时间:2023-07-11 16:48:44
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工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分之一。在新形势下的工会经费审查工作如何创新工作方式,这是每个工会审查干部最为头疼的问题。工会监管干部要跟紧时代的脚步,对深度发展观进行深度落实,根据相关工会实际工作信息,抓住合适时机,在新形势下不断发展进行创新,让工会监管工作可以更好的发挥职能作用。
一、工会经审组织的主要地位和作用的正确认识与理解
内部审计职能作用是工会经审组织监督工作不可缺少的部分,各级工会组织设定的审计监督机构就是工会经审组织,对工会的财务收支进行监督和检查,并且确定工会是否遵循财经纪律和法律法规的严格要求,对工会内部财务的真实性、合法性和效益性进行评价。通过工会经审组织履行监督、评价和签证的职责,对工会内部财务进行审计,提高了经费收、管、用的整体水平;坚持财经法纪的理念,保障工会财务运行的合法性和合理性,让工会资产可以保持增值状态。同时对相应的收支预算结果进行核实,对财务经济责任进行评价,保障经费的安全性与合法性。总之,工会要正确认识经审组织的重要地位与作用,增强监管工作的管理,让工会经费保持真实性和合法性。
二、现阶段工会经费审查监督工作存在的问题
(一)欠缺独立性
根据相关法律的规定,审计监督工作的经审委员会应该具有独立开展工作的能力,但是在实际工作时,工会经审委员会在机构组织、经费预算和人员配备上无法对同级工会进行独立监督;也有很多工会管理人员对经审工作的认识不足,完全不重视经审工作的开展,觉得经审委员会并无实际用处,完全不了解开展民主管理的重要内容是工会经费审查工作,无法独立开展监督审查工作。对于审计结果的真实性、客观性和公正性无法保障,经审工作没有起到应有的作用。
(二)审计工作的方式过于单一
现今社会经济的飞速发展,职工的业余文化生活水平逐渐提升,很多工会也渐渐开展内容丰富形式多样地各式活动,这样工会的经费支出也相应增加,资金运用的项目较多内容也比较广,工会资金的运用量就会相对的提高。有很多经审委在审计调查时多数是运用单一的询问,看看工会内部账务,完全停留在传统财务审计模式中,这样对于效益审计和管理审计的理念完全没有体现出来,降低了审计的整体效果。
(三)审计建议落实不到位
工会审计监督工作的出发点和归宿点就是提高工会组织管理能力,并且将审计意见或建议在现实中可以完美的执行落实。但是,很多工会经审委工作只是简单的看看大概内容匆匆了事,对于提出的审计意见或建议完全没有实质性,也有很多经审委提出意见后没有及时回访核实意见是否体现用处,这样审查监督的作用就完全无法发挥其本质效果,也完全无法通过工会经费审查监督管理好工会的经费,这样就无法实现工会惠民工作的真正目标。
三、增强工会经费审查监督工作的有效措施与对策
(一)建立独立性的经审工作
经审工作的本质是独立的、客观地确认咨询工会内部审核工作,规范工会内部人员是它的主要目的,经审工作可以加强工会廉政建设,维护工会自身的权益,并且提高工会经费管理工作能力。相关工会管理人员要支持和配合经审人员的工作,保障经审人员可以良好的完成自身工作。
(二)创建健全的经审系统规范
经审工作也是工会组织监督工作的重要系统,经审工作具有较强的专业性、时效性与政策性。工会要建设健全的经审系统,让经审工作的基层性和先导性作用可以发挥极致,工会也要对制度建设和制度设计进行提升,这样在新形势下的工会制度可以根据相关法律实施工作,让工会制度更有执行力和说服力。
(三)增强经审人员的知识结构和素质
工会经审人员的专业知识和自身素质的优化是非常重要的,要培养经审知识型的综合人才,工会经审队伍要多补充政治坚定的、业务精通的和作风过硬的人员进入到经审工作中。定期对经审人员进行培训和更新专业知识,让经审人员吸收审计监督部门的经验成果,增强经审人员的专业能力、理论能力、实践能力,提升经审人员的综合素质,提高经审业务的管理能力。
(四)提升经审意见的执行力
工会要加强对经审意见的落实工作,经审委员也要及时对提出的建议进行回访,及时查看意见结果是否起到相应作用,让经审的理念可以得到强化,并且更好的提高审查审计工作的监督成效,让审计工作的威信可以更好地树立起来,让经审工作充分发挥其本质作用。
四、结束语
经审监督工作对于工会的经费管理起到了非常重要的作用,工会管理人员要树立正确的经审观念,提高经审管理效率。经审管理人员也要提高自身综合素质和专业能力,更好的进行审计工作,在工会未来发展中发挥重要作用。
一、经审组织建设情况
