建设项目水利工程汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设项目水利工程范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

水利工程的建设直接关系着民生问题，影响着人们的日常生活，随着我国经济产值上升，水利工程建设也在逐年增加。社会发展需要水利工程有高标准、高质量的效果，增加了水利工程建设项目管理工作的难度，水利工程建设管理是一项严密复杂的工作，需要各项科学技术支持，对于水利工程管理经常出现的问题进行针对性解决，给出合理的策略来保证管理工作的高效进行，提高水利工程建设项目管理水平，加强我国水利工程事业发展，推动我国水利建设项目质量水平走向世界前沿。

1 水利工程建设项目存在的问题

1.1 管理执行力度不够

我国的水利工程建设项目管理普遍存在执行力度不够，不能很好地按照法律规定进行规范的管理工作，在实际工程项目管理中，项目管理人员对施工现场控制力不足，导致产生各种各样工程问题，没有相对应的管理人员对机械设备进行操作管理，导致工作人员对机械设备操作不当，产生失误，造成资源损失，缺乏对机械设备维护管理，在材料采购过程中监管力度不足，使得一些不合格材料进入施工工程，存在偷工减料现象，造成水利工程出现质量问题，对工程质量控制不力。

1.2 管理体制不完善

水利工程建设项目管理体制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招标过程中，不能严格遵守公平原则进行招标，存在暗箱操作现象，导致一些优秀施工企业不能公平中标，影响了施工工程市场管理体系，施工现场安全设施建立不完整，工作人员安全得不到保障，管理体制落后，管理人员对有关的工程工作人员监督不力，对工作人员的管理方式传统，相关的管理制度得不到有效执行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，对法律法规不重视，存在违法违规行为，需要政府机构参与协调管理，但相关部门没有完整的管理体制，不能清晰地明确各部门管理职责，各部门工作之间的关联程度较高，相互混杂，无法协调管理工作的正常进行，不能合理有效进行项目管理。

1.3 管理人才不足

水利工程管理过程中缺乏专业人才进行工作指导，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建设规模较大，管理工作难度较高，需要有经验、熟练专业知识的人员进行管理，许多施工企业有关管理工作人员素质不够高，不能及时引进先进的管理人才，疏忽了对管理人员责任意识的培养，导致工作人员工作积极性不足。我国工程管理人才缺乏，不能满足水利工程建设需求，缺乏创新思想，不能对水利工程建设提出建设性建议，导致水利工程发展的落后。

2 加强水利工程建设项目管理的方案

2.1 规范管理执行制度

规范水利工程建设的管理制度，加强管理执行力度，保证管理工作的有效开展，根据项目建设要求建立相关的管理机构和管理制度，明确现场管理施工、质量监督、工程验收等执行标准，对于不规范的行为进行严格治理，保障管理制度的合理、有效，设立有关的监督制度，对工程建设进行监督管理，在施工过程中进行定期抽查，加强对工程质量管理的全程监控，根据各项管理制度处理各项管理问题，保证各项管理制度确切到位，相关的工作人员按照各项制度严格执行管理工作，重视项目管理工作的执行力度，设立相关的安全管理制度，提高工程安全管理人员配备，对施工现场安全设施进行严格缜密地检查，保证施工工作人员安全，建立材料采购标准制度，对施工材料进行测验检查，确保材料的合格标准，对不合格材料进行销毁处理。

2.2 完善工程管理体制

完善水利工程项目管理体制，对工程各方面进行全方面管理，在水利工程招标过程中严格遵守法律法规，进行公平、公开、公正的招标工作，设立相关的监督部门对招标过程进行监控管理，严厉打击不正当行为，对违法行为严惩不怠。在成本投入过程中进行合理分配，设立专门的成本管理部门，通过成本管理对资源进行高效安排运用，避免人力物力资源浪费。完善有关的法律法规建立，有利于保障水利工程建设的顺利进行，政府应该通过法律对水利工程设立监督部门，加强监管水利工程各部分质量建设，确保提高水利工程项目管理力度，利用法律对各部门进行工作分配，明确各部门的工作责任与范围，避免出现各部门之间工作混杂交缠的现象，协调工作，共同进行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科学力量进行项目管理，通过计算机建立项目管理数据系统，对工程项目管理信息、数据进行分析研究，利用信息化平台进行各部门之间的管理信息分享，提高管理工作效率。对工作人员进行监督管理，避免管理不正确而产生工程失误。

2.3 提高人力资源储备

如今是人才竞争的时代，为了提高水利工程建设管理水平，必须加大相关人才的引进，对管理人员进行培训，提高管理人员的专业素质，树立工作人员的责任意识，安排专业人员进行施工现场管理指导，对管理出现的问题进行及时解决，对机械设备操作进行指导，积极聘用优秀专家进行有关管理工作的知识讲座，设立奖罚制度，激发工作人员的工作热情，对工程建设管理变化进行及时了解学习，避免采用传统管理模式，有利于提高水利工程建设项目管理水平。

3 结语

近年来，水利工程建设大力发展，我国经济建设以可持续发展为理念进行社会基础建设，为了提高水利工程建设水平，对水利工程建设项目管理进行改进，加强项目管理力度，规范水利工程管理执行制度，完善工程管理体制，对水利工程质量进行严格管理，提高相关管理人才的储备、培训、引进，改进项目管理方式，优化传统工作人员管理模式，避免安全隐患的存在，保障水利工程质量安全，扩大水利工程建设规模，鼓励水利工程管理进行科学技术建设，推进我国水利工程的可持续发展。

篇（2）

1 招投标

招投标制是水利工程基本建设程序中的一项重要制度和关键环节，是搞好建管工作的重要条件。由于受管理体制、市场要素、人为因素等多种原因的综合影响，我市的水利工程招投标工作仍然存在不少的问题，主要表现为： （ 1）、挂靠投标现象普遍。 在我市的建设工程中，挂靠现象较严重，且是最难查处的违法行为，一些个体户以法人名义参加工程投标，严重影响和阻碍了招投标工作的发展。（2）、串标现象日趋严重。 由于挂靠投标现象普遍，挂靠者可以很轻松地开到多家企业的介绍信，采用串标的方法中标，对国家资金的使用和其他投标者的合法权益造成很大的损害。（3）评标委员会未能实现既定功能 。评标专家的素质参差不齐，在短时间内评出高质量的评标成果不现实，往往是履行法律上的程序而已。（4）招标方在确定质量目标和工期要求上不切合实际，盲目追求优良工程和短工期、盲目要求低标。（5）投标人盲目压价，不根据自身实力合理报价，中标后无法兑现投标文件中承诺的人员、设备等，严重影响工程的质量和施工进度。（6）标底的确定随意性大，部分标底偏低，致使中标单位在建设过程中不执行《工程建设标准强制性条文》，存在偷工减料或机械设备人员投入严重不足、施工管理不到位等问题，造成工程质量和施工安全难以保证、投资增加、工期延长等问题。

