财务预算存在的问题及对策汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇财务预算存在的问题及对策范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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概念模糊不清 领导缺乏重视。目前，虽然有不少企业进行了财务预算，但是，各企业的财务预算管理水平却相差很大。产生这种差异的主要原因是：企业财务预算管理的概念不清，企业领导对财务预算管理不重视。具体表现为：有的认为有了财务计划就不必编制财务预算；有的认为财务预算就是将企业高级管理层提出的指标，从上往下层层分解落实下去；有的认为财务预算主要是财务部门的事情；有的认为编制财务预算劳民伤财。这些错误的想法不利于财务预算管理工作的开展。

不重视预算的实际应用。企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准，预算管理的核心在于，对企业未来的行动进行事先的安排和计划，对企业内部各部门的资源分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业的发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展战略的重要手段，重点不在于企业有无预算管理制度，而在于预算管理是否有效管理和实施。

缺乏长期发展战略目标的明确指导。企业在编制财务预算时，一方面，多注重企业短期活动，忽视企业长期战略目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应。另一方面，忽视市场调研与预测，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第528期2013年第47期-----转载须注名来源

忽视对市场环境的分析，而且，财务预算编制方法多采用固定预算，因此，企业编制的财务预算往往缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力。这也归因于目前我国企业的战略管理仍处于起步阶段，有的仍采取计划管理模式，对企业的内外部竞争环境没有充分的认以，对企业发展战略的定位不准确等。

预算执行与反馈不力。在实施财务预算管理的企业中，大多数企业的预算管理是“重编制，轻控制”，只注重文字性的制度订立，而忽视了预算管理在实际工作中的实用性，甚至从预算编制开始就遵循了一条错误的方法。

企业财务预算执行与反馈不力主要是由两方面造成的，一方面是财务预算本身不科学不合理；另一方面是环境和技术因素的不客观不完善。

企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的措施和手段财务预算的执行。目前，尽管很多企业认识到财务预算管理的重要性，并开始建立财务预算管理制度，但是，大多只是形成了一些财务预算管理文件，或只是编制了一些财务预算报表，企业的财务预算并没有严格执行，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励，对预算执行差异及其原因的分析不及时，这些做法都在一定程度上影响了企业财务预算管理的有效性。

构建财务预算管理体制是现代企业管理的大趋势，是企业适应财务活动性质变化的有效机制，也是加强企业内部控制的有效途径，鉴于企业财务预算管理中存在的问题并结合实际情况，现提出完善企业财务预算管理对策如下：

领导者加强重视。俗话说，“蛇无头不行”。众所周知，企业的领导者在企业管理中具有举足轻重的作用，企业的领导者往往也是企业的决策者，企业的领导者重视并亲自抓财务预算管理工作，必然会在人力、物力、财力上给予足够的支持，有利于上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，有利于调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，有利于企业实行全员预算管理。

树立科学的财务预算管理理念。财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所做的具体安排。因此，财务预算应当以市场为导向，紧紧围绕企业战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金为核心进行编制。

对于企业来说，财务预算管理更多的是对未来的一种管理和约束，是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以企业战略目标为基础的财务管理目标。没有长远发展战略意识的财务预算只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，所以财务预算只有定位在企业战略目标上，财务预算管理才能有生命力。因此，企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。

设置相应的工作部门。预算具有较强的专业性和技术性，如果缺乏相应的机构和专业人员，就很难对预算进行卓有成效的管理。因此企业应结合自身的实际情况，建立相应的财务预算管理组织机构，负责企业财务预算的管理与实施。

在设有董事会的企业，应设立财务预算委员会。财务预算委员会应当由熟悉企业财务会计业务，并具备相应的组织能力的董事组成；在未设董事会的企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，建立财务预算领导小组。财务预算委员会主要负责拟定企业财务预算的原则和目标，审议、平衡企业财务预算方案和财务预算调整方案，组织下达财务预算，并监督企业财务预算执行情况，审议、协调企业财务预算编制执行中的重大问题。而财务预算管理委员会通常是企业财务管理部门，在企业财务预算委员会（预算领导小组）领导下，负责组织企业财务预算编制、报告、执行、日常监控工作。

此外，企业的每一项业务预算都要求各种业务的开展必须规范，业务流程也必须科学，因此，还应当细化财务预算管理的每个环节和项目，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系，使财务预算管理的各个环节更加清晰、合理。

建立全面的财务预算管理机制。财务预算管理是一种将各方利益相关者的权责利进行量化的制度体系。它通过分权、授权，对企业内部的所有事项进行权力划分，形成了从股东会、董事会、监事会、总经理、部门经理到基层管理者的权责管理体系。因此，企业应根据实际情况建立职责分工明确的全面的财务管理机制，建立和完善财务预算管理制度。将财务预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门，明确规定各个环节的职责权利，建立起相互制约机制，寓监督于预算管理。

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高校财务预算管理是高校财务管理的重要组成部分，主要对学校的财务收支预算进行管理，通过预算管理体系可明确反映出校内建设的整体收支状况，便于学校管理人员实时监控学校财务收支状况，提高校内资金的应用效率及效益。

一、高校财务预算管理存在的问题

受传统教育管理体制及计划经济体制的影响，我国高校财务预算管理还存在以下几个方面的问题：

首先，未充分认识到预算管理的重要性，缺乏足够的预算管理意识。部分高校未充分认识到学校本身进行财务预算管理的重要作用，仅根据上级批准的拨款计划机械的编制预算，支出部分也仅按照开支标准执行，未基于财务管理的角度对资金的应用情况进行科学的、长远的思考，高校各部门合理应用资金的积极性也不高，导致财务预算管理未充分发挥其预算监督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科学、有效的财务预算管理及监督机制。其次，缺乏一套与财务预算执行相应的评价与审计制度。很多高校均未针对财务预算的执行进行跟踪、监督及评价，也未制定科学的绩效考核制度，从而无法保证预算执行效果。实际工作中，经常出现财务预算超支或结余较多等现象，主要原因就是缺乏一套科学的预算评价制度及审计制度，弱化了财务预算的重要作用。最后，预算编制内容不全。教育体制的改革丰富了高校的资金来源，过去由政府全额提供高校的资金费用，现在除了政府拨款外，企业、社会各界的拨款使得高校资金来源趋于多元化，高校财务支出预算也要按照财务预算管理部门的要求准确反映出各项收入及支出，以保证预算管理的准确性及科学性，但是不同的资金提供部门基于自身利益的考虑而谎报所得资金，也未准确上报支出，影响到高校财务收支预算的准确性，甚至影响到高校正常的经济秩序。

二、提高高校财务预算管理有效性的策略

针对高校财务预算管理存在的诸多问题，建议从以下几个方面进行完善：

首先，高校管理人员、财务管理人员要转变观念，做好财务预算的日常工作。预算管理的有效性会对高校的可持续发展产生直接影响，高校管理人员要充分认识到预算管理的重要意义，转变观念，将预算管理贯穿于学校财务管理的整个过程，将各部门参与预算管理的积极性、主动性充分调动起来，使其掌握更多预算管理相关的基本知识；对财务预算管理加强指导，对校内各项资产、教学资源等进行优化配置，提高办学资金应用的合理性，促进高校全面、健康的发展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部门各项收支均有明确依据，明确其资金管理的责任，建立科学、合理的预算调整机制，使得预算管理与学校的实际情况更加相符，适应新形势的发展，对财务预算的调整进行规范，最大程度上减少人为干预的影响。坚持“一支笔”的审核制度，即各项资金应用部门必须指定一名负责人，主要负责审批其所属部门日常经费的开支情况，当然，“一支笔”审核制度仅针对日常开支，一些重大项目、重大开支必须集体讨论决定。此外，高校要不断完善自身的内部监督机制，承担必须承担的经济责任，审计部门及财务部门要对“一支笔”审核事项进行定期审计与核查，以保证资金收支的合理性。最后，完善预算编制方法。建议高校预算编制工作采用“零基预算法”，即年度预算编制不参照以往的预算及支出，而是以实际教学、科研资金使用情况为基础，结合学校优先发展领域安排、确定每项支出预算数量，这种预算编制方法较传统预算编制更加先进、科学，与学校的实际发展也更加相符。预算编制遵循轻重缓急的原则，以人才培养项目经费为优先，针对学校重点发展项目则以专项资金的形式进行专款专用；校内各项行政支出、日常办公经费要适当压缩，保证每项收支均有合理编制依据；按照具体人数制定人员经费，制定定额标准预算公用经费。此外，还要建立完善的财务预算管理体系，以“绩效预算”为核心，针对校内各个部门制定科学的预算管理绩效评价指标体系，将其资金应用情况与其管理绩效相结合，奖励绩效优良的部门，相应的，绩效差的部门可以减少预算经费为惩戒。

三、结语

总之，高校的财务预算管理工作对于高校的建设和发展有着重要的意义，它是高校管理的精髓之所在。学校部门应该建立健全预算管理规章制度，实行明确的编制、分析与考核制度，将预算管理的各个方面落到实处，更好地做好学校的财务预算管理工作。

参考文献：

[1]吴仕宗.新形势下高校财务人员素质的培养探析[J].经济研究导刊，2015（24）.

