社会实践的成效汇总十篇
时间：2023-07-05 16:32:37
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会实践的成效范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
一、良好的生态环境是全面建成小康社会的应有之义
生态环境能力是人类文明进程的基础承载能力。中国传统文化中蕴含着“天人合一”的哲学思想，强调自然界是具有生命意义和内在价值的，是一切生命之源、宇宙万物的生命本体及人伦道德的价值根源，从而告诫人们不要以自己的偏见、爱好去破坏自然的和谐。正如马克思所指出的，“人作为自然存在物，而且作为有生命的自然存在物，一方面，具有自然力、生命力，是能动的自然存在物。这些力量作为天赋和才能，作为欲望存在于人身上;另一方面，人作为自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样是受动的、受制约的和受限制的存在物。”[1]可以说，人在认识和改造自然的实践活动中既表现出人的主观能动性，但同时又受制于客观自然环境。因此，在认识自然、改造自然的实践过程中，人类必须在遵循客观的自然规律的前提下，发挥主观能动性，推进人与自然和谐发展。恩格斯也在《劳动在从猿到人的转变过程中的作用》一文中指出：“我们统治自然界，绝不像征服者统治异族人那样，绝不是像站在自然界之外的人似的――相反地，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的;我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确利用自然规律。”[2]生产力分为自然生产力和社会生产力，生态环境就是自然生产力。马克思说：“撇开自然物质不说，各种不费分文的自然力，也可以作为要素，以或大或小的效能并入生产过程。它们发挥效能的程度，取决于不花费资本家分文的各种方法和科学的进步。”[3]随着科学技术的发展进步，不少自然物质的潜能被人类所开发，比如风力发电、水力发电、太阳能的使用等等，满足人类生存发展的需求。自然生产力的使用对于资本短缺的国家发展经济具有指导意义。“土地本身又是这类一般的劳动资料，因为它给劳动者提供立足之地，给他的劳动过程提供活动场所。这类劳动资料中有的已经经过劳动的改造，例如厂房、运河、道路等等”[4]211，还有奔腾的瀑布、可以航行的河流、储量丰富的矿产资源等，在人类发展的较高阶段，都“具有决定性的意义”[4]586。“社会地控制自然力，从而节约地利用自然力，用人力兴建大规模的工程占有或驯服自然力――这种必要性在产业史上起着最有决定性的作用。”[4]587-588人类历史上发展好的国家都是能很好利用自然力的，兴修水利是阿拉伯人统治下的西班牙和西西里岛产业繁荣的秘密。自然力具有可垄断性，具有不能由投资人为创造出来的自然性，是“超额利润的一种自然基础”[5]。
良好的生态环境是人类赖以生存与发展的基础，也是我国全面建成小康社会的基础。在人类长期生存、进化和发展的过程中，人和环境之间一直保持着密不可分的联系，既相互作用、相互制约又相互依存、相互适应。生态环境给我们全面建成小康社会提供了不可替代的资源和条件，人的生存和发展离不开环境，要依靠环境来供给物质和能量;人的健康长寿，也需要有优越的自然环境。以森林为例，它不仅是国民经济的宝贵资源，为社会发展提供木材和多种林副产品，而且在保持自然生态平衡方面起着不可估量的重要作用，比如阻挡粉尘污染、降低噪音、净化空气……自然资源和生态环境是任何国家经济社会发展的基石。我们基本生活需要的供养，以及现代化建设所需的一切原材料，无不源自大自然的恩赐。小康全面不全面，绿色生态很关键。现实证明，无论是自然还是人为因素的干扰，生态平衡一旦被打破，超过了生态系统自我调节能力，就不能恢复到原来比较稳定的状态。某种物种数量的突变必然带来物质与能量输出的不平衡，能量守恒定律被打破，其结果必然会以惨烈的方式来呈现，比如生态灾难爆发性地出现。因此，生态环境发展良好与否，关系到广大人民的根本利益，关系着中华民族的长远利益，关系着全面建成小康社会目标的实现。
二、恶劣的生态环境已成为全面建成小康社会的短板
工业文明带来科技的巨大进步，推动了城市化的飞速发展，极大改善了人们的生产和生活条件，但是当人们还陶醉在工业化的巨大胜利时，生态环境破坏和污染问题却随着工业化的不断深入而加剧，甚至导致大面积、全球性公害的出现。长期受到以物质主义为主流价值观的影响，一些工业发达国家无休止地追求物质财富增长，掠夺自然资源，大量排放污染物，给世界自然环境造成了巨大破坏。相应地，从20世纪30年代开始，各种环境公害事件频频在发达工业国家爆发，致使成千上万的人因此患病，甚至死于非命。20世纪末，联合国组织编写的一份调查报告指出：环境因素是导致人类生病和死亡的主要原因。美国康奈尔大学的科学家也提出了一个估计：“现今全球大约40%的死亡病例应归咎于生态环境因素。”[6]在工业文明下，全球性的资源耗竭、环境污染和生态破坏等一系列生态危机严重威胁着人类的生存与健康。正如美国学者阿尔温?托夫勒所说：“可以毫不夸张地说，从来没有任何一个文明，能创造出这种手段，不仅能够摧毁一个城市，而且可以毁灭整个地球。”[7]当自然环境被严重破坏后，自然界对人类展开疯狂报复，干旱、洪水、瘟疫……人们逐渐认识到，正确认识和运用自然规律，人类和自然界才会协调一致地得到发展。生态环境问题所带来的惨痛后果，逼迫人类开始反思人与自然的关系。
片面单纯地追求GDP，导致的是人类对资源的消耗愈多，对自然环境的破坏愈严重。人们为了发展工业生产，从自然界索取大量的原材料和燃料，同时将大量的废弃物排放到环境中，从而改变了地球的生物化学进程，使得人类赖以创造经济繁荣的自然资源急剧减少、赖以生存的生态环境日益恶劣。事实上，地球上大部分资源的生成周期远远赶不上人类的使用速度，而人类制造垃圾的规模却远远超过大自然的吸收和分解能力，在这种情况下，对资源的过度开发势必造成经济发展的难以为继。无限应用这种大量开发、大量生产、大量消费、大量排污的经济增长方式，在一定程度上造成了全球性生态危机。今天，无论是发达国家还是发展中国家，都没有摆脱“经济增长―环境危机”的怪圈。
我国经济社会发展在快车道上驰骋了几十年，不仅缔造出了世界第二大经济体的世界地位，也创造出了“中国奇迹”式的巨大物质财富，但同时也付出了极其沉重的资源环境代价。目前，我国主要污染物的排放总量已远远超过环境自净能力，像化学需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取断然措施，污染物排放总量不仅居高不下，而且还会继续增加，环境污染已成为中国社会不可承受之重。当蔚蓝的星空、清澈的河流、青葱的森林不再存在，我们将如何生存？随着社会的进步和人们物质生活的改善，人们对生态环境的要求越来越高，现实中不断下降的环境质量逐渐演变为突出的民生问题。在一些地方，长期污染对人民健康造成的损害已从隐性转变为显性，典型表现就是不断增高的癌症发病率。很多地方遭遇的雾霾频发、资源紧缺、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等“大城市病”“区域病”，都为过去的粗放式发展亮起了红灯。污染的反作用正以前所未有的速度蚕食改革开放的成果。而从资源供给能力来看，有限的资源供给能力与强劲的市场需求间的不平衡，导致基础资源价格飞涨，不仅加大了我们发展的成本，更成为影响我国经济安全乃至国家安全的重大因素，因为自然资源并非取之不尽、用之不竭的。在当今的中国社会，环境问题所引发的社会矛盾日益增多，在一定程度上阻碍了科学发展，损害了社会的和谐与稳定。经济发展与资源环境之间的矛盾凸显，已成为我国全面建成小康社会的主要短板，已成为全面实现社会主义现代化的重大瓶颈制约，生态环境保护问题迫在眉睫地摆在了我们每一个人的面前。
扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作，是基础性工作。要解决这些问题，必须牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以人与自然和谐共处为价值导向、以节约低碳循环为内在要求的绿色发展理念正是在这样的实践背景下应运而生的。既是人民长久的美好期盼，也是现实环境倒逼下的迫切需求。在当前我国经济进入发展新常态关键期，社会进入转型关键期，改革进入深水区、攻坚期的复杂形势下，坚持绿色发展执政视野，贯彻“绿色富国、绿色惠民”战略，不仅是党执政智慧的体现，更是一种执政使命的责任担当。
三、坚持绿色发展是全面建成小康社会的科学抉择
篇（2）
1.1可提高人民的幸福指数
通过建设园林城市，将建平的城市、街道、森林、水系等特色资源紧密结合，进一步完善城市基础设施建设，打造一座具有“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的森林城市。为居民创造一个绿树成荫、鸟语花香的生活环境，实现经济社会快速、稳定、健康、持久地发展。通过建设园林城市，进一步提高县城生态质量，改善人居条件，优化经济发展。
1.2是建设生态文明的标志
大力推进城市生态建设，创建园林城市，让居民生活在有山、水、林、花、草、鸟的优雅地方，可以改变人们的精神风貌。在提高物质生活的同时，丰富人们的精神生活。
1.3提高城市的综合竞争力
建设园林城市，能够给人们提供优雅舒适的生活环境，能够吸引更多的人才、技术，对招商引资具有一定的促进作用，能够提高城市知名度、美誉度和城市综合竞争力。
1.4是发展生态旅游业的基础条件
建平县是清朝末期建立的一座具有人文历史的新兴城市，是集城、林、山、河四大自然景观于一体的中国北方著名旅游休闲圣地。丰富的文化内涵和生态旅游资源为旅游业的发展提供了广阔的市场空间和巨大的发展机遇。建平县地理位置优越。明显的地域优势对充分发挥旅游资源推动本地区经济发展将起到十分重要的作用。借助“建设园林城市”平台，发展森林旅游产业，弘扬生态文化，可以发挥林业在绿色经济增长和生态文明建设中的重要作用。
2建设园林城市发挥的效益
2.1生态效益
