交通工程造价管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇交通工程造价管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：S618文献标识码： A

引言

交通与国民经济发展及人们生活息息相关,是经济快速发展和人们生活便利的重要保障。近年来，交通建设项目的工程造价居高不下给政府和纳税人以警醒，虽然交通建设的资金投入力度在逐渐增大，但是项目实施后，项目实际的投资和预算不相符，人们在关注工程质量的同时更加关注交通建设项目的造价控制是否得当。

一、我国交通工程造价管理中存在的主要问题

1、对工程造价管理工作的认识不到位

公路交通是为国民经济、社会发展提供服务的基础产业，是关系到国计民生的基础建设。不论采取何种投资方式，其产权最终归国家所有，政府特许的收费运营公路，在偿还了投资本息后，其经营权及产权仍归政府所有，因此建设成本的高低，直接影响着工程经济效益和社会效益，关系到使用成本高低。造价同质量、工期共同构成交通建设项目管理的三大要素和目标，但在公路建设中存在着重质量轻造价现象。

2、现行计价依据滞后，工程造价监管机制未形成

现行公路工程计价定额是1997年的，反映的是90年代末期我国公路建设的管理水平和机械化装备状况；90年代中期开始，公路建设得到很大发展，技术装备和管理水平得到提高，1997年部颁定额已不能全面反映现行的施工技术和机械化作业水平，概算建安费（可比部分）与中标价差距较大（也有市场竞争激烈因素），表现为价格失真。概算确定办法与招标工程量清单计价方法不一致，口径不统一，实施过程造价监管不易到位。各级交通建设造价管理的控制多在设计阶段进行概（预）算审核，侧重于工程造价的确定而未能有效地对实施阶段的造价进行监管，项目实施中工程变更事项多、金额大，导致工程决算超预算、超概算。

3、交通建设工程造价管理执法依据不强

交通建设造价管理政策性强，造价管理应该有法可依、有章可循，从而达到规范交通建设各方从业人员的造价行为。近年来，全国只有云南、四川、广东、黑龙江等9省区以省人大或政府令形式了相应的建设工程造价管理条例（办法、规定）等地方法规或行政规章，交通行业内也有广东、湖南等十多个省区（市）交通厅根据《公路法》及《公路建设市场管理办法》等法律、规章，结合本省区交通建设管理需要，制订了省级“交通（公路）建设工程造价管理办法”，这些法规和行政规章虽然支持和规范了公路行业的造价监管，但存在着各省造价监管的侧重点不一致，国家层面缺少一部统一规范的法律法规。公路建设的巨额投资缺少国家层面的造价管理法规。

4、造价（定额）管理机构职责不清晰

目前交通部有公路工程、水运工程、疏竣工程三个专业定额管理站，各自独立开展工作，省一级的交通（公路）造价管理机构其职能、名称也各不相同，地市一级的造价管理机构差别更大，有些省区根本没有设立地市级造价站，有的设立了也没有正常开展工作。作为造价管理部门多局限在工程概（预）算审查阶段，所以，造价管理域面狭小。而对工程造价起主要控制作用的设计和施工阶段，造价管理部门虽介入而不是主要的组织实施者，使得造价管理经常处于被动局面，难以真正起到合理控制工程造价作用。

5、交通工程耗资巨大极具吸引力，不规范行为时有发生

工程设计中，虽然实施合同管理，但管理中也常发生合同之外的事，如变更超工程量，拖延工期，追加投资等，也易发生纠纷出现索赔问题。诚实守信的信用评级也不完善，也常因偷工减料、减低等级、以次充好、减短必要操作流程、监管不力影响造价。施工企业“围标中标”、“转包”、“分包”、“挂靠”等违规行为，甚至向业主行贿，追求非法利益，这也极大地影响了工程成本的合理构成。

二、采取对策和改进的建议

1、建立交通建设项目工程造价的管理机构

针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价的管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。该机构负责有效的控制项目前期阶段，严格审查设计阶段图纸，动态监督检测施工过程，严格把关项目验收投运。在项目发生偏差时及时纠正，确保能够将投入该项目的资源充分利用，达到项目建设的最初目标同时有效的控制工程造价。

2、决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。

3、不断完善公路工程定额与造价计价依据

交通建设工程计价依据、规则，造价编制办法应根据近年来公路建设中累计的数据及出现的新技术、新材料、新工艺等实际情况，进一步完善公路工程定额与造价管理有关计价依据。使定额的编制更为科学合理，保证根据定额编制的造价能反映工程的实际水平，为有效控制工程造价打下基础。

4、完善工程造价的法律法规建设，工程造价管理依法行政才可控制

立法确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位。明确工程造价管理机构在监督上的职能，使其切实履行政府的管理、监督职能，有责任和义务用法律来维护交通建设市场的正常经济秩序。对工程造价管理工作必须有法可依，造价监管才能有效实施，造价才可控制。

5、应加强从业人员持证上岗和造价管理机构专业资质的管理方式

工程造价管理是一项专业技术性很强的工作，要重视交通建设造价人员资格认证和造价从业机构资质的管理工作，这样才能够逐步建立一支素质高、业务熟练的从事工程造价工作的专业队伍和具有专业资质的懂管理、会管理的从业机构，以便他们能担负起越来越重要的造价管理工作。有的省已实行了造价从业人员持证上岗和对从业机构的资质管理，从效果上看已收到实效。要进一步与人事部门协调公路工程造价人员资格确认工作，尽快建立交通建设造价工程师持证上岗制度。

6、应加强交通建设全过程的造价监管

造价管理工作应从单一的标底、概算审查转变到对工程造价管理“全过程、全方位”的动态管理，实现以设计和实施阶段为重点的全过程造价控制，及对招标过程中低于成本价（成本价可以由造价管理部门指导报价和报审）的不正当竞争行为进行检查、监督，使中标人的报价能够真正满足不低于生产成本的合理最低价标准。同时，要加强对承发包单位合同的监管。合同管理、招投标管理和工程造价管理是建设市场的重要组成部分，三者之间的相互配合是控制工程造价的关键。为保证工程造价的管控，工程造价管理应贯穿于招投标管理、合同管理之中。

结束语

工程造价是一项复杂的活动，要搞好公路建设的工程造价与管理，只有控制好招标、投标、施工各个阶段的造价，运用科学合理的管理方式，才能有效的控制公路造价，从而提高企业的市场竞争力。

