城市经济与战略管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇城市经济与战略管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports.

Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction

从长期来看，我国粮食安全的隐患不仅表现在资源对不断增长的粮食需求的保障乏力，还表现在粮食安全成本的持续增长所导致的财政负担。因此，国家粮食安全战略的定位应在“安全性”和“经济性”之间寻求平衡点，为了通过成本管理有效地支持粮食安全的战略目标，需要引入战略成本管理法方法，在粮食安全成本管理中心引入战略管理理想。本文就粮食安全战略成本管理的内涵、特征及其优化粮食安全成本的路径加以探讨。

1.粮食安全战略成本管理的内涵

战略成本管理最早于20世纪80年代由英国学者提出，其核心是“成本优势”［1］(P294)。美国学者麦克尔·波特在《竞争战略》和《竞争优势》的专著中列章探讨“成本优势”。在波特研究的基础上，美国学者于1993年出版《战略成本管理》（J.K.Shank等）的专著，是战略成本管理具体化。日本学者又进一步将战略成本管理扩大到企业界。近年来，在英、美、日等发达国家、战争成本管理已经成为企业加强成本管理、取得竞争优势的有力工具。国家粮食安全成本的控制与管理应运用战略成本管理的理念和方法，关注成本驱动因素，运用价值链作为分析工具，明确成本管理在粮食安全战略中的功能性定位。它要求成本管理要注重内外环境影响，其信息提供和控制程序要与国家粮食安全战略目标相适应。

结合粮食产业的特征和粮食安全成本的功能，笔者以为，粮食安全战略成本管理是指在对粮食安全价值链和粮食生产、流通、贸易及其需求趋势系统分析的基础上对粮食安全的成本结构、成本配置行为进行优化与控制，从而实现以合理成本保障粮食安全的目标。粮食安全战略成本管理的首要任务是关注成本战略空间、过程和以往粮食安全政策的绩效与代价，将成本信息贯穿于实施粮食安全战略的过程中，通过对粮食安全成本结构、成本行为的全面了解、控制与改善，以达到有效地适应外部持续变化的粮食安全环境的目的。

2.粮食安全战略成本管理的特征

粮食安全战略成本管理的一切活动以保证粮食安全战略目标的实现为前提，其主要特征如下：

2.1管理空间的开放性。战略成本管理具有开放系统的特征。它把粮食安全成本管理纳入国内外以粮食供求信息为核心的国际环境中予以考察。一方面，表现为成本管理信息涉及范围的拓展及控制视角的扩大，如成本控制与约束要扩展到粮食安全成本的各个环节。另一方面，战略成本管理所倡导的核心是以变应变。在既定的粮食安全战略目标下，粮食安全活动要适应环境变化并及时进行调整。为了真正发挥粮食安全成本的能动作用，必须改变传统管理中诸多的静态假设，在变动的外部条件下进行粮食安全决策。对不断变化的政治、经济、社会、自然环境等因素进行正确分析和判断，才能预测和控制粮食安全风险，确定和实施正确的粮食安全战略，主动适应和驾驭粮食供求形势。

2.2管理对象的全面性。战略成本管理以整个粮食安全价值链为对象，根据粮食安全的总体发展战略制定战略成本目标，具有结果控制与过程相结合的特征。从粮食安全活动的环节上看，克服传统成本管理只主张结果分析的片面性，而将结果控制与过程控制相结合，通过过程的控制将粮食综合生产能力建设、粮食生产、粮食收购、粮食储备、粮食运输、粮食加工、粮食销售等各个环节与粮食安全的整体目标紧密联系起来，以过程的控制实现对结果的影响和保证预期结果的实现。与此同时，战略成本管理既重视主要活动，也重视辅助活动，如产业政策的制定、市场体系建设、粮食科学研究、粮食对外贸易、政府行政干预等活动都作为价值链分析的内容，从而达到洞察全局的目的，并由此形成价值链的各种策略。

2.3管理方式的动态性。对于一个有13亿人口的发展中国家，粮食安全不仅是短期供求平衡问题，而且关系到长期的可持续发展［2］(P17)。传统管理立足于短期的成本管理，常常根据短期粮食供求形势的变化对成本支出方向进行随机性调整，导致政策变化无常，市场大起大落，“一放就乱，一收就死”。战略成本管理则立足于长远的粮食安全战略目标的实现。它不局限于单一的粮食年度分析，而是以长期粮食安全状态的变化来确定粮食安全成本配置与优化的方向，使成本配置服从于长期的粮食安全目标。此外，由于粮食安全战略目标的确定始于特定的政治、经济、社会、外交环境相适应的，在环境发展变化时，也要做出相应的调整。因此，战略成本管理又是一种动态的管理。

2.4获取信息的多元性。战略成本管理提供了超越会计主体范围的更广泛、更有用的信息。国家粮食调控政策的制定必须建立在对内外粮食生产、流通、消费、库存、质量、价格等信息准确分析的基础之上，才能保证政策的科学性，以达到预期的调控效果。当前，涉及国家粮食政策制定的相关部门有发改委、财政、粮食、农业、农发行等。各部门对粮食问题占有信息只侧重于某一个方面，在制定粮食调控政策上，部门之间很难达成一致意见，政策形成的结果往往是部门博弈的结果，哪个部门掌握的权力大，决策就会倾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科学的选择就很难说了［3］（P21）。战略成本管理要求突破会计主体本身的限制，获得与粮食产业有关的各方面信息，为政府粮食安全决策提供系统性、权威性和准确性较强的多方面信息。

综上所述，粮食安全战略成本管理是根据一个国家或地区粮食安全战略中的成本动因、粮食安全价值链以及粮食产业在一个更大的国民经济活动价值链中所处位置进行成本决策。其基本内容是关注成本驱动因素、运用价值链分析工具，明确成本管理在粮食安全战略的动能定位。因此，价值链分析、成本动因分析、战略定位分析构成了粮食安全战略成本管理的基本框架。

3．粮食安全成本优化的路径选择

3.1粮食安全价值链整合路径。粮食安全价值链整合是指将价值链的各环节有机地结合在一起，使得各环节协调互动，产生协同效应和提高资源聚合质量，从而降低粮食安全成本。粮食安全价值链是指与粮食生产密切相关的产业群，包括为粮食生产做准备的科研、农资等前期产业部门；粮食种植等中间产业部门；粮食加工、储存、运输、销售等后期产业部门。粮食安全价值链体现了粮食有关各产业之间以及与外部相关产业之间的关联关系，即产业之间的投入与产出，供给与需求的内在联系。

粮食安全价值链整合就是要将被人为割断的粮食安全价值链的各环节有机结合起来，实现各环节之间的合理连接和协调运行。通过整合解决以下问题：其一，整合粮食产业链的形态要素，实现粮食物流的整合、信息流整合、价值流整合和生产经营主体的整合。其二，整合价值链的时空分布，实现空间上的价值链整合、区域内的价值链整合和跨区域的产业链整合。其三，整合产业链微观主体之间的合作机制，形成合理价格机制、利益调节机制、风险分担机制和信息沟通机制。通过整合使粮食安全价值链的结构更加合理、产业环节之间的联系更加紧密，使得粮食产业链的运行效率不断提高，为降低有形成本和无形成本创造条件。

3.2建设性成本重点配置途径。这里所说的建设性成本是指对中长期粮食安全保障具有关键作用的支出和重要的粮食流通设施建设成本。建设性成本重点培植战略的基本思想是：粮食安全成本的配置不能追求在粮食安全价值链所有环节的平均分配和面面俱到，而应实现对粮食安全关键环节的重点支持。而粮食综合供给能力是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。粮食综合生产能力建设是降低粮食生产成本和粮食自然风险的必要条件。长期以来在粮食生产的基础设施建设方面，政府采取了根据农业形势进行“相机抉择”的投入政策。这种做法应该改变。应通过制定稳定、规范的农业投资政策，在中央和地方政府之间形成分工，形成长期稳定的资金来源。

转贴于

粮食综合流通能力建设的重要性是由中国粮食供求地区不平衡的结构性矛盾所决定的。只有具备较强的粮食综合流通能力，粮食从生产或储备到消费的通道及其通畅且通达时间较短粮食安全风险才能得以化解。因此，今后一段时期应对粮食综合生产能力和粮食流通设施建设成本重点予以配置，逐步加大投入，不断完善基础设施，并形成可靠的科技支撑体系，使粮食安全的战略环节得以不断强化。

3.3体制成本持续抑减途径。成本抑减是一种有组织、有计划地运用各种方法以降低各项成本的措施［4］(P315)。粮食安全战略成本抑减是指通过分析粮食安全成本链上各个环节成本配置现状及其存在的问题，以确定降低成本的方法与途径的活动。粮食安全战略成本抑减不是一项为应付当前出现的财政支出能力不足问题而采取的应急措施，而是一个提高粮食安全成本利用效率，在必要和可能的环节降低成本的持续过程。笔者以为，在粮食安全价值链上抑减的成本项目是体制缺陷带来的成本，主要包括以下两个方面：