美化环境，改善城市空气质量。随着林地面积的增加，空气中的有害气体在扩散和气流运动中遇到森林冠层会被树木枝叶吸收、过滤、阻隔，最终分解。同时，大量栽植乔木树种，可以优化城市内街道遮阴树木的配置，起到了美化环境、减弱噪音、提供负氧离子及萜烯类物质的作用，有效地改善了城市空气质量。涵养水源，调节气候。森林能涵养水源，在水的自然循环中发挥重要作用。降水通过被树冠截留，与林地土壤蓄留，再通过植物吸收与蒸发返回大气，起到调节雨量的作用。到2018年末全县森林覆盖率由43.9%提高到现在的44.6%，林分质量得到较大的提高，水源涵养林将充分发挥其涵养水源、调节气候的作用。增加碳汇，减缓温室效应。森林是陆地生态系统中最大的碳库，林木在生长过程中不断地利用光能，从大气中吸收二氧化碳，并将碳元素固定在植被或土壤中，降低大气中温室气体浓度，减缓温室效应。另外，乔木的枝叶能够遮挡阳光，从而降低城市空气温度。防风固沙，构筑生态屏障。建平县处在三北地区，沙化、沙漠化土地在不断扩大。通过园林城市建设，积极推进三北防护林建设，进一步防止辽西地区受内蒙古科尔沁沙地南侵，构筑抵御蒙古高寒气流东下南移的有效屏障，对保障“环渤海经济圈”的生态环境和“京津唐生态防线”起到不可或缺的作用。维护生态平衡，协调发展。通过建设园林城市，植物资源得到了全面的保护，必然会给野生动物创造良好的生存、栖息环境，使植物、野生动物之间相互协调、相互依存，从而有效地保护了生物物种及其遗传多样性。
2.2社会效益评价
改善城乡人居环境。建设园林城市，使城市得到优化、美化，街道整齐、楼房林立、树木成荫、城区森林绿地布局合理，增加了生态休闲游憩地面积，改善了城乡人居环境。提高社会公众的生态意识。森林城市建设，有利于带动当地水、电、交通等各项基础设施和学校、医院、娱乐场所等服务设施的发展，提高人民的物质和文化生活水平，从而提高社会公众的生态意识。提供更多的就业机会。建平县建设园林城市的各大工程对种苗的需求量较大，这对当地苗木产业有极大的促进作用，可以带动木材加工、油料加工、种子加工、种苗、特色经济林等相关产业的发展，可以为当地居民提供许多直接和间接的就业机会。
篇（3）
中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0137-02
全面小康社会建设的目标是实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。完成这一艰巨的任务，是实现社会主义现代化三步走战略目标最为关键的一步，具有重大而深远的意义。玉溪市作为滇中城市群的经济发达城市，是云南省经济发展的排头兵，其全面小康社会的建设状况对云南省小康社会建设有深远的影响。2013年笔者参与了民进玉溪市委项目“全面建成小康社会 玉溪市主要短板及对策研究”，项目组依据国家统计局统计科研所完成的国家社会科学基金重点项目中有关全面建设小康社会的统计监测方法从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面对玉溪市全面建成小康社会的状况进行了分析研究。研究显示，2012年，玉溪经济发展的实现程度为67.1%，社会和谐的实现程度为97%，生活质量的实现程度为86.1%，在民主法制方面的实现程度为95%，文化教育的实现程度为86%，资源环境方面的实现程度约为70.2%，综合以上六块的数据，玉溪市全面建成小康社会的总实现度为81.28%。
2003年，玉溪市委提出“在云南省率先实现全面建设小康社会目标”的口号，要如期实现党的十提出的2020年全面建成小康社会的目标，玉溪市在全面建成小康社会中需要查找短板，通过发挥玉溪市的区位、资源等优势，早日实现全面建成小康社会的目标。
一、经济发展面临巨大的压力
（一）经济优势已不复存在
经济发展的水平决定了玉溪全面建设小康社会的目标能否实现，玉溪经济的发展在经历了快递发展的阶段后，出现了一些新问题，玉溪的经济总量在云南省的位次已从原来的第二位降为第三位，玉溪经济的优势地位逐渐被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生产总值为13 645元，比全国人均国内生产总值的9 398元高出4 247元，是全国的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生产总值为37 913元，比全国人均国内生产总值的35 083元高出2 830元，是全国的1.08倍。2006―2011年期间，玉溪城镇居民人均可支配收入从9 526元增长至18 527元，同期全国城镇居民人均可支配收入从11 759元增长至21 810元。通过比较可以看出，玉溪市城镇居民人均可支配收入尚未达到全国平均水平，与玉溪经济增长不够协调。玉溪城镇居民人均可支配收入与昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城镇居民人均可支配收入为18 527元，昆明城镇居民人均可支配收入为21 966元，两者相差3 439元。
（二）县域经济发展不充分、不平衡，面临巨大的环境压力
玉溪经济发展主要依赖“两烟”和矿电。不论是烟草业还是矿业，都需要依托玉溪的资源，短期看这种依托资源禀赋建立起来的县域经济获得了很好的发展机会，但从长远看，这种县域经济发展模式终究会走向穷尽，同时会出现经济发展要求与资源环境承载能力不匹配，导致环境恶化的现象。因此，玉溪需要真正培育除烟草业和矿业以外的支柱产业。
（三）城镇化建设相对滞后
城镇化不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。2011年，玉溪的城镇化率达到了40%，城镇化建设出现加速的现象，但玉溪的城镇化水平与全国水平或云南其他地方还存在一定的差距。城镇化建设滞后不仅制约了玉溪的经济社会发展，还影响了玉溪建设现代宜居生态城市的进度。根据规划，2015年玉溪的城镇化水平要达到52%，玉溪城镇化建设的压力加大，要提高玉溪的城镇化率，政府还需要完善配套措施，向进城农民提供充分的就业岗位、社会协助、公共住宅等。
（四）农民增收困难
近年来，玉溪的人均耕地逐年下降，已从2002年的0.81亩下降到2011年的0.76亩，居云南省16个州市的末位，同时，受耕地布局零散、农业基础设施薄弱，农业投入不足等因素的制约，玉溪的农业发展和农民增收面临很大的困难。
（五）第三产业拉动经济发展的能力较弱
近几年，玉溪市第三产业发展呈现下降趋势，第三产业内部形成了发展不平衡、总量不大、规模偏小、质量不高的格局，对玉溪市经济的拉动作用不明显。玉溪市第三产业的发展仍然依赖于批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业，缺乏新型的支撑行业。
（六）人口老龄化进一步加快，社会抚养负担日益加重
第六次人口普查结果显示，玉溪市60岁及以上老年人口为28.95万人，老年人口占全市人口的比重为12.57%。2000―2010十年间，玉溪市总人口增长11.12%，而60岁及以上老年人口增长了33.35%，快于同期总人口增长22.23个百分点。2010年，云南省65岁及以上人口占总人口比重为7.63%，玉溪市为8.78%，玉溪市的老龄化程度高于全省平均水平1.15个百分比，在云南省16个州市中位列第一，老龄化特征相当明显。人口老龄化带来了一系列的社会问题，也加重了社会的抚养负担。
二、民生事业方面还需加强
随着玉溪城镇居民收入水平的提高，玉溪城镇居民生活质量得到了进一步的改善。但由于经济发展的不平衡，社会分配方式不尽合理等因素，玉溪市城镇居民在收入水平普遍提高的同时，高收入人群和低收入人群之间的收入差距越来越大，而且不同行业的职工工资差距也较大。
从目前实行的新农保、城镇居民养老保险、新型合作医疗等社会保障制度来看，相关制度虽然明确了个人和经济组织需要缴费以及缴多少的问题，但现有的保障水平往往没有考虑通货膨胀、年龄、区域差别以及个人缴费回报率等因素，所以相关制度还有待进一步完善。例如，新农保和城居保的参保对象都是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民或城镇居民，自愿参保。但从玉溪市的参保情况看，60岁以上居民参保积极性非常高，且他们对不用缴费即可领取每月至少60元的养老金表示满意；而40～59岁的需缴费群体有一定参保积极性，但是对缴费档次的选择较为谨慎；年龄层次较低的中青年群体，因为职业变数大，参保积极性比较低。
随着新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度和城镇居民基本医疗保险试点工作的进行，玉溪市的医疗保障制度逐步向全民医保迈进，百姓“看病难、看病贵”的问题得到了一定程度的缓解。但从制度覆盖人群来说，现阶段的医疗保障体系建设还面临着已覆盖人群难以进入的问题，例如，个别困难企业职工因单位缴不起医疗保险费，致使这些人还没有进入城镇职工基本医疗保险“安全网”。另外，对于个体户及其雇工、灵活就业者等就业人群，虽然出台了相应的参加医疗保险政策，如灵活就业者参保政策、大病医疗保险参保政策、农民工参保政策等，但由于其中的种种原因，还有相当的人群没有进入。就新农合而言，由于是自愿性保险行为，所以很多农民由于意识不到位还没有完全参与进来。
三、提高R&D投入强度面临很大的困难
科学研究与试验发展（R&D）活动是创新的核心内容，其经费投入是全社会科技投入的重要组成部分，也是促进科技进步的重要因素。2012年，玉溪R&D经费支出34 940万元，比2011年下降26%；玉溪R&D经费支出占GDP比重为0.35%，远低于云南省0.68%的平均水平，与2020年国家目标值2.5%还有较大的差距。根据云南省委政府《关于实施建设创新型云南行动计划（2013―2017年）的决定》的目标，R&D经费与地区生产总值的比例要提高到1.5%，按此目标计算，实现度为23.3%。以2012年R&D投入强度0.35为基数，将目标分解到每年则年均要提高0.23个百分点，假设GDP的增长率为10%左右，2013年玉溪市R&D经费支出的增速要达到83%左右才能达到按规划分解的目标0.58%。由于玉溪市高等院校和科研机构R&D经费支出比重较小且增长较为缓慢，主要靠工业企业拉动。因此，在当前玉溪经济正处于平稳较快的增长周期背景下，仅靠工业企业来拉动R&D投入强度的迅速提高较为困难。同时，由于政府资金投入不足，R&D活动整体层次不高，尚不足以实现政府资金的“杠杆效应”。
篇（4）
中图分类号：C921 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2014）-08-23（6）
党的十提出了到2020年在我国全面建成小康社会的奋斗目标。因此，以科学发展评价指标来观察城市发展足迹，找出短板，并寻求突破路径，成为我国城市在2020年率先建成小康社会的前提。
