水利工程的发展现状汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利工程的发展现状范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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一、农村小型水利工程及其管理概述

小型农村水利工程主要是指除涝面积在3万亩以下、灌溉面积在1万亩以下、库容在10万立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括机井等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。

农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是农村水利工程的使用者与管理者主体是农民；三是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；四是农村小型水利工程可以分为具有公共性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。

二、我国农村小型水利工程管理发展现状与问题

农村的小型水利工程作为农村基建设施中重要的组成部分在推动农村经济发展和社会发展方面发挥着重要的作用。由于农村的小型水利工程具有较大的涉及面、较大的数量、较小的规模以及较大的环境差异和参差不齐的建设水平和管理水平等特点，当前农村的小型水利工程管理中暴露出了许多有待重视和解决的问题，总体而言，当前的农村小型水利工程管理已经难以适应新农村建设的需求，甚至已经成为了制约农村经济发展的主要因素，所以农村小型水利工程管理工作得到了社会比较广泛的关注与重视。

（一）农业水资源紧缺急需加快农村小型水利工程建设进程

我国作为一个缺水干旱的国家，水资源在总量上明显不足，并且水资源在时空分布上也十分不均衡，季节性缺水以及区域性缺水现象十分严重。而我国同时也是农业大国，农业在我国社会经济发展方面所发挥的作用是不言而喻和不可替代的，为了解决水资源不足与农业发展需求之间的矛盾，加快农村小型水利工程建设是有效的，也是必要的手段。

（二）建设标准较低

当前农村中的小型水利工程许多都是在20世纪九十年代以前建成，受到技术以及经济条件的限制，水利工程具有较低的建设标准，其表现为防洪设计标准较低、地基处理以及地质勘查欠缺、规划设计与材料质量以及技术水平较低。另一方面由于农村现有小型水利工程由于建设年代较长，所以出现了老化的现象。

（三）工程的完好率较低

农村的小型水利工程具有建设标准较低、规模较小的特点，在经济、技术、管理等诸方面因素的影响下，设计、规划、管理以及施工等阶段都存在一些问题。水利工程在建设完毕之后需要进行一定的维护与完善，但是水利工程管理却没有跟上这些需求，许多当前仍在使用中的小型农村水利工程出现了或多或少的病害，并且许多水利工程在受到人为破坏或者自然灾害破坏后因为无法使用而被废弃，这在很大程度上造成了水利资源的浪费。

（四）工程的效益较低

农村中大多数小型水利工程都因为配套设施不完善而具有较低的工程效益，在重视建设而缺乏管理的理念影响下许多水利工程都不能得到良好的维护管理，从而导致水利工程本身供水能力不断下降，效益也随之不断下滑。

（五）工程管理有待完善

当前的农村小型水利工程存在管理机构有待健全、管理条件有待改善以及管理投入与管理队伍素质有待提高的问题。许多原有的水利工程损坏严重，例如在灌溉用渠中出现的漏、渗、跑、冒等现象十分普遍，由于农村在用水生产方面的进度缺乏统一性和一致性，所以在农业生产用水时为了自身需求随意开沟、节流、堵坝、放水等行为在很大程度上成为了破坏水利工程的主要因素，从而导致水利工程功能的逐渐削弱。另一方面，新建的水利工程在水费收入较低的情况下维护经费以及管理经费难以得到保障，许多工程并不能得到良好的、及时的维护与管理。

三、农村小型水利工程管理的发展趋势

（一）工程管理的科学化

农村小型水利工程管理效益的低下以及资源的浪费主要归咎于工程管理工作有待进一步完善，在此过程中要扭转重视水利工程建设而忽视水利工程管理的意识，通过加强管理来提高农村小型水利工程利用率与效率。在完工后的小型水利工程要移交给个人或者相关单位，在明确产权的基础上来明确工程管理工作的主体。另一方面，要对水利工程配套工作作出完善以确保水利工程效能的充分发挥。由于农村小型水利工程主要用途包括农业生产以及防范灾害，所以农村小型水利工程具有公益性和经营性双重性质，而管理工作也要根据工程性质的不同而做出区别，对于经营性的农村小型水利工程要在核算成本的基础上进行有偿服务以适应社会主义市场经济的发展与要求。

（二）加大农村小型水利工程管理投入

农村小型水利工程是具有公益性的基础设施，公共财政应当给予支撑并使农民受益，从而突出其公益性和公共性，所以农村小型水利工程应当是公共财政扶持的对象。在农村小型水利工程建设与管理的过程中不仅要求政府能够加大投入，同时调动农民的投入积极性也是十分重要的，通过农民投入和政府投入的结合以实现农村小型水利工程建设进程的推进。但是与此同时应当认识到，农民可以进行投资，但是如果每亩地拿出几百元进行投资的话显然已经超出了农民本身的负担能力。所以政府仍旧是农村小型水利工程建设与管理的主要投资主体。而作为农村小型工程建设与管理主体的各级政府应当明确自身责任，在重视农业经济发展的基础上以长远眼光增加农村水工成管理投入，在此过程中不仅要积极建设新的农村小型水利工程以确保农业发展需求以及农民用水需求得到满足，同时有必要对已有水利工程进行改造与维修，避免资源浪费。另一方面，政府要对农村小型水利工程投入资金进行引导，杜绝专用专项资金问题的产生，水利工程建设单位需要向有关部门汇报工程成本控制情况，从而以便政府部门能够在协调资金的基础上实现资金的优化配置。

（三）重视人力资源的开发

人是进行农村小型水利工程管理的主体，所以重视通过人力资源的开发以提高工程管理人员的素质对农村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意义。在基层水利工程管理部门中，应当有步骤有计划的选拔人才并根据人才岗位需求来进行人才培训与深造，从而确保水利工程管理部门人力资源能够适应农村小型水工程管理需求。对于农村中的水利工程技术人员应当进行择优选用并明确其义务与责任，在工程建成以后通过做好技术交底来提高水利工程技术人员对农村小型水利工程的管理效果。

参考文献：

[1]刘铁军.小型农田水利设施建设研究[J].华北水利水电学院（社会科学版），2004（3）.