我县现有经审组织565、经审委员565个。在组建工会或换届选举时,经审委员会与同级工会委员会都能做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。县总经审会主任由副主席担任,下设经审办公室。
二、经审制度建设情况
今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》,还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作,促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。
三、审查审计监督工作
,县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定,分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看,县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施,经费收入元,上解经费,比上年增长。上年结余元,期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理,财务人员整体素质逐年有所提高,财务管理工作得到了一定加强,法律、法规意识得到进一步强化。
四、存在的问题和不足
1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高,懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。
2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备,工作人员兼职过多,精力有限,不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能,对工会财经法规制度不熟悉,业务素质较低,难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够,责任心不强,不能积极主动开展工会经审工作。
(一)工会经费收入情况
1. 按职工工资总额的***计提共计万元;
2.工会经费存款利息收****万元。
第一届公司工会经费收入合计总额为*****万元。
(二)工会经费支出情况
1.上解经费支出*****万元。其中:
上解到定**公司工会****万元,上解到总工会***万
2.工会会员活动费支出****万元。其中:
(1)参加公司职工篮球比赛活动费用支出****万元;
(2)女职工“三八”购纪念品购置费用支出****万元;
(3)参加市公司职工羽毛球比赛活动费用支出*****万元。
3.工会业务费支出****万元。其中:
(1)工会办公费支出****万元;
(2)工会会议费支出***万元;
(3)工会订购书报费支出****万元;
(4)岗位竞赛活动费支出*****万元。
4.其他费用支出*****万元。其中:
(1)慰问退休职工支出*****万元;
(2)职工或职工家属丧葬费*****万元;
(3)慰问生病职工及家属营养品费用****万元。
第一届工会经费支出合计总额为*****万元。
(三)第一届工会经费结余*****万元,
截至目前工会经费滚动结*****万元。
二、工会经费审查意见和建议
通过对公司第一届工会经费的审查审计,审计组认为公司工会在工会经费管理工作中能够严格执行公司财务管理制度,符合《工会法》、新《会计法》等相关规定。同时,坚持“收好、管好、用好”的原则,在办理收入、支出各项手续时较为规范合理,较好地执行了财经纪律和工会财务管理制度,未发现违规违纪现象。
同时,根据本次工会经费审查审计情况提出如下建议:一是要进一步完善工会财务报销审批程序,发挥好审计部门的监督职能;二是工会经费要更好地坚持“量入为出,收支平衡”的原则,加强预算执行力度,做到收支相抵,适量结余。
为更好地管好用好工会经费,工会经费审查委员会提出如下意见:
(一)进一步加强预算管理。工会经费要在充分讨论、论证、统筹兼顾、合理安排的基础上,编制详细的、可操作落实的预算,经上级工会批准后,严格按预算执行,发挥资金使用最大效益。
三年多来,在乡基层联合工会委员会的领导下,认真学习理论和重要思想,党的和中国工会精神,按照《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》,依法履行经审监督职责,加强经审工作制度建设,不断健全完善工会经费审查监督制约机制,加大审查监督工作力度。
一、三年来经费收支情况的审查意见
经费审查委员会对本级财务工作报告进行了认真的审议。认为,三年来工会财务工作适应工会组织改革与发展的需要,不断加强财务管理工作,针对各类新情况、新问题,采取了多方面的有效措施。在工会经费的收缴、管理和使用等方面贯彻“增收节支、量入为出、统筹兼顾、保证重点”的工作原则,使工会经费做到了收支平衡,尚有结余。