针对以上问题今后招投标工作要做好以下几方面工作:（1）凡一旦查出挂靠，降低被挂靠单位资质并处罚，挂靠解决了，串标现象也会降低。（2）尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀施工企业中标。（3）积极探索评标方法，根据不同的工程采用最合理的评标办法，应追求最合理报价，推行合理最低标评标办法。（4）招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后投标承诺能否兑现，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，结果使得投标者越来越追求投标的技巧。因此在加强工程合同管理的同时，要引入市场优胜劣汰的机制，对那些业绩、信誉好、实力强的投标单位，应在一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐，对那些业绩差、发生重大质量或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，同时要加强建立投标单位信息系统，并扩大范围，使其业绩、信誉公开化，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展，不断提高自身竞争力。（5）应对招标文件、标底等文件的编制和审查进行严格管理，必须委托有相应资质的单位进行编制和审查，参加编制审查的人员必须具备相应执业资格。2前期工作管理

加强项目前期工作管理，是搞好建管工作的基础 。由于设计深度不够、设计质量差、隐患较多、忽视方案比较等，造成建设过程中设计方案变动频繁和概算超支。一些项目业主忽视项目前期各环节的审批工作，如：建设用地、矿产压覆、林地占用、工程建设项目许可证、移民安置、质量监督等手续，从而影响工期。

针对以上存在问题须具备以下条件方可进行工程建设：

（1）项目法人实体已经组建，施工质量检查体系、质量管理机构和质量管理制度已健全；

（2）初步设计已获批准；

（3）筹资方案已经确定，资金来源已落实；

（4）工程质量与安全监督手续已办理；

（5）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；

（6）有关专题报告及土地使用权已获批准；

3项目法人

项目法人责任制是水利建设管理的关键和核心内容。就目前从毕节市水利工程建设市场上来看，都实行了项目法人责任制，但实际上却很不规范。一些地方项目建设机构组成不满足相关规定要求，技术力量薄弱，大多为兼职，工作精力和时间投入有限。

作者认为，须作好以下几方面工作：

（1）强化项目法人责任制的落实，建立真正意义上的项目法人单位，按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构，并对重要的水利建设项目的项目法人进行必要的培训。

（2）要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。

（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；

4承包商

技术力量薄弱或挂靠的承包商中标后，现场工地常常只有几个人，不能履行投标书中承诺的人员、设备等，致使工期拖延。这就要求加强项目实施期间的督查工作。对存在失信、不守投标书中承诺、违法、违纪、违规的单位实行“黑名单”制度，下次投标时评标减分或取消投标资格。

5监理

建设监理工作，是搞好建管工作的重要手段 。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。当前对监理工作存在一些误区：监理仅局限于施工阶段、对业主行为无规范、把监理工程师当作质检员、工程质量是监理出来的。

篇（3）

中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程项目管理在水利工程实施过程中占有重要地位，它与整个水利工程的质量、进度、投资密切相关。要保证水利工程质量能够达到质量标准，就必须加强对水利工程的质量控制。要树立一种责任意识，及时发现问题，解决问题，保证项目管理能够在水利工程中最大化的发挥，最大程度上将水利工程项目管理的作用发挥得淋漓尽致。

一、水利工程项目管理的必要性

水利工程项目涉及面非常广阔，而且工程使用资源庞大，工作量也很大，要想能够顺利的完工需要加强管理。随着科学技术的发展和进步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已经在整体工程项目建设上有所体现。但是，在项目管理中依然存在一些不足，需要进一步加强管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意识到项目管理的重要性，对项目管理不够重视。还有些工程没有专门的项目管理的机制，或项目管理的机制不健全，不能够进行科学高效的项目管理。另外，有些水利工程施工单位由于自身条件较差，缺乏项目管理的条件，对项目管理不能有效地进行，更不能够满足工程管理的需要，对工程造成很大的不良影响。以上种种现象都说明，我国水利工程项目管理的水平有待提高，相关人员应该继续研究提高工程管理水平的方法。

二、水利工程项目管理作用

第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小。第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行。第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如:利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。

三、提高水利工程建设项目管理的措施

1、加强项目合同管理

水利工程项目规模大、投资多、建设期长，又涉及到与设计、勘察和施工等多个单位依靠合同建立的合作关系，整个项目的顺利实施主要依靠合同的约束进行，因此水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节，是工程项目管理的核心，其贯穿于项目管理的全过程。项目管理层应强化合同管理意识，重视合同管理，要从思想上对合同重要性有充分认识，强调按合同要求施工，而不单是按图施工。并在项目管理组织机构中建立合同管理组织，使合同管理专业化。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，明确合同管理的规章制度、工作流程，确立合同与质量、成本、工期等管理子系统的界面，将合同管理融于项目管理的全过程之中。

2、加强质量、进度、成本的控制

（1）工程质量控制方面。一是建立全面质量管理机制，即全项目、全员、全过程参与质量管理；二是根据工程实际健全工程质量管理组织，如生产管理、机械管理、材料管理、试验管理、测量管理、质量监督管理等；三是各岗工作人员配备在数量和质量上要有保证，以满足工作需要；四是机械设备配备必须满足工程的进度要求和质量要求；五是建立健全质量管理制度。

（2）进度控制方面。进度控制是一个不断进行的动态过程，其总目标是确保既定工期目标的实现，或者在保证工程质量和不增加工程建设投资的前提下，适当缩短工期。项目部应根据编制的施工进度总计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程进度计划，经常检查工程实际进度情况。若出现偏差，应共同与具体施工单位分析产生的原因及对总工期目标的影响，制定必要的整改措施，修订原进度计划，确保总工期目标的实现。

（3）成本控制方面。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。

3、 施工技术管理

水利水电工程施工技术水平是企业综合实力的重要体现，引进先进工程施工技术，能够有效提高工程项目的施工效率和质量，为施工项目节约建设成本，从而实现经济利益和社会利益的最大化。应重视新技术与专业人才，积极研究及引进先进技术，借鉴国内外先进经验，同时培养一批掌握新技术的专业队伍，为水利水电工程的高效、安全、可靠开展提供强有力保障。

