国有资产管理工作内容汇总十篇

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一直以来，国有资产管理都是我国行政事业单位内部管理的重要组成，国家也就此问题先后颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》等多项法规政策。然而，在实际工作开展中，依然存在一些问题和不足，给行政事业单位的国有资产管理工作造成了较大的影响和阻碍。本文就目前行政事业单位国有资产管理现状进行简要分析，并就今后的强化对策予以探讨，从而更好地提高我国行政事业单位国有资产管理工作效率和成效，不断促进和推动我国经济的高效、平稳、可持续发展。

一、行政事业单位国有资产管理的现状

随着我国行政事业改革工作的不断推进，行政事业单位在国有资产管理工作中存在的一些问题和不足也逐渐显露出来，给国有资产管理工作的顺利开展造成了一定的阻碍和限制。具体表现为：

1.对国有资产管理的重视不足

由于行政事业单位属于国家机关，单位拥有的国有资产具有非经营性，再加上受长期计划经济的影响，导致有些地方的行政事业单位从领导到员工都缺乏国有资产管理意识，对国有资产管理缺乏必要的关注和重视，没有真正认识到管好国有资产对本单位以及国家经济发展的重要意义，从而导致国有资产出现严重的浪费、流失、私侵等问题，给单位和国家均造成较大的影响和损失。

2.缺乏健全的国有资产管理制度

许多行政事业单位开展国有资产管理工作时，由于在资产维护、折旧、使用、赔偿等方面缺乏科学、完善、健全的管理制度，导致管理工作的岗位分工不清、责任不明，往往出现部门之间相互“扯皮”、“踢皮球”等现象，使得国有资产管理工作的执行落不到实处，国有资产管理制度形同虚设，进而造成国有资产闲置、浪费、流失等现象的发生。

3.缺乏统一的国有资产配置标准

行政事业单位具有配置国有资产的职能和权限，但由于缺乏统一、明确的配置标准，导致行政事业单位在进行国有资产的配备时，往往在公务车、办公用房等方面存在普遍的分配不均衡问题，这就导致不同部门之间的资产存在显著差异，从而加重了政府的财政负担，影响到国有资源的合理应用以及单位人员的工作积极性。

4.缺乏完善的固定资产核算机制

目前，行政事业单位的会计制度规定，固定资产购置费用应列入当期支出，不计提折旧。这就导致会计账面无法全面、真实的反映固定资产的具体情况，不能有效反映固定资产的实际价值。同时，基建所致固定资产的管理制度不明，会计核算流程不清，导致许多固定资产不能及时入账，造成账外资产或“账外账”的出现。例如，拆迁安置工作经费购置的办公设备等，在会计科目中直接纳入工作经费，而没有归入固定资产，从而造成账外资产的形成。

5.国有资产的利用率偏低

目前我国各地行政事业单位由于配置不均衡、盲目重复购置设备等原因，导致其对国有资产尤其是固定资产的利用效率偏低，各单位基本都存在闲置的办公用房或办公设备，这不仅导致了大量国有资产的浪费，也给政府造成了较大的财政压力。

6.缺乏有效的监督管理

行政事业单位的经费大部分来自财政拨款，国有资产的所有、处置权均应属于国家所有，各单位仅具有占有和使用权。但在实际管理工作当中，有些行政事业单位由于存在随意出售、转让、变卖国有资产等问题，导致国有资产的产权关系不明确，造成监督管理工作的混乱。同时，由于大部分行政事业单位将国有资产管理的工作重点放在购置上，盲目提高标准，而对资产使用情况关注不足，导致国有资产监督工作的内容往往只是审查资产账面，而无法对实物进行全面、明确的审核，再加上考核方法及究责制度的不完善，导致行政事业单位出现较为严重的国有资产流失问题。

7.管理人员的素质不高

目前大部分行政事业管理单位中缺乏专门的国有资产管理人员，一般都是由财务部门的相关人员兼任。而这些在职管理人员由于对国有资产的认识不足，缺乏国有资产管理知识，对当前行政事业单位国有资产管理的内容、制度和方法不了解、不明确，从而导致行政事业单位国有资产管理的效果不理想。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

国有资产管理工作对各行政事业单以及国家经济发展均具有极为重要的意义，因此，行政事业单位在今后的工作开展过程中，可以从以下几个方面着手，积极提高对国有资产的管理水平和效果：

1.加强国有资产管理意识

各地行政事业单位领导要提高对国有资产管理的关注和重视，通过会议、规章、宣传栏等渠道强调国有资产管理工作的重要性，使全体职工都能正确、充分的认识国有资产管理工作，强化国有资产管理意识，提高国有资产管理工作地位，从而更好的确保国有资产管理工作的顺利开展和提升。

2.健全完善国有资产管理制度

国家及各地政府要结合当前行政事业单位建设实际，以现代国有资产理论为指导，制定科学、合理、系统的行政事业单位国有资产管理制度，优化和创新国有资产管理组织机构模式，构建集使用、配置、收益、处置、评估等于一体的综合国有资产管理机制，并确立和巩固国有资产管理部门在单位管理中的独立性和权威性，明确各管理岗位的职责和分工，从而更好的确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利、高效、良性开展。

3.制定明确、统一的国有资产配置标准

国家及各地区政府部门要根据当前行政事业单位工作实际，在现行相关法律法规的基础上，制定行政事业单位在国有资产配置方面的统一标准，明确行政事业单位各部门在国有资产调拨、使用、处置等方面的具体指标，并规定相应的处罚措施和标准，从而将国有资产配置纳入到法制化、规范化、统一化的轨道上来，避免行政事业单位国有资产分配不均的问题。