经审定,年至年,乡工会经费收支情况如下:总收入为11574.14元。包括:县总工会拨入活动经费1400元,乡财政补助经费6490元,会员会费收入2651.99元,其他收入1032.15元。
三年总支出为9939元。其中:上解县总工会经费3800元,职工活动费4900元,其它支出1239元。
截至年底,经费结余为2036.17元。
经审议,三年来乡工会财务工作严格执行各项财政法规,遵守财经纪律,不断加强内部财务制度建设,规范财务工作管理,并能积极组织经费收入,将各项支出严格控制在预算范围内。在收好、管好、用好工会经费方面做了大量工作,有效地减少了漏拨和欠拨经费的现象,使拨交经费数额逐年稳步增长,保证了各项工作的开展。同时注意合理调配经费,节约不必要的开支,储备了一定的经费,为工会更好地开展工作奠定了基础。进一步加强核算,建立了三级帐目管理,做到了帐证、帐表、帐帐相符,经费收支帐务清楚、真实,财务核算工作符合规定。
为了更好实现今后三年工会工作目标,在已经有了必要经费结余储备的基础上,我们认为:乡工会联合会今后要适当扩大职工活动费和工会业务费的支出比例,关注热点,活跃基层,培育典型,加大重点工作的投入,提高工会经费的使用效益,为工会工作提供可靠的保证。坚持勤俭节约的精神,发扬艰苦奋斗的工作作风,保证必要的经费结余储备,以防风险。
乡基层联合工会经费审查委员会同意乡基层联合工会委员会财务工作报告,建议大会予以审议通过。
二、认真履行职责,全面推进经审监督工作
三年来,认真贯彻精神,认真履行职责,全面推进经审监督工作。强化组织建设,完善制度体系,积极开展业务培训;依法独立实施审查、审计,加大经审监督力度,加强工会廉政建设,促进工会经济活动规范运作,在工会整体工作中发挥了积极作用,取得了显著成绩。
(一)加强制度建设,完善经审工作机制
工会经审委员会是代表会员群众对工会财务收支、使用和财产管理情况进行审查监督的组织。加强经审组织建设,配备高素质的经审干部,是搞好经审工作的基础。三年来,经费审查委员会加强了对基层工会经审组织建设和队伍建设,要求基层工会经审会做到“三同时”,即在工会委员会换届选举时要同时考察、同时选举、同时报批工会经费审查委员会,在经审委员退休、调离时做到及时增补委员,把政治素质高、作风正派、有专业知识的干部选配到经审工作岗位上。
注重制度建设,是促进经审工作规范化管理的保证。三年来,乡工会经审会注重经审工作制度建设,做到“三个坚持”。即:坚持对本级财务预决算“必审”制度;坚持经审会定期向工会委员会报告工作制度;坚持经审会学习制度。促进了经审工作的制度化、规范化建设。
(二)强化业务培训,提高经审干部的自身素质
随着改革开放的不断深化和市场经济的快速发展,针对工会干部和经审干部变动较大的现状,强化经审干部的培训工作。在培训中突出国家法律、法规的应用和经审工作综此文来源于文墨星河:合分析能力的提高,达到了对参加培训人员的业务指导、道德教育和信息交流的目的,使经审干部明确了新时期工会经审工作的精神,掌握了工作要领。
(三)扎实做好经审工作
实行基层工会经审工作台帐化管理,把台帐作为经审工作自我约束管理的载体,将工作计划、会议内容、审计工作、工会经费计拨、问题建议等内容都反映在经审工作台帐上,实现了整体、动态的管理。
(四)深入调查研究,提高经审工作整体水平
切实加强基层工会经审工作情况的调查研究,全面分析和把握经审工作发展趋势及存在的困难和问题,为制定政策、开展工作奠定了坚实的基础。通过听取汇报、查看资料、召开座谈会等方式,了解工会经审工作的现状、存在困难及问题。
经过三年的工作实践,我们深深感受到:工会领导的重视和支持是做好经费审查工作的关键;经审干部的工作水平和素质是做好经审工作的基础;行政经费的支持是做好工会工作的保证。三年来,工会经审会的工作取得了较大的成绩,但是我们也看到目前工作中存在的差距与不足,如:经审干部的业务水平还有待提高,今后应在进一步贯彻落实《工会法》的基础上,加大对经审工作重要性和必要性的宣传力度,通过建立健全以审计为基础的经费审查监督机制,维护国家财经法纪,促进工会系统党风廉政建设,努力为工会经审工作的开展创造思想上重视,组织上落实,工作上支持,经费上保证的良好工作氛围,更好地发挥经审工作在工会整体工作中的积极作用。
三年来,乡工会经费审查委员会工作有了很大进展,这是乡党委、政府重视支持的结果,是基层工会经审干部与时俱进、开拓创新、无私奉献、勤奋工作的结果,也是全体经审干部尽职尽责,团结协作的结果。在此,我代表乡工会第二届经审委员会向多年来重视和支持工会经审工作的各级领导和辛勤工作在经审工作一线的工会经审干部表示衷心感谢!