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0 引言

在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

1 我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1 工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

1.2 财政投入不足 由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2 农村小型水利工程管理的发展

2.1 进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

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在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。

一、我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1、工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚。

2、财政投入不足 由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2010年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

1、进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。

2、加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。

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0前言社会在不断的进步，人口数量在持续的增多，水利工程建设在我国的发展中，显得尤为重要。最近几年，国家对水利基础设施的建设不断增加投入，水利工程建设得到了前所未有的发展。水利工程的建设规模庞大，具有相当的复杂性，建设全程都充满了对工程质量造成影响的潜在因素。因此，为保证水利工程建设的质量，就必须要仔细深入的研究当前水利工程建设管理体制中，存在的问题和不足并加以改正和优化，以适应社会进步的需要，更好的为社会发展创造应有的价值。

1我国当前水利建设管理中存在的问题1.1管理体制中存在的问题从整体来看，我国当前的水利工程建设管理体制中存在着以下一些问题，管理方式不明确没有体现出时展所要求的科学性，管理模式模糊，现今的水利工程建设管理与企、事业部门的管理方式都不尽相同又有相似之处，缺少行业本身的特色。通常一项水利工程的建设都具有功能的综合性，在体现公益性的同时也涉及到经营性质，因此在进行具体的管理活动时，容易造成界限不清的问题。此外，在水利工程建设管理体制中，也存在机构不完善和管理人员业务水平不高等现象，随之造成管理混乱或有法不依、执法不严的情况时有发生。1.2资金分配不平衡总结以往的经验发现，在水利工程建设管理中，存在着资金分配不平衡的问题。如，进行一项大型水利工程建设时，往往重视对枢纽工程的资金投入，而对于其它配套工程的资金投入却不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然会在一定程度上，造成工程受益广度的压缩。还有的工程中，对工程维修资金的投入也不能保证，致使一些工程年久失修，甚至发生病害危险时，也不能及时维护、修整。使工程原本的经济效益与社会效益都不能完全发挥。1.3日常维护工作缺乏管理重建设轻管理也是在我国水利工程建设中大量存在的不合理现象，工程项目完成施工后，所需进行的维护管理工作得不到保证，造成工程中配套设施或机电设备的破坏性使用或不良运转，配件损坏、丢失后无人负责进行维修，而带病使用。甚至有的地方对一些水利工程的排涝站等不能善加管理，而发生线路或配件丢失等现象，造成严重的经济损失。以上原因必然会导致水利工程的功能受到破坏，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方农业的发展进度。

2强化水利工程管理2.1完善水利工程管理体制在当前的基础上，不断完善我国水利工程管理体制，建立责任明确、权责清析的合理化机构，全面提高管理效能。充分整合各方力量，协调复杂关系，做到人员精练，行事畅通。同时，也要注重管理人员工作素养的提高，建立行之有效的培训制度，从技术角度与专业管理角度进行综全性培养和教育。建立建全人员考核机制，做到能者上、庸者下，保持管理机构的能动性。根据日新月异的科学技术发展态势，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用计算机、微电子和通信、光电等先进技术武装水利工程管理机制，形成完整强大的信息网络，使信息和各种知识成为水利工程建设的重要资源与动力，为水利工程发展服务。2.2合理规划和分配资金改变以往的错误观念，合理分配对水利工程项目各分部工程的投资，水利工程的枢纽工程固然重要，但为了使整个工程都能发挥出应有的效益，就一定不能轻视对其配套工程的投资与管理。为保证配套工程的资金投入，在总经费由上级批复总投资控制的基础上，应该实行独立账户、独立核算等手段做到专款专用，杜绝截留及挪用。2.3加强日常维护工作水利工程管理部门应该对工程养护工作，制定专项规划，规划的编制要做到高起点、严要求，并且突出重点重视实效性。建立健全人员配置，组织专业技术人员，专门负责维护工作。有针对性的对各工程进行完善的水利工程养护方案的编制，在方案上要详细体现预算、人工等信息，做到立足实际，以最大限度的发挥工程效益做为总体目标。

3水利工程管理的发展方向我国当前的水利工程事业发展，正处于传统方式向现代化和可持续性发展式水利建设转变。总体来看，在今后的运行中，将存在以下几个发展方向。首先，是体现在水利工程的资产管理机制，水利工程主管单位有职责对已经存在的水利工程资产进行良好的管理，建立严密可靠的监督与运行管理体制，与各级地方财政部门将制定明确的管理规定，对国有资产进行静态与动态的双重管理，严密监管资产的保值与增值。其次，农业用水机制也将发生一定程度的改变，在今后一段时间内水利工程管理单位，将会正加重视节约用水与计量用水的体系建设，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要节点位置进行计量装置的安装，逐渐取缔旧有的以面积收费的形式，从而对超量使用的部分进行特别费用的征收，以此做到节约用水和有效用水。在用水价格上，将在国家有关政策的指导下，根据生态环境发展等条件，对工业和农业用水成本进行统一的核定和计算，对已经在实施的标准进行更加科学的调整。力求做到用水价格的调整机制和管理机制的规范化与制度化，更加全面的体现出，市场经济的价值规律，以满足新时期、新环境下的发展要求。

4结论水利资源，是国家发展的重要经济命脉，水利工程管理也就突显了其重要性。因此，就应该更加深入的、持续的，对我国水利工程管理中存在的问题和发展目标进行讨论，从而有所依据的对我国水利工程管理的改革，提出更加实际和具有可操作性的措施，从根本上推进国家水利工程管理工作的成效，为经济发展服务。

参考文献：

[1]周学文，李焕雅，祖雷鸣.对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识

[J].甘肃水利水电技术，2012，（03）：135.

[2]王仁钟，章为民.水利工程管理存在问题分析与解决措施

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中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。

一、招投标工作现状

1、项目法人的组建不规范。为进一步规范工程建设的市场化体制，培育成熟的市场主体，按市场经济的内在要求，应使项目法人、施工单位、监理单位尽快全面走向市场，国家公务员不应再兼任项目法人的领导职位。

2、资格预审不够严谨。资格预审工作在工程招投标活动中是一个相当重要的环节，严把资格预审关是确保工程建设顺利实施的前提条件，但在具体的招投标中，资格预审工作不够严谨，有的工程招标就根本没有资格预审这一环节，或者把资格预审和投标报名简化为一体，由负责报名的工作人员对潜在投标人的相关资质及各种证件简单的进行审查，没有组织相关的专业人员进行详细的审查，这样往往给个别投标单位造成钻空子的机会；有的投标委托人根本就不是潜在投标单位的正式在职人员，只是挂靠了潜在投标单位资质的包工头而已，其施工业绩及机械设备等只是一纸空文；有的投标委托人所带的潜在投标单位的各种资质证件已过期多年或明显有复印无效的印章，但还是复印后继续使用，如不严把资格预审关，让这样的潜在投标人中标，工程质量是没有保证的。

3、招标文件的编写不细化。招标文件是招投标活动中的重要文件，编写要十分细致周到，要有一定的深度和精度，它不仅规定了招标的程序，提出了各项具体的技术标准，还是投标人编写投标文件和评标委员会评标的依据。但是目前在招标文件的编制中只注重工程量清单，对于其他有关招标事宜写的不够详细和具体，只是一笔带过或简单的叙述，不具备科学的可操作性。

