民办培训机构进行一次大检查。

（二）技工学校重点检查规章制度建设、师资队伍建设、教学管理、学生管理、收费许可证和标准、招生简章情况。

（三）职业培训机构重点检查依法建立规章制度情况，对批准开展培训的职业（工种）相对应的设备设施或场地、师资队伍配备（需查验与批准工种相匹配的教师资格证、教师上岗证和职业资格证）、教学管理、学生管理、收费备案情况、招生简章广告情况。

（四）对已不具备办学条件、管理混乱、虚假广告、擅自异地办学等行为要限期整改，对违规违纪者或整改达不到规定要求的，依法取消办学资格或吊销办学许可证。

三、工作安排

（一）各职业技能培训机构将20*年至20*年工作情况，按上述检查内容，开展自查自纠，并将有关情况按照审批管理权限，相应报市或区劳动保障部门。

（二）各区局于7月7日前将本区检查情况报市局（市局将全市情况汇总后*月*日前报省厅）。

四、工作要求

（一）高度重视检查工作。各级劳动保障部门要加强领导，按照分级管理属地检查的原则，结合本地实际，统一部署，抽调劳动保障监察人员和有关人员组成专门工作机构，在全面检查的基础上，梳理出重点问题采取有对性的措施、检查督促职业培训机构进行整改。加强社会监督，设立举报电话及时处理群众举报事件，切实做好稳定工作。

（二）明确机构工作责任。各技工学校、职业技能培训机构，结合实际认真查找问题，排查隐患，明确技工学校校长、职业技能培训机构法人为第一责任人，负有稳定工作的主要责任，研究制定疏导和处理、发事件的预案，确保稳定。

（三）积极制定相关措施。各区劳动保障部门抓紧研究制定处置学校群体突发事件的预案和措施，对可能出现的进行预防和控制。要依据《职业教育法》、《民办教育促进法》等相关法律法规，严格依法审批民办业培训机构，规范审批程序，建立健全民办职业培训机构学生管理制度，完善对各类职业培训学校的日常监管措施，加强指导管理。

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一、教学与招生情况

巾帼家政服务培训中心自成立以来，围绕所设的家政服务专业课程，为学员讲授家庭保洁、下水道疏通、月嫂、怎样当好老板、中老年人家庭护理、养花知识问答、奶牛养殖等知识，使参加培训的学员能学到一技之长，为他们立足社会、找到适合自己的岗位打下坚实的基础，受到了广大学员及全社会的一致好评。一年来，培训中心共累计招收下岗失业人员、农村剩余女劳动力等学员近1000人次。

二、管理情况

1、领导重视，完善制度建设

一年来，××县巾帼家政服务培训中心在上级部门的正确指导下，在单位领导的高度重视下，建立健全了各项规章制度。以实现教育思想现代化、学校管理规范化、办学条件标准化和学员素质优良化为管理目标，按照《民促法》，中心不断优化育人环境，科学规范管理，制定了《学校管理制度》、《教师管理制度》、《学员管理制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》、以及《办学发展规划》等一系列管理制度。

2、强化管理，狠抓教师培训

中心建立以来，学校领导班子统一思想，带头学习，高度造福教师队伍素质的不断提高。学校领导多次到北京等地参观、考察、学习。根据社会用工信息设置相应的家政服务专业课程，组织教师定期业务培训，组建成立家政服务培训教学评价小组、教师考核工作组、学员评价及管理工作组、课程设置及学生选课指导工作组，分工负责，保证新课程实验工作的顺利实施。全面、系统的制定了《年度教学计划》，任课教师的教学观念有了明显的改变。

3、抓好落实，使学员学到一技之长

去年，学员大部分是下岗失业人员和农村女剩余劳动力，有丰富的社会经验和一定的专业技术，但在家政服务专业技能基本的空白，中心定期组织教师进行思想与业务等方面的学习与交流，不断拓展自己的知识面，更好的全面完成学员培训计划。在教学过程中，老师根据不同学员的不同专业基础因人施教，本着学以致用的原则，有意识地引导学生溶入社会实践，积极为参加培训学员联系用人单位，为他们铺就业路，搭就业桥。

三、立足职能，努力拓宽就业渠道

巾帼家政服务中心在认真做好教育教学工作，使参加培训的学员学到多种技能的同时，还积极与县再就业局配合，多次举办就业洽谈会，在三八节期间，联系二十多家私营企业用人单位召开就业洽谈会，为参加培训的学员提供就业机会，就业人数达到百余人。组织学员到远大瓦厂、御名园食府、海水孵化养殖场等民营企业进行现场参观，激励他们不断开阔视野，转变观念，积极寻找新的就业门路，建新岗、 立新业。通过参加培训，目前已有87名成为私营企业的老板。

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二、培训对象

部门、镇乡、村（居）社干部，镇村（居）电子商务服务中心店主，规模以上工业企业、限上商贸单位、农村经济组织、专业合作组织电商从业人员，有志电商创业的高中、职高、技校、高校毕业生、社会青年和镇乡电子商务管理人员等。

三、培训方式

遴选年满16周岁，身体健康、遵纪守法、有志电商创业的本县或在本县从业的培训对象，选用统一推荐教材，按照“因人制宜、按需培训、分类指导”的思路，采取集中培训、一对一培训、现场培训、实践操作和跟踪服务等方式进行培训。理论培训不少于30学时，实践操作不少于50学时，跟踪服务不少于20学时，并抓好后续跟踪调查。

四、培训内容

1、电子商务相关政策解析（电子商务进农村的背景、重大意义及电子商务发展前景）；2、电商从业人员职业道德与法规；3、电子商务模式(B2B、B2C、C2C、O2O、G2B、G2C、G2G模式介绍)；4、电子商务在线支付与安全；5、电子商务网上交易以及店铺工具软件的使用；6、网上建店的基本操作；7、网店的营销推广。

培训重点：①开店之前的准备工作、货源寻找与甄选、商品、设置店铺以及卖家中心后台的使用；②网店的装饰装修、商品拍摄、商品图片美化、店铺海报图片的制作、设计装修素材等内容；③淘宝平台站内站外的宣传与推广、网店的促销策略等内容；④手机淘宝的基本概况、手机淘宝店铺的设置、推广及引流等内容。