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.0

1 财务预算管理的重要作用

1.1 有利于企业经营目标的实现

企业想要维持生存与发展，就必须扩大生产，加大自身规模，这样一来就会给企业带来更多效益的同时也带来了更多的风险，也就会影响到企业最终管理目标的实现。完善、健全的财务预算，能够加大企业日常经营的计划性，并以此为源头，促进企业的经营与管理，从而减少企业由于不确定性所引发的风险，明确企业的经营目标，最终求得企业的稳定经营与健康、持久发展。

1.2 有利于企业规避财务风险

近年来，市场竞争日趋激烈，各行业企业在其日常经营与管理中的不确定性逐渐增多，随之而来的风险也逐渐加剧。财务预算管理是在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，既着眼于企业资金的运用，同时又指导公司的筹资策略，处理好财务结构的成本和风险的关系，为企业合理规避财务风险提供有力保障。

1.3 有利于加强企业内部控制

企业一旦制定了预算，就进入了实施阶段，管理工作的重心就进入了控制过程，即设法使经济活动按计划进行。预算指标为企业控制提供了标准，哪些钱是可以花的，哪些钱是不可以花的，哪些目标是努力要实现的。预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。

2 企业财务预算管理中存在的问题

2.1 企业财务预算编制过程中缺乏合理、科学的依据

随着社会经济的不断发展进步，我国目前的大多数企业在预算管理工作上的模式正逐步由原来的财务单一型向多部门的复合型转变。还有一些企业内部人员对财务预算工作缺乏全面、准确的了解和认识，导致他们在整体观念上的匮乏，在工作中不能将企业在组织经营过程中的相关阶段同各个单位部门统一的结合起来，从而导致财务预算工作通常落到财务部门的头上，造成在编制财务预算的过程中没有充分、合理、全面、科学的数据依据，导致在落实执行的过程中不能使财务预算工作的控制、协调等实际效用充分地发挥出来。

2.2 企业预算执行力度不够，预算管理松懈

预算一经确定，就有其权威性和严肃性，增加或变更项目必须按规定程序进行调整；同时还要视财力的可能，统筹兼顾以及分轻重缓急。有些企业领导往往从分管的角度出发，提出增加或变更；也有些领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；一些企业在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核；企业员工与相关部门监督职责不到位，对下属各单位的预算执行情况和问题，财务部门心中无数，一些部门的负责人，在遵从预算行事，维护预算的“权威性”方面意识不强，盲目地使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道；致使出现超预算和预算经费不到位以及随意性支出比重大的现象。

2.3 财务预算管理人员的素质有待提高

由于财务预算数量大、环节多，在编制、执行过程中涉及的各个学科、各个方面，如财务、会计、管理、计算机等知识和技能。然而，纵观当前诸多的预算人员，其明显存在着素质较低，专业知识和技术水平匮乏等问题，许多企业财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要，严重影响着财务预算管理的实施效果。如有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪，阻碍了财务预算的有效进行。

3 完善企业财务预算管理的对策

3.1 加强企业财务预算编制的科学性和规范化

科学编制财务预算，优化资金分配是预算管理的基础。企业预算内容多、工作量大，为科学准确地统计基础数据，提高预算编制的准确性，首先必须分析上年度收入预算和支出预算完成情况，通过实际和预算对比分析，总结经验，找出差距，为做好下一年度财务预算打下可靠的基础。预算编制前对各部门进行深入调查，汇总各部门材料，逐项进行分析，将较普遍且涉及面广的意见列为重点，进行充分论证，对合理的建议及时采纳，提高预算分配透明度，使预算的编制更加科学合理。及时了解和掌握预算年度内企业发展计划和任务可能给企业带来的资金流入量和预算年度企业在完成计划和任务过程中预计所需资金总量。即将企业的一切收支全部纳入年度预算范围，从企业的实际出发，对预算编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等，加强科学论证，努力做到客观、公正、透明，确保资金分配的科学合理，防止浪费。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行滚动预算。

3.2 完善企业激励、约束机制，严查预算的执行情况，防范预算松懈

首先，企业要不断完善预算管理制度，使日常的各项操作做到有章可循：预算指标、预算定额的确定原则由预算委员会或企业高层领导确定，从而限制上报预算的随意性。把短期预算和长期规划相结合，利用长期规划的刚性来约束短期预算的随意性。其次，企业的财务预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一，分级负责的管理方式。企业通过建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评。这样，就可以避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的经济损失。最后，在激励机制的设置上，应该将考核的目标定位在对费用以及成本的控制上，因为财务预算最主要的目的就是为企业最有效的节省资金，或者说使企业资金得到效用最大化，要细致分解各项指标，通过自上而下、自下而上的指标细致分解、层层落实，使企业各层次、各部门的涉及人员都认识到自己在全面预算管理体系中的角色定位与职责，将企业所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中，形成互相沟通、上下互动、左右协调的机制。

3.3 提高企业财务人员的综合素质

财务人员素质的高低直接影响到企业预算管理的好坏，关系到预算编制质量的高低。企业要经常组织财务人员学习《预算法》、《会计法》，要通过定期聘请专业培训老师进行集体培训，或者组织员工外派到其他企业去交流学习等方式，积极增加对现有人员的培训工作，提高现有人员的专业素质。培养会计人员形成正确的人生观、价值观，提高其职业道德水平，增强其使命感和责任心。提升对企业财务预算管理重要性的认识，并要结合会计证的监督管理制度，制定财务人员职业道德纪律与规范，加强对会计人员的执业纪律的一系列监督检查，保证财务人员能够在职业道德约束的范围内开展工作。

3.4 建立企业内部信息一体化，加强财务预算的信息化管理

随着科技的不断进步，信息化已经渗透到企业的各个部门，财务部作为企业的重要部门，应建立完善的信息网络，通过内部信息的共享、交换和无缝链接，清除财务与业务、财务与实物、财务与管理决策者之间的信息孤岛，通过信息管理系统，协助管理者进行各项计划的监控、预算和成本的管理控制等，以利于制定科学的管理决策和发展策略。建立企业上下一体化。通过企业财务网络的搭建，上级管理人员可以随时掌握下级单位的财务动向，基层单位也不需要天天忙于向不同的上级部门报送不同的数据，上级部门对下级单位通过网络即可实施管理和控制，减少控制过程中人为因素的影响，促进财务工作规范化和高效化。构建内外信息一体化，构建科学的预算管理模型，有效实现企业发展战略。

4 结 论

总之，企业财务预算管理在企业未来发展中意义重大，针对目前企业财务预算管理中存在的问题与现象，及时分析其产生的原因，注重预算管理的科学性与合理性，做好预算管理的执行监督工作，制定合理的考核管理机制。只有这样才能保证企业财务预算管理的有效性，保证企业的长远发展。

参考文献：

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财务预算是是企业内部控制的一种重要方法，是现代企业的重要管理工具之一。企业进行资源的配置，提供企业目标完成情况，就必须通过财务预算管理为企业决策者提供有效信息。根据财政部2002年4月公布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，企业财务预算是指在项目预测和决策的基础上，围绕企业目标对一定时期内的企业的投资、融资及经营活动进行计划性的协调安排的财务管理活动。财务预算管理已经成为现代企业的重要管理工具之一，因此加强企业的财务预算管理已经成为当前企业财务管理中的急需解决的问题。

一、企业财务预算管理的作用

企业实施预算管理，可以减少企业内部各部门间的冲突与矛盾，促进合作与交流；减少企业的经营风险和财务风险，促进企业计划工作的开展与完善；强化内部控制，提供企业绩效的评价标准。具体说来，有以下几个方面的作用。

1.财务预算具有控制的作用。企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开，在企业预算管理的全过程中，控制始终贯穿于其中。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门。预算目标一经确定，即成为企业、部门以及员工的行动目标。

如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。

2.财务预算具有合理配置企业资金的作用。现代的企业财务活动是市场与企业经营管理的对接，不仅仅是简单的现金收付，更注重对投资方案的比较选择和经营活动所需资金的日常管理。企业财务预算管理可以有效的对筹集资金进行合理配置，从而满足市场需求，在一定销售额、一定价格情况下，提高经济效益；同时预算管理将目标层层分解、落实到企业各个部门，保障了企业的经营质量、经营过程与经营结果的稳步提升。