4.改革和创新固定资产核算机制

行政事业单位应就改革和创新固定资产核算机制，将原有的收付实现制逐步转变成权责发生制，并制定固定资产折旧制度，扩大固定资产计提折旧的范围，在“固定资产”会计科目下设置“累计折旧”、“在建工程”等科目，从而有效避免和减少“账外账”等问题的出现，更加全面、准确的反映固定资产的实际价值。

5.大力提高国有资产的使用效率

各行政事业单位要积极对国有资产进行审查核对，对各部门的闲置国有资产进行统一整合和重新调配，优化资源统筹分布，从而使各部门的国有资产配置更加的合理化和科学化，有效提高国有资产的使用效率。同时，还要加强对固定资产的重复利用，倡导节约办公、绿色办公，积极建设“资源节约型”单位，严格国有资产的采购制度和流程，避免出现盲目采购等问题，从而更好的降低国有资产的浪费。

6.加强国有资产的监督管理

加强监督是确保行政事业单位国有资产管理工作顺利、长效开展的重要保障手段和措施。因此，各行政事业单位必须要积极制定国有资产监督管理制度，完善和改革监督管理体制，优化和创新国有资产监督工作的方式方法，加大监督执法的落实力度，明确监督工作的目标、内容以及奖惩标准、措施等，从而真正将国有资产管理监督工作落到实处，使行政事业单位的国有资产管理监督工作真正向着法制化、规范化、现代化的方向不断发展。

7.不断提高管理人员的素质培训

行政事业单位要积极加强在职管理人员的职业培养，通过实施在职学习、专家讲座、业务交流以及职业深造等措施，丰富在职管理人员在现代行政事业单位国有资产管理上的知识储备，强化他们的专业素质和技能，提高他们对国有资产管理新方法、新模式、新制度等的认识和掌握，提升他们的职业道德素质和修养，从而更好的提升在职管理人员的职业素质水平。同时，还要积极选聘那些专业能力强、有实践经验的年轻专业人才加入到国有资产管理队伍中来，从而更好的增强行政事业单位国有资产管理人员队伍的整体专业水平和素质。

三、结语

各地政府必须要加强对单位国有资产管理工作的改革和创新，建立和完善国有资产的管理制度体系，积极创建素质高、能力强的资产管理人才队伍，不断提高我国行政事业单位国有资产管理的质量和水平，积极促进行政事业单位的党风廉政建设和精神文明建设，从而更好的推动和促进我国“阳光政府”、“透明政府”的建设进程。

参考文献：

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[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者简介]何冬梅（1981―），广东轻工职业技术学院国有资产管理处。

高校国有资产即高等学校拥有和使用的，从法律角度来看是归国家所有，可实现货币化的经济资源的统称，该项资产是推动高校教学、科研有序进行的基础。高校国有资产涉及多种资产形式，如流动、固定、业务运营、各项无形资产如知识产权等。如今社会主义市场经济体制已逐步完善，高等教育体制也在深化改革，重视和强化高校国有资产管理有着非常现实的意义。

一、强化高校国有资产管理的必要性

高校国有资产在国有资产中占有重要地位，在国家教育资源中也是必不可少的组成部分。健全高校国有资产管理制度，能有效避免国有资产被浪费，提升办学质量与绩效。在高校不断深化改革的过程中，校企合作办学，高校扩建、改建等筹集教育经费进行办学的情况不断出现，很多经营服务机构也融入进来，新的产权格局与多元化国有资产管理的形势已经形成，在这种形势下，建立健全合理的管理体系已经势在必行。

二、高校国有资产管理现状分析

高校开展教学、科研活动，都必须以高等学校国有资产为前提，我们通常也会将之视为评价高校办学效率的重要衡量标准。国家教委于1990年制定了与国有资产管理有关的通知与决定，此后管理高校国有固定资产逐渐成为高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的发展过程中，各高校逐渐了解了管理固定资产的必要性，而且专门成立了专职机构，如国有资产管理所等，同时还分配了相应的管理人员来管理固定资产，高校的国有资产管理效率也不断在提升。

现阶段国家对教育方面的投入支出在增加，加上政府制订的相关政策及高校自身所面临的发展环境，高校陆续成立了国有资产管理机构，管理国有资产的意识不断增加。然而同其他机构相比，高校国有资产管理有其自身的特征，比如资产结构较为复杂，工作具有一定的特殊性，管理起来比较困难等，且高校对资产管理了解程度还不够深，未建立相应的管理制度，账物不适应、多次购置同一资产等现象不断发生。鉴于此，强化高校国有资产管理工作，是目前摆在高校面前非常重要的一项管理任务。

三、高校国有资产管理应采取的措施

新形势下，高校教育体制在不断深化改革，而高校现阶段国有资产管理中也还面临着不少难题与不足，如管理意识不强，管理手段单一化等，本文认为应制订和采取有效的管理措施，主要可分为：

（一）完善高校国有资产管理体制

国有资产在我国经济中占有重要地位，可以说是我国经济的主要命脉。而高校国有资产属于国有资产中必不可少的一部分，财政部出台的《国有资产管理办法》就明确提出：“高校等事业单位中的国有资产管理机构应实施集中有效的管理。”因此，新形势下，高等学校应组建相应的国有资产管理单位，仅靠物资、设备等机构已满足不了国有资产管理的实际要求。而让其现行所属部门来取代资产管理，这样也不尽如人意。组建专业的资产管理机构，让其对资产进行统一、集中、有效管理，高校国有资产便不会再处于分散凌乱的状态中。