三、今后三年加强经审工作的建议
今后三年,工会经审工作要坚持以理论和重要思想为指导,认真贯彻党的精神,按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,贯彻全国总工会、县总工会的工作部署,紧紧围绕工会工作大局,依法履行经审监督职责,加强工会经费审查监督规范化建设,提升审查监督能力和审查监督质量,提高工会经审工作整体水平。
(一)加强领导,为工会经审工作的开展创造良好的环境
工会经审工作是工会工作的重要组成部分,是推进工会民主建设,强化对权力制约和监督的重要渠道。必须依照法律规定实施工会内部管理监督机制,必须主动适应市场经济发展的要求,努力创新工作机制和方式方法,必须科学规范工会经费的收、管、用,确保工会经费合理、正确使用。进一步提高认识,加强对工会经审工作的领导,是以科学发展观推动经审工作发展的根本保证。工会主要领导要为工会经审工作把关定向,把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程,定期听取经审工作和审查审计情况汇报,积极采纳经审会提出的意见和建议,自觉接受监督。充分发挥经审监督的职能,在组织建设、制度建设、人员配备、经费保障和工作条件等方面,为经审工作的开展创造良好的环境。
(二)加大审计力度,发挥经审会的审查监督职能
加大审查审计工作力度,提高审查审计工作质量,实施从“源头”、“过程”到“结果”的全过程监督。加大对工会经费预决算和执行情况的审查审计力度,保证经费的收缴和使用,积极开展对基层工会经审工作检查和交流,并做好工会主席离任经济责任审计工作。努力促进工会经费收缴和上解任务的增长,促进工会经费按规使用,财产管理水平的提高。以审促收,以审促管,以审促用,以审促评,把服务与监督有机结合起来。
工会财务经审工作作为工会工作的重要组成部分,对工会经济活动的监督发挥着重要作用。加强工会财务经审工作,是维护国家财经法纪,促进工会经济活动规范运作的客观要求。近几年来,在人民银行上海总部工会的指导下,我辖各级工会基本上建立了工会财务经费审查委员会,也相应配备了经审人员,但工会财务经审工作开展并不顺利,特别是人民银行县(市)支行因没有把工会财务经审工作纳入重要议事日程,在工会经费管理上重收缴、轻管理,重使用、轻监督,使工会财务经审会职能逐渐弱化,无法发挥应有的作用。因此,基层人民银行工会财务经审工作亟需改进,以确保工会财务规范动作。
一、基层工会财务经审工作存在的问题
(一)对工会财务经审工作认识存在偏差。一是有些工会领导主观上不重视工会财务经审工作,使经审工作在领导层面得不到支持。目前大部分县支行人员越来越少,有的不到20人,会员少,工会经费来源也很少。有些工会领导认为工会经费数额不多,都是用在职工各种活动上,不会出问题,而且还经常要接受上级内审部门审计,再搞一个工会财务经审会没多大意义,进而影响经审工作开展。二是干部参与监督积极性不高,认为工会经费开支均由工会领导说了算,而且金额又小,出不了大问题。
(二)没有建立健全经审组织和经审工作制度,使经审工作难以有效开展。从经审组织和制度建设情况来看,有些工会未按规定健全经审会,未按相互制约的原则配备相应人员,使经审工作没有组织和人员保障,难以有效开展工作;有些工会虽然已建立了经审会,但未建立健全工会经费审计制度和工会内部监督约束机制,而且未制定经审工作计划,使经审工作无章可循而流于形式。
(三)未按制度规定配备称职的经审人员。从经审人员配备和业务培训情况来看,有的工会只是从组织上安排了经审人员,而不考虑该同志是否具备会计基础知识或经审经验,且对经审人员也未进行相关业务知识培训,使经审人员缺乏相应的经审知识,对经审工作不知如何入手。况且各基层工会均未建立相应的经审责任制度,对经审人员工作质量好坏没有相应的奖惩措施,对经审人员的行为缺乏相应约束,使对工会经济活动的审查审计、预算监督等工作无法落实到位。
二、改进基层工会财务经审工作的建议
(一)进一步提高对工会财务经审工作作用和地位的认识。最重要的是提高领导对经审工作的认识。明确工会财务经审工作是工会工作的重要组成部分,是代表广大会员群众对工会经费收管用和整个经济活动实施民主管理和民主监督的重要方面,是促进工会政治文明建设的需要,也是维护和保障会员群众合法权益的需要。领导认识提高了,就会把经审工作列入重要议事日程,抓好部署、检查和指导;支持经审会依法履行审查监督职责,及时解决经审监督中遇到的实际问题,使经审会正常地、健康地开展各项活动,真正地、充分地发挥经审会的作用。
工会经费和工会资产是工会组织赖以生存发展以及开展各项工作和职工活动的物质基础。工会经费审查委员会(以下简称经审会)是代表工会会员对工会经费收支和财产进行管理、审查、监督的组织。做好经审工作能够保证工会工作顺利完成,促进工运事业发展;保证工会经费和资产安全完整、不受侵害,是加强民主监督,促进廉政建设,维护工会形象的有效措施。下面,本人将从三个方面浅议如何做好基层工会经费审查工作:
一、基层工会经审工作中存在着不容忽视的问题,主要表现在:
(一)认识不到位,经审监督难