五、培训措施

各培训机构建立健全培训工作机制，落实工作责任，抓好宣传发动，组织好培训对象，制定好培训教学计划，落实好培训场地和安全保卫措施，建立健全后期跟踪服务制度和管理考核制度，完善档案资料，创新培训模式，突出培训特色，切实抓好培训。

六、评估方式

建立由主管部门、培训机构和参训学员共同参与的考核评估机制，以百分制对培训机构的培训工作进行评估，并将评估结果作为兑现补助的依据。考核得分在90分（含90分）以上为优秀，80（含80分）分以上为合格，80分以下不合格。

七、培训档案

各培训机构要建立和完善培训学员档案管理制度，按班次真实、完整、规范的建立好培训档案并装订成册。

八、培训机构

遵循公开、公正、公平原则，商务局组织对申报企业进行了评审，择优确定了县计算机职业培训学校、县奔腾电脑职业培训学校、县电脑科技学校、县前程职业培训学校和县劲辉职业培训学校等5个培训机构。

九、补助资金

根据《县电子商务进农村综合示范县项目实施及资金使用方案》，安排资金100万元用于支持相关培训学校、中心或机构开展电商实用技术人才培训。

（一）补助范围及标准

补助范围：组织开展实用技术人才培训的宣传动员、生源组织、教材讲义、教师工资、技术专家指导、学员食宿、场地租赁、设备使用维护、实践操作、参观交流、教学管理和公务费等。原则上按800元/人标准补助。

（二）兑现方式

每批培训结束，按考核办法计算并兑现培训补助。

十、实施步骤

（一）制定方案、遴选培训机构

（二）遴选培训对象。按照主管部门负责，镇乡政府协助，培训机构配合的方式遴选确定培训对象（遴选方式另行确定）。

（三）组织培训。按照培训要求认真组织开展培训。

（四）总结提升、健全机制。组织相关部门，对电商人才培训工作情况进行全面系统的回顾和总结。探索建立电商创业人才培训长效机制，为全面、纵深推进电子商务和互联网+新型创业人才培训工作提供借鉴。

十一、保障措施

（一）加强组织领导。成立县电商企业和人才培训体系工作领导小组，办公室设在县商务局，负责做好工作协调和组织推动工作，及时研究解决培训工作中出现的困难和问题。各成员单位明确职责，分解任务，齐抓共管，整体推动。

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作者简介：艾于兰（1981-），女，白族，云南保山人，广东科贸职业学院商贸系，讲师、经济师、国家人力资源师。（广东　广州　510000）

项目编号：本文系广东省成人教育协会“十二五”成人教育科研规划重点课题（项目编号：Ycx111009）的研究成果。

中图分类号：F272.92?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0020-03

一、高技能人才培养模式现状及存在问题的分析

高技能人才是通过专门培养和训练，掌握了当代较高水平的应用技术、技能和理论知识，并具有创新能力、创业能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者。我国高技能人才队伍目前存在的问题：一是数量紧缺，已经成为制约企业持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”，威胁着“中国制造”产品在国际上的持久竞争力。二是结构失衡，供求失调，大量中、高职院校培养的应届毕业生不能适应企业工作岗位需求，应届毕业生的“供大于求”与企业对高技能人才的“求贤若渴”并存。三是培养模式制约着人才培养规模和质量，目前高技能人才培养除了由职业院校培养、校企合作培养以外，还有企业自己培养。职业院校培养存在适用性不强、脱离实际、职业素养匮乏等问题；校企合作培养存在企业动机不足、合作方式有待深化等问题；而企业自己培养存在缺乏系统性、资源投入不足、管理不到位等问题。

本课题试研究介于“企业内训”和“院校培养”之间，且不同于校企合作的模式——“企业办学”创新高技能人才培养模式，为企业解决高技能人才紧缺问题提供借鉴。

二、“企业办学”的定位与优劣势分析

1.“企业办学”的定位

纵观国内外企业办学的经验，企业办学的种类很多。根据办学开放程度分类，可分为内向型和外向型两种，内向型企业，学校主要服务于企业内部的员工培训，外向型又可分为面向其供应链体系开放和面向全社会开放两种。根据培养的内容分类，可分为：生产技能型、服务沟通型、科技创新型三种类型。根据办学的目的分类，可分为满足企业内部的用人需求；投资民办职业教育；树立品牌形象，传播企业文化三种类型。

为了缓解我国目前的高技能人才供求矛盾，本研究所探讨的企业学校必须是一种能够行之有效提高高技能人才培养规模和质量的办学模式。从办学的开放性来讲，外向型的办学有利于培养更多的高技能人才。从培养的内容来看，企业学校应传授给学生生产技能、服务沟通、科技创新等多方面的知识和技能。从培养目的来看，企业学校是为了培养更多的高技能人才为企业所用，且由于资金投入较大，只有设立营利性的机构才能更好地开办企业学校，James Tooley也在研究中指出：教育供应应该通过市场来进行。从办学的层次来讲，虽国际上普遍将企业办学称为企业大学（Corporate University）、企业学院（Corporate Academy），但本研究主要聚集于高技能人才的培养，其不同于企业的决策层、经营层和管理层，所以泛称为“企业学校”。

综上所述，本文所探讨的“企业办学”是面向社会的、营利性的、招工与招生统一的、毕业与就业统一的、培养学生成为行业内高技能人才的培训或学历教育机构。该机构由企业全资投资，企业是人才培养的主要组织者和管理者，全方位参与人才培养，包括制订培养目标、专业设置、课程体系和教学方法，提供专业师资等，学生完成学业后直接在企业内部工作，实现招工招生一体。

2.“企业办学”的优势和劣势

（1）优势。由企业直接办校，可依托企业深厚的行业背景，企业能够构建适应市场需求的专业设置、基于岗位能力的课程体系；提供具有丰富行业经验和熟练操作技能的师资；企业为应对激烈的市场竞争其生产技术和实训设备都会及时更新换代，与时俱进，保障了学员所学知识和技能的实用性和先进性。

（2）劣势。企业学校开设的专业种类由企业主营业务决定，类型单一；企业缺乏办学经验，在课程设置、教学组织与管理方面需要熟悉教学管理的人士指导实施；企业里成熟的高技能人才虽有丰富的实践经验，但缺乏教学经验，在教学设计、教学实施方面还需要提升；企业自主办学投资大，相较于职业院校合作办学而言风险较高。