3.财务预算具有激励的作用。企业通过预算管理，可将预算目标分层次、分部门地地细化到每个员工，并且为调动员工积极性，预算目标往往与经济激励相挂钩。每个部门将本部门的预算指标作为在预算期间的奋斗目标，这就要求部门的每个员工也分配到的预算指标为奋斗目标。经济鼓励在预算体系中体现出来，使得企业每个部门、每个员工都了解本部门的经济活动与企业整个预算目标之间的关系，激励每个部门、每个员工努力为实现预算目标而工作。预算目标是可以经过一定的努力而达到的，具有一定的激励作用。这表现在企业预算往往经过了自上而下、自下而上的编制过程，企业预算所要达到的意图以及为之应采取的方法、激励措施在编制过程中得到充分讨论，这使得为实现预算目标所进行的激励机制是符合大多数人的意愿的。

二、企业财务预算管理中存在的问题

尽管随着经济的快速发展和企业管理水平的提高，越来越多的人们认识到了财务预算在企业运营过程的重要作用。但是，不能否认我国现阶段企业财务预算管理仍然存在着一些问题。

1.财务预算的编制缺乏战略目标，只重视短期目标。部分企业在编制财务预算时，往往忽视了具有指导意义的长期的企业战略目标，而是一味追求一段时间内利润最大化的短期目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份编制的预算衔接性差，各期预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果，也经不起市场的考验。以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。

2.企业财务预算管理人员素质低。由于一些企业财务预算管理人员的业务素质较低，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解，从而影响了预算管理的效果。财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。财务预算有数量大、环节多等特点，预算的编制往往涉及财务、会计、管理、计算机等多学科的知识，但是，许多企业的财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要。例如，有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪。

3.财务预算的执行过程缺乏有效的奖惩机制。企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的奖惩手段保证财务预算的执行。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。一方面，目前，很多企业对预算执行结果的考核和奖惩措施往往没有落实，甚至有些企业的预算报表只是形成了文件而没有实施，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励。另一方面，有些企业奖惩制度设置不合理。在企业预算管理过程中，负责考核的人员存在回避客观事实，凭借个人主观感彩去评价，缺乏客观公正和科学合理。

三、提高我国企业财务预算管理水平的对策

针对企业财务预算管理过程中存在的上述问题，本文提出如下对策：

1.根据企业的发展战略，确定企业财务预算管理目标。财务预算管理过程应该围绕企业战略来制定、实施、控制，没有长远发展战略意识的财务预算管理只能是短期行为，难以经受住市场的考研，更不能增强企业的竞争优势。这是因为，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择。企业财务预算管理是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理，财务预算只有定位在企业战略目标上，才能有生命力。因此，企业在实施财务预算管理之前，应明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使日常的财务预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。

2.提高财务预算人员的综合素质。企业应提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平，从而保障财务预算管理的有效实施和执行。首先，要加强财务人员的职业素质培训育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，使财务预算工作效率和工作质量不断提高。其次，应建立财务信息管理系统。由于财务预算管理具有工作部门多、环节多，工作量大等特点，因此，需要有强大的系统支持，否则，财务预算管理就很容易流于形式，进而影响了财务预算管理的时效性及准确性。所以，企业应加快建立ERP系统，实现财务预算管理信息化。

3.以人文本，树立全员参与意识。应该在企业管理过程中，树立“以人文本”的全员参与意识，企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程。一方面，要求企业针对不同层级、不同部门的员工制定不同的激励和约束机制，促使企业员工在追其个人目标的同时，实现企业的目标，达到激励和约束相容。另一方面，要使企业每个部门和每个员工都积极的参与到财务预算的编制、执行、控制和考核的全过程中来，使每个部门和员工清楚的知道自己的工作目标，明确实现目标的途径，为更好地实施预算管理献计献策。

篇（5）

高等学校作为国家高等教育的主力军，其发展始终受到国家和社会的普遍关注。高校的管理制度体系始终是其得以生存和发展的基础，其中，高校财务预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，具有举足轻重的的地位。

财务预算管理是对学校财务收支预算的管理，将校内建设的整体收支状况纳入到预算管理体系中，使学校可以方便、快捷的对财务的收支状况进行实时的监控管理，从而可以有效的灵活运用和调配校内资金，使资金运用产生聚集作用和规模效应，以更好地促进高校的建设。

因此良好的预算以及科学的预算管理，可以使学校充分利用资金，提高校内资源配置效率，保证资金的使用效率，保障高校科研、教学、行政、后勤等多方面的工作持续运行，促进高校的可持续发展。

尤其是2015年1月1日，新的预算法的修订实施，为高校财务预算管理提供了重要的法律借鉴和支持。新的预算法在内容上更加凸显预算的完整性，强调了预算管理的公开和透明，有利于我国经济体制的完善。高校财务预算管理作为国家公共预算的重要组成部分，必然会对其产生重要的影响作用，在新的预算法的规范下，高校财务预算管理将走上更加科学化和规范化的道路。

一、高校财务预算管理概述

（一）高校财务预算管理的界定

财务预算管理是国家经济建设的重要组成部分，预算的应用主要集中在具有盈利性质的企业和具有非盈利性质的社会公共事业部门。

对于企业而言，预算管理是企业运营开展的计划和目标，是企业经营战略成果的推动和体现，良好的预算的管理可以帮助企业更好的配置内部资源，以获得更大的经济效益。

而对于高校的财务预算来说，则属于非营利性的社会公共事业部分。其基本目标就是通过财务预算管理和国家财政政策保持一致，因此高校的财务预算实质上是对内部的财务供需进行计划和管理。总结来看，高校的财务预算管理：是指学校内部相关财务部门依据国家有关预算管理政策规定，根据学校的未来发展战略和定期的发展目标，而编制的年度校内财务收支计划。

高校财务预算管理还包括对财务预算执行的后期绩效评价，是有效配置校内财务资源的重要方法，也是学校有效提升内部管理水平的手段。

（二）高校财务预算的划分

对高校预算的内容进行划分，可以划分为两种类型：

收入预算，是高校在编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称，是高校履行职能、完成各项工作任务的财力保障。收入预算来源主要包括上年结转、财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入、经营收入以及其他收入。

从总体上来看，我国高等学校在市场经济的发展背景下，其收入方式和渠道逐渐呈现多样化和多元化。学校的教学设施水平、科研教育水平以及师资力量已经成为衡量一个学校发展好坏的重要指标，因此良好的资金融资是学校发展的重要支撑，是学校解决资金矛盾的重要手段。因此收入预算的目的就是对校内的资金等进行管理。

支出预算，是高校编制年度预算时，预计该年度为履行职能，完成各项工作任务所发生的各类支出的总称。主要包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出以及对附属单位的补助支出。其中，基本支出预算和项目支出预算是支出预算的主要组成部分。基本支出预算是高校为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。项目支出预算是高校为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

收入预算和支出预算是高校预算的重要构成部分，两者之间是一种相辅相成的关系，在实际的预算管理中，收入预算和支出预算占据同等重要的位置，其中一项被忽视都会导致高校资金配置产生不平衡、不均匀的问题。

（三）高校财务预算管理的具体特征

1、体系架构的多层次化

由于高校院系较多，促使财务的收支管理涉及到多个部门和人员。因此，高校内部的财务管理工作是一项极其复杂的工作。财务预算的流程和内容也是由众多分支构成，是一个具有多层次特征的预算体系，所以说高校财务预算管理的体系架构具有多层化。

另一方面高校的预算管理主要涵盖了学校运营的多个环节，从教学、科研到行政、后勤等，都是需要财务预算进行管理的。高校财务预算具有全局性特征。

2、预算事务的优先性

高校的财务预算涉及到多方面的内容，但是从高校的自身发展来看，教育科研水平始终是学校发展的重要基础，所以通常情况下学校预算支出存在明显的主次性。学校对教育科研的支出始终占有较大的比重，科研经费的支出也成为财务预算的重要管理方面，学校更是将有限的财务资源向教学和科研活动进行倾斜，说明高校的预算事务具有明显的优先性。

3、高校预算管理的战略性

高校的发展，实际上和企业的发展具有异曲同工之处。多元化的融资渠道，促使了高校资金来源的广泛性。更多的资金基础将更加有利于学校的建设和发展。为了更好的适应教育改革的需要，学校的发展也应该走向战略经营的道路。在财务预算编制和运行上强调其约束力，完善高校财务预算管理的战略目标，制定校内可持续发展战略。

二、高校财务预算管理中存在的问题

（一）高校财务预算管理体制不完善

高校的财务预算管理是学校管理工作的重要组成，在校内事物运营中占据非常重要地位，同时财务预算管理也是校内财务人员的核心工作。合理的预算管理体制是开展财务预算管理的重要基础和保障，高校必须建立健全的财务预算机制，制定科学合理的预算管理策略，使预算更加靠拢学校的发展实际。