基层工会领导对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识,对经审工作重视、支持力度不够,在人员和经费上没有给予充分的支持,部分经审干部对自己从事的经审工作信心不足,存在畏难情绪。重财务轻经审,对经审工作说起来重要、干起来次要,忙起来不要。工会的各项经济活动不能自觉接受经审会的监督,经审会对工会经费和工会资产的管理往往流于形式,走过场。
(二)经审组织不够健全,影响经审作用的发挥
部分基层工会经审会主任由财务人员兼任,既是经审会主任、又是财务人员,自己监督自己;有的经审会主任因工作变动或退休,未及时补选长期空缺;有的基层经审会虽然组织健全,但监督乏力的状况较为突出,难以正常行使监督职能。
(三)审计力量相对薄弱,难以保证审计质量
基层工会经审干部多为兼职人员,一方面因为人少事多,工作一忙,对经审工作无暇顾及;另一方面,经审人员中精通财务、审计专业知识的较少,业务不熟,在审计过程中难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次的问题,难以履行好工会内部审计监督职能。
二、针对上述问题,本人认为,基层工会应在以下几个方面做好经审工作。
(一)提高认识,是做好经审工作的重要前提
首先,加大政策宣传力度,增强工会领导自觉接受监督的意识。消除“经审工作可有可无,经审会就是专门挑毛病”的偏见,使其真正认识到经审会履行审查监督职责是对工会干部的爱护,是避免工会干部滋生腐败的有力措施。其次,基层经审干部积极争取工会领导对经审工作的重视和支持,取得广大职工群众的信任,增强责任感和使命感,放下思想包袱,克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪,对经费开支的全过程进行监督,切实起到把关作用,使有限的经费发挥出最大的效益。
(二)调动经审委员积极性,促进经审组织建设
加强经审组织建设,是有效履行审查监督职能的基本保证,发挥经审委员作用,对于做好经审工作至关重要。一是按照“三同时”的原则,建立经审组织。形成“工会组织建到哪里,经审组织就建到哪里”的良好氛围。二是配齐、配强经审委员,完善经审组织。在配备经审委员的过程中,应注意把好“三关”,即:人员筛选关、审核评价关和民主选举关。由工会组织组成考核小组,筛选出事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员,经过审核评价后,按照民主程序进行选举,使经审组织逐步向专业型、知识型发展。二是建立经审委员定期联络制度。工会经审干部要起到组织协调作用,定期召集经审委员开展活动,发挥经审委员专长,做到经审组织有人管理,经审委员有人组织,经审工作有人开展,使经审组织实现高效运行。
(三)以本级审计为突破口,提高审查监督质量
基层工会经审工作重点应放在本级工会经费收支和财产管理审计上,在本级审计工作中存在敷衍了事、重形式、走过场的现象。审计过程简单,缺乏必要的审计证据和审计资料,大多以召开经审会宣读会计报表,委员们就举手通过的方式对经费收支情况进行审查,有些经审委员甚至对财务收支状况都不清楚,根本起不到把关的作用。
那么,经审会要如何以本级审计为突破口,提高审查监督质量呢?第一,按照审计操作规程运作,把好工会经费收、管、用三道关口。经审会议前,召集经审委员组成审计组进行经费收支审计。从审查原始凭证、核对会计账簿、报表入手,收集审计证据,填制各类工作底稿,以审计报告的形式对会计资料的真实性、经费收支活动的合法性和合规性进行客观公正的评价,针对存在问题提出切实可行的审计建议,督促落实整改。第二,经费收支审计重点突出“七查七看”,一查预算执行情况,看经费收支是否遵循预算,执行中是否存在随意性;二查经费使用结构,看经费使用方向是否侧重于职工会员;三查拨交经费收入,看工会经费是否足额拨付到位;四查内部控制制度,看制度是否健全、是否有效地执行;五查原始凭证等会计资料,看会计基础工作是否规范,各项支出是否合法、合规,审批程序是否齐全。六查固定资产,看工会资产是否安全完整,是否发挥效益。第三,为收到较好的审计效果,可争取上级经审会协助本单位搞好本级审计工作,使对本级经费收支审计尽快形成制度。
(四)加强经审业务知识培训,全面提高经审干部的业务素质。
工会经费审查监督是一项政策性、专业性较强的工作,只有培养造就一支政治素质高、财务知识精通、经审业务熟练的经审干部队伍,才能适应新形势下工会经审工作的需要。首先各级工会组织应采取多种形式,加强对经审干部的业务知识培训,进行业务指导,从而提高经审干部的实际工作能力和业务知识水平;其次是建立激励机制,对取得审计资格证书和会计师证书的经审干部给与奖励;第三,通过座谈会、现场观摩等形式,加强横向交流,学习典型经验,找出自身差距,完善经审工作。
(五)处理好各方关系,促进经审工作顺利开展
一是处理好经审工作与工会全局工作的关系。经审会要找准服务全局工作的切入点,充分发挥好审查监督职能,通过审计,促进工会经济活动开展。 二是要处理好审计工作中审、帮、促之间的关系。审计是手段,帮助是出发点,促进工作是目标。在开展审查监督工作中,依法严格审计,更重要的是帮助有关部门针对存在的问题找出解决办法,及时纠正,促进工会经济活动规范化。三是处理好与财务工作的关系。经审工作与财务工作的目的和要求是一致的,都是收好、管好、用好工会经费,保证工会资产安全、完整、发挥效益。因此,经审会应与财务部门互相支持、相互配合,共同维护财经法纪,为工会工作实现新跨越奠定坚实的基础。