三、创办企业学校培养高技能人才的必备条件分析

1.合法的办学资质

要创办营利性的企业学校，必须向教育部门或人力资源和社会保障部门申请办学资质，并在工商税务部门备案。具有合法的办学资质，才能对外开展经营业务。劳动保障部颁发的《民办职业培训学校设置标准》中国家对申办者的资金、教学材料、教学管理制度、办学场地、设施设备、师资和管理人员都有相应的最低要求。

2.拥有充足的资金保障

创办企业学校需要一笔不菲的投资，据国外资料统计，建立一所企业学校至少需要1280万美元，占企业薪金总额的2.2%～2.6%。经调查统计，国内企业办一所年培养2000人次的中等规模的企业学校，一般的初期投入至少会在人民币1000万元以上，这一数目包括申办资质，办学场地和设施，实训基地和实训设备，培训项目的设计、开发和提供，日常开支和管理费用，同时今后每年还需要不菲的流动资金投入。

3.具有一定的企业规模和发展速度

从企业的规模来看，我们认为企业学校并不一定适合全部的大公司，却绝对不适用于小公司。换言之，企业学校更适合大中型规模的企业去办。一方面，因为投资数额较大，中型以上的公司才能承担，对于小公司如果运营不善的话反而会成为发展的包袱；另一方面，大中型公司对人力资源有更迫切的需求，可以通过“企业办学”缓解用人压力，降低招聘成本。值得一提的是，调查中发现，一些公司发展速度快，人力资源已经成为潜在威胁的企业也适合通过创办企业学校培养高技能人才。

第四，要建立教学工具库，将教学常用的游戏、故事、视频资料等进行整理入库，供课程开发和讲授使用。在日常工作中注意教学资料的积累，例如一次成功的解决问题的经验，一个绝妙的方案构思，一次讨论后思想的火花等等都可以作为教学资料，这些资料会使教学更加生动，更贴切企业的实际情况。

4.构建系统的教学管理制度

为了优化教学效果，一方面应该在培训需求分析、课程策划、组织实施、效果评估等多个环节都制定相应的标准、制度和规范的流程，使培训管理流程规范化、科学化，另一方面应该对外部教学配合一些学分制度，对内部员工制定参训制度，对学员参训过程进行监督和管理，提高教学的有效性。

5.构建高效的信息化管理体系

笔者认为可以运用信息化手段，搭建企业学校管理信息系统，将课程体系和管理机制转变为系统功能，设置课程体系、教学资源库、学员信息、需求调查、教学计划和网上报名、教学实施情况、教学效果评价等模块，从而将课程体系落在实处，将过程管理精细化。

综上所述，通过“企业办学”培养高技能人才是解决高技能人才紧缺的可行途径之一。经研究，虽然企业自主培养人才有熟悉本行业和岗位特点、贴近市场的实训资源等先天的优势，但也存在缺乏办学经验、工种单一等劣势。所以在决策前要从企业实力、规模、资金、行业特点、成熟度等方面全面评估企业是否适合自主培养高技能人才。本研究通过个案研究和实践探索，提出企业学校的运营管理可从以下几个方面开展：合理定位，设置适度的投资收益期望，并根据发展阶段设置组织形式，构建基于岗位能力模型的课程体系和动态的培训资源管理体系，构建系统的教学管理制度和信息化管理体系。

参考文献：

[1]乐传永，王清强.企业大学研究综述[J].职业技术教育[J].2011，（1）.

[2]李积合.创新思路构建新型企业大学培训模式[J].中国电力教育，2008，（12）.

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虽然职业技能培训发展的过程中，各个国家有其特有的历史文化传统、教育管理模式制度，政治经济状况也不尽相同，这势必会导致相应职业教育的发展呈现出百花齐放的场面，格局特色，自然不可随意的照搬照抄。但不可否认的是，“拿来主义”自然不可取，但是为什么就不可以借鉴呢？答案肯定是否定的。我们所应做的是取其精华，去其糟粕。通过对国外尤其是美国高职学校职业培训模式的研究，探讨其学院经费的来源，分析其课程的设置与培训内容、方式，找出自我发展的可借鉴的经验，从而取长补短，大力地发展自我。

1美国社区高职学校职业培训发展概况

美国，这一发达国家，可谓人才济济，而其主要的职业技能人才来源于发达的社区学院系统。众所周知的“土地赠与运动”这一伟大的革新，极大地促进了美国经济社会的发展，而社区学校系统也与其并列成为教育史上另一次伟大创新。

20世纪初，工业发展与高等教育两者之间出现了矛盾，而传统的学院式单一教育已不能再满足其要求，为此，美国芝加哥大学校长W.R.HARPER提出将四年制大学分成两个部分，一个是大学学院，一个是学术学院，后又改名为初级、高级学院。顾名思义，初级学院主要负责大学一二年级的教育，高级则为三四年级的教育。如此，解决了三四年级以及研究生对学术学习的要求，可以集中主要力量将其办好，同时又可使大多数学生完成初级教育后可以直接工作。此后，又陆续出台了《史密斯?休斯法案》和《乔治?迪安法案》等多项法案，联邦政府开始大力支持初级学院的建立，二战后，则进一步将其更名为“社区学院”。其规模在不断地扩大。

2美国社区学院招生对象及其制度

在美国，其社区学院面向社区，并服务于社区，十分重视当地社区的经济社会发展，因而其招收的对象与招生要求都相对宽松，各年龄人群均可入学，且没有入学考试。其招收对象主要为：(1)准备就业的高中毕业生，具备高中文化基础及相关专业知识、技能基础；(2)进修人员，无论是出于对职业的适应，还是出于工作需要，抑或是出于晋升的目的（在美国，要想得到职务或技术级别方面的晋升，必须要参加进修或考试，因而此方面的生源较多）；(3)转业或改行人员。由于产业结构的调整、变化，许多人员不得不重新学习，接受培训，以适应新的岗位。而其招收制度也是为开放式招生，即只要是申请接受教育者都可注册学习。在学院所在社区内的已满18周岁持有中学毕业证的人员均可被录取。此种模式为许多想进行深造的人员提高了很好的平台，但其从另一方面也因受教育者的文化程度等方面的不同，而给教育教学带来了困难，使许多学生不能顺利地完成学业。