（二）完善高校内部国有资产管理制度

应完善高校自身的国有资产管理制度，做到管理有序，实现国有资产规范、集中化管理；健全采购登记制度，在购买资产前，应结合政府采购部的相关要求进行预算，做到按需采购。针对购入的资产应做好登记工作，使其与账务保持一致。应完善资产管理监管制度。针对教学、科研设备特别是大型精密昂贵设备，要做到专管专用，避免向外租借。应完善处置调剂制度，针对破损和落后的设备资产应及时进行报废处理，并按要求进行鉴定与审批，同时应做好设备资产的登记、检查、补购等工作，及时将国有资产管理情况报批给相关部门，运用管理制度来约束其管理行为。

（三）针对高校国有资产进行分类管理

高校国有资产涉及多方面内容，如教学科研所需，即非经营性资产，它在学校资产中占主导地位；高校经营性资产如运营、校企合作增收、经济实体所创造的效益，教学、科研再利用后形成的混合性资产。高校资产管理部门应严格审批各种资产形式，了解各项资产的拥有者及其职权关系，以提高国有资产管理效率。年底还应对各项资产进行盘查，按需处理国有资产盈亏等问题。

（四）强化审计与督查国有资产管理工作

高校内部审计机构应协调财产管理部门有效管理高校的各项国有资产管理，应将其审计责任落实到位，将审计国有资产管理工作视为高校管理工作的重要组成部分，动态监管高校国有资产管理制度的落实程度。遇到特殊情况，还应及时盘查国有资产，找出和解决国有资产管理中出现的各种问题，有序开展国有资产管理工作，做到未雨绸缪，提高国有资产的完整性，减少和避免不必要的损失。

新形势下，强化高校国有资产管理工作有着非常现实的意义，现阶段高校的国有资产管理工作中还存在一些缺陷与不足，针对这些问题采取相应的对策，对于推动高校持续稳定发展，有极其重要的作用。

参考文献：

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一、国有资产管理中存在的不足之处

（一）体系建设有待健全

法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。

此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。

（二）思想认知有待提高

许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。

（三）规章制度亟待完善

在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。

（四）产权改革势在必行

产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。

二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务

（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑

我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。

（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人

国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。

（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化

对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。

除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。

（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效

国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。

（五）重视资产清查工作，提高资产监督管理水平

国有资产的清查工作对于反应一个行政事业单位的资产状况，如资产结构、数量等有着重要的意义。国有资产的清查工作可以用重点抽查、离任核查等方式来进行。重点抽查主要针对的是行政事业单位的某些重点部门，要求是账、卡、实物相符合。离任核查则是在领导或是资产管理人员离任时核查国有资产并做好资产的移交和监督工作。负责管理国有资产的人员要定期盘点企业的各项资产，做到账实相符。

此外，各行政事业单位资产管理者和财务会计人员的专业素质和专业素养也影响着国有资产管理工作的顺利进行。资产管理者和财务会计人员不仅要加强平常业务的学习，也要注重自身资产管理知识的运用能力的提升。各单位的资产管理者财务会计人员要有强烈的责任心和爱国心，用自身的努力工作来提高国有资产管理的工作效率，减少国有资产的流失。

三、结语

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一、国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理意识淡薄。一些单位只想购置新资产设备，忽视现有的资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。开支无计划，想买就买，想卖就卖，随意处置，资产的利用率很低，造成国有资产的购、管、用脱节。

2.管理制度上存在很多缺陷。在现行国有资产管理规章制度中，针对企业单位的多，针对行政事业单位的少。即便是规范行政事业的规章制度也和企业的规定差不多，没有一套完整的适合行政事业单位特点的规章制度。尤其在国有资产考核制度方面，可以说是一片空白。一旦对行政事业单位的国有资产管理进行操作，就会发现，几乎就是无章可循，只好套搬企业的制度。

3.管理人员经验不足。人在管理中的主动性是具有重要作用的，但这往往是一个被忽视的问题。我们所见到的情况是，一旦要加强某项工作，需要人的时候，单位就会调进一个也许并不懂行的人，来进行此项工作，真正内行的人却进不来。国有资产管理工作同样也没有逃脱这种现象，这是个有待于政府体制改革才能够解决的问题。

二、切实加强和改进国有资产的管理工作

1.提高思想认识，真正使国有资产管理工作走向规范化。国有资产管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分认识的，这项工作涉及许多部门，包括主管部门、财政部门、生产经营部门等等，要理顺这些复杂的关系，调动各方面的积极性，需要通过广泛宣传，使全社会形成共识，密切协作、相互配合，建立新型的国有资产管理体系。

2.加强国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施。行政事业单位国有资产管理内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督，向同级财政部门通报情况等。国有资产基础工作做的不好，会造成单位的国有资产家底不清，产权不明，管理不善等，是造成国有资产流失的一个重要原因，也是产生腐败的一个重要原因，同时也是衡量一个单位工作成绩好坏的重要标志。加强国有资产基础管理工作，是各级行政事业单位工作开展，全社会的正常运行，社会经营性资金的正常营运的有力保证。

3.使闲置的国有资产发挥作用。主要通过调转、拍卖、租赁资产等形式，使之转变为经营性资产，为单位创收。国有资产的闲置，是国家财产的浪费。加强国有资产的统一管理，对那些不需要的和多余的资产，采取有偿划转和无偿调拨的方式，促进闲置资产的合理流动和有效使用，充分发挥资产使用价值。要建立闲置资产统一调剂制度，由国有资产管理部门统一管理。对那些占有闲置资产而又不愿意调剂的单位，应向其收取资产占用费。