三、通过上述五个方面的努力,以“四个到位”进一步发挥经审工作作用。
(一)思想认识统一到位
加强政策宣传力度,切实加大《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传力度,使工会领导了解和掌握经济责任审计的法律法规,充分认识做好工会经审计工作的重要性,消除“经审工作可有可无,经审会就是专门挑毛病”的偏见。
(二)经审组织把关到位
新形势下,工会经费收、管、用的范围不断加大,经审工作任务也随之加重,如果没有健全的经审组织,就无法完成经审工作的各项任务。因此要加强组织领导,进一步强化对工会经审组织在同级工会中有着纪检监察、经济警察双重地位的认识,为开展经审工作创造良好的环境。工会要依照法律规定实施工会内部监督机制,把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程,积极采纳经审会提出的意见和建议,自觉接受监督。工会经审组织如遇换届或经审干部人动时,一定要及时选配得力人员充实经审干部队伍,坚持做到经审会与工会委员会同时组建、同时选举、同时报批。
(三)制度建设落实到位
工会经审工作制度是确保工会经费和资产的安全、完整和效益的有效手段,能促进工会经费收入的稳步增长。审计工作需要严谨细致的作风,更需要一系列规范的制度和程序来保证。建立起一套完善的工作制度和规范的工作程序,用制度来明确经审监督应该干什么,用规范的程序去指导经审干部怎样干,使工会经审组织的审查监督作用得到应有的发挥。
(四)经审人员配备到位。
一、工会经费委托地税代收工作存在的主要问题
1.工会经费地税代收协调工作有待于进一步加强。虽然工会和地税部门建立了代收经费联系会议工作平台,但联系会议还只是停留在签订代收经费协议层面,地税部门工作也只是停留在履行收缴合同上。工会经费委托收缴比例、代收手续费、审计补解入库、信息资源共享等问题都未能得到有效解决。在一定程度上影响了工会经费收缴的扩面增量。2.工会经费地税代收的体制有待于进一步健全。地税代收工会经费是一项政策性、业务性很强的工作,虽然工会收取工会经费方式进行了改革,但相应的制度和措施还不够健全,在一定程度上制约了地税代收工会经费的进一步开展。如,代收过程中收缴不严格、随意性大、经费收缴率过低,对困难企业的减、免缴政策掌握不准,审计补解缺乏力度以及基层工会经费留成不能到位等方面的问题,目前没有刚性规定予以解决。3.工会组织责任意识弱化。一些工会组织认为工会经费收缴方式改革后,失去了自,经费收缴的多与少全交给了地税部门,因而思想上产生了依赖性。同时,由于工会上下级之间、工会和地税部门之间在信息传递方面未能实现联网,相关情况无法及时交流,影响了经费收缴率。
二、改进工会经费地税代收工作的建议
1.加大宣传力度,营造良好氛围。要充分运用各种宣传方式和宣传渠道,大力宣传地税代收工会经费及建会筹备金的重大意义,宣传地税代收对促进工会组织发展的重要作用。要加强工会、地税部门、缴费单位三方的相互理解,相互支持,逐步形成依法申报、依法收缴、依法推进的良好氛围。工会组织应积极地把地税代收工会经费工作放在党和政府的工作大局中去认识、去把握、去落实,要以扩大工会组织覆盖面为目标,以维护职工合法权益为主要职责,以强有力的措施推进地税代收工作的实施和深入开展。2.坚持依法收缴,做到应收尽收。委托代收工会经费及建会筹备金,要严格按照《工会法》规定,对已建工会组织的单位,要按照全部职工工资总额2%拨缴工会经费,并按规定比例向地税部门申报缴纳,做到应收尽收。对未建工会的,要按全部职工工资总额2%向企业收取建会筹备金,待建立工会组织后再按规定返还留成工会经费。在代收过程中要力求经费收缴坚持一个政策,一视同仁,不能随意减免收或缓收。3.加强部门配合,形成工作合力。工会和地税部门之间要密切配合,相互协调做好各项工作。工会要主动履行经费收缴主体职责,扎实做好基础工作,准确掌握企事业单位的职工人数、工资总额及组织情况,摸清底数。工会审计要加大力度,地税部门要将工会经费收缴工作纳入全年目标考核,对企事业单位代收情况进行检查。工会和地税要定期进行交流沟通,共享信息资源,特别是对经费少缴、漏缴的企事业单位补缴经费问题要达成共识,堵住工会经费收缴的漏洞。4.加强工作指导,提高工作水平。工会应加强代收经费工作情况的调查研究,做好工作指导,特别是帮助困难企业开展好工会工作,解决好基层工会经费留成不到位等问题,提高经费代收工作实效。
本文作者:甘克萍工作单位:江西省兴国县总工会
一年来,公司坚持以人为本,不断增强经审委员的大局意识、使命意识、责任意识、监督意识、服务意识,促进工会经费增收节支,加强工会资产的管理,坚持做到“三同时”,公司经审委共3人,与公司工会委员会同时考察、同时选举、同时报批,经审委员人数占同级工会委员比例不低于20%。经审队伍专兼结合,在经审委员中具有财务人员有1人,超过30%。经审委主任参加或列席工会委员会会议,并参与工会经费及重大经济活动研究决策。工会全委会每年听取经审工作汇报,并及时研究解决经审工作中遇到的重大问题。经审日常工作由工会兼职人员负责。