4、 施工安全管理

施工项目的安全管理是实现施工项目管理的重要内容，是国家和党的基本国策，也是实现企业生产经营效益和良好企业信誉的强有力保障。水电水利工程由于工程环境的特殊性，水上、水下、高空作业较多，且使用的机械设备较多，因而存在一定的安全隐患。因此，须重视施工过程中的安全管理，提高相关人员的安全意识，应建立工程项目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理责任制，成立的安全管理小组，建立和完善安全检查制度和奖罚制度等。除此之外，还要建立相关安全教育和培训制度，提高施工人员的安全施工和自我保护的安全意识。

5、加强工程的监督管理

加强工程的监督管理，首先提高管理人员的水平，建设高质量的监督管理人才队伍。目前有些水利工程的监督管理人员的素质普遍较低，不能够对工程管理进行强有力的监控，这样工程管理的水平就会低，影响工程的发展。要加强工程监督管理人员的教育培训，提高他们管理的能力和水平，使监督管理人员能够更好地应对工程管理中的难题。提高监督管理的水平可以建设专门的监督管理单位，专门的单位来进行这项工作就能够使进度管理更加的科学、专业，更能有利于水利工程项目的建设。监督管理的工作除了要有专业的管理人员还需要采用多种监督管理的手段，综合施工现场的各种文件以及现场的测量考察的结果，在分析各项因素的情况下做好质量的控制。

6、加强风险管理

在水利工程项目中，风险管理的主要作用是增强对水利工程项目的监管和风险管理的力度，提高对风险因素进行预测、评估、防范的水平，以控制和减少风险的发生，并且在风险发生时，能采取恰当、有效的措施予以弥补，将风险带来的损失控制到最低。风险管理对水利工程项目的意义在于，水利项目多为国家投资项目，关系着民生事业，一旦工程出现重大事故或未预料到的损失，不仅给施工人员的安全造成威胁，使国家财产遭受损失，更会导致人民对政府的信任度下降。因此应充分树立项目风险意识，建立专门的风险管理控制机构，构筑风险预警系统，完善风险处理机制，从而有效地控制工程项目建设中的各种风险，确保工程的顺利进行。

总而言之，加强水利工程项目管理对提高工程施工质量具有非常重要的作用。工程施工单位要采取多种措施，切实加强管理水平，保证水利工程能够为人们高效率地谋福祉。

参考文献：

[1] 邹同军.水电施工企业项目管理现状分析[J]. 人民长江. 2010(05)

篇（4）

第二条各级水利审计部门（以下简称"审计部门）在本单位负责人领导下，依法对本单位及其所属单位水利工程建设项目的招标投标进行审计监督。

上级水利审计部门对下级单位的招标投标审计工作进行指导和监督。

第三条本办法适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购等的招标投标的审计监督。

第四条审计部门根据工作需要，对水利工程建设项目的招标投标进行事前、事中、事后的审计监督，对重点水利建设项目的招标投标进行全过程跟踪审计，对有关招标投标的重要事项进行专项审计或审计调查。

第二章审计职责

第五条在招标投标审计中，审计部门具有以下职责：

（一）对招标人、招标机构及有关人员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；

（二）对招标项目评标委员会成员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；

（三）对属于审计监督对象的投标人及有关人员遵守招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；

（四）对与招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况进行审计监督；

（五）协同行政监督部门、行政监察部门查处招标投标中的违法违纪行为。

第三章审计权限

第六条在招标投标审计中，审计部门具有以下权限：

（一）有权参加招标人或其机构组织的开标、评标、定标等活动，招标人或其机构应当通知同级审计部门参加。

（二）有权要求招标人或其机构提供与招标投标活动有关的文件、资料，招标人或其机构应当按照审计部门的要求提供相关文件、资料；

（三）对招标人或其机构正在进行的违反国家法律、法规规定的招标投标行为，有权予以纠正或制止；

（四）有权向招标人、投标人、招标机构等调查了解与招标投标有关的情况；

（五）监督检查招标投标结果执行情况。

第四章审计内容

第七条审计部门对水利工程建设项目招标投标中的下列事项进行审计监督：

（一）招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；

（二）招标项目资金计划是否落实，资金来源是否符合规定；

（三）招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；

（四）与招标投标有关的取费是否符合规定；

（五）招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；

（六）与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。

第八条审计部门会同行政监督部门、行政监察部门对招标投标中的下列事项进行审计监督：

（一）招标项目的招标方式、招标范围是否符合规定；

（二）招标人是否符合规定的招标条件，招标机构是否具有相应资质，招标合同是否真实、合法；

（三）招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法；

（四）招标项目评标委员会、评标专家的产生及人员组成、评标标准和评标方法是否符合规定；

（五）对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、规避招标、歧视排斥投标等违法行为进行审计监督；

（六）对勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或借用资质承接工程业务等违法违规行为进行审计监督。

第九条审计部门和审计人员对招标投标工作中涉及保密的事项负有保密责任。

第五章审计程序

第十条招标人编制的年度招标工作计划，以及重大水利工程建设项目的招投标文件，应当报送同级审计部门备案。

第十一条审计部门根据年度审计工作计划、招标人年度招标计划和招标项目具体情况，确定招标投标项目审计计划，经单位主管审计工作负责人批准后实施审计。

第十二条审计部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。

被审计单位以及与招标投标活动有关的单位、部门，应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件。

第十三条审计人员通过审查招标投标文件、合同、会计资料，以及向有关单位和个人进行调查等方式实施审计，并取得证明材料。

第十四条审计组对招标投标事项实施审计后，应当向派出的审计部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计部门。

第十五条审计部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的招标投标行为，需要依法给予处理、处罚的，在职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、处罚意见。

被审计单位应当执行审计决定并将结果反馈审计部门；有关主管部门对审计部门提出的处理、处罚意见应及时进行研究，并将结果反馈审计部门。

第六章罚则

第十六条被审计单位违反本办法，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的，审计部门责令改正；拒不改正的，可以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。

篇（5）

水利建设项目社会评价是运用社会调查和社会分析方法，评价水利建设项目为实施国家和地区各项社会发展目标所作的贡献与影响，分析当地社会环境对拟建水利项目的适应性和可接受程度，评价水利建设项目的社会可行性，目的是促进利益相关者对水利项目投资活动的有效参与，优化建设实施方案，规避投资社会风险，确保水利建设项目顺利、有效地实施。建设项目社会评价通常具有“宏观性和长期性”、“目标的多元性和复杂性”、“评价标准不同行业和不同地区的差异性”等特点。评价方法多为定量、定性分析相结合，以定性评价为主。水利建设项目对社会发展与环境影响很大，有些指标，例如建设征地占地、水库淹没损失补偿、移民安置等，可以定量计算。但更多的指标，诸如对社会安定的影响，对四周环境的影响，对民众身体健康和寿命的影响，对地区发展的影响等，很难定量计算，更不能统一用货币形式表示，只能通过社会调查等手段进行定性分析。因此，水利建设项目社会评价采用定量分析与定性分析相结合的方法，并以定性分析评价为主。在评价的过程中须重视社会调查、资料分析。社会评价的计算工作量相对较小，调查、分析工作量大。