二、发展方向

水利行业的招投标工作相对来说起步比较晚一些，现在正处于发展和完善阶段，现行的招投标工作还有一些有待改进的方面，只要正确对待，就一定能够探索出一套比较科学合理、操作性较强的招投标办法。

1、积极探索，逐步完善招投标体制建设。加快水利工程招投标方面法律体系建设，尽快建立和健全相应的配套政策，使之成为一个完整的法律法规体系，将招标投标工作每个环节和程序都纳入法制化管理，做到有法可依，力争从源头上杜绝招投标工作中的违法违规现象，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程质量。

2、照市场化运作，加快项目法人管理体制改革。按市场经济的内在要求，国家公务员不再兼任项目法人的领导职务，新建项目按公司化的方式组建项目法人，使水利工程的建设完全走向市场，从根本上解决建设和监督管理同为一体的问题，进一步规范培育成熟的工程建设市场主体，应使项目法人的组建尽快全面走向市场。

3、积极探索新的评标标底设置方法。投标人能否中标与其投标文件中工程报价有直接的关系，而评标标底的设置对工程报价得分起着决定作用，因此应该积极探索比较科学合理、对甲乙双方都比较公平公正的评标标底设置方法。

4、建立健全施工单位信用管理制度。在招标投标监管环节中要全面建立施工单位的信用档案，将施工单位的业绩、不良行为等全部记录在案并纳入工程招投标管理中，施工单位的不良行为与评标直接连接起来，使无信用的施工单位无立足之处。

5、实行招标负责人终身负责制。要杜绝串、陪标问题的发生，应积极实行招标负责人对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚和追究相关责任，这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标串标现象”，从源头上杜绝了工程腐败现象的发生。

6、推广无标底招标，实行低价中标

第一，借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外以及其他地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

第二，编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

7、强化招投标管理，严格依法招投标

第一，要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

第二，严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。

第三，把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。

8、加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限，工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节人手。

三、结语

科学合理的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，应积极采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，进一步规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，促进建筑市场逐步走向规范化、法制化、科学化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献

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中图分类号： TV 文献标识码： A

一、前言

目前，我国水利工程设计方面还存在些许的不足，设计还存在很多不科学的地方，严重影响了水利工程作用的发挥，因此，研究水利工程设计的问题很有必要。

二、水利设计工作的重要性

1、决定着水利工程建设的质量。水利设计中的各个阶段都可能影响到水利工程建设的质量，水利设计中对设计方案的确定包括对方案的制定、对方案的设计以及通过比较各个方案来得到最优方案。在这个过程中的任何一个步骤都决定着水利工程在投入使用后的质量与效果。根据我国工程质量事故的统计数据可以看出由施工原因造成的质量事故占到总事故的30%左右，由设计环节引起的工程质量事故则占到40%以上，所以做好水利设计工作能够对水利工程质量起到基本的保障作用。

2、影响着水利工程建设的成本。在水利设计的过程中，需要对水利工程的规模、组成部分、施工标准以及所具有的功能做出合理规划，并在实际水利工程施工的过程中予以落实，所以水利设计直接决定了水利工程建设中所需的基本成本，尤其是在设计方案的必选阶段，充分考虑到工程成本的方案将大大节省水利工程建设中的资金投入。水利设计作为影响水利工程投入的重要阶段，同时也是节约水利工程建设成本的主要阶段，所以重视优化水利设计方案能够避免水利工程建设资金的浪费，对工程造价起到控制的作用。

3、水利设计影响水利工程的施工进度。水利工程施工的进度受到施工人员素质、资金落实到位等一些客观因素的影响，但是在水利工程施工中起到指导作用的水利设计方案才是决定其施工周期的主观因素。在水利设计方案的拟定中需要考虑到水利工程建设的任务、水利工程建设所处的地形、施工条件以及施工步骤等，如果欠缺任何一方面的考虑，就会出现施工单位在实际施工的过程中无法按照水利设计方案或图纸来进行施工，从而影响工程进度，所以重视水利设计工作，做好水利设计工作中的方案拟定与方案必选能够使工程建设在规定进度内完成。

三、水利工程设计的现状

在我国当前的水利工程设计中，存在着一定的机遇，但是同时也存在着很大的挑战，在对水利工程的设计上，以我国目前的现状来讲，从业设计的人员众多，但是在设计水平上良莠不齐，有些人是专业理论知识非常的丰富，但是没有足够的实践经验，只能是对于空洞的理论进行分析，而有些设计人员是从基础的岗位上来的，实践经验是有了，但是专业的理论知识又比较欠缺，水利工程行业对于设计人员在管理上没有一个统一的标准，且没有形成从业标准以及行为规范，造成了对进入设计行业的人员无法进行统一的管理我国当前的水利工程设计行业比较缺乏全面的复合型的人才，而且现有的大多数设计人员在思想理念上跟不上节奏，大多还沿用着过去的设计风格和标准，而没有对当前流行的设计理念有所研究，现在已经不仅是发挥水利工程经济价值的时候，而是更加的注重水利工程的生态价值，所以要在设计观念上有所更新，通过以上种种情况的分析，我国现有的设计水平已经严重的影响到了我国的水利工程建设的发展。

四、水利工程设计的发展策略

1、推行严格的勘察和设计招标程序

水利工程的设计要积极的引入竞争体制，实行招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识，以正确的态度对待设计工作，依据实际的情况，精心设计相关图纸。从另一个方面，还要加强对设计单位的监督，督促他们提高设计质量，同时要根据现时对水利工程设计阶段的相关调整，将可行性预测研究阶段、可行性研究阶段看作是两个阶段，将招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，以求更好地进行招标设计工作。

2、加强硬件建设

虽然办公自动化已经较为普遍的运用于现在的单位办公过程中，可是在对水利工程设计单位进行审查的过程中，发现大多数设计单位离办公自动化的要求还非常远，设计条件非常简陋，甚至连最基本的绘图仪、设计软件都没有很好的配备，严重的影响了正常的设计工作。有的设计单位甚至没有新版本的设计规范，依然按照旧规范进行设计工作，这就在很大程度上造成了设计结果的失误，从而给工程建设造成不必要的经济损失。

3、增加设计人员比例，提高设计人员的素质

作为设计部门来讲，水利工程的设计单位占主要比例的应该是设计人员，但是实际情况却是，设计人员在水利工程设计部门中所占的比例往往不到50%，随着国家经济的不断发展，水利工程的投资不断的增加，工程设计的任务量也会相应的增加，因此，必须增加设计人员的比例。除此之外，还应该重视对相关设计人员事业心与责任心的培养。