一是政府作为单一主体直接经营粮食储备的体制成本。长期以来，政府与国有粮食购销企业委托—制度的设计导致了较高的体制成本。随着粮食流通体制改革的不断深化，不管是在粮食收购环节、批发环节，还是粮食对外贸易，多元化的粮食经营主体已经形成，但是，政府作为单一主体直接经营粮食储备的做法并没有改变。笔者认为，政府应该通过政策引导，使粮食储备与市场机制结合起来，逐步实施粮食储备经营招标制度。逐步改变由政府作为单一主体直接经营粮食储备的办法。由政府委托申标企业粮食储备，不论国有粮食企业还是其他经济成分的企业，都可以参与招标。政府作为委托方支付费用，仓储企业因承揽储备粮保管业务而获得相应的储备费用。

战略成本抑减的另一个方面是过高的粮食储备成本。造成这一结果的原因与国家储备粮目标错位有直接的关系。从国家粮食储备运行的实际情况看，价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备的主要目标，使粮食储备的基本目标偏离保障粮食安全需要而出现错位。在这种情况下国家将背上沉重的财政负担。近年来国际上出现了减少国家储备规模的趋势，各国不同程度地减少了政府储备的规模，对国际市场和社会储备的依赖程度不断增加。根据笔者的测算，中国目前的粮食储备规模是合理级储备规模的5倍以上，因此，降低粮食储备规模是降低粮食安全成本的重要途径。

3.4适度增加进口的路径。在国内粮食生产处于比较劣势的情况下，保持较高的粮食自给率意味着支付较高的粮食安全成本，相当于牺牲部分经济安全来保障粮食安全。为了选择成本较小的供给模式来实现粮食安全战略，应该采取控制产量与适度增加进口并举的战略。

适当控制粮食生产总量，保持粮食供求的紧张平衡状态，对缓解粮食生产和流通中的众多矛盾具有积极的作用［5］(P31)。这是由于，较高的自给率是以恶化环境、牺牲经济和社会福利为代价的。适当控制产量有利于减少盲目追求产量增长而带来的巨大的环境代价。对于资源匮乏环境脆弱的地区，扩大粮食播种面积尽管暂时可以增加产量和消费量，但随之带来的资源耗竭、环境恶化、粮食单位面积产量迅速下降；在总面积难以进一步扩大的情况下，总产量、人均占有量和消费量也跟着下降。过度开垦还必然在单位面积产量下降的同时造成单位产品成本的上升和农民收入的下降，从而限制了它通过市场交换区的食品补充供应的能力［6］(P142)。因此，适当控制产量既有利于可持续发展，也有利于农民增收。

笔者认为，有必要实施“存量立足国内生产、增量面向国际市场”的粮食安全战略。这一战略的基本含义是：以国内粮食综合生产能力不断提高为前提，保持每年粮食产量大体上稳定在当前规模（存量）不变，通过逐年扩大粮食进口规模来满足国内不断增长的粮食需求；在粮食产量大体稳定的同时，积极调整品种结构、增加生产保证口粮供给的比重，降低用于工业用粮的产量，形成立足国内确保口粮供给，依靠国际市场解决工业用粮缺口的格局；在国际政治、经济、军事、外交等条件允许情况下，在现有的基础上逐步提高粮食贸易依存度，将进口粮食占国内粮食需求总量的比例控制在10%以内。笔者认为，小于10%的粮食贸易依存度不会对粮食安全产生较大的影响，还可以缓解国内粮食僧产的压力，降低粮食安全成本。

参考文献

［1］乐艳芳等.成本会计［M］.上海：上海财经大学出版社，2006年版

［2］张宏宇.建立我国粮食生产稳定增长机制研究［J］.新视野，2005（5）

［3］鲁晓东.2007年中国粮食形势与宏观调控政策取向［J］.北京：调研世界，2007（7）

篇（2）

随着我国商业银行改革的不断深入，战略定位被广泛应用于商业银行的经营管理工作中。笔者认为：商业银行所需要的各种策划和持续不断进行的各种资源的组织和配置活动，就是战略定位。换角度而言，商业银行战略定位就是将银行的发展愿景和目标，通过系统化的规划方法，形成商业银行经营方向的具体指导目标，并通过在商业银行不同层面的沟通和协作，在商业银行各层面形成一个有共识的战略行动纲领。

成熟的战略管理理论认为，战略管理是由环境分析、战略定位（选择）、战略控制（管理）等三个不同阶段组成的动态过程，这一过程是不断重复、不断更新的。

一、我国城市商业银行现行环境分析

我国的城市商业银行来源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基础上，由地方政府、城市企业和居民投资入股组建的地方性股份制商业银行，是由众多法人机构合并形成的一级法人单位，是为地方经济服务的地方性商业银行。自1995年国务院决定在大中城市组建地方股份制性质的城市商业银行以来，中国城市商业银行在中国金融舞台上开始了艰苦的历程。多年来，城市商业银行既为地方经济和社会发展做出了重要贡献，又背负了沉重负担，暴露出诸多问题。从功能上讲，城市商业银行是商业性金融服务机构，因此，它首先应该具备商业银行的一般特点。同时，由于自身独特的发展过程，城市商业银行又有它自己独有的特点，这就是：中国城市商业银行是地方性商业银行，是股份制商业银行。

（一）宏观外部环境

中国经济的高速增长、经济结构性调整、居民收入水平和消费结构发生了巨大变化，政府职能不断转变，都为以按市场经济原则和现代企业制度建立的城市商业银行提供了有利的发展空间。从另外一个方面来说，城市商业银行历史遗留问题未得到根本解决，同时又面临着货币政策变化、利率市场化、国有商业银行改革、外资银行全面进入、监管政策调整和完善等新情况和新问题，这使城市商业银行面临着银行体系内部挑战、金融市场发展和金融制度创新的挑战、宏观政策调整和金融监管进一步严厉的挑战。

（二）内部资源

其劣势体现在：资本充足率低、不良资产率高、单一城市制经营、贷款风险集中度高和产品创新水平差等问题。

二、新形势下我国城市商业银行的战略定位

城市商业银行是以某一城市为服务区域的商业银行，具有地域性特征。因此，作为区域金融体系的重要组成部分，城市商业银行在区域经济发展中占据着特殊的地位。另一方面，城市商业银行必须把自身的发展与当地经济的发展紧密地联系在一起，只有所在城市经济不断发展，才能为城市商业银行提供更为广阔的发展空间。因此，城市商业银行的经营理念应与地方经济发展目标保持一致，使得城市商业银行与区域经济获得双赢发展。

（一）市场定位为服务地方经济

城市商业银行一般处于各地的中心城市。城市商业银行历史上形成的独特的地方特征、特殊的股权设置、与地方政府联系密切所具有的信息优势等条件，使城市商业银行更能得到当地政府的支持。城市商业银行只有利用与地方经济的交融性，密切保持与地方经济发展战略方向上的一致，才能敏锐捕捉地方经济的脉搏，寻找到地方经济新的增长点，也才能进一步在地方经济的极化和扩散中，扩大自身金融资源的支配范围，实现共生共荣。

（二）服务对象定位为中小企业和城市居民

首先，作为城市商业银行，必须为本城市发展服务，为本城市居民服务，受到本城市居民的欢迎，才能得到基本的发展。其次，中小企业在市场经济环境激励机制作用下蓬勃发展，其规模、效益在国民经济中愈加重要。城市商业银行由于从业人员本土化、与客户地域联系密切、熟悉客户资信与经营状况，容易对地方中小企业进行监督，可以充分保障放贷资金的安全性和提供服务的效率。因此中小银行定位于为中小企业服务具有比较优势。

（三）业务方向定位为发展零售业务

从广义上说，零售业务范围包括与个人和家庭生活直接相关的金融服务、小生产经营者和小型企业的自然人提供的各类小额金融服务，从业务类别上说包括传统的零售业务和理财等综合性金融服务。发展个人零售业务，既是调整经营结构的需要，同时也是适应中国社会财富新格局和居民金融新需求的需要，是着眼长远的发展定位。

三、城市商业银行的战略控制

（一）银行内部管理战略

一是要完善资本补充渠道，优化股权结构，深化内部治理结构改革。二是重构组织体系和管理模式，以事业部管理模式实行扁平化管理。要通过全面或在部分业务领域推行事业部制管理方式，如组建公司金融总部、个人金融总部等，推进集约化经营。三是按照确定的战略定位重构经营管理机制。四是以价值链管理的观念推进银行再造，形成特色的企业文化。