但是，许多高校在实际的运作过程中，存在预算管理体制不完善的问题，许多体制机制依然停留在形式和表面，没有真正的对高校预算工作起到指导作用，还没有形成一套完整、高效、科学的管理体制，不能很好的发挥管理体制的控制、规范作用。例如一些学校的管理体制只是摆设，不能将预算制度提升到法律层面，缺乏强制力和控制力。

（二）预算编制存在问题

预算编制工作是高校财务预算管理的基础性工作。如今随着社会预算管理的提升，促使众多的预算编制方法开始被高校采用。但是从总体上来看，许多学校的预算编制工作的应用方法依然采用效率较低的传统编制方法，例如许多学校依然将“基数加增长”的编制方法，作为学校的主要预算编制手段，即将上一年的实际支出数额作为编制的基数，在此基础上在相应的增加变动的因素，通过这种方法来编制下一年的预算支出。

实际上这种方法的运用具有一定的历史应用意义，具有简便、快捷的特点。但是在高校财务预算不断提升的背景下，这种方法会使后一年的预算和实际的预算收支出现很大的误差，如果所采用的原来基数存在不合理的情况，就会使下一年的实际预算出现问题。

总结来说这种方法，不利于预算编制的动态发展，没有做到预算以收定支和资源统筹兼顾的策略，缺乏预算编制的科学性和规范性。

（三）学校对财务预算管理的重视程度淡薄

由于高校财务数量庞大，涉及的部门和人员众多，促使财务预算的涉及面非常广，涉及到众多的财务数据，在数据统计和资料整理上，学校内部各个组织和部门都需要积极的配合财务预算的工作，以有效的保证预算编制的科学性和合理性。

但是在许多高校的实际运行中，一些部门和单位对财务预算管理的认识存在明显的不足，认为预算管理只是相关财务部门的工作和本身的工作无关。因此不能积极主动的配合财务部门进行预算管理工作，存在一种“先把钱要下来，花的时候再计划”的心理。在编制预算时，不认真不精细，等到需要花钱的时候才发现预算编制不合理。

同时还存在一些部门为了争取更多的经费，而虚报上一年的财务支出等，尽可能的向学校财务部门多报预算，导致高校财务部门不能真实的掌握学校各个组织或部门的实际收支情况，最终导致财务预算管理混乱，预算编制与实际不符，影响学校整体的资金运作。

（四）财务预算在内容和制定上不完整

从国家发展的实际来看，传统计划经济体制下，各大高校的实际收入来源全部依靠政府的资金拨款。但是在社会主义市场经济不断深化改革的今天，学校的财政收入已经不只依靠国家的经费拨款，而更多的是投向社会，高校拥有了更多的经营自，许多高校通过扩大招生、企业合作、信贷融资等多种方式来扩大学校的资金来源。因此在财务编制上所有的财务收入和支出都应该纳入到预算编制中，对高校总资产要进行统一预算、统一整理。

但是目前高校预算主要侧重于财政性资金的预算，由于科研经费是由教师自己去申请，之前很难确定能否申请下来，因此，科研经费很难纳入到预算管理体系中，这是目前高校预算管理中的一个难点。

同时一些高校由于运营规模较大，如果没有形成一个科学、规范的预算管理体系，就会造成预算收支管理粗放，不能将学校的整体内外收支、社会融资、政府支持性基金等多项收支计划纳入到财务预算中，最终致使财务预算编制在内容上存在缺失。

（五）财务预算信息不够透明缺乏监督效应

高校财务预算管理工作涉及到学校内部多个组织和人员，经过校长领导的行政领导班子同意后，财务编制内容最终由校内审计部门、财务部门所形成的预算委员会来确定。一经确定就必须具有严格的法律效力。学校也应该实时的将预算信息的网上，以得到大家的监督。

但是在实际的运作过程中，许多高校不能真正的保证预算信息的公开、透明。在实际的资金运用中会出现资金占用、截留和经费虚报的问题，从而造成学校收支不平衡，浪费国家教育经费。

三、新预算法对高校预算管理的影响

新预算法从修订实施以来，对社会的预算管理产生重大的影响作用，高校作为社会公共事务的重要组成，在新预算法的影响下也发生了许多新的变化。具体影响作用如下所示：预算基础。新预算法修订中，最为重要的改革就是将原有以上一年预算的情况为预算基础的情况，修订成“根据年度的实际预算发展目标、国家制定的宏观调控要求和跨年度预算平衡的总体需要作为预算基数”。这样可以有效的改变过去高校以“基数加增长”的方法进行预算编制时产生的预算与实际不符的问题。详细程度。原有的预算法没有对下级上报的预算支出进行详细的说明，容易引起虚报的问题。而新的预算法则对各级预算的草案进行了详细的要求，就使得下级单位必须对财务收支状况进行明确和细分。对于高校来说更加有利于财务预算编制内容的完整性。信息公开。原有的预算法没有对财务预算信息的公开进行明确要求。而新的预算法明文规定将预算信息向社会公开。利于高校财务预算信息的透明化。预算约束。原有的预算法主要强调的是预算管理，而对预算的约束没有真正的起到作用。而新的预算法有效的限制了，预算编制的随意变更，赋予了各级权利机关的监督权利。因此可以促进高校财务预算编制的执行力和监督效力。

四、高校预算管理的应对策略

（一）健全高校预算管理体制，采用新的预算编制方法

首先高校应该加强校内预算管理体制的建设，成立专门的预算管理委员会，由校长亲自带领管理委员会，完善财务部门的职责，加强对各部门财务收支的监督和管理，对预算安排调整进行总体规划和指导，建立财务预算发展战略目标。

其次高校要根据新的预算法要求，改革原有的预算编制方法，例如可以采用“零基预算”的方法，将高校的预算支出以零为基础，逐项的对各部门所产生的费用支出的项目和数额进行审议，在总体预算中采用择优选择的原则，有效的利用学校资金。

（二）加强对财务预算的认识，提高预算编制内容的完整性

高校财务预算管理的有效实施，首先应该在合理的预算管理制度之下，加强校内各个部门对财务预算重要性的认识，需要学校财务预算管理委员会对各级部门进行思想宣传，避免校内小团体因为私利而截留和占用资金。培养校内各部门的责任意识，不能因为私利而虚报预算，以影响学校整体的预算编制计划。

再者要加强对各部门上报预算的审计和监管工作，要求各部门对各项资金支出进行细分，保证收支的平衡性。在此基础上可以有效的提高预算编制内容的完整性，将学校内部的各项资金来源和支出全部纳入到学校的财务预算编制中，对财务预算进行统一编制，避免出现缺项和漏项的问题。因此就需要学校各级部门的共同努力，保障学校预算编制的合理性。

（三）加强预算信息的透明化，强化预算的执行和约束力

有效的预算编制只是高校财务预算管理的开始，最为重要的就是加强预算的执行力度和约束力。为了更好实现社会对高校预算的监督力度，必须加强预算信息的透明化，学校在预算编制制定结束后要及时的将预算信息进行公开，通过监督来提高预算编制的影响力。在预算编制确定之前要做好预算的审批工作，从制度上加强对预算执行的控制力度，通过明文规定强化预算的约束力。为了更好的加强预算的执行力度，学校要采用责任制的管理方法，将各项责任划分到不同的组织和部门，通过责任落实来提高预算的执行力度。其次要有效提高财务预算的约束力，财务预算经过审批部门审理制定之后，如无特殊的问题或原由，在执行时不能随意的变更，强调预算编制的合法性和强制力。

五、结束语

财务预算管理是高校管理体制的重要组成，是高校财务管理的核心。有效的财务预算管理不仅能够完善校内资金的合理配置，还能提高资金的使用效率，避免资金资源的浪费和流失，是保障学校财务管理的重要手段。因此在今后的发展过程中，各大高校应该根据新的预算法的规定和要求，加强学校财务预算管理，促进学校的可持续发展。

参考文献：

[1]马淑珍.高校财务预算管理中存在的问题及对策[J].经济师，2010

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（一）财务预算不细造成成本控制增高

油田开发的勘探、开发的时间、使用的物质材料、开采方式、科学技术、运输成本，每一项都决定着财务预算成本控制，由于油田开发工程大、时间跨度长，造成成本预算很难准确，在财务预算中，多数以上限粗略计算成本，这样，造成一些成本预算增高，经济效益相对减低。

（二）财务预算执行力度和监督力度不够

油田开发中，油田公司虽然重视财务预算管理，成立了专门油田开发财务预算职能部门，对油田开发进行预算管理并承担财会监督职责，由于预算部门和监督部门是油田职能部门，受油田公司的管控，对财务预算的执行和监督重视程度不够，造成油田开发的管理制度没有跟上经营活动，没有建立行之有效的预算反馈机制。