五、水利工程设计发展的趋势

1、认真开展水利工程安全生产工作

水利工程要以“加强监管、落实责任、预防为主”为重点，积极开展安全生产活动；认真做好安全生产检查工作，加强危险源监控和事故隐患整改工作，做好各水库汛前和汛期安全检查工作，有效防止水利工程安全事故的发生；建立完善的安全生产监管机构，让专职监管人员认真履行监督管理职责，切实落实水利工程的安全生产责任；定期开展安全生产培训和宣传教育工作，提高全体人员的安全意识，树立安全生产的观念，从而提高有关部门的监管能力和水平。

2、向设计院承包水利工程方向发展

随着建筑行业的快速发展，承包机构不断增多，如公司承包、个人承包等。设计院承包水利工程具有很多的优势，能保证工程质量，有效整合利用资源。

（一）节约资金目前水利工程建设需要巨大的资金投入，在建设中一般会出现资金浪费和流失的现象。然而设计院承包水利工程后，能节省大量资金，减少浪费。设计院由专业的技术人员组成，掌握先进的科学技术，能有效地节约建设成本。另外，设计院还能进一步优化设计方案，保证设计方案在物料运输、流程、工艺布局等方面的合理性。通过简化流程，能使水利工程的施工过程更加经济，从而实现节约资金的最终目的。

（二）各部门的联系更加紧密设计院作为一个整体机构，它能保证采购、手工和设计等部门的统一。设计院可让工程师面对面地进行技术交流和沟通，避免出现独立工作和盲目工作的现象，防止设备采购、施工等环节出现失误。通过设计院整体决策，能克服水利工程盲目选择施工方法、选择设备等问题，确保水利工程的顺利实施。

3、水利工程逐渐走向美观化、生态化

首先，水利工程更加注重人的感观需求，既依托自然环境，有保护自然环境，吸引社会资金的投入，促进水利经济的不断发展，真正实现环境、工程的可持续发展。其次，水利工程要避免影响生态环境，在遵循生态环境规律的基础上制定设计方案，工程设计要坚持人本理念、可持续发展理念和环保理念。

六、结束语

在今后水利工程的设计中，一方面，我们要进行设计的再审核工作，确保设计的科学性，另一方面，我们要将理论和实际相结合，在实践中摸索合理的设计方法。

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0.引言

碾压混凝土施工技术作为一种新的混泥土施工技术，具有高度机械化、缩短工期、简化施工程序、节省投资等优点，取代了传统的混凝土大坝柱状浇筑法，成为水利水电工程首选大坝之一。碾压混凝土技术在国外诸如巴西、美国等国家多使用粗放快速模式建坝；如日本采用层间间断模式浇筑上升层间结合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土实验实现了混泥土高速浇筑等等都有了较丰富的发展，但国外的研究重点是碾压混泥土技术，而对施工方面技术的质量管理较少，且对坝体的稳定性和美观性要求较少。而近几年来，国内碾压混泥土筑坝技术也得到了突飞猛进的发展。截止目前为止，我国已建在建的碾压混凝土大坝已达60多座，围堰近20座，我国碾压混凝土筑坝技术已处于国际领先地位。

1国内外碾压混凝土施工技术的现状及发展

1.1国外碾压混泥土施工技术现状及发展

巴西美国等多采用粗放快速模式建碾压混凝土坝，对坝体防渗温度控制与防裂层面结合等技术要求不高，对碾压混凝土质量控制要求不严，由此导致混凝土裂缝渗漏问题频繁出现。日本采用的是层间间断模式浇筑上升。因层间结合不受初凝时间的限制，导致碾压混凝土层间结合不稳定，影响坝体整体性，层间的渗水通道也破坏了坝体稳定性和美观。国外对于碾压混凝土施工技术方面作了深入研究，但对于碾压混泥土施工质量方面的管理较为薄弱。

碾压混凝土技术在国外诸如巴西、美国等国家多使用粗放快速模式建坝；如日本采用层间间断模式浇筑上升层间结合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土实验实现了混泥土高速浇筑等等都有了较丰富的发展，并建设了具有标志性的碾压式混泥土技术的水利大坝建筑，体现了较高水平的技术手段。但坝体的稳定性和美观，碾压混泥土施工技术方面的质量管理是在今后实践中需要加强研究的重要方面。

1.2国内碾压混泥土施工技术现状及发展

我国的碾压混凝土筑坝技术源于国外，是于80年代初开始研究，于1986年建成了我国第一座碾压混凝土重力坝——福建省坑口大坝。在碾压混泥土技术推广初期，部分学者对层间结合、坝体防渗多方面产生疑虑和争论，并因此减缓了碾压混凝土坝的实施应用进程。但随着试验研究的深入，配合原材料混凝土比例和施工机械与施工工艺的改进，结合先进的科学设计理论和不断实践尝试，碾压混凝土筑坝技术逐渐得到提高，日趋完善，解决了各类问题：国产化研制采用高掺粉煤灰等外掺料，选用适合水泥、砂石骨料、优质复合型外加剂、核子水分密度仪；石料对碾压混凝土性能的影响规律；在机械设备方面对碾压混凝土拌和运输摊铺压实的不断改进，调整了混凝土稠度值的控制范围；坝体防渗结构的不断发展演变；在混凝土摊铺浇筑及分缝处理，在施工工艺方面分层碾压模板工程的不断提高，改进了变态混凝土斜层平摊铺筑诱导缝施工及恶劣环境下的施工技术等新工艺，进一步提高了碾压混凝土大坝的质量，对垂直水平及其他方向的混凝土芯样检查，芯样已达10米（若不受钻孔机具限制，可能会更长），抗剪断试验的破环面不在层面结合面，观测仪器的数值均证实大坝运行正常，大坝渗漏变形值与常规混凝土相同在大坝设计方面也有很大突破，区别于重力坝，还设计采用了拱坝、双曲拱坝等先进的设计指标。