（二）并购战略

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中图分类号：U41 文献标识码：A

引言

最近几年以来，我国城市建设的速度加快，城市人口流量增加，这对我国城市道路交通的发展提出了更高的要求。城市道路交通是城市规划建设的重要组成部分，城市道路交通将城市空间划分成众多的区域。如果城市道路交通的规划不合理，会导致整个城市空间形态被破坏，会给城市经济的发展带来很多阻碍。

一、城市道路交通定义

城市道路主要指的是在一定范围内、按照一定的长度、宽度经过人工修筑、整理之后可供行人、车辆通行的一种带状的构造物。进入新世纪以来，伴随着我国国民经济的发展和城市化进程的加快，城市人口不断聚集、城市建设用地也不断增大，这就促使了我国现有城市问题的出现，也造成了城市发展中各种不合理、不规范问题的出现，严重影响了城市经济发展，甚至是造成了各种社会安全事故，因而引起了社会各界人士强烈的反响。基于这种社会发展现状，在目前的社会发展中做好城市道路规划已成为各地政府和人民关注的焦点话题。

二、城市道路现状

在一定的地域范围内，按一定的长度、宽度经人工修筑，可供人、车通行的带状构筑物。进入2l世纪，随着我国城市经济高速发展，城市化进程加快，城市(镇)人口的集聚，城市(建设)用地的扩大，以及小汽车进入家庭的客观事实，我国现有各类城市都面临着现状道路的容量不足，道路功能不分明，路网布局不合理，各类车辆与人流混行，城市公共停车场缺乏，高峰时段车辆拥堵等问题，已经严重影响到城市经济社会发展，引起社会各界人士的强烈反响，因此编制好城市道路系统规划已成为各城市(镇)人民政府的当务之急。 近年来，随着我国经济快速增长和城市化进程加快，城市人口和车辆不断增加，我国城市交通面临着越来越艰巨的任务，城市交通拥堵、交通安全和环境污染问题日益受到人们的重视。为了实现城市交通系统快捷、安全、高效地运转，对我国城市交通发展现状进行分析，针对一些突出的问题提出对策建议显得尤为重要。随着城市规模的不断扩大，人口在大城市中大量聚集，以及机动车数量快速增长，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越来越突出。

三、城市道路交通规划建设方法

车道数设计

在多车道情况下,由于行驶车辆超车、绕越、停车等原因,车道的通行能力会受到影响,同时还会造成交通过分集中,增大交叉口负荷,引起交通混乱,给交通组织管理带来一定的困难等。对于不设中央分隔带的同向车道而言,若靠路中心线的车道通行能力为1, 从左至右其它车道的通行能力分别为:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通过增加车道数来提高道路通行能力的简单措施并不可取。结合我国许多交通参与者违章现象比较突出的实际情况,城市主干道的双向机动车道数最好不要超过8 条。若此时仍不能满通量增长的需求,可通过改善道路网、修建平行道路、调整交通组织、合理改善城市布局等疏散道路交通负荷的手段加以解决。在这里值得一提的是机动车车道宽度问题，机动车道的宽度与车型和行驶速度、安全距离有关。我国城建部门在20 世纪60 年代根据调查资料得出了车辆横向安全距离及车身与侧石间安全距离的经验公式，并据此得出了机动车道宽度与车速间的计算结果，推行了《城市道路设计规范》（CJJ 37-90）。现如今城市道路的交通组成已由过去以大车、公车为主，逐步转变为以小型车、私家车为主。《城市道路设计规范》中对道路横断面设计标准已不适应新形势的发展要求。目前道路机动车道宽度一般引用《规范》定为3.5m～3.75m，这无疑是是对城市土地资源的浪费，并造成车道不宽不窄、造成车流并道、拥挤，影响城市交通正常秩序。根据道路的等级、功能，细化机动车道（小车道、大车道、公交车道），建议：一般城市道路（快速路除外），大车道（混行车道）宽度宜为3.5m～3.75m，小汽车道宜为3.0m，路缘带宽度缩为0.25m；对于公交线路重复系数高，可能出现多辆公交车并排行驶的双向4车道干路，机动车车道平均宽度宜为3.5m；双向6～8 车道干路的机动车车道平均宽度宜为3.25m；支路因强调可达性，对车速要求不高，机动车车道宽度宜为3.25m；交叉口机动车进口道宽度宜为3.0m，最小可为2.5m。

人行道与非机动车道设计

对于城市公共交通并不发达的我国城市道路交通现状而言,在今后相当长的一段时间内,乘非机动车出行仍为城市多数居民出行的主要方式之一,且该部分群体为道路交通参与中的弱势群体。为了减小非机动车和行人对机动车交通的影响, 同时做到非机动车交通与行人交通的互补,在非机动车道设计中,应尽量遵循宁宽勿窄的设计原则,切忌盲目压缩非机动车道;有条件时,修建非机动车专用道,由局部交通组织发展为网络交通;在横断面布置中,可将非机动车道与人行道布置在同一平面上;通过交叉口拓宽来增加进口道机动车道数时, 充分利用原有断面的非机动车道空间,为其创造一个良好的交通环境。

绿化带与分隔带设计

在城市道路交通中,机动车与非机动车和行人之间的干扰为影响城市道路交通的主要因素之一,而对向行驶的机动车对道路的通行能力影响相对较小,因此,三块板和四块板横断面布局为城市主干道理想的横断面布置形式。

在分隔带设计中, 目前常用的设计方法是设计较宽的中央绿化隔离带,相对较窄的机、非隔离带或隔离栏杆,城区的仅划标线。实际情况表明,地形受限时,保留机非隔离带,或将宽的中央绿化分隔带分散设计为等宽的机、非绿化分隔带,机动车与非机动车和行人之间的隔离效果明显提高, 同时还可减小机动车尾气对行人身体健康的影响,改善行人周围的环境,有利于绿化的养护等。

地上、地下管线布置

在城市主干道设计中,引进国外成功的设计经验,将各种地上、地下管线系统地布置在共同沟内,不仅可改善道路沿线的环境,而且便于各种管线的系统管理,有利于解决道路横断面布局受道路红线宽度制约、道路拓宽受各种地上、地下管线制约的矛盾,消除今后反复开挖的后患,同时还可以提高城市抗灾、防灾的综合能力。

强化道路基础处理

路面质量对道路上运行车辆的安全性、舒适性等行车性能有着直接的影响, 而路面的使用性能与道路基础的处理效果有着直接的关系,特别是在软土地基路段。为了提高道路的总体建设质量,在道路设计与建设过程中,应采用与当地地质条件、工期相适应的地基处理方式,做到经济、实用、合理、科学,切忌工程建设政治化的现象。

6、确定合理的交叉口间距与行人过街形式

（1）交叉口间距与调头方案。一条道路上的交叉口数目越多,交叉口间的间距越小,交通事故率越高;交通出行时间越长,出行延误也会相应增加。城市道路上交通事故发生次数与交叉口接入数目成正比。

（2）行人过街横道设计。为了确保行人横向交通的安全、快捷、方便,尽量减少乃至完全消除市民因过街不便而冒险违规横穿马路现象的发生, 主要道路交叉路口与路段最好选择人行天桥或人行地道的立交方案。

结束语

总而言之，城市道路交通规划的战略管理是城市交通发展的重要组成部分，对城市交通的未来发展方向、发展规模、交通布局等有着极其深远的影响。在我国城市化的进程中，城市道路交通扮演着极其重要的角色，是我国城市经济发展的生命线，维护着我国城市公共秩序。因此，我国政府必须要重视城市道路交通规划的战略管理，以此促进我国城市道路交通科学、合理的发展。

参考文献

篇（4）

“开往春天的轻轨”遭遇寒流

2004年7月28日，投资21.99亿元建设的武汉轨道交通1号线一期工程(轻轨)开通。1号线一期工程西起宗关，东至黄浦路，全长10多公里，沿线共设10个车站，轻轨试行时，数十万市民争先试乘，场面火爆。媒体称其为“开往春天的轻轨……能够缓解地面交通紧张……标志着武汉的交通进入轨道交通时代……”。然而，正式运营后却大闹客荒，至今累计乘客600余万人次，运营商入不敷出，并且“武汉交通拥堵路段的压力还未得到真正缓解”。现在，轻轨二期试验段开工，从宗关向汉口西部的吴家山挺进。

与公共汽车等常规公共交通运输工具相比，轻轨运量大、速度快，是现代化城市公共交通的大动脉；它污染小、能耗低、乘坐舒适安全，被称为“绿色交通”，对实现城市可持续发展具有重要意义。然而武汉市轻轨运行一年来，经营情况却不甚理想。众多市民担心：轻轨，会不会成为江城一个沉重的包袱？先后投资几十亿建轻轨，到底值不值？