参考文献

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（二）轨道工程造价控制的积极性不高。由于轨道工程一般都是由政府投资来建设的，所以各级相关的工作人员大多会考虑如何才能够使建设方案更加的合理、如何才能保质保量地完成工程建设，这就导致很少会有人去考虑如何才能很好地减低造价，因此建设者在刚开始的时候就只注重到了社会效益，而忽略了经济效益。

（三）轨道工程造价的单位造价过高。对于较发达国家和地区来说，我国的建材价格与人力劳务价格都比较低，因此同类型的建设工程应该也是低的很多，然而我国轨道交通工程的造价却比许多的国家和地区高出好多。

（四）轨道工程造价控制的措施不完善。因为我国在思想上就对轨道工程造价管理不够重视，所以才使得在现今的社会上，有关于这些方面的措施也是不多，即使现在有一些比较好的措施，但其中大多数都是最近这几年才慢慢兴起的，并且效果也是不明显。

二、在全过程进行工程造价的原则

城市轨道的建设与其他的工程建设相比，有着自己独特的特点，其在科学的工程选址、适当的工程规模、最优的功能效应。合理的施工方案、多样的施工工法等等，有着不可比拟的优越特点。因此，在全过程工程造价控制，就要坚持四个原则:

（一）适当的建设标准。在城市的轨道交通工程建设中一定要做到适当的技术、实用的设备、实际的装修、可靠的安全标准。总而言之就是要做到根据实际情况，实事求是，千万不要为了所谓的攀比，所谓的面子工程。

（二）详细的建设规划。城市轨道交通建设在规划的过程中一定要充分的考虑城市的未来建设和发展，这样做既有利于工程建设资金的筹集，又有利于助力城市的建设和经济的发展，并且也可以组织一些比较稳定的客流，来提高后期的收益。与此同时，轨道工程建设的路线应该尽可能的依照城市道路发展来布局，这样就可以避免一些拆迁的费用。

（三）采用科学的造价控制的方法。这其中就包括建立统一的全国轨道工程设计、预算编辑方法和配套的定额，进行限额设计，尝试一些新的计价体系等等方法。

三、全过程造价控制的具体措施

（一）决策阶段。在轨道交通工程的决策阶段上，应该根据对城市的功能结构、自然条件、经济状况、土地的利用开发、城市的总的规划和交通状况等等因素进行研究。要以保证安全和功能为前提条件，以交通的需求为出发点，要以客流为基础，进行多种方案的比较来选择。通过结合城市的发展现状来进行决策，有利于根据城市发展来降低造价成本，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网络。

（二）设计阶段。轨道交通工程在设计时要求实用，尽可能地减少与基本功能不相关的设施。在轨道交通设计时，一定要要严格控制车站设备和管理用房的面积，优化车站的布局。具体的措施如下五个方面：1、推行积极的设计招标，形成竞争机制。项目的前期工作是投资控制的重要环节，其中设计单位起着重要作用。一定要抓住这个重要的环节，要使得设计单位不仅对项目担负起责任，而且必须对自己的项目进行严格的控制。所以，一定要引进竞争制度，这样就会使得竞争者在各个方面进行严密的控制。2、要积极主动地控制造价。设计单位在设计的过程中，既要追求设计的新颖合理，更要在先进的技术下注重经济效益。各个专业的设计人员应该把控制工程造价的意识融入到设计中去，引入适当的竞争制度，来增加设计人员的危机感和积极性，从而更好地更主动地控制造价。3．制定设计索赔和设计监理等制度。这些都是设计工程所必需的制度，只有建立了完善的管理制度，才能够是人们在设计的时候会有整体性的提高，对于工程的整体质量也是有了保障。4．加强限额设计管理。在设计阶段，就应该用限额设计的方法来进行费用的控制，对于限额设计进行跟踪观察，对于偏离控制的费用进行相应的分析，从而进行调整和修改。而对于必须要更改的，应该尽可能地提前，对于影响较大的重大设计变更，一定要做到先算账，后更改的方法。5、建立完善的激励机制。按照现行的设计计费方法，不论是哪一种，都是没有经济责任的。这一种计费方法使得设计单位只是一味的追求技术，而忽略了科学和经济效益。而在实际的工作中，经常出现设计过于的保守，施工过程中随意地变更设计等问题，这就会使得造价超出预算。因此，我们要对现在的计价计费方式和审核方式进行相应的改革。

（三）施工阶段。设计一旦完成，轨道工程造价的控制就转移到建设的实施上了，在建设方面实施公开招标的方式的措施如下：1、加强招标管理制度。推行公开的招标制度，是选择优秀的施工承包商、降低工程造价的有效方法。一定要坚持以施工图进行招标，要加强评标管理。2、加强施工合同的管理。要对招标文件之中影响工程造价的条件和原则进行不断地改善，以便于更好地控制投资管理。3、加强合同变更的管理。在合同执行的过程中，因为一些因素的影响，而引起产生合同的变更，完善的合同条件就是控制合同变更的基础。4、实施全面的成本管理。要建立健全成本责任制，是目标成本落实到人。

（四）竣工验收的阶段。1、工程管理控制人员必须直接参与最后的竣工验收工作。2、要充分发挥工程审计的作用，把好造价控制的最后一关。

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中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

1 引言

自20世纪60年代中期，在北京开始建设地铁起，城市轨道交通在我国已经有了近五十年的发展历程，在近五十年的发展历程之中，我国城市轨道交通工程建设取得了极大的发展，尤其是近年来发展速度更是得到了加快，成为我国城市交通的重要支柱。但是，我国城市轨道交通工程相较于国际行业情况来看，普遍存在造价过高的问题，严重影响了我国城市轨道交通工程的可持续发展，降低了工程项目的经济效益和社会效益。实际上，工程造价管理作为工程项目管理的重要内容之一，一直是一个难点问题，而由于城市轨道交通工程规模巨大投资复杂等方面的原因，其造价管理更是难上加难，在城市轨道交通建设迅速发展的今天，研究城市转道交通工程造价管理策略，对促进城市轨道交通的健康发展有着重要意义。下面，本文就我国城市轨道交通工程造价管理中的常见问题进行一番浅要的分析。

