建设工程特殊消防设计汇总十篇
时间：2023-07-11 16:49:02
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程特殊消防设计范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
由于编制原因，未设置单独股室，暂由质量负责消防设计审查备案工作，质量安全中心负责消防验收工作，实际工作人数4人。
二、政策制定和落实情况。
严格按照省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的通知落实相关工作，截至目前，共安排1人，分1批次参加由省厅组织的消防审查验收专项培训。
三、业务受理情况。
篇（2）
引言
新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。
一、现行建设工程消防监督管理制度的创新
（一）科学确定消防审验权行政许可的范围
2009年开始实施的新消防法改革了我国建设工程消防监督管理制度，不再对整个建设工程进行验收，改为抽查验收，对其余工程改为备案。之所以作出这样的修改，主要是考虑到伴随着市场经济的发展，行政理念和行政方式已经发生了改变，以往的全审全验的建设工程消防监督管理制度在运行过程中也出现了很多的问题，例如随着城市化进程速度的加快，消防监督机构人员数量少与工程量大之间的矛盾日益突出；全审全验的建设工程消防监督管理模式不利于发挥建设工程其他责任主体的责任意识的弊端日益显露等。这些都为合理界定消防审验权的范围提供了实践经验。因此，有必要对消防审验权的范围进行重新界定，以适应消防工作和社会发展的需要。新的消防法及公安部配套的106号令适时对制度进行了变革，应该说是非常及时和必要的，具体变化主要体现在：首先，一般工程进行事后监督，并且采取备案抽查方式进行监督，没有被抽取到的，主要靠自律监督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全验收的方式进行事前监督。其次，消防部门通过坚强日常管理，培养建筑工程部门的消防意识，这样反而有利于消防责任的落实。过去全部检查验收的方式，消防部门管的宽，承担的责任重，不利于发挥其他部门的积极性，将本该多元化的责任主体转变为一元化的主体，形成了建设、设计、施工、工程监理单位共同应对消防审核验收的局面。新的审验模式取消了一般建设工程审验权，促使建设工程各主体进行自律管理，又通过备案抽查权、设定严格的法律责任规范各责任主体的自律管理。三是有利于发挥消防职能部门的社会作用，符合消防部队目前的实际。以往的审验模式超出了现有体制下消防审验人员的负荷，导致消防审验周期长，效率低，很多技术审核总在较低的层面徘徊，没有发挥该制度应有的社会效果。现行的审验模式有利于消防机构集中精力将重点放在对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计和验收的把关，更大程度的发挥消防机构作为国家消防安全职能部门的社会效益。
（二）对消防审验程序进行了完善
新的消防法和《建设工程消防监督管理规定》的一大特色是实体法与程序法并重，完善了相关的程序性规定，规定了消防设计审核的申报条件、许可条件、消防验收的申报条件、专家评审的程序、备案抽查程序等，同时还明确了消防审验的时限要求，通过完善程序性规定，程序性规定的完善，增强了监督程序的透明度，也便于消防部门工作人员依法行政，提高工作效率。
（三）突出了对行政相对人的权利保障
依法行政的实质就是限制行政机关权力、保护行政相对人权利的行政，对行政相对人权利的保护也在新消防法和《建设工程消防监督管理规定》得到了很好地体现，新的建设工程消防监督管理制度规定了许多新的制度，有力地保护了行政相对人的权利：作出的行政决定必须要说明理由；办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避；行政相对人对决定不服的，可以对具体行政行为提出行政复议，还可以提出行政诉讼；行政相对人有权查阅复制有关的资料；对于错误的决定，行政相对人可以要求撤销。
（四）健全了社会主体的消防安全责任和消防机构内部监督机制
与1997年的《建筑工程消防监督审核管理规定》相比，2009年的《建设工程消防监督管理规定》细化了建设、设计、施工单位的消防安全责任，如对建设单位增加了委托工程监理、选用具有资质等级的设计、施工单位的义务，设计单位注明技术指标的义务，施工单位建立施工现场消防安全责任制度的义务等。新增了工程监理单位、消防技术服务机构和人员的责任。对消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量责任在建设、设计、施工、工程监理单位的责任中分阶段、分主体进行了叠加规定，有力确保了消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量。在公安机关消防机构内部，新增了主责承办和集体会审制度，并规定了相关人员依照职责对消防执法质量负责。更为重要的是，对于建设单位以不正当手段取得的、消防机构工作人员、做出的、以及违反法定权限、程序等行为作出的许可意见，出具意见的公安机关消防机构或者上级公安机关消防机构有权予以撤销。
三、建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战
（一）配套性法规及规范亟待制定和完善
篇（3）
工程名称：
查验时间：
建设单位： （盖章）
鄂尔多斯市住房和城乡建设局制
填 写 说 明
1.为切实加强鄂尔多斯市建设工程消防验收备案管理，保证建设工程消防施工质量，有效落实建设单位的首要责任，我们结合工作实际制定了《建设工程竣工验收消防查验报告》（2021版），本报告是建设单位实施消防查验的结果汇总，由建设单位负责填写，在申请消防验收或备案时作为工程竣工验收报告的附件。同时，为了进一步明确施工、设计、监理单位的主体责任，本报告包含三个子报告，分别为《建设工程消防施工竣工报告》《建设工程消防设计质量检查报告》《建设工程消防施工质量监理评估报告》，由土建或总承包施工单位、设计单位、监理单位负责编制，建设单位申请消防验收备案时一并进行提交。
2.综合查验结论由建设单位根据查验内容1-4项填写，并明确意见。
3.查验结论：参加查验单位应由各单位项目负责人签名并明确意见(合格/不合格），加盖单位公章。
4.建设工程消防查验基本情况记录表中查验人员为该项目直接责任人。
5.表A.1至表A.12中子项按其影响消防安全的重要程度分为A（关键项目）、B（主要项目）、C（一般项目）三类，分类标准如下：
a）A类是指国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的内容；