（三）没有形成成熟的财务预算管理机制

油田公司虽然建立起一套相应的组织管理机构，由于油田开发的数量有限，开发过程中具有财务预算管理经验的财会人员较少，对财务预算的协调、监督和执行都没有经验，一些油田公司财务预算管理权限没有下放给财会部门，没有建立健全油田企业财务预算的管理机制，对财务预算管理的认识程度不高，而导致了财务预算一直处于低端水平。

（四）财务预算的全员意识和战略意识缺乏

油田企业相关负责人在进行财务管理时，容易把预算和计划混淆，将预算当成财务报表，并且油田开发的各个部门很少能直接参与预算编制工作中来，通常只对财务提交的具体预算结果进行简单的确认。在整个财务预算中，还缺乏长远的战略意识，导致预算结果与实际操作偏差较大。另外，在物价多变化的今天，由于油田开发时间比较长，一些成本预算的价格随市场变化而出现了不确定因素，在财务预算管理中，缺乏相应的完整预算标准，使预算缺乏合理的数据，造成预算与实际费用偏差较大。

二、改进油田开发中财务预算管理存在问题的对策

（一）用科学发展的观念，全面指导财务预算管理

用科学引领发展，把科学发展作为油田企业发展之本，把眼光放长远，在油田开发财务预算管理中，要重视成本预算全面性和细致性。一是油田开发财务预算做到全面性。要全面分析油田开发过程中的成本预算，预算要综合考虑到勘探成本、开发成本、原材料成本、技术成本、人力成本，做到通盘考虑，不能遗漏，在财务预算中，做到优质、低耗能、高盈利的成本控制；二是油田开发实行精准、细致的财务预算。不仅要通盘考虑的各个环节所需财务预算，也要考虑每个环节财务预算的准确性，并做好变量预算，提高油田开发财务预算准确意识，用科学有效的方法在全面指导财务预算管理，降低成本，增加油田经济利益。三是以科学发展观为指导。实现油田企业可持续发展。要强调精细管理与挖潜增效相结合精细管理，成为油田开发深化预算管理的未来发展方向。

（二）提高财务人员整体素质

在油田开发中，加大对财务人员的管理，以提高财务人员财务预算管理能力和监督控制水平为目的，对财务人员进行岗前、岗上培训。在油田开发中，选些优秀的财务人员进行财务预算管理的专项培训或请一些具有油田开发经验的财务人员进行现场讲授经验，提高财会人员对油田开发财务预算管理能力。同时，也要引入竞争机制和奖优劣罚机制，强化养成财务人员的职业观念，提高财务人员的整体素质，还要加强企业财务预算的宣传力度，积极在油田企业内部宣传成本预算对企业发展的重要性，正确引导员工自觉参与财务预算管理，提高成本控制。

（三）建立健全财务预算管理和财会监督体系

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一、引言

财政部1997年颁布《高等学校财务制度》后,各高等学校确定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具体区分资金的来源和性质,而将学校所有的收入和支出纳入预算管理的范畴。预算管理成为高校财务管理工作的重中之重,居于核心地位。随着国家高等教育改革的不断深化,高校提出的跨越式发展、师资队伍的打造和教育教学设施的加大投入,银校合作中高校融资还贷的压力,以及各高校推行的校、院(系)两级或三级财务核算方式,高校在财务上逐步出现了资金需求量大、收支渠道增多、经费供需矛盾加大的局面。因此,加强高校预算管理,利用有效的财务预算来优化资源配置,提高资金使用效益,真正掌握预算编制的方法,规范预算编制程序,建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制,具有十分重要的意义。本文对目前高校预算管理中存在的问题分析后,从预算编制原则、编制方法和程序、强化高校预算执行和考核等方面着手,对如何让进一步加强高校预算管理提出一些改进措施和对策。

二、目前高校财务预算管理存在的问题

1、预算编制缺乏资金长期规划意识

许多高校在编制财务预算时很少考虑高等教育的长期发展规划,仅仅为了维持年度收支平衡,更多顾及的是短期目标。高校通过召开党代会、教代会已明确了自身的办学定位,理清了办学思路,规划了发展道路,但是在资本投入上缺乏预算、谋划和运作,造成了长期目标仅仅停留在战略层面上,长期规划和具体操作相脱节,不利于高校按照既定规划科学发展。

2、预算编制方法不科学

一些高校在编制预算时由财务部门大权独揽,按照“基数+增长”的增量预算方法,依据上一年度的会计数据,对外按照上级确定的预算额度套编预算报表,对内根据各职能部门的情况适量增减,造成预算执行情况和财务核算不相符合,出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象,财务预算成了摆设,削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。

3、预算编制数字不准

在编制预算时缺乏认真细致的准备工作,缺乏量化分析和科学论证,本单位收入、支出数字模糊不准确,仅依据往年的习惯做法来判断,容易造成各职能部门间在经费上苦乐不均,部分职能部门和项目资金充裕,出现资金沉淀和囤积现象;部分职能部门和项目资金不够用,资金提前用完,出现无米下锅和追加预算现象。预算仅仅是分配额度,监控不到资金的实际效果,造成预算编制偏离了财务计划的轨道。

4、预算执行控制不严

高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学,许多领导没有认识到预算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思维模式。对于学校既定的预算方案,领导带头突破预算控制指标,在预算执行中带着个人感彩去处理突破预算的问题,片面强调客观因素的影响,回避主观方面的原因,随意开口子、批条子,缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感,造成预算变动频繁,不能适应科学有效的财务预算管理和监督机制的需要,致使预算刚性不足、约束力不强,预算过程中的经济责任名存实亡。

三、预算编制的原则

1、要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则

编制预算时坚持超前谋划与科学发展相结合的原则,是高校圆满完成教育事业的重要保证。预算编制时要充分考虑到学校的办学方针、中长期规划和教学改革等重点投资方向,超前谋划,使资本的筹集、运作与战略发展相适应,更好地实现高校科学发展。

2、要坚持广泛参与、公开透明的原则

编制预算时坚持广泛参与公开透明的原则,是民主管理高校、推进校务公开的一项重要内容和发展趋势。预算编制时要积极宣传,吸引师生员工广泛参与,公开预算编制“二上二下”的程序和数字调整的原因,明确各职能部门的责任,公开预算方案,做到高度透明,积极发挥师生员工的外部监督作用。

3、要坚持保障重点、兼顾一般的原则

编制预算时坚持保障重点、兼顾一般的原则,是保证预算科学合理的重要依据。编制预算时应该将有限的资金有效地配置到最需要的项目上,各职能部门在组织、运用资金时,要注意“好钢用在刀刃上”,保证重点项目资金的高效配置和使用,避免资金浪费。同时,安排预算时还要兼顾一般,站到一定的高度上,从全局的角度出发分配资金,不能厚此薄彼,苦乐不均。

四、高校预算编制的方法和程序

目前,高校在预算编制方法上有零基预算法、滚动预算法、弹性预算法以及几种预算编制方法的结合使用,程序上呈多样化。本人建议采用零基预算法和滚动预算法相结合的方法来编制预算,采用较民主的“二上二下”的程序。

1、确立以零基预算法为主的编制方法

零基预算法全称为“以零为基数编制计划和预算”的方法,它不同于传统的增量预算编制方法,打破了传统预算编制的“基数”概念,根据高校的性质和事业计划及任务,综合高校财务收支状况,从零开始重新进行预算的编制方法。零基预算法比其他预算方法更加注重预算资金的效益和使用效果。

(1)认真分析上年度的预算执行情况,掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比,找出收支的规律;通过了解和掌握预算年度的各项计划,明确轻重缓急情况,做到预算安排时有所侧重、兼顾一般,为预算年度的编制工作夯实基础。

(2)确定预算编制的基本数据和各项标准。预算编制时应向各职能部门摸清师生员工数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据资料,重新确定好人员经费的标准和公用经费的标准,预算出人员经费和正常开展工作的办公公用费用,优先考虑安排必保性项目资金,其次安排专项项目资金。要求提出预算申请的职能部门对尚未完成的项目,提交计划完成情况,新增项目需提交可行性研究报告和经费报告。

(3)计算汇总,编制方案。根据预算编制情况,设计出预算表格,如预算总表、专项经费表、人员数据表、定额支出表等,按照定额和有关规定,计算汇总收入、支出数,对各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果进行调查分析,依据学校的总体规划和年度工作计划,进行综合平衡,编制出预算方案。