3美国社区学院教育内容与课程设置

美国社区学院的主要目的是面向社区，服务社区，因而为更好地适应当地社区对人才的需求，其设置了严格的督导体系，来切实的保证其在课程设置、专业规划等的合理性、实用性。组织结构上，其设有董事会（也叫校务管理委员会），而其组成人员则主要为对当地经济社会发展情况了然于胸的成功人士。对于各个系科也有相应的专业顾问委员会，也都是聘用专家、技术人员、管理人员、工程师，他们则来自于当地的企业、公司、工厂、市政机构、劳动部门、农场等，并且赋予他们绝对的监督发言权。而且，其专业课程设置也是经过反复调研反复实验考证而正是设置的，其重视程度非同一般，且实施力度也大。举例来说，在毗邻加州内有一个好莱坞影城，为了服务于社区中的这一行业，其内的FULLERTON社区学院专门开设了高级动画设计课程。值得一提的是，DACUM”课程开发方法是许多学院进行课程设计时的有力手段，这个课程开发系统的基本原则是要充分达到产业界对培训人才的要求，然后由专门经过训练的人员分析研究某一个具体职业的工作人员的任务职责，考量此职业的工作人员所需具备的专项专业能力以及综合能力，再以一定的形式将其描述出来，便于学院以此来开始课程。通过以上介绍，也可看出，此种课程设置系统可以使学院更了解当地的社会经济发展，从而设置更有针对性的课程。 　此外，其课程教学内容的安排也十分重视综合能力的培养，为了既满足当地经济社会发展的需要，也能满足学生对就业方向方面的要求，其主要开设的课程可分为三大类：副学士学位课程（两年教育，学生毕业后可参加工作，也可选择进入大学继续深造）、职业培训证书课程（有两年、一年、短期培训，其内容也主要是工作知识及技能）、学徒培训课（专业培训内容可由学员自学选择）。课程涵盖农业综合企业、建筑工程制图、公共卫生、技术培训、工商业、市场营销、服务行业等各个领域。

其教学管理也是相当严格，对于教师的选择也是层层把关。但其也相对灵活，教师既可兼职（一般占到60%）也可专职。两者都有严格的认证，审批。由于严谨的教学管理，其培训出的学员都有十分强的实践能力，能很好的将知识融会贯通，将其运用于实践，开拓创新，使其服务社会，毕业生的就业率很高， 70%以上的学员都是目前的工作十分满意，企业也对学员的专业能力、综合能力十分认可。

4借鉴美国社区学院职业培训模式发展我国职业培训

4.1充分利用社会资源，建立高效的人才培养体系

我国现在的职业教育培训面临的现状是企业公司急需高水平的专业技能人才，而不断扩大招生规模的高职院校培养出的学员实际操作能力、专业能力、综合能力却普遍偏低，不能立马为企业所用，社会上大量涌入各种看似高学历的人才，但却无法满足社会经济的需要，出现有充足毕业生源，却仍技工人才短缺的局面。因此，要立足于积极培养社会技能人才，与企业内部培训、社会培训有效地沟通交流，与其建立联系，来互补互进。培训学校人才培养、课程设置与企业对人才的需求相结合，便可使企业积极地参与进来，为技术培训提供大量的人力财力支持，形成有效地合作。

4.2学习社会培训机构，建立灵活、开放的培训系统

目前社会经济、科学技术日新月异，不断涌现出大量的新型技术职业。而且，社会流动性在不断地加大，产业结构在不断地调整，许多人才在不断地变动职业，这势必要建立起灵活、开放的培训体系，不断调整更新培训内容，对新工艺、新技术设置相应培训课程，来满足不断变动调整的职业需求，满足不同年龄、不同工作、不同层次人群对知识、对技能水平的教育需求。

但是新工艺出现后，若完全有学校编写教材，设置课程，组织师资队伍，购买设备设施等，无论在财力上还是时间上可行性都不大。但是社会上的一些培训机构则十分敏锐，能较快地形成新的培训方法，开展新的培训内容以适应新工艺的要求。而且，社会培训机构对年龄学历等要求都没有限制，我们应充分地与其联系交流合作，实现双方的互利共赢。

4.3更新、调整教学内容，完善课程体系

职业培训的目的便是要为社会经济发展提供高素质的人才，因而必须要以当地对人才的需求为依据，适时地调整教学内容，增设新的专业，形成特色专业优势。对于国家有统一要求的技能培训则按设定的内容组织教学。同时按照理论教学与实践教学并重的培养原则，适时适当增设实习、实验、实训课程。实行弹性学制，摸索出特色专业教学、人才培养模式。对于教材的编制，也要充分对其实用性、学生的接受效果进行反馈，并对结果进行分析研究，不断改善。

人才的培养不是一朝一夕的事，各个国家有各个国家不同的文化背景等差异，但不意味着不可学习借鉴，关键是如何取其精华。

参考文献：

［1］杨守建.发达国家的职业技能人才培养及其借鉴意义［J］.中国青年研究，2005年9期.11页

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摘要：以职业学校机械专业实训基地建设为例，阐述了实训基地的功能，探索了保证实训基地良好运作的“双师型”教师的培养途径，介绍了学校适应时展的实训教学改革和校企共建生产性实训基地的过程。

关键词 ：职业学校；实训基地；企业生产需求；引企入校；生产性实训基地

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727( 2014) 02-0121-03

加强校内实训基地建设是提高职业学校办学条件，彰显办学特色，提高教学质量的重点。在新乡市教育局的大力支持下，新乡市职业教育中心2011年获得中央财政数控项目建设价值360万元的设备投入，加上原有实训设备，机械专业将拥有价值近500万元的实训设施。

新乡市职业教育相对比较落后，在实训基地建设之初，我校领导对机械专业部提出了“以高起点、高标准、有特色来建设高水准的实训基地”的要求，并以深化校企合作、推进人才培养模式为宗旨，要求部门相关领导和工作人员认真考察、调研实训基地建设的相关内容。我校还对新乡职业技术学院、河南省机电职业学院等实训基地建设先进学校进行了考察，借鉴先进经验，结合学校自身特点，在规定的时间内建设成教学、培训、竞赛、鉴定、生产等多功能的实训基地。

职业学校机械专业实训基地的功能

满足专业教学的需要建好后的实训基地，已经用于车工、数车、数铣、钳工、焊工等实习教学。原有的设备能保证机械专业二年级学生理论课和实训课两周交替轮换进行。新建的实训基地，让学生从一年级第二学期就接触实训操作，能很好地满足专业实训要求，加快人才培养。