本文采用青岛市软科学计划重点课题《青岛科学发展指标体系研究》①的成果，在“青岛科学发展指标体系”的框架下，根据“数据易获得”原则，建立了包括经济发展、社会发展、人口状态、资源环境等四领域一级指标和包括地区生产总值、人均GDP、第三产业增加值、户籍总人口、普通高校在校学生数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、居民消费价格总指数、基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、千人拥有医生数、登记失业率、城乡收入差距、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数、市区全年供水总量、市区园林绿地面积等19项二级指标在内的“国内城市科学发展评价指标体系”，并以此，对包括青岛在内的我国十六个城市的发展状况做出评估，以便发现短板，寻求突破路径。
1 16城市发展轨迹及比较
1.1 16城市整体发展状况比较
为了解国内主要城市目前的发展状况，这里选取了包括青岛在内的16个城市：北京、上海、天津、重庆、无锡、济南、大连、沈阳、宁波、厦门、苏州、杭州、西安、南京、成都、青岛②，通过对比16个城市在经济发展、人口状态、社会发展、环境资源及四领域综合的发展状况来说明国内主要城市的发展水平。
研究方法采用指标采集、计算、画图和比较的过程。
1.1.1 16个城市的相关领域比较
A.16城市经济领域发展变化示意图
由图1可看出，从2007年到2011年5年内，各城市的经济发展状况均呈上升趋势，其中增长幅度较大的城市有天津、重庆、西安、成都，青岛市的经济发展增长速度处于中间水平。
B. 16城市人口领域变化示意图
由图2可见，各城市的人口领域都处于改善趋势。5年间，西安和无锡的人口领域改善幅度最大，其次是重庆、厦门、北京、上海。杭州变化幅度较小，青岛则处于中间水平。
C.16城市社会发展变化示意图
图3显示，社会发展状况变化较大的城市有无锡、重庆，青岛在近两年内社会发展状态变化幅度也较明显。北京、上海、天津及其他几个城市的社会发展都比较平稳。
D.16城市环境资源发展变化示意图
图4显示，青岛的环境资源变化状况在各大城市中处于领先地位，表现突出。这除了与地方政府强化生态环境保护为先的发展理念外，也归功于2008年奥帆赛的举办和2014年世界园艺博览会的筹备拉动。而上海、杭州和厦门的环境资源变化也处于良好状态。
1.1.2 16城市内部各领域协调发展状况
通过对16城市四领域指标做雷达图，可以清楚地展示出每个城市内部各领域发展的协调状况，从而清楚展现其在走向全面建成小康社会道路上依然存在的弱项，如图5，16城市四领域协调度雷达图。
16城市的雷达图表现出：北京、大连、厦门、宁波、杭州各领域发展协调性较好，西安、成都、重庆、南京等城市重在经济和社会的发展，上海和青岛则比较重视环境资源的发展。
从直辖市看，协调性最好的当属北京。各大领域指标全面趋好，协调同进；重庆社会领域发展表现突出，基本养老保险参保人数已达600多万人，教育支出占GDP比重达3.18%，千人拥有医生数提升，登记失业率下降，城乡收入差距缩小，国际互联网用户数达到1535万户，同期青岛仅为186万户。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近两年不断提高，2011年达到2.86 %，而同期青岛仅为1.64%。
从省会城市看，济南、沈阳、南京、杭州各大领域的多项指标，稳步提升，一些领域指标提升明显。如教育支出占GDP比重、千人拥有医生数、公共图书馆藏书量等都好于青岛，特别是公共图书馆藏书量（2011），沈阳、南京、杭州都过千万册，而青岛仅有400多万册。杭州的人均GDP、第三产业增加值明显高于青岛，但城乡收入差距明显低于青岛。
从沿海开放与计划单列城市看，人口不及青岛的无锡、苏州等地的生产总值超过青岛；宁波、厦门人均GDP都过7万元（2011），但城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都明显高于青岛，城乡收入差距明显低于青岛，而且两个城市的“千人拥有医生数”均高于青岛；比青岛人口少近180万的大连，人均GDP在2011年达到91287元，明显高于青岛75563元，且在农民人均纯收入、城镇居民家庭恩格尔系数、千人拥有医生数、城乡收入差距、登记失业率等数项指标都好于青岛，显示了较强的起势。
2 城市发展过程中的共性问题及突出短板
2.1 共性问题及突出短板
依据科学发展指标体系对我国16个城市2007-2011年发展轨迹的评估，我们可以得出如下判断：
16城市的发展总体呈健康趋势：经济总量增加、社会建设提速、人口领域指标改善、资源环境保护意识增强、效果明显。一些城市根据自身资源禀赋和发展瓶颈问题，加大改革力度，出台综合措施，治理落后指标，使小康社会建设取得长足发展。但与此同时，城市发展领域的不协调的共性突出问题及人口社会领域的弱势指标是明显的短板，成为今后城市全面实现小康社会必须重视解决和克服的拦路虎。
以青岛市为例。根据青岛科学发展指标体系的测量，青岛在2008-2012发展阶段，城市建设水平总体提高，体现在经济、政治、文化、社会、生态领域方面的诸多指标，比2004-2008阶段进步突出，如经济领域的多项指标和科技创新，后者曾是2004-2008青岛市发展的弱势指标，并作为城市发展的掣肘短板，制约并影响着相关指标的改善，成为青岛提升城市建设质量的“拦路虎”。十分可喜的是，在后一个发展阶段，青岛市攻坚克难，以国家创新型城市建设为契机，加大财力投入与工作力度，使科技创新指数、授权专利数两项指标突飞猛进，从而改变了落后面貌，跨入了全国先进行列，并带动其他领域指标全面提升，在2012全国城市综合竞争力评估中，青岛荣登10强。
但青岛的弱势领域与指标依然存在。表现在人口与社会领域发展迟缓。如将青岛市2004年到2012年四领域指标的变化体现在雷达图上（图6）则显示，在这9年间，与积极发展和改善的经济与环境领域相比，一直处在最内环的社会和人口领域却始终没有明显的进步，而这两个领域恰恰也是青岛率先全面建成小康社会的短板领域。
通过与其他城市相应指标在五年内（2007-2011年）指标值的比较，可以看到青岛在人口与社会领域有多项弱势指标，它们是：城市户籍总人口、普通高校在校生人数、基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数等。而这些指标反映了城乡差距的存在和以人为本的城镇化任重道远。
2.2 导致16城市共性问题及突出短板的主要原因
2.2.1 政府对人口社会领域的建设重视不够
相对于各级领导对GDP和相关经济领域的指标的重视，而对涉及人口、社会领域的一些指标，城市政府重视程度不够。由于干部考核制度的不完善，相当一部分政府官员，将其视为“软指标”，即使工作考核也以“过关”为满足，缺乏克服困难，创先争优的勇气与力度。导致了发展不协调及人口社会领域的弱势指标较多的共性问题发生。
2.2.2 人口社会领域的建设欠债过大
由于在人口与社会领域长期投入不足，即使包括青岛在内的许多城市从2008年起社会事业经费总支出连年增大，但由于前期投入过低，人口社会事业发展的欠债较大，如城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城市居民人均住宅建筑面积、城镇与农村低保资金计划支出等，导致后期的很大一部分投入用以弥补前期的不足。因此，即便一些城市从客观上对这些领域的财政投入和工作力度在加大，但与收效不相称。该两个领域反映居民生活质量的多个指标数值改善不大，说明相当一些城市前些年在人口与社会领域的建设欠债较多，形成了经济与人口、社会领域发展不在同一水平线的事实，需要我们继续增还欠债，弥补差异，构建和谐。
2.2.3 人口空间分布不均衡，城市中心人口过密
数据显示，包括青岛在内的许多大城市近年出现了较严重的“城市病”，人口分布不均、交通拥堵。由于人口分布不尽合理，市区基础设施和公用资源承载能力超负荷，交通、教育、医疗等社会问题难以很好解决。而与此同时，人口稀疏地区的建设滞后，公共服务难以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青岛在内的一些城市由于农村人口多、流动人口规模大、素质低、老龄化程度高、结构不合理等，也导致人均指标的下降，如基本养老保险参保人数、城乡收入差距、千人拥有医生数、公共图书馆藏书量、国际互联网用户数等。此外，由于人户分离、空挂户等迁移人口数量的增加，也给社会治安、计划生育等带来管理上的难度。这些均为城市人口社会领域相关指标的改善增加了难度。
2.2.5 统筹观念薄弱导致城乡未均衡发展
在城市建设与农村发展工作中，一头重、一头轻。忽视农村人口多、城乡差异大的问题，未从城乡统筹一体化发展角度，规划城市与新农村建设。工作中重视城市、轻视农村，城镇化过程中土地城镇化快于人口城镇化。导致城乡收入差距进一步拉大、转移农村人口难以市民化。
2.2.6 环境资源制约发展
16城市多是我国人口稠密地区，人口平均密度高但人均占有的土地、水资源等一般低于全国平均水平。随着近年的开发，城市资源环境的承载力多接近饱和水平。由于依靠投资和大量消耗土地、能源的经济增长方式尚未根本改变，资源节约型生产和消费模式没有形成，城市资源环境承载压力日益加大，也给城市发展带来制约。
3 突破短板的对策建议
3.1 实施以增加发展的协调性为主导的新的城市竞争战略
协调发展，是实现十提出的全面建成小康社会目标的前提，是抵达目标的最优（短）桥梁。很难设想单头突进的分领域指标，能构成和谐发展的“全面小康”。
3.1.1 加强城市协调发展的战略研究与监测，优化投资
针对城市经济、政治、社会、文化、生态领域的各项指标在做好分解发展计划的同时，做好督查落实，把钱花在刀刃上。在宏观把控经济合理增长的同时，有利于总体协调发展的重点指标要保增长，如高新技术产业、节能环保产业、生态建设以及民生改善等；对少投资甚至不投资就有利于总体协调发展的分项指标，如政治、人口与社会领域的相关指标，要加大工作力度，提升数值，保证到2020年GDP与人均收入翻番的同时，体现政治、社会、文化、生态领域的建设齐头并进，各项指标全面呈优。
3.1.2 实施“协调同进”的城市竞争战略，创新城市建设观念包括：
以“紧凑型城市”求得城市发展――既靠集约、又靠节约投资，建设高效率城市；