[解读]

掣肘因素与解决方案

对有800万人口的特大城市武汉来说，城市客运交通再不妥善解决，势必制约经济的发展。鉴于地铁的造价过于昂贵，非目前武汉经济能力所能承受，轻轨交通成为优先选择。武汉轻轨现在最主要的问题是客流严重不足，原因主要有以下几个方面。

一是线路短，没有形成网络。按国际通行理论，线路长度是乘行距离的3-4倍，才能充分发挥道路应有的交通作用。据调查，武汉居民平均乘行距离为7.76公里，而轻轨一期长度才10公里，明显达不到这个比例标准，因此其对客流的辐射作用有限。同时，武汉位于长江与汉水的交汇处，两江穿城而过，形成了两江隔三镇的交通格局，跨江交通在武汉城市交通中有着举足轻重的作用。而武汉轻轨1号线一期全部处于汉口，不具备跨江功能，与公交线路相比，轻轨运量大、速度快的优势难以体现。

二是轻轨线路与公交线路重叠，并且换乘不便。武汉轻轨1号线一期工程从宗关至黄浦路，在该方向上，沿中山大道、京汉大道、解放大道运营的公交线路多达几十条，有许多与其重叠。而且公交线路与轻轨相比，线路更长，覆盖面更广，更加便利。同时武汉公交线路换乘系数低，还不到1.1，大部分情况下，市民出行选择公交无须换乘即可到达目的地，而如果选择轻轨，则很有可能需要换乘，据调查，轻轨与公交站点一般相距近300米，最远的达到800米，乘客一般不愿再走上一大段路去换乘轻轨。

三是客流培育时间短。对轨道交通而言，一般需要经过近3年，甚至更长的时间培育才会形成稳定的客流。武汉轻轨1号线一期工程于2005年9月正式运营，在未形成轨道交通网络的情况下，客流需要较长一段时间的酝酿培育。

对于目前轻轨二期刚开工，就轨道交通1号线一期10公里未形成轨道交通网络而言，收回成本不太可能，但当地政府可以通过对各种交通资源的整合和规划来改善武汉轻轨运营状况。当前武汉轻轨线路短与公交路线重叠的问题，可以考虑调整和减少京汉大道沿线的公交线路，降低公交线路对轻轨造成的压力。同时，应该注重公交线路与轻轨的衔接，为乘客的换乘提供方便，从而使部分客流选择轻轨，提高客流量。而对客流的培育，除了形成网络、方便转乘还要票价科学，如该市调低票价就是一种尝试。

专家还建议，建设轨道交通的同时，要注意结合公交导向型开发模式进行城市开发，对沿轨道线等交通轴线进行土地开局。武汉轻轨主要沿京汉大道修建，而京汉大道是在原京汉铁路的基础上修建的，沿线多是老城区，娱乐服务和商业设施相对较少，对客流的吸引相对较弱。因此，政府部门应加大轻轨沿线的开发力度，促进沿线特别是站点周围400-450m范围内的商业、服务业和房地产业的发展，增强轻轨对客流的吸引能力。

[启示]

近年来，由于机动车数量大幅度增长，而机动车制造水平又低，道路路况条件很差，机动车废气污染严重，加上我国城市现有道路几乎都没有防治噪声措施，而城市快速道路、高架桥和立交桥的大量兴建，使得城市交通噪声明显提高。未来，城市机动车化程度还将有更大的发展，交通环境对城市居住环境质量的影响以及危害居民健康和生存的矛盾将更为突出。同时，城市资源有限，不可能靠大量修路来解决交通拥堵问题。轨道交通大运量，可减少家庭小车消费，缓解城市道路拥挤，减轻城市污染。要改善大城市的交通困扰问题，发展大、中客运量的快速轨道交通系统是大趋势。因此，从战略角度来考量，还不能因武汉轻轨运营初期出现困境，过早地给这项决策下是非成败的结论。

公共部门的战略管理

轨道交通项目属于公益性城市基础设施工程，归根到底它是公共性与私人性并存的公共产品，其效益具有外溢性和间接性，不仅体现在微观经济效益本身,而且体现在巨大的外部宏观社会经济效益，对整个城市发展和社会进步具有举足轻重的作用。

政府提供的服务不是以营利为目的，这就决定了提供公共服务物品的供应商不可能仅以经济效益为中心。政府投资建广场、整绿地、维护公共设施，哪项工程不是纯粹“花钱”？问题的关键是这些钱“花”的是否“值”，是否换来相应的社会效益。因此，政府在轻轨投资中讲社会经济效益，就是强调投入资金的社会效益最大化。在这一价值目标实现的前提下，即便轻轨交通出现合理亏损，投资依然具有效益，属有效投资，它极大地促进了所在城市和地区的经济发展。众所周知，城市快速轨道交通的修建，不仅需要庞大的资金与长期的时间准备，而且还伴随着需求的不确定性和需求的长期性，对其合理性的评价指标只能是其社会效益。从北京、上海、广州等地的轨道交通运营看，随着线路延伸、路网形成，客流明显上升，且上升比例大大超过了线路增加的比例。对于武汉轻轨，乘客普遍认为：武汉这个大城市确实需要轨道交通，如果覆盖站点更多、票价与公交车相差不远，大家会选择轻轨。而且，随着线路建设增加、网络的形成，乘坐的人会越来越多，效益会越来越好。

轨道交通公司作为公共企业，既是“公共的”，又是“企业的”。政府提供的服务虽然不能像企业一样追求利润最大化，但是他要像企业对待顾客一样追求最高的效益，这就是西方所谓的建设服务型政府。因此,武汉轻轨投资虽具有合理性，但在实施过程中仍要进行严格的经济效益考核。这种考核与对企业的经营考核性质内容完全一样，只是将最大化盈利变成最小化亏损而已。

篇（5）

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作者简介：

篇（6）

四年来，国资委以国有经济布局结构调整和国企改革重组为工作重心，稳步推进国资监管和国企改革各项工作，初步实现了监管层次清晰，管理结构优化，资产状况优良的国资监管和经济发展新局面。应该说，在推进国有企业改革发展进程中，我们取得了突出的成绩，也积累了宝贵的经验。

一是国企改革改制方面。

坚持国有经济发展“有进有退”的原则，通过“调，改，剥，破”方式，全力推进国企改革工作。四年来，国资委共完成53家企业的改制工作和7家企业的破产工作，系统内自收自支事业单位已全部完成“事转企”改革，国企职工身份得到全面置换，从业人员与企业普遍建立了市场化的劳动用工关系。此外，通过土地与资产的整体盘活，国有资产产权转让收益得以实现，为国企改革发展提供了资金保障。

二是国资发展战略方面。

通过“四大经济板块”勾勒出了我区国有经济结构布局调整的新格局，明确了国有经济的发展方向和国有资本的重点投向。“四大经济板块”是我区国资发展的四个领域，即以商业、服务业为主的城市经济运营板块；以房地产业为主的资本运营经济板块；以公益性行业为主的城市公共设施和公益事业资产运营板块；以高新技术和现代制造业为主的现代新经济运营板块。在“四大经济板块”战略的指引下，房地产与商业资本运营板块已相继完成了重组工作，系统内的国有资产已基本集中于相对优势领域，为国企发展创造了有利的条件。

三是国资监管机制建设方面。

通过制定各项监管制度，不断完善国资监管的方式与手段。随着企业负责人经营绩效考核和薪酬管理制度、国有资本收益收缴制度、会计管理中心人员管理及财务监督制度的逐步完善与实施，国资委出资人权利与监管企业法人权利进一步得到落实，为国企发展提供了坚实的体制机制保障。

四是国企制度创新方面。

国资监管企业法人治理结构逐步得到完善。房地产开发公司与商业资产运营公司已经按现代企业制度要求，健全了法人治理结构，完善了董事会、监事会、经理层各行其职、各负其责、有效制衡的运行机制。此外，监管企业管理体制和经营机制建设也得到加强，企业标准化的一级整体核算制度初步建立，国企劳动用工和工资制度改革继续深化，企业管理运营效率有效增强。

五是国有资本运营机制改革方面。

在对国有资本运营机制进行充分的理论研究与市场调研的基础上，提出搭建国有资本运营平台的改革方案，即成立国有资本经营公司，通过企业化管理，采用融投资、资本运作等一系列手段，优化资源配置，创造利润增量，弥补国企发展改革中的资金缺口，促进国有资本不断壮大，进而推动全区域经济快速增长。目前，区政府已经批准了该方案，国有资本运营平台整体运作已进入实施阶段。