满足对外培训的需要除满足我校机械类各专业学生的正常实习教学外，我校还利用充足的设备资源，对外进行技能培训，如对新乡市的复转军人、相魁学校学生和新乡市义祥职业培训学校学生等进行了机械专业的技能培训。

满足学生技能竞赛的需要新乡市教育局举办的学生技能竞赛机械类项目每年都在学校实习场地进行。数控设备的增加促使新乡市参加省机械类的竞赛项目增多。2013年市内参加河南省教育厅举办的学生技能竞赛的数车和数铣项目训练就在新建的实训基地进行。

满足技能鉴定的需要我校机械类和电类专业的学生技能鉴定工作就在学校实习场地进行。建好后的实训基地设备更先进，能满足更多工种的技能鉴定工作。

具有生产性实训基地功能国家投入的机械数控设备都是先进的生产设备，使建好后的实训基地具备了引厂入校的基本条件。通过多方考察调研，学校已经与市内多家机械加工厂签订了校企合作协议，共同建设职业学校生产性实训基地，使校企合作进一步深化。

加强“双师型”教师培养，保证实训基地良好运行

新乡市职业教育中心是2008年七校合一组建成的，整合后机械类专业教师师资力量雄厚，有“双师型”教师十多名。但是中央财政数控项目建设的设备到位后，学校实训规模扩大，这使兼具理论、技能教学能力的专业教师队伍出现较大缺口。为了使新设备能尽快投入教学和培训，学校从2011年获得财政款项起，充分利用各种机会开展培训，促进专业教师的成长，主要措施有：

加强校企合作．通过顶岗实践培养“双师型”教师201 1年12月，经学校领导研究决定选派机械部专业教师到学校的关系单位（新乡市新航集团某军品车间）进行为期半年的数控加工技术顶岗实践。经过一个学期的学习，教师们收获都很大。他们在总结中提到：“对数控技术的各种关键岗位进行了一定的实践和技能训练，增加了我们的生产实践经验。真正了解到企业生产组织方式、工艺流程、生产技术、岗位规范、管理制度和企业文化等，也学到了专业领域的前沿理论知识和先进技术。”目前，这些教师都成为实训基地的数车、数铣、加工中心的实训骨干教师。专业教师通过进企业顶岗生产实践，既丰富了实践经验，又提高了教学、生产、实习的指导能力。

充分利用实训设备的厂家培训提高专业教师能力数控实训设备是2012年6月到位的，设备的生产厂家安排的设备使用相关培训也多在假期进行。机械部相关专业课教师十分珍惜生产厂家和软件公司举办的这些培训，牺牲节假日休息时间参与学习，争取用最短的时间掌握培训内容，大大提高了操作水平，也使数控实训设备到位后很快就投入了使用。为了获得更好的培训效果，每次培训过后，机械部都要对教师进行相应的考核，并要求教师写培训报告和心得体会，以更好地促进教师专业发展。

引进企业技师，利用学校实训基地，促进教师的专业发展我校自2008年合并后，文化课教师过剩，专业理论课教师实训技能欠缺，专业实训教师数量不足，“双师型”教师缺乏。学校和机械部领导从2010年开始就利用学校实习场地对基础课和专业课理论教师进行相关的实践技能培训。(1)选派基础课教师到实习车间，学习基本专业操作技能。对基础课教师培养目的：了解相关专业技能要求，利于基础课和专业教学的对接：通过专业技能学习，促进师生间的心理沟通，更好地服务学生，加强班主任队伍建设。(2)督促专业理论课教师到实习车间，学习相应专业的操作技能，达到熟练掌握本专业技能的目的，加快“双师型”教师成长。(3)注重从企业引进既有理论水平、又有实践经验的工程技术人员补充到师资队伍中来。在招聘专业教师的过程中，学校聘用理论和实践经验丰富的技术人员到学校任教，带动一批年轻教师迅速成长，近两年有多名实习教师取得机修钳工、车工等技师资格。

利用国家和省级骨干教师培训机会，培养高素质、高水平的“双师型”教师根据《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》和《河南省教育厅河南省财政厅关于实施中等职业学校青年教师企业实践项目的通知》的要求，近几年来，学校机械部派出了多名青年教师参加了不同类型的专业培训，使机械部的“双师型”教师队伍不断壮大。一批专业骨干教师参加了国家的各级各类培训，有了很大收获，并且在各自的工作岗位上表现优异。

以企业需求为主线，大胆进行课程改革

教育部副部长鲁昕在中国职业教育与装备制造业创新发展对话中说：“职业教育只有学会了与行业、企业对话、对接，按照企业需求设置专业，培养应用型人才才有出路。”

自2011年初开始，学校机械部就进行了大量的企业调研活动，走访了多家大中小型制造业的企业，对各类企业的用工需求进行了考察，包括企业对职校生的专业技能要求、职业素养要求以及对职业学校的教育要求都做了调查。通过企业调研发现，职业学校要重视和加强以下两个方面的教育。

加强学生的职业道德教育培养学生良好的价值观和人生观，教导学生要守纪敬业，吃苦耐劳，踏实好学，责任感强，有进取心，敢于实践和具有团队协作精神等。这就要求职业学校的学生管理工作要与企业接轨，将企业的管理模式纳入课堂或实训教学中去：加强学生的职业素养教育．将企业的岗位规范和标准纳入教学中：聘请企业专家到学校做讲座。