以“全球城市”提升城市档次――引进外资注重全球元素，既彰显现代化城市的“国际性”，更重要的是借鉴其管理经验，使城市发展更具有协调性和可持续性（切忌生搬硬套，形式借鉴，导致内伤），各级领导要增加建设、管理国际化大城市的知识，保证城市在彰显特色的同时，体现出城市的高效与组织化；
以“法制城市”构筑公平开放的规则社会――强化规则面前人人平等观念，以活跃的公共生活、积极的市民参与、普遍的公共精神，构建文明城市，弥补硬件建设的不足；
以“城乡统筹”缩小差距――以“新型城镇化”普惠新市民，致富新农村，让城市市区消灭半城市化的农民工，乡村增加更多的非农从业者和居民；
以“城市更新”夯实城市发展根基――以更积极的创新战略，渗透城市建设的方方面面，带动城市各项建设发展，并驱动走向更高层次的协调发展；
以“美丽城市”吸引全球目光――以“生态文明绿色”统领城市建设，并以此呈现给世人及后人一个人与自然和谐、经济社会发展与生态环境保护双赢的文明城市形象。
3.2 针对发展短板实施分领域治理提高发展的全面（均衡）性
分领域治理，就是在坚持改革的前提下，拟定可行计划，将发展进度分解到弱势领域和每项弱势指标，与有关方面和单位签订军令状，督查实施落实。对突出短板，要采取综合治理、联合帮扶，限期改变面貌。
3.2.1 人口领域
以推进城镇化特别是新型农村社区建设以及进城农民工市民化为途径，扩展城市户籍总人口规模，让更多城市农村辖区农民就地市民化、入城多年的农民工（常住人口）市民化。
此外，应坚持计划生育基本国策，稳步推行单独二孩政策，合理控制人口规模，科学引导人口分布，改善人口性别、年龄结构，提高人口素质，促进人口与资源环境相协调，与经济社会发展相适应。
3.2.2 社会领域
围绕基本养老保险参保人数、教育支出占GDP比重、公共图书馆藏书量与国际互联网用户数等重要指标，尽可能完善社保组织系统。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，建立健全覆盖城乡的社会保障体系；继续增加投资，改变教育支出占GDP比重仍偏低的状况，解决好群众反映强烈的有关教育公平问题。加大工作力度，扩大公共图书馆藏书量，改善就读条件。结合各自实际，加强文化建设，占领新兴媒体空间。
结合完善公共卫生服务体系建设，积极改革、引进和补充医护人员，壮大从医队伍。
针对一些城市“登记失业率”不稳定状况，实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业、以创业带动就业、以服务稳定就业，完善城乡统一的公共就业服务体系，统筹做好高校毕业生、进城务工人员和就业困难人员就业。采取促进高校毕业生就业、推动城市困难人员就业、加快农村劳动力转移、加大职业培训力度等方法，改善不稳定状态，争创国家级创业型城市。
3.3 以提高发展质量为中心，推进城镇化解决差距问题并促进多个指标的改善
城乡、地区、阶层差距是我国全面建成小康社会的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城乡差距的拉大，影响城市一些重要指标发展滞后。如城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等。因此，弥补城乡差距，应成为我国城市科学发展率先建成小康社会的攻关重点。克服这个短板，非一日之功，但只要坚持改革、从健全城乡发展一体化体制机制、推进城镇化来治理城乡差距问题并促进多个指标的改善，并非不可攻克。
强化城乡统筹一体化发展，把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，在着力推动农村人口到城镇就业定居或就地实现城镇化的同时，不断促进城市人才向农村反哺，基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。
3.3.1 以建设大城市都市圈为基本思路合理布局人口
通过优化城市空间及产业布局，带动人口等要素的合理分布，在构建大城市新的改革发展框架的同时，尽快形成不同等级城镇一体化协调发展格局，引导人口向不同等级城镇集聚，既为中心城区人口的过度膨胀消肿，也为均衡人口分布，提高公共服务能力提供重要空间和载体。
应优化主城区空间布局。依据“职住平衡、生态平衡、满足居民生活基本需求功能相对完善”的原则，在城市的不同片区，注意经济活动区、住宅区、购物休闲娱乐区、医院、学校、生态保护区等的合理布局和有机结合，从而使整个城市形成多中心空间结构，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市运营成本3④，解决人口空间分布不均衡，城市中心人口过密的问题，提高城市承载力。
3.3.2 以新型农村社区建设为契机就地城镇化
积极稳妥实现农业转移人口的市民化。以新型农村社区建设为契机，有序实现农业转移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主义，一刀切，不能以赶进度、追指标的方式对待新型农村社区建设，应以实事求是的态度做到规划引领，政策推动，因地制宜，分类指导，两区（新型农村社区与特色产业经济园区）共建、产业支撑，农民主体，有序推进。从而使农业转移人口在从事产业、就业方式、人居环境、社会保障等一系列方面真正实现由“乡”到“城”的转变。使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。也从根本上缩小城乡差距，提高“城镇居民人均可支配收
入”、“农民人均纯收入”、“最高与最低收入户差距”等指标的数值。
（感谢青岛威伯科有限公司工程师王莉丽为本文进行数据处理与图表制作。）
注释：
篇（5）
一、问题的提出
课堂教学是教师和学生共同的历程，如钟启泉先生所说：“课堂教学应该关注在生长、成长中的人的整个生命。对智慧没有挑战性的课堂教学是不具有生成性的；没有生命气息的课堂也不具有生成性。从生命的高度来看，每一节课都是不可重复的激情与智慧综合生成过程。”课堂教学的动态生成是新课程倡导的一个重要的教学理念。教师须善于捕捉即时出现的有价值、有创见的问题和情境或观点，善于调整和改变预先的教学设计，挖掘学生的潜能，引发学生深入思考，充分展现学生的个性，从而达成或拓展教学目标。正如华东师大叶澜教授所说：“课堂应是向未知的方向挺进的旅程，随时都有可能发现意外的通道和美好的图景，而不是一切都必须遵循这线路而没有激情的行程”。因此，我们应以课程标准为依据，用动态的、生成的，而不是静止的、僵化的观点来看待历史与社会课堂教学。历史与社会课应是根据教学目标和学生实际，不断调整，动态发展的过程。它随着教学环境、学习主体、学习方式的变化而变化，根据教师的不同处理而呈现出不同的价值，使课堂呈现出动态变化、生机勃勃、春意盎然的新特点。
在传统的历史与社会课程教学过程中存在这样的倾向：过分偏重知识、记忆，过分强调学科体系严密性和经典知识，以考查学生的记忆能力为主，学生是被动的，人为地加大了学习难度，历史与社会学科的学习成了枯燥、痛苦的代名词。学生心目中优秀的历史与社会课是：课堂活跃，师生合作好，内容充实吸引人，讨论性强。本文旨在对有效课堂教学实践生成进行探讨，激发学生的学习兴趣，帮助学生增强自主学习的动机，养成良好的学习习惯，从而提高学生的人文素养、思想道德素质，培养、提高学生的创新精神和实践能力。
二、概念的界定
（1）动态生成所谓课堂动态生成资源就是在教师与学生、学生与学生在一定的环境中，围绕多元目标展开合作、对话、探究、交流、碰撞的课堂教学，及时生成的、超出教师预设方案之外的新问题和新情况。这里的“新问题、新情况”就是“资源”。动态生成性是对教学过程生动可变性的概括，是对以往强调过程的预设性、计划性、规定性的一个重要补充和修正。真实的教学过程是一个渐进的、多层次和多角度的非线性序列，是师生及多种因素间动态的相互作用的推进过程。
（2）教学预设通俗的讲，教学预设就是教师的教学设计，反映教师的教。它集中体现教师的理念、智慧、机智和经验等要素。什么是预设？“预设”是预测与设计，是课前进行有目的有计划的清晰理性的超时空的设想与安排，具有弹性和留白。是对课堂教学过程展开之前的预先设计。设计的基础至少有两个：一是学生已有的基础（知、能、情、意）；二是课程标准（教师自身对标准的解读和内化）。
三、研究原则
（1）兴趣性原则。兴趣性特征是指课堂教育总是能激发起学生内在的学习兴趣，让学生带着兴趣走进课堂，并且在学习的过程中进一步地发展自己的兴趣爱好，如从初级的兴趣到高级的兴趣，从不稳定的兴趣到稳定的兴趣，从短暂的兴趣到长久的兴趣，直至终身学习探究历史的兴趣。
（2）成功性原则。成功性特征是指历史与社会课堂要创造条件保证每一位学生在学习过程中都有成功的体验，在日常交往中有自尊的体验，从而能建立起积极的自我评价，产生积极的“自我接纳”。
（3）创造性原则。创造性有两个含义：一是指历史与社会课堂教学虽有一定的模式但不可以因循守旧，需要教师根据不同班级和每一堂课的实际情况，在有效教学与合理安排下，创造性地开展工作；二是教学内容要有利于激发学生的创造精神，提高学生的创造性素质。
（4）合作性原则。动态生成的历史与社会课堂应该以学生活动为中心进行同伴间的合作交流。通过合作，学生能够相互学习，齐心协力解决问题，这有助于培养学生的合作精神。同时，合作还应包括师生共同优化教学的过程，教师要从学生的心理需求和认知水平出发，设计出学生喜闻乐见的活动，使学生在轻松愉悦的意境中提高运用历史与社会的能力。
四、研究的内容与策略
1.充分预设保生成
一堂符合新课程要求的课，应该是课前“精心预设”和课中“动态生成”的辩证统一的课。课前预设是教师在教学活动之前，根据教学目标和要求运用恰当的教学方法，对教学活动诸因素进行分析和策划的过程，它是上好课的前提和保证。预设是生成的“奠基石”，而生成则是对预设的超越。关注课堂教学的动态生成并不是不要预设，恰恰相反，课堂生成机制的高效发挥正是依赖于教师的精心预设。在实际教学中，总会有一些不期而遇的问题，面对这一现实我们教师只有做好充分的预设，才能“临危不乱”。
（1）吃透教材。教材是课程标准的具体体现，是学习内容的主要载体，也是学生学习的基本材料。但教材是面向全体的，不一定完全适合教师个体的教和学生个体的学。因此，教师在分析教材进行教学预设时，应在深入理解教材的基础上，根据学生的实际和本人的教学风格，对教材进行适当改编或重组。例如：在上九年级历史与社会第二单元PRED问题时，教材是按“世界人口――世界资源――世界环境――中国人口――中国资源――中国环境――计划生育――节约资源――保护环境”这么个顺序编排的，这样的编排顺序由于跨度大，学生往往难以从整体上把握顺序。我在教学中打破教材编排顺序，按照“世界人口――中国人口――计划生育；世界资源――中国资源――节约资源；世界环境――中国环境――保护环境”这么个顺序进行重组，这样使得知识条理更加清晰，更有利于学生总体上对知识的理解和把握。