二、加强经审人员的培训力度
坚持把提高经审队伍素质作为促进工会经审工作不断发展的根本途径,始终抓好经审人员的培训工作。特别是今年以来,随着国家和上级单位对工会经费管理、使用工作的不断规范和要求的提高,一些工会干部和经审人员存在知识结构和工作方法与新形势、新变化脱节的现象。针对此现象,公司经审委通过自学、培训、学习等多种方式,不断强化经审业务能力。同时,强化法律、法规应用和经审工作综合分析能力的提高,达到了对工作人员的业务指导、道德教育和信息交流的目的,使经审干部明确了新时期工会经审工作的精神实质,掌握了工作要领。
三、健全完善经审制度建设
按照上级工会工作要求,进一步完善了公司经审工作会议制度、工会经费预算及决算执行情况审查审计制度等,确保了经审人员在履行职责时,真正做到工作有目标、办事有程序、审查有依据,促进了经审工作的规范化、制度化、法制化。
四、不断提高经审工作意识
一方面,实行工会经审工作信息化。把工会经费管理系统作为经审工作自我约束、自我管理的载体,强化预算、实行、决算的管理力度,将工作计划、会议内容、审计工作、问题建议等内容都反映在经审工作日常台账,实现了经审工作的规范化、实时动态管理。另一方面,全面把控经审工作的时代特色。坚持把中央“八项规定”的要求、上级公司关于工会经审管理的新文件、新精神、新要求落到实处,注重分析薄弱环节,借鉴其他单位的成功经验,采取走出去、请进来的做法,不断完善公司在工会经费监督管理方面的制度和保证措施,有力的堵塞了管理漏洞,强化了制度约束力。
五、严格落实实务审计
公司经审委每年在3月份审查工会经费预算及决算执行情况。在有追加预算或临时性重大开支,必须经工会经审委审查通过。并每两年对工会资产管理情况进行审计。每年及时、如实的向市公司工会上报工会年度资产负债表与财务预、决算报表。并按照市公司经审委审计意见督促工会财务整改。通过实务审计,公司工会的审计监督意识得到了进一步增强,有效地推动了工会经审工作的全面开展。
六、经审工作中的几点体会
回顾一年来的工作,我们深刻体会到,做好工会经审工作,必须自觉融入工会工作全局,在服务全局中充分发挥经审监督作用;必须严格履行经审监督制度,保证经审工作规范化运行;必须强化经审干部队伍素质建设,全面提升履职能力。
20*年,全县各级工会经审组织要把推进《工会经费审查工作规范化建设标准》(以下简称《标准》),作为加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容,作为推动和改进工会经审工作方式和工作作风的有效载体,作为衡量工会经审工作成效的重要依据和提高工会经审工作科学管理水平的有效手段。认真落实《温州市总工会经审会对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《温州市总工会经审会关于<中华全国总工会加强工会经审审查监督工作的意见>的实施细则》,加强经审组织建设、制度建设和业务建设,夯实经审工作基础。要把加强工会经审工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作抓紧抓实。
按照《标准》找差距,强化监督意识,规范监督行为,增强监督能力,提高监督质量,将规范化建设标准与我县工会经审工作实际有机统一起来,使工会经审工作提升到新的水平。
(二)全面提高审查审计质量,拓展经审工作领域
全县各级工会经审组织要认真履行经审工作职责,严格审计程序,规范审计行为,切实提高审计质量。要进一步加大审计力度,不断拓展经审工作领域。要认真审查审计同级工会经费收支预算和预算执行情况,重点是对工会经费的使用方向和对执行情况的审计,促进提高预算的编制水平和执行效果。既要防止过多的追加预算又要防止大幅度超预算支出。对审计中发现的问题,要及时向工会党组和领导班子汇报,督促整改。要抓好对直属企事业单位年度财务收支、经济效益、资产保值等方面的审计,还要注重跟踪审计。要切实加强对下级工会经费收支的审计监督。积极开展对镇(乡)工会和重点企业工会的审计,努力提高对下审计的覆盖面。
各级经审组织要认真抓好新形势下的工会经费计拨审计工作。针对工会经费收缴方式的变化,要研究开展计拨审计的相应办法,进一步提高工会经费收缴率。根据省、市要求首次开展“‘五一’劳动奖章”的评选工作,要继续对评选推荐为全国、省“‘五一’劳动奖章”的单位,进行工会经费计拨专项审计。此外,各级工会经审组织还要抓好本级工会直属企事业单位领导的经济责任审计、基本建设和维修改造工程项目的竣工审计工作,要组织开展对专项资金和专项基金使用情况的审计审查。
(三)加大督促整改力度,提高经审监督效能
审计整改要突出狠抓落实,切实提升经审监督的实效性。今年各级经审组织要把督促审计意见落实与整改工作,放在与审查审计同等重要的位置上,在抓落实上出新招,出实招,通过加大督促意见落实与整改工作的力度,进一步提高审查审计监督效能。各级经审组织要对整改工作进展情况进行跟踪检查,建立对被审计单位实行整改情况落实的回访制度。县总经审会将按照市总经审会的要求,着手制定《*县总工会经审会关于审计意见整改实施监督办法》。