2 造价管理缺乏主动控制能力

将工程造价控制更多集中于施工阶段工程价款的控制，是我国工程造价管理上的一个突出问题，而这一缺陷也被带到了城市轨道交通工程造价管理之中，使得城市轨道交通工程造从管理缺乏主动控制能力，对前期阶段如投资决策阶段和设计阶段的造价控制重视程度不够，无法形成主动积极的造价控制机制。例如，我国目前城市轨道交通工程中，工程造价的确定大多是静态滞后的造价确定方法，先根据设计图纸计算工程量，再套用定额确定工程直接成本，最后根据相关系数计算间接成本，最后累加出工程造价。采用这种方法，其套用定额存在明显的滞后性，往往是在延用几年前的人工、材料、机械价格定额，既便是用调整系数进行弥补，也会造成预算值与实际值的巨大差异。同时，各地方工程量的计算标准也存在差异，即便是同一工程，按照不同地方的定额所计算出来的工程量也并不相同。

实际上，长期以来很多人总将城市轨道交通工程造价控制活动，理解为是将目标值同实际值进行比较，在当目标值与实际值存在差异时采取对策进宪调整。这种造价控制对于城市轨道交通工程而言，只能够发现其差异而不能消除其差异，更不用说预防差异的发生，当这种差异发生时，工程造价已经进入破坏阶段产生损失。因此，被动的造价控制方法必然会造成估算、概算、预算、结算相分离的严重现象。

3 造价管理缺乏全面控制能力

工程造价是工程建设所产生的所有费用，但由于城市轨道交通工程所涉及的单位、部门较多，影响因素极为复杂，工程项目管理人员经常会将其分解为单项工程，确定造价管理的重点和要点，这种划分方法极容易造成片面控制，产生遗漏现象。如忽视投资决策阶段造价管理、设计阶段造价管理力度不大、竣工结算造价管理流于形式等现象。实际上，投资决策阶段的造价管理，是整个城市轨道交通工程造价管理的源头，虽然这一阶段所消耗的投资只占整个工程总造价的1%左右，但对工程造价的影响能力却达到70%以上，这一阶段的技术经济决策、建设标准决策、线路用地决策、机电设备选型决策等，直接关系着整个工程造价的高低，因此必须将投资决策阶段的造价管理作为源头，从投资决策入手进行优化配置以获取最佳的投资与功能之间的匹配。

设计阶段的造价控制，是整个城市轨道交通工程造价控制的依据，但在我国工程建设领域之中，由于管理体制等方面的原因，设计工作主要是由专业技术人员来完成的，设计院设计人员在进行设计时，更多的是倾向于工程的使用功能，而对经济因素的考虑相对较少。城市轨道交通工程中，施工阶段的造价管理对整个工程造价的影响度通常只占到10%左右，但设计阶段的影响度却远高于这个比例，设计人员重视功能轻视经济性即是重要原因。因此，必须注意设计阶段的经济合理性，加强设计阶段的造价控制。

竣工结算阶段，多是分析检查设计概算的执行情况，以作为项目管理和投资效果的评测依据。竣工结算能够直接反映出整个城市轨道交通工程的实际造价，因此必须做好竣工结算工作。在进行竣工结算时，需要收集、整理出竣工结算资料，如竣工图、变更通知、现场签证、竣工鉴订材料等等。尤其是一些重要材料的收集和取证，如设计变更通知、现场鉴理签证等，是竣工结算时的重要凭证，必须保证其准确可靠性。实际上，在竣工结算时，承包方的竣工结算书往往为多算，而发包方则会尽量削减，最后产生扯皮现象影响工程项目的使用和造价的确认，因此应当加强相关资料的收集和整理，避免这种纠纷出现。

4 造价管理人员素质有待提高

造价管理人员素质不足是我国城市轨道交通工程造价管理所存在的另一常见问题，根据统计数据显示，我国现行城市轨道交通工程造价管理从业人员中，本科毕业生不到三分之一，绝大多数都是大专、电大、函授毕业生，甚至还有很多高中学历人员存在。而就从业人员的专业来看，真正从高等院校工程造价管理专业毕业的学生不到1%，大多数是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业毕业的学生，由于专业知识的不足，很多造价管理人员在进行城市轨道交通工程造价管理时，多停留在概预算管理上，而无法对整个工程的造价进行全方位、全过程、动态跟踪管理。管理人员素质偏低现象，严重制约了我国城市轨道交通工程造价管理水平。

5 结束语

从目前来看，我国城市轨道交通工程造价管理不论是从管理方式还是从管理人员来看，都远远不能满足城市轨道交通工程建设的需要，远远低于国际先进水平，急需借鉴国外先进发达国家所采用的动态管理方式，提高管理人员专业技术水平，对城市轨道交通工程造价进行全方位、全过程的动态跟踪管理，以提高工程经济效益和社会效益，避免造价失控，造价过高现象发生。

【参考文献】

[1] 韩敬英，王克忠.工程造价管理中常见的问题及对策[J].山西建筑，2009（20）

[2] 刘懿玲.建设工程造价管理常见总是及解决措施[J].建材发展导向，2012（02）

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    一、全过程造价管理的基本内涵

    1.1全过程造价管理的涵义

    工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段,工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段,包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析;设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制;施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

    全过程造价管理哪,是对工程进行全程造价管理,以达到控制工程投资的目的。同时,工程造价管理是一项具有不确定性工作,在工程建设实施过程中,会有许多不可预见的事项发生,因此,需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。

    1.2全过程造价管理阶段的划分

    根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同,可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上,建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算,通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看,估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。

    设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节,在项目投资决策立项后,控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等,直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。

    招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作,涉及很多环节,每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等,都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理,对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段,也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段,由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在,使该阶段造价管理难度加大,容易产生各种纠纷,因此,,加强施工阶段的造价管理,对于降低工程造价具有重要意义。

    建设工程达到竣工条件进行验收,是项目实施阶段的最后一道程序,也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收,进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段,有效控制这一阶段的工程造价,对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。

    二、 代建制下的全过程造价管理

    代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理,且本文在讨论过全程造价管理的同时,将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理,实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外,工期、质量、安全及环保等目标的实现,需要花费一定的成本,进而对工程造价水平产生重要的影响。因此,打破仅考虑建造成本的传统做法,将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中,对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。

    代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下:

    2.1设计阶段

    设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段,虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%,但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段,并不只是由业主和设计单位来管理工程造价,除政府和行业协会外,造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务,加强业主与设计单位的沟通与交流,并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时,工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现,因此,各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想,优化设计方案,初步制定各项技术、经济措施,将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。

    2.2招投标阶段

    招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理,能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段,各有关主体均参与到工程造价管理工作中,无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件,还是评标标准,都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容,政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。