2、以滚动预算法为辅助的编制方法

滚动预算法是指在预算的执行过程中自动延伸,使预算期永远保持在一年,凡预算超过一个月(季)后,根据前一个月(季)的运行结果并结合执行中发生的变化等信息,对余下11个月(3季)加以修订,并自动后续1个月(季),重新编制新12个月(4季)的预算,使总预算仍保持1年的预算期。它的要点在于不将预算期与会计年度挂钩,而是始终保持12个月,即每过一个月就在原预算基础上增补下一个月预算,从而逐期向后滚动,连续不断地以预算形式规划未来经济活动。滚动预算,采用“长计划,短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷,并能根据当前预算的执行情况,及时调整和修正,这样可以使预算更加切合实际,具有很强的灵活性和相关性。对于涉及到高校发展的重大项目、学校发展的中、长期计划,均可采用这种方法编制预算。

3、采用“二上二下”的编制程序

“二上二下”的编制程序是高校民主决策形式之一,可以帮助各职能部门正确处理好部门利益与长远利益的辩证关系,克服困难,齐心协力,处理好预算收入、支出的关系。高校应当在校长和分管财务的校领导带领下,组织成立由财务处牵头,人事、教务、学生、工会、后勤等主要部门参加的预算委员会,负责全校的预算编制论证工作。

“一上”是由高校根据上一年度的会计资料,采用零基预算和滚动预算相结合的方式,通过对经费收入、支出预算的统计,根据学校中长期发展规划及来年工作计划,对重要支出项目充分论证,按照轻重缓急程度编制预算上报主管部门。

“一下”主管部门根据高校职工编制人数、学生数、资产情况等资料审核预算报告,结合当年财力情况下达收入、支出等各项预算控制数,反馈各高校。

“二上”是各高校在主管部门预算控制数的基础上,确保重点、兼顾一般,进一步协调学校各职能部门和项目,编制明细的收入和支出预算,预算报告上报主管部门。

“二下”是指主管部门批复后的预算方案一经传达不能轻易改变,财务处根据预算控制数,将预算指标分解下达到执行预算的各职能部门,正式向全校师生公布,提高预算的透明度,以便全校师生监督执行,增强预算监督的外部力量和舆论氛围。

五、加强高校预算的执行和考核

1、强化执行国库管理制度

当前高校实行的财政国库管理制度,是建立在以国库单一账户为基础,资金缴拨以国库集中收付为主的现代国库管理制度,其目的是最大限度地减少资金的库外沉淀和闲置浪费现象。高校实行国库集中支付,财政按照国库资金支付数反映支出。因为高校经费预算在批复后,调整预算经费程序复杂,预算经费和项目不能随意改变。这将使得高校及其职能部门必须根据学校发展规划和年度工作计划如实编制预算,重视预算编制的准确性。加强落实国库管理制度,将促使高校加强预算执行的监督,严格执行预算。

2、全面统筹各项财务收入,认真审核各类支出数

高校在组织预算收入时应检查各项收入来源是否正当、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为,对于不能如实上交、私自隐匿的收入应按照国家治理“小金库”的有关规定,对责任人进行处理。同时认真审核各职能部门预算支出数,将预算内外收支、事业收支和其他收支等统统纳入部门预算,统一编制,统一管理,统筹安排,合理使用。做到优先安排急需项目资金,滚动预算专项项目资金,列出详细的定额标准,逐步做到人员经费按人头、公用经费按定额、专项经费按项目来确定。

3、建立有效的预算管理激励和约束体制机制

高校应将预算管理纳入各职能部门的工作考核,制定科学合理、行之有效、相应的绩效考核办法和奖惩措施,强化节约有奖超值要罚的制度。对积极增收节支、预算方案执行良好的职能部门,经考核属实后,给予一定的精神和物质奖励;对有隐匿收入、预算方案执行差的职能部门给予通报批评或严肃处理,通过考核和奖惩的结合,优化预算支出结构,提高预算支出效益,维护预算的严肃性和有效性。

六、结束语

高校财务预算管理工作涉及面广,工作量大,政策性和业务性强,是一项重要且复杂的财务工作。在预算工作中人是预算方案的制定者、预算信息的使用者、预算工作的执行者,是财务预算工作结果好坏的决定性因素。各高校应在科学发展观的统领下,坚持以人为本,发挥人的主观能动性,吸引师生员工广泛参与,掌握科学的编制程序和方法,改革创新,树立科学理财的理念,建立公正透明的预算管理体制和约束有效的执行制度,加强财务管理,不断提升办学和育人工作水平,更好地完成高校的各项事业计划。

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中图分类号：G47 文献标识码：A

1　高职院校财务预算的主要任务

随着高职院校近年来的蓬勃发展，资金需要量日益膨胀，财务预算是科学配置有限资金、提高资金使用效益的前提和保证。一般说来财务预算包括综合预算和专项预算。目前我国高职院校大多采用院、系部两级财务管理体制，相应地财务预算也分为校级综合预算和所属系部及职能部门的二级财务收支综合预算、以及校级和所属各级各类专项预算。校级预算遵循“量入为出、收支平衡”的基本原则，根据学院发展规划制定日常经费预算和专项经费预算，并层层分解，下达到所属各二级机构，所属各二级机构预算项目与院级财务预算保持一致，实行专款专用。预算管理提高了财务管理工作的主动性，克服了资金收付的盲目性，但也存在一定的问题，在实务中因为一些客观或主观因素往往会导致财务预算执行不力、资金使用效益不理想等情况发生，这些迫使我们财务管理工作者要重新思考高职院校财务预算管理问题。

2　高职院校财务预算管理中存在的问题及成因

2.1　预算管理流于形式、效率低下

高职院校尤其是公办院校多是合并或中职学校升级而成立，在承袭原有资产、办学方向等的同时，也承袭了原有体制下财务预算的管理模式。各二级部门也只能按照上级“划拨的”经费维持日常运营。现在随着市场经济的不断发展，高校的财务管理体制发生了巨大的变化，国家鼓励高职院校多渠道筹措资金、全方位开展校企合作，利用企业已有资源作为实习实训基地。但部分高职院校尚没树立市场经济条件下财务预算管理的新观念，不能做到与时俱进，自主办学的意识严重缺乏、已有的预算管理及监督机制不能适应新时期下高校财务预算管理的要求，　财务预算执行过程中责权利严重脱节，不能调动各级各部门开源节流的积极性、直接导致财务预算管理流于形式、效率低下。

2.2　缺乏科学的财务预算编制方法

（1）科学性和民主性不能贯穿于预算编制程序始终。受传统工作方法的影响，多数高职院校的财务部门在编制财务预算时往往会根据领导的意图，把相关指标进行分解，对二级机构直接下达预算标准，各二级机构按照“上级”指令分项编制本部门财务预算，这种自上而下的编制程序，不能体现各二级机构的发展规划和意图，使得这些部门在执行财务预算时出现消极应对的局面，从而影响到各部门执行预算的的积极性，直接导致高职院校资金的使用效益的降低。

（2）编制预算的方法不科学。目前大多院校财务预算的编制采用零基预算法，该方法是一种较科学预算编制方法，但在具体操作时也存在诸多影响因素如：技术滞后的影响，主要表现为：①各项预算项目的定额标准难以确定。各部门在利用零基预算法编制新的财务预算时，因为没有项目定额标准的约束，往往参照上期有关收支项目，有时也会渗入盲目攀比的意识，导致预算指标脱离实际。②高校预算编制部门缺乏成熟的软件系统支持预算编制，缺乏具体科学的量化指标对收入能力进行科学评估；③预算外资金数额变化无常，不能准确确定该项收支，导致零基预算的准确率降低。④专业技术人才缺乏。零基预算的编制过程复杂，目前缺乏既懂财务预算方法、又能熟练掌握计算机应用操作的专业人才等，致使财务预算的编制还停留在半手工状态，既影响工作效率又影响预算结果的准确性。

2.3　预算执行情况的考核体系不健全

财务预算的执行与其编制一样需严肃认真，有章可循，并有完善的指标体系对执行结果进行考核，但从现实情况来看，大多高职院校缺乏预算考核奖惩措施，或即使有奖惩措施但落实不到位。虽然预算的编制严肃认真，但因预算执行过程缺乏监督，致使财务预算在执行过程中随意调整，甚至某些专项资金被任意挪用的现象也时有发生；另外在对预算执行情况进行考核的过程中，只参照原有预算方案拟定的标准，检查预算执行率，没有完整的一套指标体系进行全方位的量化考核，致使考核结果的约束力达不到预期目的；此外缺乏与考核结果配套的奖惩措施，使考核流于形式，起不到应有的激励作用。