水利项目社会评价中所需的社会信息和资料，基本都需通过社会调查取得；对社会情况的了解和掌握程度，直接决定其分析判断结论的客观合理性。因此，要充分重视社会调查和对调查资料的分析研究，该工作方法也是水利建设项目社会评价的主要特点。

通过社会评价能达到以下目的：有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致、顺利实施。我国历史上，有不少水库建设仅仅依据经济指标进行决策，几十年后，土地淹没补偿、移民安置等问题依然存在，导致移民生产生活水平下降、移民重返库区等情况屡次发生，不但影响工程运行和效益发挥，且存在一系列社会问题，影响到社会的和谐稳定。实践证明，对于那些前期开展了高质量社会评价工作的项目，可以实现建设项目与社会协调发展，促进社会进步和国民经济发展，实现以人为本的科学发展观。有利于避免或减少项目建设、运营的社会风险，提高建设项目决策水平和投资效益如果在前期工作中进行社会评价，则有利于选择经济效益、社会效益、环境效益兼顾的最佳方案，有利于全面提高建设项目的决策。只有消除了项目的不利影响，避免了社会风险，才能保证项目的顺利实施，持续发挥项目的投资效益。有利于工程移民的妥善安置、促进地区发展和社会稳定。移民安置，涉及水库库区广大群众的切身利益，通常是大型水利建设项目的重头戏之一，直接影响工程能否顺利实施和工程建设成本等。若安置不当，可能造成移民的不满情绪，甚至发生上访、械斗等过激行为。通过社会评价，采取切实有效措施，为移民和安置区原有居民创造生存和发展的良好空间，既有利于项目顺利实施和效益充分发挥，也有利于促进地区发展，保持社会稳定。

水利建设项目通常影响广泛而深远，社会效益突出，其核心评价内容可分为项目对社会环境（水利建设项目社会效益影响分析的重点，包括项目对人口发展、就业、社会安定与民族团结、文教卫生、体育保健等方面的影响）、社会经济（侧重于从宏观角度分析项目对地区、部门经济发展的影响，包括项目投运后对地区经济发展的影响，例如减少水旱灾害，提高土地利用价值，改善投资环境，增强经济实力等；对部门经济发展的影响主要包括对农林牧副渔业、能源和电力工业、交通运输业、旅游业等的发展影响）、自然资源（水资源的利用、土地资源的合理利用、对矿藏资源利用的影响、野生生物保护措施、其他自然资源的利用和保护，文物、古迹、旅游景点的保护）三个方面的影响。

2 社会评价步骤

2.1 调查社会资料

调查项目所在区的社会环境等方面的资料，包括项目所在地区和受影响社区的基本社会经济情况，以及项目影响时限内可能的变化；人口统计资料、基础设施与服务设施状况；当地的风俗习惯、人际关系；各利益相关者对项目的反应、要求与接受程度；各利益相关者参与项目活动的可能性，如项目所在地区干部群众对参与项目活动的态度和积极性，可能参与的形式和时间等。

社会调查可采用查阅历史文献、统计资料、问卷调查、现场访问与观察、开座谈会等多种调查方法。

2.2 识别社会因素

分析社会调查获得的资料，对项目涉及的各种社会因素进行分类，从中识别和选择影响项目实施和项

目成功的主要社会因素，作为社会评价和对项目方案进行论证比选的重点。

2.3 论证比选方案

对项目建设地点、技术方案和工程方案中涉及的主要社会因素进行定性、定量分析，比选推荐社会正面影响大、社会负面影响小的方案。

2.4 制定备选方案

根据项目的建设目标、不同的建设地点、不同的资金来源、不同的技术方案等，提出若干可供选择的方案，并采取访问、座谈、实地考察等方式，了解项目影响区域范围内地方政府与群众的意见，将这些意见纳入方案比较过程。

2.5进行项目评价

根据调查和预测的资料，对每一个备选方案进行定量和定性评价。首先，对能够定量计算的指标，依据调查和预测资料进行测算，并根据评价标准判断其优劣；其次，对不能定量计算的社会因素进行定性分析，判断各种社会因素对项目的影响程度，揭示项目可能存在的社会风险；然后，分析判断各定性指标和定量指标对项目实施和社会发展目标的重要程度，对各指标进行排序并赋予一定的权重。对若干重要的指标，特别是不利影响的指标进行深入分析研究，制订减轻不利影响的措施，研究存在的社会风险的性质与重要程度，提出防控风险措施。

2.6 编制社会评价报告

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1 工程概况

某水利工程项目，涉及区域耕地面积约11.38 万 km2，常住人口约4.8万，区域内设有6个国有中小型农、林、牧、渔农场。2010年，该项目以农村饮用水改造工程和小型水库除险加固、水源和灌区节水改造、旱田节水灌溉项目为重点。灌区工程的建设项目主要包括渠道清淤、渠道衬砌和构造结构工程配套等工程。

上述工程项目在工程立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收的整个实施过程中，项目造价控制与管理贯穿始终。作为项目投资业主方，不断加强项目造价管理与控制，力求把工程项目建设实施的投资总额控制在预定投资限额内，严格控制项目实施过程中发生的偏差，在建设过程中合理调配各分项工程的人力、物资、财力，保证整个项目投资控制总目标的实现，保障较好的经济效益和社会效益。现对该水利工程项目具体的造价控制与管理措施进行相应的探讨。

2 立项、决策阶段造价管理与控制

据相关资料统计表明，一般建筑工程项目实施各阶段的投资决策对工程项目造价的影响高达 80%～90%。工程项目投资决策的科学与否，直接关系到工程项目立项决策的判断、项目造价的高低以及投资效果的好坏。所以，项目立项、决策阶段务必要做好工程造价控制。

2. 1 可行性研究

科学合理的项目可行性研究能有效避免项目在立项决策时方案多变，更是避免错误投资决策，控制项目投资风险的有效措施，是项目取得最佳投资效果的前提条件。项目的可行性调查研究，主要对该水利项目从经济、技术、工程等不同角度进行了综合考虑分析，通过比较和研究不同的实施方案，并计算制定出相应的投资效益估算报告，判断该项目是否值得投资，具体实施方案如何，为项目的立项和决策提供充分依据。