4.加速国有资产管理人员的培养，这是国有资产管理工作规范化的根本保证。加强国有资产管理，首先应该加强对国有资产管理人员的培养，提高他们的业务素质，尽快适应市场经济的需要。对人员的培养要从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换的条件下，管理国有资产的需要，同时要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量，这也是加强国有资产管理工作的根本。要强化业务知识学习，包括国有资产管理内容、会计基础知识等。学习方式可以采取请进来、送出去的办法，到国有资产管理好的单位进行参观学习，以改进和充实我们的工作办法。

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第二条 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对应属国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。

第三条 凡是占有、使用国有资产的企业和实行企业管理的事业单位(以下统称企业单位)，都必须按照本办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

第四条 国有资产产权登记管理工作由国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门组织实施。

各级国有资产管理部门负责本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记工作。

国有资产管理部门可以委托其它机关办理产权登记手续。

尚未设立国有资产管理机构的地方，由财政部门办理产权登记手续。

第五条 各级国有资产管理部门应将本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄送同级财政部门。

第六条 国家国有资产管理局负责统一制定国有资产产权登记表(表式附后)。产权登记表一式两份，其正本作为国家对资产拥有所有权的法律凭证，其副本作为企业单位占有、使用国有资产的法律凭证。

第七条 占有、使用国有资产的企业单位在填报产权登记表时，应附送资金平衡表等有关报表。

第八条 国有资产产权登记表，应结合企业单位财务决算中国家基金增减变动的情况，每年填报一次。国有资产管理部门发现填报内容与实际情况不符的，有权要求登记的企业单位予以更正或重新进行登记。

第九条 国有资产产权登记的主要内容为：

(一)单位名称;

(二)住所;

(三)法定代表人;

(四)经济性质;

(五)主管单位;

(六)资产总额;

(七)注册资金总额，国有资金所占比重;

(八)实有资金总额，国有资金占实有资金的比重。

第十条 企业单位的名称、住所、经济性质发生变更以及增设或撤销分支机构时，应向国有资产管理部门办理变更登记手续。

第十一条 企业单位分立、合并、迁移、被撤销，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申请办理产权变动登记，并按国家规定对其国有资产进行清查，做出价值评估，登记造册，办好交接手续，妥善处理，防止国有资产被侵占、哄抢或变相瓜分。

第十二条 各级国有资产管理部门应妥善保管国有资产产权登记表，并建立产权登记档案和国有资产登记统计制度，了解并掌握国有资产的存量和变动状况。

第十三条 企业单位不按本规定执行的，财政部门、企业主管部门或财政部门认定的财务管理部门不予开具资金信用证明;工商行政管理机关不予办理企业登记;国有资产管理部门有权建议主管部门对企业单位的法定代表人给予行政处分。

第十四条 建设单位、行政事业单位、党派社团中的国有资产，以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权登记管理办法，由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。

第十五条 对境外国有资产，应根据我国法律、法规，结合所在国家或地区的法律法令，办理确定所有权归属的法律手续，并进行产权登记。具体管理办法由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。

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随着学校发展和办学规模的扩大，学校国有资产数量也在不断增多，并在学校教学、科研等方面发挥积极作用。通过加强国有资产管理，不仅能改善办学条件，提高教学质量，还有利于增强学校的科研水平，促进教学管理能力进一步提升。但目前国有资产管理工作中仍然存在一些不足，应该有针对性的采取改进和完善措施。

一、学校国有资产管理现状分析

国有资产管理是学校的一项重要工作，做好该项工作能有效维护学校利益，避免国有资产流失，促进其作用的充分发挥。随着管理制度完善和管理人员素质提高，学校国有资产管理水平逐渐提升，对学校日常运营产生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要体现在以下方面。

1.管理意识淡薄。一些学校将工作重心放在教学、科研等方面，忽视采取有效措施加强国有资产管理。管理意识淡薄，没有合理配备相应的管理标准。或者在实际工作中主要依靠行政手段开展管理工作。缺乏有效的管理计划，随意购置设备，存在重复建设情况，影响国有资产管理水平提高。

2.效益观念不强。长期以来，学校无偿使用国有资产，未能对成本和盈亏进行计算，在国有资产管理方面缺乏效益观念。通常追求资产数量和档次，花费较多资金采购设备，但忽视提高国有资产的利用效率，日常维护和使用不到位，影响设备性能的有效发挥。或者一些设备处于闲置状态，忽视对其进行合理利用。

3.监督管理薄弱。缺乏健全完善的监督管理机构和规章制度，影响日常工作顺利开展，未能对国有资产进行有效管理。领用或借用国有资产时手续不全，或者一些部门长期借用不还，出现设备损坏现象。国有资产处置时不申报、不审批，随意变更或者报废，导致损坏或盗窃现象时有发生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意处置国有资产的情况存在，容易导致资产流失。

4.经营意识缺乏。对国有资产的评估和管理不到位，或者经营管理不善，制约国有资产作用的充分发挥。利益分配上存在不公平现象，经营性资产效益不高，容易导致国有资产流失，对高校发展和运营带来不利影响。

5.无形资产流失。未能充分认识无形资产的价值，忽视对其进行全面、仔细的评估。在使用和转让时任意定价，对专利、技术投资、科研成果转化等内容的保护不足，容易导致国有资产流失。