b）B类是指国家工程建设消防技术标准中带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定的内容；
c）C类是指国家工程建设消防技术标准中的其他非强制性条文规定的内容。
6.建设、设计、施工、工程监理、技术服务单位、主要消防设备供应单位参加现场查验的所有人员均应在消防查验记录表中签字。
7.建设单位在消防设计审查验收主管部门组织的消防验收现场评定时，应提供以下材料：（1）消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格报告；（2）完整的工程消防技术档案和施工管理资料（含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）；（3）涉及消防的隐蔽工程验收记录；（4）消防产品质量合格证明文件。
8.本报告一式两份，建设单位、消防设计审查验收主管部门各持一份；本报告设定的栏目，应逐项填写，意见和结论必须清晰、明确；内容不涉及或不需填写的，应明确填写“不涉及”；栏目表格不够或内容不全的可自行增加。
一、建设工程消防查验基本情况记录表
工程名称
工程详细地址
建筑性质
民用建筑 厂房 仓库 储罐或可燃材料堆场 其他
工程类型
新建 改建 扩建 装修
工程基本
概况
耐火等级
层数（层）
建筑高度（m）
占地面积
（m2）
建筑面积（m2）
地下：
地上：
装修楼层及面积
查验日期
施工许可证号（或开工报告）
特殊建筑工程消防设计审批文号
消防查验合格内容
建筑类别与耐火等级 总平面布局 平面布置 建筑保温及外墙装饰防火 装修防火 防火分隔 防烟分隔 防爆 安全疏散 消防电梯 室外、室内消火栓 自动喷水灭火系统 火灾自动报警系统 防排烟系统及通风、空调系统防火 消防电气 建筑灭火器 其他灭火系统 资料审查
建设单位
查验人
设计单位
查验人
工程总承包单位
查验人
消防工程
施工单位
查验人
消防技术服务机构
查验人
监理单位
查验人
二、消防查验内容及结论
序号
查验内容
查验结论
1
是否完成工程消防设计和合同约定的消防各项内容以及消防设施性能
附表：表A.1至表A.12
消防车通道、消防车登高操作场地和建筑室内外供人员操作或者使用的消防设施划线、标名、立牌等标识化管理工作是否落实到位；
消防设施性能、功能联调联试等检测内容是否完整并检测合格。
2
是否有完整的涉及消防的各分部分项工程技术档案和施工管理资料
涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场检验报告是否齐全。涉及消防产品的具有法律效用的检测报告等材料是否齐全，是否与现场消防产品一致。
涉及消防的建设工程竣工图纸是否与经审查合格的消防设计文件相符（含纸质和电子图纸）。
3
是否对工程涉及消防的各分部分项工程进行验收且合格
施工单位是否已单独编制涉及消防的各分部分项工程竣工报告，竣工报告经项目经理、技术负责人审核签字，并加盖单位公章。
设计单位是否已单独编制涉及消防的各分部分项工程的设计质量检查报告，设计质量检查报告应经项目负责人审核签字，并加盖单位公章。
监理单位是否已单独编制涉及消防的分部分项工程质量监理评估报告，工程质量监理评估报告经总监理工程师审核签字，并加盖单位公章。
综合查验结论
参
加
查
验
单
位
结
论
建设单位
项目负责人： （公章）
年 月 日
设计单位
项目负责人： （公章）
年 月 日
工程总承包单位
项目负责人： （公章）
年 月 日
消防工程施工单位
项目负责人： （公章）
年 月 日
消防技术服务机构
项目负责人： （公章）
年 月 日
监理单位
总监理工程师： （公章）
年 月 日
主要消防设备供应单位
厂商代表： （公章）
篇（4）
3、建设、安监、公安消防等相关行政主管部门依法对建设工程施工现场消防安全实施监督；
4、建设单位在工程招标时，应对投标单位消防安全管理水平和信誉进行审查；
5、建设单位应根据工程进度，及时从现场安全文明施工措施费中拨付，确保施工现场消防安全作业环境及施工措施所需要的费用；
6、建设单位应组织施工现场消防安全检查，对发现的问题，依据各单位职责落实整改时限、措施和责任；
篇（5）
2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。
3、新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件。
4、设计单位资质证明文件。
5、消防设计文件。
6、建设单位委托书、授权书。
篇（6）
建设工程消防设计、消防验收、备案和抽查工作作为住房和城乡建设管理的重要工作，其档案的收集、整理、利用和保管将是城建业务档案一项崭新工作内容。
1消防设计审查验收法律背景
2021年4月29日新修订《中华人民共和国消防法》和2020年6月1日实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），进一步明确了县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责在建设工程消防设计审查验收工作承担的行政职能。作为在城市建设管理等活动中一项崭新的工作内容，由此形成的资料文件对社会具有十分重要和深远的意义，对保障人民群众生命财产安全、社会长治久安和稳定具有重要价值。作为一类城建业务档案，其收集齐全、保存完好、开发利用全面是城建档案工作的一项崭新内容。
2消防设计审查验收档案收集面临的问题
2.1多部门实施的不统一
消防设计审查验收工作虽然是住建部门的重要业务性工作，但由住建多部门共同实施完成。以安徽省芜湖市为例，消防设计审查工作由住建局科技科室实施，消防验收工作由市质监站实施，消防验收备案和抽查工作依据工程体量不同分市、区、开发区管委会分工协作实施。城建档案部门需与多部门协调，从不同业务部门手中收集档案资料。
2.2标准体系的不统一
消防类档案收集，一部分来自市工程审批制度改革平台（以下简称“市工改平台”），其后期要与消防救援机构平台对接实现数据共享。目前，档案信息资源融合面临标准体系不完善的突出问题，档案信息管理系统与其他部门的信息管理系统存在不兼容、不匹配现象，档案长期保存格式标准、数据的备份标准、数据采集标准，以及在互联网背景下软硬件的建设标准，都亟待解决[1]。
2.3归档渠道的不统一
消防类档案收集除部分来自市工改平台，绝大部分是来自审批过程和现场检查的记录，这就需要消防业务管理部门工作人员紧密配合，按照档案归档要求对资料进行及时收集、整理、上传和补充。
3消防设计审查验收档案管理建设策略
3.1加强领导，明确工作职责