    2.3施工阶段

    施工阶段是建设工程实体的形成阶段,也是建设工程费用发生的主要阶段;是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段,同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中,施工组织设计(方案)审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段,各有关主体都有各自的工程造价管理任务,承包单位是建设工程的具体实施者,其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施,并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理,其中,设计单位主要对设计变更进行严格控制,监理、咨询单位对施工组织设计(方案)、工程计量与结算进行严格审查与管理。

    三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制

    3.1约束机制的内涵

    按经济学和管理学定义,“约束是指对被约束对象的行为加以规范,使其符合一定的方向,并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励,是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题,对代建单位进行有效监督,运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益,激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面,激励和约束制度相辅相成,缺一不可:激励制度离不开约束制度,没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利,会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益;同样,约束制度也离不开激励制度,离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力,直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以,激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合,使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度,约束过度则激励不足,而激励过度必然约束不足,如果两者都过度则必然会消耗过多成本,应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。

    3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容

    (l)约束机制的构建原则

    代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括:

    l)依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立,行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。

    2)过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工,直至竣工验收的所有阶段这一全过程。

    3)独立公正原则。严格杜绝“同体监管”,保证监管机构的独立性,使监管机构不受利益驱使和干扰影响。

    4)注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息,互相协调配合,充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。

    5)责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任,保证权责对等,严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中,约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套,又需要代建单位内部约束的完善,因此,本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系,以有效防止代建单位不正当行为的发生,从而有效地进行造价管理。

    (2)外部约束机制

    外部约束机制来自代建单位的外部,控制和监督是其核心,主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下:

    城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品,为规范工程建设管理行为,保障政府投资的经济效益和社会效益,国家制定了((合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策,从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式,必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束,否则将受到惩罚。因此,代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力,该机制具有一定的强制性,是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。

    参考文献

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中图分类号：E271文献标识码： A

引言

在我国地域辽阔和人口众多的国度中，随着经济的快速发展和社会变革的加快，商品交换和人员往来日益频繁，这就需要完善的交通基础设施来加以支撑和保证。尽管我国历届政府在交通基础设施建设方面投人大规模的资金，特别是近年来我国在高速公路、高速铁路、港口和航空及地铁建设方面都取得了很大进步，但还是不能有效满足市场需求，特别是广大山区和丘陵地区还是饱经运输之苦，因此，交通基础设施建设任重道远，公路建设也就自然位列其中。在当今材料和人力成本等因素上升的态势下，工程造价也呈现出不可遏制的上升局面，公路厂程建设的造价管理现已成为业界所关注的重点。

一、公路交通工程设计阶段的造价管理

设计不仅关系到公路交通工程的质量，也关系到公路交通工程的造价，因为公路交通工程的线性走向和布置等一旦确定，其造价数额也就尘埃落定，所以，谈及造价管理必须对设计进行剖析。

1、公路交通工程设计阶段的造价管理影响因素

一是设计管理制度，主要涉及政府审查、设计招标、设计周期和设计质址ll9个方面对于政府审查必须建立审查评价标准，对于设计招标必须扩人招标比例谨防暗箱操作，对于设计周期要合理控制不能无故缩短，对于设计质量要严格把关不能出现重大批漏。二是设计指导思想，主要缘于业主关注标底价格而对优化设计方案不以为然，设计单位往往注

重公路工程的安全性而缺乏工程造价控制的积极性。三是设计运行机制，设计单位只对初步设计概算和施工图预算负责，而对施工过程和竣工结算不参与，这样在市场变化快速的条件下，不可避免会发生预算和结算差距拉大的趋势。四是设计计费模式，设计单位费用计算是以整个公路交通工程的造价比例为标准，这样的结果就会出现以安全系数的保证为借口而加大施工强度，造成工程造价增多。

2、公路交通工程设计阶段的造价管理手段

加强设计审查实行动态跟踪管理；二是建立设计监理制度，对于设计监理审批条件、设计监理培训等作出规范，并通过各种措施推广设计标准和考核指标;三是加强设计招标制度的推广，以便增强设计工作者的竞争意识，逐步形成规范的设计市场，有效控制公路工程的造价数额；四是大力推广设计--建设总承包制度，使设计涉及公路交通工程的全过程，便于从各方面协调工作的进行，行之有效低控制工程造价；五是采取设计控制投资措施，通过限额设计、标准化设计和优化设计来有效控制公路交通工程造价。

二、公路交通工程招投标阶段的造价管理

公路交通工程造价主要是以工程量清单为基础的合同作为基准，按照市场竞争规则和相关的法律法规进行招投标，这一阶段的造价控制主要把握好三个环节:

1、招标程序要公开公正

作为主要以政府投资的公路招投标被称之为腐败危险区，不仅要从法律法规方面加强造价管制，而且要从招标程序规范方面进行造价控制。公开招标虽然面向社会需要一定时间等待，从而增大交易成本，但是若通过有限投标单位的邀请招标方式进行，则可以有效避免或减少低于成本价格的单位中标的概率。相对供不应求的公路工程市场而言，施工单位往往会采取种种途径和手段进行投标，这就不可避免地出现恶性竞争的低价抢标现象，但若公开地邀请有实力且口碑良好的施工单位进行投标，则会提高造价控制的质量。

2、评标方法要科学有效

在交通部颁布的有关公路工程招标评标办法中规定了合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法，实际运作当中通常采取合理低价法来确定中标单位。随着我国市场经济的成熟和法律体系的健全，最低价中标法将是公路工程招标发展的必然趋势。目前可以采取推行工程担保制度和推行质量终身负责制的措施来确保最低价中标法的广泛实行。

3、签订合同要公平合理

主要是对于公路工程清单报价单价体系的合理确定并明确单价的组成，以便防止施工随意增加工程费用。由于工程合同中的相关条款在建设的过程发生与实际建设活动的矛盾也容易造成工程变更。合同对于工程建设具有方向的引导作用，这种工程变更有利于建筑施工的变更趋向更加科学、合理。对于建筑工程施工完成预期任务也具有重要作用。

三、公路交通工程施工阶段的造价管理

施工阶段的造价控制往往决定着工程质最的好坏，在实际工程建设当中，有些施仁单位为了牟利而不惜牺牲工程质量，以最少的造价进行施工，结果公路工程竣工不久就有大面积的裂缝出现和公路凹陷坍塌的现象。因此，施工阶段的造价管理成为公路交通工程造价控制的重中之重。施工阶段对工程造价的影响因素主要包括原材料的采购、施工组织设计、施工方案和施工现场平面布置。对于施工单位的造价控制而言，需要注意四点:

1、注意优化拖工组织设计

在工程量大的项目建设中，良好的组织设计不仅能够确保施工质量，而且能够提高施工效率而直接降低工程造价。这是缘于施工组织设计是依据施工地区所在的地理面貌和施工难度及施工工期所编制的，具有施工过程的针对性。因此，通过施工场地的勘察和调查，结合施工单位的施工设备和施工工人数量，考虑原材料的生产和供应情况，综合这些因素对施工组织设计进行优化处理，力争使建设工作分期分批进行，做到合理调度和高效配置，使得施工造价处于可控范围之内。

2、规范合同管理

施工合同是各方利益主体矛盾冲突解决的依据，如果由于合同管理人员导致合同管理出现混乱，就会使得施工成本变相增加。因此，对于施工合同必须实行合同会签制度和合同评议制度及交底制度，借助网络建立合同管理系统特别是对于合同档案库、合同监督系统及合同索赔管理系统的建立。

3、建立定额施工制

由于每个施工单位的技术水平和机械配备及工人素质不同，企业定额就会有所不同。而在不断的施工和管理提高的过程中，企业定额就会更加科学，施工成本和施工进度就会更加趋向合理.从而有效控制公路工程造价。

4、加强施工现场过程管理

施工现场管理不当或施工监督的缺失，就会发生施工干扰、设计变更、工程分包或转包等现象，使得费用浪费现象严重。因此，建立现场管理责任制，严格实施动态跟踪管理，做好质量验收和现场记录工作，对于降低施工工程造价有着重要意义。

四、公路交通工程竣工决算阶段的造价管理

竣工决算是公路交通工程造价管理的最后闸门，为了加以合理规范，交通部了有关公路交通建设项目工程的决算编制办法。同时，为了避免参与决算的管理人员对干施工现场的陌生，需要建立工程竣工验收备案制和工程现场管理人员参与决算管理制，以便缩短决算时间和有效控制造价管理。另外，要逐步引人和加强工程独立审计功能，对于签证增加的造价必须严格审查。

结语

公路交通工程建设中的造价管理涉及多个阶段的严格控制和多方主体的利益博弈，必须以健全的法律和良好的管理制度进行规范，使得业主、设计单位、施工单位和监理单位互相联系和监督，从而降低公路工程造价。

参考文献

篇（6）

中图分类号：U415.13 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（b）-0000-00

1 公路工程造价全风险管理的原理

从造价风险控制程序上来看，首先需要根据公路工程项目的各方面信息，确定造价风险控制的目标，然后根据总体目标状况，选择在本工程工程项目中，最为实际的最佳方案，使该最佳方案与施工中造价控制各种处理手段形成最佳组合。从造价风险控制的方案来看，方案的选择是根据以控风险而来的，方案的设计目的是消除引发风险事件的因素。公路工程造价风险的前处理主要处理方法有风险遏制、风险规避和风险转移，而在造价风险的后处理阶段，主要处理方法有风险容忍、风险应急、风险消减和风险分担。

2 造价全风险管理控制的方案设计

（1）造价全风险控制的控制分类划分

公路工程项目的层次化和复杂化导致造价全风险的划分标准存在多样化，这种多样化与工程施工的长工期、涉及范围广有很大关系。通常来说，在造价风险的识别阶段，对造价风险的划分依据是其对造价的影响特点，在造价风险的度量阶段，对造价风险的划分标准为度量特性。对造价风险划分的目的是针对造价风险的类型制定针对性的管理和控制方案。

（2）不同风险的控制设计

从造价管理理论和风险控制管理理论来看，公路工程项目造价风险的控制设计以及各种控制方案的配合，需要根据风险的不同类型进行针对性的设计，不同风险选择不同的控制管理方案组合。在不同施工阶段，造价风险类型不同，主要有传递性风险和阶段性风险两种，对这两种风险的控制，在整个公路工程施工过程中是全过程的、动态的。

3 公路工程阶段性造价风险的控制

（1）正确定位建设标准

一个公路工程项目的施工时系统性的，其造价管理也应该是系统性的，这就需要在工程建设的初期就要正确定位建设标准。建设定位的因素是多样化、复杂化的，不仅需要分析项目在路网中的功能与作用，以及项目所处的地理环境和社会环境，还要与当地的经济发展状况相适应。首先需要公路工程的整体上有个整体性的定位，然后才可以在整体定位的大框架下形成阶段性定位。拟定的建设技术标准与其使用功能应当相适应，避免过高的技术标准导致实际施工无法进行。

（2）估算、概算、预算的编制

在进行各种编制之前，必须确保编制依据的选取合法和时效，并且与实际工程状况相适应。估算的编制需要合理的运用估算指标，并结合指标范围和市场行情，准确定位人工、施工材料的价格，人工与材料价格的控制需要是动态的，保证其与国家相关政策和市场因素相适应。概算与预算的编制可尊徐工程量计算的原则，正确采摘工程数量。工程数量包括设计图表中的工程数量和设计文件中缺少或未列的工程量。另外对概算和预算的编制还要真确套用定额，科学取定和计算材料价格，做好造价分析。

（3）加强占地拆迁费用控制

对于公路工程项目所占用的拆迁地需要准确划分其土地类别，在准确的土地类型上计算征地费用。对土地类型的认定，可借助工程所在国土部门的“土地现状变更图”资料，并且可请当地国土局配合进行实地调查，进而编制准确的公路征地或用地表。此外，如果工期较紧的建设施工项目，为保证工期和征地拆迁工作的顺利进行，可由业主与地方土地管理部门签订征地拆迁包干费用协议，由地方土地管理部门完成拆迁工作。

（4）招投标阶段的造价控制

首先，正确确定招标方式和标段数量，招标的方式一般可选择最为常用的邀请招标形式，虽然降低了竞争性，但提高了效率，从而减少了招标成本。标段数量的设定方面，尽量不要使标段太小，这样一方面不利于施工单位间的协调，另一方面不利用土方的纵向调配。招标单位需要对投标单位的各种信息进行严格的资格预审，并根据投标单位的资信、能力、经验、施工力量、人工等指标进行综合评分和排名，最终确定施工单位。最后在签订合同方面，尽量使用合同示范文本，加强合同管理意识。