二、学校国有资产管理的完善对策

为弥补管理工作存在的不足，促进学校国有资产作用的充分发挥，今后应该从以下几个方面入手，采取有效的控制和完善对策。

1.提高管理意识，完善规章制度。学校领导应该转变思想观念，在做好学校其他工作的同时，加强国有资产管理。根据管理需要构建完善的规章制度，并设置管理机构，配备管理人员，推动各项工作的制度化和规范化。建立严格的责任制，让工作人员能更好履行自己的职责，促进管理工作有效开展。建立日常巡视和检查制度，做好登记工作，全面细致掌握学校国有资产的基本情况，促进管理工作水平。建立并落实奖惩激励机制，调动管理人员积极性，激发他们的热情，推动国有资产管理水平提升。

2.增强效益观念，提升管理水平。落实预算管理，根据实际工作需要做好设备采购、维修工作，设备报废时应该严格按要求申报和审批，促进管理工作水平提升。重视设备日常维护，促进其综合性能有效发挥，提高管理水平，推动设备效益最佳发挥。严格执行岗位责任制，落实国有资产计划、审批、采购、报销、验收、入库等管理程序，避免出现违规违章操作。重视工作队伍建设，提高管理队伍综合素质，加强国有资产管理和日常财务核算，将资金管理和物资管理结合起来，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重视监督管理。合理设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作。构建完善的监督管理制度，让各项工作制度化和规范化。建立国有资产管理部门、财务部门、内部审计部门三位一体的监控机构，做好国有资产的产权管理、资产核算、审计工作，确保帐实相符，有效促进管理工作水平提高。强化财务管理，加强日常核算，完善绩效考核指标和考核办法，定期考核学校国有资产的成本、收入、利润、分配、财务状况等内容。开展经常性检查，对存在的不足及时改进和完善，促进管理水平提升，保证学校国有资产作用的充分发挥。

4.提高经营意识，增强管理效益。重视国有资产使用成本核算，树立投入-产出的效益观念。加强国有资产巡视和检查，做好设备维修工作，保证其作用有效发挥。创新管理体系，推行招投标制度，保证国有资产采购质量；重视资产的技术管理，保证设备完整，使用安全。建立国有资产经济管理制度，推行折旧制度，对占有固定资产支付使用费，让学校国有资产得到合理和有效利用。完善赔偿制度，对造成损失的进行赔偿。重视信息技术和计算机技术应用，及时掌握设备情况，促进国有资产管理效益提升。

5.保护无形资产，维护学校利益。由专门机构对科研活动、专利、商标、著作权等管理。建立无形资产使用和保证制度、价值评估制度、交易转让监控制度、投资管理制度等，有效规范各项工作。避免无形资产受到不必要损失，切实维护学校利益。

三、结语

为实现对学校国有资产的有效管理，应该认识存在的不足，结合管理工作需要采取完善和改进措施。从而促进管理水平提高，维护学校利益，避免资产流失，实现保值增值，促进国有资产得到有效利用。

参考文献：

[1]张正体.高等学校国有资产管理现状及其对策[J].安徽农学通报,2004(6),77-78.

[2]赵莉.高等学校国有资产管理体制完善对策分析[J].现代商贸工业,2010(3),36-37.

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1医院国有资产和预算会计概述

1.1医院国有资产

所谓医院国有资产，是指虽然由医院自身所占有与使用，但从法律上来说被判定为国家所有，并能用货币进行计量的所有经济资源。通常来说，其形式较为多样，这是因为其来源本身就非常多元化。其中最常见的来源是国家政府直接下拨以及相关政策支持下所形成的资产，当然其他受国家法律认可、约束及限制的资产也属于此列。至于其表现形式，除了常见的固定及流动资产外，无形资产也是非常重要的部分，另外医院自身的对外投资中也包含在内。

1.2预算会计

总的来说，预算会计是围绕预算执行情况而展开的会计工作，对象通常为政府部门或行政事业单位，其核算内容也是以政府或非营利组织的预算收支为主。预算会计是现代会计的重要分支，与企业会计有着本质的区别，不管是在目标、主体、内容还是原则等方面，预算会计都是围绕政府部门或行政事业单位的公共财务而展开，其往往建立在对收入或支出的确认与记录的标准基础之上。从目前来看，预算会计已经在我国政府财务部门及各行政事业单位得到了较为广泛的应用，对推动我国公共财务管理的发展进步具有重要意义。

2医院国有资产管理存在的问题

2.1管理体系不够健全

医院国有资产管理本来是由相应的管理局负责，但在政府机构改革以后，该管理局不复存在，同时也没有针对此制定完善的管理体系。如此一来，其管理就出现了真空期，管理职责模糊、权力重复、标准多样等已成常态。如此一来，医院及政府相关财务部门都掌握着一定的管理权力，负有一定的管理职责，践行着并不完全一致的标准，从而导致国有资产管理存在较为严重的重复、重合现象。更为严重的是，国有资产管理并没有与财务管理工作进行深度融合，导致二者难以协调同步，出现了较大的管理缺陷。

2.2管理制度不够完善

科学、完善、规范、合理的管理制度，是确保国有资产管理工作能够顺利开展的基础与关键。但是自国有资产管理局取缔以来，医院国有资产管理制度始终处于不上不下的状态，既缺乏足够规范、有效的手段对其进行全面改革与完善，也能在资产管理方面提供一定的引导与规则。正因如此，医院国有资产管理工作始终处于较为混乱的状态，要么是资产管理人员缺乏行之有效的制度加以参照，导致管理工作存在诸多问题；要么是日常监督落实不够，导致盲目、随意购置资产的情况时有发生。