通过上述的总结与分析可以看出，目前我区国有企业改革发展已取得初步成效，国有经济布局结构调整和国企改革重组工作也基本完成，国资委的工作重心已从推动企业改制转到谋求企业发展上来。如何加快国企发展，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值将成为下一步国资委的中心工作。

二、我区国企发展面临的新形势和主要问题

随着对监管企业的调改剥破工作的基本完成，我区国有企业改革发展已进入全新的历史阶段。区域整体经济的迅猛增长，新城区开发建设步伐逐步加快，这也为我区国资提供了加速发展的契机。如何充分利用现有的存量资产，整合优质资源，发挥国资整体竞争力，这是我们必须认真加以考虑的问题。客观的说，国有企业并不缺乏资源，房屋土地、区位优势、信用及产业政策等等都是资源。但现实情况是，这些资源并没有转化成明显的企业竞争力，我区国企整体运营质量与盈利能力还不够强。究其原因，我们真正缺乏的资源是管理，具体而言是企业的管理创新能力。管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。结合我区国企发展现状，从管理创新角度对目前企业发展进行分析，我认为有几个问题还需要逐步加以解决。

（一）企业战略管理能力尚需加强

战略规划与管理是企业成功与否的关键问题。在我区国资整体布局调整已经完成后，国资的长远发展必须要落实到企业战略规划上。经典的战略管理理论认为，战略规划应该考虑企业未来10年或10年以上的发展。但由于各种原因，很少有国企可以成功实施5年以上的规划。一方面，我们的国企领导还缺乏战略管理创新意识，对战略重要性的认识不足；另一方面，制订企业战略是一个系统工程，需要国资国企的决策层与企业执行层充分达成战略共识，全力推动企业战略的实施。就我区国企战略管理而言，如何依托通州新城发展的大好契机，将主导板块优势资源与区域规划相结合，将核心企业发展与城市产业定位相结合，制订具有前瞻性、符合企业长远发展的战略规划与实施策略，是我区国资与国企需要精心研究、着力解决的重要问题。

（二）企业人本管理能力有待提高

在国有企业的传统管理意识中，企业的资源只是一些可以计量的存量资产，而现代企业管理要求将人的因素放在第一位，把人才作为企业发展最为宝贵的资源。目前监管企业在人本管理方面有所缺失，在人才管理与引进方面相对滞后，人才储备明显不足，特别是具有较高技术资格与管理水平的专业人才比较匮乏。人本管理不仅仅是通过物质方面激励员工，更重要的是必须要研究如何尊重和重视员工的个性，如何向员工提供发展机会，使员工将个人发展和企业发展融为一体，真正创造一种企业文化的凝聚力。应该说，在人本管理方面我们的国有企业还存在很多问题，改革之路任重而道远。

（三）企业信息化决策管理能力需要提升

现代企业管理技术已全面超越传统模式，拓展到了决策管理、信息化管理等更宽广的领域。信息是现代企业的神精系统，是企业科学决策和及时应变的依据。过去企业的决策管理是多靠经验和主观判断，而现在是不同了。面对错综复杂，瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息，建立灵活准确的信息系统以支持企业经营与管理决策。目前，我们的一些国有企业还缺乏全新的管理意识，在决策管理方面偏重主管经验，重定性轻定量分析，信息化决策管理的能力与现代企业制度的要求还存在较大的差距。

三、以管理创新为核心推进企业改革发展的主要措施

企业发展的第一要义是创新，而管理创新又是企业创新的基础和主要动力。没有管理的创新，企业的创新将是“无源之水”，没有企业的创新，就没有企业的发展。实践证明，只有将建立现代企业制度和管理创新有机结合起来，才能从根本上提高国企的管理水平和整体竞争力。根据管理创新的主要原则，并结合我区国企实际现状，监管企业应从战略管理、决策管理、组织管理、人本管理四个方面重点加强研究，并制定相应的措施加以落实。

（一）加强战略管理创新，提升企业战略执行力

企业战略管理创新是企业适应环境、实现长期发展的重要手段。随着国企重组改革任务的初步完成，国企发展已成为首要任务，企业发展战略规划的制订迫在眉睫。一是要结合我区经济社会发展状况，充分分析国内外市场环境、行业发展水平、目标市场和竞争对手情况，合理制定企业中长期的战略发展规划和切实可行的实施措施。二是要促进企业各层级员工对企业战略的共识，通过战略共识建立清晰的企业价值观，使员工对企业更富有责任感和归属感，并将战略执行视为己任。三是要加强经营活动与企业战略的协同，使战略真正贯彻到企业的日常经营活动中。监管企业应建立预算控制系统，利用预算管理方式将战略规划分解成具体的经营目标，并通过监控指标的完成来控制战略的执行过程。可以说，只有企业整体战略执行力得以提升，企业发展才会有稳固的基础。

（二）促进决策管理创新，提高企业管理效率

随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是现代信息技术来提高管理的效率和质量。一是要打造企业坚实的基础管理，包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等，为决策及信息化管理做基础准备。二是在条件具备的情况下，在重点企业建立管理信息系统，实施信息动态化管理，为国企的管理决策提供及时准确的信息化服务。此外，要开发具有网络实时监控和风险防范功能的国资信息管理系统，把国资监管从事后监督扩展到事先预测和事中监控，实现国资监管从静态向动态转变，全面提高出资人的监管水平。

（三）推动组织管理创新，优化企业管理模式

精干高效的组织结构是企业实施经营管理的组织保证。国有企业多层次的管理组织结构有很多弊端，针对企业管理层级过多、链条过长等问题，我区国企通过同行业企业重组，压缩管理层级，撤并无主营业务等措施，全面致力于企业组织结构的优化。可以说，组织管理创新是一个动态过程，为了进一步适应市场经济发展要求，我们还有很多工作要做。一是继续按照专业化社会协作的方向，剥离企业不应承担的各种社会职能，分离非生产主体，使企业精干起来，轻装上阵参与市场竞争。二是按照精简高效、以市场为导向的原则来构架企业内部组织结构，全力推进企业业务流程再造，促进企业管理组织由原来的高耸型结构向扁平型结构改进。三是要重点强化市场研究，经营决策，用户服务，广告宣传等经营职能，开拓思维，探索引入矩阵制与事业部制的组织管理模式，使企业组织结构具有高度的市场适应力。

（四）实施人本管理创新，凝练企业核心价值

篇（7）

1 公共管理职能与城市规划转变

1.1 城市规划的公共政策导向

21世纪是中国城市化的时代，城市规划作为一项重要的政府行为不断得到发展提升。在市场经济条件下，利用城市规划对规划区内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，将城市规划作为社会必须遵守的公共政策，保证城市可持续发展。

以英国为例，自20世纪60年代以来，城市规划的重点逐步从规划（plan和plans）编制向规划（planning）实施转变，更加强调规划作为政府推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排。到了20世纪80年代，英国发展规划已经不再提供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略的集成，是建立规划原则和政策的过程。因此，市场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导性和政策性，必然向城市公共政策转变。

1.2 城市规划的公共管理职能分析

从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发展目标和政策引导。按照现代城市管理理论，新时期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与目标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重规划内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的研究转型，规划内涵也向经济、社会、环境、生态、文化等发展战略规划等方面拓展。

从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通过各种公共政策来解决社会公共问题，提供公平而稳定的社会秩序、公共产品和公共服务。在社会转型期间，政府通过城市规划来合理安排和弥补城市公共设施和社会设施建设不足，更加关注公共资源、公共产品和公共服务以及社会协调发展的规划与引导，并提供一种权威性的价值分配方案。现代城市规划逐步由狭义的物质空间环境“一书两证”为核心，转向解决现代城市发展公共领域问题和管理社会发展公共利益等。

从公共管理程序性职能分析，城市规划作为公共管理系统的组成部分，除具备一般管理活动的基本环节和程序外，还应积极应对全球化、信息化对规划管理的影响。积极开展公众规划，对规划管理过程普遍实行公示制度，检验和整合规划目标和公共需求之间的差异，更加强调政府、企业、公民社会的互动。通过公众参与，实现不同利益群体的多元化利益表达、利益聚合、利益分配，使城市规划成为一种由相关者达成的“公共契约”。

2 政府职能调整与城市规划变革

2.1 城市规划与政府职能调整

20世纪50年代，英国城市复兴运动从清除平民窟和疏解城市中心的压力开始，到20世纪80年代工业区复兴改造，以至21世纪当代文化导向的城市复兴，政府通过制定地区发展战略、实施策略等形式，吸引大量市场资金参与，实现城市经济、社会、文化、物质形态等全面复苏与复兴。以改善市民生活质量和工作条件为中心，本文由收集整理政府部门利用城市规划和公共政策手段，引导城市中心区大规模的物质形态的更新，对老建筑（大多为工业建筑）和开放空间（如公园、展览场所）进行改造再利用，增加商业设施和公共服务设施，将文化视为“复兴的催化剂和引擎”，建设“文化区”和“文化地标”，促进社会各阶层的有效融合，激发城市的自豪感和自信心。