作为建设工程的关键组成部分，建设工程消防设计的审核与验收工作贯穿始终。大量的调查研究表明，一些建筑在建设的初期就已存在火灾隐患，对建筑的整体质量与使用安全构成极大的威胁[2]。按照国家法律法规规定，从2020年6月1日起，建设工程消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，近两年时间产生了大量的消防资料文件，由于认识不足，缺乏专人负责收集鉴定，没有统一的部门整理保管，长此以往必将导致此类资料文件的散失和利用的困难，一旦发生火灾险情必将有不可估量的损失，因此建设工程消防资料文件的收集、整理、归档工作异常重要、迫在眉睫。安徽省住房城乡建设厅通过前期调研，印发了《安徽省建设工程消防设计审查验收档案管理规定》（以下简称《档案管理规定》），作出对建设工程消防设计审查验收工作中所形成的有保存价值资料作为档案保存的规定，强化过程可追溯性，明确消防业务管理部门、档案管理机构等各方主体在此项工作中的内容、职责和法律责任，进一步规范此类档案管理。各地城建档案管理部门应密切关注和配合此项工作的开展，深刻领会新修订的《消防法》和住建部51号令精神，结合《城市建设档案管理规定》（住建部令第61号）要求，主动作为，认真做好消防类档案归档的流程设计、系统开发、业务指导和共享服务等多项工作。
3.2规范收集，制定工作流程
根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求，消防设计审查验收工作纳入工程审批改革的四个审批环节中，实行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个机制”统一审批管理体系，各地市依规建立统一工改平台实施管理。按照《档案管理规定》，建设工程消防类资料文件收集大多来源于此平台，归档流程设计应将项目申报、行政审批、档案归档、数据共享统一考虑，将档案验收要求关口前移，项目申报的材料内容、电子数据格式等按照归档要求来设计，归档时档案系统只需从审批平台统一抓取申报数据，审批过程资料和审批结果资料将进行后期补录、完善归档。
3.3归档内容和归档形式
《档案管理规定》在归档内容上充分考虑业务申报中需满足的条件、审查验收过程中记录、审批结果等三个方面，列举了特殊建设工程消防设计审查类、消防验收类、其他建设工程消防验收备案和抽查类等归档内容和编目顺序和归档方式。消防各业务管理部门应在开展业务工作时，同步开展资料收集整理工作，在市工改平台系统中已经存在的归档资料，在业务办结后将自动提交归档，其余资料将由各业务管理部门在档案系统中，按目录提交补充完善归档资料后，一并提交城建档案管理部门归档。同时各业务管理部门需线下提交一套和电子资料一致的纸质档案交城建档案管理机构归档。
3.4建立高品质档案管理平台
“工欲善其事，必先利其器”。消防类档案管理工作要充分发挥信息网络平台效应，与“互联网+”、智慧政府建设结合起来，建立档案管理系统。一是要建立与各业务管理系统相互兼容的数据存储格式和备份标准，打通各平台之间数据传输，实现数据资源共享；二是从审批源头对将归档的数字化档案进行管控，对色彩模式、分辨率、图像处理、纸张端正、内容完整、清晰度等数据质量进行设定；三是实现高效检索，系统平台便捷的检索功能，在发生火灾危情时能在最短的时间内得到相关建筑物消防设施信息，同时针对不同工作需要设定相应的检索方式，采用高级检索和模糊检索相结合，计算机能够根据输入的实际指令选择最合适的方式对档案进行检索查询，以满足住建部门实际工作需要[3]。
3.5加强人才专业培训
消防类档案对于住建业务管理部门和城建档案管理部门来说，都是一项崭新的工作内容，首先城建档案管理部门要积极组织消防类档案专业培训，通过邀请专家进行座谈或现场指导，促进档案管理人员了解消防设计审查验收知识、工作内容和流程，熟练掌握此类专业档案收集内容、模式和系统操作，同时还要结合相应的激励机制，通过提高福利待遇提升其工作积极性，促进档案管理工作质量和效率的提高[4]。其次，城建档案管理部门要与业务管理部门建立工作联动机制，增强业务管理部门工作人员归档意识和归档水平并落实到位，确保归档及时、准确、齐全、完整。
4消防设计审查验收档案管理的重要性
4.1有利于形成消防类档案数据库
建筑工程消防设计审查验收工作是以防范建筑工程火灾，减少人民生命财产损失为目的。实行建筑工程消防设计审查制度能够有效减少建筑工程火灾隐患，并在火灾来临时将其隔绝在最小范围内，保证建筑物内人员能够及时逃生，减少火灾对建筑物造成的损坏[5]。《消防法》的修订将消防设计审查验收工作从消防救援机构划转至住建部门，其意在从设计、建造方面把好建筑物消防安全关。工作中所形成的验收申报、材料审查、实施验收和审批文书等四个方面的文件资料正是住建部门在城市管理活动中所形成的，并对未来城市维护、应急管理和风险防范等方面具有十分重要的意义。城建档案部门应加强消防业务档案的收集，建立本地区域范围内统一的消防类档案数据库，并实现与消防救援机构应急抢险数据共享。
4.2有利于实现科学技术积累
通过档案收集，能够对消防设计审查验收工作进行真实记录和反映，消防类档案中不仅包含大量管理部门审批信息，还包含科学含量高、技术性强的建筑物消防图纸、消防设备配备和安全通道等，长期的档案积累将有利于住建主管部门不断积累建筑消防经验，完善建筑消防专业管理知识和依法行政能力，对提升行业治理、建筑科技和科学化运用，具有十分广阔前景。同时现场评定报告、视频、专家意见和整改证明资料等资料的收集，还能有助于消防责任事故的认定，从而对群众生命财产安全予以维护，对社会和谐稳定起到有效促进作用。
4.3有利于实施共享助力防灾
建筑消防安全涉及千家万户，关乎人民生命财产安全。各地市住建部门由于地方区划调整、职责划分等多种原因，可能会出现一个行政区域内消防设计审查验收工作由几个层级多个部门共同实施完成，消防类资料散落在各业务管理部门，难以形成全市统一的消防共享数据。城建档案馆消防档案工作有利于实施数据共享助力防灾救灾，首先，城建档案部门作为一个行政区域档案管理部门，能够较完整地反映一个行政区域内消防设计审查验收工作全貌，资料全面、集中、完整，更好地实现与当地消防救援机构实现共享，在防火险情发生时，及时、准确、全面提供建筑物图纸，反映现场消防通道、消防设施等情况，为消防救援工作开展赢得宝贵时间；其次城建档案部门统一的消防档案数据库的建立，更有利于使用数字化技术对消防档案进行分析，实现档案预警，提醒相关部门对于接近使用年限消防设备适时进行检修和更换，发挥出档案社会治理功能。
5结论与展望
综上所述，消防设计审查验收工作作为住建部门的重要工作，其档案管理是城建档案部门一项新的挑战，在当前没有成功先例的情况下，城建档案部门要全面做好流程梳理、系统设计和收集方式和内容的确定；城建档案管理人员要对消防设计审查验收工作要有深刻的认识，从进行档案收集管理工作中掌握、提炼、总结该专业的档案管理知识和技能技巧，始终秉持实事求是的态度，坚持爱岗敬业的职业素养和全心全意为人民服务的理念[6]，实现档案为经济社会服务。
参考文献
[1]姚翠艳.基于“互联网+”背景下的档案信息资源融合要点分析[J].城建档案,2021(06):48-49.