3　解决高职院校财务预算管理中存在问题的对策

3.1　选择以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法

零基预算是非营利组织常采用的一种预算编制方法，其原理是在编制下一年度财务预算时，不以基期各项收支项目发生额为基础，而是根据下一年度经营业务和发展规划，重新拟定合理的财务收支项目，将所有的收支预算均以零为出发点，在综合平衡的基础上编制财务收支预算的一种方法。零基预算方法打破了传统的编制预算观念，不再以历史资料为基础进行调整，而是一切以零为基础。编制预算时，首先要确定各个费用项目是否应该存在，然后按项目的轻重缓急，安排收支预算。该预算编制方法一切从实际和现实需要出发，不受以往财务开支水平的影响；能够使各部门充分考虑其发展规划，制定开源节流方案，并调动其降低费用的积极性、主动性和创造性，促进各预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高资金的利用效率，进而有助于高职院校未来发展。滚动预算克服了零基预算预算期间固定不变的缺点，在编制财务预算时，人为地划分出相对固定的预算期间（如12个月），完全打破会计年度的界限，例如2013年1至12月为一个预算滚动周期，2013年2月至2014年1月又是一个预算滚动周期，以此类推，也就是随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间（如12个月）。这种做法能使管理当局对未来一年的业务活动进行持续不断的计划，并在预算中经常保持一个稳定的视野，而不至于等到原有预算执行快结束时，仓促编制新预算，从而有利于保证高职院校的日常工作能稳定而有序地进行。高职院校财务活动有其自身的规律和特殊性，所以高职院校财务预算宜采用以零基预算为主、滚动预算为辅的方法编制财务预算。具体方法与步骤如下：（1）自下而上，搜集数据。以院校二级部门为基层预算单位，根据各二级单位难度发展规划，拟定财务收支项目，如实验室建设、实训基地开发与建设、设备购置、师资培训、日常经费等，根据零基预算法确定发展基金数额，同时结合滚动预算法拟定固定时长12个月的预算，做到长计划、短安排。（2）核定项目，确定标准。以财务处为核心，结合学院发展规划，逐项审定各二级部门财务收支预算，并利用零基预算法综合汇总各职能部门及系部的预算方案，同时利用滚动预算法拟定固定时长12个月的滚动预算，　形成全院的财务预算方案。该财务预算方案提交学院领导审定后，返回各二级部门，根据各部门反馈建议，再行调整，并拟定预算草案。（3）自上而下，下达指标。财务预算方案综合反映一定时期内单位发展规划、经营目标、日常业务、专项建设等内容的指导性文件，具有严肃性，所以预算方案相关的费用标准已经确定，不能随意变更。

3.2　从严控制经费支出，强化预算执行管理

（1）财务部门严格审核，预算执行责任实行分级归口管理，力争各预算部门责、权、利相统一。在预算执行的过程中，各职能部门和院系的支出总额要控制在学院财务预算规定的范围以内。财务部门依据对各预算执行单位核定的资金收支项目和每个项目的资金额，实行总额控制，对发生费用支出的原始凭证进行严格审查，并依照相关财经法规、财务制度对相关业务进行审核，一旦确认签字后，财务部门就要承担相应的责任。如因特殊业务需要，某部门发生超出预算项目的财务活动，按照相关程序提出变更预算申请，经领导批准后方可调整。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责，按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性并对其合理性、完整性及用款进度负责，并推行“节约归己”原则，也就是在保证完成北门工作任务的前提下，鼓励各部门厉行节约，本年度结余的预算内经费，留用于本部门下一预算期使用。（2）制定预算执行情况考核指标，奖罚分明。财务处可拟定财务预算执行考核指标，重点考核年度预算的执行情况及资金使用效益。此项考核可作为各系部及职能单位负责人各年终考评内容之一，各预算单位的执行情况由学校统一考核，对于财务预算执行率较高（如95%）以上、变更率较低（如3%以下）的责任人，给予适当的奖励；对财务预算执行不力财务预算责任人给予适当的处罚。而对于预算执行率较低、变更率较高的各预算单位责任人、尤其是未能完成本单位正常工作任务的责任人，从重处罚。

3.3　建立财务预算信息反馈系统，适时开展预算分析，有效监控预算的执行效果

预算分析是财务预算管理的重点内容之一，属于“事后”管理，即利用比较分析法、因素分析法等一系列方法是对预算执行过程和结果进行计算、检查和总结，从而评价财务预算执行情况和资金使用效益。

总之财务预算管理是一项综合性管理工作，贯穿于高职院校日常运营管理之中，也是维护和保障高校教学、科研等活动正常开展的前提，提高此项工作效率需要在财务预算编制、财务预算执行和财务预算分析这三个环节采取必要的措施，以保证编制符合高职院校客观情况的财务预算；各级部门在责权利统一的前提下，积极执行财务预算；同时通过财务预算分析，扬长避短，总结得失，为下期财务预算的编制提供宝贵的经验，以促进高职院校协调、稳健发展，促进高职院校财务预算工作更加规范、有序、科学地运行。

参考文献

[1]　陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J].中国高等教育，2006.9.

[2]　刘凤元.浅谈如何做好高校财务管理[J].科技经济市场，2006.10.

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一、我国公路企业的财务预算管理特点

（一）资金的管理比较复杂

我们知道，公路建设所需要的时间是比较长的，其建设一般都是由多个施工单位共同完成，并且这些单位的规模和施工进度通常都不一致。这就在某种程度上给公路企业在建设资金的管理与筹集方面带来了一定的困难。其所筹集到的资金不只是跨期较长，而且需要支付的施工单位也很多，货币的支付进度和额度都不一致。所以，在如此特殊的企业里面实施财务预算管理，其意义就显得尤为重要。

（二）筹资的任务比较艰巨

我国目前的公路经营体制仍然是收费经营。这是由市场供求关系以及政府宏观上保证市场的有效供给双重因素决定的。而且我国的公路企业在公路建设前期的投资规模通常都很大，动辄就要上百亿元的投资。所以，作为公路企业，其筹资的任务一直都是比较艰巨的。

二、目前我国公路企业在财务预算管理中存在的主要问题

（一）对财务预算管理的内涵理解认识不够

财务预算管理工作会涉及到我国公路企业日常经营活动的各个环节，是集财务预算与经营预算为一体的一个综合性预算体系。在此体系中，每个部门甚至每个员工都是预算的执行者和提供者。但是，由于预算管理就是在财务的收支预算管理基础之上的发展与延伸，其与财务部门的关系必然是十分密切的，这就导致不少的企业人员存在认识上的错误，误以为预算管理就是财务部门的事情与工作，只是一种财务行为，应该由财务部门全面负责预算的编制工作与实施工作，并未将预算管理和企业管理、企业的发展战略以及企业的组织结构紧密地联系起来，因而缺乏参与到预算管理的积极性和主动性，对预算管理工作的重要性认识不足。而且在实际工作中，很多公路企业直接将预算的编制工作全都交到财务部门，其他部门几乎很少直接参与预算，甚至根本不参与预算的编制工作，只是对财务部门所提交的结果进行一下确认而已，这样一来，企业的预算管理便流于形式。所以说，公路企业管理中各员工和部门如果参与预算管理的意识不强，参与的力度不够，就会直接导致预算约束力的刚性降低，预算执行力的随意性增加，财务预算管理的应有作用无法得到充分的发挥。

（二）预算的编制时间不够，执行反馈情况也不及时

首先，预算的编制工作作为财务预算管理的起点，需要全体员工和各部门领导的参与和多方论证，工作量相当大，通常要安排非常充足的编制时间才能完成。可是目前我国一些公路企业往往在时间安排上不甚合理，经常不能及时在上年年底完成预算编制工作，这样就使得第二年年初严重缺乏预算的指导，使内部考核结果失去了依据，有的企业虽然在上年年底之前匆匆完成了预算的编制工作，但是由于缺乏充足的调查研究与论证结果，使得预算的质量也不是很高。

其次，由于在预算的编制过程中无法做到精准的预测，所以当实际发生要对预算进行调整时，若不能够得到及时的反馈，就会导致整个财务预算形同虚设，所以通常情况下，预算的编制做得越详细，在实际执行情况中对及时反馈的要求也就越高。

（三）员工的绩效考评尚未与财务预算的执行情况挂钩

目前，我国的公路企业财务预算管理普遍存在重编制、轻执行的现象，此现象的产生是源于以下两个主要方面：一方面，相关人员的考核意识比较薄弱，考核指标也不是很明确。我国目前不少公路企业在预算的编制完成之后就认为是万事大吉了，忽视了对预算工作执行情况的监督、评价和分析等重要细节，没有从本质上实现预算目的，也就无法做到将预算的执行情况和企业本身的经营情况进行有机的衔接。另一方面，不少公路企业没有制定出一套财务预算指标的考评机制，也没有把企业员工的工作绩效和财务预算的执行情况联系起来，使预算工作本身应该具备的约束力不能得到有效的发挥。

三、我国公路企业在财务预算管理中的对策

（一）控制好企业财务风险，采用多元化的融资方法

我国的公路企业要想达到比较良好的财务预算管理效果，首先就要做好筹资的管理，特别是要处理好权益性融资与债务融资之间的关系。另外，在债务融资中，最主要的是对本金和利息的支付与企业的现金流量之间的关系要做好妥善的处理。而长期融资和短期融资也有着各自不同的特点，长期融资在某种程度上可以减轻企业的还本压力，但又使每期的利息有所增加。短期借款虽然其利息支出比较少，但过重的债务又给企业带来了不小的压力。所以说，公路企业在财务预算管理中应该对两者进行合理的分析和筹划。