因此，作为一般市场经济条件下的政府职能，除主要提供政治职能和经济职能外，还应注重经济和社会协调发展的调节职能和公共产品提供、公共问题解决等救济职能。城市规划作为重要的政府职能和资源配置工具，在我国传统“全能政府”职能模式向现代“有效政府”职能调整过程中，也应由“规划管制”向“规划服务”转变，有效实施经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。

2.2 政府职能转型下的城市规划

在经济调节方面，城市规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。新时期，应充分利用规划引导和规划控制，实现资源的有效配置和重构，谋求不同利益间的协调和平衡，以城市问题为导向，以资源环境为基础，以产业发展为动力，发挥规划的指导作用和基础设施建设对城市发展的引导带动作用，实现从项目建设规划向区域经济发展规划的变革。

在市场监管方面，市场经济条件下作为制度供给者的政府，既是市场秩序的提供者，也是市场秩序的仲裁者。城市规划作为重要的公共政策，在规划编制、规划审批和规划监督的全过程，均应体现出对市场主体及其行为的监督和管理。通过技术标准和制度设计，对城市发展设定规划控制和引导。同时，利用技术标准和公共政策手段，进一步加强对规划设计单位的监管。

在社会管理方面，现代城市规划应充分考虑市场经济条件下城市发展的复杂性，合理引入公众参与等公共管理模式。科学规划，合理配置城乡资源，严格规划监督和违法建设查处，化解社会矛盾，加强规划的动态适应性和可操作性，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

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在公共服务方面，政府应提供满足公众消费和受益的公共产品，以实现社会公共需求和促进社会利益。在城市规划中，必须更加突出政府的公共服务职能，结合城市布局的调整优化及功能疏解，加强各项公共服务设施的建设与保障，建立以服务为导向的公共行政体制。

3 公共管理过程和城市规划创新

3.1 城市规划与公共管理过程

城市规划是城市建设和发展的蓝图。在总体规划层面，城市性质、发展目标、城市功能布局、城市要素安排和实施规划等，是城市未来发展的指引，也是城市政府和各部门制定政策和建设管理城市的基本依据。城市规划需要从重要公共政策的角度，从方法上和内容上进行变革与创新。

以英国为例，1947年，英国议会通过了近代城市规划立法体系中最重要的法律之一——《城乡规划法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英国实行的是“分区规划”，对地方政府而言缺乏弹性，难以适应外部环境的变化。新法规改革了英国规划体系，立法创立了地方规划局，并授权编制本地区 “发展规划（development plan）”。发展规划本身不具有约束力，它仅仅表达规划部门的意图，建设项目需要经过规划部门审批批准。1967年，英国颁布的规划法把规划分成了结构规划和地方规划，进一步明确了中央政府与地方政府的事权划分。结构规划又称为战略规划（strategy?plan），它包括总体政策及其阐述文件、框架图纸（图解）以及专项政策等，突出城市发展方向、整体空间框架（结构）的战略布置和过程的控制，需要向中央政府报批。而地方规划（local?plan）是以小地区规划（district?plans）为主，局部区域的较详细的战术性政策规划强调发展的具体空间布局、土地利用及交通网络等，可在批准的战略框架内由地方政府自行决定。后来，在城市发展相当成熟的地区，又将结构规划和地方规划合二为一，称为一体化发展规划（unitary?development?plan）。2001年底，英国政府发表了《规划绿皮书》，提出简化规划体系，减少规划层次，让公众更多地参与规划制定的过程，在区域空间战略下制定地方发展框架。

在公共管理模式下，城市规划的社会性决定其本身将成为技术和制度的综合体，规划管理的目标从单一的物质控制和计划目标，转向对社会发展综合目标和城市实际建设过程进行干预，规划控制的行政手段也逐渐削弱，决策、协调、监督等规划管理方法不断更新，规划政策法律、政府投资、资源重新优化配置等规划引导将成为现代城市规划管理的主要内容。

3.2 城市规划体系的创新与完善

国外城市规划体系通常包括规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。

近年来，城市规划更加强调与其他经济社会管理方法的融合，形成共同的政策框架和行动纲要。通过加强区域规划研究，借助概念性规划使总体规划更准确地把握未来城市发展的战略重点，突出城市发展结构性重点问题，为政府决策提供有效的技术支持，成为公共管理模式下城市规划创新与完善的重点。

为适应市场经济变化的能力，实现对城市发展过程动态、实时、有效的调控，城市规划体系越来越注重城市运行和规划运作体系，更加注重对实施过程的引导与控制。根据经济社会环境的变化适时调整规划内容，滚动编制城市近期建设规划，将规划原则、准则、布局以及规划所确立的行动步骤转化为公共政策，尽可能地消除城市发展的不利因素，引导实现城市的规划目标和城市发展目标，确保公共利益的实现与增进，将是城市规划向公共政策转型的目标与方向。

3.3 城市规划公共政策制度设计

公共政策的基本价值取向直接影响甚至决定公共政策的性质、方向、有效性和社会公正的程度。目前，我国城市化进程快速发展，由于片面追求经济利益或政治利益最大化，造成的环境破坏、公共利益损害、城乡差距不断扩大等城市问题越来越严重。究其原因，城市规划管理失灵和公共政策失衡直接影响和制约了城市科学发展。

在城市规划公共政策制度设计时，应充分引入公众参与，以城市公共产品、公共利益的提供以及城市各利益主体间实现均衡博弈为主要内容，以社会公平为其基本价值取向，以不同利益主体间利益均衡为目标，不断完善城市规划公共政策体系。从程序和规则等方面确保效率与公平相统一，将城市规划作为服务和增进公共利益的政府产品，使自上而下的城市规划行政管理转变为上下互动、服务和管制相结合的新型城市规划公共管理模式。

篇（8）

1资源型城市及其产业发展

我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，涉及总人口1.54亿人。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。

我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具有重要意义。

2资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略

计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展，尤其西方新公共管理运动的兴起后，对我国政府职能转型产生了积极影响，政府对市场干预行为大量减少。然而，目前许多资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂的产业发展环境，政府有时无从下手。原因可以从以下两个方面分析：

2.1“市场失灵”是产业发展依赖于政府的理论基础

由于受西方自由主义和新自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府应充当“守夜人”角色，市场无需政府任何干预。英国经济学家亚当·斯密在《国富论》中最早提出了“看不见的手”这一比喻，意思就是追求自身利益的“经济人”在市场中活动，不自觉地受经济规律的支配，在追求自身利益最大化的同时实现了社会利益的最大化。因此，无需政府的任何干预，完备的市场机制就能够自动调节供求，实现资源配置的帕累托最优。但是，人们也逐渐认识到，市场机制自动实现最优资源配置，需要具备严格的假定条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制存在着自身无法克服的缺陷，即“市场失灵”的存在，因此，政府对市场的干预是必要的。在现代市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，从而更有效、更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地实现经济与社会协调发展的目标”。资源型城市的产业发展也不例外，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置达到最高效率。

2.2产业发展的现状决定了政府实施引导性战略的必要性

随着我国的工业化，资源型城市纷纷兴起了重工业发展的热潮，逐步形成了金属冶炼、煤炭开采、钢材加工等资源型产业。然而发展到目前，由于受资源型产业的自身特点，如资源高度依赖性、产业发展周期性、资本密集性、技术创新等因素的制约，我国绝大部分资源型城市产业发展中面临着许多问题。

首先是产业结构单一、层次低下，结构调整难度较大。资源型城市受计划经济的因素较多，加上盲目追求数量上的扩张导致其产业一直停留在矿产资源的粗放式开采及初步简单加工上。在我国118座资源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多资源型城市的第二产业占GDP比重过大，第三产业的发展一直偏慢。2004年包头市第二产业占GDP的比重为58.49%、鞍山市63.3%、大庆市88.15%、鹤岗市62.75%、克拉玛依市87.49%等，都是典型面临产业结构调整问题的资源型城市。其次是产业发展的高耗能、高污染，生产产品的技术含量低、附加值不高所带来的发展循环经济，实施清洁生产的压力很大。面对资源型城市的资源浪费及环境污染问题，中央近几年一直提倡发展循环经济，走清洁生产道路。然而由于资源型产业的自身特点和城市基础设施的限制，发展循环经济的成本巨大，导致许多企业利润下降而不愿意进一步投资，地方政府面临着两难选择。最后，矿产资源的不可再生性及过度开发而产生的资源枯竭，严重影响资源型城市可持续发展。改革开放初期，许多资源型城市为了追求暂时的经济增长，盲目开发矿产资源，资源利用效率较低，面临资源枯竭而带来的许多社会问题。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，400座矿山即将闭坑，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。