（5）加强竣工决算审查

竣工决算审查是工程造价控制的最后环节，需要对工程量的计算、材料价差和施工费用的变化等进行全面的审查。工程量的审查包括设计图纸、工程变更的工程量与所报工程量的一致性，是否存在重复计算的工程量，工程量的计算是否按定额规定的分部分项计算规则计算。设计变更的审查包括设计变更内容的合规性，设计变更的费用是否已经包含在合同造价中，手续是否齐全，内容是否清晰，材料是否齐全等。

4 公路工程传递性造价风险的控制

（1）强化设计管理

基本建设程序从“工可研”到“初步设计”到“施工图”，每个步骤和阶段都必须要进过严格的逐级审批，这样从估算到预算都能得到有效控制。对公路工程的设计阶段进行科学的经济论证，对设计方案进行优化选择，积极推行“限额设计”制度，充分保证工程造价的整体核算是建立在技术手段和经济理论的综合基础之上的。另外，对施工图纸的审查和设计变更的管理要严格控制，减少因设计变更而造成的工程损失。

（2）控制工程量变更

在进行工程量核算时，严格依据工程量清单对承包人进行计量和支付。首先加强工程变更的计价管理，严格区分计价变更和不计价变更。其次加强工程变更的计量管理，按变更图纸的内容和合同约定的条件进行计算，采用分级审批和相互监督的审查原则，保证审查的客观性。

（3）控制材料涨价风险

在整个公路工程施工过程中，施工材料的费用几乎占到总费用的三分之二以上，因此材料的性价比对工程造价的影响很大。首先加强材料的价格管理，严格确保材料价格的真实可靠性；其次正确进行材料供应的选择；再次，深化材料市场改革，建立材料招投标竞争机制；最后，开展公路工程造价指数的编制。

参考文献

[1]张向东.论公路工程造价全风险管理[J].科技资讯.2008.2

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中图分类号：C913文献标识码： A

交通与国民经济发展及人们生活息息相关,是经济快速发展和人们生活便利的重要保障。近年来，交通建设项目的工程造价居高不下给政府和纳税人以警醒，虽然交通建设的资金投入力度在逐渐增大，但是项目实施后，项目实际的投资和预算不相符，人们在关注工程质量的同时更加关注交通建设项目的造价控制是否得当。

1、交通建设工程造价控制中的问题

经调查统计，在交通建设项目造价控制管理时普遍存在的问题有：一是忽视交通建设项目工程造价控制管理体系的建设，没有制定详细的计划，没有明确的人员分工、责任划分，导致管理人员之间互相推诿扯皮，管理人员肆意浪费国家资源，节约成本意识淡薄，甚至将国家财产纳入自己私囊中。发生这些情况的主要原因是领导没有提前规划清楚。二是交通建设项目规划人员对工程各个阶段所需要的成本并不熟知，并没有经过实际的考察研究，脱离实际的去分配工程各阶段成本定额指标，以致一些低成本工程阶段的费用偏多浪费，而另一些高成本工程阶段费用紧缺，这些都会影响工程的总体进度和质量。三是管理人员缺乏对工程成本控制管理正确认识，认为高质量的工程是以充足的资金投入为保证的，资金充足时，成本管理控制不严，造成资金浪费，资金不足时，会出现偷工减料，投机取巧的情况，豆腐渣工程频现，导致悲剧发生。四是工程施工过程中监督检测不到位，流于形式，缺乏规范的管理制度，靠人情办事情况较多，资金被一些人中饱私囊，工程质量无法保证。

2、交通建设工程造价控制的要点

2.1建立交通建设项目工程造价的管理机构

针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价的管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。该机构负责有效的控制项目前期阶段，严格审查设计阶段图纸，动态监督检测施工过程，严格把关项目验收投运。在项目发生偏差时及时纠正，确保能够将投入该项目的资源充分利用，达到项目建设的最初目标同时有效的控制工程造价。

2.2决策阶段的工程造价控制

决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。

2.3设计阶段的工程造价控制

工程造价控制的另一个关键是工程设计阶段。设计人员在进行前期设计时，要能够在重视技术的同时树立经济核算的意识，和工程经济人员加强联系和配合，结合国情联系实际，克服保守浪费的传统模式。在设计过程中不断的进行工程造价估算的分析对比，不断优化设计方案，能动的控制造价。

2.3.1引入竞争机制，通过设计招标和方案竞选优化设计方案

实行公开设计招标，把竞争机制引入设计中，培养设计人员的竞争意识，增强设计单位和设计人员的危机感，在多种设计方案中优中选优，从而提高工程质量和降低整个工程的造价。

2.3.2做细现场勘察和调查工作

人员配合方面尽量和当地的市政设计院和规划设计院联合勘查，加深了解当地的市政规划以及管线布置，将交通建设纳入到规划的远景图中，深入现场，搜集一手资料为后期设计打下基础，为造价控制明确思路。

2.3.3 提倡限额设计和鼓励优化设计

限额设计是指初步设计要按照批准的可行性研究报告的投资估算进行，施工图设计再根据初步设计的总概算进行，环环相扣，以使得总投资限制在批准的限额内的基础上保证设计质量符合要求。加强设计人员培训，培养专业设计人员和造价人员的节约理念，不断的通过对各类资料的反复研究，精心设计，选择最优的方案。

3、施工阶段的造价控制

影响交通建设项目在施工阶段的因素较多，不可能面面俱到，最主要是分清哪些是对工程造价有较大影响且可以通过主观努力能获得实效的的因素。然后将资源整合，提炼分析,为工程施工量身定做工程项目管理方法, 这样才能让有效的资源发挥最大的效益,基于此，可以从以下几个方面进行造价控制。

3.1加强施工招标管理，控制工程造价

交通建设项目实施施工招标的出发点是通过引入竞争机制来选择优质合适的施工单位，从而控制工程造价。所以要制定严格的招标管理体制，秉承公平、公正、公开、择优的基本原则进行，对招标过程中弄虚作假的单位和个人进行严厉的制裁，选择真正有实力的施工单位来施工是进行工程造价控制的关键。

3.2加强施工合同管理，控制工程造价

合同管理贯穿于工程项目实施过程的始终，包括对投标文件、签订合同、履行合同的管理。合同的备案审查的严格与否关系到工程造价的高低，在签订合同前，要对合同中的条款进行逐条审查，看其是否和当今的法律法规相符，而且要与招标时的要约和承诺相一致，同时要在合同内或者合同附加条款中列明合约履行检查监督制度，加强监督的频度和深度，以便发现问题后及时纠正，防止返工造成的造价增加。