加强专业技能基本功训练职业学校要加强学生专业基本功的训练，而实训设备的增加也为增加实训教学时间提供了可能。近几年，我校机械部各专业紧密结合社会经济发展的需求，及时调整、组合课程体系，大胆实施课程改革：在教学内容上，突出“实用”，在教学方式上，突出“灵活”：创新教学方法，积极开展项目教学法、案例教学法和一体化教学法，强化实践教学环节。(1)突出基础课的“实用”价值、桥梁作用。职业学校的学生基础知识较薄弱。为此，语文教学要突出实用性，注重口头表达能力的培养，注重应用文写作能力的培养，为学生毕业后进入社会生活打下一定基础：数学教学要增加“应用数学”，即根据不同专业的要求和特点有针对性地讲解“应用数学”的内容，使学生学好“公差配合”、“数控编程”等课程中的计算：政治理论课实行案例教学，抓住精髓，突出重点，使学生养成良好的职业道德素养。(2)专业基础课和专业课要精心设计，精讲多练。职校学生多数不擅长理论知识学习，特别是在金属材料与热处理、电工学、公差与测量、机械工艺等理论性较强的专业课堂上，学生睡觉、玩手机等现象比比皆是。每学期的学生问卷调查中，学生大多写：听不懂、不感兴趣、不知学有何用等。针对机械专业的学生将来的工作对象是机器设备，再结合学生理论知识薄弱的特点，专业教学部要求专业教师在教学过程中精心设计任务，利用多媒体和实训设备进行直观教学，激发学生的学习兴趣。这样就对专业课教师的业务提出了更高的要求．(3)专业技能训练模块化、项目化。以企业标准来设计整个项目，基本功的训练还是以原来的模块或项目教学进行。例如，在设计数控加工的培训项目时，把产品分成表面加工，轮廓加工、型腔加工、孔加工、螺纹加工等：引企入校以后，学校实训课就可以以企业加工零件为标准来设计项目。

引企入校，建设校内生产性实训基地 《河南省职业教育校企合作促进办法（试行）》指出：“促进职业教育校企合作是政府、职业院校、行业协会、企业的共同责任。”校企合作是职业教育发展的必然趋势，校企共建生产性实训实习基地是提高实践教学水平最有效的途径。学校机械专业实训基地建设之初，部主任就带领相关专业教师团队到河南省机电职业学院和新乡职业技术学院等实训基地建设先进学校进行实地考察，了解实训基地的管理模式、专业实训项目开况、校企合作的运行模式和实训基地功能利用等情况，向兄弟学校学习先进的经验。其中，引厂入校、校企共建生产性实训基地是学校实训基地建设的难点和重点。校企共建生产性实训基地的合作模式一般有以下三种。

学校主导式生产性实训基地学校主导式是强调以学校为主组织生产和实训。学校充分利用专业优势和办学资源，足够规模的实训场地和先进的教学设施，独立筹建生产性实训基地：企业提供原材料和技术人员，组织学生开展生产和实训，承接企业产品原料加工业务。这种模式对学校的实力要求很高，落后地区的中职学校目前还不具备条件。

篇（8）

1．农村人力资源开发是促进农村生产力可持续发展之关键。

社会主义新农村建设必须解决农业产业化和农业现代化问题。而农村人力资源开发则是实现农业产业化和现代化的客观之要求。农业产业化的重要特征是实现专业化生产、规模化经营、企业化管理和社会化服务。在农业产业化链条中，不论是农产品生产者、销售者，还是技术、物资、信息等服务者都必须具备较高素质和水平。走农业产业化之路是农业适应市场经济要求．实现农业现代化的必由之路。实行农业产业化。将对农村劳动力素质和人才结构提出更高要求。一方面。劳动力的素质要有较大提高，因为只有具备一定科技素质和专业素质的劳动力才能胜任农业科技化、专业化的要求。另一方面，由于农业产业化发展，需要大量经营、管理、科技等方面人才，为此必须通过教育等多种方式、方法和手段大力开发农村人力资源，以适应农业产业化对农业劳动力素质和人才的内在需求。而农业现代化则是通过农业科技化、专业化、精细化来提高农业产出、品质和附加值。提高农业产业效益。因此，农业现代化就必须依靠农业科技开发、农村劳动力素质的提高和农村人力资本积累而发展。可见，只有通过加强加快农村人力资源开发，提高广大农民的综合素质。才能推动农业现代化。

2．农村人力资源开发是解决农村剩余劳动力有效转移之根本。

其一，社会主义新农村建设必须解决农村劳动力的有效转移，而农村人力资源开发，则是实现农村劳动力有效转移的根本之条件。我国农村人口众多。人力资源丰富，但人力资源素质不容乐观。据农业部有关调查统计数据表明，截至2010年底．我国农村劳动力总数中．文盲和小学文化程度占51．8％，初中文化程度占38．13％．高中文化程度以上只占9．54％。有关调查统计数据还表明，目前我国农村已存在大量隐性失业，有近2／3的劳动力处于半闲置状态。加之农民总体自身素质较低，就业问题更是陷入困境。农民这种文化程度与农业科技发展，特别是农业现代化发展要求相距甚远。其二。目前农村劳动力总数远远超出农村耕地面积所需要的劳动力，除乡镇企业和服务行业能吸收一部分的劳动力以外。大量富余劳动力要向非农产业转移。而这种转移本身就是开发利用农村人力资源的一种方式。但要有效实现这种转移，就必须大力提高农村劳动力素质。只有大力提高农村劳动力素质，才能使他们适应转移后的工作、生活环境，才能真正有效实现农村剩余劳动力的有效转移。因此，必须通过多种方式和途径开发农村人力资源，提高农村劳动力的综合素质和社会适应能力。

3．农村人力资源开发是提高农民整体素质之必要。

社会主义新农村建设离不开农村人力资源开发，因为农民是新农村建设的主体因素，只有提高农民整体素质，新农村建设才能达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”之成效。农村人力资源开发不是单纯提高农村劳动力文化水平，更重要的是通过成熟的先进农业技术的传授．让农民懂得如何在保护自然资源的前提下，更有效、充分、合理地利用自然资源，保护生态平衡。因此只有开发农村人力资源，提高农民素质，农业科学技术才能被农民真正掌握．才能使农业增长由原来的依靠“自然资源型”转化为依靠“科技开发型”上来。[1(p162)近年来有些贫困地区农村经济发展较快，但农民的文化生活却有待进一步丰富，只有提高农民素质，农民的文化需求、民主意识、法制意识才能逐步加强，才能切实改变农村各种陈规陋习，形成健康文明的生活习俗和生活方式，创造出农村安定祥和、安居乐业的社会环境。