2.3管理方式存在缺陷

在新时代的发展需求下，许多公立医院都在落实信息化建设工作，逐渐实现了国有资产的现代化管理，但是不可否认的是，还有部分医院在开展信息化管理建设工作的过程中存在很多问题。首先，部分医院的现代化管理意识不足，没有充分意识到信息化管理的重要性，依旧采用手工或半手工的形式进行管理，导致管理质量及效率低下，不利于对国有资产进行有效管理。其次，部分医院的资金短缺，难以投入大量资源用于现代化管理的建设和发展。最后，部分医院在管理方式及手段的创新改革中没有充分借鉴先进经验，走了许多弯路，导致现代化管理的建设与发展难以为继。

2.4预算管理重视不够

在医院国有资产管理中，预算管理是非常重要的部分。从目前来看，政府财务部门及各事业单位都普遍应用了预算会计，对预算管理高度重视。而医院国有资产管理却在预算管理方面存在重视程度较低的问题，从而与实际管理需求存在一定的脱节现象。更为严重的是，预算管理不足很容易导致资产管理过程中出现各种问题，尤其是难以有效规避、防范和处理资产管理中的潜在风险，导致资产管理的有效性大幅降低，很可能会对医院的财务管理造成严重影响。

3预算会计在医院国有资产管理中的价值

3.1为预算管理提供基础资料

公立医院的国有资产管理需要充分落实预算管理工作，而预算会计的存在则为其提供了真实、详细、完整的基础核算资料。通过预算会计，相关财务人员可以对预算执行过程的各种资金活动进行记录与核算，同时产生相应的基础资料。这些基础资料能够为预算管理工作的正常、高效展开提供基础保障。

3.2真实反映资产预算管理的执行情况

通常来说，医院国有资产管理工作进行过程中需要定期将相应的信息整理成报表，以供医院或政府相关部门使用。通过这些报表，预算管理的计划才能得以确定，才能及时发现预算管理过程中存在的问题。换句话说，通过预算会计不但能够真实反映资产预算管理的执行情况，从而发现其中存在的问题并加以改善，同时也能为后续的预算管理提供参照。

3.3调度资金，满足管理需求

在国有资产的预算管理中，难免会遇到预算与实际用款需求相矛盾的情况，如果直接改变预算计划，完全满足实际用款需求的话，那么预算管理也就失去意义了。而如果对实际用款需求不管不顾，完全按照预算计划进行执行的话，同样也会导致该单位面临较为严峻的财务问题，影响医院的正常运行。此时，预算会计的重要作用就凸显出来，其能够通过对财政库款及实际用款需求进行综合性动态分析，研究出合适的处理方案，对资金进行合理调度，从而充分协调预算与实际需求的关系，为医院的正常、高效运行提供保障。

3.4实现会计监督

虽然预算会计是围绕预算管理工作而展开的，但实际上与整个会计管理内容有着紧密联系，从而可以充分发挥其在会计管理中的监督作用。预算会计会对预算执行情况进行详细的了解、管理，从而可以充分监督整个会计管理活动中是否存在不合理、不合法之处。在核算会计信息的同时，预算会计工作可以进行有效监督，进而确保医院国有资产管理工作得以正常展开，充分保障预算管理的真实、可靠与有效。

4预算会计在医院国有资产管理中的实践策略

4.1改革预算管理体制

对医院国有资产管理而言，预算会计的应用可以充分加强预算管理，但需要健全的体制与体系。因此对各公立医院而言，在充分理解预算会计内核的基础上，对当前的预算管理体制进行全面创新与改革很有必要。首先，医院应当明确预算会计的地位、责任与作用，将其融入医院当前的财务管理体系中，使其能够与其他会计工作充分契合。其次，有必要调整预算管理结构。在当前的医院国有资产管理中，预算管理是不受重视的部分，故而很难发挥其作用，导致资产管理缺乏明确的目的性与方向性。针对这一问题，医院有必要与政府进行深度合作，围绕预算会计构建更加科学、有效的预算管理结构，使预算会计能够充分发挥其作用。

4.2完善预算管理制度

从目前来看，医院国有资产管理制度本身就存在一定缺陷，因此在应用预算会计时，有必要不断完善预算管理制度。随着市场的快速发展，会计信息在会计工作中的重要性大幅提高，而医院的收付实现制度较为落后，没有充分、合理利用会计信息，导致难以对国有资产进行高效管理。同时，部分医院的预算会计制度较为死板，不够灵活，从而很容易出现预算计划与实际需求存在冲突而预算会计无法解决的情况。尤其是在市场快速变化、医院运行发展的实际需求存在较大变数的背景下，该问题也变得更加常见而严重。对此，医院应当积极对预算会计制度进行改革和完善，在充分了解当前制度弊端与不足的前提下，适当借鉴国内外的先进经验，对预算会计制度进行全面而细致的调整和优化。

4.3优化预算管理方法

在医院国有资产管理中，预算会计存在的主要问题是管理方法落后和信息化程度较低。随着时代的进步与社会的发展，传统的预算会计方法已经较为落后，不再适用，尤其是核算方式不够完善，很容易导致会计信息出错。同时，需要进一步强化预算会计在预算方面的作用，从而强化国有资产管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，医院还需要充分落实信息化建设发展工作，促进预算会计及整个财务管理工作的信息化发展，从而在提高管理效率的同时，合理利用信息化技术实现更多功能。