（二）加强对预算管理的认识程度

我国公路企业在预算管理中存在的众多问题，归根到底与其比较薄弱的预算管理意识是分不开的。在实际工作中，企业在编制预算时，财务部门以外的其他部门其实很少过问甚至不参与，这就导致财务预算管理与企业的管理乃至企业的发展战略相脱节，从而使预算的执行效果大打折扣。所以，首先要加强对财务预算管理的认识，在企业内部坚持宣传预算管理的作用和理念，让企业的每位员工都能深刻意识到自己正是财务预算管理中的一员，而其他各个部门更要积极地参与到预算管理的编制工作和执行工作中来，因为财务部门工作人员无法通晓企业的所有部门的专业知识和工作流程的细节，那么，企业的财务部门就应该和其他各部门共同完成对预算的编制、分析和执行工作，财务部门也有责任从财务预算角度为其他部门的预算管理提出指导意见，只有这样，才能全面提高企业预算管理的有效性。

（三）开拓新的预算编制方法

企业在做财务预算时虽然需要以以前年度的数据作为依据，但并不意味着财务预算编制就要完全依赖以往数据才可以进行。特别是我国的公路企业，在编制预算时，经常会考虑到基数的递增，可实际的情况却是，公路企业具体的经营业务一般会随着我国宏观环境的变化而变化。而此类变化可能对于财务预算的编制部门来说难以精准掌握。这就会造成预算的编制工作不仅欠缺细致性，并且很有可能脱离实际，没有办法与监控中心、养护部门等实际的费用支出相吻合。另外，倘若监控中心、公路的养护部门等可以在编制财务预算以前就提供充足的参考资料，那么，企业预算的编制基础就能够采取零基预算，可以实际的需求和可能性作为出发点，分别对支出标准与费用的内容进行合理的审查，进而对财务预算进行编制。虽然此方法有可能使编制的过程变的比较复杂，但是却有助于我国的公路企业对养护部门、监控中心等部门具体的业务活动、资产情况、人员情况掌握得更加清晰，同时也有助于下一步对人员的考核责任进行划分。

（四）建立健全预算的考核执行机制，进一步提升预算刚性约束力

企业的财务预算管理是需要全员参与、全程控制和全面覆盖的一项系统工程，为确保各个预算指标能够顺利完成，就有必要建立一个严谨的、合理的预算考核评价机制。

首先，预算一旦确定，就要针对公路企业日常经营活动中的每个环节制定对应的考核指标，将指标责任落实到具体人员和具体岗位上，并且将员工绩效的奖惩和考评结果相结合，鼓励员工积极参与到企业预算管理工作当中，以确保预算管理能够有效、顺利的执行。

其次，预算一旦确定，其在执行的过程中就应该保持应有的刚性，真正形成对预算执行的定期考核分析机制，并结合实际业务流程的变化、政策变更、环境变化等因素对预算执行情况的影响，及时对其进行全面审核和综合评价。如果出现实际的执行情况和预算之间的差别较大的，就要分析具体原因，并及时提出切实有效的改进方法;如果确实需要对预算进行调整的，应该严格遵循调整程序，确保预算执行的刚性约束力。

最后，要建立一个独立的预算考评部门或机构，全面负责实施公正、公平的考核工作。

四、结论

综上，预算的主要操作流程是：预算的编制、预算的调控和执行、预算的绩效考核。所以，财务预算管理是我国公路企业进行财务管理的一个重要有效手段，能够帮助企业的管理层更加有效地做好资金的统筹管理，对企业的经营管理也能够统揽大局，是确保公路企业发展战略目标得以实现的根本所在。S

参考文献：

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1 高等学校财务预算管理的重要性

企业在不同时期、不同发展阶段，其预算管理的目标和控制重点是不同的。财务预算管理简单地说，就是对企业经营活动进行预测，决策和目标控制的管理方式，一般经营企业的预算管理当以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制企业的经济活动。

高等学校的财务预算管理工作是高校整体财务活动有效开展的前提和依据，也越来越受到各高校的关注和重视。随着我国经济体制改革的深入，高等学校已经适应了社会主义市场经济发展的要求，逐渐发展成为集各种经济成分于一体的事业法人。高校财务预算管理工作也不再是过去的经验式管理，逐步形成了科学合理化的管理模式，为提高高校的经济效益，对高校资金流向进行全面地分析，核算，把控和监督。满足财政体制改革的要求，符合高等学校的发展现状，加强高校财务预算管理是十分必要的。

2 高等学校财务预算管理现状及问题分析

2.1 财务预算管理意识淡薄。长期以来，各部门对于本部门的预算工作认识不够，认为财务预算做得再好，也赶不上变化快，还不如学校给分配多少就花多少，对第二年的财政支出没有明确的打算。再有就是认为，财务预算是财务部门的事情，跟自己部门没有关系，要不就是夸大财务预算，能多要就多要，钱到手了再说。这些错误观念和认识都影响了高等学校财务工作的正常进行，严重妨碍了高等学校财务预算的管理。

2.2 财务预算体制不健全。高等学校的财务预算编制是一个复杂的过程，很多高校的财务预算都是由财务部门制定出来的，而制定预算的依据往往也只是历年的经验和习惯，学校的各个部门也是看钱办事，给多少钱办多少事，盲目地接受学校的预算指标。没有相关机制进行约束，督促各部门积极地参与到高校财务年度预算的管理工作中。

2.3 财务预算不及时，缺乏时效性。很多高等学校的财务预算工作都要等到每年的第一季度结束以后才能制定出来，这样一来，学校在当年第一季度的支出就是盲目的，没有计划的。随着教育体制改革的不断深入，高等学校的收益不仅是靠国家财政拨款，更多的来源于其他的经营收益。高等学校在发展教育的同时，经济效益的增长也成为了其重要的目标。而高等学校的财务预算仍然采用基数增长法来计算，以上一年的财务支出为基数，加上本年度预计的增加数。没有把学校长远的发展目标作为制定年度预算的依据，更没有监督上一年的部门预算的合理性，各个部门在申报年度预算是能要多少就要多少。学校的财务预算与长期发展目标不同步，学校的资金也没能得到有效地分配和利用。

2.4 财务预算执行不严格。由于年度财务预算在制定过程中存在一定的问题，各个部门的项目预算没能落到实处，在具体实施时，变动计划和追加预算的情况频繁出现，财务预算丧失了其应有的严肃性。在经费不足的情况下，赤字预算被进一步加大，由此也极大地加重了财务负担。使有限的教育经费没能得到合理的使用，资金利用率不高，供给矛盾凸显。

3 高等学校财务预算管理的对策

3.1 加强对财务预算管理的宣传与认识。高等学校要加大对财务预算管理重要性的宣传工作，从高层领导到基层员工，都要积极地参与到高校财务预算管理工作中，充分调动各部门的主动性，提高各部门对财务预算的认识，主动参与到年度财务预算的制定和审核中，从实际情况出发，有利于高校资金的整体分配和利用，并严格执行既定的年度预算，明确年度财务预算的严肃性，非经高校最高管理层批准不得变更。以此保证高校财务预算的权威性与合理性。

3.2 建立健全财务预算管理机制。建立完善的财务预算管理机构，为预算管理提供有力的保障。在财务预算实施过程中，学校要严格把控，对积极按照预算执行的部门要给予鼓励，对不积极参与预算制定和大面积变动财务预算的部门作出严厉批评，并且直接与教职员工的绩效挂钩。

3.3 改变财务预算编制方法。选择科学合理的预算编制方法，是高等学校财务预算管理的开始，高等学校必须根据自身的发展状况，来制定与之相适应的财务预算，进而更好地进行财务预算管理。零基预算法是比较科学合理的预算法，这种方法不是从以往的年度支出出发，高等学校要以本年度的工作计划为基础，并重新审定计划中支出的必要性，根据各部门的实际需求和可能存在的干扰因素所产生的额外支出来制定财务预算。

3.4 强化财务预算的执行。财务预算管理的有力执行，是高等学校教育经费有效使用的重要保障。学校在年初就应该下达制定年度财务预算的工作任务，各部门要严格按照计划执行预算，部门计划要按季度拨款，控制款项的具体使用情况，部门实行每季度上报情况的制度，避免计划前期就用尽全部资金，同时保证计划后期能够有资金可用。预算一经制定不得随意变动。为保证这一点的有效实施，高校要将校内各项工作作出具体分工，合理划分职权，实现各部门之间的相互制约和监督。强化财务预算的约束力。