近几年来，我国碾压混凝土筑坝技术得到了突飞猛进的发展，1933年建成了坝高75米的普定碾压混凝土重力坝，为当时世界上最高的；1996年建成了坝厚比仅为0.19的福建溪柄坝，为世界上第一座碾压混凝土薄拱坝；2001年建成坝高132米的沙牌碾压混凝土重力拱坝和厚高比为0.17的甘肃省龙首碾压混凝土双曲拱坝，分别为目前世界最高和厚高比最小的坝；在建的龙滩大坝（坝高初期195米，终期217米），为世界上最高的碾压混凝土重力坝；荣获了国家科学技术进步一等奖的两个项目：坑口碾压混凝土重力坝和普定碾压混凝土拱坝，均应用于拱坝设计、倒悬面施工、分缝以及并缝、温控以及防渗等方面，并都取得了宝贵实践经验。在速度方面，随着施工水平和能力的提高，我国碾压混凝土筑坝的工期逐渐加快。例如我国仅用了4个月的时间就完成了总方量为110万平方米，高达120米的三峡三期上游碾压混凝土重力式围堰（如图1）。其日最高强度达到2.1万平方米，位居世界首位。各项数据表明我国碾压混凝土筑坝技术发展迅猛，已处于国际领先地位。在今后的发展中，除了增强碾压混泥土筑坝技术的发展，更应重注技术质量的管理，建设出高效并且高质量的大坝。

图1—三峡三期上游碾压混泥土重力式围堰

2. 我国碾压混凝土筑坝技术的发展历程和特点

2.1 坝越筑越高

从初期建造的多为百米内（50~80米）的碾压混凝土坝到达100米的水口、岩滩两座碾压混凝土高坝的建成，筑坝高度逐步攀升，随后相继建成了江垭、棉花滩、大朝山等超过百米的高坝。正在兴建的有坝高120米的索风营；柏高130米的百色等高坝。

2.2拱坝比重不断提高

近十年间碾压混泥土拱坝发展迅猛得益于普定碾压混凝土拱坝技术突破了碾压混凝土筑坝应用领域。碾压混泥土拱坝现已占碾压混凝土坝总数的六分之一，其中还有一些更高级的诸如双曲薄拱坝、百米级高拱坝和严寒地共的拱坝等手段。这些拱坝都包含了许多新技术突破和发展。

2.3碾压混凝土工程量在坝体总体积中的比重不断提高

早期的碾压混凝土坝，采用金包银式结构，使得常态混凝土占去坝体体积中的大部分，碾压混凝土工程量所占比重约为一半。自变态混凝土和二级配碾压混凝土作防渗体技术的开发后，近期所建重力坝和拱坝，基本上普遍采用全断面碾压混凝土筑坝技术使碾压混凝土占坝体工程量比重增高到八成左右。

2.4 筑坝技术要求从细从严

我国碾压混凝土坝，区别于日本的层间间断模式，强调层间连续铺筑，保证层间要有良好结合，上游面混凝土应满足防渗防裂和抗冻融两个基本要求等其他性能方面的要求，而内部混凝土要满足必要的混凝土温度控制及抗裂要求。

2.5 规程规范的编制

编制了碾压混凝土坝设计导则碾压混凝土重力坝设计规范和水工碾压混凝土施工规范等技术规程，加强施工质量管理。

3 总结

国内外的碾压混凝土施工技术都有了较好的发展，使得其作为一种新的混泥土施工技术在筑坝过程中得到了良好应用。在未来科研方面，除了增进技术手段的研究，更应注重施工质量管理，使得碾压混泥土技术高效、高产、低风险的实施于筑坝建设中。

【参考文献】

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水利在人类生产生活过程中都扮演着一个重要的角色，对我国的良好发展更是起到了积极的促进作用，而水利工程施工的各个环节阶段都与水有着直接的关系，同时也与当地的地形、水文、施工环境等有着紧密的联系，将存在的诸多矛盾有效的处理，保证水利工程朝着多个目标开发并获取相应的效益，进一步推动其持续发展与良好的应用，这已经成为了当前水利工程施工人员所要完成的首要任务。

1、当前时期，我国水利工程管理现状

1.1管理体制不够完善，权责划分不清

随着社会的快速发展，我国涌现出了诸多的大大小小的水利工程，这些水利工程的主要功能具有防洪、排涝、灌溉、发电、养殖等诸多优势，在我国国民经济的发展中起到了重要的支撑作用。但是，现阶段我国水利工程管理部门在管理体制上通常借鉴事业单位或者企业管理的传统体制，如果采用这样的一种管理模式，那么，就会形成了自上到下的一种指挥体制，政事交叉、职责不清，从而导致了水资源的统一管理权、水利事业行政管理、渔政监督管理机构的执法权以及管理权等各项工作发生了错位或者缺位的现象；同时，水利工程管理结构的编制、水费计收体制、灌区水价核定等诸多方面也存在着这样那样的矛盾。具体体现在以下几个方面：产权不够清晰、权责不够明确，水利工程管理部门经常将管理与养护融为一体；管理部门经营性资产过于单一，产权制度与市场经济不相适应缺乏一定的活力，部分资产长期闲置，并且这类资产缺乏一定的处置权，导致公益性的资产无法发挥良好的效益作用，由于经营性资产没有足够的发展动力，因此对水利工程的有效管理造成了一定的影响，同时也制约了水利工程经济效益的发展步伐。

1.2管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响

水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。

1.3运营机制不够灵活，内部管理较为粗放

水利工程管理的最终目的是为了将水利工程建立成为产权清晰、权责明确、管理科学以及自我发展的现代化的水利事业。谁投资，谁管理，谁受益是水利工程管理的基本原则。但是，现阶段，水利工程管理存在了诸多的问题，一方面是经营管理手段较为滞后，经营管理意识十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人员总体数量过多而真正懂得经营管理方面的人才甚少，严重缺乏一批能力强的人才队伍，难以适应现阶段水利经营管理市场实际需求。

2、水利工程管理的发展及提高管理水平的对策

2.1转变传统的观念，适应形势的发展

由于水利工程具有较强的公益性，因此，无偿提供水资源或者低价提供水资源的观念在水利工程管理人员心中已经扎根，认为水利工程的建设属于国家的管辖范围，他们扮演起了不计成本的服务性角色。随着社会市场经济体制的建立与不断完善，市场要求要提高水资源价值，要求水利工程管理部门依托供水，进一步加强各个环节阶段的管理，做好成本核算工作，通过改革的方法，将错误的观点全面转变，力争成为自主经营的企业。

2.2构建与实际情况相符的发展策略

我们可以在水利工程的功能以及水利工程管理部门所要负责的任务的基础上，根据实际收益情况，将水利工程管理部门划分为三种类型：即纯公益性部门、准公益性部门、经营性部门。绝大部分的水利工程管理部门都是准公益性的管理部门，而这一类型是最为复杂的一种。不仅要承担防洪排涝的公益性任务，同时还必须具备发电供水的经营。因此，实际中，我们应时刻坚持着实事求是的原则，将经营性与公益性之间的关系进行明确的划分，应充分发挥自身具有的优势，制定出多种经营模式，将其潜在的能力作用全面的挖掘，以促进水利事业良好的发展。