（2）研究学情。学生原有的知识经验、能力水平、个性特点必然影响着教学活动的展开和推进。因此，我们要了解学生已经知道了什么，有过什么样的生活体验，从而联系教材，设想出易激发学生思维火花的话题和情境，促成课堂的生成。例如：在讲中国环境问题这课时，可以采取以小见大的方式来反映中国存在的环境问题的表现。黄河断流、海河污染、北方沙尘暴这些现象对我们的学生来讲都离得比较远，没有具体生活体验。上课时我可以用农民焚烧秸秆、河道污染、农田大鹏薄膜污染等这些发生在我们身边的材料来替代，这样既贴近生活符合学生的认知又能激发学生的学习积极性。
（3）预测“可能”。教师应对预案设想得细些，把可能出现的问题估计得充分些，使预设具有强烈的预测性和应变性。例如：讲抗美援朝这一知识，对于战争结果的讨论，学生可能会问“为什么美国没有投降，只是签署停战协定，就说我们取得了战争的胜利？”对于这个问题如果老师课前没做主功课的话，估计很多老师会被学生当场难住了。反之老师能准备充分，学生还会对教师产生敬佩之情。
2.营造氛围促生成
动态生成的教学过程是互动的，是教师与学生的互动，学生与学生的互动，教师可以成为学生式的教师，学生也可以变成教师式的学生。能够生成动态资源的课堂氛围也必然是和谐、宽松的。在这种课堂中，学生可以自由地思考、探究，大胆地发表自己的见解。学习成为他们生命的自觉需要。教师也更容易把握学生的兴趣和需要，使师生互动、生生互动达到至高点，促成课堂教学资源不断生成。
我们常会碰到这种情况，学生在课堂遇见了一个我们预设之外的问题。一些教师会认为这个问题不适宜回答或者偏离了教学目标，往往会以“这个问题我们下课后再谈”答复。那么，到底有多少个这样的问题在课后被真正地答复了呢？结果可能是微乎其微的。如果每次学生有了创造的火花，有了有价值的生成，而教师给他的则是失望和不能满足的信息，那么学生的主动思维和积极思维就会被磨灭。所以，在教学中，教师应该采取鼓励、赞赏的态度，对于学生的创造性的提问或者见解，不要随意地加以敷衍，而要真正地关注。如果真的在课堂内没有办法实践的，那就要在课后与学生一起参与解决，不能不了了之。当老师真的做到这些时，会使学生觉得自己提出的问题是有价值的，老师是重视的。这样久而久之，学生的积极性与创造性会不断地被激发，我们的课堂才会有智慧的不断交汇。
例如：在讲三国鼎立原因的时候，课堂上有学生把原因归结为诸葛亮的杰出贡献。“隆中对、出师表、草船借箭、空城计”都被学生搬到了课堂上，如果在这些问题上讨论时间过多，那就偏离了教学目标了。当时我对学生说，既然同学们对诸葛亮这么有兴趣，那下节课我们专门来讨论这个历史人物，同学们先去查询下资料做足功课。第二节课我就让学生专门对诸葛亮这一人物进行了讨论，同时让学生观看了易中天品三国。学生终于明白了历史人物的历史形象、文学形象以及民间形象的区别。既调动了学生探究历史的兴趣，也增长了阅历。
3.有效选用引生成
课堂经过充分的预设和氛围的营造，学生的情绪被调动了起来，这就为动态生成创造了条件。教师应在教学中适时捕捉住这些生成的资源，并通过对这些资源的适度选择和有效利用，促进预设教学目标的高效率完成或新的更高价值的目标的生成。同时，新课程也要求我们教师在教学中抓住课堂中的生成性资源，运用恰当的评价进行引导、挖掘、升华，从而有效地运用生成性资源。
（1）灵活地选择。课堂教学中的生成有积极的，也有消极的；有价值高的，也有价值低的。对于积极的、正面的、价值高的生成教师要鼓励运用；对于消极的、负面的、价值低的生成教师要采取机智的方法，让思维归队，回到预设中来，要使生成成为新课程课堂教学中富有生命力的亮点，而不是导致散乱的盲目活跃。
例如：在讲孝文帝改革的意义时，有的学生讲到了民族通婚的时候用了“民族杂交、杂种”这些词汇。我首先耐心的和同学们讲“我听过袁隆平研制成功了杂交水稻，马和驴能杂交出骡子。“杂交，杂种”这些词汇用在形容我们人身上大家看是否合适？”。学生开始意识到用词不当了，然后我再让学生寻找更贴切的词汇来替代，最终引导学生往民族融合的角度思考。
（2）有效地利用。历史与社会课堂教学中会生成许多亮点资源和问题资源。教师应根据学生的学习需要，随时做出教学调整，有效地利用课堂中的生成资源，激活学生的思维，使学生能力发展从一个阶段进入到另一个更高的阶段，实现对原有技能的深化、突破和理解，使教学富有灵性，彰显智慧。
例如：一位同学对于“历史上第一位总统的产生”，在课堂上提出这样一个问题：“为什么美国实行总统制后政体仍是共和制？”我就反问道：“为什么实行总统制就不能是共和政体呢？”他回答说：“总统就是国家首领，无所不管，与封建君主没多大差别，所以就不可能是共和制。”显然，他把资本主义国家总统和封建国家的君主混在一起了。我觉得这是一个极好的教学资源，于是就向同学们简要地介绍了资本主义国家的主要政体形式，并把总统和封建君主作了比较。同学们听了恍然大悟。
五、体验与反思
1.懂得尊重历史与社会课堂动态生成的学生差异性
尊重学生在身体条件，兴趣爱好和基础等方面的个体差异，根据学生的这种差异确定学习目标，采用适宜的手段和方法，从而保证大多数学生完成学习目标，让每个学生都能体验到学习和成功的乐趣。
2.善于寻找历史与社会课堂动态生成的最佳结合点
为了上好一节历史与社会课，我尝试用不同的教学方式进行教学，感觉到每种方法都有其独特的魅力，依据各班学生的实际情况，不断尝试预设，找到学生最感兴趣的东西，在预设中寻找、发现各种有效的方式激发学生兴趣，这样的教学才充满活力。
3.注重把握历史与社会课堂动态生成的关系协调性
预设是课前的准备，生成是教学过程，两者互补，是相辅相成的。在上课时，有时按部就班地按照预设来进行，丝毫不变动，这样不利于产生好的生成，使整堂课失去了活力。有时由于在执行教学过程时遇到一点阻力，不改进教学方法和手段，而是马上改变教学内容，使原来的预设成为一张空纸，偏离了教学目标。因而我们的教学预设不应是单维的、封闭的、主观的、静态的固定教案设计，而应该是多维的、灵活的、开放的、动态的弹性教案设计，创设生成预计空间，创设教学情景及应对策略。
参考文献：
[1]陈丽英.历史与社会课堂教学动态系统的分析[J].中国学校历史与社会，2007，（9）.
[2]赵超君.预设还是生成[J].中国学校历史与社会，2007，（8）.
[3]杨银付.中国教育的改革和发展[J].北京大学出版社，1995.
篇（6）
最后将“创意+文化”作为目标，重点建设创意文化公共服务平台，实施创造精品和推销学院产品及推销人才，完成整个“创意文化园”的流程和方案。
“斯坦福大学工业园的建立，被人们普遍认为是现代意义的高校产学研合作的开端。波士顿的‘Route128’依托哈佛、麻省理工等大学的科技成果和科技人才，在20世纪五六十年代独领，成为美国科技和工业创新的中心。麻省理工大学在这方面也相当突出，每年有大约150家与麻省理工大学有关的新公司成立，其中至少有10%的新公司是直接由该校的成果转化产生的;跃升为世界一流的研究型大学”。[1]
随着中国文化产业的迅速发展，国内关于文化产业的研究比较多，主要有《澳大利亚文化创意产业发展对我国的启示——以“昆士兰模式”为例》，“昆士兰模式”即将人才、创意和企业在特定的空间内形成集聚发展的效应。2012年，北京大学艺术学院承办的“第二届全球大学创意博览会”旨在促进高校创意成果的市场化转化。高校总部“创意云Cci”(Creation cloud idea )的诞生将带动更多的大学生、年轻人开发新的创意。国内艺术院校“创意文化园”就是基于文化产业发展背景下，借鉴这种模式发展艺术教育的产学研办学思路。安徽艺术院校也在有效利用本校资源的基础上，建设了一些“创意文化园”取得一些经验，促进了高校科研水平的持续提升。
1 安徽高校“创意文化园”的建设条件和措施
1.1 资金和硬件设施
安徽高校的艺术专业都有一些教学旧楼剧场、展厅、实践中心、计算机中心、工作室、设计室等场所。可以整合作为创意园用房。例如，安徽师范大学现有教学科研仪器设备总值25653.68万元，教学用计算机8767台，多媒体教室座位数26824个、语音室座位数968个。如果高校之间加强合作，有些资金不足的高校就可以避免设备仪器的重复购买，也可避免因项目不饱和造成的设备仪器资源的浪费。资金、设备充足了可以使大学更直接地参与产业的技术创新活动中。其次，对于新的投入可以政府拨款、学院出资，企业赞助提供项目资金，设立创意园管理资金委员会，定期对创意园进行审核，监督计划项目，设立各类“基金”来推动项目执行;例如，“在英国艺术委员会的常规资助机构中，有90%以上的机构都有教育项目”。[2]为相关协议企业提供优惠政策;对科技人员向企业转让专利成果给予奖励等。
1.2 师资及专业设置
安徽艺术院校办学多年，中等师资力量良好，教学及指导实践能力较强，但是顶尖学科与专业带头人仍然十分缺乏，目前正在改革科目设置不全、缺乏创新的旧科目，主要涉及新闻出版业、教育培训业、文化旅游业、信息服务业、动漫及其他设计服务业，新兴艺术品制造与交易产业、游戏、会展、艺术管理等专业严重不足。“创意文化园”的建设有利于学校聘请专家和科研人员担任兼职的教师，为教师团队注入新鲜血液，更为新专业的实践提供了很好的平台。
1.3 学生
“创意文化园”直击市场，培养新兴产业市场缺乏的人才，给学生更多的平台，承接企业的真实项目或模拟项目进行教学和生产。例如，执行“大学生创新创业训练计划”项目，举办“艺术实践周”、“实践学分”的活动，学生的艺术实践能力越强、专业水平也越高，也越能够被企业接收。
2 建设流程和实施方案
建设“创意文化园”按照创意文化产业发展的思路，首先是艺术院校与文化产业市场的对接，根据市场需求调整课程设置与人才培养方案。以安徽艺术职业学院为例，美术系将所有的专业方向重新进行组合，在原有的工作室基础上增加新的工作室，总共有绘画、室内设计、室外设计、展示设计、品牌设计、数字影视、游戏设计、演艺服装、布艺设计、名师工作室等20多个工作室。所有的工作室相互联系就扩大了学校原有的“创意文化园”，增强了与安徽的工艺美术企业合作的能力。创意文化园的发展将能够吸引相关企业、聚集科技力量，提供良好的交流与服务平台，培养文化产业需要的人才和创意产品。最后，将产品和人才推向市场这样一个良性的循环。企业、高校、科研院所联合起来，可以更快地把科技含量高、有附加值的产品推向市场，更快地将人才推向企业，使企业也更渴望创意产品和人才(如图1)。
2.1 交流与服务平台