[2]土木工程网.建筑工程消防设计审查验收问题[EB/OL].
[3]徐建华.数字化技术在房地产档案分类管理中的应用[J].城建档案,2021(06):30-31.
[4]穆永刚.城建档案开发利用面临的挑战与应对措施[J].城建档案,2020(04):47-48.
篇（7）
第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程施工活动以及与建设工程施工活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。
农村村民在宅基地上自建低层住宅的活动，不适用本办法。
第三条 建设工程施工应当遵守法律、法规和规章的规定，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。
第四条 市建设委员会是本市建设工程施工现场管理的主管机关，负责组织实施本办法。区、县建设委员会负责对本辖区内的建设工程施工现场实施监督管理。
区、县人民政府和各有关部门应当按照各自职责，对建设工程施工现场进行监督管理。
第二章 一般规定
第五条 施工单位负责对建设工程施工现场进行管理。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责对建设工程施工现场实施统一管理，分包单位负责管理分包范围内的建设工程施工现场。因总承包单位违章指挥造成事故的，由总承包单位负责；分包单位不服从总承包单位管理，违章指挥、违章作业造成事故的，由分包单位承担直接责任。
禁止任意压缩合理工期，因压缩合理工期造成事故的，由建设单位和施工单位负责。
第六条 施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责编制施工组织设计，分包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。
建设工程施工必须按照施工组织设计进行。
第七条 建设工程施工现场用地范围，以规划行政主管部门批准的建设工程用地和临时用地范围为准。除市政基础设施工程外，对一般建设工程临时用地的，规划行政主管部门不批准占用人行道和绿地。
建设工程施工现场用地的周边应当进行围挡，围挡设置高度不低于1．8米。市政基础设施工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第八条 建设工程施工现场应当设置施工标志牌、现场平面布置图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度板。施工标志牌应当标明工程项目名称，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称，项目经理姓名、联系电话，开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。
第九条 建设工程施工现场应当设有居民来访接待场所，并有专人值班，负责随时接待来访居民。
第十条 施工暂设应当按照规定设置，不得改变使用性质。在建设工程竣工后一个月内，建设单位应当将施工暂设全部拆除。
第三章 环境保护
第十一条 施工单位应当按照规定采取防治扬尘、噪声、固体废物和废水等污染环境的有效措施，所需费用应当列入建设工程造价。
第十二条 建设工程施工现场主要道路必须进行硬化处理。
建设工程施工现场土方集中存放的，应当采取覆盖或者固化措施。
建设工程施工现场应当有专人负责保洁工作，配备相应的洒水设备，及时洒水清扫，减少扬尘污染。
第十三条 对建设工程施工现场中的办公区和生活区，应当进行绿化和美化。
热水锅炉、炊事炉灶等必须使用清洁燃料。
第十四条 施工料具应当按照建设工程施工现场平面布置图确定的位置码放。水泥等可能产生尘污染的建筑材料应当在库房内存放或者严密遮盖。存放油料必须有防止泄漏和防止污染措施。
第十五条 四环路以内的建设工程施工现场，混凝土浇注量超过100立方米以上的工程，应当使用预拌混凝土。
前款规定以外的建设工程施工现场设置搅拌机的，必须配备降尘防尘装置。
第十六条 搅拌机前台及运输车辆清洗处应当设置沉淀池。清洗搅拌机和运输车辆的污水，未经沉淀处理不得直接排入城市排水设施和河道。
第十七条 清理施工垃圾，必须搭设密闭式专用垃圾道或者采用容器吊运，严禁随意抛撒。建设工程施工现场应当设置密闭式垃圾站用于存放施工垃圾。施工垃圾应当按照规定及时清运消纳。
第十八条 车辆运输砂石、土方、渣土和垃圾的，应当按照《北京市人民政府关于禁止车辆运输泄露遗撒的规定》，采取措施防止车辆运输泄露遗撒。
第十九条 在城镇的噪声敏感建筑物集中区域内，不得夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但重点工程、抢险救灾工程和因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要的除外。
因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要，确需在22时至次日6时期间进行施工的，建设单位和施工单位应当在施工前至建设工程所在地的区、县建设委员会提出申请，经批准后方可进行夜间施工。
进行夜间施工作业的，建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并公布施工期限。
第二十条 除城市基础设施工程和抢险救灾工程以外，进行夜间施工作业产生的噪声超过规定标准的，对影响范围内的居民由建设单位适当给予经济补偿。
建设单位应当委托环保监测机构测定夜间施工噪声影响范围，并会同建设工程所在地的街道办事处、居民委员会或者物业管理单位具体确定应当给予补偿的户数。建设单位应当与接受补偿的居民签订补偿协议。
第四章 安全管理
第二十一条 建设工程施工安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度，施工单位应当按照建筑业安全作业规程和标准采取有效措施，消除事故隐患，防止伤亡和其他事故发生。
第二十二条 建设单位必须在建设工程施工前向施工单位提供相关的地下管线资料，施工单位应当采取措施加以保护。
第二十三条 施工单位的法定代表人全面负责施工单位安全生产，施工单位的项目经理具体负责建设工程施工现场的安全生产。
第二十四条 建设工程施工对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损坏的，施工单位必须采取安全防护措施。
第二十五条 总承包单位对进入建设工程施工现场的大型施工机械实行统一管理。提供大型施工机械的单位应当保证大型施工机械设备完好。
第二十六条 在建设工程施工现场安装、使用临时用电线路和用电设施的，必须符合有关技术规范和安全操作规程。
第二十七条 施工单位应当建立安全生产教育培训制度，进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。
第二十八条 禁止在建设工程施工中违章指挥和违章作业。
作业人员对可能影响人体健康和人身安全的作业程序、作业条件，有权提出改进意见，有权对违章指挥进行检举和控告。
第二十九条 建设单位和施工单位应当建立防火、保卫制度，并按照规定设置消防、保卫设施。
第三十条 施工单位施工时，发现文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，应当保护好现场并按照规定及时向有关部门报告。
第三十一条 建设工程施工现场的各类职工生活设施，应符合卫生、通风、照明等要求，防止煤气中毒、食物中毒和各种疫情的发生。
第三十二条 建设工程施工现场应当设立现场安全卫生医疗紧急救护组织，配备急救用品。