2.3提高管理水平的对策

首先，应强化水利工程管理意识；我们都知道，水利工程在我国社会的发展与群众的生产生活中具有重要的作用，是一项不容小觑的事项。因此，作为从事水利工程管理的人员而言，管好水利工程已经成为了目前首要解决的任务之一。水利工程的优质化管理主要强调各个管理部门必须要建立一套完善的水利工程管理机构；另外，还要进一步加强水利单位对财务的监督管理力度，水利工程管理单位必须有自己的财务机构，实现自主经营模式。

其次，加强水利工程管理的信息化建设；指的是建立成为覆盖全国的水利信息网络系统，以此全面开发水利信息资源，建立一批完善的水利资源数据库及水利信息化的管理体制，编制有关的法律法规和安全体系框架，从而提高水利工程管理良好的服务水平。尤其要建设防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统以及水质量检测系统和评价信息系统等，除了这些以外，还必须建立水利信息化培训体系，争取培养一批综合素质高的水利系统内部人才队伍，这对于促进水利工程管理的发展具有重要的积极作用。

3、结论

综上所述，现阶段，对水利工程而言，最为重要的一个环节就是管理，因此，相关人员应做好水利工程管理工作，这是提高水利工程中整体质量的关键。要对水利工程管理工作具有的重要性全面的认识，不仅要管理好，还要建设好。定期对管理人员进行专业知识的培训，掌握与市场经济发展相适应的新知识、新手段、新方法，进一步促进水利事业朝着科学化、规范化的方向持续良好的发展。

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当前，伴随着市场经济和水利事业的快速发展，如何做好水利工程、全面发挥水利工程对社会和经济发展的推动效益已经成为水利事业和水利工作者所关注的焦点问题。现阶段，水利工作者必须要正确的认识到水利工程对国家经济和社会的重要性，并要在此基础上加强对水利工程管理现状的研究，继而针对具体问题寻找具体的解决措施，只有这样才能够更好的推动水利工程管理的发展，才能够发挥水利工程的社会效益和经济效益。

一、关于水利工程管理

一般来说，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性质以及其所能够发挥的作用的基础上，通过行之有效的管理手段来解决或者规避问题，并让其发挥其所能够发挥出的最大的经济效益和社会效益。在开展水利工程管理的相关工作时，工作人员必须要将水利工程管理看做是一个整体，并要在水利工程的生命周期中，将水利工程的建设、运行以及管理三方面的工作结合起来，以此来确保水利工程管理工作的管理水平能够满足实际情况的需要并不断的提高工作水平，只有这样才能够充分的发挥出水利工程的功能。

二、水利工程管理的现状

近年来，在国家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了长足的发展，管理方式更加符合现代化和科学化的要求，管理水平也有了显著的提高，然而，在看待和评判某一事物的时候，我们不能够只看到它好的一面，还必须要关注其不良的一面，在水利工程管理朝着积极的方面发展的同时，其仍有一部分问题存在，对于这些问题来说，其不但会阻碍水利工程管理的发展步伐，还会其管理的质量和效果，通过对这些问题的研究我们发现，其主要体现在以下几个方面：

（一）项目法人责任制的落实不理想

在水利工程的三项主要制度中，项目法人责任制是其中的核心制度，其落实成果的好坏对水利工程管理的影响是十分巨大地，然而就调查和研究的结果来看，项目法人责任制的落实情况不太理想，其主要表现为：法人的组建不规范。在调查的过程中我们发现，有一部分的项目未进行项目法人的组件工作，这样不但使项目责任的主体不明确，并且使水利工程相关的管理工作存在着十分严重的行政干预等现象，此外，由于未进行项目法人组建工作，使得工程资金也不能够按时到位。

（二）单位机构设置不合理

就目前的水利工程管理单位的现状来看，其存在着较为严重的机构设置不合理的情况，主要表现为因人设置岗位或安排工作的情况较多，这样的情况，使得水利工程管理单位的机构变得十分臃肿，降低了其工作的效率和质量。在人浮于事的问题日趋严重的同时，水利工程管理单位真正需要的技术型人才却又十分紧缺，个别地区甚至出现了不能够满足工程管理基本需求的情况。这一十分矛盾的问题严重的制约着水利工程管理的相关工作，如果相关单位和部门不能够采取有效地措施解决这一问题，就会严重阻碍水利工程管理工作的开展和落实，会对我国经济和社会的发展造成十分严重的影响。

（三）管理体制不清晰，权责不明确

为了能够加快我国经济发展的速度，提高居民的生活水平和生活质量，我国在过去的一段时间内，兴修了一大批的水利工程，在经过水利工人员等的不断开发之下，这些工程体系已经逐步具备了除防洪、发电以外的养殖、旅游等功能，为我国国民经济的高速发展提供了重要的支持。然而，在这样的情况之下，水利工程管理单位却存在着十分严重的问题：首先，因为产权不明、权责不清使得水利工程管理单位长期存在着管养一体的现象，使得监督目标和运营目标不明确，各项措施的执行不到位；其次，产权制度不能够适应市场经济，使得水利工程管理单位缺乏活力，资产闲置的情况较为严重，加之对这些闲置资产缺乏处置权，致使公益性的资产不能够完全发挥其效益作用，经营资产又缺乏发展的动力。对于这些问题来说，其既阻碍了水利工程管理单位开展各项管理工作，又影响了水利工程的经济效益，并且这些问题能够长期影响水利工程的各项管理工作，且其对水利工程的危害往往是致命的。

三、水利工程管理的发展方向

（一）要全面贯彻新时代的水利工程管理理念

在社会和经济飞速发展的今天，为了能够确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，做好水利工程各项管理工作，加快水利现代化的建设速度，落实各项制度，相关工作人员就必须要从观念入手，加快理念的转变速度，全面贯彻新时代的水利工程管理理念。首先，必须要正视水利工程管理工作，要改变“重建设、轻管理”的传统观念，要调整工作的重心，将其转移到管理工作上来；其次，要全面贯彻落实可持续发展的科学理念。在现阶段以及未来的一段时间内，水利工程管理的重点都应放在协调生态效益和社会效益至上，要以加强资源保护为基础合理的开发、使用水资源，只有这样才能够全面实现水资源的优化配置。其次，要重视各项制度，尤其是项目法人责任制，在开展水利工程管理工作时，要做好并要规范法人组件工作，要确保其能够落实到各个具体项目和工作中，只有这样才能够确保项目责任的主体明确，才能够解决行政干预等问题。