2. 2 合理编制投资估算

投资估算是指在项目投资决策时，根据该项目的具体工程条件预测和估算项目建设实施全过程中可能发生的费用，将直接影响到整个项目的投资方案、项目设计和投资经济效果。在编制项目投资估算时应充分全面考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况，合理估算投资预测计算中各种动态因素的可能变化，使项目投资估算能够有效控制项目总投资。

3 项目设计阶段造价控制与管理

项目经立项、决策确定后，工程设计就成为项目造价控制与管理的关键。在项目设计阶段内，为控制工程项目总造价应采取切实有效的措施，具体如下:

3. 1 综合考虑工程项目各项功能指标的建设标准

工程造价的管理与控制应以达到工程项目的功能要求为前提，不能只是单纯考虑控制和减少项目的投资费用，而应重点研究如何以最低的投资成本达到预定的功能要求，做到工程质量、技术与项目投入、经济效益紧密结合，有效控制工程项目建设实施的总投资额，以便在项目建设实施前对整个工程项目的投资资金作出总体计划和分配，确保项目取得最大的投资效益。在该水利工程项目设计过程中，全面考虑各项功能指标，经过多方案比选、优化，经单位技术管理人员、设计院、施工单位共同研究协商，确定工程项目最终的实施方案。

3. 2 提高造价人员专业水平

在工程项目设计阶段，做好项目技术与经济的统一，是合理计算工程项目造价的重要环节。专业造价人员应经常进行业务培训和学习，不断提高业务素质，合理采用行业及市场中最新的材料价格，主动配合工程技术人员搞好设计方案的比选与优化。建设业主单位应充分重视和监督项目设计工作，推行限额设计。在重视技术的先进性与可行性的同时，还应重视项目造价成本的合理性，提高设计人员的经济意识，防止设计过于保守，不必要地随意加大结构构件截面、增设钢筋用量、过大提高结构安全系数等现象，避免造成项目投资的不必要浪费。

4 招、投标阶段造价管理

（1）应不断加强对项目招标文件的编制管理工作，做到文字表述准确、严谨，并交由专职造价工程师参与审核项目的各项造价条款，再交由项目总负责进行审定。

（2）应通过正当合理的招投标程序和过程，使承建中标单位的中标价格合理，防止出现低价中标、施工过程中偷工减料、刻意制造工程索赔、甚至停工扯皮等现象。

（3）经过正式合法程序确定中标单位后，在与中标单位签订相应的施工合同时，应加强对项目施工合同的编制与签订管理。签订合同前，合同内容应由专职造价工程师参与审定各项造价条款，确保项目施工合同中各项条目内容的合理性与合法性，防止在后续施工过程中产生严重的合同纠纷，有力保障合同签订双方的权益并有效控制该水利工程项目的总投资造价。

（4）招标过程中严格审查施工单位资质，严格衡量和审核投标单位报价的合理性，在合同签订时，采用规范的合同条款格式进行编制，有利于工程项目建设的造价控制与管理。

5 施工阶段造价管理与控制

在该水利工程项目正式开工前，应提前做好充分的施工准备工作，按项目预算要求合理地制定相应的资金使用计划，既要保证工程项目在整个建设实施过程中资金充足，又要尽可能少地占用资金。按照整个工程项目建设施工工序的流程，合理设计各分部分项工程的施工组织计划，编制施工方案，根据项目实际情况确定各分项工程施工周期，均衡、合理地安排相应的施工进度，选择技术可行，经济节约，节能环保的施工方案以组织施工。

该项目实施过程中，实际施工情况复杂多变，通过深入现场了解掌握第一手调查资料，及时发现项目在阶段性实施过程中的投资偏差，通过采取有效的纠偏措施，为项目总体投资控制提供了有力保障;另一方面，在施工过程中科学预测后续工程，适时发现潜在的技术问题及市场变化情况，动态地掌握并控制着整个工程项目的进度，取得了项目造价控制的主动权。

工程项目整体完工后，根据相应的设计要求和行业相关质量标准，在竣工验收前对整个项目进行了空载和满负荷等联合试运转，发现问题在验收前采取了相应的整改措施，避免投入使用后造成损失。总结该工程项目造价管理的主要措施，具体包括以下2个方面:

（1）根据该项目整体施工网络进度总计划，将各分部分项工程项目的投资造价控制总目标进行了分解，形成了相应的分部分项工程项目的成本控制分目标值，并按年度、季度或月等不同时长编制了相应的工程项目资金使用计划。实际施工过程中，按每月定期分析核算投资实际值和目标值之间产生的偏差，并及时分析具体原因，以及时采取科学有效的技术措施加以扑救和控制，确保项目投资控制总目标的实现。

（2）项目正式开始施工前，建设单位全面仔细地审核相应的施工组织设计、施工方案，采用经济技术比较方法对相应的项目设计和施工组织计划进行综合评审，防止施工承建单位利用施工组织设计、施工方案中可能存在的某些技术漏洞或规定不明确的地方来突破投标书及施工合同中的造价约定，有效防止了大量工程索赔事故的发生。

6 工程竣工结算阶段造价控制

项目竣工验收后，及时全面地对整个工程项目的结算报告进行审核，是工程竣工结算阶段进行项目投资造价控制与管理最重要的环节。结算审核的具体内容主要包括: 竣工结算内容是否符合签订的施工合同条款和招、投标文件内容，结算报告书是否严格按照工程定额计量规则以及当地造价主管部门的调价规定等进行编制。项目管理人员应根据施工合同内容、竣工验收图纸、工程定额预结算报告书等材料，对材料替换、工程变更、工程量增减、甲方供应材料设备等逐项进行严格审核，并与项目施工现场情况进行校核，在项目竣工结算审核工作中做到不多算、不漏算，使竣工结算真实反映工程项目的实际造价，有效控制工程项目的投资造价总额。

结语

影响水利工程造价的原因有很多，水利工程项目造价控制和管理更是一项复杂的系统性工程，建设单位对工程项目造价的控制和管理应始终贯穿于整个项目建设实施的全过程，同时做好质量全程监控工作。

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近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。

1设计要点

数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。

1.1全过程覆盖

依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。见图1和图2。

2水利工程建设项目动态管理数据归类示意图

1.2信息互联共享

在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。

1.3标准化处理设计

标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。

1.4面向对象设计

数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。

1.5约束机制设计

提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。

1.6查询统计设计

数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。

3结语

辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。

作者:高真伟 赵巨伟 单位:1.辽宁省水利厅建设与管理处 2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院

［参考文献］

［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.

［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.