第三十三条 建设工程施工现场发生事故时，施工单位应当采取紧急措施减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时向有关部门报告。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法有下列行为之一的，视情节轻重，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反本办法第六条规定，不编制施工组织设计的；
（二）违反本办法第八条规定，未设置施工标志牌、现场平面布置图和制度板的；
（三）违反本办法第九条规定，建设工程施工现场未设有居民来访接待场所的；
（四）违反本办法第二十七条规定，进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员未经培训上岗的。
第三十五条 违反本办法有下列行为之一的，视情节轻重，责令改正，处1000元以上2万元以下罚款：
（一）违反本办法第七条第二款规定，建设工程施工现场周边不进行围挡的；
（二）违反本办法第十条规定，未按规定拆除施工暂设的。
第三十六条 建设单位和施工单位有下列行为之一的，责令改正，视情节轻重，处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处2万元以下罚款：
（一）违反本办法第十二条第一款规定，建设工程施工现场主要道路未进行硬化的；
（二）违反本办法第十四条规定，施工料具不按照建设工程施工现场平面布置图确定的位置码放，水泥等可能产生尘污染建筑材料不在库房内存放或者严密遮盖，以及存放油料没有防止泄漏和污染措施的；
（三）违反本办法第十五条第二款规定，建设工程施工现场的搅拌机未配备降尘防尘装置的；
（四）违反本办法第十七条规定，随意抛撒施工垃圾，未设密闭式垃圾站和未及时清运施工垃圾的。
第三十七条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准或者超过批准期限进行夜间施工的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十一条规定，对建设工程施工现场隐患不采取措施予以消除的，责令改正，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成人员伤亡和重大财产损失的，由公安、安全生产管理等部门依据有关规定处理。
第三十九条 违反本办法第二十二条规定，建设单位未及时提供地下管线资料或者施工单位未采取保护措施，造成管线损坏的，处1万元以上3万元以下罚款。建设单位或者施工单位对管线损坏负有责任的，应当依法承担民事责任。
第四十条 违反本办法，属于违反规划、建设、环境保护、公安、消防、卫生、安全生产等法律、法规和规章的规定的，由规划、建设、环境保护、公安、消防、卫生、安全生产管理等部门依法处理。
第四十一条 各有关部门工作人员必须忠于职守，依法行政。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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固定资产投资项目根据项目进度一般可分为：投资机会研究及项目立项阶段阶段、勘察设计招投标及报建阶段、施工准备及实体施工阶段，竣工验收及运营调试阶段，本文主要介绍实体施工前的建设程序，以拿到《建设工程施工许可证》为止。
1.1投资机会研究及项目立项阶段
项目立项为项目前期的关键节点，是各项目启动的“路条”。主要需要当地发改委的批文。报发改委审批的立项报告又根据投资主体的不同而分为《项目建议书》《项目可行性研究报告》（政府投资项目）和《项目申请报告》（企业投资项目）。但其办理立项手续时又需要《节能评估报告》、《环境影响报告书》《社会稳定风险评估报告》（2013年新设立的项目立项前的前置报告，目前各个省市的实施进度不一致）作为申请材料（附件）。其中建设在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域可能造成水土流失的生产建设项目，建设单位应当编制《水土保持方案》，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。此时《水土保持方案》又为《环境影响报告书》的前置报告，在审批《环境影响报告书》的同时需要有《水土保持方案》的批复作为附件进行申报。
图 1固定资产投资项目立项前涉及到的报告
除了以上立项前必须前置的报告外，在特殊条件下还需要《交通影响评价》、《文物勘察报告》、《地质灾害危险性评估报告》、《地震安全性评价报告》等。根据《北京市人民政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》京政发【2011】34号文件要求，立项后，对于交评、地震、水务等审查不通过，立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据，该立项文件失效。可见其他报告即使不作为立项所必需报告，但也必须尽早完成，以免后期发现后只能停工后补手续，从而耽误项目建设进度。
根据《北京市规划委员会关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知》【市规发2001】1001号文的要求，在北京市规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目；边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目；交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目还需要编制《交通影响评价》，但其并不是立项前置条件。根据《北京市发展和改革委员会关于贯彻落实市政府优先完善本市固定资产投资项目办理流程及工作机制有关问题的通知》【京发改规2012】3号文要求，取消《项目申请报告》审批前需交通部门出具《交通影响评价意见》，只需在取得土地使用权，报请《建设工程规划许可证》之前申报即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏区，固定资产投资项目如涉及到该区域，则在项目动工前必须进行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一级开发单位已经完成文勘报告，在项目建设时可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性评价报告》的固定资产投资项目为：1.国家重大建设工程；2.受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；3.受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；4.省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。实际操作过程中，只要不是在地震断裂带上地区的建设工程一般不需要做。
图 2固定资产投资项目特殊情况下会涉及到的报告
1.2取得土地阶段
我们先从企业最常见的取得土地方式即招拍挂方式取得土地来分析。