二、现状与特征：江西赣南A市“人力资源开发”的现实性

赣南A市是江西经济欠发达市区，市辖16县3区172个乡镇，土地总面积40037平方公里，耕地面积1375．6万亩。2001年全市农业产值达48亿元，其中林业产值2．06亿元，牧业产值11．54亿元，农民人均纯收入3505元，低于全国农民纯收入平均水平24个百分点。“十五”期间，赣南A市围绕发展生产、改善生态等目标，进一步优化农业产业结构，提高农民自主增收能力。同时不断增加农村教育经费，提高农村劳动力文化素质．为建设具有赣南特色的社会主义新农村提供人才保障。但由于赣南A市位于江西较为偏僻的南部山区。农民信息闭塞、思想保守，教育观念落后，成人教育和农民职业培训状况不容乐观。以致农民文化认知水平不高，接受新事业、抵御自然灾害和市场风险的能力也十分有限。纵观赣南A市农村人力资源总体开发状况，主要呈现以下几个方面特点。

1．农村人力资源数量大，总体文化素质有待提高。

赣南A市农村人力资源数量巨大，截至2010年底，赣南A市总人口215．08万人．农业人口为158．49万人，占人口总量的73．6％。赣南A市农村劳动力受教育程度普遍较低。具体表现为：全市农村劳动力797808人，其中初中及初中以下文化程度为612072人，占农村劳动力总量的76．7％；高中文化程度为126647人，占总量的15．9％；中专、技校文化程度35501人，占总量的4．5％；大专以上文化程度23588人，只占到总量的2．9％。赣南A市农村劳动力主要以青壮年为主体。具体表现为：16～17岁以下60795人，占劳动力总数的7．6％：18～25岁192362人，占劳动力总数的24．1％；26~40岁302494人．占劳动力总数的37．9％；41-60岁242157人，占劳动力总数的30．4％。新农村建设的主体是农民，大力开发赣南A市农村人力资源，尤其是农村青壮年人力资源，把农村巨大的劳动力资源转换为农村人力资本，这对于赣南A市的新农村建设，具有十分重要的现实意义。121

2．职业技术教育落后，农村人力资源的非农就业能力有待加强。

近年来。随着赣南A市退耕还林工程的实施，农业产业结构的调整，许多农民从土地中“抽出身来”，形成农村剩余劳动力。据赣南A市政策研究办公室有关统计数据表明，2010年A市农村富余劳动力200002人，占全市农村劳动力总数的25．1％。劳动力文化结构为：初中以下149368人，高中32947人．中专技校12952人，大专以上4735人，分别占富余劳动力总数的74．7％，16．5％，6．5％，2．3％，并且有913％的人没受过任何形式的职业技术培训。因为赣南A市职业技术培训学校或机构资源非常有限，全市职业技术学校只有3所，在校生只有2768人，而针对农民职业技术培训的机构或学校几乎空白。赣南A市农村人力资源的非农就业能力有待提高，与城市人口相比，就业竞争力总体处于弱势地位。据笔者对赣南A市的调查数据显示。有78％的农村劳动力选择就近就地就业，其中83．7％的人集中在建筑业、运输业、服务业3个行业。从以上数据可以得知，赣南A市绝大部分农村劳动力由于文化素质偏低，技能单一，因而大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。因此，要转移农村剩余劳动力，就必须加强职业技术培训，提高他们的就业能力和就业竞争力。

3．农村医疗卫生条件较差，人力资源健康存量有待增加。

健康存量是人力资源的重要内容。因为人的健康程度的提高，可以促使劳动者提高劳动效率，健康存量的增加最终能使劳动成果增加，经济持续增长。所以对于贫困农村而言，个体健康存量对其经济收益具有重要影响。赣南A市农村人ISl与城市人口相比，营养状况较差，健康水平低下。据赣南A市政策研究办公室有关统计数据显示，2010年A市城镇居民对于油脂类、肉食及其制品、蛋及其制品、奶及其制品、水果、蔬菜的平均消费量分别为：11．05kg、21．96kg，12．36kg、12．96kg、53kg、、112kg。而农村居民对于上述所列物品的平均消费量分别为：6．30kg、7．64kg，2．23kg、1．06kg、17．5kg、、61．38kg。从以上两组数据对比可以得知，赣南A市经济较落后．各县区农民衍生经济的能力十分有限，家庭日常开支主要依靠自家养些鸡鸭猪变卖所得，因此农民对于营养价值高的禽、肉、蛋、水果类的消费量比城镇居民要得低多，营养状况有待改善．营养品质有待提高。再者赣南A市卫生医疗条件差，医疗保健服务能力严重不足，目前很多贫困乡村仍然存在婴儿和产妇死亡率较高等严重问题，仍受到传染病、地方病困扰。据笔者对赣南A市210个乡村实地调查数据统计得知，全市36．1％的乡村流行一种以上地方病，同时存在4种以上地方病的乡村占28．6％。乡村疾病的存在和农村人121身体素质较差，与乡村位置偏远、医疗卫生机构稀少、从业人员素质不高、设备陈旧落后密切相关。截至2009年底，赣南A市只有23％和4％的村有卫生院和敬老院．还有近的村民要到1O里以外的卫生院去就医，部分乡村既没有乡村卫生院也没有乡村医生，甚至连合格的接生员也没有．医疗状况甚是堪忧。

三、思路与对策：我国贫困地区“人力资源扶贫”开发的选择性

1．发展贫困地区农村教育，促进农村人力资源开发。

其一，改变贫困地区农村教育落后状况，发展地方教育体系。针对贫困地区农村教育经费短缺．各级地方政府一定要拨出专款进行扶持，从而改善农村办学条件，同时动员鼓励社会力量办学。如兴办“希望工程学校”等。针对贫困地区农村盲、半文盲多的特点，应组织各级文化部门深人贫困乡村扫盲，办夜校，提高村民识字率。贫困乡村中小学教育教学计划及课程设置不尽合理。必须改变课程设制“全国上下整齐划一”的状况，可根据本地实际情况，多编写一些与本区域经济发展密切相关的乡土教材。贫困乡村由于条件跟不上．一些升学考试必考课程勉强开设，而一些能促进贫困地区个人和家庭致富的课程却迟迟未能开设。因此，那些“实战型”课程可多开设，一些必考课程可根据情况酌情缓开设。