篇（8）

重大水利工程建设项目可以缓解我国能源短缺问题，是利国利民的重要工程。在重大水利工程项目建设过程中，存在着大量的风险，是所有影响工程目标实现的不确定因素的集合，风险的存在势必会对项目本身造成无法预计的损失，因此，风险管理是重大水利工程建设项目所必需的，对工程中涉及的风险进行识别和评估，制定出风险应对的措施，使风险事件的发生及所造成的损失最大限度的避免及减轻，顺利完成重大水利工程建设项目。

1重大水利工程建设项目的风险特点

（1）重大水利工程建设项目风险是普遍、客观存在的。风险具有普遍性，是客观存在的，不以人的意志为转移，风险在项目的全寿命周期内是一直存在、随时都有的。风险是不可能完全消除的，只能使其发生频率减少，使损失程度降到最低。（2）重大水利工程建设项目风险具有可变性，其影响是全局性的。各种风险都会在重大水利工程建设项目的整个过程中发生质和量的变化，有些风险会随着工程项目的进行而得到控制并得到及时处理，而新的风险可能会在项目的每一阶段都发生。风险产生后的影响不会只发生在局部，其造成的连锁反应会影响到整个工程目标。（3)重大水利工程建设项目风险具有多层次性和多样性。大量风险因素存在于重大水利工程建设项目中，并且风险因素数量多、种类繁杂，各风险因素之间的内在联系错综复杂，而且和外界有着交叉影响，这使得重大水利工程建设中的风险显示出多层次性。

2重大水利工程建设项目风险管理的内容和程序

2.1风险识别

重大水利工程项目风险管理的首要环节是对水利工程项目中各种风险因素和风险发生率进行分析和识别。其中也包括对于那些潜在的风险源的调查和分析。情景分析法、故障树分析法和专家调查法是风险识别的常用方法。由于重大水利工程项目中存在很多的不确定性，使其一直置身于风险环境之中，从而对工程目标的实现造成一定的危害和影响，不仅造成巨大的财产损失甚至会危及到施工人员的生命。所以要从自然条件、经济社会环境以及技术等方面综合地考虑，并对其不确定因素进行客观、详细的分析。

2.2评估与分析风险

它主要是指对风险可能对项目造成的影响程度的分析和评估。对于水利工程项目风险的评估与分析法有很多包括影响图、决策树法、随机网络法、蒙特卡洛模拟法和模糊分析法等。在对各风险的影响程度进行分析后，再进一步综合评价那些重大风险对项目的总体影响。

2.3制定风险对策

在确定风险目标后需要采取有效的手段减少或避免风险给项目带来的损失程度。可以将风险管理技术分成两大类，即：财务性技术和控制性技术。财务性风险管理技术又包括风险自留和风险转嫁，风险自留主要考虑到风险的影响程度小于防范措施所花费的成本，所以采取自行承担工程事故损失发生后的财务后果；风险转移是指将风险转移给保险或其他企业的方法，这也是一种最常见的风险管理方法。控制性技术其主要目的是通过有效手段减少或避免风险事故的发生机率，对已经发生的事故采取一定手段限制其发展和扩大，控制性风险管理又包括损失控制和风险回避。当风险发生机率较高而且可能造成很大损失时会选择风险回避；损失控制是指采取有效的预防措施减少或避免风险的发生。

2.4综合集成法

这是一种综合考虑所有因素，其是对系统各构成元素、元素间关系以及整个系统的目标进行综合研究的一种风险管理方式。它主要是将复杂的对象系统，对观察、分析、推理、判断等环节建立某种模型，再通过数学工具给出定量化后的结果，最终使系统内的各部分相互配合，以达到最优效果。其关键在于将定性与定量相结合，更强调系统的认识和研究方式。它能够将各种有效的方法结合在一起，通过判断、推理最终得出研究优于研究对象的整体优势，使问题得以解决。项目风险管理人员需要制定项目风险管理计划，并据此对各部门进行有效的协调和指挥，最终实现风险管理目标。需要根据实际情况制定风险管理计划：首先，确定项目提要，它又包括确定项目的目标、功能、要求、总体进度、相关法规等，它可以为计划的实施提供参考标准，并明确地指出各部门的职责；其次，制定项目风险管理途径，它包括经济风险、技术风险、社会风险和自然风险等的确切定义，以及制定出与这些项目风险相关的处理办法；然后进入项目管理实施的准备阶段，其内容又包括对风险进行识别、预测、分析、评估以及处理等具体环节，同时还要做好项目风险的预算的编制；最后对项目风险管理过程进行记录和总结，在对重大水利工程项目制定风险管理计划时还可以详细分为短期计划和长期计划。

2.5风险实施与评估

在做出决定后进入风险实施阶段，要密切关注实施过程，对各环节的实施情况进行详细的监控和记录，并将情况及时进行反馈，以应对风险变化及时对风险管理进行调整，最后要对风险实施的效果和差异进行评估，将做好记录。

2.6实施现代化管理

随着计算机的普及和网络的应用，建立信息化管理系统成为水利工程发展的必然趋势，以突出计算机管理工程项目信息的优势。对于那些类杂、地域分布广、信息量大的大型工程项目，其要求具有较强的沟通和协调性，决策者利用计算机管理系统可以为提供及时、有效的信息，同时可以及时地了解到项目的进度和具体实施情况，以确保工程项目投资决策的科学性和正确性，对降低工程成本、保证国民经济持续稳定的发展起到不可忽视的促进作用。

参考文献：

[1]沈良,张威.风险管理问题综述[J].中国科技信息,2008.

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0.引言

近些年来，由于我国对水利工程建设项目施工上做出了一个很大的提高，农村水利工程作为我国最基础的水利工程建设，但是当前的水利工程建设以及施工管理不能够有效的结合，严重影响水利工程的生产效率。

1.农村水利工程建设与施工管理的重要性

随着农村水利工程技术的进步以及发展，水利工程管理水平也在不断的提高。然而由于长期以来我国往往重视水利工程的建设，对农村水利工程的施工管理却显得有些遗漏，导致我国的农村水利工程的管理单位在建设初期得不到良好的发展，很大程度上影响水利工程的运行状态。甚至还有很多的水利工程自身的维护资金不到位，导致水利工程的内部机械老化严重。