(1)增加学术交流平台。图书馆建设电子图书馆，计算机中心建设资源共享平台，信息与学术公开服务省内外，坚持长期打造一个学院专业展会、一个学院专业论坛、一个学院专业网络、一个创意展览馆，推动安徽创意文化走向全国。例如，安徽大学的师生艺术作品展示网、文典大讲堂、安青在线等，还有安徽师范大学的安徽省科技创新公共服务平台，慕课平台，新上线的《创业创新执行力》《创业管理实战》《从泥巴到国粹——陶瓷绘画示范》等网络课程，以及馆藏的275.2万册图书基本实现了数字化。
(2)重视学术交流。邀请国内外知名院校的专家、教授到安徽院校进行交流、讲学;举办学术节、科技文化节等活动。例如，“黄梅戏艺术表演和交流研讨会”聚合创意要素、传播创新文化，举办“创新创意文化节”“创意动漫节”等。
(3)与产业集团联合投资建设“公共服务平台”。这套平台上注入了很多公共资源。例如，可以创办进行动漫深加工的大工作室，学院艺术实践中心，可为创意文化园承接优秀的演出，音乐会、美展、策划等创意产业的一些活动。可以建立共享使用制度、措施，充分开放共享研发中心与研发平台，在不同高校之间、研究机构之间、企业之间，提供更便捷、高效的信息空间：
2.2 创意产品(1)扶持大学生原创作品。例如，原创的戏剧创作和演出、改变产品外观、更换产品包装，或是设计新的营销模式。
通过校企合作的方式，如2013年10月26日在合肥大剧院上演的话剧《青春派》，就是安徽大学戏剧系的学生原创编剧，与和昌地产(集团)合作完成的，该话剧以80后的生活及情感为创作素材，由该校学生主演，受到了观众的好评。
(2)打造精品。打造黄梅戏、徽文化、徽州茶道、徽菜的创意包装加工、健康保健品等。例如，极具安徽当地特色的黄梅戏曲教育，“再芬黄梅艺术实验班”等。
2.3 推销产品与人才
(1)定期举办或参加“校企联合会”、“创意博览会”，促进产学研转化，推动高校文化创意园的长远发展。
(2)“企业专场人才交流会”“创业项目投资推介会”活动，为企业和大学生搭建面对面沟通的平台。为大学生提供更多求职机会和创业辅导、融资渠道的同时，满足企业和投资机构发现优秀人才，寻找创意项目的需求。例如，安徽黄梅戏艺术职业学院与浙江横店影视基地艺术团、黄山国际大酒店、福建福祥艺术团、厦门金樽演艺公司等国内十几家大中型企业也与学院签订协议，实行订单式办学，扩大学生的就业实习基地。
3 制定“创意文化园”的发展目标
3.1 明确定位
安徽艺术院校“创意文化园”可以定位为：“以徽文化、巢文化的商品研发设计和企业品牌策划为主要突破口，以提高安徽企业产品的品质和附加值为己任，凸现创意、创新、创造的功能，把‘创意文化园’打造成一个创意公共服务平台和创意产业结构集聚的园区。”[3]例如，安徽师范大学的安徽创意产业发展研究中心、安徽大学的教育部人文社科重点研究基地徽学中心、中国传统文化研究院、徽文化传承与创新中心、桐城派研究中心等，这些研究中心都定位明确，坚持就有成效。
3.2 创意园的集聚力量
各类创意企业陆续入驻，一类是学院对现有设施重新整合，对创意文化园进行设计和规划，使创意文化园成为享创造之乐、创意之美的一片园地。另一类是校外驻扎，依靠科技和创意能力对外招商，吸引产业集群。前一类较多，后一类发展力量薄弱。例如，安徽大学有合肥安大电子检测厂、安徽安大华泰新材料有限公司等七八个校办产业，而关于文化创意的产业集聚较少。
3.3 高校和相关科研机构对文化创意产业的研究与参与深度不够
急需将高科技、设计创意等融入文化产业，形成新型文化产品，从而推动文化的发展。今后，调整高校专业设置和研究方向，提高师资专业素质，提高科研综合水平，加强与科技学校交流，培养创新型人才，“科技+创新”是高校“创意文化园”服务社会的重要途径。
3.4 管理模式
在高校文化艺术产学研发展过程中，存在校企关系不顺、师资老化、经营机制不灵活等问题，严重制约了高校艺术教育的发展。其核心和本质是运营机制与管理体制的问题。建立“创意文化园建设领导小组”，进行整体规划，在听取企业和院校的意见的基础上邀请专家小组进行认证，让行业专家融入创意文化园中，将创意发展等付诸实施。因此，从机制创新与管理规范的角度科学准确地实施高校创意文化园的方案，探索高校文化艺术发展的新模式。
4 结论
“创意文化园”为教师和学生提供了一个开放与发展、学习与创意的新环境，增加了学校与企业、科技院校交流的机会，是现代艺术教育发展的必然趋势，有利于创意文化产业和艺术院校实现共建平台、相互协作、合作共赢的目标。
篇（7）
在取得成绩的同时，我们也要反思工作中的问题和不足。主要是：一是一些学校办学条件上去了，但办学水平仍然没有多大起色。其原因在于仍然有一部分同志思想认识不够到位，简单机械地认为办学条件的改善和学校工作呈绝对的正相关，看不到强化内部管理对于促进学校发展的基础作用，看不到特色建设在学校实施素质教育中的“杠杆”作用，结果学校管理和推进特色建设的力度不够到位，学校光有漂亮的外表而办学实绩平平；二是个别已创建特色的学校心气浮躁，满足于浅尝辄止，结果特色建设项目不少，但内涵偏于肤浅，特色层次和品位不够高；三是普遍缺乏科学有效的保证特色建设长效运行的内部机制，影响了学校特色建设工作的持续健康发展。经验和教训一再提醒我们，必须在大力改善办学条件的同时，更加重视强化学校管理和办学特色建设，依靠学校管理和办学特色建设夯实办学内功、提升办学品位。因此，有必要继续重申学校特色建设对于促进学校工作整体发展的重要意义：
（一）推进学校特色建设是全面贯彻教育方针、推进素质教育的需要。全面贯彻教育方针一是要面向全体学生，二是要使每个学生在德、智、体诸方面都得到发展，实际上就是要求教育使“每个学生”在“五育”都得到全面发展。因此，各地小学一方面要根据每个学生不同的兴趣、爱好和特长，“无一例外”地对他们进行德、智、体、美、劳的教育；另一方面，也要“无一例外”地使他们每个人不同的兴趣、爱好和特长都得到最充分的发展。显然，只有创建特色学校，在培养学生基本素质的基础上充分发展每一个学生的个性素质特长，才能真正达到上述两方面的要求。
（二）推进学校特色建设是促进学校适应生存和发展的现实环境的需要。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，学校教育的办学形式日趋多样化、办学目标日趋多元化、办学机制日趋自主化。可以说，学校获得了较大的自。但同时市场竞争也向所有学校提出了挑战，办学竞争初露端倪，挑战和机遇并存。如果我们不奋起改革，另辟蹊径，办出特色，将很难在今后的办学竞争中立于不败之地。在这样的形势下，我们的校长应该通过独特办学目标的实现来体现办学的个性化，让学校能更好地发挥自己的优势，形成自己的特色。
（三）推进学校特色建设是推动新课程改革健康顺利进行的需要。在全市广大小学教育工作者的共同努力下，我市小学阶段的新课程推进工作取得了可喜的成绩。新课程实施与特色学校建设是怎样的一种关系？我认为，首先，新课程与特色学校建设在价值取向上是一致的。创新精神和实践能力的培养、健康人格和个性的张扬等是新课程的追求，也是我们创建特色学校的根本目的，可见从学生素质的培养来看，特色学校建设与新课程的实施是一致的。其次，引导学校加强校本发展，成为自主发展的摇篮，也是实施新课程和创建特色学校的共同目标。可以这样说，新课程的实施为特色学校建设开辟了广阔的天地，提供了机遇和条件；同时，特色学校建设也将促进新课程的实施。所以，要充分认识新课程这一背景对特色学校建设的影响，也要通过特色学校建设推进新课程的实施。
（四）推动学校特色建设必须以硬化学校管理、夯实办学内功为前提和保证。办学特色建设和学校管理之间存在着相辅相成的辩证关系。一方面，学校办学特色的培植必须以过硬的教育教学管理和丰厚的办学底蕴为前提，以优良的师资和规范的制度为保证，以科学的课程为依托；另一方面，在办学特色的营建过程中，也可以使学校教育资源得到最大限度的整合和利用，教育管理效益得到最大限度发挥。因此，只有通过优化管理、夯实内功，学校工作整体水平才会真正有所提升，学校办学特色才会逐步显现。各地学校要始终注意无论创建何种学校特色，必须坚持正确的办学方向，必须遵循教育教学的一般规律，必须在执行教育法规的基础上体现个性和风格。当前，我们尤其要按照省、市教育行政部门的部署，认真学习贯彻《江苏省中小学管理规范》，努力提高学校管理水平和教育教学质量，为进一步提高学校特色建设的层次和品位奠定更加坚实的基础。总之，我们应当在重视改善办学条件的同时，更加重视做好学校管理和办学特色建设的工作。
二、在推动学校特色建设进展的策略制定上，要在重视开展活动的同时，更加重视校本特色课程的建设
近几年来，各地学校在推动学校特色建设进展的过程中，采取了许多扎实有效的措施，取得了比较显著的效果。主要有：一是建立了较为浓郁的文化氛围。各地学校在创建特色的过程中，比较注重校园文化建设，注意根据自身特色建设项目要求对学校的校园文化作出统一的部署，整体优化学校的校园环境，使校园文化成为本特色的显性标志，使他人一走进校园就能感受到浓郁的特色氛围，成为师生的心理行为及推动力，努力形成良好的校风、学生和教风。二是初步建立起特色建设的运行机制。特色学校的建设需要严格、科学的管理作保障。各地学校注意加强了对学校特色建设的过程管理，形成并逐步完善了特色建设的管理制度。同时积极组织开展有关群众性活动，以活动为载体，促使特色凸现出来，特别是尽可能地把兴趣活动、研究性学习等与特色建设活动有机地整合起来，营造了声势，扩大了影响，产生了良好的轰动效应。一些学校根据学校特色建设的方向建立了必要的考核、评估制度，对在创特色中成绩突出的教师、学生给予精神和物质奖励，激发了师生创特色的积极性和创造性。三是建立了可靠的师资队伍保障。教师是学校教育教学工作的基本力量。在创建特色学校的过程中，各地学校注意加强师资队伍建设，培养了一批特色教师。他们大多具有强烈的事业心、高度的责任感及先进的教育观念和广博的知识修养，为全面育人、提高教育教学质量、创办特色学校提供了力量源泉和重要保证。