企业通过招拍挂方式在公开交易市场上通过公开交易取得土地开发权的，土地挂牌的同时会附带地块《规划条件》，此《规划条件》是作为地块后期建设规模、内容的依据，十分重要。在企业取得土地时会即刻办理《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，然后签订《北京市国有土地使用权出让合同》。接下来需要办理的是《建设用地规划许可证》，在办理此证之前，需要先到项目所在地测绘部门办理《建设用地钉桩测量成果报告书》（含《建设用地钉桩通知书》和《钉桩坐标成果通知书》）。此项经常有建设单位漏报，延误了后期《建设用地规划许可证》的办理。
在办理《国有土地使用权证》时需要有：国有建设用地使用权出让合同、《建设用地规划许可证》、地价款缴纳凭证、契税的完税凭证或减免税凭证等。至此建设单位才算是正式拿到土地。
图 3企业取得土地流程示意图
1.3设计报批阶段
设计其实一直贯穿在建设项目的各个阶段。在项目最开始的投资机会研究阶段，设计首先对地块进行整体规划，完成《概念性规划方案》报建设单位认可后，与政府相关部门进行汇报对接。此时，建设单位只是对项目有个初步构想，而且并未实际取得土地。这时和政府对接主要是关心政府对项目的一些看法，然后根据反馈意见对项目的方案进行修改。
在建设单位确定项目及项目用地后，设计单位就要开始进行方案设计，此时方案设计要配合立项阶段的各个报告报审，设计深度为初步设计深度。
在取得项目立项批复以及《建设用地规划许可证》后可以进行《项目规划方案审查意见的复函》（简称《方案复函》）的申报工作。《方案复函》十分重要，取得后可以向园林绿化部门申报《园林审查意见复函》，该意见是确定项目绿地率的依据文件。同时向人防部门申报《人民防空工程建设规划咨询》、《人民防空工程建设规划设计条件审查》、《人民防空工程初步设计审查》、《施工图设计专项技术审查》（审查人防施工图需在取得《建设工程规划许可证》之后）等一系列审查。根据笔者的实际办理经验，人防一系列报审工作可以在取得土地和确定方案基础上先期咨询、先行办理。等前置手续完成后第一时间即可形成人防意见，这样可以节约办理此步骤的时间，提高工程建设效率。至此人防审查结束。
以上程序全部完成即可办理《建设工程规划许可证》。
图 4建设工程规划许可证取得程序
北京市对于建设工程消防设计审核的权利已于2014年已经全部下放到区一级的消防部门，办理消防审核是在取得《建设工程规划许可证》之后。此环节类似于人防工程，先期可以先与消防部门对接，根据要求进行修改，等拿到前置手续后，即可第一时间办理。
1.4施工准备阶段
在取得《建设工程规划许可证》之后，需要办理《年度投资计划》。根据《北京市人民政府优化本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》（京政发【2011】34号），将发展改革部门和建设部门审批办理年度投资计划（施工计划）环节调整至办理《建设工程施工许可证》手续之前。除需要《建设工程规划许可证》、《立项批复文件》、土地出让合同、等前述审批手续外，还需要项目单位开户银行出具资金证明原件，以便证明项目建设资金已落实。
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二、夯实城市公共消防安全基础
（一）编制落实城市消防规划。县政府是城市消防专项规划的编制主体，由县消防大队牵头组织编制消防专项规划，编制经费由县财政列支。各乡镇（街道）也要负责组织编制本辖区的消防专项规划，并与全县消防专项规划保持一致。县建设局在调整修编城市总体规划时应及时通知县消防大队同步修订消防专项规划，同时县建设局在调整修编城市总体规划前应先征求县消防大队意见和建议。县政府每年组织开展消防专项规划编制和落实情况的检查。对消防规划不落实或落实不到位的，县政府将责成有关部门整改。
（二）建设完善公共消防设施。县政府、乡镇（街道）分别负责组织实施城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设和消防装备配备。财政部门根据现行财政管理体制，按照事权划分的原则，将公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入预算予以保障。公安机关消防机构要依据城市消防专项规划，提出消防站、消防通信、消防装备的建设配备年度实施计划，报县政府批准实施。城市供水行政主管部门负责市政消火栓建设，改造不符合灭火救援要求的城市消防供水，并督促供水单位（企业）对市政消火栓进行维护。城市交通隧道、地铁、港口的建设或主管部门要按规范要求设置消防给水和灭火设施。
（三）加强城市消防应急救援体系建设。县政府将建立消防应急救援队伍，建立健全由公安、安监、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、工程抢险、气象等有关部门和单位参与的应急响应和指挥体系，加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制，定期组织综合演练。县政府将加大对救援力量、战勤保障和灭火救援物资储备等建设的投入，提升应急救援综合保障能力。年将配备1部高层建筑灭火救援相适应的举高类消防车辆。
依法应当建立单位专职消防队的各类大型化工、电力、易燃易爆生产储存经营企业、大型物资仓库（基地）和港口、城市交通隧道的主管单位，要按照不低于二级普通消防站的标准建设专职消防队（站）。要针对本企业的火灾危险性，配备特种车辆和器材：大型化工、易燃易爆生产储存经营企业专职队应配备大功率泡沫消防车，泡沫液储备量不少于灭火用量的2倍；大型电力企业专职消防队应配备干粉消防车；港口专职消防队应配备消防拖船；城市交通隧道专职消防队应配备照明车和大功率排烟器材。公安机关消防机构可以根据扑救火灾需要，调动专职消防队及其灭火物资装备。
公安机关消防机构应当根据城市公共消防安全现状，制定各类应急预案，提高对重大火灾与特殊灾害事故的处置能力；熟练掌握消防安全重点单位和高层建筑内部消防设施的应用；有针对性地开展实战性、跨区域多力量联合演练。特别要加强超高层建筑灭火救援战法研究，不断提升处置高层建筑火灾等灾害的能力。
三、整治城市突出消防安全问题
（一）调整完善城市消防安全布局。各乡镇（街道）政府对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要全面排查、责令停产，并责令限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制订近期建设规划、旧城改造计划时，要优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁、改造。
（二）大力整治建筑消防安全隐患。公安机关消防机构要组织开展对高层建筑（包括高层商住楼）、地下公共建筑和其他设有人员密集场所建筑的排查整治，督促整改建筑消防设施不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修、电气线路破损等火灾隐患，依法查处消防违法行为。燃气主管部门要督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管道、仪表、阀门、报警装置等部件，并在管道总阀门处设置醒目标识。气象局要加强对建（构）筑物防雷装置的安全检查，防止因雷击引起的火灾。
（三）加强建筑施工现场的安全监督。建设部门要组织开展建筑施工工地检查整治，督促落实安全设施与主体工程项目安全生产“三同时”（同时设计、同时施工、同时生产和使用），督促建设、设计、施工、监理等单位落实责任，指导施工单位建立施工现场消防安全制度，严厉打击不办理施工许可擅自施工、建筑施工企业无资质施工，以及违法分包、转包、挂靠等行为；加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况的检查力度；严禁将工地活动板房出租作为店铺营业；督促施工单位落实电焊等明火作业的防火措施，严肃查处电工、焊工、机械工、架子工等特种作业人员无证上岗和违规操作；将建筑外墙改造纳入监管范围，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和保温装饰材料；检查安全网、外脚手架、垫板等设施的防火性能，消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。公安机关消防机构要检查、督促大型人员密集场所和其他特殊建设工程的施工单位按照规定配置临时消防水源、消防器材，安装消火栓并配备水枪水带，设置消防车通道。