（二）调整单位机构设置，贯彻落实优胜劣汰制度

要想有效地解决水利工程管理单位的单位机构臃肿，人浮于事的现象，就必须要调整单位机构设置，全面贯彻优胜劣汰制度，这既是解决机构臃肿、人浮于事等问题的有效措施，也是未来一段时间内水利工程管理的发展方向。首先，要用新的眼光重新审视水利单位的内部机构设置，寻找并祛除因人设事和因人设岗的情况，贯彻并落实按需设岗的制度，在有必须要的情况之下，甚至可以在保持主体不变的情况下，对所有岗位进行调整。其次，要落实竞争上岗制度。在这方面，管理单位必须要做到“铁面无私”，即，不能够看资历、看关系，要看能力和水平，并要定期开展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此为基础来精简机构，只有这样才能够实现人尽其才、物尽其用。最后，水利工程管理单位必须要将此最为改革的起点，不断的深化体制改革，全面提升管理的科学化和现代化。

（三）要做好水利工程管理体制改革的相关工作

通过对水利工程管理体制改革存在的问题进行研究后我们发现，目前制约体制改革的主要因素就是观念过于陈旧，对行政命令的依赖过大。因此要想做好水利工程管理体制改革的相关工作，就必须要转变思维方式，革新观念：首先，要将市场经济中的资源优化配置思想以及发展和价值规律等落实到水利工程管理工作中来，并要用新眼光、新思维来审视水利工程管理的观点和方法，以此来彻底改革那些不能够与市场经济相适应的观点和方法。其次，要树立长期的发展战略思想，要以管理的实际情况制定切实可行的发展目标，要树立起一切以经济建设为中心的思想。第三，要正确的认识观念转变的艰巨性和复杂性，要树立坚定的信念并要做到循序渐进，只有这样才能够逐步的实现管理观念的转变，才能够最终实现水利工程管理体制的改革。

结束语：

总而言之，对于水利工程来说，根本是建设，关键是管理。所以，要想确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，就必须要做好水利工程的管理工作：要正确的认识到存在于水利工程管理工作中的问题，并要针对具体问题寻找相应的解决措施，这是未来一段时间内，水利工程管理的发展方向。只有做好这些工作，才能够提高管理的科学化水平和规范化水平，才能够促进水利事业的健康发展。

参考文献：

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前 言

广南县始终把烤烟生产摆在战略优先发展的地位来抓。经过近20多年的发展，烤烟生产现已成为全县一项较具规模、逐步步入良性发展的支柱产业，在全县经济发展和社会进步中起到了积极的推动作用。2008年全县共种植烤烟5.53万亩, 实现总产值8694.05万元。由于水利基础设施建设滞后，水资源开发利用率较低，抵御自然灾害能力弱，制约了烤烟生产的进一步发展。广南县于2005年起专项开展烟水工程（水浇烟工程）项目建设，现已在烤烟重点乡镇珠琳及旧莫等地实施完成第一期至第四期烟水工程项目的抽水站、渠道、管道、水池、农作路等建设，取得了良好的经济效益和社会效益，为广南县烤烟生产带来了难得的持续发展机遇。目前，烟水工程建设存在投入不足，进度缓慢，工程管理滞后，设计进一步优化完善；干旱缺水的烟区缺乏水利基础设施。因此，进一步提高烟水工程建设的科技含量并解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉,将是广南县烟水工程今后一段时间工作的重点，也是本文重点探讨研究的课题。对此，提出雨水集蓄利用在广南县烟水工程建设中的发展对策和建议。

1雨水集蓄利用在广南县烟水工程建设中的现状

广南县珠琳、旧莫等重点植烟乡镇，年降雨量800mm～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋两季，季节性干旱缺水问题十分突出，而且这些地区大部分属喀斯特地貌，土层薄瘠，保水性能极差，雨季降雨大多白白流走；许多地方河谷深切、地下水埋藏深，水资源开发利用难度大；加之耕地和农民居住分散，不具备修建骨干水利工程的条件。由于缺水，该地区耕地大部分是 “望天田”、“轮歇地”，粮食产量低下，遇到大旱年份，农作物还要大幅度减产甚至绝收，农业生产水平低下，种植结构和产业结构单一，农村经济发展十分落后。干旱缺水是当地农业和区域经济发展的主要制约因素。

为了生存和发展，这里的群众很早就开始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜饮用，后逐渐用来浇灌宅旁园地。进入90年代以后，全县许多山区开始发展烤烟种植，因干旱缺水和烟区缺乏水利基础设施，烤烟生产一度停滞不前，一些地区甚至处于停顿状态，少数地区虽然零星修建了集雨水窖，进行旱地水浇，但由于形不成规模，且部分管理运用不善，未能发挥应有的效益。

广南县近年开展的烟水工程（旱地水浇烟工程）建设重点主要是在有水源条件的地区（水库、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）自流灌溉，蓄水工程水池，抽水泵站等。对无水源条件、干旱缺水的地区尚无较大投入和规模项目实施。而占67.87%的植烟面积又处于缺水的干旱、半干旱地区，因此，下步烟水工程建设的重点应是解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，积蓄天然雨水进行灌溉，为发展烤烟经济寻找新的突破口。

2 雨水集蓄工程的实施应用

雨水集蓄工程应做好前期规划工作，了解项目区自然经济条件、缺水状况、现有的水利设施、烤烟生产情况、已建成的集雨蓄水设施规模等有关资料，对发展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性进行分析和论证，力求做到因地制宜、合理布局规划的准则。依据规划方案及有关雨水集蓄利用工程技术规范、现行标准，实施雨水集蓄工程的设计、施工和管理运用。

2.1规划布置

集雨水窖布置原则：

（1）集水容易、引蓄方便。有条件的地方最好能选择靠近泉水、溪沟、道路边沟等便于引蓄天然径流的场所布置。

（2）少占耕地、安全可靠、来水充足、经济合理。

（3）应避开滑坡体、高边坡和泥石流不良地质危害地段。

（4）田间地头的水窖宜选在地形陡峭的坡脚平台处；地下式水窖宜选在离用水位置稍高的山坡或台地上，尽可能不占用耕地。

（5）每口水窖容积30m3，控制植烟灌溉面积3～5亩。

2.2勘测设计

广南县降雨比较充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周边出水口修建水窖，一年之内，可以多次蓄水，反复利用。为便于取水和尽量少占耕地，将水窖建在地下，窖口高出地面20cm ，窖口加盖封闭。

水窖建在埂边地角，引地表径流经沉沙池（凼）沉淀过滤后入窖，丰水期储藏，枯水期使用。

水窖由窖口、窖体、窖底三部分组成，力学结构比较稳定。未蓄水时，窖壁主要支撑横行土压力，蓄水后，内外压力基本抵消，水窖受力基本不变。

水窖窖型采用竖井式圆弧型：横向为圆形，纵向为圆弧形，顶部为拱盖，底部反拱。结合当地石料丰富的实际，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用浆砌块石结构，水泥砂浆抹面，拱圈采用钢筋混凝土结构。