4.4落实预算会计监督

预算会计作为会计工作的重要分支，却没有得到医院的足够重视，尤其是在监督职责的实践方面更是存在严重缺陷。针对此问题，医院应当强化预算会计的监督功能，提高预算会计人员在会计工作中的地位，使其能够深入财务管理底层，从而确保会计监督责任能够有效落实。同时，医院有必要设置相应的监督制度，对预算会计乃至整个财务管理工作进行系统化、科学化监管，充分保障其真实性和可靠性。

5结语

长期以来，公立医院国有资产管理都存在诸多问题，而通过预算会计可以有效解决这些问题。在预算会计的帮助下，国有资产管理的预算管理能够拥有完全、真实的基础资料，其管理制度与方法也能得到优化，同时也能得到有效监督。在实际应用预算会计时，医院需要从管理体制、制度、方法及监督等方面加以优化，从而充分发挥预算会计的作用，有效解决国有资产管理难题。

主要参考文献

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中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等学校资产管理中存在的问题

（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。

（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。

（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。

（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。

二、加强我国高校国有资产管理的主要措施

（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任

一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。

（二）建立和健全国有资产管理制度体系

1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。

2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。

3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。

（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统

高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。

参考文献：

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国有资产管理工作对于行政事业单位内部管理水平提升具有极其重要的现实意义，对于单位及国家发展也是意义重大，所以加强行政事业单位国有资产管理工作势在必行。

1.分级集中化管理格局创新

要切实加强国有资产管理格局创新，首先就可以考虑全面实行权限及权责归属的集中化统一管理，这样能够充分实现政府统一管控，体现国有资产管理的安全化、节约化原则。集中化管理格局，能够进一步加强国有资产管理过程中各个组织和单位的责任划分及权限等级；能够切实改善国有资产管理中长期存在的责任人空缺、责任交叉及越位管理等不合理现象；能够最大限度的让国有资产及相关资源得到有效优化配置；能够大力提升有限资源的实际使用效率，实现其经济价值最大化。

2.具体管理格局研究

首先，要充分实现国有资产的使用权分级及管理分级。我国在施行税制改革之后，行政事业单位的国有资产主要来源于中央财政和地方财政两个方面。因此实现使用权分级及管理分级能够帮助中央政府及地方政府对自身的权力、责任和利益关系进行更加准确的划分，能够提升在国有资产管理目标和管理责任上的进一步明确与加强。

其次，在进行所有权分级及管理分级和明确之后，就是实现国有资产的集中化统一管理。集中化统一管理与前文提到的所有权分级与管理分级并无矛盾，国有资产的统一管理，是指由当地政府对辖区范围内的行政事业单位进行资产所有权的统一管理，资产的具体使用权归各单位及组织，这样能够有效避免国有资产所有者空缺、虚位以及具体使用单位在权限上的越级等等旧有管理格局的弊端。

3.分级集中管理格局的重要性

在国有资产是一个较为笼统的概念，国有资产从性质上来分可分为经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等，这三种性质的国有资产不论是从特性上、从管理目标上还是从管理的方式方法和手段上都存在许多差别。尤其是三者在管理目标上的不同制约着管理观念及管理方式方法的差别，经营性国有资产是以盈利为管理目标，非经营性国有资产是以体现单位的社会公共职能有效发挥为目标，而资源性国有资产则是重点关注社会经济的稳定健康持续发展。与此同时，非经营性国有资产有可细分为保障政府行政管理需求和科教文卫城市基础建设等各个领域的社会公益性资产两个方面。这两类由于其管理目标和性质的不同，在管理方法和发展趋势上又存在许多区别。

二、国有资产具体管理框架构想

在国有资产管理格局形成之后，还要对具体管理体制进行进一步研究分析。在管理框架的构想过程中，应该从以下两个方面把握问题和方向。

1.加强后勤保障部门建设

在新的国有资产管理体制当中，新体制的根本目标是充分实现资产产权人以及资产使用人的权益完善。资产产权人也就是行政事业单位这个整体。它的主要任务是对资产使用过程中产生的一切使用费用进行收取，并加强对资产的更新、改造及维护工作。资产使用人则是具体的资产使用部门级组织，它所履行的是后勤保障职能，也就是行政事业单位的后勤管理部门。后勤管理部门的责任是负责资金的获取，并与产权人进行使用价格的协商及使用费用的结算工作。这一变化能够最大限度改善当前行政事业单位后勤管理部门的职能情况，能够加强后勤管理工作的集中化程度，能够最大限度改变过去那种无偿使用财政资金的局面，让成本意识深入人心，让市场机制进行到行政事业单位国有资产管理工作当中来，大大提升有限资金的使用效率，加强保障性资产管理部门与经营性资产管理部门的相互协调、互助与依托。

2.建立新型资产营运部门

资产营运部门应该具有现代企业制度特点，资产营运部门是行政事业单位国有资产管理工作的具体实现形式。资产营运部门的主要工作内容是盘活当前资产存量，让资产变现速度加快以及促使资产更新速度加快等等。资运营部门应该按照现代企业制度建立，在加强行政事业单位国有资产运营管理效果方面不断探索和研究，要采用比较科学的国有控股形式，将不同所有制的资产进行融合，实现单位资产的主体多元化，加强单位内部治理结构的不断完善与升级，加强在资产营运过程中的策略研究及风险防范，确保国有资产的安全化、科学化、法制化管理。

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一、我国事业单位国有资产管理的基本现状

1.事业单位国有资产的性质比较特殊。对于事业单位而言，其很多资产都是由政府免费提供的，用于开展各项公益活动，因而事业单位很难运用这部分资产来创造自身的经济效益。但是对于事业单位所提供的政府准许收取部分费用的公益性产品来说，他们所使用的资产的性质是比较难以划分的。此外，我国的一些事业单位有着其自身的特殊性，这些事业单位的国有资产也具有不同的特点，因而在管理上也有着一定的难度。