（四）开展危险化学品检查整治。安全生产监督管理部门要组织负有危险化学品管理职责的部门对危险化学品的生产、经营、储存企业开展检查，督促危险化学品企业落实安全责任制。对内部管理制度和操作规程不健全、不落实的，安全设施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要责令改正；对易燃易爆场所设置位置不符合安全规定的，要责令限期改造、搬迁，并报县政府督促落实。
（五）消除影响灭火救援障碍。
各乡镇（街道）和建设、国土、供电等有关部门要对建筑周边占用防火间距和消防车通道违法搭盖（设置）的建（构）筑物、路障依法予以拆除，改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施。城市供水行政主管部门要牵头解决市政消火栓配置不足、缺失、损坏、被圈占、被埋压的问题。城市园林绿化部门要整治城市园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题。户外广告设施的设置必须符合消防安全规定，工商行政管理部门和城市市容环境卫生行政主管部门根据公安机关消防机构的函告，对影响建筑灭火救援的户外广告设施，依法予以清理。公安机关交通管理部门要依法清理由其规划设置在建筑、特别是高层建筑周边影响灭火救援的停车泊位，完善道路禁停标志标线等交通设施，同时加强周边道路的交通秩序管理。
四、落实消防安全主体责任
（一）落实高层建筑消防安全主体责任。高层建筑业主、使用人、管理人是高层建筑消防安全的责任主体。物业服务企业或其他统一管理人接受委托时，应当与业主办理消防资料、消防设施的检测、验收等移交手续，规范供配电管理制度和操作规程，积极配合供电企业做好高层建筑供配电系统的日常维修、养护和管理。物业服务企业或其他统一管理人要按照消防法律法规有关规定和合同约定，对管理区域内的消防共用部位和共用消防设施实施消防安全管理，落实消防控制室值班制度，并对业主、使用人履行消防安全职责情况进行指导，劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为；使用人对各自使用部分消防安全负责。业主多、产权分散，消防管理责任主体不明的高层公共建筑，存在火灾隐患难以整改的，提请县政府协调建筑各产权单位或其上级主管部门，明确整改责任，确保安全。
（二）落实人员密集场所消防安全主体责任。公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、学校、医院、劳动密集型企业等人员密集场所，要深入开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力）建设；要设立1名专职消防安全员，负责“四个能力”建设的培训、督促和检查；要按照消防法律法规规定，履行消防安全职责，落实员工消防教育培训制度，制定灭火和应急疏散预案，确定疏散引导人员，定期组织开展演练；要设置规范醒目的消防安全标识，定期对消防设施、电气线路进行全面检测。消防控制室必须实行每日24小时值班，每班不少于2人。值班操作人员必须经专业培训合格后持证上岗。宾馆、公共娱乐场所等应配备一定数量的防烟面具、应急手电筒等逃生器材及其使用说明。严禁场所边使用（营业），边施工。
（三）落实建设工程消防安全主体责任。建设单位应对工程项目总负责，设计、施工、工程监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设计单位应严格执行有关建筑设计防火规范。建筑高度超过100米的公共建筑，应按规范设置避难层，高度超过250米的高层建筑，防火设计应按规定报消防主管部门组织专题论证。施工单位应对消防施工质量负责，落实施工现场特别是明火作业的消防安全措施；在施工前对施工人员进行消防安全教育；在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏和消防安全警示标识；组织灭火和应急疏散演练。工程监理单位必须严格依照消防法律法规、国家工程建设消防技术标准、消防设计文件实施工程监理，不得同意使用、安装不合格的消防产品和建筑材料。
五、提升公众消防安全素质
（一）广泛开展消防安全宣传教育。公安机关消防机构和各乡镇（街道）每年要制定并组织实施消防宣传教育计划。公安机关消防机构要协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作，推进消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，推动消防志愿者队伍建设，积极开展消防志愿宣传服务活动。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容。科技、司法行政等部门和单位要将消防法律法规和消
防知识列入科普、普法工作内容。街道办事处和单位要在社区、
办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识，并组织演练。
（二）加强从业人员的消防培训。建设部门应当指导和监督建设工程设计、施工、监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。公安机关消防机构会同人力资源和社会保障部门共同推进消防控制室值班人员、自动消防设施操作人员等消防行业特有工种职业技能培训和鉴定。人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入电工、电焊、气焊等特殊工种人员的培训鉴定。
（三）加大公益消防宣传力度。宣传部门要组织广播、电视、报刊、网站等媒体有针对性地面向社会开展消防安全宣传教育。新闻媒体要改进消防宣传教育形式，采取重大消防安全隐患曝光等方式，提升公众对火灾隐患整治、火灾事故预防的关注度；积极宣传消防法律法规、刊播各类安全防范知识、消防公益广告，普及消防知识和逃生自救常识。
六、强化城市公共消防安全监管
（一）各乡镇（街道）要严格落实市乡镇长（街道主任）负责制和消防安全工作责任制，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立防火安全委员会或由乡镇（街道）分管领导牵头、有关部门参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。近期，公安机关消防机构和乡镇（街道）要分别组织县、乡镇（街道）编制“十二五”消防工作专项规划，并组织实施。
（二）街道办事处要配备专（兼）职消防安全管理人员，建立专职、志愿消防队伍，落实消防安全职责，指导辖区内单位（场所）建立并落实消防工作责任制，开展消防安全检查。社区居委会要组建志愿消防队，组织居民签订防火公约，经常性地开展防火安全检查、消防安全教育、灭火和应急疏散演练，督促整改火灾隐患。
（三）负有消防安全监督管理职责的相关部门，按照现行事权划分原则，在其法定职责范围内强化职能监督：