在这样的形势下，我们更应当提前主动深入思考，如何在新的历史条件下，进一步瞄准特色建设的方向和目标，突出重点，夯实措施，不断把学校的特色建设推向新的高度。经过反复思考和研究，我们认为当前各地学校要着力建立比较系统的校本课程。因为课程作为学校教育教学工作的依据和载体，是学校实现其培养目标的基本途径，在很大程度上决定着受教育者的知识结构和能力结构。无论是培养学生的创新精神和实践能力，还是培养社会主义接班人和建设者，都需要落实到学校课程教学上来。在课程体系中，校本特色课程是学校在国家规定的课程之外，为落实学校的办学特色、发展学生的特长和发挥教师的特点而自主确定的课程，相对于其它两类课程特别是国家课程而言，它至少具有三个方面的优势：首先，校本课程可以关注学生的差异性，关注学生的兴趣、爱好和特长，学生可以根据自己的爱好自主选择自己学习的课程内容，更有利于学生个性的培养，在一定程度上弥补了国家课程开发的不足。其次，校本课程具有灵活的学习方式、宽泛的社会和实践内容，比较关注社会和学生个体发展的特性，可以更好地培养学生自主探究的学习方式，对学生的未来负责，能够更好地促进学生和谐、均衡的发展。第三，校本课程的开发可以进一步促进学校明确自己的办学理念，从而开发和利用大量的课程资源，并形成课程开发的团队。因此可以说，校本课程是学校实现办学特色的基础，同时也是学校办学特色的反映。
然而，富有特色的校本特色课程绝不仅仅是停留在编几本学生读物上，而是要充分利用学校的优势项目、富有特长的教师、地域经济文化资源，对各级各类课程进行整合，组成具有鲜明特色的新课程，并用这种新的教育资源组合去影响课堂教学，促进课堂教学改革。换言之，校本特色课程的建设是办学特色建设的前提，也是办学特色建设的必然产物，只有有了校本特色课程的支撑，学校办学特色才会有旺盛的生命力。所以，各地学校必须树立“教师即课程、学生即课程、生活即课程”的课程观，把校本课程建设与特色建设有机地结合起来，根据特色建设的方向和目标，通过“校本课程的开发与建设”来挖掘和利用优质教育资源，建设特色校本课程，使特色建设与校本课程建设比翼齐飞。
三、在推动校本特色课程建设的重点把握上，要在重视校本特色课程开发的同时，更加重视校本特色课程的实施工作
校本课程的实施是把设计和开发的校本课程计划付诸实践的过程，它是达到预期的课程目标的基本途径，是对设计和开发的校本课程进行改造和创新的过程，因而也是整个校本特色课程编制过程中的一个实质性阶段。许多同志过于乐观地认为，只要把校本特色课程设计好了，实施起来就不成问题了。事实上，在课程实施过程中，尚有许多不尽如人意的地方。根据当前在校本特色课程实施过程中反映出的不同的价值取向，我们姑且把校本特色课程实施的情况分为三种类型：一是敷衍型实施。这种做法实质是把课程实施当作一种摆花架子、走过场的过程，实施者缺乏对课程设计的了解，带有很大的盲目性和随意性。二是执行型实施。这种实施的主要方式是“忠实地、精确的”执行课程设计者的意图，以便能达到预定的课程目标。这是传统教学所推崇的课程实施方式。但严格意义上的“忠实或精确”由于缺乏对课程实施对象、环境、条件等诸多因素的考虑，可能会使教学僵化，从而产生负作用，往往也不能真正实现课程的目标。三是发展型实施。实施者根据实际情况对课程计划采取“局部适应”、“相互适应”或“全面修正”等三种做法。其中“局部适应”是指实施者基本上按照课程计划实施，只作局部变动，以适应课程设计者的意图；“相互适应”是指课程设计者和课程实施者双方都或多或少地改变一些看法，以便相互都能适应各自的情况；“全面修正”是指实施者完全根据自己的兴趣来修正课程计划，不去适应课程设计者的意图。在以上三种情况中，我们认为采用发展型实施办法比较科学。因为我们不可能也不应该事先规定精确的实施程序，而应该让不同的实施者自己来决定；也只有对实际情况最了解的人，才有可能作出最恰当的选择。我们相信发展型实施将是当前课程改革中首倡的实施方式，课程实施者参与课程设计将会成为一种趋势。
在具体实施过程中，要注意以下几个方面的要求：
一要注意突出主体性。校本课程是建立在学校和学生的差异基础上的，它以适应不同学生个性发展的需要为目的。如果忽视了校本课程的这种差异性和个别性，也就失去了校本课程的灵魂。因此校本课程实施过程中必须结合不同学校的具体情况，给学生最大的发展空间，为每个学生展示和发展自己的特长与个性创造条件，使每一个学生能按照自己最突出的兴趣和天赋，在原有的基础上不断进步和发展，从而成为对社会有用的人。
二要注意突出基础性。小学的基础任务是帮助学生打好基础，打好科学文化的基础、打好思想品德的基础、打好身心发展的基础。校本课程应以全面发展学生的能力，促进学科知识的运用与综合为目的，如果把校本课程当成学科课程的拔高也就失去了校本课程的意义。校本课程的实施要为每个学生打好基础服务，为每一个学生打好今后发展的基础，这就更加要求校本课程充分体现出以学生为主体的个别化特征。
三要注意突出发展性。学校教育是为学生未来做准备的，因此课程与教学应着眼于学生个性发展为目标，而不应过多在乎学生某些细枝末节知识掌握的多寡。我们教育上的误区之一就是把学生知识掌握的程度当做学生身心发展的充分程度，其实这完全是两回事。校本课程就是要弥补国家课程的不足，照顾到每个学生的发展需要，因此在实施过程中要树立着眼于学生发展的教育价值观，为学生的发展服务。
四要注意突出全面性。人的发展应当是主动的、全面的发展，教育应当使学生在有限的在校时间内在德智体美等多方面得到最快、最充分的发展。教育的实践一再证明，一个人每个方面都突出是不可能的，国家课程、地方课程保证了学生基本方面达到基本质量要求，校本课程就是要使每一个学生得到充分发展，从而达到学校全体学生的全面发展。校本课程在促进学生全面发展中应以“扬长”而不是“补短”为目标。因此，学校在实施校本课程的过程中要注意从学校的实际和学校的办学特色出发，从学生的兴趣、爱好和特长出发，从教师的特点出发，最终体现校本课程的设置价值。
篇（8）
一、充分认识农家书屋发展对于全面建成小康社会的重要作用
农村人口占我国人口大多数，农村人口素质的高低，无疑直接影响全面建设小康社会的进程。发展农村图书事业，是提高农村人口素质的客观要求。
1.全面建成小康社会的精神支撑作用
在当今世界范围，各种思想文化相互激荡，文化经济、政治相互交融。在农村，改革开放以后，伴随经济和社会的发展以及人民生活水平的提高，人民的思想政治素质也有很大提高，但不容忽视的是，在一些地方，落后文化和伪科学、腐朽文化和颓废势力与社会主义先进文化相对抗，造成极其恶劣的负面影响。对于这些，如果我们不能有力抵制和消除，就会大大迟缓农村建设小康社会的进程。另一方面，全面建成小康社会需要人们着眼于新的实践和新的发展，坚持创新精神和创新思维，这些都需要先进文化建设来实现。农家书屋是农村文化建设的一个重要方面，能及时地体现民族的生命力、创造力和凝聚力，把优秀图书推向广大农村，推向农村的广大读者，使他们在建设小康社会的进程中不断补充新知识、新营养，用科学的、健康的思想和生活方式去创造、去开拓，就能使农村小康社会建设不断充满生机和活力，从而保证既定目标的实现。
2.全面建成小康社会的智力支持作用
“全面建成小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心”。经济的发展，必须与文化的发展相伴随，必须有先进文化的支持。国际的挑战、国内的竞争在农村体现尤为明显。这些挑战和竞争有经济实力方面的，有科技实力方面的，但最根本的是人口素质的挑战和竞争，科技能否兴农，图书作为一种传播信息、传播技术、传播知识的重要工具，在过去发展经济的生产实践中，发挥了不可估量的作用，在今后全面建成小康社会的生产实践中，图书必将发挥越来越大的作用。发展农家书屋事业，能根据农村读者的需要，把载有大量国内外先进生产技术、管理经验、先进的科技项目、先进的科学致富信息的科技图书送到农民手中，就能使农民把握国内外市场信息，按市场需求调整种植结构，开辟新的生产门路，增强农畜产品的科技含量，在激烈的市场竞争中掌握主动权，稳步增加经济效益，保证小康社会建设的质量和效益。
3.全面建成小康社会的基本教育作用
坚持和弘扬民族精神，加强思想道德建设，需要通过各条渠道和各种载体去完成。其中包括新闻媒体和各种宣传阵地，而图书是最好的课堂、最好的基地。发展农村图书事业，充分发挥图书网点作用，通过图书借阅、发行、流通，通过办展览、举办读书书演讲、读书交流等活动，使更多读者读好书、学先进、奔小康的思想文化氛围和拼搏向上的人文环境，加强全面建成小康社会的步伐。
二、农家书屋发展的可行性及发展思路的思考
农村经济的发展和农民生活水平的提高，为发展农家书屋提供了广阔的空间，也是农家书屋发展的良好契机。一是经济增长和生活水平的提高增强了农民对精神食粮的要求；二是经济实力增长了可以增加文化投入，而不至于影响生活水平的提高；三是迎接知识经济的挑战使更多的农民认识到科技兴农的重要性，抓住这一良好机遇，发展农家书屋势在必行，前景广阔。
1.坚持发展，解决点少、书少、活动少的“三少”问题
图书网点不健全、书少、读书活动不经常开展，是发展农家书屋应着重解决的难点。经过多年努力，农村图书事业有了很大发展，但和农村广大读者的需求有很大差距。有相当数量的乡（镇）村没有建立相应图书网络；有图书室（点）的地方，由于管理不善，也经常处于时有时无的状态；藏书缺门少类、数量有限，有些图书内容陈旧，科学书籍数量更少，农民的渴望得不到满足；图书管理人员，积极性不高，读书活动开展少或基本不开展，读书质量不高，图书质量差。
发展农家书屋关键在领导。各级领导应把农家书屋发展纳入工作规划，加大对图书资金的投入，加强现有图书网点巩固和图书管理，确定专职或兼职图书管理人员，有目的有计划地开展群众喜闻乐见的读书活动，把农家书屋发展起来，兴旺起来。
2.坚持发挥主导作用，解决县（市）图书馆服务质量问题
发展农家书屋，指导农村读书活动的开展，是县（市）级图书馆的重要职责，要充分发挥县（市）级图书馆在发展农村图书事业中的主导作用。调整工作思路，把发展农家书屋作为一项重要工作任务。加大农村工作力度，把工作做到乡（镇），做到村，做到图书网点，抓好典型，推广先进经验，为发展农家书屋献计出力。
3.坚持改革创新，解决多元发展农家书屋事业问题
篇（9）
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.074
[中图分类号]F832.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-01
1 深入拓展电子支付，强化普惠金融基础设施建设
电子支付，尤其是互联网支付，是综合性普惠金融的重要内容，它能显著降低交易成本和缓解信息不对称的现象，从而使更多的人参与到电子支付，享受到优质的金融支付服务。近年来，中国人民银行芜湖市中心支行（以下简称芜湖中支行）不断加大对电子支付的创新力度，建设了“支付交易实时处理平台”（公用事业缴费平台），把推进电子支付作为支持普惠金融建设的重要途径之一。
1.1 打造基础平台