2.国有资产的来源十分广泛。我国事业单位国有资产的数量繁多，其来源也是十分多样。其一是通过国家的审批，无偿为事业单位配置所需的基础设备设施，这是事业单位获取资产的主要方式。其二是国家根据政策为事业单位所提供的财政支持。其三则是社会各界的捐赠和转让等，这也是事业单位国有资产的来源之一。由此可见，事业单位国有资产的来源比较复杂，这就在一定程度上加大了资产管理的难度。

3.事业单位国有资产分配失衡。通过相关数据调查可以了解到，我国事业单位的数量已经超过了百万家，其职工人数大约有三千万人，国有资产的数额高达三万亿元。但是从实际情况来看，很多事业单位占用的资产并没有达到每个事业单位所占用平均资产的数额，这就说明了不同的事业单位国有资产的数额有着很大的区别，国有资产的分配十分不均衡。此外，不同事业单位公共服务职能的区别更加剧了这种不均衡的现象。

4.国有资产中固定资产增加速度过快。自改革开放以来，我国的社会经济发展相当迅速。国家为了充分发挥事业单位的职能，提高其工作效率，对事业单位提供的有力的支持。从目前的情况来看，很多事业单位的办公条件和职工待遇相较于以前有了明显的改善。至今为止，固定资产在事业单位国有资产中的比重是最大的。但是在实际工作中，这些固定资产的利用效率相较而言是比较低的，其中存在的隐患值得我们重视。

二、我国事业单位国有资产管理中存在的问题

1.没有对国有资产管理实行有效的监督。很多事业单位的国有资产数量是比较多的，其内部的工作人员对于资产管理工作并没有引起足够的重视。最终导致很多资产没有得到有效的利用，对事业单位的发展造成了严重的影响。我国很多事业单位没有根据自身的情况对资产管理实行有效的监督，导致一些腐败现象频繁发生。而一些单位虽然建立了相应的监督机制，但是在具体实施过程中流于形式，国有资产管理工作效率低下，这对事业单位的长远发展是极为不利的。

2.没有建立有效的国有资产管理机制。相较于企业而言，事业单位有着其自身的特殊性，因而在国有资产的管理上也有着一定的区别。但是在实际中很多事业单位的国有资产管理机制都缺乏一定的合理性，严重影响了资产管理工作的质量。综合而言其问题主要体现以下几个方面：首先在资产使用和报废的时候没有做好登记工作，导致资产管理的过程中漏洞百出。其次是在管理的过程中没有依据相关的法律规章制度，影响了资产管理工作的正常开展。最后则是很多事业单位的资产管理目标不够明确，没有对自身的情况进行针对性的分析，导致其工作效率一直得不到提高。

3.国有资产的使用效率过低。事业单位拥有大量的国有资产，但是在实际工作中有些单位资产管理不规范，使用效率不高，建档不完整，处置情况不规范，有些事业单位在购置资产的时候，由于资产管理中存在的问题，经常出现重复购置的情况，造成了资源的严重浪费。此外，还有一些事业单位没有进行严格的预算控制，没有实现资金的合理利用，为事业单位带来了一定的风险。这些现象都是国有资产使用效率低下的表现，长期下去将会对事业单位的发展造成严重的危害。

三、事业单位国有资产管理改革的有效对策

1.完善事业单位国有资产管理的规章制度。国有资产管理是事业单位的重要工作，由于国有资产管理工作十分复杂，因而需要制定相应的规章制度为国有资产管理工作提供依据。首先事业单位要意识到加强国有资产管理的重要性，针对当前工作中存在的问题来完善各项规章制度，使其更加符合至极工作的需要。其次是通过广泛宣传规章制度来培养所有人员的资产管理意识，逐渐改善工作中的不规范行为。最后则是严格落实各项规章制度，提高国有资产管理工作的效率和质量。规章制度的建立和完善是国有资产管理改革的基础，对管理工作的开展有着不可忽视的重要作用。

2.建立健全的国有资产管理监督机制。首先要制定明确的资产管理工作目标，事业单位其国有资产的类型和管理方式有着一定的区别，因而事业单位需要根据自身的情况来制定详细的管理目标，使得资产管理工作更加科学合理。其次明确不同部门国有资产管理的职责，并且制定有效的考核制定，加强部门之间的沟通，切实做好国有资产管理工作，有效的保证工作质量。最后则是应用先进的技术来加强国有资产的监管，提高国有资产管理的信息化水平。同时先进的监督管理方式可以有效的提高工作的效率。

3.实现国有资产的优化配置，提高资产的使用效率。在事业单位的内部，要实现国有资产的合理配置，使得各项国有资产都能够得到有效的利用。首先要做好单位内部的各项清理工作，对各项资产进行合理的分类，做好国有资产的登记工作。其次是要加强闲置资产的管理，对于明确以后不会使用到的闲置资产，采用合理的方式进行处理，尽可能的提高资产的使用效率。最后，加强对国有资产使用和处理的监督，并且制定相应的措施为监管工作提供有力的保障。对于私自处理国有资产的行为，要按照相关法律法规进行严格的惩罚。总而言之，事业单位需要加强国有资产的管理，有效的提高国有资产的使用效率。

参考文献：

[1] 季曜盛;借力资产管理信息系统 构建行政事业单位资产统筹使用平台[J];市场周刊（理论研究）;2014，3（07）：44-45.