其二，重视女性人口教育。在农村贫困地区由于经济、社会等原因．特别是重男轻女的传统思想，女性青壮年文盲人数要大大高于男性青壮年文盲人数。重视妇女教育，提高妇女地位，是社会发展进步的重要标志之一。国内外有关研究表明。妇女受教育程度的高低，与婴儿死亡率、孕产妇死亡率和生育率成负相关，即妇女受教育程度越高，则婴儿死亡率、孕产妇死亡率和生育率越低。有关研究还表明，母亲一代的受教育程度与子女一代的健康素质和文化素质成正相关，即母亲一代受教育程度高，则子女一代的健康素质与文化素质相应就高。哳丁见提高妇女教育程度，无论对控制人口数量还是提高人口素质都具有十分重要的意义。我国政府提出要在全国基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲，农村贫困地区要完成“两基”任务，尚需作艰苦努力，而普及义务教育和扫盲工作对女性覆盖面的大小，又是决定能否完成“两基”任务的关键。因此，资助贫困母亲扫除文盲、学习科学文化知识、掌握一两门致富实用技术，资助贫困女童增加受教育机会．提高她们的人学率、升学率，降低她们的辍学率，避免产生下一代文盲母亲和贫困母亲，这对于消除或缓解贫困地区贫困具有积极作用与影响。

其三．深化农村教育改革。一是村、校结合。我国农村贫困地区教育多年存在的问题是经济、教育“两张皮”，即搞经济的不关心教育，搞教育的不过问经济。村校结合的目的在于理顺教育外部关系，沟通教育与经济、学校和社会的联系，合理利用教育资源，提高教育收益。具体操作要点是：(1)村、校干部交叉任职，村党支部书记兼任村教委主任，校长兼任村委会主任．共同讨论决定乡村经济建设和教育发展等重大问题，使校长有参予重大问题的决策权。(2)乡村经济发展和教育发展同步规划，同步运行。全村实施的“两基”任务要纳入全村总体规划中，村校共同负责实施。(3)建立教师联系农户制度。依靠教师的知识财富，把教师分配给农户当扶贫致富的参谋，教师不仅负责全村学生和成人教育的文化课及扫除村里青壮年文盲，还可以给农户提供信息技术和咨询服务。二是农科教结合。传统的农村教育只重视“小学一初中一高中”的纵向教学管理模式，不重视同社会各产业部门横向联系，只重视对教育自身的关注，不重视与经济、社会发展的关系。这种自我封闭的教育，不仅对当地脱贫致富不利．而且教育自身的诸多问题也因得不到社会应有支持而难以解决。农村教育综合改革的任务之一就是打破传统教育的封闭性，沟通教育外部联系，特别是同经济部门、科技部门的联系，实行农科教结合，形成教育支持经济发展、经济发展促进教育进步的良性循环。

2．增加贫困地区农村健康存量。促进农村人力资源开发。

其一，合理布局卫生资源，切实减低医疗费用。我国医疗卫生资源配置严重不合理。农村卫生资源“短缺”(设施能力不强)与“过剩”(服务人员与网点散乱、规模失控)并存，结果使医疗费用上升。为了控制医疗费用上升，应当把控制医疗服务规模的扩大与内部成本的上升作为重点。根据区域卫生规划，严格新建医疗机构审批，严格控制现有规模的扩大，撤并不合理重叠机构，调整理顺服务功能。针对医药、医疗市场混乱局面，加强对药品生产、销售环节及医疗机构的监管，是控制医疗费用上升与减轻农民负担的重要途径。城乡医疗市场的改革与监管要同步进行，以堵塞漏洞、提高效益。村级合作医疗保健站大部分在上世纪8O年代解散了，原来的赤脚医生成为半医半农的私人医生，这些医生各自行医，很难有进修提高的机会。药品进货渠道也不规范，很多药是从药贩子手中买的。这些药中有市民吃剩的过期药，还有一些假药。农民患病后虽可买到廉价药，疗效却不能保证，甚至贻误病情，损害身体。所以重建村级合作医疗保健站是非常必要的。重建合作医疗保健站后，农民只需交付少量费用，就可得到优质服务。保健站还可以在计划免疫、预防疾病方面为农民提供服务，以提高农民健康水平。作为农村合作医疗的基层组织，与合作医疗保险组织配合。形成药品供销一条龙，净化农村药品市场。使农民群众能吃上放心药。保健站医生报酬从医药费、农民上缴保健费、村级经济组织补贴中获得。田(p“

其二，加强公共卫生保健工作。完善公共卫生保健体系。加强公共卫生保健工作，建立与完善“投入低、效益好、成效显著。符合成本效益和公平原则”的公共卫生保健体系，既可以明显减少病、残和死亡，提高人民生活质量，又可以有效保护社会生产力，促进社会经济的发展。所以应成为农村卫生保健工作的一个重点，在经费、人员、设施等方面加强投入。我国在长期实践中形成与发展起来的公共卫生(以卫生防疫、卫生监督、爱国卫生运动为主要标志)、妇幼保健、医疗预防卫生保健体系，成绩显著，但三套体系交叉重复、相互分割，使有限资源不能得到有效利用。因此，应结合区域卫生规划实施与医疗服务机构的调整．以现有乡镇卫生院和一体化管理的乡村卫生点为基础，建立“一网多用”的卫生保健制度．根据其提供服务性质是否是公共卫生保健及预防?还是一般性经营业务?是否是卫生扶贫?还是一般的普通治疗等?以此合理解决公共卫生与预防的补偿机制问题，保证公共预防工作具有稳定的经费投入，使预防保健工作能得以正常开展与运行。

其三，建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作。建立贫困农村医疗保障体系，重点是医疗救助制度。政府不仅要“锦上添花”。而且更要“雪中送炭”．要把对贫困农村、贫困人群的卫生扶贫作为促进农村卫生保健工作的重点内容之一。政府应把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来，通过中央政府及发达地区的支持，以此解决贫困地区农村卫生设施建设与“缺医少药”问题，并在国家扶贫专款及有关扶持资金中专门划出一块，以解决贫困地区农村医疗问题。对于贫困地区农村人口，要实施医疗救助计划。应把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系，把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来，如借助农村最低生活保障制度标准，确定实施医疗救助的对象范围。这样既可以让贫困者真正得到救助．又可以减少组织运行成本。目前很多地方政府部门组织医学专家为农民看病，这种做法应当提倡，城市各大医院应组织医疗小组，以村级合作医疗保健站为基地，以行政村为单位．定期巡回医疗，这样既可以把较为先进的医疗知识、技术带到基层农村去，又可以让广大农民能得到优质的医疗或保健服务。

3．加强贫困地区农村职业技术培训，促进农村人力资源开发。