水窖容积为30m3。一个30m3 容积的水窖，用来解决育苗用水和移栽时浇定根水2～3次，可供5～8亩的植烟用水量（轮闲时可供2亩玉米地的用水量），维持到雨季来临。

根据广南县年平均降雨量1042.3mm进行水文分析计算，每平方公里集雨面积产水量35万m3（即每平方米产水量0.35m3），一个30m3 的水窖需集流面（天然坡面）面积86m2以上。

每口水窖配一个0.8m3的沉沙池（凼），过滤沉淀泥沙，防止淤积水窖。沉沙池与水窖布置200mm进水管道连接。

水窖窖壁、底板为M7.5浆砌块石砌筑，M10水泥砂浆抹面，窖顶拱圈为现浇C20钢筋混凝土。30m3竖井式圆弧型水窖技术参数详见表2－1，水窖设计结构图详见图2－1。

表2－1

2.3施工建设

缺水烟区大部分地区分布在石灰岩山区，石料丰富，因此水窖窖体因地制宜采用砌石结构，砂浆抹面。

水窖基础置于完整坚实的地基上，不允许一边在岩基上一边在软基上，不允许基础直接置于高差较大或破碎的岩基上；要避免在裂隙发育的地方建窖。土基宜用人工开挖，岩基可用松动爆破开挖。地下式水窖要避免在雨季施工，减少超挖，以减少衬砌工程量。

3 雨水集蓄利用经济性分析和资金筹措

3.1 经济性分析

按现行概算定额分析计算，每口水窖投资造价5910元，沉沙池每口造价950元，配套沉淀设施后每口水窖合计投资造价6860元，30立方米水窖投入指标228.67元／m3。

每口30m3水窖控灌植烟面积3～5亩。按水平设计年每亩烤烟平均产量128.00kg、收入1100元计算，3～5亩烤烟年可产出经济效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后净收入在1800～3000元之间。采用静态分析法计算，每口水窖投资回收期为4年（烤烟轮作种植2次），满足规范小于10年的要求，因此集雨工程在经济上是可行的。

静态分析法国民经济评价计算公式：

T=I/B-C

计算结果见下表

3.2 资金筹措

广南县属边疆民族贫困县，县财力有限。近年来各级政府虽然不断加大投入，补助群众修建集雨水窖，但投资远远不能适应经济社会发展的需要。因此，雨水集蓄工程资金筹措，一是以国家安排项目专项资金投入为主，群众投工投劳为辅；二是以群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。

⑴对有项目安排实施的地区，以国家专项建设资金投入为主，结合群众投工投劳开展集雨工程建设。

⑵对暂无项目安排、群众积极性高要求迫切的地区，实行群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。即群众按标准每建好一口水窖国家补助2吨水泥，或是补助资金800元。群众自办国家补助占总投资的20%～30%。

4 雨水集蓄利用工程管理运用

4.1 强化技术服务及工程建设管理

水务部门应强化雨水集蓄工程技术服务体系，制定适合当地的技术标准，定型图集设计编制，技术人员蹲点指导施工技术服务；乡镇培训一批会搞规划、懂管理和监督水窖施工的技术能手，使雨水集蓄利用工程建设符合规范标准。

4.2 加强工程的管护运用

雨水集蓄利用工程能不能发挥作用，关键在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就无效益。要把能蓄上水作为雨水集蓄利用的管理中心，除农户自管外，村里在雨季要有人对集雨场、引水沟、沉沙池及水窖进水口情况进行检查督促，尽量争取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季节，村上要组织群众到附近水源拉水补窖，保证来年春天有水可灌。

下雨前要及时整修清理沉沙池，清除拦污栅前杂物，疏通进水管道，以便不时时机地引水入窖。引用山前沟壕来水的水窖，雨季要在沉沙池前布设拦洪墙，防止山洪从窖口漫入窖内，淤积泥沙。

5 雨水集蓄利用工程建设的发展对策与建议

雨水集蓄利用不仅是解决广南县贫困山区群众脱贫至富的一项重要措施，也是干旱山区农业可持续发展的一项根本性措施。而且具有投资小、见效快、不淹田、技术简单、产权明晰，家家户户都可以搞，易于调动群众积极性等优点。结合农村大力推广“五小”工程，把解决山区缺水问题和实现山区脱贫目标有机地结合起来的实际，针对雨水集蓄利用在烟水工程建设中的现状，特提出如下发展对策和建议：

5.1加强领导，增加投入，加大雨水集蓄利用推广力度

要将其作为干旱山区农业和区域经济发展的一项重要工作来抓，加强领导，增加投入，落实责任。除了发动群众投劳、投资，多方筹集社会资金外，烟水工程专项资金以及扶贫、国债人饮、农业综合开发等各项资金也可向这方面倾斜。另外，建议政府每年安排一批“小额信贷”，鼓励农民自力更生开展雨水集蓄利用工程建设。

5.2科学规划，合理布局

各项目区要因地制宜，组织搞好当地发展雨水集蓄利用工程的规划布局，使规划实施的工程尽可能最优化地利用雨水资源、保护生态环境、发挥最大效益，并最大限度地减少资金和资源的浪费，为农民增产增收和区域经济发展奠定切实可靠的基础。

5.3根据雨水集蓄利用工程的特点，调动群众参与的积极性

大力推行“谁投资、谁建设、谁所有，谁使用、谁管理、谁受益”的政策，大大调动群众的积极性，使群众积极自筹资金和自愿投工投劳参与集雨水窖建设。

5.4加强技术指导，加大科技含量

为保证雨水集蓄利用工作的健康发展，提高水资源的利用率，强化水务（水利）技术部门的督导与把关作用，引导农民搞好如下几个方面的结合：

一是将集雨与节灌相结合。在有条件的地区把水窖和塘坝、引水沟等“五小”工程用管道连接起来，形成网络，连片建设，大力发展节水农业。通过采取宣传教育、制定相关政策及加大节水灌溉推广力度等办法，使农民深切体会到集蓄雨水的宝贵和来之不易，从而能自觉自愿地采纳先进的节水灌溉技术，并减轻劳动强度。

二是将雨水集蓄利用工程与先进的农艺措施相结合。考虑烤烟生产是轮作种植（隔年生产），不种烟时可引进耐旱、抗旱的农作物品种进行选育和推广；进行农业产业结构调整；节水保墒技术的推广应用。