建设部门要加强对建设工程规划、设计、施工、监理单位的监督管理，督促其落实消防安全职责；对不符合城市消防安全布局要求、不满足消防间距和消防通道要求的建设项目，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的，不得发放施工许可证。房地产管理部门对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的，不得核发商品房预售许可证；对缺少消防验收合格文件或备案资料的建设工程，不得颁发房屋权属证书；规范商品住宅专项维修资金的归集、使用和管理；配合有关部门落实多产权、多使用人且无物业管理和未建立专项维修资金的建筑责任主体；配合有关部门落实火灾隐患整改资金。
工商行政管理部门要严格执行法律、行政法规和国务院决定关于市场主体登记前置审批的规定，把好市场主体登记准入关。凡消防审批被依法列为市场主体登记前置审批的，加强登记审查，坚持先证后照。
文化部门依法对未经消防安全检查或检查不合格，以及被公安机关消防机构依法查封、责令停产停业的公共娱乐场所，予以取缔或吊销文化经营行政许可证照。
公安机关消防机构要主动参与消防专项规划的编制和城乡规划审查；定期组织对市政消火栓、消防车通道开展检查，对不能满足灭火应急救援需要的，提请县政府责成有关部门增建、改建、配置或者进行技术改造；对影响灭火救援的户外广告设施，函告工商行政管理部门和城市市容环境卫生行政主管部门依法予以处理；依法对国务院公安部门规定的建设工程实施消防设计审核、验收，对公众聚集场所在投入使用、营业前实施消防安全检查；实施消防监督检查，组织开展以高层（地下）建筑以及人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治，督促社会单位强化消防安全管理，依法查处消防违法行为；调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理。
供电企业要排查整改不符合规范要求的供电企业产权的建筑供配电设施；依法检查用户产权重要负荷的配电设施、自备应急电源的配置及设备运行状况，对不符合规范要求的，通知产权人限期整改并报县政府，由县政府组织有关部门督促落实。
其他相关部门根据各自职能承担监管职责，同时负责本部门、本行业消防安全工作，及时消除火灾致灾因素。
七、建立消防安全管理长效机制
（一）建立部门联合执法机制。对重大火灾隐患、违法违
章等消防安全问题，负有消防安全监督管理职责的部门要建立火灾防控信息通报机制，并在职责范围内加强监督管理。
（二）建立隐患整改资金保障机制。建筑共用消防设施的维护保养费用，在保修期内的由建设单位承担；对已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的，或依法未经消防验收、备案，或验收、备案抽查不合格而交付使用的，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的，建设单位应当负责整改并承担相关费用。
已建立专项消防设施维修资金的，依照相关规定支取使用。建筑存在重大火灾隐患的，经公安机关消防机构通知后，业主不进行维修、更新、改造或者经过维修、更新、改造仍存在重大火灾隐患的，房地产行政主管部门可以会同所在乡镇（街道）组织代修，维修费用从相关业主专项维修资金分户账中先行列支。维修资金不足，由县政府或上级主管部门协调解决。没有建立专项维修资金的，由业主按照专有部分占建筑总面积的比例分摊。
（三）建立诚信监管机制。建设部门等要将消防安全内容纳入建设、设计、施工、监理单位、物业服务企业的诚信评定，对逃避责任、不主动整改消防安全隐患的企业，按照诚信管理规定调整等级，实施资质、项目动态管理。
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（二）严格集中审批。市行政服务中心设立工业建设项目服务科，建立健全服务机制，按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的要求，做好项目会审、并联审批、集中踏勘和竣工联合验收等工作。部门应选派业务骨干担任部门窗口负责人，充分授权，提高窗口现场办结率。同一审批事项涉及部门多个下设机构的，应尽量集中到一个机构办理。
（三）推行缺席（超时）默认。审批服务无法在规定时限内完成的，相关部门应在规定时限到期前向市行政服务中心提出书面申请，经批准后可适当延期。部门无故缺席项目会审、并联审批、集中踏勘和竣工联合验收等工作，或无正当理由未能在规定时限内完成审批服务的，视为对有关申请事项的默许或同意。缺席或超时的部门承担由此产生的后果。
（四）推行告知承诺服务。各部门应将项目审批流程、审批材料、审批时限等，一次性书面告知申请人。对符合条件的工业建设项目，如申报材料不全，在申请人作出书面承诺后，相关部门可先行办理。申请人应在承诺期限内将所缺材料补齐。
（五）规范收费行为。贯彻落实中央和省、市有关收费规定，严禁擅立项目收费、提高标准收费和搭车收费等乱收费行为。物价部门严格按照政策规定的下限标准核发收费许可证，严格落实收费登记、收费公示等制度。
二、优化服务流程
（一）镇（区）征地补偿及安置、规划部门规划设计及审批、环保部门环境影响评价文件文本的编制及审批与国土部门用地报批同步进行。
（二）环保部门“专家评审”与“环评公示”同步进行。
（三）人防建设施工图审查、气象防雷施工图审查、消防施工图审查与建设工程施工图审查实行并联审图。
（四）消防施工图审查采取审核与备案抽查相结合。除国家规定的大型的人员密集场所和其它特殊建设工程依法必须由公安消防部门审核外，其它建筑工程实行网上备案，由公安消防部门进行抽查。
（五）市重点工业建设项目工商审批实行一门受理，在申请人备齐申报材料后，由工商分局全程服务。
三、缩短服务时限
（一）工商审批。企业名称冠以省、市的，名称预先核准分别为5个、3个、1个工作日。
（二）立项审批。备案类为即办件；核准类为2个工作日。
（三）环保审批。环评登记表为2个工作日；环评报告表为2个工作日；环评报告书为4个工作日。
（四）用地审批。国土局在接到用地申请后，对符合土地利用总体规划、落实用地指标的项目，在相关报批材料齐全的前提下，2个工作日完成用地报批材料的组件和审核上报工作；1个月完成农用地转用和土地征收审批（特殊情况除外）；在组织项目用地报批的同时，指导相关项目代办员备齐土地招拍挂资料，确保项目用地在得到批复后2个工作日挂牌交易；土地挂牌成交后，在土地出让金和契税足额缴纳、企业认可合同条款约定的前提下，1个工作日签订土地出让合同，2个工作日办理土地使用证。
（五）建设用地规划许可证审批为即办件。
（六）施工许可证审批为即办件。
四、规范中介服务
（一）开放建设项目施工图审查市场。凡具有相应资质的审图机构，经市相关部门登记备案后均可开展建设工程施工图、气象防雷施工图和人防建设施工图的审查业务。鉴于人防行业的特殊性和保密要求，人防指挥所和专业队工程由人防部门专业审图机构负责审查。
市建设工程施工图设计审查中心施工图审查为3个工作日，市重点工业建设项目审图不收费。其它在坛开展建设工程施工图审查业务的机构，一级以上项目为7个工作日，二级及以下项目为5个工作日；工程勘察文件审查，甲级项目为4个工作日，乙级项目为3个工作日；审图收费0.8元/平方米。
消防施工图审核为3个工作日，审图不收费。
气象防雷施工图审查为3个工作日，审图按国家规定标准的50%收费。
人防建设施工图审查3个工作日，审图按国家规定标准的50%收费。市人防办加快落实人防建设施工图审查机构的设立或引进工作。
（二）环评报告表的编制为7个工作日，环评报告书的编制为30个工作日。环评收费在国家规定标准下限的基础上下降20%。
五、强化供电服务
（一）市供电公司设立工业建设项目服务科，为项目建设提供技术咨询和业务指导，在企业提出用电申请时一次性告知业务流程、收费项目、收费标准、所需资料等。