3.3加强设计变更管理，合理控制工程造价

项目在实施过程中，不可避免的会出现需要对最初设计进行改动的地方，会造成人力、物力、财力的浪费，提高工程造价，因此对图纸审查提出了更严格的要求，最好进行三方会审工作，尽量考虑到施工过程中的方方面面，否则若在施工的过程中提出设计变更，容易造成工程造价的浮动。尽量将设计变更提前以减少损失。对于变更较大的地方，要先进行造价估算和方案可行性论证，并且根据规定的合法的程序进行手续的报批，只有签发变更文件后才能进行工程的调整。因此要严格控制设计变更，避免因变更造成建设规模扩大，建设标准提高、或者增加建设内容。

3.4 实行动态管理工程造价

交通建设项目周期长的特点会引起计价的多次性和浮动性，项目的总造价会随着建设过程各阶段性造价浮动，所以要对工程造价实行动态管理。在施工过程中，要及时将设计图纸和现场施工进度进行对比，发现不相符的地方要及时提出，同时随着施工过程的深入，设计阶段没有考虑的因素，进行及时的修正，因此动态管理工程造价是控制造价的必要手段。

3.5 加强计量审查, 控制工程造价

工程建设指挥部要在工程施工过程中的支付情况进行检查，确保施工、监理按照合同进行准确的支付，将施工现场的高估多算的行为扼杀在摇篮里，进行有效的造价控制。

4、竣工结算阶段的造价控制

交通建设项目施工结束、待验收合格之后，开始竣工结算阶段，这个阶段是造价控制最后一个阶段。搜集整理整个施工过程中的招标文件、合同、施工图、变更的资料以及国家相关条款，对工程的立项决策、资料完整性、计费、工程签证、变更设计、索赔进行严格认真的审查，进行最后一个环节的造价控制。

5、结语

交通建设项目的工程质量和人民的人身安全息息相关，也为经济快速发展提供有力保障，而交通建设项目的造价问题也涉及到国家资源的利用率和每一个纳税人的切身利益。工程造价管理涉及面广，实施起来较为复杂和困难，但是只要从建设各个阶段进行扎扎实实的管理控制，在保证质量的前提下降低工程造价成本是可以实现的。

参考文献：

[1]刘洋. 交通建设项目招投标阶段造价控制研究[J]. 交通标准化,2013,18:105-107.

[2]王燕玲. 加强交通建设工程全过程造价控制[J]. 现代商业,2011,05:152+151.

[3]黄闻,余伶伶. 工程设计阶段的造价控制是工程建设造价控制的关键点[J]. 江西化工,2011,01:147-149.

篇（8）

1 公路工程造价全风险管理的原理

从造价风险控制程序上来看，首先需要根据公路工程项目的各方面信息，确定造价风险控制的目标，然后根据总体目标状况，选择在该工程项目中，最为实际的最佳方案，使该最佳方案与施工中造价控制各种处理手段形成最佳组合。从造价风险控制的方案来看，方案的选择是根据以控制风险而来的，方案的设计目的是消除引发风险事件的因素。公路工程造价风险的前处理主要处理方法有风险遏制、风险规避和风险转移，而在造价风险的后处理阶段，主要处理方法有风险容忍、风险应急、风险消减和风险分担。

2 交通公路工程造价全风险管理控制的方案设计

2.1 工程造价全风险控制的控制分类划分

公路工程项目的层次化和复杂化导致造价全风险的划分标准存在多样化，这种多样化与工程施工的长工期、涉及范围广有很大关系。通常来说，在造价风险的识别阶段，对造价风险的划分依据是其对造价的影响特点，在造价风险的度量阶段，对造价风险的划分标准为度量特性。对造价风险划分的目的是针对造价风险的类型制定针对性的管理和控制方案。

2.2 不同风险的控制设计

从造价管理理论和风险控制管理理论来看，公路工程项目造价风险的控制设计以及各种控制方案的配合，需要根据风险的不同类型进行针对性的设计，不同风险选择不同的控制管理方案组合。在不同施工阶段，造价风险类型不同，主要有传递性风险和阶段性风险两种，对这两种风险的控制，在整个公路工程施工过程中是全过程的、动态的。

3 交通公路工程阶段性造价风险的控制

3.1 正确定位建设标准

一个公路工程项目的施工是系统性的，其造价管理也应该是系统性的，这就需要在工程建设的初期就要正确定位建设标准。建设定位的因素是多样化、复杂化的，不仅需要分析项目在路网中的功能与作用，以及项目所处的地理环境和社会环境，还要与当地的经济发展状况相适应。首先需要公路工程的整体上有个整体性的定位，然后才可以在整体定位的大框架下形成阶段性定位。拟定的建设技术标准与其使用功能应当相适应，避免过高的技术标准导致实际施工无法进行。

3.2 估算、概算、预算的编制

在进行各种编制之前，必须确保编制依据的选取合法和时效，并且与实际工程状况相适应。估算的编制需要合理的运用估算指标，并结合指标范围和市场行情，准确定位人工、施工材料的价格，人工与材料价格的控制需要是动态的，保证其与国家相关政策和市场因素相适应。概算与预算的编制可遵循工程量计算的原则，正确采摘工程数量。工程数量包括设计图表中的工程数量和设计文件中缺少或未列的工程量。另外对概算和预算的编制还要真确套用定额，科学取定和计算材料价格，做好造价分析。

3.3 加强占地拆迁费用控制

对于公路工程项目所占用的拆迁地需要准确划分其土地类别，在准确的土地类型上计算征地费用。对土地类型的认定，可借助工程所在国土部门的“土地现状变更图”资料，并且可请当地国土局配合进行实地调查，进而编制准确的公路征地或用地表。此外，如果工期较紧的建设施工项目，为保证工期和征地拆迁工作的顺利进行，可由业主与地方土地管理部门签订征地拆迁包干费用协议，由地方土地管理部门完成拆迁工作。

3.4 招投标阶段的造价控制

首先，正确确定招标方式和标段数量，招标的方式一般可选择最为常用的邀请招标形式，虽然降低了竞争性，但提高了效率，从而减少了招标成本。标段数量的设定方面，尽量不要使标段太小，这样一方面不利于施工单位间的协调，另一方面不利用土方的纵向调配。招标单位需要对投标单位的各种信息进行严格的资格预审，并根据投标单位的资信、能力、经验、施工力量、人工等指标进行综合评分和排名，最终确定施工单位。最后在签订合同方面，尽量使用合同示范文本，加强合同管理意识。