2、各项制度健全。对本次调研,大多数乡镇工会十分重视,有些还召开专题会议,听取经审工作情况汇报,研究经审会提出的有关问题,帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题,为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手,不断强化经审工作制度建设,建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。
3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求,各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓:
一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动,经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况,认真进行审计,并将审计结果在同级工会全委会上予以通报,对审计中发现的问题,提出整改意见,并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求,我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上,全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用,我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平,县总每年组织开展一、二次经审业务
培训,各乡镇工会都会积极选派人员参加学习,有效提升经审业务水平。
二、存在的问题和原因
从调查的情况看,各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全,但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨,财政划多少是多少,因此工作开展情况很少,没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因:
1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一,没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性,认为可做可不做,财政划拨本级多少工会经费,就用多少。
2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任,大部分是兼任,平时工作较忙,不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展,造成经审组织未能履行好审查监督职能,未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务,使经审组织形同虚设。
3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账,使经审会无账可查,基层工会经费实行定额上交,造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实,降低了审查监督的作用。
4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。
三、工作措施
解决这些问题,下一步要加强以下方面的工作:
1、强化领导,夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导,定期召开会议,听取经审工作情况汇报,尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动,帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题,在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面,为经审会创造良好的外部环境和工作条件,支持和指导经审会夯实基础、完善制度,积极主动地开展各项审查审计监督活动,充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。
2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训,提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质,使他们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能,同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。