3制定政府引导性产业发展战略的建议

区域经济的稳定发展要以产业的及时更替为基础，产业的更替需要战略的长期引导。在产业发展的生命周期中，市场起着基础性作用，政府起引导性作用才能顺利更新产业。资源型产业对自然资源的依赖大，更是需要政府提前从战略高度规划好本地区的产业发展。制定引导性产业发展战略的目标与以往不同，不是为了简单追求经济总量的增大，而是为了协调发展，即经济、社会、环境、资源的协调和区域之间的协调。引导性产业发展战略的制定应从地区资源情况出发，在国家和地方产业政策的指导下，根据国内外市场和产业发展规律制定。

资源型城市因充分利用有限的自然资源实现协调发展，与非资源型城市有很大差别，其产业发展战略的制定必须遵循一定的规律。科学合理地制定资源型城市政府引导性产业发展战略至少包括现有资源和产业的确定、产业发展环境的分析、国内外市场趋势预测、产业与发展目标的定位、确定政府引导性战略、调整战略等基本环节，如下图所示：

3.1政府应调查分析当地及周边地区拥有的矿产资源和发展中的产业现状

资源型产业的发展要以当地及周边地区资源为加工对象，因此，只有地方政府准确把握好当地和周边地区的资源情况才能进行下一步的分析。这里的资源主要是指矿产资源，泛指由地质作用形成于地壳中以气态、液态和固态形式存在，具有重要经济价值的自然资源。除了勘查这些矿产资源，政府还应必须知道周边地区产业发展现状，为发展集聚经济，避免重复建设奠定基础。

3.2对产业发展的战略环境进行SWOT分析，把握本地区优势、3.3政府应以市场为导向，分析把握国内外市场发展趋势

政府引导性产业发展战略与政府主导型战略不同，前提条件必须是尊重市场发展规律。政府应该以市场为导向，引导下一步产业的发展方向。产业只有较大的市场发展空间才能进一步发展，否则政府的产业发展战略将会有相反的效果。所以，分析国内外市场发展趋势是不可缺少的环节。国内市场主要以市场经济较发达的东部沿海地区的发展趋势为方向，预测大当地及周边地区市场发展趋势，如原材料价格、产品市场供求情况、能源需求量等。同时，由于受经济全球化的影响，各国经济发展的相互竞争日益激烈，生产要素的流动性非常大。因此，政府也该注意国际市场的发展趋势，应知道发达国家原材料需求状况、石油价格走势等。

3.4准确定位本地区产业发展及目标

政府应在把握上述资源、环境、市场情况的基础上，定位本地区产业和发展目标。产业的定位可以从战略发展的高度确定，如“中国有色金属冶炼基地”、“国际科技合金城”等；也可以从产业的结构和内容来确定，如三次产业的比重、主导产业和支柱产业的确定等。产业发展的目标应从短期目标、中期目标、长期目标来确定，其中不仅包括产值目标，还应强调资源、环境、经济的协调发展程度。产业定位和发展目标能为政府引导性产业发展战略的形成奠定直接基础。

3.5实施引导性战略过程中应注意调整战略

定位好产业及发展目标后紧接着就是要确定并实施相应的引导性战略。为了应对产业发展环境的高度不确定性，政府应该根据战略实施的实际情况，随时调整发展战略，这也正符合引导性战略的本质内涵，即根据变化的环境而引导。如一定时期内实施产业集聚发展战略，随后可能引导企业兼并、联合、重组发展战略等。也可能为了区域内的平衡发展，实施区域内产业协调发展战略。因此，政府引导性产业发展战略应以根据内外环境变化，及时调整实施。

4结语

资源型城市政府作为地区矿产资源的管理者，应该充分利用其资源优势，制定与外部环境相适应的产业发展战略。这与企业制定自己发展战略相似，同样先在战略环境分析的基础上，依据地区竞争优势，定位产业和发展目标。只有这样才能形成一个较有效的引导性产业发展战略，否则战略起不到引导的作用。现实中有许多资源型城市政府产业发展战略没有达到预期的引导性效果，对城市经济转型产生了负面效应。因此，政府应该认真反思产业发展战略的制定过程，探索更合理的制定思路。

参考文献

［1］斯蒂格利茨.公共部门经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.

篇（9）

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）38-0179-02

20世纪80年代后期，北京大学提出了“加强基础，淡化专业，因材施教，分流培养”的16字教学改革方针，即在低年级实施通识教育、高年级实施宽口径专业教育，并于2001年正式开始实施“元培计划”。当前已有多所高校实行了大类招生，大类招生培养渐成趋势。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院开始在2011级182名学生进行大类招生培养，于2012年10月至12月进行了第一次大类分流，一志愿分流率为82.42%。此后，在总结经验的基础上于2013年12月对2012级同学大类专业分流，分流率达到了95%。三年来，城市经济与公共管理学院在公共管理大类人才培养过程和目标方面进行了探索和系统总结。

一、探索公共管理大类人才培养过程要求创新实践

通过努力探索，城市经济与公共管理学院在人才培养过程中，在创新过程的每一环节，都提出了明确的培养过程要求，即“三课（课程、课堂、课业）”培养要求。

（一）完善学院课程组建设，逐步搭建公共管理课程群

课程建设是保证和提高教学质量的重要手段，是学科、专业建设的基础，是深化教学改革的关键，对建构学生合理的知识结构和能力结构、培养学生的综合素质和创新精神都具有重要意义。结合学院发展实际，经2013年12月13日学院教学指导委员会讨论通过，自2013年12月16日起全院范围内正式启动课程组建设工作。为此，学院先后出台了关于大类培养基础课课程建设的资助及管理办法（2013年版）、关于加强城市经济与公共管理学院重点课程建设的意见，经全院公开报名、自主协商和演讲竞聘，2014年1月7日确定学院103门课程（含双语课，课程代码不同但名称相同的课程合并统计）的课程组建设清单，其中公共管理大类课9门，专业重点课15门、专业特色课79门，随后，学院先后完成了124门课程简介和教学大纲的撰写工作，并要求通过分类、分层、分级管理，依据课程组组长岗位职责，通过教材、教案、教法、师生互动、案例分析等环节，完善每一门课程组的建设过程和推进机制，在全院范围内互通有无，以公共管理学科为基础逐步搭建学院课程群。

（二）建立课堂教学效果交流机制，逐步提升教学水平

课堂教学是大学生培养的中心环节。在课程组建设推进的同时，学院拟紧紧抓住提高课堂教学效果这一工作重心，逐步提升教学质量。

1.沟通学院各系，筛选具有教学经验的教师，整理个人教学效果体会，准备交流。

2.拟定于每年4月召开学院人才培养及课堂教学效果会，进行教学经验效果交流。

3.建立课堂教学效果定期检查考核机制。拟经学院教指委通过，建立定期、定人、定系随机听课制度。

4.定期开展院、系两级校外名师交流活动，拟请教学名师进行示范教学和教学效果经验交流；定期开展院、系两级学院课题教学效果反馈活动，根据学生反馈意见及时调整完善。

（三）建立课业检查考核机制，逐步提高学习质量

针对国内外以慕课（MOOC）、翻转课堂（FlippedClass Model）等为代表的国内外教育方式深刻变化、城市经济与公共管理学院教学现实情况，学院拟逐步建立每一门课程的课业检查和考核机制，加强过程管理，逐步提高学生学习的参与程度和学习效果。

1.要求学生完成课堂笔记。拟经学院教指委通过，要求学生准备课程学习本，根据任课教师的安排记录课堂教学内容。

2.要求任课教师及时检查课堂笔记，并作为平时成绩的组成部分予以打分。

3.要求各系定期检查该系课程修读同学的课堂笔记并整理汇报。

二、探索公共管理大类人才培养系统目标创新实践

通过人才培养模式的不断探索，学院力图实现“三协调”（知识、能力、素质三者协调发展）、“三协同”（通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同进行）的培养目标，全面提升教育教学质量和教师授课水平。

（一）根据教育部2012年最新专业目录调整院系设置

城市经济与公共管理学院系有不同专业系、所合并而来。为理顺学科发展、专业建设和人才培养的关系，于2012年进行了全院人员调整，强调教师和学生共同以教育部专业设置为基础，注重知识、能力、素质三者协调发展。

1.根据“学科建院、专业建系”原则理顺学科、专业、课程归属关系，据此建立相应的组织机构，规范运行流程。区域经济学科按照申报国家重点学科要求确立研究方向和建设重点，公共管理学科按照一级学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点，城市经济与战略管理交叉学科按照交叉学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点。