3.5 加强竣工决算审查

竣工决算审查是工程造价控制的最后环节，需要对工程量的计算、材料差价和施工费用的变化等进行全面的审查。工程量的审查包括设计图纸、工程变更的工程量与所报工程量的一致性，是否存在重复计算的工程量，工程量的计算是否按定额规定的分部分项计算规则计算。设计变更的审查包括设计变更内容的合规性，设计变更的费用是否已经包含在合同造价中，手续是否齐全，内容是否清晰，材料是否齐全等。

4 交通公路工程传递性造价风险的控制

4.1 强化设计管理

基本建设程序从“工可研”到“初步设计”到“施工图”，每个步骤和阶段都必须要经过严格的逐级审批，这样从估算到预算都能得到有效控制。对公路工程的设计阶段进行科学的经济论证，对设计方案进行优化选择，积极推行“限额设计”制度，充分保证工程造价的整体核算是建立在技术手段和经济理论的综合基础之上的。另外，对施工图纸的审查和设计变更的管理要严格控制，减少因设计变更而造成的工程损失。

4.2 控制工程量变更

在进行工程量核算时，严格依据工程量清单对承包人进行计量和支付。首先加强工程变更的计价管理，严格区分计价变更和不计价变更。其次加强工程变更的计量管理，按变更图纸的内容和合同约定的条件进行计算，采用分级审批和相互监督的审查原则，保证审查的客观性。

4.3 控制材料涨价风险

在整个公路工程施工过程中，施工材料的费用几乎占到总费用的三分之二以上，因此材料的性价比对工程造价的影响很大。首先加强材料的价格管理，严格确保材料价格的真实可靠性；其次正确进行材料供应的选择；再次，深化材料市场改革，建立材料招投标竞争机制；最后，开展公路工程造价指数的编制。

5 结束语

随着我国经济的飞速发展，人民生活水平日益提高，虽然交通公路的资金并不宽裕，但是对于交通工程的造价控制和管理，需要在以后的公路工程建设中给予重视。在公路工程的造价全风险管理中，需要维护国家和其他投资者的各项合法权益，从而对公路的造价进行合理的控制管理。在交通公路工程的各项发展中，要努力使得公路工程的造价管理与国际社会接轨，向着国际化的方向发展。

参考文献

[1]张向东.论公路工程造价全风险管理[J].科技资讯，2008（5）.

篇（9）

中图分类号：FO 文献标识码：A

建设工程施工合同的管理，实质上就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制，是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条件。加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。

1工程项目合同模式及在工程中的应用

总价合同模式适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济指标规定非常明确的项目。其优点是方便对工程管理，合同签订后管理人员的主要精力就可以主要用在质量管理上，可减少工程变更，有利于控制工程造价。缺点是招投标周期长，在可竞争不充分时工程造价偏高。

单价合模式适用于施工图不完整或当准备发包的工程项目内容，技术经济指标不太明确的工程项目。其优点是招投标周期相对比较短，在没有准确的工程量情况下，可以避免合同各方承担大的风险，缺点是合同签订时可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造价的要求。

成本加酬金合同模式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未完全确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方用于工期要求紧迫必须发包的工程或发包方和承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。由于这种模式的合同一方面发包方对造价不能实施有效控制，另一方面承包方对降低成本也不太感兴趣，使得该种模式的合同使用范围极有限。

2合同管理过程对工程造价的控制

毫无疑问，根据工程特点选择合同模式，对工程造价的控制已经起到决定性的作用，但是在合同管理的过程当中，造价的控制管理不能就止中止，在项目实施过程中依然会出现各种各样的问题。

认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用，不切合实际的签证，不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。

工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计算因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制，程序和违约责任，如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来的纠纷，造成合同管理的难度。应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录等资料，这些资料必须是真实、有效、及时是非常必要的。

3加强合同管理，控制工程造价

合同管理是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，施工合同的组成主要有招标文件、投标书、以及在招标过程中双方认可的资料等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁等进行管理。合同管理的目的是为了有利于控制工程造价。

合同管理与工程造价是紧密联系的，科学、合理、规范的合同管理必将使工程造价得到最佳控制，提高资金利用率和企业的经济效益。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理工作做得更好。

参考文献

篇（10）

公路工程造价的控制和管理至关重要，由于公路工程施工工艺复杂、周期长、项目大，且存在许多不确定因素，公路建设项目的整个过程都需要资金的投入，所以在造价管理方面存在很大困难，它是我国目前面临的一个特殊性的难题。科学合理的控制和管理工程造价是公路工程项目的重点，下面针对我国公路工程造价的管理现状，提出相关建议和意见。

一、公路工程造价的控制和管理现状

近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公共工程项目从开始到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就是公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。

二、公路工程造价管理存在的问题

公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：

（一）公路工程造价管理理念落后

多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。

（二）公路工程造价管理重点偏离实际

现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。

（三）公路工程造价得不到后期改进

公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程报价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。

（四）公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求

我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，70%以上的人员都没有获得证书，能够担当起这个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。

（五）相关法律、法规不健全

我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。

三、公路工程造价管理措施

（一）加强公路建设项目全过程、全动态的造价控制

在公路工程造价管理过程中，应该做到事前预控和事中控制工作，在做好前期图纸编制好的预算的前提下，在实际施工时，根据具体的工程施工情况，综合考虑各种因素，做出相应的改进，根据公路建设全过程、全动态的造价控制需求，做好各个阶段工程造价管理工作的衔接。

（二）改变观念， 提高认识

新时期工程造价的管理要摒弃旧式的经济体制与观念，与现阶段的经济模式相适应。不断探索公路工程造价管理模式，完善工程造价管理措施，规范公路工程的计价、审查、确定、结算和决算工作，改变观念，重视起项目前期的造价管理工作，工程造价管理必须能够适应新时期形式的要求。

（三）培养一支高素质的造价工程师队伍

高素质的适用性人才是造价工程管理工作的重要支撑，工程造价管理离不开一批高素质的造价管理队伍。由于工程造价管理要求很强的技术性和实践性，所以要注重培养一批具有高水平的设计能力、管理能力和高技术水平的综合性人才，实现我国公路工程事业的发展。

（四）健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

四、结束语

公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通施压的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。

参考文献：

[1]卞艳艳，高雪申，刘春秀.浅谈高速公路建设资金的有效管理[J].中国高新技术企业，2009（13）：12-14