建立了“支付交易实时处理平台”（以下简称平台）。平台分为前端、后端及中端三个部分，前端是银行机构、收单机构以及非银行专营机构，包括其自身系统、受理渠道及产品。后端是相关公共事业单位及其账务（或MIS）系统。中端是平台的核心――信息交换中心，它既作为网络接入平台中心又承担报文转发功能，同时接入中国银联，实现银行卡实施支付。平台建设后，实现了“水、电、气、有线”等行业的支付服务，并取得了很好的社会效果。
1.2 拓展支付渠道
平台建设后，芜湖中支行积极持续拓展支付受理渠道，促使全芜湖市所有商业银行柜面和ATM机都能实现缴纳公用事业费用。另外，芜湖中支行还成功开发了“互联网支付通系统”，实现了互联网上缴纳公共事业费用，且这些渠道的业务量已经超过银行柜面缴费的总和，既方便了公众、极大地优化了老百姓公用费用缴费的体验，又解决了银行柜面资源不足的问题，促进银行服务水平的提高，还提高了银行为民办实事的形象，社会百姓满意度大幅提升。目前平台业务量稳步增长，被评为“安徽全省服务业综合改革示范区项目”。
2 建设联合信用体系，夯实普惠金融的信用基础
制约普惠金融发展的一个重要因素是信用缺失。例如，对个人或小微机构进行贷款时往往缺乏规范的财务报表，财务信息既不完整又不透明。为此，芜湖中支行立足辖区的实际，牵头芜湖市信用联合征信系统平台的建设，其一期项目“芜湖市三类非银行金融机构信息监测系统”（以下简称系统）已完成开发，进一步夯实了普惠金融的信用基础。
2.1 系统建设目标
以典行、小额贷款公司、融资担保机构等三类非银行类金融组织信贷或融资担保征信体系建设为重点，将各非银行类金融组织主营业务信息汇集成借款人融资信用数据库，生成芜湖市非银行类金融组织借款人信用报告，供借款人自身查询，实现全市非银行类金融组织融资管理工作信息共享，帮助非银行类金融组织脱离信息“孤岛”。
2.2 系统的主要优势
一是有助于强化监管手段，提高监管效能。利用技术手段对三类非银行机构实施监管，为监管部门尽快察觉风险、发现问题提供了有力的信息渠道，便于监管部门建立三类非银行机构风险评价体系和风险防范体系，切实解决了监管部门对三类非银行机构进行业务监督、风险预警、监管年检缺少有效抓手的问题。二是有助于三类非银行机构提供客户资源，增强风险防控能力。将帮助三类非银行机构获得更多的客户信息，解决其信用风险管控中的关键性问题。帮助三类非银行机构免于使用“人找人”的传统办法，提高了工作效率，节省了业务成本。
3 推进金融IC卡应用，实现普惠金融服务可持续发展
篇（10）
随着社会经济的快速发展，人民越来越重视消防安全，对自己的利益的保护程度也越来越高。能否更好地保护人民生命及财产安全是现在消防执法部门当前需要解决的重要问题之一，但一些潜在因素给消防执法部门执法过程中带来了困扰。例如，法律法规变更的速度远比不上经济发展的速度；现行消防执法监督体制陈旧；公安现役体制消防机构决定了人员调动频繁，因此难以保证执法队伍的稳定性。
针对以上问题，本人认为在当前消防工作形式下更需要消防执法人员加强业务学习，不仅要加强执法力度，更重要的是提高执法水平，不断适应消防工作发展变化的需要。本人结合自己几年的工作经验，浅谈一些自己的看法。
一、消防法制建设带来的成果
为了适应社会主义经济的高速发展，消防法制建设不断完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防条例》演变为现在的《消防法》、各省出台相应的《消防条例》、社区消防网格化管理、派出所消防监督管理等等。自这些政策实施以来，重大亡人事故相比过去有所降低，这些制度的出台，无疑是消防法制建设带来的成果。
二、西宁市消防法制建设的现状
（一）消防执法监督警力薄弱
西宁是青海省的省会，古称西平郡、青唐城，取“西陲安宁”之意，是整个青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、经济、文化、教育、科教、交通和通讯中心，是国务院确定的内陆开放城市。西宁位于青海省东部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的东方门户，古“丝绸之路”南路和“唐蕃古道”的必经之地，自古就是西北交通要道和军事重地，素有“西海锁钥”、“海藏咽喉”之称，是世界高海拔城市之一。西宁市行政辖区总面积为7649平方公里，消防安全重点单位有1325家，西宁市消防大队共辖10个中队，现役执法监督人员共有75人，按人均算每名执法人员要分管近50家消防安全重点单位；按单位属地管理原则，支队级原有的重点单位“下放”到大队以后，大队消防监管的难度增大。而且除日常监督外，大队消防监督人员还要承担繁重的专项整治、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性工作，这样一来，消防执法监督人员都会感到力不从心。
（二）消防执法队伍不稳定
消防执法监督人员调动较为频繁。有些执法人员刚刚熟悉掌握本辖区内的一些基本情况，却又因为在一个地方待的时间太长而被调到其他地方，导致新单位工作的脱节。
（三）消防行政执法人员业务水平不高
从事消防监督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏学习动力，只满足于自己的“经验”，在处理各种矛盾时或避重就轻，或盲目蛮干，不适应消防工作的需要。有些在其他岗位不能胜任本职工作的，都调到了防火监督岗位上，造成了防火监督人员业务水平参差不齐，也给防火监督队伍的成长带来了很多不利因素。
（四）小场所消防安全比较薄弱
西宁市小场所发展尤为发达，现有2万多家个体小场所，而相对于一些大型单位和企业来说，这些小场所私营单位就存在几个弊端：一是场所设置不合理，一部分小场所均把自家的房子来当作营业场所，也就是通常说的“家庭作坊”；二是场所消防设施短缺，很多小场所是未经消防审批，势必导致场所内消防设施不齐全；三是员工消防安全素质不高，大多数员工都为外地较穷地方来，自身素质并不高，所以也没有意识去学习一些消防安全常识。上述三个问题的普遍存在，导致西宁市很多火灾均发生在这种家庭作坊内，可见这种个私企业消防安全的薄弱程度。
（五）农村、社区消防安全基础薄弱
西宁市共有近500个行政村、80多个社区，一直以来，农村火灾扑救就是一个难点问题，由于农村消防设施的匮乏，对火灾扑救势必造成很大的困难；一些乡镇工业园消防基础设施建设滞后于当地经济速度发展；农村主要劳动力都外出打工，留守在农村的居民以老、弱、妇、幼为主，一旦发生火灾，逃生自救能力较差。
三、造成这些现状的原因
（一）体制的变化跟不上经济发展的速度
我国消防机构为现役制，按照国家的政策，现役部队大多采取裁员制度，虽然，这几年来消防部队有所扩编，但对于消防执法监督人员未达到一定量的变化，这一点就遏制了消防执法监督人员的发展。此外，随着经济的发展，各类消防安全重点单位逐年增加，由于消防安全重点单位数量的递增，消防执法监督人员的数量不变，造成工作的严重脱节。
（二）政府奖惩措施不当，导致责任制未落实
《消防法》虽然明确了各政府部门职能要求，各政府部门也提高了对消防的认识，但对其要求没落实到实处，造成制度挂在墙上执行力在嘴上，干好、干坏一个样等现象。对一些违反消防行为，没有及时的处罚和更正，导致消防安全工作不能长时间开展。
（三）部分单位片面的追求经济效益，忽视消防安全设施维护
一些单位片面地认为：发展就是搞经济。忽视了消防安全，现有的消防安全设施损坏了却置之不理，消防设施巡查、维护、保养均不到位。
（四）部分执法监督人员缺乏责任心
主要表现在：一是围绕规避责任开展工作。有些监督人员看到在社会经济快速发展的条件下，火灾发生的几率以及所造成的损失都在大幅度增加，重特大和群死群伤的恶性火灾也时有发生，使得一些消防监督人员因害怕责任倒查而过分的谨慎，坚持多一事不如少一事的观念，工作任务能推则推；二是不能严格要求自己。一些执法监督人员，不主动掌握消防相关法律法规，不熟悉自己的业务，在一些违反事件上不能给予合理的处罚。 四、消防法制化建设的对策
（一）加大联勤联动，完善监督检查机构
近年来，各地消防部队开展网格化消防管理机制，但取得的效果不佳，为此，加大联勤联动，完善监督检查机构是有必要的。一是要加大派出所的执法监督。公安派出所要将消防监督责任分解到每名责任民警，明确职责和任务，形成所领导负责、专（兼）职消防民警具体指导、管片民警抓落实的消防监督管理模式。消防工作考核要与民警的政治荣誉、经济利益挂钩，在制度上提高民警自觉行使消防监督检查职能的责任意识。二是加大社区、农村的执法监督。指定一些社区、农村公务人员进行监督检查。各社区可按照重点单位的数量确定社区内执法人员，执法人员经过专业消防培训，并签订法律责任状，保证执法监督正常开展。
（二）充分发挥消防机构和公安法制部门作用，建立一支稳定的法制干部队伍
目前，我国公安消防机构主要是现役体制。由于现役体制人员调动频繁，绝大部分执法人员在岗时间较短，而一旦稍有几年的工作经验，就面临调动和转业。而目前的消防执法是一项技术性高、原则性强的工作，要求执法人员必须具备较高的业务技术水平和丰富的法律知识。这种体制决定了消防机构很难建立起一支稳定的执法队伍，同时这种体制也不利于在职干部的业务技术水平提高。
针对这种执法机制暴露出的矛盾，笔者认为只有尽快推进消防体制改革，才能更好地促进防火工作的开展，让防火工作更加有效，从源头上减少火灾的发生。
（三）加大消防基础设施建设创新宣传教育机制
消防宣传作为消防工作的基础性工作之一，是传播消防知识，普及消防法规，提高全民消防意识，推进消防工作社会化的一个重要手段。农村留守人员大多为老、残、妇、幼，要做好消防工作，宣传必须要先行、要创新。一是要在形式和内容上创新。在形式上要有针对性，讲求实效；内容要生动、灵活多样，开展一些贴近群众生活、贴近实际的人民群众喜闻乐见的消防宣传活动，防止内容单一、僵化，防止刻意编造、搞表面形式。二是要在宣传渠道上作“文章”。如以乡镇街道消防培训基地等宣传阵地为依托，拓宽宣传渠道和领域。三是要突出宣传教育的社会效应。教育部门和学校、有关培训机构要认真履行法定职责，将消防知识纳入教学、培训内容。
（四）完善规章制度，做到奖罚分明
一是要严格执行现有的各项规章制度。规章制度不执行等于没有制度。各政府部门结合法律法规相关要求，认真履行法律所赋予的职责。二是要强化责任追究。要建立健全的奖惩制度，让规章制度成为不可触碰的“高压线”，一旦触碰，严格按照有关规定进行责任追究。
（五）健全执法人员教育培训机构
大队要改变过去全员培训、没有重点的弊端，科学安排培训内容，分专业进行针对性的教育培训；转变以往大比武就是战训比武的观念，把建筑工程消防审核、验收、监督检查、实施行政处罚、基础法律法规知识、运用防火监督装备等纳入比武内容，深入开展消防监督业务大比武活动。