2.根据教师本人意愿，确立归属单位。根据学术成果和专业兴趣申请职称、岗位和研究生导师资格归属学科，学术委员会审议。根据教学业绩和教学效果申请加入课程组、教学项目和人才培养各项工作，教学指导委员会审议。

3.以专业和研究兴趣为纽带，以课题和科研平台为依托建设开放多元的柔性科研团队，如研究中心或研究所，设中心主任（所长）和副主任（副所长），便于开展学术交流和团队培养。

4.以“课程组”建设教学团队，“课题组（平台）”建设科研团队，形成由学科带头人―学科方向建设负责人―后备学科带头人―骨干教师―后备力量、专业建设负责人―专业项目负责人―项目组成员、专业建设负责人―课程组负责人―主讲教师―授课教师等多种形式多元发展的学科建设梯队，在全院范围内实现两大学科相互借力、优势互补，稳定和支持教师职业生涯规划发展。

经过全院参与，顺利将学院调整为行政管理系、土地资源管理系、公共事业管理系、城市经济管理系和区域经济系，分别对应行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理和城市管理（区域经济管理）等专业（方向）。

（二）选拔行政管理国际班

行政管理（国际班）是学院特色人才培养计划的重要一环。学院高度重视该项工作，并经多次讨论拟定了《城市经济与公共管理学院2013级行政管理国际班选拔办法》。该办法指出办班的目的在于培养具有国际视野和创新能力，理论基础扎实，熟悉国内国际公共管理理念、规则与实践，具备良好理论基础与较强的行政管理能力，适应国际化发展环境的高素质、复合型、应用型人才。由于自2013年开始设班，根据招生工作需要，经和学校教务处协商，学院拟定了《致2013级城市经济与公共管理学院新生的一封信》，并随录取通知书发放到学院2013年录取的新生手中。所要求的国际班学生报名资格如下：

1.热爱祖国，热爱专业，有国际交流愿望或出国深造意向。

2.英语听说读写能力达到一定水准，北京市口语测试成绩在4分以上，或英语高考成绩在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等参考成绩。

3.家庭经济条件较为宽裕，能够负担出国交换期间的基本生活费用。截至2013年8月10日共报名20人，经审核符合考试条件19人。8月29日，由学院行政管理系负责，在学校外语系教师协助下，经集体抽签、英语笔试、无领导小组面试等环节，选拔工作顺利结束，最终确定录取14人。

由于行政管理国际班试点2013年首次举办，鉴于选拔标准、宣传力度、报名过程、专业方向等因素，录取人数不是很多。但本着公平公正、宁精勿滥和重点培养的原则，经学院讨论并充分征求行政管理系意见，决定不再进行补充录取，即按14人单独成班，精心培养具有国际视野和创新能力，适应国际社会发展需求的高素质、复合型、应用型管理人才。2014年3月，根据国际班发展情况，学院又提出了在全校范围内选拔9名同学补充到国际班的决定，随学校大类分流时间表进行。

（三）修订完善人才培养方案

2013年4月，在学校教务处布置推动下，学院开始修订2009年人才培养方案。前后经过22次修改调整，最后定稿。学院2014版本科人才培养方案力图坚持通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同的教育思路，突出内涵式持续进步，强调经、管、文、理等学科间相互渗透，倡导德才兼备、全面发展。在培养方案修订时坚持了倡导德才兼备全面发展、优化课程体系和教学内容、注重实践能力和创新能力培养、推动国际化特色专业建设发展等原则，并建设国际班作为人才培养模式改革深化的窗口；进一步开放办学，突出教学内容的国际化，提高双语（全英文）课程比重；鼓励突破院系壁垒，推动复合型人才培养，实现资源共享、优势互补。

根据城市经济与公共管理学院的实际情况，经和学校统计学院协商，并召开了包括全国公共管理教学指导委员会主任娄成武教授在内的学院专业培养方案专家论证会，提出了修改意见。根据讨论意见和教务处修改意见，最终拟定了学院2014版行政管理（国际班）、行政管理、公共事业管理、土地资源管理、城市管理、城市管理（区域经济管理）等方向的人才培养方案。

参考文献：

[1]毛润政，肖湘雄，创新型公共管理人才培养模式研究[J].中国集体经济，2011，（4）.

[2]何晓柯，王河江，陈国营.独立学院“胜任型”公共管理类人才培养模式创新探索[J].现代物业，2012，（5）.

[3]王丽梅，牟芳华.多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式改革及实践[J].黑龙江教育，2012，（7）.

[4]陈华平.高校公共管理类专业“能力-需要-结合-转变”人才培养模式探究[J].广西教育，2012，（10）.

[5]邱成岭，安俊美.公共管理类专业人才培养模式存在的问题及改革路径分析[J].内蒙古财经学院学报（综合版），2011，（9）.

[6]邱梦华.公共管理专业人才培养模式创新的探索与实践――以上海工程技术大学社会科学学院为例[J].教学研究，2012，（2）.

篇（10）

1997年，随着祖国经济发展步伐的加快，骆金星董事长把握时机，在浙江义乌市下骆宅工业区购置5亩土地，成立了义乌市金洲塑胶有限公司。

1988年，在政府的鼓励与支持下，兼并了浙江金华国营企业――浙江金华气门厂。这一举措当时在业内被誉为“以小博大”和“蛇吞象”。这一重大举措为企业全面进入内燃机配体制造领域打下了坚实的基础。

1999年，原金洲塑胶公司更名为浙江义乌市凡尔顿塑胶实业有限公司，首次提出“凡尔顿”这一品牌标识，世纪之交，创建“凡尔顿”品牌面临着机遇与挑战。

2000~2003年，骆金星在公司内部大刀阔斧进行改革，实施职工安置，调整产品结构，优化人力资源，开创企业文化，经营管理创新，构筑发展模式，迸发出的民营企业的活力已成为企业发展的原动力。

2004年，公司内连外引，重视合作，与大连一家工厂合作成为内燃机配件生产的主要企业，并相继成立了义乌市凡尔顿机械配件有限公司、金华全星内燃机毛坯制造有限公司、义乌市星峰动力机械有限公司、大连气门制造有限公司和江西贵溪凡尔顿机械公司。

2004年4月，发起成立浙江凡尔顿控股集团有限公司。随着控制集团的成立，凡尔顿品牌已被融进城市经济的快速发展之中。

现在，浙江凡尔顿控股集团股份有限公司是一家集汽车配件、连铸铜管制造、房地产开发、进出口、科研为一体的经营性控股集团。公司占地1600亩，建筑30万平方米，总资产6亿余元。

谈到房地产开发，骆金星董事长有着独特的见解，他说，一个城市的经济发展已经被纳入整个社会分工的体系之中，其城市的财政状况、消费水平、环境保护、福利待遇乃至就业等问题都和这个城市在全国甚至全球的市场竞争力密切相关。不管这个城市愿意不愿意，城市化的社会进程必然将城市带入一个开放的交易平台上，如果这个城市不想被淘汰，就必须像经营品牌一样经营这座城市，从而保持自己在市场竞争中的地位。

创建品牌、经营品牌，骆董事长将经营城市的现念融入自己的企业，一方面经营广大消费者日常消费的相关产品，如电动车、汽配件及电器等；另一方面建设大型高层酒店、公寓等餐饮、休闲、办公、住宅等现代城市相配套的高档产品，以满足城市经济发展的多方面需求，这种“凡尔永不停顿”的管理发展战略正是现代城市发展的根脉所在。杭州凡尔顿世纪广场（酒店・公寓）和凡尔顿大酒店等高层建筑正是未来城市发展的又一丰碑，这些浓缩着的“都市・生态・环境・精品”，演绎着城市的永恒之美。

骆董事长再次说到，新的世纪，新的征程，企业秉承“创品牌、树形象、上规模、求发展”立足自主创新，持续发展。

的确是这样，浙江凡尔顿控股集团在激烈的市场竞争中靠自主创新立于不败之地，靠拥有自主知识产权品牌创建著名品牌。集团公司东阳汽车电器有限公司全面加快技术创新步伐，投入资金与技术力量，历闯数关，成功研发了拥有自主知识产权的“汽车燃油喷射电子点火控制装置，”填补了国内空白，处于领先水平，价格只为国外同类产品的1/3，2005年被国家科技部列为科技型创新项目，被浙江省科技厅评为高新技术产品。

技术改造、技术创新，使企业的发展强劲有力。浙江使他本凡尔顿内燃机配件公司投资2900万元，进行汽车发动机气门技术改造，气门量由500万支提高到2000万支，不但降低了原材料成本，而且提高了产品耐高湿、耐高压，耐高冲击力的性能。

浙江凡尔顿控股集团东阳汽车电器有限公司的ERP企业管理信息化系统建设项目，投资2000万元，新增销售收入5000万元，新增利润近600万元。