水利工程项目在建设的过程中要整体性的关注建设管理，同时又不能够忽视其施工管理。由于水利工程的建设周期非常长，一般情况下水利工程的建设周期为3-4年，有些大型的水利工程项目可能会更长。例如：我国的三峡水利工程项目建设从1994年年底开始建设，直到2002年才开始的正常运作，还只是其中的一部分开始运作[1]。同时水利工程的施工期也会非常长，往往大型的水利工程施工期间所需要机械维护费比建设费用还要大。但是对农村小型水利工程的施工管理不能过因为其耗费小就忽视。由于农村水利工程在实际的工作中不仅仅包括发电作用，还要起到灌溉的作用，在一定的情况下能够保证人们正常灌溉，使得农作物能够正常生长。因此可以说明农村水利工程建设期间进行管理显得非常重要。及时提高其建设管理，使得水利工程能够在一定的施工条件下，充分发挥其功能，实现我国的农村水利工程可持续发展。

2.当前农村水利工程建设项目与施工管理的现状

2.1缺乏合理的施工管理规划

当前很多的农村水利工程艰涩的过程中往往没有对水利工程的地点进行合理的规划，缺乏科学性、合理性。除此之外，水利工程建设资金缺乏，工程设施不够完善，往往在施工的时候受经济条件的制约非常严重[3]。同时，由于农村水利工程附近的居民较多，在对水利工程进行建设施工的时候，不能够一次性全面进行建设，只能采取各个击破的手段对水利工程设备进行施工，这样一来严重拖慢了水利工程的管理速度，延长管理期限，对当地的居民农田灌溉与生活用水造成一定的影响。

2.2缺乏严格的管理制度

现阶段我国的水利工程管理以及其建设发展模式主要是以自营建设管理模式与“代建制”管理模式为主，水利工程的自营建设项目管理模式是我国的计划经济体制下发展而来的。但是，该项目在施工的过程总存在严重的缺陷，其主要原因是我国无法有效的对农村水利工程建设与施工管理有效的结合，当一方的发展过于迅速，就会导致另外一方的发展存在严重的局限性，导致现阶段的水利工程建设与施工管理属于两个独立的工作体系[2]。虽然能够提高农村水利工程的施工效率，但是对水利工程工程交管的过程中非常容易出现运行设备老化的原因。

3.农村水利工程建设与施工管理的要点

3.1研究阶段建设项目与施工管理结合

对于当前我国对水利工程项目的研究阶段来说，有效的实现农村水利工程建设与施工管理有效的结合有着非常重要的作用。农村水利工程建设的管理结构主要包括管理机构、投资管理、工程实施等多个方面，利用项目规划的方法对水利工程的建设进行综合性的监控管理，确保农村水利工程在实际的施工中具有一定的可行性。当农村水利工程良好的建设完工之后，这个时候就需要对水利工程建设的施工管理为主要实施方向[3]。通过对水利工程进行合理的规划与研究，能够保证的农村水利工程研究阶段和施工阶段有效的连接起来，加强水利工程建设以及施工管理与资金管理有效的结合，有效的实现水利工程项目建设，对资金利用率具有非常好的作用，有效的促进水利工程建设与施工管理相结合。

3.2初步阶段建设项目的施工管理有效结合

农村水利工程项目建设阶段的监管模式对于整个工程投资有着非常重要的作用。因此在水利工程建设与施工管理中，要充分的认识管理模式。在整个水利工程建设管理中对施工现场的实际情况以及农村水利工程的后期施工进行充分的规划，强调水利工程建设与施工管理有效结合的客观条件，明确水利工程项目在施工阶段可能创造的经济效益，制定水利工程后期的施工管理的方案，以便于水利工程建成后能够进行科学的施工管理，充分发挥水利工程的投资效益[4]。

3.3实施阶段建设项目的施工管理有效结合

我国水利工程项目建设与施工管理相结合都是经过研究阶段以及精确的设计阶段之后，方可进行的实践操作，主要表现在水利工程项目的具体实施阶段，通过水利工程的建设单位与施工单位有效的结合，能够弥补传统的水利工程建设项目与运施工管理之间的空缺，确保整个水利工程施工能够进行，并在交管工作完成之后能够正常的投入使用[5]。通常情况下，水利工程在建设项目要能够帮助施工管理单位参与管理，在水利工程建设项目完工后充分解决施工的内部问题，从而有效提高水利工程项目建设质量和建设效率有着重要作用。

4.农村水利工程的建设项目管理模式的实现策略

农村水利工程重点的管理阶段主要在于传统的“重建设，轻管理”的思想观念，认为只要能够将水利工程建设起来，并能够使其施工完毕，这样的管理方式导致大部分的水利工程后期施工管理阶段存在严重的缺陷。农村水利工程经济效益和社会效益的实现都离不开对水利工程的施工管理，河流是天然形成的，施工过程中不能主观的改变河流，但是能改变农村水利工程的施工管理方案，控制水利工程建设[6]。使其按照河流的规律，制定完善的规章制度，以保障水利工程的稳定施工，以及周围居民的安全，制定科学的施工方案和项目管理方案，合理的建设水利工程，使得水利工程建设项目以及施工管理能够有效结合。

5.结语

综上所述，当前水利工程在建设项目以及施工管理还存在一定的不足之处，还需要工作人员在日后的工作中加强对水利工程的施工管理，建设良好的水利工程。

参考文献：

[1]张诚，赵峰，杨续斌，等.“建管结合、无缝交接”管理模式的探讨[J].中国三峡建设，2012，14（06）：65.

[2]赵荣.浅议我国排污费的发展趋势[J].甘肃环境研究与监测，204，15（03）：205.

[3]李伯章.关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].黑龙江水利科技，2013，5（07）：89―90.

篇（10）

1水利工程项目质量监督制度改革的指导思想

我国主要通过实行相关制度来监督工程质量，工程建设与公共利益有很大关系，只能依靠政府组织进行监督。我国为了达到监督建设工程目的，要求政府既要监督一般产品是否存在共性，同时还要考虑建筑工程本身所体现出来的特殊性。当然，政府必须实施强制性监督，不管是哪个单位或是哪个部门，都不允许工程阻碍其正常执法。一旦发现出现了与水利工程不相符的行为，政府必须立即检查并采取有效的处理措施。政府必须创建一个质量监督机构，严格按照相关法律进行监督，明确具体的技术责任，将水利工程作为重要的监督领导者。政府、相关监督机构应采取有效可行的方法，监督清单上必须列出工程产品质量以及建筑市场，同时进行全面监督。以往只是对单一实物进行监督，如今可逐渐拓展成对参与了工程建设的单位进行监督，当然也要严格监控水利工程的质量。水利工程必须进行制度改革，只有完善当前的监督制度，不断优化现有的工程质量，水利工程才能顺利实现监督改革目标。监督体系不能随意改变思想，才能使监督机制保持稳定运行，同时也要加大监督力度，这样才能实现工程质量的提高。

2管理工作中存在的主要问题

2.1质量监督管理工作不全面

水利工程正处于建设期间，许多建设单位或是项目投资方，包括管理人员都没有重视工程设计，没有对施工环节进行有效监督，使得工程一直出现各种质量隐患。想要设计出理想的水利工程，必须提出合理的设计方案，设计若出现缺陷或是存在漏项之类的问题，可能是由于设计人员缺少足够的设计经验，没有对工程现场进行认真勘察，只知道套用之前的设计模板，工作人员的态度不够严谨，致使工程经常出现施工质量问题。建设一项水利工程要求各个部门的必须做好工程质量的监督工作，如果忽略了工程监督这一重要环节，将很难获得合格的工程质量。监督人员应懂得如何实施监督管理，若不能对施工环节进行科学规划，将使得水利工程很难得到有效监管。

2.2质量监督管理人员素质偏低

水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员，这样使得监管工作很难发挥其作用。当然，质量监督也需运用相关法律，监管人员必须了解法律知识，全面掌控工程施工的各项流程，这样才能发挥出应有的监管能力。现阶段，参与水利工程建设的监管人员不具备较高素质，大部分都是非专业人员，他们缺少足够的监管经验，实际监管期间容易受到限制，因此发挥不了其作用。

2.3质量监督管理工作经费缺乏

由于建设方或是设计方，包括监理方、施工方没有重视质量监督这一环节，在这方面没有投入较多的资金，导致没有经费来支持工作的开展，使得监督工作很难取得理想的监管效果。有的地区由于政府缺少经费，不能投入较多的经费，再加上监管人员需承担繁重的任务，其工作环境也不是很好，导致监管手段很难得到进一步提升，当然监管人员根本不能深入了解每个工程细节。由于监管人员享受不到较好的待遇，因此很难表现出较高的工作积极性，甚至经常可看到怠工人员。

2.4监督管理责任划分不明确

我国针对水利工程做出了相关规定，可按照不同等级、投资性质来划分具体的职责范围，各个监督管理机构应清楚自身职责。然而，水利工程建设具有一定流域性且其区域性也比较强，再加上地域性等多项特征，导致执行期间出现各种问题。例如，水利工程需经历较长的建设周期，关系到较多的部门，可经常看到权责不明等状况的出现。水利工程一旦发生质量问题，部门之间就会推卸责任，使得问题得不到解决，再加上水利工程没有长远规划监督管理，导致水利工程很难提高其总体质量。

2.5质量监督机构性质存在模糊性

质量监督机构主要包括两个部分，其中最重要的就是质量监督机构，当然也包括其他机构在内，该组织相对来说比较松散，大多数职员为兼职人员，当然也有一些专职人员。前者由于缺乏清晰的职能规划，没有深入了解每位职员，后者更多要将经费问题考虑在内，不然将无法保持平稳发展，这样也就体现不出质量监督机构原有的权威性。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

3.1建立健全质量管理的考核制度

通过建立一个完整的制度来考核质量管理，可确保相关部门、职员对水利工程进行认真监督：①职责必须分明，监督管理人员应充分利用手上的权力，部门人员必须清楚自身要履行哪些监督责任；②合理运用先进的施工技术，有效控制水利工程现有的施工技术；③将施工技术落实到实际工程中，若发现意外必须立即调整施工技术，这样才能使水利工程达到较高的施工质量。

3.2提高相关工作人员的综合素质

引进一些较强的技术人才以及经验比较丰富的管理人员，建设一支强大的人才队伍；定期组织员工参加与水利工程有关的监督培训，使职员树立一种相互帮助的协作精神，确保每位职员拥有较高的专业技能，进而使水利工程取得良好的监督质量。

3.3加大对水利工程项目质量监督管理的资金投入

水利工程建设需要投入较多的管理资金，这样才能提高整体的监督质量，同时水利工程也可实行强制性监督，监督管理机构应树立自身的权威性。只有政府、相关部门对经费进行合理预算，才能改变企业以往收取资金的方式，通过对资金进行有效管理，可采用全额拨款的方式，为水利工程提供所需的监管经费。

3.4明确划分责任

水利工程想要落实监督工作，要求各部门必须详细划分每项工作任务，部门之间应承担各自的职责并提升合作能力，同时也要加强自身的协调能力，相关部门可享有相应的执法能力，确保负责监督水利工程的部门单位能够实现权责统一目标。实施水利工程期间，若出现违法行为、质量不合格等现象，必须采取有效的处理措施，相关人员应承担相应的责任，这样才能使监督工作变得更加实效。

3.5提高质量管理的具体措施

为了解决以上问题，要求施工方、监督部门必须认真审视自己，深入理解监督管理这一概念，通过实际行动使监督部门达到更高的工作效率。为了使水利工程实现质量管理水平的提升，可采用以下几个步骤：第一，理解水利工程为什么要重视质量监督的原因。有的工作人员由于不了解工作岗位，实践期间抱着马虎敷衍的态度，使得质量监督达不到想要的效果。只有不断提升监督人员的认知程度，使其明白质量监督这项工作任务需承担多大的责任。当然，员工应保持端正的工作态度，加强学习质量管理的相关知识，掌握更多的专业技术，同时提升现有的监督水平。除此之外，水利工程应大力宣传质量监督，这离不开人民群众的参与，可组建一支质量监督队伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的监督效果，必须重视管理这一环节，严格参考水利工程的相关监督要求，加大工程质量的监督力度。必须对水利工程进行综合管理，可制定一份规范有效的制度，当然管理程序也要具备一定科学性。进行质量监督时，必须客观记录检测结果，正确评价监督质量，同时做好存档工作，以便后续检查所需，也可用作借鉴依据。

3.6加强政府的管理智能

政府可享有公共管理这一重要职能，在监督水利工程过程中，政府部门必须运用其监督职能。做到这一点，政府部门应不断提升自身素质，注重服务质量的提高，严格监督水利工作质量。项目想要达到更高的管理水平，政府部门应加大监管力度，当然市场也要保持规范有序，这样才有利于进行市场竞争，水利工程才可能提高现有的管理水平。

4结语

水利工程若何才能开展监督管理工作，对发展社会经济有着较大影响，同时也是国计民生的重要保障。可见，质量监督决定了水利工程能否建设成功，其作用相当显著。怎样才能改变以往的质量监督方式，提升监督人员当前的个人素质，使政府充分发挥其应有的监督作用.实现对水利工程进行有效监管。这些问题一直困扰着建设方，为了顺利开展水利工程的施工作业，使水利工程质量得到妥善管理，必须将监督管理作为一项基本内容，重点研究监督管理对水利工程建设的影响。

参考文献